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Cumbayá.
Elaboración:Capservs Medios.Septiembre 2015.
2
CONTENIDO
CONTENIDO.......................................................................................................... 2
RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................ 5
1 DIAGNÓSTICO ............................................................................................... 7
1.1 Caracterización general de la parroquia ...................................................... 7
1.1.1 Hitos históricos de la parroquia........................................................... 8
1.1.2 Población.......................................................................................... 12
1.2 Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en elterritorio parroquial ............................................................................................ 12
1.2.1 Análisis de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012 – 2020
...................................................................................................................... 13
1.2.2 Evaluación de las metas del modelo de gestión. ................................. 22
1.3 Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles degobierno con incidencia en el territorio parroquial............................................. 23
1.4 Diagnóstico Por Componentes De La Parroquia Cumbayá....................... 24
1.4.1 Componente Biofísico....................................................................... 25
1.4.2 Componente Sociocultural................................................................ 51
1.4.3 Componente Económico Productivo................................................. 76
1.4.4 Componente asentamientos humanos ............................................. 93
1.4.5 Componente movilidad, energía y conectividad ............................. 103
1.4.6 Componente político institucional y participación ciudadana.......... 111
1.5 Priorización de problemas y potencialidades de todos loscomponentes. ................................................................................................. 120
1.6 Análisis estratégico territorial ............................................................... 123
1.6.1 Modelo Territorial Actual ................................................................. 124
2 Propuesta.................................................................................................... 127
2.1 Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planes dedesarrollo y ordenamiento territorial. ......................................................... 127
2.2 Determinación de la visión....................................................................... 127
2.3 Características de la Visión ..................................................................... 127
2.4 Determinación de objetivos estratégicos de desarrollo............ 128
2.4.1 Caracterización de los objetivos estratégicos. ................................ 129
3
2.4.2 Análisis de objetivos estratégicos y su vinculación con las prioridades
nacionales de desarrollo. ............................................................................ 130
2.4.3 Vinculación con indicadores / metas............................................... 132
2.5 Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado ................ 133
2.5.1 Indicadores ..................................................................................... 133
2.5.2 Metas.............................................................................................. 137
2.6 Modelo territorial deseado ....................................................................... 138
2.6.1 Elementos del modelo territorial deseado....................................... 138
2.7 Definición de políticas locales.................................................................. 142
2.7.1 Definición de políticas locales a partir de la priorización de problemas
143
2.7.2 Propuesta de políticas referenciales............................................... 144
2.7.3 Identificación de políticas públicas mínimas de las Agendas de
Igualdad ...................................................................................................... 149
3 Modelo de gestión....................................................................................... 151
3.1 Estrategias de articulación:...................................................................... 157
3.2 Programas, y/o proyectos........................................................................ 158
3.3 Agenda regulatoria: ................................................................................. 164
3.4 Participación Ciudadana.......................................................................... 165
3.5 Estrategia de Seguimiento y Evaluación ................................................. 167
3.5.1 Productos del seguimiento ............................................................. 168
3.5.2 Conclusiones y Recomendaciones................................................. 169
3.5.3 Unidad responsable de ejecución................................................... 169
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LISTADO DE MAPAS
1. Mapa base
2. Mapa de relieve (pendiente)
3. Mapa Geológico
4. Mapa de suelos (CUT)
5. Mapa cobertura de suelos
6. Mapa Factores climáticos – precipitación
7. Mapa Factores climáticos – temperatura
8. Mapa de unidades hidrográficas
9. Mapa de ecosistemas
10.Mapa servicios ambientales
11.Mapa riesgos biofísico
12.Mapa riesgos inundaciones
13.Mapa síntesis biofísico
14.Mapa densidad poblacional
15.Mapa centros educativos
16.Mapa analfabetismo
17.Mapa centros de salud
18.Mapa de equipamiento, acceso y uso de espacio público
19.Mapa conflictos de uso de suelo
20.Mapa de servicios básicos insatisfechos
21.Mapa síntesis del componente Socio Económico
22.Mapa Asentamientos Humanos
23.Mapa Red Vial
24.Mapa Modelo Actual
25.Mapa Modelo Propuesta
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RESUMEN EJECUTIVO
El presente, documento, contiene la actualización del “Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rural de Cumbaya” (PDyOT), el mismo
que consolida las decisiones de desarrollo respecto de los asentamientos
humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos
naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de
lineamientos para el modelo territorial de largo plazo, definiéndose como horizonte
del PDyOT el año 2020.
Metodológicamente el PDyOT sigue los lineamientos establecidos por la “Guía de
contenidos y Procesos para la Formulación de Planes de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial parroquiales”, definido por la Secretaria Nacional de
Planificación y desarrollo (SENPLADES) y la subsecretaria de Planificación
Nacional Territorial y Políticas Públicas. En este contexto, en este documento se
incluyen las tres fases definidas en la Guía:
a) DIAGNÓSTICO
b) PROPUESTA
c) MODELO DE GESTION
La actualización del Plan, se realizó con apoyo del Gobierno Provincial, el que
generó una dinámica de asesoría externa a las Juntas Parroquiales para la
construcción participativa de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Esta dinámica contó con varios momentos de validación y aportes de los
habitantes de Cumbayá, lo que enriqueció el debate y complemento la visión
definida en la información secundaria existente.
La principal problemática identificada por los líderes y autoridades de la Junta
Parroquial fue el rápido crecimiento urbano, generado por los nuevos accesos y la
presencia de nuevas urbanizaciones que presionan a un cambio en el uso del
suelo.
La inseguridad y problemas de convivencia son también temas de preocupación,
que requieren de un trabajo conjunto entre los distintos niveles de gobierno.
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Participativamente se acordó como Visión de Cumbayá el siguiente:
Al año 2020 la parroquia de Cumbayá será:Destino turístico, gastronómico y cultural, planificada, productiva, con
servicios y equipamientos públicos de calidad, su centro históricorecuperado, un sistema vial integral y entorno ambiental saludable de gentehospitalaria, solidaria de alto sentido de identidad y pertenencia, fortalecida
por un gobierno local eficiente apoyado en sus barrios y comunidadesancestrales.
Para el efecto, se definieron 10 objetivos estratégicos, entre los que vale la pena
destacar los siguientes:
Fortalecer la convivencia solidaria e inclusiva de los habitantes de la
parroquia.
Ordenar y regular el desarrollo de los asentamientos humanos de la
parroquia; de modo que las dinámicas físicas, económicas, sociales y
culturales se desarrollen armónicamente.
Procurar el desarrollo de los asentamientos humanos de la parroquia, a
través de la planificación y dotación de los servicios básicos de calidad y
cobertura total a la población de Cumbayá
Planificar y gestionar la construcción y el mantenimiento de la de
infraestructura vial intra e inter parroquial de Cumbayá para mejorar la
movilidad, seguridad vial y la libre circulación peatonal, especialmente de
los sectores vulnerables.
Fortalecer al gobierno parroquial para asumir los procesos de planificación,
ejecución participativa, transparencia y control social en la parroquia para
alcanzar los objetivos propuestos
La orientación de la propuesta consolida reformas y generación de facilidades de
conectividad que articulen de mejor manera los sectores de la parroquia, tomando
en cuenta las ya existentes y la vía de acceso al Aeropuerto, así como la
definición de equipamientos parroquiales que den facilidades e incrementen
actividades turísticas y de servicios para visitantes de la parroquia.
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1 DIAGNÓSTICO1.1 Caracterización general de la parroquia
Cumbayá es considerada como
una de las parroquias más
antiguas de la zona nororiental
del Distrito Metropolitano de
Quito. Es poseedora de un
valioso caudal histórico que,
con el devenir de sus diversas
etapas, se ha alimentado,
proyectado y realizado su
transformación y progreso. Se conoce que fue bautizada por el Padre Alonso
Hernández.
En los territorios de Cumbayá y Guápulo fueron encontrados restos arqueológicos
de la fase “Cónsaga”, por parte del arqueólogo Pedro Porras, pertenecientes a
unos 440 años antes de Cristo y que demuestran el movimiento cultural de la
antigüedad pre incásica. Se dice que por el año 1597, esta parroquia perteneció a
la Alcaldía de URIN, gobernada por Don Pedro de Zámbiza. Contaba con 22
causas pertenecientes a los caciques, entre las cuales, sobresalían las de Juan
Chillán y Diego Tucmango.
Al comienzo del primer tomo de su “Historia moderna del Reino de Quito”, el
padre Juan de Velasco demuestra que los Quitus estuvieron conformados por
cuarenta tribus, enumerando solamente a 34 y de las cuales una de ellas
corresponde a Cumbayá. También en la “Geografía y Descripción Universal de
Indias” de Juan López de Velasco, que comprende el periodo entre 1571 y 1574,
publicada posteriormente en 1894, al referirse al entonces Reino de Quito, nos
trae una incompleta Tabla de Pueblos y Departamentos donde consta Cumbayá,
que con Tumbaco y Puembo, formaban el denominado “País de Guabas”, que
comprendía la actual parroquia de Cumbayá más las parcialidades de Apianda,
Ipra, Guayocundo, Yllupi, Anagubla y Acapayo.
8
La guaba, producto importante en la región, es mencionada desde los primeros
años de la Colonia. En 1650, Rodríguez Ocampo, observa que las zonas
aborígenes eran entonces conocidas por la producción de garbanzo, fréjol, maní,
haba y membrillo; la chirimoya, guaba y capulí son árboles nativos de
Guayllabamba, Tumbaco y Cumbayá. Predominó también el cultivo de maíz y
tubérculos, hecho que estaría en relación con la preferencia de utilizar para la
agricultura las partes más bajas y planas del valle, así como las orillas de los ríos.
Por aquellas épocas, las tierras de Cumbayá fueron tan apreciadas por los incas,
que las convirtieron en propiedades privadas adscritas a la familia de Atahualpa.
Al separarse Cumbayá del Valle de los Chillos, los españoles ordenaron asignar
un cacique en cada pueblo, gobernando a Cumbayá el cacique Andrés
Collaguazo, quien al contraer obligaciones con Gabriel de Migalla, por una deuda
de 160 pesos, vendió los terrenos de Cumbayá a Francisco López, cacique del
pueblo de Tumbaco.
El Nombre de Cumbayá tiene varias versiones sobre su origen. Una de ellas es
que la unión de una de las primeras parejas que habitaron la zona y siendo parte
de los Yumbos o Maibundas, llevaba el nombre de Cumba, el hombre, y Ya, la
mujer; lo que se adoptó el término Cumbayá. Otra, es que proviene del término
quichua Cumbaya que quiere decir “vamos amigo por este camino”; y por último,
podría ser por la imposición católica en la época colonial, cuyo término “Cumbayá”
en idioma Hebreo significa “Dios con nosotros”, cuando se realizaban los viajes
hacia la actual Amazonia Ecuatoriana.
1.1.1 Hitos históricos de la parroquiaCUADRO 1. HITOS HISTÓRICOS DE LA PARROQUIA
AÑO HITO DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES
1570 Fundación eclesiástica
de la Parroquia
El 29 de Junio de 1570, define como fecha
de fundación de la parroquia
Fiestas patronales de Cumbayá y de
los sectores aledaños como: Lumbisí,
barrio San Juan Bautista, etc.
1920 Construcción de Ruta
Ferroviaria
En 1920 se lleva a cabo la construcción de
la ruta ferroviaria Quito – Ibarra en el tramo
de Cumbayá
1952 Primer proyecto de agua
Potable en Cumbayá
Se logró en la administración del Alcalde
José María Chiriboga Villagómez
1958 Construcción Central
Hidroeléctrica Cumbayá
Se empieza la construcción de la
Hidroeléctrica de Cumbayá
1968 Construcción Vía Construcción de la vía que conecta el Norte
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AÑO HITO DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES
Interoceánica de Quito con la población de Cumbayá
1971 Construcción Fábrica
Cervecería Andina
Establecimiento de la Cervecería Andina en
la Zona
1980 Construcción Colegio
Nacional Cumbayá
Apertura del colegio a niños y jóvenes de la
parroquia y cercanías
1985 Segundo proyecto de
agua potable para
Cumbayá
1989 Proyecto de Agua de
Riego Comuna Lumbisí
Dotación de Agua de Riego a la Comuna
Lumbisí
No opero este proyecto según
información de la Junta Parroquial
2002 Proyecto Bellavista
Cumbayá
2007 Creación de Proyecto de
Ruta Chaquiñán.
Inicia el proyecto ecológico Ruta Chaquiñan,
diseñado para la práctica de caminatas o
deportes de bajo impacto
2008 Ruta VIVA Se empieza la construcción de la vía al
Nuevo Aeropuerto
2014 Ruta VIVA Inauguración de la autovía Ruta Viva
Fuente: PDyOT Cumbayá 2012
Elaboración: Capservs Medios Cía. Ltda
Ubicación y Límites
La parroquia de Cumbayá está localizada en la Provincia de Pichincha, Distrito
Metropolitano de Quito, sector Oriental.
Norte: Parroquia de Nayón, confluencia de Río San Pedro y Río Machángara.
Sur: Parroquias de Guangopolo y de Conocoto
Este: Río San Pedro
Oeste: Río Machángara
Altitud
Se encuentra ubicada a 2.200 m.s.n.m.
Clima
Posee por su ubicación varios pisos climáticos que va del clima templado al sub
tropical cálido.
Superficie
10
La superficie de la Parroquia de Cumbayá es de 26.51 Km2
11
12
1.1.2 Población
De acuerdo a los datos oficiales publicados por el Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos, la parroquia Cumbayá registra los siguientes datos:
CUADRO 2. PARROQUIA CUMBAYÁ, POBLACIÓN TOTAL, SEGÙN AREA
PARROQUIAS POBLACIÒN TOTAL POBLACIÒN RURAL %
Cumbayá 31.463 31.463 100
Fuente: INEC, Censo 2010
Elaboración: Capservs Medios Cía. Ltda
Cumbayá es una de las parroquias rurales del Cantón Quito; según el cuadro
anterior, se puede apreciar que la población total de Cumbayá, según el último
Censo Nacional de Población y Vivienda, es de 31.463 habitantes. Debido a
temas estadísticos y de acuerdo al flujo de movilidad poblacional, la población de
la parroquia mencionada no hace una diferenciación entre población urbana y
población rural, se ha considerado como población rural al total de la población
existente en la parroquia de acuerdo a la caracterización parroquial en el cantón.
1.2 Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia enel territorio parroquial
Los instrumentos de planificación que inciden en las definiciones territoriales de la
Parroquia, se estructuran según los diferentes niveles de gobierno y son los
siguientes:CUADRO 3. CUADRO DE INCIDENCIA EN NIVELES DE GOBIERNO
NIVEL DE GOBIERNO INSTRUMENTO DEPLANIFICACIÓN
INCIDENCIA EN EL TERRITORIOPARROQUIAL
Nacional Plan Nacional del Buen Vivir Define los objetivos y metas nacionales
Provincial
Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de
Pichincha
Establece visión, estrategias, programas y
proyecto territoriales para el desarrollo de
la Provincia
Cantonal
Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del
Distrito Metropolitano de Quito
Define estrategia de desarrollo para las
Parroquias Rurales, define uso de suelo.
Parroquial
Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la
Parroquia de Cumbayá
Establece visión parroquial, estrategias,
programas y proyectos prioritarios para la
parroquia.
Elaboración: Capservs Medios Cía Ltda
13
1.2.1 Análisis de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012 – 2020
De especial importancia en este proceso de actualización, es el análisis del Plan
de Desarrollo y Ordenamiento territorial 2012 – 2020, que fue elaborado por el
equipo de la Junta Parroquial, este Plan cuenta con 5 capítulos, con el siguiente
contenido:
CAPÍTULO I. Contiene un diagnóstico general a nivel de la parroquia donde se
analiza la situación al 2012 de los sistemas: Ambiental, Económico Productivo,
Socio-Cultural, Político Institucional, Asentamientos Humanos y Movilidad,
energía y conectividad.
CAPÍTULO II. Contiene el Diagnóstico Estratégico, donde se analiza la situación
deficitaria general al 2012 del territorio parroquial como producto de la deficiencia
o carencia de los distintos sistemas; las causas que se generan y su nivel de
incidencia en el nivel de desarrollo y seguridad del territorio, mediante el análisis
crítico de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que se presentan
en los sistemas vinculados al desarrollo parroquial, así como también a los
sistemas vinculados con el ordenamiento territorial. Cuyo resultado final del
diagnóstico estratégico son soluciones o estrategias que permitan el desarrollo
parroquial de una forma sostenible y sustentable de manera que sus habitantes
perciban el Buen Vivir en su propio territorio.
CAPÍTULO III. Incluye la Propuesta del Plan de Desarrollo Parroquial y de
Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rural de Cumbayá, mismo que
comprende el conjunto de decisiones tomadas a mediano y largo plazo, que serán
adoptadas para el cumplimiento de los objetivos, políticas, estrategias, resultados
y metas deseadas por la parroquia, cuya visión es alcanzar su situación deseada
y escenarios posibles.
CAPÍTULO IV. Presenta una propuesta para el Monitoreo, Evaluación y
Retroalimentación cuya herramienta permitirá ejercer el control continuo del
proceso de ejecución del Plan y en base a la información que se genere y analice,
facilitará la toma de decisiones adecuadas y oportunas por parte de los Actores
involucrados para el logro de los objetivos propuestos.
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CAPÍTULO V. Este capítulo incluye a manera de perfiles de proyectos, los
definidos como prioritarios para el desarrollo parroquial.
CUADRO 4. CUADRO DE EVALUACIÓN DE CONTENIDOS PDOT PARROQUIAL
Elaboración: Capservs Medios Cía Ltda
Como se evidencia en el cuadro anterior, el PDyOT de la Parroquia de Cumbayá
del 2012, cumple con la normativa técnica y de carácter teórico de la planificación
de la gestión y del territorio de Cumbayá, sin embargo presenta muchas
diferencias con lo exige SENPLADES en esta ocasión y algunas temáticas no han
sido abordadas con el rigor correspondiente. Se ha planteado un modelamiento
territorial que se expone a continuación con las principales características
identificadas. El Modelo Territorial al 2012, definía el nuevo uso de suelo por la
influencia que traería el nuevo Aeropuerto y las relaciones existentes entre los
diversos usos de suelo y límites establecidos.
Si NoProblemas y potencialidades X Esto se ha desarrollado a través de un análisis
FODA y el Diagnóstico general.
Red de asentamientos humanos parroquial XSe ha planteado sin mayor desarrollo de lajerarquización de asentamientos.
Análisis estratégico territorial de la parroquia XDesde el Diagnóstico Estratégico Planteado se hanplanteado estrategias para el desarrollo parroquial.
Visión planteada XSe ha desarrollado en el marco de la planificaciónestratégica.
Objetivos estratégicos de desarrollo XNo existe ese planteamiento dado que el Plan seha desarrollado desde líneas estratégicas.
Propuesta de ordenamiento territorial X
Existe un planteamiento de Modelos Territorialespero no existe una descripción de los mismos, másallá de los mapas.
Programas y proyectos que tengan relacióncon las competencias del GAD provincial X
existe un planteamiento de proyectos convinculación Municipal, Provincial y Gubernamental.
Estrategias de articulación y coordinación conotros niveles de gobiernos X
Se hace una descripción muy somera de lasnecesidades de articulación pero no se hadesarrollado los mecanismos
DesarrolloContenidos Comentarios
15
GRÁFICO 1. MAPA CUMBAYÁ, MODELO TERRITORIAL 2012
Fuente: PDyOT GAD Pichincha
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Al 2012 Cumbayá se presenta como una Parroquia totalmente dependiente de la
influencia del desarrollo relativo de las parroquias circundantes, con un alto índice
de subordinación frente a la vecindad territorial existente y atada a la
subordinación política de las zonas y/o territorios que la rodean, por lo que se
propuso como Modelo deseado el siguiente:
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GRÁFICO 2. MAPA CUMBAYÁ, MODELO DESEADO EN 2012:
Fuente: PDyOT GAD Pichincha
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Los ejes de desarrollo planteados en 2012, tienen concordancia con el desarrollo
de Cumbayá como parroquia caracterizada por su crecimiento acelerado en la
urbanización, no se ha considerado la aceleración que este proceso ha mantenido
en los últimos años, más aún con la incorporación de nuevas vías de acceso al
Nuevo Aeropuerto del DMQ. Hasta la fecha se ha comprobado que las
expectativas e ideas de planificación que fueron trazadas hace tres años, no han
sido implementadas ni ejecutadas en el territorio parroquial. El análisis de
avances del PDyOT existente, identificó los siguientes avances:
CUADRO 5. ANÁLISIS DE AVANCES DEL PDYOT POR COMPONENTE
PROYECTO/META CATEGORIA RANGO
COMPONENTE BIOFÍSICO
PROYECTOS
1 Reforestación y recuperación de áreasintervenidas en la Parroquia
Avance Medio 50% - 69,9%
2 Sistema de tratamiento de aguas negras ygrises
Avance con Problemas 0% - 49,9%
3 Control de contaminación en la fuente Avance con Problemas 0% - 49,9%4 Recuperación y conservación de áreas
sensibles en ríos y quebradas de la parroquiaAvance con Problemas 0% - 49,9%
METAS
5 Reforestación y recuperación Al 2019 recuperar10% de las áreas intervenidas
Avance Medio 50% - 69,9%
6 Al 2025 Cumbayá cubre el 95% de viviendascon red de agua y alcantarillado.
Avance Medio 50% - 69,9%
7 Al 2014 se cuenta con un sistema de control decontaminación en la fuente
Avance con Problemas 0% - 49,9%
8 Al 2014 se aplica un sistema eficiente de controlde uso y ocupación de suelo áreas sensibles en
ríos y quebradas
Avance con Problemas 0% - 49,9%
COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVOPROYECTOS
9 Capacitación integral y asistencia técnica a lossectores productivos.
Avance con Problemas 0% - 49,9%
10 Rehabilitación del canal de Riego Lumbisí- LaArmenia.
Avance con Problemas 0% - 49,9%
11 Modernización del mercado Avance Óptimo 70%-100%12 Accesibilidad al crédito para todos los sectores
productivosAvance Medio 50% - 69,9%
13 Mejoramiento de la Ciclo vía el Chaquiñán. Avance Óptimo 70%-100%14 Implementación de rutas turísticas ecológicas,
culturales y de aventuraAvance con Problemas 0% - 49,9%
METAS15 Al 2014 se cuenta con una organización
comunitaria productiva con elevada capacidadde gestión y autoestima.
Avance Medio 50% - 69,9%
16 Al 2014 se cuenta con un estudio para larehabilitación del canal de Riego Lumbisí- La
Armenia
Avance con Problemas 0% - 49,9%
17 Al 2014 se cuenta con un estudio para lamodernización del mercado
Avance Óptimo 70%-100%
18 Al 2014 se han creado sistemas de ahorro ycrédito asociativo
Avance con Problemas 0% - 49,9%
19 Al 2014 la ciclo vía es utilizada por un grannúmero de habitantes y visitantes
Avance Óptimo 70%-100%
20 Al 2014 se maneja agenda turística por parte deun grupo comunitario.
Avance con Problemas 0% - 49,9%
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PROYECTO/META CATEGORIA RANGOCOMPONENTE SOCIOCULTURAL
PROYECTOS21 Reconocimiento nacional del patrimonio
parroquialAvance Óptimo 70%-100%
22 Difusión cultural en medios de comunicaciónnacional
Avance con Problemas 0% - 49,9%
23 Inclusión de los referentes identitarios de laparroquia en la currícular escolar
Avance con Problemas 0% - 49,9%
24 Potenciación y promoción de las capacidadesartísticas de la parroquia
Avance Medio 50% - 69,9%
25 Difusión de la producción artística, provincial,nacional y mundial en la parroquia.
Avance con Problemas 0% - 49,9%
26 Implementación de plaza de la cultura enCumbayá
Avance Medio 50% - 69,9%
27 Prevención y mitigación del alcoholismo Avance Medio 50% - 69,9%28 Implementación de procesos escolares
efectivos para la prevención de adiccionesAvance Óptimo 70%-100%
29 Construcción y adecuación de espaciospúblicos incluyentes y Aplicación del código de
Arquitectura incluyente
Avance Óptimo 70%-100%
30 Implementación de centros de atención integralde personas con discapacidades y víctimas de
violencia doméstica y adultos mayores.
Avance con Problemas 0% - 49,9%
31 Implementación de procesos de aseguramientosocial para personas de grupos de atención
prioritaria
Avance con Problemas 0% - 49,9%
32 Difusión del requerimiento organizativo comocondición favorable para el desarrollo
Avance Óptimo 70%-100%
33 Generación de empleo Avance Óptimo 70%-100%
34 Productividad Sistémica Avance con Problemas 0% - 49,9%35 Equidad (NBI) Avance Óptimo 70%-100%36 Sostenibilidad Eco sistémica Avance Medio 50% - 69,9%37 Potenciación y fortalecimiento de las
organizaciones socialesAvance Óptimo 70%-100%
38 Fortalecimiento de la identidad de los jóvenescolegiales, mediante el intercambio cultural
intergeneracional.
Avance con Problemas 0% - 49,9%
39 Capacitación artística en usos culturales de laParroquia y pichinchanos a jóvenes de la
comunidad.
Avance Medio 50% - 69,9%
40 Estudios, diseño y presupuesto de vías internase ínter parroquiales para su mejoramiento
Avance Medio 50% - 69,9%
METAS41 100% del Patrimonio reconocido y calificado Avance Medio 50% - 69,9%42 Mejorar en un 50% la percepción de escasez de
difusión cultural en medios de comunicaciónnacional
Avance Medio 50% - 69,9%
43 El 100% de escuelas de Cumbayá han incluidoen sus planes de estudio la tradición de la
elaboración del cedazo
Avance Medio 50% - 69,9%
44 Construcción de Red Cultural y Artesanal de laparroquia.
Avance Medio 50% - 69,9%
45 Mejorar la percepción de la difusión de laproducción artística, provincial, nacional y
mundial en la parroquia. En un 50%.12 programaciones culturales anuales con
énfasis en las fiestas locales 1 mes deprogramaciones culturales (Fiestas cívicas y
religiosas)
Avance Medio 50% - 69,9%
47 Plaza de la cultura en Cumbayá implementada Avance Medio 50% - 69,9%48 Índices de percepción de violencia intrafamiliar
provocada por el consumo de licor disminuidoen un 90%
Avance con Problemas 0% - 49,9%
49 Existencia de procesos estandarizadosescolares efectivos para la prevención de
adicciones en el 100%
Avance Optimo 70%-100%
50 248 veredas adecuadas. Construcción yadecuación de espacios públicos incluyentes yAplicación del código de Arquitectura incluyente
Avance Medio 50% - 69,9%
20
PROYECTO/META CATEGORIA RANGO51 Implementación de un centro con capacidad de
atención ambulatoria y permanente parapersonas de grupos de atención prioritaria
Avance con Problemas 0% - 49,9%
52 Aumentar en un 78,79% la percepción desuficiencia de los servicios de seguridad social
Avance con Problemas 0% - 49,9%
53 Disminuir el índice de percepción en un 50% encuanto a la difusión del requerimiento
organizativo como condición favorable para eldesarrollo
Avance Medio 50% - 69,9%
54 16 organizaciones sociales y funcionalesfortalecidas.
Avance Medio 50% - 69,9%
55 Fortalecimiento de la identidad de los jóvenescolegiales, mediante el intercambio cultural
intergeneracional Centro educativo debachillerato de la parroquia atendido.
Avance Medio 50% - 69,9%
56 Capacitación artística en usos culturales de laParroquia y pichinchanos a jóvenes de lacomunidad. 10 Talleres progresivos de
Capacitación Artística por año.
Avance con Problemas 0% - 49,9%
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOSPROYECTOS
57 Plan Especial de Centralidad de Cumbayá yLumbisí
Avance con Problemas 0% - 49,9%
58 Inmunizaciones PAI Avance con Problemas 0% - 49,9%59 Prevención y control del VIH-SIDA Avance con Problemas 0% - 49,9%
60 Maternidad gratuita y atención a la Infancia Avance con Problemas 0% - 49,9%61 Mitigación, prevención y atención a
emergencias –Hospital Seguro.Avance con Problemas 0% - 49,9%
62 Escuelas del buen vivir Avance con Problemas 0% - 49,9%63 Unidades educativas del Milenio UEM Avance con Problemas 0% - 49,9%64 Alfabetización PAE – DINSE – SINAB Avance Medio65 Vivienda Rural Avance con Problemas 0% - 49,9%66 Vivienda Urbana Avance con Problemas 0% - 49,9%67 Vivienda Manuela Espejo Avance con Problemas 0% - 49,9%68 gestión para Agua potable y saneamiento Rural Avance Medio 50% - 69,9%69 Cobertura total de hogares con el servicio de
agua potableAvance Medio 50% - 69,9%
70 Cobertura del 95% con el servicio dealcantarillado
Avance Medio 50% - 69,9%
71 Manejo integral de residuos sólidos Avance con Problemas 0% - 49,9%72 Cobertura total del servicio de recolección de
desechos sólidosAvance Medio 50% - 69,9%
73 Implementación de UPC’s Avance Optimo
74 Asistencia técnica Catastro DINAC Avance con Problemas 0% - 49,9%75 Capacitación sobre el Plan de Uso y Ocupación
del sueloAvance Medio 50% - 69,9%
76 Socio Escritura – Bono de titulación:Asentamientos, Urbanizaciones, Tenencia de
Predios.
Avance con Problemas 0% - 49,9%
METAS77 Los espacios de encuentro y centralidades
funcionan adecuadamente.Avance Medio 50% - 69,9%
78 Reducir a la tercera parte la tasa de mortalidadpor enfermedades causadas por mala calidad
del agua al 2013. PNBV
Avance con Problemas 0% - 49,9%
79 Aumentar al 70% la cobertura de partoinstitucional público al 2013. PNBV
Avance con Problemas 0% - 49,9%
80 Aumentar a 7 la calificación del funcionamientode los servicios de Salud Pública al 2013.
PNBV
Avance Medio 50% - 69,9%
81 Alcanzar el 98% de matrícula en educaciónbásica al 2013. PNBV
Avance Medio 50% - 69,9%
82 Incrementar a 66,5% la matrícula deadolescentes en bachillerato para el 2013.
PNBV
Avance con Problemas 0% - 49,9%
83 Reducir al 4% el número de familias que vivenen condición deficitaria
Avance con Problemas 0% - 49,9%
84 AL 2025 se ha cubierto la totalidad de hogarescon el servicio de agua potable.
Avance Medio 50% - 69,9%
21
PROYECTO/META CATEGORIA RANGO85 Al 2025 Cumbayá pasara del 30% de viviendas
con servicio de red de agua que carecen dealcantarillado al 95% de red de agua y
alcantarillado.
Avance Optimo 70%-100%
86 Revertir la tendencia creciente de los delitoshasta alcanzar el 23% al 2013
Avance Medio 50% - 69,9%
87 A población tendrá entero conocimiento de lasnormativas y del Plan de Uso y Ocupación del
Suelo, y las aplicara.
Avance Medio 50% - 69,9%
88 Para el 2015 ya se ha legalizado el 90% de latenencia de inmuebles y de las urbanizaciones
y construcciones
Avance Medio 50% - 69,9%
89 Reparar el 70% de las vías en mal estado. Avance Medio 50% - 69,9%COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
PROYECTOS90 Estudios de señalización de tránsito Avance Medio 50% - 69,9%91 Zonas de estacionamiento Avance Medio 50% - 69,9%
METAS92 Reparar el 70% de las vías en mal estado. Avance Medio 50% - 69,9%93 Vías descongestionadas Avance con Problemas 0% - 49,9%
COMPONENTE GESTION DEL TERRITORIOPROYECTOS
94 Actualización del PDOT y POA parroquial Avance Medio 50% - 69,9%95 Propuesta de equidad en los programas de
presupuestos participativos y la modalidadcogestión
Avance Optimo 70%-100%
96 Campañas de motivación para participación eintegración
Avance Optimo 70%-100%
97 Promoción de la organización social por temasy sectores
Avance con Problemas 0% - 49,9%
98 Creación y habilitación de espacios paradesarrollar actividades de participación e
integración
Avance Medio 50% - 69,9%
99 Fortalecimiento del tejido social Avance Medio 50% - 69,9%100 Fortalecimiento del sistema de participación
ciudadanaAvance Medio 50% - 69,9%
101 Creación de comités de gestión de conflictos Avance con Problemas 0% - 49,9%102 Proyectos para generación de recursos propios Avance con Problemas 0% - 49,9%103 Conformación de equipo técnico para gestión
de obras y accionesAvance Optimo 70%-100%
104 Elaboración de manuales orgánicos y deprocesos
Avance Optimo 70%-100%
105 Implementación del Gobierno Electrónico Avance con Problemas 0% - 49,9%106 Sistema de evaluación y seguimiento de
acciones y obrasAvance Optimo 70%-100%
107 Establecimiento de ventanilla de gestión(gobierno electrónico)
Avance con Problemas 0% - 49,9%
108 Control social y veeduría ciudadana Avance Optimo 70%-100%METAS
109 Cumplimiento del PDOT parroquial del 10%anual. Cumplimiento del 100% del POA. Y de
PP
Avance Optimo 70%-100%
110 4 reuniones anuales del Consejo dePlanificación
Avance Optimo 70%-100%
111 Alcanzar el 80% de asistencia deorganizaciones sociales a las asambleas de
priorización de obras.
Avance Optimo 70%-100%
112 Alcanzar en un año el 30% de obras requeridas,ejecutadas en cogestión, el 70% en
contratación.
Avance Optimo 70%-100%
113 Financiar el 80% de obras requeridas con lospresupuestos asignados por los niveles de
Gobiernos.
Avance Optimo 70%-100%
114 Ejecutar el 80% de obras priorizadas. Avance Optimo 70%-100%115 Llegar a una calificación de 8 en la satisfacción
de requerimientos presentados.Avance Medio 50% - 69,9%
116 Alcanzar el 80% de asistencia deorganizaciones sociales a las asambleas
parroquiales.
Avance Medio 50% - 69,9%
117 Llegar a una calificación de 5 en la percepcióndel cumplimiento de los derechos ciudadanos.
Avance con Problemas 0% - 49,9%
22
118 Llegar al 100% de asentamientos humanos conorganización territorial.
Avance Medio 50% - 69,9%
119 Llegar a una calificación de 8 sobre el respaldoy legitimación de la organización social.
Avance Medio 50% - 69,9%
Fuente: Talleres de trabajo con los actores sociales de Cumbayá
Elaboración: Medios Capservs Cía Ltda
La planificación dada en 2012, ha sido seguida con bastante rigurosidad por la
Junta parroquial de Cumbayá, sin embargo existen proyectos no ejecutados, y
metas no alcanzadas dado que la Junta Parroquial presenta limitaciones tanto de
presupuesto como de competencias para llevar a cabo proyectos de mayor escala
y su injerencia en este sentido ha sido únicamente de: Coordinar, Cogestionar,
Gestionar, etc.
1.2.2 Evaluación de las metas del modelo de gestión.
El Modelo de Gestión construido en el 2012 mantiene los lineamientos de la
planificación generada en ese tiempo específico y está ligado a la concordancia
que obligadamente debe ejercer con los niveles de gobierno superiores como son
el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, el Gobierno Autónomo
Descentralizado de Pichincha y el Gobierno Nacional.
…“En concordancia con el Art. 41 del Código de Planificación y Finanzas
Públicas y los artículos 296 y 297 del Código Orgánico de Organización Territorial
Autonomía y Descentralización, define las directrices principales del Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial, respecto de las decisiones estratégicas de
desarrollo en el territorio. Se contempla una visión de largo plazo, y será
implementado a través del ejercicio de las competencias asignadas por la
Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se transfieran
como resultado del proceso de descentralización”…PDyOT Parroquial de Cumbayá, 2012.
Por lo tanto y haciendo referencia a lo citado, el Modelo de Gestión planteado
sigue los lineamientos jurídicos de coordinación y gestión de las ejecuciones de la
Junta Parroquial.
La Misión del GAD Parroquial de Cumbayá, planteada en 2012 fue:
“Desarrollar un trabajo organizado políticamente, que se enmarque dentro de las
leyes y ordenanzas, planificando y coordinando todas las acciones con sus
23
habitantes, comunidades y otros gobiernos seccionales, alineados al plan
nacional del buen vivir, satisfaciendo todas sus necesidades”.
Las Metas planteadas en 2012 han sido cumplidas parcialmente, siendo las de
mayor grado de cumplimiento las que significan únicamente acciones de
coordinación y auspicio de acciones encaminadas a cambios en comportamiento
y pequeñas obras que no demandaron grandes presupuesto.
Los ingresos que la Parroquia de Cumbayá tiene como asignaciones directas
desde el Gobierno Central permiten únicamente generar acciones
complementarias a los proyectos del MDMQ y del GAD de Pichincha.
1.3 Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles degobierno con incidencia en el territorio parroquial.
En el mapeo regulatorio, se identifican como aspectos de incidencia en la
planificación parroquial, el cambio de la matriz productiva y energética, la
estrategia nacional de cambio climático, la estrategia nacional para la igualdad y
la erradicación de la pobreza, la estrategia territorial nacional 2013-2017 del
PNBV y condiciones políticas concretas del momento, que refieren a una
reducción de recursos del Estado por la baja del precio del petróleo.
Es relevante también, las definiciones del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial 2012-2025 del Gobierno Provincial de Pichincha, que tiene relación con
el Plan Nacional del Buen Vivir, las Estrategias y Agendas Nacionales, al igual
que los lineamientos de la SENPLADES.
En la siguiente matriz, se resumen las regulaciones macro a considerarse en este
proceso de planificación.
24
CUADRO 6. RESUMEN DE REGULACIONES DE LA MACRO DE PLANIFICACIÓN
Nivel deGobierno
REGULACION Intervenciones con incidencia en elterritorio parroquial
Nacional COOTAD / LEY DEPLANIFICACION Y
FINANZAS
Plan Nacional del Buen Vivir
Cambio de matriz productivaEstrategia de reducción de la pobreza.
Provincial COOTAD Plan de Ordenamiento Territorial Provincial2012 – 2025 del Consejo Provincial de
Pichincha.
Cantonal COOTAD Plan de Ordenamiento Territorial del DMQ2015 – 2025
Parroquial COOTAD Plan de Desarrollo y OrdenamientoTerritorial 2012 – 2020
Fuente: PDyOT Cumbayá 2012
Elaboración: Medios Capservs Cia Ltda
La Parroquia de Cumbayá ha mantenido su posición como facilitadora de los
Proyectos que a gran escala ha planificado y llevado a ejecución el MDMQ. Un
ejemplo concreto es la planificación y construcción de la Ruta Viva, como vía que
facilita la movilidad hacia el Aeropuerto Mariscal Sucre, construido en la parroquia
de Tababela. Cumbayá, como parroquia por donde atraviesa dicha vía participó
en brindar información adecuada y colaborando con el Municipio del DMQ para
facilitar los trabajos de planeamiento, trazado y ejecución de la obra,
adicionalmente se generaron los insumos para que el acceso desde la Ruta Viva
al sector de Lumbisí, se den de la mejor manera, sin afectación mayor a las
urbanizaciones que en ese sector se asientan ni en las que ya estaban
planificadas y aprobada su construcción.
1.4 Diagnóstico Por Componentes De La Parroquia Cumbayá
En el territorio parroquial existe una riqueza ecológica escaza que se mantiene en
la comuna de Lumbisí; el acelerado crecimiento de la parroquia en el sector
urbanístico, ha generado una disminución considerable de espacios verdes o
remanentes de bosques propios de la localidad.
25
1.4.1 Componente Biofísico
Debido al alto crecimiento poblacional que ha tenido esta parroquia en la última
década; el componente biofísico se ha visto afectado de manera considerable. Se
ha priorizado satisfacer la demanda del asentamiento urbanístico desplazando la
conservación de los recursos naturales que tenía la parroquia. Actualmente las
autoridades locales están retomando la recuperación y conservación de los
remanentes de bosques y áreas verdes que dispone Cumbayá.
El contexto físico del territorio parroquial
de Cumbayá ha tenido incidencia
acelerada en los últimos años ya que el
cambio de uso de suelo agrícola a suelo
urbano, por el asentamiento de
urbanizaciones y viviendas de gente
acomodada, está incidiendo notablemente
en el suelo.
La presencia de estos nuevos asentamientos elimina la capa vegetal del suelo,
eliminando las protecciones naturales para la erosión y resquebrajamiento de
laderas y quebradas. Claro está que mediante intervenciones técnicas de alto
costo, se han restablecido muchas intervenciones dadas por la construcción de
edificaciones pero no en todos los casos se han recuperado las condiciones
originarias de los terrenos con inclinaciones evidentes.
La tecnología y el capital, han sido la base para la depredación de áreas agrícolas
y la saturación del suelo por las urbanizaciones y conjuntos residenciales.
a) Relieve
Cumbayá está asentada en un territorio relativamente quebrado, existiendo
depresiones que sin ser muy acentuadas, combinan idealmente para
asentamiento de edificaciones como las que allí existen. Mantiene inclinaciones
razonables que han facilitado la construcción de urbanizaciones cubiertas por
servicios básicos sin mayores dificultades.
26
El territorio de Cumbayá cuenta con
26,51 km², constituyéndose en una
zona de relieves planos, con varias
quebradas que le encaminan hacia el
valle de Tumbaco y son también parte
del mismo. El promedio de las
elevaciones existentes dentro de la
Parroquia es de más o menos 2.400
m.s.n.m. y se encuentra ubicada al Oriente del DMQ.
Existen quebradas conformadas por vertientes naturales e incluso con aguas
termales provenientes del cerro Ilaló que tiene conformación volcánica. El Río
Machángara forma parte del norte del límite parroquial, con varias quebradas
como afluentes de éste. El río San Pedro es otra fuente hídrica que también forma
parte de su límite al sur y oriente de la parroquia. Una serie de quebradas
alimentan el caudal de estos dos ríos y de
desarrollan desde el interior de la parroquia. Al
Norte de la Parroquia se construyó desde hace
más de treinta años el Reservorio de Cumbayá
que forma parte del sistema hidroeléctrico que
alimenta la red eléctrica del país. Como sus
instalaciones de túneles transportadores de la
fuerza hidráulica fueron construidos ya hace
algún tiempo, varias urbanizaciones, se conoce, que se han asentado sobre esa
infraestructura, convirtiéndose en un riesgo que deberá tomarse en cuenta.
CUADRO 7. DESCRIPCIÓN DE UNIDADES GEOMORFOLÓGICA
RELIEVE LOCALIZACIÓN PENDIENTE Y ALTURAPREDOMINANTE
COLUVIO ALUVIALANTIGUO
Noroeste del sector La Comarca
Noroeste del sector El Cebollar
Noroeste del sector jardín del este
Noroeste del sector Valle #2
5 – 12%
2360 msnm
FLANCOS DE VOLCÁN Sector La Toglla y Sorialoma
Sector Sorialoma
Sector Lumbisi
Sector La Vaqueria
25 -40%
2320 – 2360msnm
27
TERRAZA BAJA YCAUCE ACTUAL
Sector Rojas
Sector Pillagua y San José
2 – 5%2200 – 2240msnm
TERRAZA MEDIA Sector Pillagua 2 – 5%2200 – 2240msnm
VERTIENTE ABRUPTA Sector Valle # 2 y Empresa eléctrica
Sector Pillagua
40 – 70 %2200 – 2240msnm
LLANURA DEDEPOSITOS
VOLCANICOS
Sector Rojas y San Antonio Tolagasi
Sector Auqui chico y San Francisco de
Pinsha
Sector empresa eléctrica
5 – 12%2320 -2420msnm
RELIEVE VOLCANICOCOLINADO MEDIO
Sector Pillagua y empresa eléctrica 40 – 70%2200 - 2360 msnm
RELIEVE VOLCANICOMONTAÑOSO
Sector San Francisco de Pinsho, oeste de
Auqui chico, nor y sur este de S. Jose y
Norte de Lumbisí
Sector El Cebollar
12 – 25%
SUPERFICIE DE MESETAVOLCANICA
Sector Pillagua 5 – 12%2240msnm
VERTIENTE DE MESETAVOLCANICA
Sector Pillagua 70 – 100%2200msnm
Fuente: PDyOT Cumbayá 2012
Elaboración: Medios Capservs Cia Ltda
28
29
b) GeologíaNo existe gran presencia de depósitos minerales en la zona, sin embargo hay
varias minas e instalaciones de preparación de mampuestos que inciden de
alguna manera en el ambiente, sin embargo son de beneficio para la fiebre
constructiva existente. Existe aún una fábrica de bloques.
CUADRO 8. PROCESOS GEODINÁMICOS
ALERTA UBICACIÓN AFECTACIONESPRINCIPALES
DESCRIPCIÓN
Movimientos en Masa Sector El Cebollar
Lumbisí
La Primavera
Asentamientos Humanos Edificaciones en riesgo y
vialidad de los sectores
Fallas tectónicas Tanda – Miravalle
La Primavera
Asentamientos Humanos
Vialidad principal
Existen fallas tectónicas
transversales que podrían
presentar problemas de
sismicidad
Fuente: Secretaría General de Riesgos- SGRElaboración: Medios Capservs Cia Ltda
30
31
c) Suelos
La parroquia de Cumbayá presenta condiciones aptitudinales para una diversidad
de actividades productivas desde las condiciones propias del suelo. La
descripción de las características del suelo relaciona las actividades que se
podrían realizar, las limitaciones del suelo y la cobertura del mismo. Así tenemos
la siguiente matriz de descripción de suelos en la parroquia.
32
33
CUADRO 9. TIPOS DE SUELO PARROQUIA CUMBAYA
CLASE DESCRIPCIÓN APTITUD SUPERFICIE (ha) EXTENSIÓN
Clase VI
FORESTACION, REFORESTACIONY MANTENIMIENTO DE LA
COBERTURA VEGETAL NATURAL,LIMITACIONES IMPORTANTES
BOSQUE 3,90431136955 3,90431136954829
Clase IAGRICULTURA SIN LIMITACIONES,
MECANIZACION Y RIEGO MUYFACILES
CULTIVOS 1,86718129774 1,86718129773743
Clase IIAGRICULTURA CON LIMITACIONESLIGERAS, MECANIZACION Y RIEGO
MUY FACILESCULTIVOS 2,48305406727 2,48305406727327
Clase IIAGRICULTURA CON LIMITACIONESLIGERAS, MECANIZACION Y RIEGO
MUY FACILESCULTIVOS 4,25321684902 4,25321684901991
Clase IV
AGRICULTURA CON LIMITACIONESMUY IMPORTANTES, (TEXTURA)
MECANIZACION Y RIEGODIFICILES
CULTIVOS 2,04182592527 2,04182592527391
Clase IV
AGRICULTURA CON LIMITACIONESMUY IMPORTANTES, (TEXTURA)
MECANIZACION Y RIEGODIFICILES
CULTIVOS 2,95342488165 2,95342488164639
Clase VII
ZONAS MARGINALES PARA LAAGRICULTURA, MEJORAMIENTO
DE PASTOS NATURALESEXISTENTES, LIMITACIONES
IMPORTANTES
PASTOS 8,95615049985 8,95615049984863
Fuente; PDyOT Cumbayá 2012
Elaboración: Medios Capservs.
d) Cobertura del suelo
Según el análisis cartográfico el 83% del suelo de la parroquia presenta una
cobertura de suelo tipo VII, que corresponde a zonas marginales para la
agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, con limitaciones
importantes, la realidad es que la mayor parte del territorio ha sido urbanizada
como se puede observar en el plano adjunto sobre la fotografía aérea. Esto se
explica por un cambio drástico en el uso de suelo por las presiones inmobiliarias
en la parroquia, dejando de lado las actividades agrícolas originales de la
parroquia.
Cumbayá antiguamente era proveedor de la población de Quito respecto a varios
tipos de fruta y legumbres, cuando existían fincas y haciendas productoras de
estos elementos. Hoy en día y luego de cortos proceso de cambio de uso del
34
suelo, existen urbanizaciones con sabor a campiña que dan a sus ocupantes el
bienestar de todos los servicios básicos, grandes áreas verdes y confort del
campo, directamente relacionados con los beneficios de la ciudad. La cobertura
del suelo se constituye en la mayoría de urbanizaciones por parte de las mismas
edificaciones, vías de acceso y circulación vehicular y áreas verdes que
pretenden mantener de alguna manera la vegetación original. Como se observa
en el análisis general en el cuadro a continuación y en el mapa elaborado, la
influencia de la presión inmobiliaria en la parroquia ha generado importantes
cambios en el uso del suelo.
35
36
CUADRO 10. MATRIZ PARA ESTABLECER EL ANÁLISIS COMPARATIVO DE COBERTURAS Y USOS DESUELO
Cobertura Principales usos Observaciones Principalescambios
<100% Área urbana Uso residencial Incremento área urbanaÁrea urbana en
proceso deconsolidación
<100% Pasto natural Uso residencial Incremento área urbanaÁrea urbana en
proceso deconsolidación
<100% Cultivo decereales Cambio uso de suelo Incremento área urbana
Área urbana enproceso de
consolidación
<70% Pasto cultivadocon cultivo de frutales Cambio uso de suelo Incremento área urbana
Área urbana enproceso de
consolidación
<70% Vegetaciónarbustiva con ciclo corto
y pasto naturalCultivos y protección de quebradas Perdida de remanente
arbustivoCambio de uso
de suelo
<70% Cultivo de maízcon cultivo de cereales,bosque plantado, cultivo
de frutales y pastonatural
Zona de Lumbisí se mantiene los cultivosPerdida de cultivos y
proceso de protección enzona de Lumbisí
Incremento delárea urbana en
proceso deconsolidación
<70% Bosque plantadocon cultivo de cereales y
vegetación arbustivaZona de Lumbisí se mantiene los cultivos
Perdida de cultivos yproceso de protección en
zona de Lumbisí
Incremento delárea urbana en
proceso deconsolidación
<50% Cultivo ciclo cortocon cultivo de frutales ycultivo bajo invernadero
Cambio uso de suelo Incremento área urbanaÁrea urbana en
proceso deconsolidación
Área erosionada Cambio uso de suelo Incremento área urbanaÁrea urbana en
proceso deconsolidación
Áreas erosionadas en lascuales aún se registran
vestigios de pastonatural
Cambio uso de suelo Incremento área urbanaÁrea urbana en
proceso deconsolidación
Pasto natural en áreascon proceso de erosión Cambio uso de suelo Incremento área urbana
Área urbana enproceso de
consolidación
37
Áreas con fuerte procesode erosión con cultivosde cereales, cultivos demaíz y cultivos de ciclo
corto
Zona de Lumbisí se mantiene Incremento área urbanaÁrea en procesode conservación
y protección
Fuente: SNI, DMQ- Gerencia de planificaciónElaboración: Capservs Medios Consultora Cia Ltda
e) Factores climáticos
La parroquia posee un clima subtropical que llega hasta 32º C en verano y las
noches más frías de invierno baja hasta 6º C. En base a los registros
meteorológicos, la precipitación evidencia una distribución mayor para los meses
de marzo, abril, octubre y noviembre, mientras que para los meses de julio y
agosto se registran precipitaciones bajas, con un promedio anual de 71,7 mm.
CUADRO 11. DESCRIPCIÓN DE VARIABLES CLIMÁTICAS
VARIABLE DESCRIPCIÓN
Precipitación Promedio 1050 vpm
Temperatura Promedio 16 ºC
Pisos climáticos ECUATORIAL MESOTERMICO SEMI-HUMEDO
(Holdrige)
Humedad La humedad relativa de la parroquia varía entre los
rangos de 700-800.
Fuente: PDyOT Cumbayá 2012
Elaboración: Medios Capservs.
38
39
40
f) Agua
Los ríos Machángara y San Pedro son los principales cuerpos hídricos que limitan
a la parroquia; su sistema hidrográfico está conformado por: Río San Pedro.-
receptor de las aguas provenientes de la Quebrada Tajamar, Quebrada El Tejar,
Quebrada Chacanahuaycu, Quebrada Auqui Huasi, Quebrada Jatico, Quebrada
Cayugo, Quebrada del Auqui, Quebrada Jaticopamba, Quebrada Ayaico,
Quebrada Cushquihuaycu, Quebrada Pircachupa y Quebrada de Rojas; y,
Quebrada Pillagua.
En lo que se refiere a vertientes de
aguas, en su mayoría se encuentran
localizadas en el sector de Lumbisí,
en el área de influencia del Río San
Pedro (sector alto y límite de la
Parroquia) y zona alta de la
Quebrada del Auqui. El territorio al
norte de la parroquia tiene como
privilegio estar junto al Reservorio
de Cumbayá, que a pesar de ser de poca dimensión, genera microclimas
especiales que enfrían la zona en días cálidos, frecuentes a lo largo del verano.
Adicionalmente presentan una composición paisajística apreciada por sus
habitantes y vecinos.
En el norte de la parroquia y en el centro de la mayor concentración poblacional,
se destaca el Reservorio de Agua de Cumbayá que sirve para la pequeña central
hidroeléctrica.
41
42
g) Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajoconservación o manejo ambiental.
Las zonas de biodiversidad de la parroquia están definidas como: Bosque
Húmedo Montano Bajo y Bosque Seco Montano Bajo. Por su condición de alta
urbanización , Cumbayá no forma parte de áreas protegidas del PANE sin
embargo cuenta con ecosistemas intervenidos con alto valor como las quebradas
de la parroquia, el Camino del Chaquiñán, que es un corredor ecológico y
recreacional de valor natural y forma parte de un proyecto municipal de Corredor
verde Lumbisí – Ilaló. Existe un pequeño remanente de bosque y vegetación
seca, característica de dichos pisos climáticos, en el sector de Lumbisí, al sur-
oeste de la parroquia.
Durante la construcción de
la presente actualización del
PDyOT parroquial, se han
detectado y tomado en
cuenta las sugerencias de
que se inicien campañas de
cuidado, control,
preservación y restitución de las zonas degradadas de su territorio, convergiendo
con el interés colectivo de tener una mejor calidad ambiental. Se pretende
empezar una campaña de conservación de especies propias de la zona desde la
comunidad que ha iniciado trabajos en torno al cuidado de varios árboles
patrimoniales a través de agrupaciones de jóvenes que defienden la naturaleza.
Dentro de las urbanizaciones que se han ido generando se han desarrollado
jardines interiores acorde con los principios de conservación de especies nativas y
la introducción de otras que sin ser originarias de la zona, son de pisos climáticos
similares que persiguen principalmente el embellecimiento de los paisajes
interiores y exteriores de los asentamientos privados.
Las acciones de deforestación inicial como parte del avance de las edificaciones
residenciales, se ven compensadas entonces por el afán de mantener un paisaje
rural, dentro de las facilidades urbanas que tienen las urbanizaciones privadas.
43
Respecto al sistema hidrográfico del territorio, su principal problemática es no
contar con un buen sistema de control de las descargas del sistema de
alcantarillado, pues con el alto crecimiento poblacional, dichas descargas se
realizan directamente a las quebradas, provocando altos niveles de
contaminación. Por lo tanto el río San Pedro, todas las quebradas de la zona y el
río Machángara, se encuentran contaminados severamente.
CUADRO 12. IMPACTOS Y NIVEL DE CONTAMINACIÓN EN EL ENTORNO AMBIENTAL
RECURSO PROBLEMA AMBIENTAL ACTIVIDAD/CAUSA NIVEL DE AFECTACIÓN
QuebradaChacanahuaico
Contaminación de ríos yvertientes
Descargas directas delas Aguas Servidas
Alta
Quebrada Yanahurco Contaminación de ríos yvertientes
Descargas directas delas Aguas Servidas
Alta
Quebrada El Tajamar Contaminación de ríos yvertientes
Descargas directas delas Aguas Servidas
Alta
Quebrada El tejar Contaminación de ríos yvertientes
Descargas directas delas Aguas Servidas y
desechos sólidos
Alta
Quebrada de Pircachupa
Contaminación de ríos yvertientes
Descargas directas delas Aguas Servidas y
desechos sólidos
Alta
Quebrada de Jatico Contaminación de ríos yvertientes
Descargas directas delas Aguas Servidas y
desechos sólidos
Alta
Quebrada María Contaminación de ríos yvertientes
Descargas directas delas Aguas Servidas y
desechos sólidos
Alta
Quebrada de AuquiChico
Contaminación de ríos yvertientes
Descargas directas delas Aguas Servidas y
desechos sólidos
Alta
Quebrada de Gigante-Cayugo
Contaminación de ríos yvertientes
Descargas directas delas Aguas Servidas y
desechos sólidos
Alta
Fuente: PDyOT Cumbayá 2012
Elaboración: Medios Capservs.
Toda la realidad descrita sobre la degradación ambiental en la Parroquia de
Cumbayá ha sido causada por intervención de los habitantes de su territorio. La
ausencia de medidas paliativas, de reposición y restauración de los elementos
hídricos que cruzan por la parroquia, son procesos que la misma comunidad los
reconoce como graves y de emergencia su atención. Existe un creciente nivel de
conciencia ciudadana que obliga a la toma de medidas inmediatas para frenar los
índices de contaminación existentes, por ejemplo, grupos de jóvenes, que han
tomado la iniciativa para la generación de campañas anti contaminación y de
recuperación de las zonas degradadas.
44
45
h) Recursos naturales no renovables existentes de valor económico,energético y/o ambiental.
En la parroquia de Cumbayá, no existen fuentes de recursos no renovables de
valor económico ni energético. En lo referente al aspecto ambiental, tiene las
característica comunes que mantiene el Valle y que su degradación recae en
acciones antrópicas.
i) Recursos naturales degradados o en proceso dedegradación y sus causas.
Los ríos Machángara y San Pedro son los principales cuerpos hídricos que limitan
a la parroquia, mientras que al interior, su sistema hidrográfico está conformado
por quebradas que están siendo afectadas por la descarga directa de aguas
servidas y la acumulación de desechos sólidos que degradan su microclima y el
ambiente, consecuentemente generan la contaminación de los ríos donde
desembocan.
De la misma manera las quebradas son nidos naturales de varias especies de
aves, pequeños animales y de insectos propios de la zona, los cuales se ven
amenazados frente a las malas acciones ciudadanas y al poco interés de los
niveles de gobierno que inciden en la Parroquia.
La depredación ambiental ha debilitado y amenazado a la cobertura vegetal nativa
que poblaban las colinas y depresiones del territorio de Cumbayá, causada
principalmente por la incorporación de nuevos asentamientos y de la construcción
de urbanizaciones.
En lo que se refiere a vertientes de aguas, en su mayoría se encuentran
localizadas en el sector de Lumbisí, en el área de influencia del Río San Pedro
(sector alto y límite de la Parroquia) y zona alta de la Quebrada del Auqui; varias
de ellas tienen características termales que facilitan la ubicación de balnearios y
sitios de recreación.
46
j) Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.
Gracias a su ubicación, la parroquia casi no tiene amenazas naturales o peligros
que se generen dentro de los límites parroquiales o en las parroquias
circundantes a la zona de estudio; posee un potencial de ocurrencia de sismos
por la cantidad de fallas tectónicas en la zona.CUADRO 13. AMENAZAS NATURALES Y ANTRÓPICAS
AMENAZASNATURALES
UBICACIÓN OCURRENCIA
VolcánicaPeligro de lahares cuyo origen se registra en el Volcán
Cotopaxi.Media
CenizaToda la parroquia seria afectada por caída de ceniza
en una eventual actividad volcánica.Baja
SismosZona de muy alta intensidad sísmica por la existencia
de fallas geológicas de todo el sector del valle.Baja
Fuente: PDyOT Cumbayá 2012
Elaborado: CAPSERVS MEDIOS
47
48
49
k) Síntesis del componente, problemas y potencialidadesCUADRO 14. MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
COMPONENTES VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADESBiofísico Recurso
RenovablesEcosistemas frágiles por la reducciónprogresiva de las masas forestales.
-
Clima/Agua Contaminación de agua en laparroquia, por la limitada de
aplicación de ordenanzas vinculadasal tratamiento de aguas residuales.
Varios microclimas
Cobertura NaturalVegetal
Ninguna Suelo rico en minerales aptopara la producción agrícola en la
comuna LumbisiUso y Cobertura
del SueloDisminución de un porcentaje
considerable del suelo cultivable ode protección por el incremento de
áreas urbanas.AmenazasNaturales
Potencial ocurrencia de Sismos porcantidad de fallas tectónicas
-
Ecosistemas yPrioridades deconservación
Incremento de la contaminación delaire en la parroquia por el aumentodel parque automotor en las nuevas
vías.Fuente: Talleres con la población de Cumbayá Año: 2015
Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA
50
51
1.4.2 Componente Sociocultural
La población de Cumbayá ha sufrido cambios importantes en las últimas
décadas fruto de un proceso de urbanización agresivo, en el cual se ha
generado un incremento del número de pobladores en Cumbayá y se han
modificado las características originales de composición poblacional. Esta
realidad ha afectado en sumo grado la actitud de los habitantes originales de
Cumbayá, provocando especialmente procesos de aculturación y olvido de
tradiciones y cultura local.
a) Análisis Demográfico
La proyección de la población al año 2015, en la parroquia de Cumbayá ha tenido
un crecimiento poblacional importante en la última década debido a la alta oferta
inmobiliaria.
De acuerdo a la proyección del último Censo realizado en el 2010 en el que la
población total de Cumbayá sumaba 31.463 habitantes, la población total de la
parroquia a 2015 correspondería a 35.121 personas, con una tasa de crecimiento
anual de 1.95% de las cuales el 51.54% corresponde a las mujeres y el 48.46% a
hombres.
52
212
1.041
1.386
1.398
1.331
1.227
1.1631.095
1.199
1.099
1.027
812
725
552
406
235
172
91
54
14
6
3
198
1.031
1.347
1.346
1.349
1.315
1.339
1.275
1.371
1.155
1.154
899
754
542
373
277
190
159
90
36
7
8
2.000 1.500 1.000 500 0 500 1.000 1.500 2.000
Menor de 1 año
De 1 a 4 años
De 5 a 9 años
De 10 a 14 años
De 15 a 19 años
De 20 a 24 años
De 25 a 29 años
De 30 a 34 años
De 35 a 39 años
De 40 a 44 años
De 45 a 49 años
De 50 a 54 años
De 55 a 59 años
De 60 a 64 años
De 65 a 69 años
De 70 a 74 años
De 75 a 79 años
De 80 a 84 años
De 85 a 89 años
De 90 a 94 años
De 95 a 99 años
De 100 años y más
POBLACIÓN POR SEXO Y GRUPOS DE EDADPARROQUIA CUMBAYÁ
HOMBRES MUJERES
GRÁFICO 3. POBLACIÓN DE LA PARROQUIA, PIRAMIDE ETARIA
Fuente: PDyOT Cumbayá 2012
Elaboración: Medios Capservs.
La mayor población es la joven comprendida entre 0 a 29 años, lo que
representa el 49.8% de la total parroquial. De 30 años en adelante, la población
por grupos etarios decrece paulatinamente hasta llegar al 0.001%
correspondiente al grupo de 95 años y más. A continuación se muestran
cuadros y gráficos con la estadística poblacional de la parroquia.
53
GRÁFICO 4. POBLACIÓN TOTAL POR GRUPOS DE EDADPARROQUIA DE CUMBAYA, AÑO 2015
Fuente: PDyOT Cumbayá 2012
Elaboración: Medios Capservs.
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
Men
or d
e 1
año
De
1 a
4 añ
os
De
5 a
9 añ
os
De
10 a
14
años
De
15 a
19
años
De
20 a
24
años
De
25 a
29
años
De
30 a
34
años
De
35 a
39
años
De
40 a
44
años
De
45 a
49
años
De
50 a
54
años
De
55 a
59
años
De
60 a
64
años
De
65 a
69
años
De
70 a
74
años
De
75 a
79
años
De
80 a
84
años
De
85 a
89
años
De
90 a
94
años
De
95 a
99
años
De
100
años
y m
ás
POBLACIÓN TOTAL POR GRUPOS DE EDADPARROQUIA DE CUMBAYÁ, AÑO 2015
HOMBRES MUJERES
54
CUADRO 15. AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES
AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES
CASOS %
Indígena 1064 3,38
Afro ecuatoriano/a Afrodescendiente
513 1,63
Negro/a 89 0,28
Mulato/a 313 0,99
Montubio/a 438 1,39
Mestizo/a 23350 74,21
Blanco/a 5372 17,07
Otro/a 324 1,03
Total 31463 100,00
Fuente: INEC- Censo Nacional 2010
Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
La densidad poblacional al 2010 de 1187 personas por km2 de la parroquia se
estima para el 2015 en 1325 habitantes por Km2, lo cual se evidencia en el nivel
de ocupación del territorio y el alto desarrollo inmobiliario de la parroq
55
56
b) Educación
La Parroquia de Cumbayá presenta
indicadores de educación sobre la
media nacional y adicionalmente cuenta
con niveles bajos de analfabetismo, casi
inexistente en la parroquia y tiene una
distribución de infraestructura escolar
pública y privada Como se detalla en el
siguiente cuadro.
CUADRO 16. MATRIZ DE DESCRIPCIÓN DE VARIABLE EDUCACIÓN
PARROQUIA
TASA DE ASISTENCIA POR NIVELDE EDUCACIÓN
ESCOLARIDADDE LA
POBLACIÓN
ANALFABETISMO
DISTRIBUCIÓN DEINFRAESTRUCTURA
ESCOLAR
Cumbayá En educación básica 94,79
En educación primaria 94,23
En educación secundaria 83,95
En educación bachillerato 73,83
En educación superior 46,76
14,25 1,13 En la parroquia existe una
distribución homogénea de la
infraestructura educativa,
pública y privada.
Fuente: INEC- Censo Nacional 2010
Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
57
58
En el tema educativo, el desarrollo inmobiliario generó la necesidad de
instalaciones de centros educativos particulares de todos los niveles, ubicándose
en la parroquia, mejorando la prestación de estos servicios a la población
parroquial. Según información recabada en el PDOT del 2012, los Centros
educativos que existen en Cumbayá, son los siguientes:
CUADRO 17. INVENTARIO DEL SISTEMA EDUCATIVO
INSTITUCIÓN ALUMNOS PROFESORES
Jardín pio Jaramillo Alvarado 30 2
Escuela Carlos Aguilar 746 29
Escuela Carmen Amelia Hidalgo 605 25
Escuela Fray Jodoco Rickie 292 15
Escuela Gustavo Vallejo 73 7
Centro educativo Johann Comenios
Colegio Nacional Cumbayá 989 57
Colegio Pedro Echeverría Terán 675 28
Colegio Latinoamericano
Colegio SEK Los Valles
Colegio Spellman 1735 90
Colegio Alemán 1486 157
Colegio Menor San Francisco
Colegio Terranova
Colegio Cristo Rey 175 13
Universidad San Francisco de Quito
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD parroquial de Cumbayá, 2012
Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
59
60
c) Salud
En la Parroquia de Cumbayá los
servicios de salud pública, no tiene la
cobertura necesaria para la población
existente en su territorio,
adicionalmente, varios de los
servicios médicos particulares
asentados en la parroquia, cubren las
necesidades de atención de parte de
la población de Quito, por cuanto se trata de servicios hospitalarios especializados
que genera el traslado hasta sus instalaciones de pacientes de otras latitudes del
DMQ.
Los centros de atención pública tienen la demanda de las personas de clase
media y baja que habitan Cumbayá. Esta cobertura se la ejecuta de manera
eficiente cumpliendo con las necesidades poblacionales.
Los índices de morbilidad y mortalidad, según lo manifiestan representantes de
instituciones médicas de Cumbayá, se mantienen en niveles aceptables por
cuanto las coberturas son mucho más eficientes que en otras parroquias de la
zona y en ciertos momentos, con mayor eficiencia que en la ciudad de Quito. Los
datos del sector salud, son los siguientes:
61
CUADRO 18. DESCRIPCIÓN DE VARIABLE DE SALUD EN LA PARROQUIA
TERRITORIO TASA DEMORTALIDAD*
CAUSAS DEMUERTE*
DESNUTRICIÓN COBERTURADE SALUD
ENTIDADRESPONSABLEDE LA GESTIÓN
CUMBAYÁ 3,8 Accidentes detransporte 424
Diabetesmellitus
402Enfermedades
cerebrovasculares
534Enfermedadesisquémicas delcorazón 477
Neumonía 394Otras
enfermedadesdel corazón 529
22,6%. Oferta públicay privada deservicios desalud para la
parroquia
Ministerio desalud
*DATOS A NIVEL CANTONAL. NO EXISTE BASE PARROQUIALFuente: INEC- Censo Nacional 2010
Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
En el siguiente cuadro se puede visualizar el número de infraestructuras de saludque posee la Parroquia, entre los que más se destacan son el Hospital de losValles, Clínica USFQ y Comuna de Lumbisí.
CUADRO 19. INVENTARIO DE LA INFRAESTRUCTURA DE SALUD
Inventario de la infraestructura de salud
Ubicación Sub centro Particulares
Centro Parroquial 1 6
Lumbisí 1 2
San Juan 1 Centro Médico
La Primavera HospitalClínica la Primavera
Fuente: PDyOT GAD parroquial de Cumbayá, 2012
Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
62
63
d) Acceso y uso de espacio público y cultural
La comunidad de Cumbayá, tiene varias
ventajas respecto a las demás parroquias del
DMQ de la zona, puesto que la cercanía a la
ciudad de Quito y el desarrollo de actividades
comerciales y educativas ha generado
inversiones en equipamientos de carácter
semipúblico como malls y plazas comerciales
que contienen espacios que cumplen funciones de espacio público. Aparte de lo
descrito, existen espacios públicos para el uso de la población, como el parque
central en la cabecera parroquial y La Plaza de la Identidad en la Comuna de
Lumbisí, restando el Paseo Chaquiñan como espacio verde público que genere
recreación pasiva y/o práctica deportiva importantes, dado que las urbanizaciones
particulares cerradas, tienen sus propios espacios comunales de forma privada y
vigilada.
Los equipamientos más importantes de carácter público, se muestran en el
siguiente cuadro:CUADRO 20. EQUIPAMIENTO
EQUIPAMIENTO NÚMERO UBICACIÓN
Casas comunales 6 San Roque, Sta. Inés, Comuna Lumbisí, San Patricio,Sn F. de Pinsha, Rojas
Canchas deportivas 4 3 Comuna de Lumbisí y 1 San Juan Bautista
Canchas de uso múltiples 5 Comuna Lumbisí, Sta. Rosa, San Patricio, San F. dePinsha, Rojas
Comedor de Adultos Mayores 2 Barrio Central, Comuna de Lumbisí
Guarderías 2 Comuna Lumbisí, y San Juan
Farmacias 13 Centro y Lumbisí
Centro de Desarrollo Infantil 5 Sta. Inés, San Juan, Comuna Lumbisí, San F. dePinsha, Rojas
Estadio 4 Barrio Central, Santa Inés, Comuna de Lumbisí, SanF. de Pinsha
Coliseo 1 Barrio Central
Parques 2 Barrio Central, Comuna de Lumbisí
Baterías Sanitarias públicas 12 Comuna de Lumbisí, Santa Rosa
Iglesias 8Barrio Central, Santa Inés, Comuna Lumbisí, SantaRosa, San Juan Bautista, San F. de Pinsha, Rojas ,La Primavera y Colegio Spellman
Cementerio 2 Barrio Central, Comuna de LumbisíFuente: PDyOT Cumbayá, 2012
Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
64
CUADRO 21. EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD
Fuente PDyOT Cumbayá, 2012
Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
CUADRO 22. EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD POR CIRCUITOS Y SUBCIRCUITOS
Circuito/Subcircuito Responsable EquipamientoNumérico
PersonalUbicación
Circuito Cumbayá
Sur 1
Cptn. Rómulo
Redroban
3 automóviles, 3
camionetas38 Cumbayá
Circuito Vía Láctea
1
Tnte. Fausto
Fuentes1 automóvil 9
Francisco de
Orellana y Juan
Montalvo
Subcircuito
Cumbayá Sur 1
Sbte. Israel
Galárraga1 camioneta 8
Av. Eloy Alfaro y
Aurora Estrada
Subcircuito
Cumbayá Sur 2
Sbte. Andrea
Cevallos1 automóvil 8
Urb. La
Primavera 2, Av.
Miguel Ángel y
Avellanas
Subcircuito
Cumbayá Sur 2-
UPC La Primavera
Sbte. Andrea
Cevallos1 automóvil 5
Urb. La
Primavera 2, Av.
Miguel Ángel y
Florencia
Subcircuito
Cumbayá Sur 3
Sbte. Pamela
Trujillo1 automóvil 8
Lumbisi, Av.
Madrid y Pasaje
Coyacán
Fuente Información entregada por el GAD Parroquial
Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
El equipamiento referido a Seguridad, se mantiene en los estándares nacionales y
ejercen sus obligaciones de manera efectiva con el apoyo de la población.
Cabe mencionar que todas las
urbanizaciones privadas, todas las
casas particulares de estratos altos,
cuentan con guardianía privada que
garantiza su seguridad.
EQUIPAMIENTO UBICACIÓN EQUIPAMIENTO UBICACIÓN
Destacamento Policial Barrio Central UPC Lumbisí
UPC Primavera 1 7 Patrulleros Barrio Central
UPC Primavera 2 7 Motocicletas Barrio Central
UPC Lumbisi
UPC San Juan
65
66
e) Necesidades Básicas Insatisfechas.
Cumbayá se caracteriza por albergar en su territorio a habitantes de estratos
medios y altos, especialmente, manteniéndose una población marginal de
servidores domésticos, artesanos, trabajadores de la construcción, servidores de
Centros Comerciales y Guardianía que mantienen niveles de pobreza evidentes.
CUADRO 23. INDICADORES DE POBREZA, PARROQUIA DE CUMBAYÁ
PARROQUIA Población Índice NBI
Cumbayá 31.463 23.5%
Tababela 2823 52,85%
Pifo 16645 64%
Yaruquí 17854 64,95%
Fuente: INEC Año: 2010
Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA
El ejercicio de comparación con los niveles de NBI1 respecto al DMQ nos muestra
que Cumbayá con 23,5% presenta un índice menor al 29,7% del Distrito, así mismo
como se evidencia en el cuadro anterior se observa que su situación es mucho
más favorable que la del resto de parroquias vecinas.
1 NBI: Necesidades Básicas Insatisfechas
67
68
f) Organización social
La población de la Parroquia de Cumbayá, en su mayoría se comporta como lo
hacen los barrios y ciudadelas de la ciudad capital, con indiferencia y aisladas de
la gestión comunitaria. Comprensible actuación ya que la parroquia se está
convirtiendo en una Ciudad que funciona de manera individual, con
urbanizaciones privadas, vigiladas y cerradas al resto, con todas las
características de la propiedad privada que poco o nada le interesa el exterior de
su espacio. Por lo tanto las tradiciones culturales que existían entre los habitantes
primigenios de Cumbayá, en los sectores residenciales de estratos altos, se han
perdido totalmente, evidenciándose la presencia más bien de expresiones
culturales extranjeras.
En la comuna de Lumbisí, al sur de la parroquia se conserva aún un importante
número de tradiciones culturales y de organización social características del
Mundo Andino, mediante grupos de música y danza folclórica. También existen
expresiones organizativas que conservan tradicionalmente el respeto a las
decisiones comunitarias. Por la incidencia de los extraños a la parroquia que la
van habitando paulatinamente, se están perdiendo las expresiones culturales
originarias; la incidencia del cambio de propietarios desde los antiguos comuneros
y otras expresiones hacia la propiedad privada que genera expresiones de
alienación cultural y adopción de culturas extrañas a la parroquia, al cantón,
provincia y país.
La carencia de espacios sociales
es evidente. La empresa privada
ha incursionado con la ubicación
de grandes centros comerciales
que están sustituyendo a parques
y plazas, generándose la relación
social alrededor de la
comercialización de productos.
Esta relación social que se
evidencia existe dentro de los
69
centros comerciales es motivada también por la seguridad que representan estos
espacios, resguardando a la población de la delincuencia y desmanes;
consecuentemente el centro comercial sustituye de alguna manera a centros
social.
La presencia de varios negocios existentes, relacionados con las formas de
diversión actual como bares, discotecas, centros de diversión, son las razones
para que expresiones como el alcoholismo y la drogadicción sea el principal
problema de la juventud de Cumbayá, adicionalmente la arremetida de los
traficantes de estupefacientes en las escuelas y colegios están provocando
acciones de violencia que son evidentes.
Procesos de adopción de culturas foráneas
por parte de la juventud y de los adultos de
las clases descritas, son las razones para
que Cumbayá en primer lugar se haya
quedado sin expresiones culturales propias
y las esté perdiendo definitivamente con el
avance de la urbanización de la parroquia.
La población originaria de Cumbayá ha planteado la necesidad de rescatar las
expresiones culturales existentes antiguamente y que aún existen evidencias
documentales pero, la escasa participación originaria y externa asentada en
Cumbayá, hacen que estos esfuerzos sean infructuosos.
g) Grupos Étnicos
Originalmente, hace varias décadas, en
Cumbayá coexistían grupos étnicos y
culturales plenamente identificados como
son el andino y el mestizo.
El deterioro de las relaciones sociales
70
provocadas por la el incremento de los asentamientos de población citadina, está
mermando la posibilidad del mantenimiento de la cultura ancestral, tradiciones
originarias y cultura propia de Cumbayá.
La compra directa de terrenos rurales por parte de constructoras particulares, ha
generado un desplazamiento físico y cultural en la parroquia; es decir, la cultura y
la tradición se ven desplazadas, por parte de las nuevas prácticas de personas
que llegan desde fuera y que se están asentando en la parroquia.
Todo esto ha dado como resultado una preponderancia de población mestiza por
sobre otros grupos humanos como se observa en el siguiente cuadro.
CUADRO 24. AUTOIDENTIFICACION
AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES
IDENTIFICACIÓN CASOS %
Indígena 1064 3,38
Afro ecuatoriano/a Afro descendiente 513 1,63
Negro/a 89 0,28
Mulato/a 313 0,99
Montubio/a 438 1,39
Mestizo/a 23350 74,21
Blanco/a 5372 17,07
Otro/a 324 1,03Total 31463 100,00
Fuente: INEC Año: 2010
Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA
h) Seguridad y convivencia ciudadana.
La información obtenida es en base a
113 denuncias realizadas en la Policía
Nacional dentro de la parroquia, las
cuales arrojaron varios datos, entre los
principales podemos encontrar que el
delito de mayor incidencia en
Cumbayá es el robo de bienes,
71
accesorios y autopartes de vehículos en un 34%, luego le sigue el porcentaje de
robo a domicilio con un 27%, seguido por robo a personas en un 24%, a mayor
detalle se puede visualizar en el siguiente gráfico.2
GRÁFICO 5. TIPOS DE DELITOS EN CUMBAYA
Fuente: Global Constructora, informe de datos de seguridad ciudadana 2015
La Seguridad ciudadana parroquial es atendida por, UPC’s existentes y seguridad
privada en los diferentes barrios en Cumbayá. La mayoría de los asentamientos,
nuevos y algunos que ya tienen varias décadas, mantienen Seguridad Privada
contratada.
La Seguridad privada es la forma que se está utilizando para resguardar las
urbanizaciones y viviendas individuales de la parroquia de Cumbayá. La Policía
Nacional interviene de forma deficiente cuando algún hecho se produce, pero lo
preventivo y disuasivo, mayoritariamente es privado.
La convivencia comunitaria es limitada.
2 Información obtenida del documento de Global Constructora, informe de datos de seguridad ciudadana 2015
72
i) Patrimonio cultural material, inmaterial y conocimiento ancestral.
Cumbayá conserva relativamente su centro histórico, el parque central y la Iglesia
forman parte del patrimonio de la ciudad, al igual que otros bienes culturales
materiales e inmateriales. Existe un inventario de patrimonio que no se ha puesto
en valor, así como las expresiones culturales de su territorio.
La Parroquia de Cumbayá experimenta un proceso de urbanización agresiva que
rompe con la arquitectura tradicional transformando el espacio parroquial, con
algunos remanentes arquitectónicos que aún se conservan. La presión de grupos
económicos no está tomando en cuenta el valor de edificaciones antiguas,
encontradas especialmente en un
corto perímetro alrededor de la
plaza central y en fincas y
haciendas conservadas hasta hoy.
Existe la iniciativa de las
Autoridades parroquiales para que
el MDMQ aporte con normativa
específica para proteger y
recuperar las edificaciones
patrimoniales de la zona centro de la Parroquia.
Como estrategia específica desde la Junta Parroquial, se plantea la puesta en
valor de las expresiones arquitectónicas patrimoniales de toda la Parroquia.
73
CUADRO 25. DESCRIPCIÓN DE PATRIMONIO CULTURAL MATERIAL E INMATERIAL.
GAD Nombre del patrimonio Tipo de patrimonio Localización
Parroquia Cumbayá Episodios históricos de Lumbisí Inmaterial Comuna de Lumbisí
Parroquia Cumbayá Relato sobre la actual ubicación
de la virgen del Quinche, Lumbisí
Inmaterial Comuna de Lumbisí
Parroquia Cumbayá El Auqui, propiedad de Huayna
Cápac y sus Descendientes
Material El Auqui
Parroquia Cumbayá Ruta de Ferrocarril Quito - Ibarra Material Cumbayá
Parroquia Cumbayá Centro histórico (8 manzanas,
incluida la Iglesia)
Material Centro de cabecera
parroquial
Parroquia Cumbayá Piscina de Rojas Material La Praga
Parroquia Cumbayá Casa de hacienda de Rojas Material Rojas
Parroquia Cumbayá Casa de Hacienda del Auqui Chico Material San Juan
Parroquia Cumbayá Casa de Hacienda de Auqui
Grande
Material San Francisco de Pinsha
Parroquia Cumbayá Iglesia y Plaza de Lumbisí Material Comuna de Lumbisí
Fuente: GAD Cumbayá
Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA
j) Igualdad.
Se ha identificado información agregada a nivel provincial, trabajado para la
elaboración de la Agenda de Inclusión Social de Pichincha del 2013,CUADRO 26. VARIABLES DE IGUALDAD
VARIABLE %De 0 a 17 años 33,57%Adultos Mayores 6,3%Personas con discapacidad 5%Participación mujer cargos de decisión 9,2%% de brecha salarial de mujeres con mismo cargohombres
20%
Analfabetismo digital adultos mayores 66%Mujeres que han sufrido violencia 69,5%Migración por razones económicas 21,76%
Fuente: Agenda Inclusión Social Pichincha 2013
Elaboración: CAPSERVS MEDIOS
k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
La parroquia tiene un alto índice de inmigración pendular y definitiva, así como
también un crecimiento de la densidad poblacional, este fenómeno se puede
entender debido a la consolidación de las urbanizaciones de clase media y alta
ocurridas en la última década. Esta situación genera también un incremento de la
movilidad desde y hacia Cumbayá con la ciudad central Quito y las parroquias
nororientales del DMQ.
74
l) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
En la siguiente matriz se presenta la síntesis de los problemas y potencialidades
de este componente:CUADRO 27. POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
Componentes Variables Problemas PotencialidadesSocio-
CulturalOrganización Social Limitado financiamiento para la
sostenibilidad de las organizaciones.Organización social fuerte en
Lumbisí
Seguridad Abierto consumo de estupefacientesy alcohol.
Bajo registro de delitos para exigirmayor cobertura policial.
Sistema de comunicacióncomunitaria coordinada con la
policía.
MovimientosMigratorio
Alta inmigración que rompe conprácticas culturales locales y
tradiciones.
Migración de personas concapacidades y formación
profesional que pueden aportaral desarrollo parroquial.
Servicios Aumento de demanda deequipamiento e infraestructuras de
servicio público: Escuelas
Dotación de equipamientos porasentamientos nuevos
Análisis Demográfica Alta densidad poblacional que saturala dotación de servicios públicos
existentes
Situación de necesidadesbásicas satisfechas en alto
porcentaje.Educación Limitada oferta de infraestructura
educativa públicaAlta oferta de educación desde
lo privado
Salud Limitada oferta de infraestructurasalud pública
Cultura y Patrimonio Pérdida de identidad. Elementos culturales, artísticospropios de la zona, que pueden
ser puestos en valorPoblación no se apropia de su
hábitat.
Vulnerabilidad Grupos de atención prioritaria sonatendidos deficitariamente.
Existencia de iniciativascomunitarias de atención y
voluntariados.
Población Movimientos masivos de poblaciónhacia los centros urbanos por trabajo,
estudio y otros servicios.
población joven
Movimientos de población aCumbayá como nuevos residentes
Fuente: Reuniones con la población de Cumbayá Año: 2015
Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA
75
76
1.4.3 Componente Económico Productivo
Originalmente la agricultura y ganadería fueron por tradición las principales
fuentes de ingreso y subsistencia para los pobladores originarios de la parroquia.
Aún existen expresiones laborales sobre la agricultura y ganadería menor en el
sector de Lumbisí.
Las actividades económicas están condicionadas y determinadas por la
prestación de servicios y el abastecimiento de productos a los residentes de
urbanizaciones cerradas que habitan la mayor parte de la parroquia.
Las actividades económicas que están prevaleciendo entre habitantes antiguos de
Cumbayá son la prestación de servicios y el comercio. Las actividades
económicas de la población de elevados recursos económicos como nuevos
habitantes de la parroquia, no se desarrolla en Cumbayá, allí solamente
pernoctan. Existen algunas iniciativas que han dado resultado con el tiempo y han
podido afincarse en Cumbayá y son microempresas y pequeñas Asociaciones
que laboran en el sector servicios.
a) Trabajo y Empleo
Del 1´097.521 de Trabajadores del Distrito Metropolitano de Quito, podemos
hacer énfasis en la parroquia y además capital Quito con 800 mil personas
equivalentes al 73%, donde se puede ver claramente la concentración abrupta de
individuos en la urbe quiteña; en segundo plano aparece la Parroquia de Calderón
ubicada al noroeste de Quito con 73mil personas (6,7%), relegando a la demás
parroquias a un porcentaje minúsculo. Sin embargo, Cumbayá se ubica como la
quinta parroquia con dinámicas urbanas en las que se localizan 16492 personas
(1,5%) de la PEA del Distrito Metropolitano de Quito.
CUADRO 28. LOCALIZACIÓN DE LA PEA EN EL DMQ
PARROQUIA PEA %
ALANGASI 11707 1,07%
AMAGUAÑA 14158 1,29%
CALDERON 73351 6,7%
CONOCOTO 39957 3,6%
77
CUMBAYA 16492 1,50%
QUITO 800630 73%
TUMBACO 24245,0 2%
OTRAS 116981 11%
DMQ 1097521 100%
Fuente: INEC Año: 2010Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA
La población económicamente activa de la parroquia de Cumbayá presento un
cambio de 1990 a 2001 de 5235 personas a 9492 respectivamente; así como del
2001 a 2010 con 9492 personas a 16492 respectivamente, de igual forma se
podría decir que en cada década casi duplica su número. Entonces refiriéndose a
la tasa de crecimiento de la PEA inter-censal, paso de 81% en 2001 a 74% en
2010.
GRÁFICO 6. EVALUACIÓN ECONÓMICA DE LA PEA
Fuente: INEC Año: 2010
Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA
La actividad con mayor absorción de mano de obra en la parroquia de Cumbayá
en 1990 fue las actividades de los hogares como empleadores, misma que se vio
reducida a su tercera parte de 18,66% en 1990 a 6,74% en 2010
respectivamente. Así mismo la Construcción de 11.02% en 1990 a 7,21% en 2010
y las Industrias Manufactureras de 16,79% en 1990 a 10,21% en 2010. Por su
5235
9492
16492
1990 2001 2010
Total
78
parte la actividad de Comercio al por mayor y menor a tenido un aumento de 1990
a 2010 de 9.72% a 15,52% respectivamente, lo que responde al desarrollo urbano
de la parroquia y al auge de las actividades inmobiliarias.
CUADRO 29. DESCRIPCIÓN PEA CUMBAYÁ POR SEXO
Descripción PEA Cumbayá por sexoTOTAL
HOMBRE % MUJER %
8.917 54,07 7.575 45,93% 16.492
Fuente: INEC Año: 2010
Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA
La etnia predominante en la PEA de la Parroquia de Cumbayá es la mestiza con
12263 que representa 73% del total, en segundo lugar se encuentran los blanco
con 2682 personas (16%); así como también una cantidad minúscula con 56
negros representado al 0,3%.
CUADRO 30. PEA POR ETNIAS
Etnia PEA PorcentajeIndígena 586 4%Afroecuatoriano/a 282 2%Negro/a 56 0,3%Mulato/a 173 1%Montubio/a 265 2%Mestizo/a 12263 74%Blanco/a 2682 16%Otro/a 185 1%Total 16492 100%
Fuente: INEC Año: 2010
Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA
CUADRO 31. DESCRIPCIÓN DE CUMBAYÁ POR RAMA DE ACTIVIDAD
RAMA DE ACTIVIDAD CASOS
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 505
Explotación de minas y canteras 238
Industrias manufactureras 1684
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 102
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 48
Construcción 1189
Comercio al por mayor y menor 2560
Transporte y almacenamiento 649
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 747
79
RAMA DE ACTIVIDAD CASOS
Información y comunicación 487
Actividades financieras y de seguros 465
Actividades inmobiliarias 166
Actividades profesionales, científicas y técnicas 1269
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 882
Administración pública y defensa 649
Enseñanza 1154
Actividades de la atención de la salud humana 739
Artes, entretenimiento y recreación 189
Otras actividades de servicios 349
Actividades de los hogares como empleadores 1112
Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 41
No declarado 969
Trabajador nuevo 314
Total 16507
Fuente: INEC Año: 2010
Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA
GRÁFICO 7. PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD
Fuente: INEC Año: 2010
Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA
80
Todos estos factores de producción han cambiado y se deberá hacer nuevas
investigaciones directas para la determinación de la problemática de empleo y
ocupación económica. Según el Censo del año 2010, la población
económicamente activa de la parroquia Cumbayá se encuentra ocupada en
actividades de servicio y comercio al por mayor y menor con 15,51%, Industrias
manufactureras con 10,20%, actividades profesionales, científicas y técnicas con
un 7,69% y en construcción el 7,20%.
De la misma manera, los grupos de
ocupación predominantes en la
parroquia están como: Profesionales
científicos e intelectuales con el
19,60%, oficiales, Directores y
gerentes el 14,21%, agricultores,
Trabajadores de los servicios y
vendedores el 13,90% y Ocupaciones elementales el 12,21%.
CUADRO 32. CATEGORÍAS DE OCUPACIÓN
CATEGORIA DE OCUPACIÓN CASOS %
Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno,Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales 1583 9,78
Empleado/a u obrero/a privado 8409 51,93
Jornalero/a o peón 527 3,25
Patrono/a 1108 6,84
Socio/a 587 3,63
Cuenta propia 2150 13,28
Trabajador/a no remunerado 175 1,08
Empleado/a doméstico/a 1123 6,94
Se ignora 531 3,28
Total 16193 100,00
Fuente: PDyOT Cumbayá Año: 2010
Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA
De acuerdo a los resultados del Censo de Población y Vivienda del año 2010, la
Población que se encuentra en edad óptima para trabajar es de 26.248 personas;
sin embargo, la Población Económicamente Activa es de 16.492, que
corresponde al 52% de la población total de la parroquia.
81
Este último grupo de personas es la cantidad de personas que están activas
dentro del mercado de trabajo.
CUADRO 33. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
AÑO PEA PET
2010 16.492 26.248
*PEA: Población Económicamente Activa.PET: Población En Edad de Trabajar.
Fuente: PDyOT Cumbayá Año: 2010
Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA
CUADRO 34. RELACIÓN DE LOS SECTORES ECONÓMICOS CON LA PEA.
SECTOR ECONÓMICO PEA %
Primario 743 4,89%
Secundario 3023 19,91%
Terciario 11417 75,20%
TOTAL 15183 100,00%Fuente: PDyOT Cumbayá Año: 2010Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTD
El sector de producción primario tiene una oferta laboral de 741 personas,
representando apenas un 4.49% del total de la población económicamente activa
de la parroquia, los trabajadores del sector secundario son 3023 siendo el 18.3%,
y el sector terciario con 11457 personas representando 69.5%; donde la
población ocupada por dichas actividades son de 16001 individuos logrando una
tasa de ocupación global del 97.02%.
CUADRO 35. PEA POR SECTORES ECONÓMICOS
Rama de Actividad Poblaciónocupada
%
Sector primario 741 4,49%
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 503 3%
Explotación de minas y canteras 238 1%
Sector secundario 3023 18,3%
Industrias manufactureras 1684 10%
Construcción 1189 7%
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 48 0%
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 102 1%
Sector terciario 11457 69,5%
Comercio al por mayor y menor 2559 16%
Transporte y almacenamiento 649 4%
Actividades de los hogares como empleadores 1112 7%
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 882 5%
82
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 747 5%
Enseñanza 1154 7%
Administración pública y defensa 649 4%
Actividades profesionales, científicas y técnicas 1269 8%
Actividades de la atención de la salud humana 739 4%
Otras actividades de servicios 349 2%
Información y comunicación 487 3%
Actividades financieras y de seguros 465 3%
Artes, entretenimiento y recreación 189 1%
Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 41 0%
Actividades inmobiliarias 166 1%
Trabajador nuevo 314 2%
No declarado 957 6%
PEA 16492 100%
Población Ocupada 16001
Tasa de ocupación global 97,02%
Fuente: INEC Año: 2010Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTD
Principales actividades económico-productivas del territorio segúnocupación por la PEA.
Existen 6 actividades que ocupan un número considerable de población
económicamente activa, PEA, entre las que se encuentran las Industrias
manufactureras con 1.684 personas trabajando en esta rama, Construcción con
1.189, Comercio al por mayor y menor con 2.560, Actividades profesionales
científicas y técnicas con 1.269 y Enseñanza con 1.154 personas desarrollando
estas actividades. De acuerdo a los últimos datos, la población de la parroquia de
Cumbayá se dedica un 15.51% al sector comercial.
Empresas y establecimientos económicosEntendiendo la dinámica urbana que se ha ido desempeñando en la parroquia de
Cumbaya, en el DMQ es evidente que la localización mayoritaria de las empresas
funcione en la urbe quiteña. Sin embargo, la parroquia se encuentra entre las 5
parroquias con mayor desenvolvimiento empresarial, ubicándose el 2% de las
empresas en el DMQ, destacando la actividad inmobiliaria que representa 6%
de las empresas dedicadas a esta actividad en el Distrito Metropolitano de Quito.
Adicionalmente, después de la urbe quiteña, Cumbaya es la segunda parroquia
83
donde se localizan empresas dedicas a actividades agropecuarias, explotación
de minas y canteras, actividades profesionales, científicas y técnicas y actividades de
atención a la salud humana y asistencia social.
CUADRO 36. COEFICIENTE DE LOCALIZACIÓN EMPRESARIAL
Rama de actividad Quito Calderón Conocoto Tumbaco Cumbaya
Actividades de alojamiento y de servicio decomidas 78% 5% 3% 2% 2%
Actividades de atención a la salud humana yasistencia social 86% 2% 2% 2% 3%
Actividades de servicios administrativos y deapoyo 84% 4% 4% 2% 2%
Actividades financieras y de seguros 91% 1% 2% 1% 2%
Actividades inmobiliarias 81% 3% 3% 2% 6%
Actividades profesionales, científicas y técnicas 84% 3% 3% 2% 4%
Administración pública y defensa, seguridadsocial 79% 1% 2% 2% 1%
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 54% 2% 3% 4% 4,4%
Artes, entretenimiento y recreación 79% 3% 4% 2% 3%
Comercio, reparación automotores ymotocicletas 80% 5% 3% 2% 1%
Construcción 73% 5% 5% 3% 3%
Distribución agua; alcantarillado, desechos ysaneamiento 74% 9% 0% 1% 1%
Enseñanza 79% 4% 4% 3% 3%
Explotación minas y canteras 86% 1% 1% 1% 4%
Industrias manufactureras 78% 6% 4% 2% 2%
Información y comunicación 88% 3% 3% 1% 2%
Otras actividades de servicios 77% 6% 4% 3% 2%
Suministro electricidad, gas, vapor y aireacondicionado 90% 3% 1% 1% 3%
Transporte y almacenamiento 73% 8% 4% 3% 1%
Total 79% 5% 3% 2% 2%Fuente: directorio de empresas 2013Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTD
En la parroquia de Cumbayá se registraron 3662 empresas y establecimientos
económicos; de las cuales 2929 son Microempresas (80%); donde la mayoría se
dedica al Comercio, reparación, automotores y motocicletas con 658
microempresas, de las Actividades profesionales, científicas y técnicas existen
414 microempresas. En menor proporción esta la Grande empresa (1%) con 37
84
compañías, teniendo actividades como el Comercio, reparación, automotores y
motocicletas (8), Construcción (6) e Industrias Manufactureras (6). Es importante
el desarrollo empresarial de grandes empresas, que pese a no significar
relativamente una gran cantidad, es un número bastante significativo si se
compara con el desarrollo empresarial de otras parroquias.
CUADRO 37. NÚMERO DE EMPRESAS POR TAMAÑO Y RAMA DE ACTIVIDAD.
Rama de Actividad Microempresa Pequeñaempresa
Medianaempresa
"A"
Medianaempresa
"B"
Grandeempresa Total
Actividades de alojamiento y deservicio de comidas 194 39 2 0 1 236
Actividades de atención a lasalud humana y asistencia
social120 22 2 2 2 148
Actividades de serviciosadministrativos y de apoyo 125 29 1 0 0 155
Actividades financieras y deseguros 14 6 0 0 0 20
Actividades inmobiliarias 331 45 4 3 1 384
Actividades profesionales,científicas y técnicas 414 126 16 9 1 566
Administración pública ydefensa, seguridad social 3 0 0 0 0 3
Agricultura, ganadería,silvicultura y pesca 58 38 0 1 1 98
Artes, entretenimiento yrecreación 21 6 1 0 0 28
Comercio, reparaciónautomotores y motocicletas 658 136 17 12 8 831
Construcción 145 38 10 2 6 201
Distribución agua;alcantarillado, desechos y
saneamiento1 0 0 0 0 1
Enseñanza 72 18 3 4 4 101
Explotación minas y canteras 7 6 0 0 2 15
Industrias manufactureras 224 40 1 5 6 276
Información y comunicación 33 8 2 0 2 45
Otras actividades de servicios 348 19 1 0 0 368
Suministro electricidad, gas,vapor y aire acondicionado 1 1 0 0 0 2
Transporte y almacenamiento 160 16 2 3 3 184
Total general 2929 593 62 41 37 3662
85
80% 16% 2% 1% 1% 100%Fuente: Directorio de empresas 2013Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTD
b) Principales productos del territorio.
En la parroquia de Cumbayá el principal producto es el Eucalipto con 516,01 Ha
que representa el 67% de la superficie productivas con 11UPAS que viene siendo
el 33%, en segundo plano tenemos al Pasto cultivado con presencia de maíz con
157,9 Ha que representa el 21% de la superficie productiva con 5 UPAS que
representa el 15%; posteriormente tenemos Algarrobo, Pasto cultivado, pasto
cultivado con presencia de árboles que completan la lista
CUADRO 38. PRINCIPALES PRODUCTOS DEL TERRITORIO
COBERTURAAREA UPAS
HA % NÚMERO %ALGARROBO 18,27 2% 3 9%EUCALIPTO 516,01 67% 11 33%
PASTO CULTIVADO 26,16 3% 12 36%PASTO CULTIVADOCON PRESENCIA DE
ARBOLES51,13 7% 2 6%
PASTO CULTIVADOCON PRESENCIA DE
MAIZ157,90 21% 5 15%
TOTAL 769,46 100% 33 100%Fuente: IEE 2013
Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTD
De las 2648 ha que corresponden a la superficie parroquial, en 769 ha se
desarrollan las actividades productivas, en las que se articulan el uso de suelo
pecuario, agropecuario mixto y protección o producción, siendo este último el más
predominante donde se denota la presencia principalmente de eucalipto que
representa 67%. No se registra actividades de agricultura intensiva, solo una
pequeña presencia de maíz dentro de fuertes extensiones de pasto cultivado. La
presencia de pasto cultivado articula 31%, donde solo el 3% en términos de
superficie corresponde a actividades netamente ganaderas. Al ver los datos, en
términos de Unidades de Producción Agrícola, 57% de estas se desenvuelven en
coberturas de pastos cultivados.
86
Servicios: El comercio es la principal actividad económica que la gran parte de la
parroquia mantiene. Se están concentrando las microempresas como tiendas,
micro mercado, restaurantes de comida típica, heladerías, farmacias.CUADRO 39. ATRACTIVOS TURISTICOS
ATRACTIVO TURÍSTICO UBICACIÓN TIPO DETURISMO
ORIGEN DETURISTAS
TIPO DEADMINISTRACIÓN
EXISTENTESReservorio Cumbayá Entrada al barrio Santa
InésEsparcimiento Nacionales Empresa Eléctrica de
QuitoChaquiñán Sector Barrio San
Marcos, atraviesa 4parroquias
Ecológico Nacionales yExtranjeros
Municipal
Iglesia y Parque Central Centro de la Parroquia Histórico Nacionales Espacio Público y CuriaPOTENCIALES
Parque Ecológico Comuna Lumbisí Ecológico Nacionales yExtranjeros
*Comunitario/
Cascadas y vertientes Comuna Lumbisí Ecológico Nacionales *Comunitario/Lugares Históricos Comuna Lumbisí Histórico Nacionales *Comunitario/
Nuevo Parque ParroquialLos Algarrobos
Bajos de CerveceríaNacional
Esparcimiento Locales Municipal
Antigua Vía Férrea Cumbayá Histórico Nacionales MunicipalFuente: PDOT Cumbayá 2012Elaboración: Capservs Medios
c) Características de las Actividades Económicas Agropecuarias.
RiegoBásicamente las únicas coberturas que demandan fuertemente riego son los
pastos cultivados, donde se ubican las 18 hectáreas que cuentan con riego que
representan 2% del total de la superficie. Sin embargo 8 hectáreas no cuentan
con riego que corresponden a pequeños productores, dado que los grandes
productores con coberturas de pastos cuentan con un 100% de riego.CUADRO 40. COBERTURAS DE RIEGO
COBERTURA GRANDE MEDIANA PEQUEÐA TOTAL %
ALGARROBO (SIN RIEGO) 18,27 18,27 2%
EUCALIPTO (SIN RIEGO) 423,57 89,03 3,41 516,01 67%
PASTO CULTIVADO 8,01 18,15 26,16 3%
CON RIEGO 0,04 17,98 18,02 2%
SIN RIEGO 7,96 0,17 8,13 1%
PASTO CULTIVADO CONPRESENCIA DE ARBOLES
(SIN RIEGO)51,13 51,13 7%
PASTO CULTIVADO CONPRESENCIA DE MAIZ (SIN
RIEGO)59,38 98,51 157,90 21%
TOTAL 423,57 174,69 171,21 769,46 100%Fuente: iEE 2013Elaboración: Capservs Medios
87
Distribución de la tierra.Las unidades de producción agrícola pequeñas representan 54%, pero apenas
articulan 54.55% de la superficie productiva. Las UPAS con parcelas medianas
representan 39%, mismas que concentran 22% de la superficie productiva. Las
parcelas grandes alcanzan el 55.05% de la superficie productiva, donde apenas
el 6% de las upas dispone de esta gran extensión de terrenos. Esto implica que el
territorio, pese a que su actividad agropecuaria es mínima, tiene una estructura
distributiva de la tierra sumamente desigual, donde existe gran predominancia de
minifundios.
Sistemas de producción
De las 33 UPAS reportadas en la parroquia se tiene 1 que representa al sistema
de producción Empresaria, 15 Mercantil y 17 en el sistema marginal; lo que
implica que esta última tendrá dificultades al acceso de maquinaria propia,
fertilizantes, químicos y semillas propias para la producción de pastos, algarrobos
y eucaliptos, además de que su mercado no va más allá del local o a su vez para
el consumo propio. Cuestión muy contrario al sistema de producción empresarial
que goza de maquinaria propia, su asistencia técnica es permanente y su
mercado destinado a la exportación y venta nacional. En este sentido,
básicamente se desarrollan actividades ganaderas en pequeñas proporciones,
donde apenas existe una UPA con las condiciones para cumplir un sistema de
producción empresarial y es la única que cuenta con riego.
CUADRO 41. SISTEMAS DE PRODUCCIÓN
Sistemas deProducción
Agropecuarios
Tenenciade laTierra
ProductosCaracterísticas
LogísticasAsistencia
TécnicaRiego
Mano deObra
Mercado
Empresarial PropiaPasto
cultivado
Maquinaria
PropiaPermanente 100%
Asalariada
Permanente
Exportación y
Nacional
88
Mercantil Propia
Algarrobo
Eucalipto y
Pasto
cultivado
Maquinaria
manual, propia
y alquilada
Fertilizantes
Químico.
Semilla
Certificada y
registrada
Básica NO
Familiar y
asalariada
ocasional
Mercado Local
Marginal Propia
Pasto
cultivado,
Pasto
cultivado
con
presencia
de arboles
y pasto
cultivado
con
presencia
de maíz.
Maquinaria
Manual
Fertilizante y
químico
ocasional-
Semilla
Seleccionada
Ninguna 8% FamiliarSubsistencia y
autoconsumo
Fuente: iEE 2013Elaboración: Capservs Medios
CUADRO 42. SISTEMAS PRODUCTIVOS POR UPAS
SISTEMAPRODUCTIVO HA UPAS
EMPRESARIAL 0,04 0,01% 1 3%
PASTO CULTIVADO 0,04 0% 1 3%
MARGINAL 235,06 31% 17 52%
PASTO CULTIVADO 26,03 3% 10 30%
PASTO CULTIVADOCON PRESENCIA DE
ARBOLES51,13 7% 2 6%
PASTO CULTIVADOCON PRESENCIA DE
MAIZ157,90 21% 5 15%
MERCANTIL 534,36 69% 15 45%
ALGARROBO 18,27 2% 3 9%
EUCALIPTO 516,01 67% 11 33%
PASTO CULTIVADO 0,08 0% 1 3%
Total general 769,46 100% 33 100%Fuente: iEE 2013
Elaboración: Capservs Medios
89
Uso de Suelo
De las 2648.78 Ha de la Parroquia de Cumbayá, el uso de suelo está repartido
principalmente en 1718 Ha “Antrópico” que representa el 65%, y en su reducida
proporción destinada al Agua (1%) – 31,76 Ha, Conservación y producción
(0,000002%)-0,00006 Ha, tierras improductivas (0,002%) - 0.05Ha.
CUADRO 43. USO DE SUELO
USO DE SUELO HA %
AGROPECUARIO MIXTO 209,03 8%
AGUA 31,76 1%
ANTROPICO 1718,74 65%
CONSERVACION YPRODUCCION 0,00006 0,000002%
CONSERVACION YPROTECCION 128,57 5%
PECUARIO 26,16 1,0%
PROTECCION OPRODUCCION 534,48 20%
TIERRAS IMPRODUCTIVAS 0,05 0,002%
Total general 2648,78 100%Fuente: iEE 2013Elaboración: Capservs Medios
90
91
d) Seguridad y soberanía alimentaria.
En el territorio de Cumbayá, no se registra coberturas de producción agrícola que
permitan un autoabastecimiento o comercialización de productos necesarios para
la alimentación de la parroquia, por lo que se llega a la conclusión de que este
territorio no cuenta con soberanía alimentaria en la medida en que por sí solo no
podría abastecer la demanda alimenticia de la población. Si tratamos desde el
enfoque de seguridad alimentaria, la dinámica residencial de este territorio
constituye una oportunidad desde la óptica de mercado, teniendo gran cantidad
de consumidores por abastecer por lo que es necesario establecer acuerdos con
parroquias del DMQ que permitan el abastecimiento de productos sanos y
accesibles para los consumidores de extractos básicos.
Cumbayá es un territorio con una dinámica de crecimiento poblacional fuerte, que
se sustenta en el establecimiento de una zona residencial, donde los nuevos
pobladores solo ocupan al territorio como un dormitorio, pero su mano de obra se
localiza en la urbe quiteña fundamentalmente, siendo un porcentaje de personas
altamente capacitadas con un poder adquisitivo alto que les permite adquirir sus
alimentos en cadenas comerciales grandes como Supermaxi. Sin embargo, los
habitantes que provienen de familias propias del territorio han sabido responder a
esta dinámica estableciéndose el desarrollo de actividades comerciales. Pero el
núcleo del problema de seguridad alimentaria se establece en los extractos más
bajos donde la dificultad para acceder a alimentos se complica.
e) Financiamiento
En Cumbayá como Parroquia Rural del DMQ y que tiene en ella influencia el
Aeropuerto Mariscal Sucre ubicado al oriente del distrito, precisamente en la
Parroquia de Tababela, está ligado especialmente a la red de Conectividad
necesaria para ese proyecto. El financiamiento del Aeropuerto se solventó de
parte del MDMQ y del Gobierno Nacional. De la misma manera el financiamiento
de las Vías que lo conectan y que pasan por Cumbayá, han tenido financiamiento
de las mismas entidades de gobierno, de todas maneras, estas obras afectan
positivamente en el desarrollo parroquial.
92
El financiamiento proviene de recursos de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados para los proyectos y programas.
A nivel local, es parte de la Red de servicios financieros del Banco del Pichincha,
Guayaquil, Pacifico, entre otros, a nivel rural se cuenta con financiamiento del
Banco Nacional de Fomento.
f) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
La principal amenaza tiene que ver con el reservorio de la empresa eléctrica y las
afectaciones que puedan producirse sobre el mismo por sismos o movimientos en
masa y fallas tectónicas que atraviesan la parroquia.
Las industrias, principalmente textileras, están saliendo de la parroquia por
ordenanzas de uso de suelo lo que reduce los riesgos asociados a las
afectaciones que podrían producirse por este tipo de actividades.
g) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
En la siguiente matriz se presenta la síntesis de los problemas y potencialidades
de este componente.
CUADRO 44. POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
6 Problemas Potencialidades
Empleo y TalentoHumano
Capacitación a mano de obra local limitada paraempleos vinculados a la nueva oferta de trabajopor el incremento de desarrollo inmobiliario.
Potencial de nuevas fuentes de trabajo por laejecución de proyectos inmobiliarios ycrecimiento de centros comerciales.
La generación de empleo solo se debesolamente al incremento de la actividadinmobiliaria en el territorio, lo que no essostenible.
Existe una diversificación en la generación deempleo por el desarrollo de nuevas actividadesproductivas, en especial de los servicios decomercio, construcción e inmobiliario
Es un territorio residencial, por lo que la mano deobra labora en otros territorios.
El territorio constituye una zona residencial enauge, lo que propicia la conectividad con lageneración de nuevos servicios y el crecimientoindustrial.
Ramas de la Actividad
Es una de las 5 parroquias con mayor desarrollourbano del DMQ, lo que le genera un fuertedesarrollo empresarial y a la generación de unademanda fuerte por el crecimiento poblacional.
Cumbayá posee una oferta alta de servicios
Se ha perdido importancia en actividadesprimarias (agricultura) y el desarrollo deactividades industriales.
Existe una conexión entre las actividades deservicio
Seguridad ySoberanía Alimentaria
Actividades que podrían intervenir en estatemática han disminuido
La dinámica urbana y el auge inmobiliario, lepermite crear un mercado atrayente, lo que sepuede explotar en la generación de acuerdosinter parroquiales para garantizar la seguridadalimentaria del territorio.
No se desarrolla actividades agrícolas, apenasse desarrolla un pequeñísima actividadagropecuaria mixta con plantaciones de maíz(8%) y mas presencia de pasto cultivado y
93
eucalipto.
Fomento Productivo Alta inversión en la parroquia, en negocios ycomercios.
Agro ProducciónLa producción se enfoca solo en un sector: LaComuna Lumbisí
Recuperación de áreas cultivables y vocaciónagrícola
La actividad agropecuaria es mínima y se enfocaprincipalmente en la actividad ganadera.
Actividadeseconómicas/SectoresProductivos
Se han concentrado las principales actividadeseconómicas en la cabecera parroquial.
Instalaciones de nuevos centros administrativosde gestión pública, privada, financiera ycomercial.
Factores deProducción
Las vías de acceso al aeropuerto y su área deinfluencia pueden favorecer actividades deservicios a través de conexión y tiempos detraslado.
Vulnerabilidad Amenazas naturales de movimientos en masa ysísmica, y la amenaza volcánica
Fuente: Investigaci{on Directa
Elaboración: Capservs Medios
1.4.4 Componente asentamientos humanos
La población de Cumbayá se concentra en varios puntos principales: alrededores
y proximidades del Reservorio de Cumbayá, en el Centro urbano histórico y en la
Urbanización La Primavera.
El crecimiento poblacional de Cumbayá tiene índices altos, tanto en número de
habitantes por unidad de superficie como en las densidades que está alcanzando,
debido a la consolidación de las urbanizaciones de clase media y alta, ocurridas
en las últimas décadas y que ha significado también el aparecimiento de nuevos
equipamiento y servicios, como por ejemplo los centros comerciales,
infraestructura vial, centros educativos que han migrado desde Quito y otros
nuevos que se asientan en su territorio, cubriendo la demanda de la nueva
población y con cobertura micro regional.
Esta situación genera también un incremento de la movilidad desde y hacia
Cumbayá con la ciudad de Quito y las parroquias nororientales del DMQ.
La parroquia de Cumbayá, ha crecido no solamente en población y
urbanizaciones sino que conjuntamente con dichos emplazamientos ha crecido la
infraestructura de servicios.
Por lo tanto se evidencia incremento de vías y servicios básicos; conjuntamente
con las facilidades de gestión como son Bancos, Centros Comerciales, Unidades
de Servicios Públicos, etc.
94
CUADRO 45. LOCALIZACIÓN Y FORMA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS.
Estructura por Poblados Descripción
Ubicación
Reservorio y del centro
poblacional
La Primavera
37% de la población32% de la población
Puntos de alta densidad poblacional enla parroquia.
Lumbisí 16% de la población Puntos de baja densidad
Demás sitios dispersos 15 % de lapoblación
Población dispersa en haciendas yfincas aledañas
Fuente: PDyOT Cumbayá 2012 y Actualización por Información Directa al 2015.
Elaboración: Medios Capservs.
Como se desprende de los datos recaudados, la antigua ocupación del suelo en
actividades agrícolas y ganaderas ha cambiado radicalmente, convirtiéndose en
un asentamiento urbano con las facilidades y comodidades que el campo ofrece.
CUADRO 46. USO DE SUELO
USO ACTUAL DE SUELOUSO AREA Km² (%)
Residencial 1 11.91 44,92%Industrial 2 0.07 26,00%
RNR 5.14 19,40%Protección ecológica 4.32 16,31%
Múltiple 1.55 5,85%Residencial 1A 1.12 4,23%Equipamiento 0.83 3,13%
Agrícola Residencial 0.77 2,90%Residencial 2 0.53 2,00%Residencial 3 0.26 0,98%
TOTAL 26.51 100,00%Fuente: PDyOT Cumbayá 2012 y Actualización por Información Directa al 2015.Elaboración: Medios Capservs.
a) Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior.
BARRIOS TRADICIONALES
1. Comuna De Lumbisí
2. Barrio San Francisco De Pinsha
3. Barrio San Patricio
4. Barrio Santa Rosa
5. Barrio San Juan Alto
6. Barrio San Juan Bautista
7. Barrio Francisco De Orellana
8. Barrio Santa Lucia
9. Barrio San Roque
10.Barrio San Marcos
11.Barrio El Centro
12.Barrio La Mandarina
13.Barrio Santa Ines
14.Barrio Collas
95
15.Barrio Rojas
16.Barrio Francisco de Miravalle
17.Barrio San Vicente
La Parroquia de Cumbayá, por su cercanía a Quito era considerada como sitio
para recreación y vacación, por ser campo. Constituida originalmente por
haciendas y fincas de propietarios quiteños que acudían a ella en los meses de
verano para gozar de las virtudes de la ruralidad, lo cual ha cambiado
radicalmente, por los nuevos usos del suelo que se determinaron y que lo fue
ganando al suelo agrícola.
La misma cercanía y la conflictividad que Quito ha desarrollado en los últimos
treinta años, la conexión que se generó por ser un asentamiento en la vía
Interoceánica a raíz de la explotación petrolera que creó una conexión hacia el
Oriente, hizo que Cumbayá se convierta en un sitio de residencia cercano a la
ciudad y con las comodidades de la urbe.
En el sector junto al Reservorio y en el
centro urbano parroquial se concentra
el mayor número de personas con
viviendas de mejores acabados y
comodidad que mantienen el escenario
rural de vegetación y ambiente de
campo. En el sur, específicamente en
La Primavera también existen
asentamientos de instalaciones
domiciliarias de alto costo y plusvalía, generándose concentraciones
habitacionales elitistas.
El acelerado proceso de urbanización parroquial cambió totalmente las relaciones
de los asentamientos humanos, desplazando al habitante original y construyendo
urbanizaciones con todos los servicios básicos y ventajas competitivas. Los
habitantes originarios han salido en su mayoría de la parroquia, permaneciendo
únicamente los que están fuera de los desarrollos inmobiliarios.
96
En el sector de Lumbisí, que linda con el río San Pedro, se mantiene de alguna
manera el carácter rural de la parroquia pero se está presentando también el
mismo fenómeno que en los otros sitios, la incorporación de casas con guardianía
y mansiones de lujo que ocupan grandes espacios dotados de servicios básicos y
encerrados en urbanizaciones privadas. Una pequeña cantidad de habitantes,
comparada con el total, mantienen todavía casas rurales con terrenos cultivables.
Tenencia de la vivienda
La tenencia de la vivienda, según datos obtenidos en 2012, revela que lo
prioritario es la vivienda particular que mantiene un elevado porcentaje de terreno,
referido esto a viviendas individuales aisladas.
Otra expresión de la relación de la vivienda con el espacio son las grandes
urbanizaciones que se han asentado en medios de bosques y sitios de jardines.
La propiedad entonces, manteniéndose la privacidad de ésta, se comparte entre
los habitantes de la urbanización, generando espacios de uso común llenos de
vegetación y espacios paisajísticos.
Una parte de sectores al sur de la parroquia, en Lumbisí, mantienen de alguna
manera la expresión comunitaria de la tierra con características de uso
cooperativo.
CUADRO 47. TENENCIA DE VIVIENDA
TENENCIA DE VIVIENDA
Tenencia o propiedad de la vivienda CasosPropia y totalmente pagada 3489
Propia y la está pagando 1484Propia (regalada, donada, heredada o por
posesión)690
Prestada o cedida (no pagada) 687Por servicios 160Arrendada 2475Anticresis 8
Total 8993Fuente: Censo 2010.
Elaboración: Medios Capservs.
97
CUADRO 48. TIPO DE VIVIENDA
TIPO DE VIVIENDA
Tipo de la vivienda CasosCasa/Villa 7601
Departamento en casa o edificio 2023Cuarto(s) en casa de inquilinato 540
Mediagua 314Rancho 11Covacha 10Choza 2
Otra vivienda particular 55Convento o institución religiosa 1
Total 10559Fuente: Censo 2010.
Elaboración: Medios Capservs.
98
99
b) Infraestructura y acceso a servicios básicos a la vivienda:cobertura de agua potable, electricidad, saneamiento, desechossólidos.
La infraestructura existente en Cumbayá, tiene características generales de la
ciudad de Quito, pues la cobertura es mayoritaria y se vio incrementada desde la
convergencia poblacional de estratos altos que se han asentado en su territorio
desde hace varias décadas.
En los últimos diez años se ha incrementado ostensiblemente la cobertura de
Agua potable, alcantarillado, energía eléctrica, recolección de desechos sólidos,
conectividad a Internet y telecomunicaciones en general.
Los datos que se adjuntan, revelan los niveles de cobertura, sin embargo, se
mantienen de alguna manera los déficits que se relacionan con viviendas de
gente pobre, ubicada en terrenos que aún no cuentan con servicios básicos,
precisamente por su condición socioeconómica.
CUADRO 49. ABASTECIMIENTO DE AGUA.
Procedencia principal del agua recibida Casos
Tubería dentro de la vivienda 86,44%
Tubería fuera de la vivienda pero dentro deledificio 12,23%
Tubería fuera del edificio 0,98%
No recibe por tubería 0,35%Fuente: Estudio Cumbayá Global arquitectura junio 2015Elaboración: Medios Capservs.
El Alcantarillado tiene diferente escenario pues existen varias urbanizaciones y
casas particulares que están usando Pozos Sépticos, con las debidas técnicas
pero hay otros casos que usan pozos ciegos que no tienen tratamiento técnico y
posiblemente se esté infiltrando aguas servidas a terrenos que aún son
productivos, provocando contaminación en sus inmediaciones.
CUADRO 50. ELIMINACION DE EXCRETAS
ELIMINACIÓN DE EXCRETASTipo de servicio higiénico o escusado Casos
Conectado a red pública de alcantarillado 8063
Conectado a pozo séptico 532Conectado a pozo ciego 65
100
ELIMINACIÓN DE EXCRETASCon descarga directa al mar, río, lago o quebrada 248
Letrina 7No tiene 35
Total 8950Fuente: Censo 2010 - PDyOT Cumbayá 2012
Elaboración: Medios Capservs.
Los eliminación de los Desechos Sólidos en la parroquia de Cumbayá son
asumidos por el MDMQ, atendiendo a la mayoría de la población.
Existe déficit en la cobertura de este servicio en barrios y localidades de difícil
acceso, provocando malas prácticas en su eliminación. Además se usa en varios
casos la separación de desechos orgánicos e inorgánicos para utilizarlos como
abono natural pero sin tratamiento. Otro porcentaje de personas queman la
basura contaminando el aire y la entierran sin procedimientos técnicos.
La mayor polución generada desde la eliminación de la basura se da cuando es
arrojada a afluentes de agua, que son pocos casos.
CUADRO 51. ELIMINACIÓN DE BASURA
ELIMINACIÓN DE BASURA
Eliminación de la basura Casos %
Por carro recolector 97,95 %
La arrojan en terreno baldío o quebrada 4,57%
Incineración o entierro 1,21%
De otra forma 0,26%Fuente: Estudio Cumbayá Global arquitectura junio 2015
Elaboración: Medios Capservs.
El servicio de electricidad en Cumbayá es el que más cobertura presenta,
superando a otras parroquias e inclusive con la ciudad de Quito. Muy pocos son
los casos en que no se cuenta con este servicio.
101
CUADRO 52. SERVICIO ELECTRICO
SERVICIO ELÉCTRICO
Procedencia de luz eléctrica Casos
Red de empresa eléctrica de servicio público 8932Otro 6
No tiene 12
Total 8950Fuente: Censo 2010 - PDyOT Cumbayá 2012
Elaboración: Medios Capservs.
c) Acceso de la población a vivienda y catastro predial.
La dependencia de los niveles de gobierno superiores de la Parroquia de
Cumbayá, hace que se generen los estudios de Catastro Predial Urbano y
Catastro Predial Rural desde el Municipio de Quito y desde el Gobierno provincial.
Cumbayá es un caso especial entre las Parroquias Rurales pues su “ruralidad”
está totalmente afectada por el avance de la urbanización.
El acceso a la vivienda depende netamente de la
disponibilidad económica de las familias, por lo
tanto, el aparecimiento de nuevas urbanizaciones
es un asunto de “mercado inmobiliario” que en
base a generar oferta, interfieren en la demanda
foránea, dando posibilidades de confort en el
medio de un sector rural.
Respecto a los modos de tenencia de la vivienda se conoce a ciencia cierta que
se trata de propietarios en su mayoría de estratos elevados, con servicios de
calidad y con paisajes de la ruralidad del valle de Cumbayá.
d) Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
En la parroquia se han consolidado los Comités de Emergencia y organizando
Planes de Contingencia liderados por autoridades provinciales, municipales y
parroquiales, apoyadas por los entes encargados de esas tareas como son
Cuerpo de Bomberos, Secretaría de Gestión de Riesgos, Fuerzas Armadas y
Policiales, ministerios y empresas públicas municipales.
102
La comunidad se encuentra informada sobre riesgos pero no existe organización
efectiva desde la comunidad ya que en la mayoría de la población, no existe cierta
actitud de despreocupación, esperando que los entes estatales sean quienes
asuman las responsabilidades sobre el tema.
e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
En la siguiente matriz se presenta la síntesis de los problemas y potencialidades
de este componente.CUADRO 53. POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS.
Componentes Variables Problemas Potencialidades
AsentamientosHumanos
Acceso de lapoblación a vivienda
Factor especulativo en los precios delsuelo de la parroquia limita acceso a
viviendas propias.
Desplazamiento de personas de menoresingresos a zonas periféricas y/o fuera de
la parroquia.
Oferta de Vivienda dediferente tipología.
Centros Poblados Desarrollo inmobiliario supera laplanificación de servicios y vialidad
Desarrollo de losAsentamientos Humanos.
Zonificación limita el desarrollo deasentamientos humanos que no tienenregulación
Aumento de oferta yservicios como efectos deldesarrollo inmobiliario.
Cobertura deServicios Básicos
Vida útil de infraestructura de serviciosbásicos próxima a llegar a su límite y
requiere renovación.
Aumento de redes deservicios básicos por
desarrollo inmobiliario.
Infraestructura deServicios Sociales
Limitaciones en cuidado de menores queno están en edad escolar, personas con
discapacidad y adultos mayores pordéficit de infraestructura y recursos.
Limitaciones en acceso a tecnologías dela comunicación por falta de
infraestructura públicaRelaciones entreasentamientos
humanos
Existe una buena relaciónentre barrios para trabajar
en conjunto.
Flujos de servicios,bienes y personas
Línea de base inexistente sobre flujos deservicios, bienes y personas.
Alta presencia deinfraestructura para
prestación de serviciospúblicos y privados
Vulnerabilidad Alta vulnerabilidad del asentamientohumano por índices de crecimiento
poblacional, flujos e infraestructura deservicios.
Fuente: Talleres con la población de Cumbayá Año: 2015Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA
103
1.4.5 Componente movilidad, energía y conectividad
La movilidad de la parroquia Cumbayá internamente con las parroquias aledañas
y con el DMQ es la prioridad, pues uno de los problemas más graves percibidos
por la población es justamente el traslado de personas y productos desde y hacia
la Parroquia.
Las redes de intercomunicación tecnológica también son parte del desarrollo; La
telefonía y el Internet tienen presencia individual entre los habitantes de la
parroquia.
a) Acceso a servicios de telecomunicaciones
El área de alta concentración urbana goza de un buen nivel de servicio por parte
de CNT. Cabe señalar que, la señal de los operadores de la telefonía móvil cubre
toda la parroquia.
CUADRO 54. DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CONVENCIONAL
Disponibilidad de teléfono convencional Casos % Acumulado %
Si 6,939 77.16 77.16
No 2,054 22.84 22.84
Total 8,993 100.00 100.00
Fuente: INEC 2010 y Actualización por Información Directa al 2015.
Elaboración: Medios Capservs
La telefonía convencional se ha visto incrementada por cuanto la nueva estructura
de CNT permite que exista un desarrollo modularCUADRO 55. DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CELULAR
Disponibilidad de teléfono celular Casos % Acumulado %
Si 8,472 94.21 94.21
No 521 5.79 100.00
Total 8,993 100.00 100.00
Fuente: INEC 2010 y Actualización por Información Directa al 2015.
Elaboración: Medios Capservs
La telefonía celular ha invertido permanentemente con los centros poblados y en
Cumbayá especialmente
104
CUADRO 56. DISPONIBILIDAD DE INTERNET
Disponibilidad de internet Casos % Acumulado %
Si 5,164 57.42 57.42
No 3,829 42.58 100.00
Total 8,993 100.00 100.00
Fuente: INEC 2010 y Actualización por Información Directa al 2015.
Elaboración: Medios Capservs
El avance tecnológico actual está permitiendo que la conectividad a Internet sea
cada vez más necesaria y demandada. La Parroquia de Cumbayá tiene cobertura
muy alta.CUADRO 57. CARACTERIZACION DE COBERTURA DE CONECTIVIDAD EN BARRIOS DE CUMBAYA
BARRIO CNT CLARO MOVISTAR COBERTURADE
INTERNET
REDELECTRICA
Barrio Centro Si Si Si Si SiSan Marcos Si Si Si Si Si
Sta. Inés Si Si Si Si SiSta. Lucia Si Si Si Si Si
Fco. de Orellana Si Si Si Si SiSan JuanBautista
Si Si Si Si Si
San Juan Alto Si Si Si No Si ParcialSanta Rosa No Si Si No Si ParcialSan Patricio No Si Si Si SiSan Fco. de
PinshaSi Si Si Si Si
Comuna Lumbisí Si Si Si Si SiRojas Si Si Si Si Si
La Mandarina Si Si Si Si SiCollas Si Si Si Si Si
San Roque Si Si Si Si SiSan Fco.Miravalle
No No Si Si Si Parcial
Fuente: PDyOT Cumbayá 2012 y Actualización por Información Directa al 2015.
Elaboración: Medios Capservs
La red de Internet está al alcance de la mayoría de la población de Cumbayá, de
forma directa o a través de los llamados cybers.
b) Potencia instalada y tipo de generación de energía.
La parroquia de Cumbayá se sirve del
Sistema Interconectado del Ecuador. La
energía que produce la central, se ancla
a la producida en otros centros de
generación mucho más grandes.
105
El Reservorio de Cumbayá al formar
parte de un sistema de generación
energética de escala menor, funciona
con conducción de agua por túneles
hasta las turbinas, varios de ellos no han
sido registrados ni se conoce
exactamente cuál es su trayectoria, lo
que podría derivar en que algunas urbanizaciones y edificaciones hayan sido
construidas sobre el trayecto de los túneles, que son susceptibles a sufrir algún
tipo de siniestro.
Por ser una zona que combina la comodidad de una ciudad y el disfrute
paisajístico del campo, Cumbayá es susceptible de aplicación buenas prácticas
ambientales en el desarrollo urbano.
c) Redes viales y de transporte
Vías de Ingreso y salida
A la parroquia se accede o
sale por medio de la vía
Interoceánica en primera
instancia y que últimamente
ha recibido el mantenimiento
respectivo; es una vía de
primer orden que soporta el
desgaste acelerado por la
incidencia de transporte pesado y liviano tanto de la región oriental y de las
parroquias vecinas, pero aún sigue siendo estrecha. Con el funcionamiento del
nuevo aeropuerto Mariscal Sucre en Tababela, el tráfico se ha incrementado en
alto grado, siendo muy bien absorbido por las vías que se crearon para llegar al
aeródromo como son la Ruta Viva, que cruza todo el valle en dirección Este –
Oeste y la Ruta Collas que enlaza también Quito con el Aeropuerto.
106
Adicionalmente se cuenta con la avenida Simón Bolívar como vía de articulación
entre el norte y el sur de Quito.
Vías SecundariasPor otro lado existen también vías de
orden secundario que unen y sirven de
entrada y salida a la parroquia:
Vía Manuela Sáenz que conecta con la
parroquia de Nayón;
Vía de los conquistadores”, que permite
el ingreso y salida de Cumbayá hacia
Tumbaco y Quito;
“Lumbisí - Guangopolo”, que conecta con la parroquia de Guangopolo;
Bernardo Legarda que conecta desde el barrio San Juan Bautista hacia la Av.
Simón Bolívar;
“Santa Rosa”, que conecta desde el barrio Santa Rosa hacia la Av. Simón
Bolívar; y la vía
Calle Río San Pedro que conecta a Lumbisí con la Av. Simón Bolívar.
Vías ColectorasLa parroquia de Cumbayá cuenta con dos colectores principales, que son la vía
Interoceánica y la Ruta Viva. Y otras vías colectoras como son: camino de los
conquistadores, Bernardo de Legarda, vía Santa Rosa, calle río San Pedro
(Lumbisí - Av. Simón Bolívar), Calle Pampite, Calle San Francisco de Pinsha,
Calle Belisario Quevedo, Calle Ángel Rojas (San Juan), Calle Juan León Mera,
Manuela Saenz, Calle César Borja, Gral. Eloy Alfaro, Alfonso Lamiña desde la
Interoceánica y vía a Lumbisí desde la Ruta Viva.
107
CUADRO 58. INVENTARIO VIAL
INVENTARIO VIAL
Vía Longitud Km Ancho m Alcantarillado Capa de rodadura EstadoRuta Viva 10 Km hasta
Lumbisí30.00 SI Asfalto y Hormigón Bueno
Lumbisí - La Armenia 6,400 7.00 No 6,000 Km piedra, 0,4Km, asfalto
Bueno
San Francisco de Pinsha 0,900 5 a 12 Sí tierra MaloAngelRojas 0,700 6.00 No asfalto Bueno
Juan León Mera 0,900 900 Si Asfalto BuenoCésar Borja 0,300 6.00 Si adoquinado Bueno
Humberto Fierro 0,500 6.00 Si Adoquinado BuenoSanta Rosa 0,500 6.00 No Asfaltado y adoquinado Bueno
Manuela Saenz 3,900 7.00 Sí Asfaltado y adoquinado BuenoFuente: PDyOT Cumbayá 2012 y Actualización por Información Directa al 2015.
Elaboración: Medios Capservs
CUADRO 59. INVENTARIO DE PUENTES
INVENTARIO DE PUENTESNombre del puente Ubicación Longitud (m) Ancho (m) Material de construcción Estado
Río San Pedro Ruta Viva Conexión con
Tumbaco vía
Intervalles
80 30 m estructura mixta Bueno
Puente sobre el río SanPedro vía Francisco de
Orellana
El Chaquiñán 800 mdel centro de
Cumbayá
12 12 H.a. Bueno
Rio San Pedro en la víainteroceánica
18 6.60 H. A Bueno
Río Machángara Vía a Nayón Km. 3de Cumbayá
20 4.10 H.a. Bueno
By - Pass San Roque 24.40 17 H.a. BuenoVía Lumbisí-San José 10.00 5.00
Río Machángara Límite con Nayón 82.00 10.00 H.a. BuenoGuápulo Límite con Guápulo 42.00 5.00 H.a. Bueno
Fuente: PDyOT Cumbayá 2012 y Actualización por Información Directa al 2015.
Elaboración: Medios Capservs
Cumbayá carece de adecuada señalización al interior de la parroquia. En los
sectores de barrios periféricos prácticamente no existe. Es necesario que se
cuente con un sistema integral de señalización de tránsito tanto horizontal como
vertical, así como aceras que faciliten la movilidad peatonal segura e incluyente.
108
109
Sistema de transporte
La regulación del servicio de transporte
público es una prioridad esencial de
Cumbayá. Es necesaria la regulación de la
calidad del transporte de pasajeros frente a
la demanda existente ya que ha crecido
desde hace diez años aproximadamente y
se incrementa cada día.
Al momento la parroquia cuenta con el
siguiente servicio:
1 Cooperativa de taxis,
5 Compañías de taxis,
1 Cooperativa de camionetas,
Cooperativas de buses para servicio inter parroquial y urbano que son: Trans
Floresta, Ecovía, SOTRANOR.
1 Cooperativa de microbuses de servicio intraparroquial en Cumbayá, llamada
SOTRANOR.
4 Cooperativas de busetas: Asociación Autónoma de Trabajadores. Las que
sirven desde la parroquia hasta Chillogallo, Carapungo y el ciclista, con su
respectivo retorno. La cobertura del servicio de transporte público es
insuficiente.
En referencia a los tiempos ínter parroquiales, se tiene facilidades de circulación
hacia las parroquias colindantes que se encuentran ubicadas en la parte oriental
que son Tumbaco, Puembo, Pifo, Tababela hacia el Aeropuerto etc. En cambio
los tiempos del transporte público hacia la ciudad de Quito es variable y mayor a
lo normal por tener un tráfico sumamente alto para la baja capacidad que tienen
las vías de salida y entrada a la parroquia, tanto por la vía Simón Bolívar,
Interoceánica como la vía de Los Conquistadores.
110
d) Red de riego
INFRAESTRUCTURAEXISTENTE
ESTADO DE LAINFRAESTRUCTURA
TIPO DEADMINISTRACIÓN COBERTURA UBICACIÓN
Canal De Riego ArmeniaLumbisí Regular Usuarios Toda La
Comunidad Sector Alto
Fuente; Diagnóstico participativo PDOT 2012Elaboración: Equipo Técnico GADPP
e) Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.
La principal amenaza existente en el territorio de Cumbayá es de carácter
antrópico pues la incorporación de nuevas urbanizaciones en terrenos planos, y
con pendientes pronunciadas, hacen peligrar los taludes que se perfilan hacia
otras viviendas. Es de esperar que la técnica, unida a la inversión puedan
precautelar las instalaciones de nuevos asentamientos para evitar posibles
desgracias.
La contaminación de fuentes de agua por el arrojo de desperdicios a sus
correntías, son causas de los represamientos y desbordamientos en las
quebradas que cruzan Cumbayá y de los ríos San Pedro y Machangara.
La polución ambiental por el parque automotor también constituye una amenaza
que está presente en el territorio de Cumbayá.
f) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
En la siguiente matriz se presenta la síntesis de los problemas y potencialidades
de este componente.
CUADRO 60. POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
Componentes Variables Problemas PotencialidadesMovilidad,energía y
conectividad
Movilidad Transporte público masivo deficiente Ruta Viva mejora acceso a laparte Sur de la Parroquia,
densamente poblada.
Señalización horizontal y vertical entoda la trama vial deficiente.
Red Vial Articulada e Integral
Vías caotizadas por tráfico pesado,que deterioran la capa de rodadura.
111
Componentes Variables Problemas PotencialidadesVía Interoceánica saturada con ancho
de vía insuficienteCamino de los conquistadores sin el
debido mantenimiento.
Acceso a Servicios deTelecomunicaciones
Servicio de telefonía fija deficitario.
Energía Déficit de alumbrado público enzonas alejadas del centro poblado
Riego Infraestructura con limitaciones parariego en Lumbisí (existen vertientes)
Vulnerabilidad Camino de los conquistadores conriesgo de deslizamiento por falta de
mantenimiento del talud
Desconocimiento del estado actual delos túneles de conducción del
reservorio de la central hidroeléctricade Guangopolo al reservorio de
Cumbayá
Fuente: Talleres con la población de Cumbayá Año: 2015
Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA
1.4.6 Componente político institucional y participación ciudadana
El Gobierno Autónomo Parroquial de Cumbayá, cuenta con un equipo de trabajo
profesional que le permite ejecutar la planificación realizada y cumple con los
objetivos del Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial existente.
a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes oexistentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como elmarco legal vigente.
El Gobierno Parroquial de Cumbayá cuenta con el personal técnico y profesional
para asumir las responsabilidades que se desprenden de la planificación
parroquial. Adicionalmente y como ventaja comparativa, relacionada con las
competencias parroquiales, a la Junta le corresponde la coordinación u cogestión
de obras con niveles de gobierno superiores como son el MDMQ y el Gobierno
Provincial.
Los niveles de convocatoria de la Junta Parroquial son buenos, evidenciándose
en la participación ciudadana que se ha manifestado en las convocatorias para la
actualización del PDyOT de Cumbayá.
Existen varios instrumentos de decisión:
Plenaria de Junta: Ente de consulta para resoluciones: 4 veces al mes
112
Reuniones Extraordinarias: Una vez promedio al mes
Asambleas Parroquiales: Se realiza 1 vez en Febrero
Cabildos Populares: una asamblea al mes en barrios de la Parroquia
participación Ciudadanas: No cuenta con redes ciudadanas
Los instrumentos de planificación, responden al marco legal vigente y son los
siguientes:
CUADRO 61. INSTRUMENTOS VIGENTES POR NIVEL DE GOBIERNO
Nivel de Gobierno Instrumento vigente
Nacional Plan Nacional del Buen Vivir
Cambio de matriz productivaEstrategia de reducción de la pobreza.
Provincial Plan de Ordenamiento Territorial Provincial 2012 – 2025 delConsejo Provincial de Pichincha.
Cantonal Plan de Ordenamiento Territorial del DMQ 2015 – 2025
Parroquial Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015-2019Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA
CUADRO 62. MECANISMOS DE ARTICULACIÓN ESTABLECIDOS POR EL NIVEL CANTONAL EN LOS QUETIENE INJERENCIA EL GOBIERNO PARROQUIAL
REQUERIMIENTO DEARTICULACION
ESTRATEGIA MECANISMO A NIVEL PARROQUIAL
Promover procesos sostenidosde formación ciudadana
reconociendo las múltiplesdiversidades.
Mantener una poblaciónmotivada e informada sobreel ejercicio de ciudadanía.
Fortalecimiento del Concejo Parroquial de
Planificación
Consolidar el modelo de gestiónestatal articulado que profundice
los procesos dedescentralización y
desconcentración y quepromueva el desarrollo territorial
equilibrado
Generar el soporte socialbásico para incidir proyectosestratégicos, y fortalecer laequidad de la población.
Fortalecer al gobierno parroquial comoejemplo gestión
Promover relaciones exterioressoberanas y estratégicas,
complementarias y solidarias
Fortalecer el tejido social de laparroquia de Cumbayá
incorporando a los jóvenescomo actores sociales, para
reforzar y consolidar suliderazgo y lograr que sean
actores activos permanentesdel desarrollo provincial y
nacional.
Estimular la cohesión temática y territorialsimbiótica, como medio de desarrollo
personal y colectivo
Generar e innovar formas decontrol social y rendición de
cuentas a las y los mandantes.
Fortalecer las organizacionesexistentes para control social y
veeduría
Mantener informada a la población sobre lasacciones de la junta
Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA
113
b) Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
En la presente Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial de
Cumbayá para el análisis de la participación ciudadana en su territorio se contó
con información de los participantes en los talleres realizados en el proceso. El
Mapeo de Actores a la fecha se visualiza en el siguiente gráfico:
114
MAPA DE ACTORES
Sector Privado
CUMBAYA
Sector Público
ONG’s yOrganizaciones
Sociales
Parroquial Cantonal Provincial
Niveles
1
2
1
10
11
2
46
1
1
12
36
1
3 4 5 6
1 2
43
2
3
45
6
7
2
34
115
Componente Simbología Actores
Biofísico1. Sistema de Riego Lumbisi.
Económico
1. Mercado Municipal San Roque
2. Bares/ Restaurantes/ cafeterias en Cumbaya
3. Centro Comercial Plaza Cumbayá
3. Centro Comercial Villas Cumbaya
3. Paseo San Francisco
3. Scala Shopping,
3. Plaza Modena,
3. Centro Comercial La Esquina,
3. Centro Comercial Casa Vieja
3. Centro Comercial Paseo del Parque
4. Cervecería Nacional
4. Fabrica textil Delltex
4. Fabrica textil Paris Quito
5. Hotel Cumbayá
6. Banco Pichincha,
6. Produbanco,
6. Banco de Guayaquil,
6. Banco Procredit,
6. Banco Capital,
6. Banco del Pacifico,
6. Banco Internacional
6. Banco Bolivariano
6. Cooperativa Huaicana
6. Servipagos
Sociocultural
1. Asociacion de Mujeres
1. Fundacion Damas “ Corazones Solidarios”
1. Asociacion del Mercado San Roque de
Cumbayá
1. Aso. Vendedores Ambulantes
2. Liga Deportiva de Cumbayá
2. Liga Deportiva Santa Ines
2. Liga Deportiva Comuna de Lumbisi
3. Centro Educativo Fiscal Carlos Aguilar
3. Escuela Fiscal Mixta Carmen A. Hidalgo
3. Escuela Fiscal Mixta Fray Jodoco Ricky
3. Escuela Fiscal Mixta Gustavo Vallejo
3. Colegio Nacional Cumbayá
3. Colegio Técnico Industrial Pedro Echeverría
Terán
3. Centro de Educación Inicial San Fsco. de
Pinsha
3. Centro de Educación Inicial San Juan
3. Centro de Educación Inicial Santa Inés
3. Centro de Educación Inicial Muñequitos de
Lumbisi
116
Componente Simbología Actores
3. 3. CIBV Amiguitos de Lumbisi
3. Colegio Fiscomisional Cristo Rey
4. Universidad San Fsco. de Quito
4. Colegio Menor San Fsco. de Quito
4. Colegio Alemán
4. Colegio SEK
4. Colegio Tenico Latinoamericano
4. Colegio John Amos Comenios
4. Colegio Terranova
Asentamientos Humanos
1. Comuna de Lumbisi
1. San Franciscode Pinsha
1. San Francisco de Miravalle
1. San Patricio
1. Santa Rosa
1. Rojas
1. San Juan Bautista
1. Barrio el Cebollar
1. San Roque
1. San Marcos
1. El Centro
1. La Mandarina
1. Santa Ines
1. Collas
1. San Juan Alto
1. Santa Lucia
1. Urbanizacion Los Almendros
1. San Vicente
1. La Primavera
1. Valle 2 y 3
1. Urbanizacion Real Alto
2. Sub-Centro de salud Lumbisi
2. Sub-Centro Parroquial
3.Clinica La Primavera
3.Hospital de los Valles
3.Clnica Universitaria San Francisco de Quito
4. Iglesia Lumbisi
4. Iglesia Santa Rosa
4. Iglesia San Juan Bautista
4. Capilla Rojas
4. Iglesia Santa Ines
4. Iglesia Matriz
4. Iglesia de la Primavera
4. Iglesias de otras manifestaciones religiosas:
iglesia de los santos de los últimos días, iglesia
adventista del séptimo día, iglesia evangelica.
5. Unidad de Policía Comunitaria
6. Policia Metropolitana
7. Cuerpo de Bomberos
117
Componente Simbología Actores
Movilidad, Energía yConectividad
1. Rotarytax S.A
1. Fast Car Express S.A
1. Alfacar Express
1
1. Taxcountur S.A
1. Taxiosanes S.A
1. Lumbiexpress
1. ST Rojas S.A
1. Coop. de Taxis 124
1. Coop. De CamionetasSan
1. Pedro de Cumbayá
1. Consosrcio de Transporte
1. Transmisibo
1. Compañía Transfloresta
1. Compañía Cumbatrans
1. Compañía Transyarac
1. Sotranor
1. Compañía Salmir
1. Metrotrans
Político, Institucional, yParticipación
1. GAD Parroquial2. Tenencia Politica de
Cumbayá3. Municipio de Quito4. Consejo Provincial de Pichincha
Participación ciudadanaLa participación ciudadana en la Parroquia de Cumbayá, tiene niveles muy
aceptables, comparándola con sus parroquias vecinas y con las de la zona nor -
oriental de la Provincia de Pichincha.
Casi el 50% de los diferentes actores que habitan, trabajan, gestionan y se
desempeñan en Cumbayá, tienen participación activa en la planificación e impulso
a proyectos y el otro 50%, no. Esto es comprensible ya que la mayoría de
habitantes únicamente tienen su residencia en la parroquia y sus actividades
productivas las mantiene al exterior de ésta.
Los actores públicos han tomado en serio la intervención en el quehacer
parroquial, sin embargo, los centros educativos no son parte de esta iniciativa, en
su totalidad. Actores sociales como transportistas tienen interés en la Planificación
de la parroquia a pesar que sus intereses sobrepasan los límites físicos de la
parroquia y no quieren involucrarse solamente con un territorio.
118
La empresa privada actúa en algunos procesos y programas sociales.
Control, veeduría y rendición de cuentasLos mecanismos de control existentes en Cumbayá son los normados por las
Leyes de la Republica, sin que exista involucramiento mayor para la conformación
de veedurías ciudadanas. Los montos de presupuesto manejados por la Junta,
son reducidos.
c) Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizadopara la gestión del territorio, incluye análisis deltalento humano.
La Junta Parroquial de Cumbayá cuenta con profesionales que están a su servicio
y coordina acciones con los demás niveles de gobierno, especialmente con el
MDMQ y con el Gobierno Provincial, para gestionar la ejecución de obras que
estén dentro de la Planificación parroquial, cantonal y provincial, que beneficie a
la Parroquia. Adicionalmente la Junta Parroquial coordina acciones con otras
Instituciones y Organismos descentralizados del Gobierno central y con el
Gobierno Central para conseguir sean atendidas las estrategias identificadas en el
PDOT.
119
120
d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
En la siguiente matriz se describe las potencialidades y problemas de este
componente.CUADRO 63. POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
Componentes Variables Problemas PotencialidadesPolítico-
Institucional yParticipación
ciudadana
Capacidad del GADpara la gestión del
territorio
Alta dependencia de la gestión ypresupuesto de los niveles de
gobierno superiores
GAD competitivo a través delfortalecimiento institucional
Falta de equipo técnico para laGestión del GAD
Alto nivel de compromiso porparte de los miembros del GAD
Parroquial
Actores Baja participación ciudadanaDébil empoderamiento de la gestión
parroquial desde los actores-
Marco Legal eInstrumentos deplanificación yordenamiento
territorial
Limitados recursos para elcumplimiento de las metas,
programas y proyectos del PDOT
-
ParticipaciónCiudadana
Participación Ciudadana únicamentepara la toma de decisiones y no para
la ejecución del PDOT
-
Información Local Insuficiente información específicasectorial para la planificación de
forma eficiente
Conocimiento del territorio y lacotidianidad por parte de los
miembros del GAD Parroquial
InformaciónInstitucional
Ausencia de medios de difusión delas obras del GAD parroquial
Información del PDOTactualizado de la parroquia
Fuente: Talleres con la población de Cumbayá Año: 2015
Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA
1.5 Priorización de problemas y potencialidades de todos loscomponentes.
CUADRO 64. PRIORIZACION DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
COMPONENTES VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADESBiofísico Recurso Renovables Ecosistemas frágiles por la reducción
progresiva de las masas forestales.-
Clima/Agua Contaminación de agua en la parroquia,por la limitada de aplicación de
ordenanzas vinculadas al tratamiento deaguas residuales.
Varios microclimas
Uso y Cobertura delSuelo
Disminución de un porcentajeconsiderable del suelo cultivable o deprotección por el incremento de áreas
urbanas.Ecosistemas yPrioridades deconservación
Incremento de la contaminación del aireen la parroquia por el aumento del parque
automotor en las nuevas vías.
Socio- Cultural Organización Social Limitado financiamiento para lasostenibilidad de las organizaciones.
Organización social fuerte enLumbisí
121
COMPONENTES VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADESSeguridad Abierto consumo de estupefacientes y
alcohol.Bajo registro de delitos para exigir mayor
cobertura policial.
Sistema de comunicacióncomunitaria coordinada con la
policía.
Servicios Aumento de demanda de equipamiento einfraestructuras de servicio público:
Escuelas
Dotación de equipamientospor asentamientos nuevos
AnálisisDemográfica
Alta densidad poblacional que satura ladotación de servicios públicos existentes
Situación de necesidadesbásicas satisfechas en alto
porcentaje.Población no se apropia de su hábitat.
Vulnerabilidad Grupos de atención prioritaria sonatendidos deficitariamente.
Existencia de iniciativascomunitarias de atención y
voluntariados.
Población Movimientos masivos de población hacialos centros urbanos por trabajo, estudio y
otros servicios.
población joven
Movimientos de población a Cumbayácomo nuevos residentes
Económicoproductivo
Empleo y TalentoHumano
Capacitación a mano de obra locallimitada para empleos vinculados a lanueva oferta de trabajo por elincremento de desarrollo inmobiliario.
Potencial de nuevasfuentes de trabajo por laejecución de proyectosinmobiliarios y crecimientode centros comerciales.
La generación de empleo solo sedebe solamente al incremento de laactividad inmobiliaria en el territorio,lo que no es sostenible.
Existe una diversificaciónen la generación deempleo por el desarrollo denuevas actividadesproductivas, en especial delos servicios de comercio,construcción e inmobiliario
Es un territorio residencial, por lo quela mano de obra labora en otrosterritorios.
El territorio constituye unazona residencial en auge,lo que propicia laconectividad con lageneración de nuevosservicios y el crecimientoindustrial.
Ramas de laActividad
Es una de las 5 parroquias con mayordesarrollo urbano del DMQ, lo que legenera un fuerte desarrolloempresarial y a la generación de unademanda fuerte por el crecimientopoblacional.
Cumbayá posee una ofertaalta de servicios
Se ha perdido importancia enactividades primarias (agricultura) y eldesarrollo de actividades industriales
Existe una conexión entrelas actividades de servicio
Seguridad ySoberaníaAlimentaria
Actividades que podrían intervenir enesta temática han disminuido
La dinámica urbana y el augeinmobiliario, le permite crearun mercado atrayente, lo quese puede explotar en lageneración de acuerdos interparroquiales para garantizar laseguridad alimentaria delterritorio.
No se desarrolla actividadesagrícolas, apenas se desarrolla unapequeñísima actividad agropecuariamixta con plantaciones de maíz (8%)y más presencia de pasto cultivado y
122
COMPONENTES VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADESeucalipto.
FomentoProductivo
Alta inversión en laparroquia, en negocios ycomercios.
Agro Producción La producción se enfoca solo en unsector: La Comuna Lumbisí
Recuperación de áreascultivables y vocaciónagrícola
La actividad agropecuaria es mínimay se enfoca principalmente en laactividad ganadera.
Actividadeseconómicas/Sectores Productivos
Se han concentrado las principalesactividades económicas en lacabecera parroquial.
Instalaciones de nuevoscentros administrativos degestión pública, privada,financiera y comercial.
Factores deProducción
Las vías de acceso alaeropuerto y su área deinfluencia puedenfavorecer actividades deservicios a través deconexión y tiempos detraslado.
VulnerabilidadAmenazas naturales de movimientosen masa y sísmica, y la amenazavolcánica
AsentamientosHumanos
Acceso de lapoblación a vivienda
Factor especulativo en los precios delsuelo de la parroquia limita acceso a
viviendas propias.
Desplazamiento de personas de menoresingresos a zonas periféricas y/o fuera de
la parroquia.
Oferta de Vivienda dediferente tipología.
Infraestructura deServicios Sociales
Limitaciones en cuidado de menores queno están en edad escolar, personas con
discapacidad y adultos mayores por déficitde infraestructura y recursos.
Limitaciones en acceso a tecnologías dela comunicación por falta de
infraestructura públicaFlujos de servicios,bienes y personas
Línea de base inexistente sobre flujos deservicios, bienes y personas.
Alta presencia deinfraestructura para prestación
de servicios públicos yprivados
Vulnerabilidad Alta vulnerabilidad del asentamientohumano por índices de crecimiento
poblacional, flujos e infraestructura deservicios.
Movilidad, energíay conectividad
Movilidad Transporte público masivo deficiente Ruta Viva mejora acceso a laparte Sur de la Parroquia,
densamente poblada.
Señalización horizontal y vertical en todala trama vial deficiente.
Red Vial Articulada e Integral
123
COMPONENTES VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADESVías caotizadas por tráfico pesado, que
deterioran la capa de rodadura.
Vía Interoceánica saturada con ancho devía insuficiente
Camino de los conquistadores sin eldebido mantenimiento.
Acceso a Serviciosde
Telecomunicaciones
Servicio de telefonía fija deficitario.
Energía Déficit de alumbrado público en zonasalejadas del centro poblado
Riego Inexistente infraestructura para el sistemade riego en Lumbisí (existen vertientes)
Político-Institucional yParticipación
ciudadana
Capacidad del GADpara la gestión del
territorio
Alta dependencia de la gestión ypresupuesto de los niveles de gobierno
superiores
GAD competitivo a través delfortalecimiento institucional
Falta de equipo técnico para la Gestión delGAD
Alto nivel de compromiso porparte de los miembros del
GAD Parroquial
Actores Baja participación ciudadanaDébil empoderamiento de la gestión
parroquial desde los actores-
InformaciónInstitucional
Ausencia de medios de difusión de lasobras del GAD parroquial
Información del PDOTactualizado de la parroquia
1.6 Análisis estratégico territorial
El análisis de las problemáticas y potencialidades de la parroquia de Cumbayá,
nos muestra un territorio que se encuentra bajo presión inmobiliaria, generándose
importantes afectaciones a los diversos usos de suelo, demandando
repotenciación de los servicios básicos y una adecuada propuesta de movilidad y
transporte de la parroquia.
Salvo la comuna de Lumbisí, no existen grandes extensiones de territorio que
presten servicios ambientales como bosques por ejemplo. Las principales
afectaciones ambientales en la parroquia están vinculadas a la falta de
tratamiento de aguas servidas y grises, dado que no existe un adecuado
tratamiento de las aguas y las descargas van al río sin procesamiento alguno.
El desarrollo inmobiliario presenta dos características: por un lado el tema de las
urbanizaciones cerradas de mediana y baja densidad y por otro lado la edificación
de grandes centros comerciales y equipamientos privados, principalmente para
cumplir con las demandas de quienes han migrado a la parroquia. Adicionalmente
la influencia de la Ruta Viva, abre la posibilidad de emplazamiento de servicios
124
administrativos, financieros y de negocios. Todas estas inversiones que se
realizan en la parroquia rompen con el comercio tradicional y las actividades
características y de menor escala del asentamiento original, demandando que la
población local originaria se adapte a un nuevo ritmo de vida propiciado por estas
nuevas actividades.
De la mano de los procesos económico-productivos y de la migración externa que
prefiere asentarse en la parroquia en los nuevos conjuntos residenciales, se ha
generado un proceso de aculturación, perdiéndose las tradiciones y
manifestaciones propias culturales de la parroquia, siendo necesario poner en
valor el patrimonio tangible e intangible de la parroquia para recuperar la identidad
de Cumbayá.
Si bien la parroquia e Cumbayá se encuentra servida por el Municipio en casi la
totalidad de su población, el crecimiento expansivo de las urbanizaciones
demanda una nueva planificación de servicios básicos y equipamientos para
evitar el colapso de los sistemas.
De la misma manera que con el tema de los servicios básicos la planificación vial
y la integración a los sistemas metropolitanos de transporte demanda atención
prioritaria por el volumen de viajes que existen desde la parroquia a la ciudad
como desde las otras parroquias y la ciudad hacia Cumbayá.
Se ha identificado que la parroquia precisa establecer un sistema de participación
ciudadana, de conformidad a la normativa nacional, que permita una planificación
participativa del territorio y alcanzar los objetivos de desarrollo planteados.
1.6.1 Modelo Territorial Actual
El sistema de asentamientos humanos de la parroquia presenta características
distintas en su morfología urbana según los respectivos sectores, teniendo en el
centro parroquial una arquitectura antigua que está siendo transformada por el
establecimiento de comercios como bares, cafés y restaurantes. Existen otros
barrios tradicionales que no tienen que ver con la expansión inmobiliaria, siendo
pequeños reductos de convivencia barrial tradicional, lo que no ocurre en las
urbanizaciones cerradas que actualmente ocupan la mayor parte del territorio
125
parroquial. Una consideración especial tiene el asentamiento de Lumbisí por
tratarse de una comuna que tiene una larga historia y lógicas propias del
asentamiento en propiedad comunal.
Únicamente la comuna de Lumbisí presenta las condiciones para el desarrollo de
agricultura fundamentalmente de subsistencia. En torno a la Ruta Viva se ha
desarrollado un eje comercial y de servicios importante, teniendo varios centros
comerciales en el sector.
La vialidad principal que vincula a Cumbayá y sus parroquias vecinas a la ciudad,
en ciertos tramos y en determinadas horas es susceptible a saturación por tránsito
vehicular dado que no existen nuevas vinculaciones viales internas y hacia la
ciudad que permitan un mejor flujo de transporte.
El desarrollo de los conjuntos privados no ha permitido el desarrollo de
equipamientos como parques y plazas en el cantón, dado que cada urbanización
posee sus espacios verdes, pero, la población local de la parroquia no tiene
acceso a parques y las principales plazas se encuentran en el centro histórico.
126
127
2 Propuesta
2.1 Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planesde desarrollo y ordenamiento territorial.
El proceso de construcción de la propuesta de desarrollo se obtiene luego un
Proceso de análisis de la fase del Diagnóstico, donde se establece una visión
global de la planificación en el territorio y el cumplimento de objetivos
estratégicos; vinculando la problemática real con las potencialidades encontradas
de la parroquia.
2.2 Determinación de la visión
Al año 2020 la parroquia de Cumbayá será:Destino turístico, gastronómico y cultural, planificada, productiva, con
servicios y equipamientos públicos de calidad, su centro históricorecuperado, un sistema vial integral y entorno ambiental saludable de gentehospitalaria, solidaria de alto sentido de identidad y pertenencia, fortalecida
por un gobierno local eficiente apoyado en sus barrios y comunidadesancestrales.
2.3 Características de la Visión
La determinación de la
Visión fue un proceso de
trabajo en dos momentos,
en primer lugar de
análisis de los objetivos y
prioridades de
planificación de la
parroquia, de modo
participativo en los talleres en conjunto con la población y el Consejo de
planificación. Y después de un trabajo en escritorio, un segundo taller con los
representantes del gobierno parroquial y consejo de planificación, para establecer
128
las directrices de ejecución y ajustar la visión a la realidad y capacidad del
Gobierno Parroquial para cumplir lo propuesto.
La visión se redujo de 10 a 5 años tomando en cuenta la duración del gobierno
parroquial y la gestión del plan, considerando la obligatoriedad de actualizar los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
Se ha hecho énfasis en las potencialidades del desarrollo de la parroquia y sus
principales atractivos, también se ha incorporado la recuperación del centro
histórico del asentamiento como un eje importante.
Es importante el enfoque en el tema de la identidad y del involucramiento de la
comunidad en los procesos de desarrollo de la parroquia.
La visión está alineada a las periodicidades nacionales e incluye en su expresión,
los lineamientos definidos en la Estrategia Nacional de erradicación de la pobreza,
sustentabilidad y transformación de la matriz productiva.
2.4 Determinación de objetivos estratégicos de desarrollo
Los Objetivos estratégicos de la Parroquia de Cumbayá son los siguientes:CUADRO 65. VINCULACIÓN DE LA PRIORIDAD NACIONAL CON LOS OBJETIVOS
PRIORIDADNACIONAL
OBJETIVOS
SustentabilidadPatrimonial
Recuperar y repotenciar los recursos naturales, logrando
ecosistemas más amigables para la vida.
Erradicación de laPobreza
Fortalecer la convivencia solidaria e inclusiva de los habitantes de la
parroquia.
Erradicación de laPobreza
Implementar infraestructura para la dotación de servicios de
desarrollo social
SustentabilidadPatrimonial
Recuperar y poner en valor el patrimonio tangible e intangible para
fortalecer la identidad en la parroquia.
Erradicación de lapobreza
Potenciar el desarrollo económico productivo parroquial
incrementando el valor agregado
Erradicación de laPobreza
Ordenar y regular el desarrollo de los asentamientos humanos de la
parroquia; de modo que las dinámicas físicas, económicas, sociales
y culturales se desarrollen armónicamente.
Reducción de laPobreza
Procurar el desarrollo de los asentamientos humanos de la
parroquia, a través de la planificación y dotación de los servicios
básicos de calidad y cobertura total a la población de Cumbayá.
129
PRIORIDADNACIONAL
OBJETIVOS
Cambio de la matrizProductiva
Planificar y gestionar la construcción y el mantenimiento de la de
infraestructura vial intra e inter parroquial de Cumbayá para mejorar
la movilidad, seguridad vial y la libre circulación peatonal,
especialmente de los sectores vulnerables.
Cambio de la matrizProductiva
Mejorar la dotación de servicio de telecomunicaciones y energía
eléctrica
Erradicación de laPobreza
Fortalecer al gobierno parroquial para asumir los procesos de
planificación, ejecución participativa, transparencia y control social
en la parroquia para alcanzar los objetivos propuestos.
Fuente: Talleres participativos con las juntas parroquiales
Elaborado por: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
2.4.1 Caracterización de los objetivos estratégicos.
Los objetivos propuestos se articulan de la siguiente manera:
CUADRO 66. CARACTERIZACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
OBJETIVOS CARACTERIZACIÓN
Recuperar y repotenciar los recursos naturales, logrando
ecosistemas más amigables para la vida.
Este objetivo, se define articulado al Objetivo 7 del
PNBV, y relacionado al objetivo 3
Fortalecer la convivencia solidaria e inclusiva de los habitantes
de la parroquia.
Este objetivo, se define articulado al Objetivo 2 del
PNBV, y relacionado a los objetivos 5 y 3
Implementar infraestructura para la dotación de servicios de
desarrollo social
Este objetivo, se define articulado al Objetivo 6 del
PNBV, relacionado al objetivo 3
Recuperar y poner en valor el patrimonio tangible e intangible
para fortalecer la identidad en la parroquia.
Este objetivo, se define articulado al Objetivo 5 del
PNBV, relacionado al objetivo 3
Potenciar el desarrollo económico productivo parroquial
incrementando el valor agregado
Este objetivo, se define articulado al Objetivo 4 del
PNBV, y relacionado a los objetivos 10 y 9
Ordenar y regular el desarrollo de los asentamientos humanos
de la parroquia; de modo que las dinámicas físicas,
económicas, sociales y culturales se desarrollen
armónicamente.
Este objetivo, se define articulado al Objetivo 2 del
PNBV, relacionado al objetivo 3
Procurar el desarrollo de los asentamientos humanos de la
parroquia, a través de la planificación y dotación de los
servicios básicos de calidad y cobertura total a la población de
Cumbayá.
Este objetivo, se define articulado al Objetivo 2 del
PNBV, relacionado al objetivo 3
Planificar y gestionar la construcción y el mantenimiento de la
de infraestructura vial intra e inter parroquial de Cumbayá para
mejorar la movilidad, seguridad vial y la libre circulación
peatonal, especialmente de los sectores vulnerables.
Este objetivo, se define articulado al Objetivo 11
del PNBV, relacionado al objetivo 2
Mejorar la dotación de servicio de telecomunicaciones y
energía eléctrica
Este objetivo, se define articulado al Objetivo 11
del PNBV, relacionado al objetivo 3
Fortalecer al gobierno parroquial para asumir los procesos de
planificación, ejecución participativa, transparencia y control
Este objetivo, se define articulado al Objetivo 1 del
PNBV, relacionado al objetivo 3
130
OBJETIVOS CARACTERIZACIÓN
social en la parroquia para alcanzar los objetivos propuestos.
Fuente: Talleres participativos con las juntas parroquiales
Elaborado por: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
2.4.2 Análisis de objetivos estratégicos y su vinculación con lasprioridades nacionales de desarrollo.
En el análisis de los objetivos planteados, se identifica la siguiente matriz de
relaciones.
CUADRO 67. ANÁLISIS DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y SU VINCULACIÓN CON PRIORIDADESNACIONALES DE DESARROLLO
CompetenciaPrincipal
Competenciarelacionada
Principal ObPNBV (No. De
objetivo)
RelacionadaPNBV (No. De
objetivo)Objetivo
Desarrollo deactividadesproductivas
comunitarias,protección del
ambiente.
Promover la
organización
ciudadana rural
7 3
Recuperar y repotenciar los
recursos naturales,
logrando ecosistemas más
amigables para la vida.
Desarrollo deactividadesproductivas
comunitarias,protección del
ambiente.
Planificación,
Desarrollo de
actividades
productivas
comunitarias,
protección del
ambiente.
4 10, 9
Potenciar el desarrollo
económico productivo
parroquial incrementando el
valor agregado
Desarrollo deactividadesproductivas
comunitarias,protección del
ambiente.
Infraestructura física
de los espacios
parroquiales
2 5, 3
Fortalecer la convivencia
solidaria e inclusiva de los
habitantes de la parroquia.
Servicios Públicosdelegados
Ejecución de obras y
calidad de servicios6 3
Implementar infraestructura
para la dotación de
servicios de desarrollo
social
Desarrollo deactividadesproductivas
comunitarias,protección del
Desarrollo de
actividades
productivas
comunitarias,
protección del
5 3
Recuperar y poner en valor
el patrimonio tangible e
intangible para fortalecer la
identidad en la parroquia.
131
CompetenciaPrincipal
Competenciarelacionada
Principal ObPNBV (No. De
objetivo)
RelacionadaPNBV (No. De
objetivo)Objetivo
ambiente. ambiente.
PlanificaciónServicios Públicos
delegados2 3
Ordenar y regular el
desarrollo de los
asentamientos humanos de
la parroquia; de modo que
las dinámicas físicas,
económicas, sociales y
culturales se desarrollen
armónicamente.
PlanificaciónServicios Públicos
delegados2 3
Procurar el desarrollo de los
asentamientos humanos de
la parroquia, a través de la
planificación y dotación de
los servicios básicos de
calidad y cobertura total a
la población de Cumbayá.
VialidadPlanificación,
Ejecución de obras y
calidad de servicios
11 2
Planificar y gestionar la
construcción y el
mantenimiento de la de
infraestructura vial intra e
inter parroquial de
Cumbayá para mejorar la
movilidad, seguridad vial y
la libre circulación peatonal,
especialmente de los
sectores vulnerables.
Servicios Públicosdelegados
Infraestructura física
de los espacios
parroquiales,
Ejecución de obras y
calidad de servicios
11 3
Mejorar la dotación de
servicio de
telecomunicaciones y
energía eléctrica
Planificación
Desarrollo de
actividades
productivas
comunitarias,
protección del
ambiente.
1 3
Fortalecer al gobierno
parroquial para asumir los
procesos de planificación,
ejecución participativa,
transparencia y control
social en la parroquia para
alcanzar los objetivos
propuestos.
Fuente: Talleres participativos con las juntas parroquiales
Elaborado por: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
132
2.4.3 Vinculación con indicadores / metasCUADRO 68. VINCULACIÓN ENTRE OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS
Objetivos Meta Indicador
Recuperar y repotenciar los
recursos naturales, logrando
ecosistemas más amigables para la
vida.
Al 2019 se ha realizado al menos 1 campaña anual
relacionada con la importancia de la conservación y
recuperación del patrimonio natural territorial
Campañas de concienciación
ambiental realizadas en la parroquia
Al 2019 incrementar 10% de hectáreas de bosque
protegido en la parroquia (valor base 112 ha de
Lumbisí)
% de hectáreas de bosque protegido
en la parroquia
Al 2019 contar con 75% los estudios para la
implementación de obras de tratamiento de aguas
recolectadas por el servicio del sistema de
alcantarillado que son vertidas al rio San Pedro
% de estudios para la implementación
de obras de tratamiento de aguas
recolectadas
Fortalecer la convivencia solidaria e
inclusiva de los habitantes de la
parroquia.
Al 2019 se ha incrementado un 20% el
equipamiento público para la recreación familiar,
adecuados para la vida de las personas de grupos
de atención prioritaria.
% de equipamientos públicos de la
parroquia adecuados para para la vida
de las personas de grupos de atención
prioritaria
Al 2019 se ha implementado un 75% del sistema de
seguridad ciudadana en la parroquia de Cumbayá
% de implementación de sistema de
seguridad ciudadana en la parroquia
de Cumbayá
Implementar infraestructura para la
dotación de servicios de desarrollo
social
Al 2019 implementar al menos 2 infraestructuras
para dotación servicios de desarrollo social
infraestructuras para dotación
servicios de desarrollo social
implementadas
Recuperar y poner en valor el
patrimonio tangible e intangible para
fortalecer la identidad en la
parroquia.
Al 2019 al menos el 60% de la memoria histórica
cultural de la parroquia consta en 1 registro del
patrimonio cultural material e inmaterial
1 registro de patrimonio cultural
material e inmaterial que incluye al
menos el 60% de la memoria histórica
Al 2019 incrementar un 30% la participación local en
eventos artísticos y culturales en la parroquia.
% de población local que participa en
eventos artísticos y culturales en la
parroquia
Potenciar el desarrollo económico
productivo parroquial
incrementando el valor agregado
Al 2019 se ha apoyado al menos al 75% de los
productores de la zona con infraestructura
productiva y capacitación para apoyo a
emprendimientos
% de los productores de la parroquia
capacitados para emprendimientos
En 4 años el 50 % de mano de obra capacitada.
% de mano de obra
capacitadamediante coordinación del
GAD Parroquial
Al 2019 contar con un plan turístico parroquial
implementadoPlan turístico implementado
Ordenar y regular el desarrollo de
los asentamientos humanos de la
parroquia; de modo que las
dinámicas físicas, económicas,
sociales y culturales se desarrollen
armónicamente.
Al 2017, promover que la normativa de Uso y
Ocupación de suelo se haya dictado, socializado e
implementado
Normativa de Uso y Ocupación del
suelo socializada con el GAD de
Cumbayá implementada
133
Objetivos Meta Indicador
Procurar el desarrollo de los
asentamientos humanos de la
parroquia, a través de la
planificación y dotación de los
servicios básicos de calidad y
cobertura total a la población de
Cumbayá.
Al 2019 incrementar a 98% la cobertura de
infraestructura de servicios básicos (96% actual)
% de cobertura de infraestructura de
servicios básicos
Planificar y gestionar la
construcción y el mantenimiento de
la de infraestructura vial intra e inter
parroquial de Cumbayá para
mejorar la movilidad, seguridad vial
y la libre circulación peatonal,
especialmente de los sectores
vulnerables.
Al 2019 se ha adecuado al menos el 70% de las
vías intra e inter parroquiales% de vías adecuadas en la parroquia
Mejorar la dotación de servicio de
telecomunicaciones y energía
eléctrica
Al 2019 por lo menos el 30% de los espacios
públicos disponen de «WiFi gratis»
% de espacios públicos con << WiFi
gratis>>
Fortalecer al gobierno parroquial
para asumir los procesos de
planificación, ejecución
participativa, transparencia y control
social en la parroquia para alcanzar
los objetivos propuestos.
al 2019 al contar con un sistema de participación
ciudadana parroquial
Resolución de Sistema de
participación ciudadana parroquial.
al 2019 implementado el75% del Plan de
Fortalecimiento institucional
% de implementación del Plan de
Fortalecimiento institucional
Fuente: Talleres participativos con las juntas parroquiales
Elaborado por: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
2.5 Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado
2.5.1 Indicadores
En la siguiente matriz se incluye la construcción de los indicadores y fijación de
metas de resultado.CUADRO 69. VINCULACIÓN METAS CON EL INDICADOR
META INDICADOR Valor Base Fuente
Al 2019 se ha realizado al
menos 1 campaña anual
relacionada con la importancia
de la conservación y
recuperación del patrimonio
natural territorial
Campañas de concienciación
ambiental realizadas en la
parroquia
0 GAD Cumbayá, MDMQ,
Al 2019 incrementar 10% de
hectáreas de bosque protegido
en la parroquia
% de hectáreas de bosque
protegido en la parroquia
112 Ha. GAD Cumbayá
134
META INDICADOR Valor Base Fuente
Al 2019 contar con 75% los
estudios para la
implementación de obras de
tratamiento de aguas
recolectadas por el servicio del
sistema de alcantarillado que
son vertidas al rio San Pedro
% de estudios para la
implementación de obras de
tratamiento de aguas
recolectadas
0 GAD Cumbayá, EPMAPS
Al 2019 se ha incrementado un
20% el equipamiento público
para la recreación familiar,
adecuados para la vida de las
personas de grupos de atención
prioritaria.
% de equipamientos públicos
de la parroquia adecuados
para para la vida de las
personas de grupos de
atención prioritaria
SD3 GAD Cumbayá, MDMQ
Al 2019 se ha implementado un
75% del sistema de seguridad
ciudadana en la parroquia de
Cumbayá
% de implementación de
sistema de seguridad
ciudadana en la parroquia de
Cumbayá
SD GAD Cumbayá, UPC
Al 2019 implementar al menos
2 nuevas infraestructuras para
dotación servicios de desarrollo
social
infraestructuras para dotación
servicios de desarrollo social
implementadas
0 GAD Cumbayá, MIES
Al 2019 al menos el 60% de la
memoria histórica cultural de la
parroquia consta en 1 registro
del patrimonio cultural material
e inmaterial
1 registro de patrimonio
cultural material e inmaterial
que incluye al menos el 60%
de la memoria histórica
0 GAD Cumbayá, MDMQ
Al 2019 incrementar un 30% la
participación local en eventos
artísticos y culturales en la
parroquia.
% de población local que
participa en eventos artísticos
y culturales en la parroquia
0 GAD Cumbayá, MDMQ
Al 2019 se ha apoyado al
menos al 75% de los
productores de la zona con
infraestructura productiva y
capacitación para apoyo a
emprendimientos
% de los productores de la
parroquia capacitados para
emprendimientos
0 GAD Cumbayá, MDMQ, GAD
Pichincha
En 4 años el 50 % de mano de
obra capacitada.
% de mano de obra
capacitada mediante
coordinación del GAD
Parroquial
0 GAD Cumbayá, MDMQ, GAD
Pichincha
Al 2019 contar con un plan
turístico parroquial
implementado
Plan turístico implementado
0 GAD Cumbayá, MDMQ
3 Del total de espacios públicos de la parroquia se debe determinar cuántos están adecuados ya
para los Grupos de atención prioritaria
135
META INDICADOR Valor Base Fuente
Al 2017, promover que la
normativa de Uso y Ocupación
de suelo se haya dictado,
socializado e implementado
Normativa de Uso y
Ocupación del suelo
socializada con el GAD de
Cumbayá implementada
SD GAD Cumbayá, MDMQ
Al 2019 incrementar a 98% la
cobertura de infraestructura de
servicios básicos)
% de cobertura de
infraestructura de servicios
básicos
96% GAD Cumbayá, EPMAPS, INEC
Al 2019 se ha adecuado al
menos el 70% de las vías intra
e inter parroquiales
% de vías adecuadas en la
parroquia
0 GAD Cumbayá, MDMQ
Al 2019 por lo menos el 30% de
los espacios públicos disponen
de «WiFi gratis»
% de espacios públicos con
<< WiFi gratis>>
SD GAD Cumbayá, MDMQ
al 2019 al contar con un
sistema de participación
ciudadana parroquial
Resolución de Sistema de
participación ciudadana
parroquial.
0 GAD Cumbayá
al 2019 implementado el Plan
de Fortalecimiento institucional
Implementación del Plan de
Fortalecimiento institucional
0 GAD Cumbayá
Fuente: Talleres participativos con las juntas parroquiales
Elaborado por: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
2.5.1.1. Indicadores de gestión
En el marco del planteamiento del Modelo de Gestión a continuación se incluyen
los Indicadores de gestión por Objetivo en función de los Proyectos propuestos:
CUADRO 70. VINCULACIÓN OBJETIVOS CON INDICADORES DE GESTIÓN
OBJETIVOS INDICADORES DE GESTIÓN
Recuperar y repotenciar los recursos naturales,logrando ecosistemas más amigables para la
vida.
Campañas de concienciación ambiental realizadas en la
parroquia
Hectáreas recuperadas de bosque en San Francisco de Pinsha
Programa de recuperación de quebradas y tratamiento de aguas
servidas implementado
Fortalecer la convivencia solidaria e inclusiva delos habitantes de la parroquia.
Espacios públicos incluyentes construidos
Sistema de seguridad implementado o en proceso de
implementación
Implementar infraestructura para la dotación deservicios de desarrollo social
Proyecto de atención a grupos vulnerables de la población
implementado
Campañas de concientización, prevención y mitigación del alcoholismo
y adicciones realizadas
Subcentro de salud tipo A en estudios o en ejecución.
136
OBJETIVOS INDICADORES DE GESTIÓN
Recuperar y poner en valor el patrimoniotangible e intangible para fortalecer la identidad
en la parroquia.
Proyecto de recuperación de patrimonio en estudios o implementado
Rehabilitación del teatro parroquial en estudios o realizada
Rehabilitación de la piscina municipal en estudios o realizada
Proyecto de recuperación Urbana arquitectónica del centro histórico
en ejecución
Fiestas parroquiales difundidas a través de medios de comunicación
Número de eventos culturales realizados
Potenciar el desarrollo económico productivoparroquial incrementando el valor agregado
Número de asociaciones productivas fortalecidas.
Actividades de promoción realizadas por la Junta Parroquial de
Cumbayá.
Proyecto de creación de la escuela de saberes y emprendimientos,
elaborado.
Actividades de promoción de acceso a crédito realizadas por el GAD
parroquial
Número de capacitaciones coordinadas por el GAD Parroquial
Estudios para el mejoramiento del Chaquiñan en proceso
Estudios para implementación de rutas turísticas, ecológicas, culturales
y de aventura en elaboración
Plan turístico en proceso de implementación.
Ordenar y regular el desarrollo de losasentamientos humanos de la parroquia; de
modo que las dinámicas físicas, económicas,sociales y culturales se desarrollen
armónicamente.
Plan Especial de Centralidad de Cumbayá y Lumbisí y la
regularización de los sectores consolidados en implementación
Procurar el desarrollo de los asentamientoshumanos de la parroquia, a través de la
planificación y dotación de los servicios básicosde calidad y cobertura total a la población de
Cumbayá.
Proyectos de mejoramiento de infraestructura de servicios
básicos en estudios
Planificar y gestionar la construcción y elmantenimiento de la de infraestructura vial intrae inter parroquial de Cumbayá para mejorar lamovilidad, seguridad vial y la libre circulación
peatonal, especialmente de los sectoresvulnerables.
Plan val de Cumbayá en estudios
Parqueaderos públicos en implementación en el centro de cumbayá
Estudios, diseño y presupuesto de vías internas e ínter parroquiales
para su mejoramiento en elaboración
Estación de transferencia en estudios
Proyecto de extensión de la zona azul para los días sábados, domingos
y feriados manejado por el GAD Cumbayá en estudios de factibilidad
Mejorar la dotación de servicio detelecomunicaciones y energía eléctrica
Parques con servicio de "WiFi gratuito" implementados
Proyecto de extensión de redes eléctricas en estudios
Fortalecer al gobierno parroquial para asumir losprocesos de planificación, ejecución
participativa, transparencia y control social en laparroquia para alcanzar los objetivos
propuestos.
Organizaciones sociales fortalecidas
Sede parroquial en estudios o construcción
Plan de fortalecimiento institucional en proceso de
implementación
Fuente: Talleres participativos con las juntas parroquiales
Elaborado por: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
137
2.5.2 Metas
El resumen de las metas de desarrollo planteadas en función al análisis
estratégico y el diagnóstico es el siguiente:
Objetivos de desarrollo Metas
Recuperar y repotenciar los recursos naturales, lograndoecosistemas más amigables para la vida.
Al 2019 se ha realizado al menos 1 campaña anual erelacionadas con la importancia de la conservación yrecuperación del patrimonio natural territorial
Al 2019 incrementar 10% las áreas de bosque protegido enla parroquia (valor base 112 ha de Lumbisí)
Al 2019 contar con 75% los estudios para laimplementación de obras de tratamiento de aguasrecolectadas por el servicio del sistema de alcantarilladoque son vertidas al rio San Pedro.
Fortalecer la convivencia solidaria e inclusiva de loshabitantes de la parroquia.
Al 2019 se ha incrementado un 20% el equipamientopúblico para la recreación familiar, adecuados para la vidade las personas de grupos de atención prioritaria.
Al 2019 se ha implementado un 75% del sistema deseguridad ciudadana en la parroquia de Cumbayá
Implementar infraestructura para la dotación de servicios dedesarrollo social
Al 2019 implementar al menos 2 infraestructuras paradotación servicios de desarrollo social
Recuperar y poner en valor el patrimonio tangible eintangible para fortalecer la identidad en la parroquia.
Al 2019 al menos el 60% de la memoria histórica cultural dela parroquia consta en 1 registro del patrimonio cultural
material e inmaterialAl 2019 incrementar un 30% la participación local eneventos artísticos y culturales en la parroquia.
Potenciar el desarrollo económico productivo parroquialincrementando el valor agregado
Al 2019 se ha apoyado al menos al 75% de los productoresde la zona con infraestructura productiva y capacitaciónpara apoyo a emprendimientos
En 4 años el 50 % de mano de obra capacitada.Al 2019 contar con un plan turístico parroquial implementado
Ordenar y regular el desarrollo de los asentamientoshumanos de la parroquia; de modo que las dinámicas
físicas, económicas, sociales y culturales se desarrollenarmónicamente.
Al 2017, promover que la normativa de Uso y Ocupación desuelo se haya dictado, socializado e implementado
Procurar el desarrollo de los asentamientos humanos de laparroquia, a través de la planificación y dotación de losservicios básicos de calidad y cobertura total a la poblaciónde Cumbayá.
Al 2019 incrementar la cobertura de infraestructura deservicios básicos al 98% (96% actual)
Planificar y gestionar la construcción y el mantenimiento dela de infraestructura vial intra e inter parroquial de Cumbayápara mejorar la movilidad, seguridad vial y la libre circulaciónpeatonal, especialmente de los sectores vulnerables.
Al 2019 se ha adecuado al menos el 70% de las vías intra einter parroquiales
Mejorar la dotación de servicio de telecomunicaciones yenergía eléctrica
Al 2019 por lo menos el 30% de los espacios públicosdisponen de «WiFi gratis»
Fortalecer al gobierno parroquial para asumir los procesosde planificación, ejecución participativa, transparencia ycontrol social en la parroquia para alcanzar los objetivos
propuestos.
al 2019 mejorar el sistema de participación ciudadana ycontrol social parroquial
al 2019 implementado el Plan de Fortalecimientoinstitucional
Fuente: Talleres participativos con las juntas parroquiales
Elaborado por: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
138
2.6 Modelo territorial deseado
2.6.1 Elementos del modelo territorial deseado.
A partir del análisis del Modelo Territorial Actual, los problemas, las
potencialidades y el planteamiento del Consejo de Planificación de la parroquia de
Cumbayá se ha definido el Modelo Territorial de la Propuesta que guiará la
gestión del GAD Parroquial con las siguientes consideraciones:
Conectividad interna y externa, como componente de la integración local y
regional, es importante este desarrollo por las condiciones topográficas de la
parroquia y la articulación de las actividades que existen en la misma.
En este sentido es necesario
recuperar las conexiones viales de la
antigua línea férrea que no será
habilitada y podría ser aprovechada
para adecuar la conectividad vial de
primer orden en la parroquia.
Al existir solo dos vías de salida de
Cumbayá hacia Quito se propone
recuperar la accesibilidad vial hacia
Nayón, aliviándose las otras vías de salida. Esto es clave tomando en cuenta el
alto desarrollo y presión inmobiliaria que existe en la parroquia y los servicios de
transporte ineficientes al momento lo que genera alta dependencia de los
vehículos particulares.
Regulación de usos de suelo, para el desarrollo urbano sostenible de la
Parroquia, dado que es un territorio que enfrenta una transformación agresiva por
presiones inmobiliarias con anuencia municipal y cambios de zonificación en
áreas centrales, ha provocado que su crecimiento se desarrolle sin contar con las
previsiones de servicios básicos y demanda de vialidad.
139
Se debe limitar la expansión del desarrollo urbano y la densificación del territorio
definiendo las zonas de desarrollo comercial de gran escala vinculada al
desarrollo de equipamientos comerciales.
Reconocimiento de la planificación de la Comuna Lumbisí e incorporación aldesarrollo parroquial, es importante solicitar al municipio que se corrija la
delimitación parroquial para incluir a toda la comuna de Lumbisí en la parroquia
Cumbayá, adicionalmente se debe trasladar la planificación de la organización de
la comuna y apoyarla desde el municipio, sobre todo en temas de servicios
básicos, vialidad y equipamientos verdes que la misma comuna ha ido generando
y conservando.
Potencialidades no aprovechadas
El patrimonio de la parroquia
se encuentra en riesgo por
procesos de aculturización
generado por el incremento de
la población externa a la
parroquia así como el
desarrollo de actividades
comerciales de gran escala.
Los espacios de las fábricas a
reubicarse podrían aprovecharse para generar espacios públicos como plazas,
parques entre otros.
140
141
142
2.6.1.1. Categorías de ordenamiento territorial (COT).
En el marco del desarrollo de la metodología de SENPLADES para la
actualización del PDOT de la Parroquia de Cumbayá se tomaron como insumos
las categorías de Ordenamiento Territorial Municipales, sin embargo la escala del
Distrito no permite hacer un mejor análisis de gestión, es por ello que se ha
planteado una definición de COTs en función al Plan de Uso y Ocupación del
Suelo generado por el DMQ.
CUADRO 71. CATEGORÍA GENERAL, CATEGORÍA ESPECÍFICA Y PROPÓSITO COT
Fuente: PMOT del DMQElaborado por: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
2.7 Definición de políticas locales
Las Políticas públicas expresan líneas de acción que podrá implementar el GAD
parriquial de Checa a fin cumplir sus objetivos y cumplir sus metas.
CATEGORIA
GENERAL
CATEGORÍA ESPECÍFICA PROPÓSITO COT
ÁreaUrbana Centralidad Parroquial
Desarrollo Planificado del AsentamientoHumano y Preservación del Patrimonio
históricoCentralidad Cumbayá
ÁreaUrbana
Comercio, Servicios,Equipamiento de escala
interparroquial
Desarrollo económico y abastecimiento debienes, servicios y entretenimiento a la
parroquia.
Ejes Articuladores de Comercio,Servicios, Equipamiento de
escala interparroquial
ÁreaUrbana Residencial
Zonas residenciales con presión dedesarrollo inmobiliario, que deben serreguladas para contar con bienes yservicios públicos de calidad que no
perjudiquen al ordenamiento urbano local.
Residencial de Baja densidad
Residencial de Medianadensidad
Árearural Asentamientos humanos Zona de Producción agrícola con
residenciasZona Agrícola Residencial
Árearural
Zonas de Protecciónambiental Protección de quebradas y bosques Área de intervención especial y
recuperación
143
2.7.1 Definición de políticas locales a partir de la priorización de problemas
Se ha definido una batería de Políticas desde los problemas y potencialidades
vinculadas a las Categorías de Ordenamiento Territorial COT con el siguiente
resultado:
Políticas COTPromover, impulsar y gestionar la conservación delpatrimonio natural de la parroquia fomentando elconocimiento de la importancia de su protección.
Área de intervención especial y recuperación
Impulsar y gestionar la prevención de la contaminación yrecuperación de bosques, ríos y quebradas del territorio en
articulación con el DMQ.Área de intervención especial y recuperación
Impulsar y gestionar la construcción de espacios públicossociales y deportivos para la recreación de la familia,adecuados para la vida de las personas de grupos deatención prioritaria.
Centralidad Cumbayá, Residencial de Baja densidad,Residencial de Mediana densidad
Impulsar la Articulación con entidades de seguridad yeducativas para generar un sistema de seguridad ciudadanaque promueva la convivencia segura, solidaria y pacífica.
Todas
Promover la cohesión, la igualdad y los derechos humanos,favoreciendo las relaciones interculturales se basan en elrespeto a la diversidad y el enriquecimiento mutuo.
Todas
Reconocer, valorar y potenciar la diversidad cultural de lapoblación de la parroquia apoyando eficientemente todassus expresiones.
Todas
Fomento de la productividad mejorando las capacidades,organizativas, comerciales, para mejorar la prestación deservicios en la parroquia.
Centralidad Cumbayá, Ejes Articuladores de Comercio,Servicios, Equipamiento de escala interparroquial, Zona
Agrícola ResidencialIncrementar acceso a tecnologías e infraestructuras para laproducción, en base al desarrollo de financiamiento populary solidario.
Zona Agrícola Residencial
Impulsar la asistencia técnica y capacitación con énfasis enel desarrollo de servicios.
Centralidad Cumbayá, Ejes Articuladores de Comercio,Servicios, Equipamiento de escala interparroquial, Zona
Agrícola ResidencialAprovechar las capacidades de la academia para eldesarrollo turístico de la parroquia Todas
Procurar que el uso y ocupación del suelo en la parroquia,que promueva el desarrollo parroquial en función de suspotencialidades.
Todas
Incidir en la planificación de los Asentamientos Humanoscon el MDMQ considerando su crecimiento para desarrollode infraestructura y servicios.
Todas
Impulsar gestiones para el mantenimiento y ampliaciónintegral del sistema vial y de transporte seguro, eficiente yde baja contaminación, que favorezca la conectividadinterna y externa, buscando cofinanciamiento, coordinacióny articulación a la planificación de los diferentes niveles degobierno.
Todas
Gestionar la ampliación de dotación de conectividadelectrónica (internet) y energía a los centros poblados de laparroquia, para hogares y espacios públicos.
Todas
Fortalecer los procesos participativos para la gestión,planificación, toma de decisiones y control social. de la
parroquia, con enfoque incluyente e inclusivoTodas
Fortalecer el tejido social, impulsando su participación en laconstrucción de políticas públicas y el desarrollo parroquial Todas
Fortalecer las capacidades del GAD Parroquial de Cumbayá TodasFuente: Talleres participativos con las juntas parroquiales
Elaborado por: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
144
2.7.2 Propuesta de políticas referenciales
CUADRO 72. POLÍTICAS REFERENCIALES
Política PNBV Política de Igualdad Plan Provincial PMOTPolítica 4.1 Conservar y manejarsustentablemente el patrimonio natural ysu biodiversidad terrestre y marinaconsiderada como sector estratégico
Política 8.- Propiciar la participación plenade las mujeres y su empoderamiento en losespacios de gestión ambiental, manejo derecursos naturales y hábitat, que contribuyaal equilibrio entre la naturaleza y la sociedadcomo elemento indispensable de condicionesambientales adecuadas, para la preservaciónde la vida.AGENDA DE GENERO
Impulsar la conservación de bosques, páramos, ydiversos ecosistemas, con participación de los actoressociales y de los sectores público y privado, enbeneficio del reconocimiento de los derechos de lanaturaleza.
Política 1 Garantizar la gestión integral de residuos bajo el Concepto Cero Basura(economía circular), con enfoque de participación, corresponsabilidad ciudadana yresponsabilidad ambiental y social.
Política 4.2 Manejar el patrimonio hídricocon un enfoque integral e integrado porcuenca hidrográfica, de aprovechamientoestratégico del estado y de valoraciónsociocultural y ambiental
Política 1.1 Promover la protección de lanaturaleza, tierras y territorios ancestralespara garantizar el cuidado del medioambiente, el auto sustento y la identidadcultural de las nacionalidades y pueblos,evitando contaminaciones innecesarias ydesperdicio de sus productos. AGENDANACIONALIDADES Y PUEBLOS
Promover el manejo sustentable de microcuencas yecosistemas frágiles basados en la gestión integral yparticipativa.
Política 2 Promover la sustentabilidad ambiental del territorio garantizando los serviciosecosistémicos del patrimonio natural, fomentando su conocimiento, su manejo sustentabley su contribución al tejido urbano-rural.
Política 4.3 Prevenir, controlar y mitigar lacontaminación ambiental como aportepara el mejoramiento de la calidad devida
Política 1.2 Promover la investigación de lossaberes y conocimientos ancestrales, en elárea de la biodiversidad, ecosistemas,tierras, agua y formas de cuidado de lanaturaleza, para su recuperación,reconocimiento y practica. AGENDANACIONALIDADES Y PUEBLOS
Implementar medidas de prevención y adaptación alcambio climático, articular y fortalecer la gestión deriesgos
Política 3 Garantizar la sostenibilidad local del territorio enfocado a la reducción ycompensación de la huella de carbono y a la resiliencia del DMQ frente al cambioclimático.
Política 4 Garantizar el derecho de la ciudadanía a vivir en un ambiente sano,precautelando la calidad de los recursos naturales.Política 5 Fomentar en la ciudadanía los principios de ciudad sostenible, soportados porcompromisos conjuntos que logren incidir en los patrones de producción,comportamientos y hábitos de consumo de todos los sectores.
Política 11.3. Impulsar las condicionesproductivas necesarias para el logro de lasoberanía alimentaria
Política 5.1. Promover la recuperación ydesarrollo de la biodiversidad agrícolaancestral en la producción, garantizando lasoberanía alimentaria y provisión segura dealimentos, para disminuir la desnutrición deniñas/os y madres gestantes de lasnacionalidades y pueblos. AGENDANACIONALIDADES Y PUEBLOS
Contribuir a la transformación de la MatrizProductiva, con orientación sostenible, sustentableque aporte a la equidad territorial.
Política 1 Se impulsará la articulación de Cadenas de Valor y Clusters para latransformación de la matriz productiva, que promueva la cooperación entre actores y lainclusión económica en los encadenamientos, orientado a la innovación y el conocimiento,y gestionado con criterios de sostenibilidad y sustentabilidad
Política 11.7.Promover condicionesadecuadas para el comercio interno einternacional, considerandoespecialmente sus interrelaciones con laproducción y con las condiciones devida.
Política 5.2. Promover y fomentar laasociatividad en la producción ycomercialización en el marco de la economíapopular y solidaria, desde laconceptualización y visión propia, parafortalecer la economía de las comunidades,pueblos y nacionalidades. AGENDANACIONALIDADES Y PUEBLOS
Promocionar la capacitación técnica y profesionalbasada en competencias laborales y ciudadanas, quepermita que los resultados de la transformación seanapropiados por todos
Política 2 El gobierno distrital apoyará al desarrollo económico de la ciudad a través delfortalecimiento de los factores avanzados de competitividad que sean la base para ladiversificación y especialización de sus cadenas productivas orientadas al cambio de lamatriz productiva.
Política 11.1. Impulsar una economíaendógena para el Buen Vivir, sostenible yterritorialmente equilibrada, quepropenda a la garantía de derechos y a latransformación, diversificación yespecialización productiva a partir delfomento a las diversas formas deproducción.
Política 5.3. Fomentar redes decomercialización convencionales yalternativos con precios justos para losproductos obtenidos por cuenta propia depequeños productores, compensando unsalario digno para el auto sustento familiar denacionalidades y pueblos. AGENDANACIONALIDADES Y PUEBLOS
Posicionar a la provincia como destino turísticoseguro, sostenible y sustentable, de calidad, calidez ybuen trato al turista nacional y extranjero,propiciando la relación público privada y laarticulación con la comunidad.
Política 3 Se trabajará en impulsar una estrategia equitativa para fomentar lacompetitividad y el desarrollo local en los territorios rurales y urbanos de la ciudad.
Política 1.4. Democratizar los medios deproducción para generar condiciones yoportunidades equitativas.
Garantizar la soberanía alimentaria de la poblaciónfomentando la producción y comercializaciónsustentable, a través de la consolidación de sistemasde producción agroecológicos
Política 4 Se facilitará un entorno apto para la competitividad sistémica que posicione aQuito como una de las ciudades más competitivas de América Latina y líder indiscutibledentro del Ecuador, que genere oportunidades amplias e inclusivas para el desarrollo detodos los actores de la ciudad.
Promover las actividades de la economía popular,solidaria y comunitaria, así como la inserción ypromoción de su oferta productiva
Política 5 El gobierno distrital contribuirá a la consolidación del DMQ, como un nodologístico integrado, que permita a la capital construir redes e insertarse exitosamente en elcontexto regional y mundial
145
Ampliar la cobertura y mejorar la eficiencia del riego,mediante el fortalecimiento de las organizaciones deregantes así como la coordinación de los esfuerzosinterinstitucionales
Política 6 Se promoverá una arquitectura institucional adecuada para sostener el sistemade competitividad en el largo plazo, que incluya cogestión y participación inclusiva yamplia de todos los actores.
Política 1.8. Impulsar el Buen Vivir rural Dinamizar la investigación, innovación y transferenciatecnológica para fortalecer capacidades existentes ygenerar sinergias basadas en el conocimiento a travésde la inversión en investigación, desarrollo einnovación.
POLÍTICA 1 - ESCALA GLOBAL
Potenciación de la condición de capitalidad metropolitana de Quito en elámbito nacional e internacional, a través de una mejor proyección de sutejido productivo y empresarial y de su patrimonio cultural y natural.
Promover la formación del talento humano parainnovar, generar conocimiento y mejorar laproducción y productividad.
Política 1.1. Garantizar los derechos delBuen Vivir para la superación de todaslas desigualdades (en especial salud,educación, alimentación, agua yvivienda).
· Política 1.- Disminuir la carga detrabajo doméstico y de cuidados noremunerados que realizan las mujeres,efectivizando la corresponsabilidad entre elsector público y privado, la sociedad, lafamilia y la comunidad.
Fortalecer la memoria histórica a través de larecuperación de espacios culturales que permita laprofundización de la identidad y el respeto a ladiversidad.
Política S1:Garantizar una política social intercultural que promueve la cohesión,la igualdad y los derechos humanos.
Política 2.2. Mejorar progresivamente lacalidad de la educación, con un enfoquede derechos, de género, intercultural einclusiva, para fortalecer la unidad en ladiversidad e impulsar la permanencia enel sistema educativo y la culminación delos estudios.
· Política 5.- Promover actividadesdeportivas, recreativas y de ocio paramujeres y personas LGBTI orientadas amejorar la calidad de vida y a reducir lapobreza de tiempo. AGENDA DE GENERO
Promover procesos para el fortalecimiento y respetode la identidad, diversidad cultural y patrimonial,impulsando espacios culturales en todas sus formas,lenguajes y expresiones tanto de individuos como decolectividades diversas.
Política 2 Fortalecer el tejido social, impulsando su participación en la construcción depolíticas públicas y el desarrollo, a través de una gobernanza cercana y transparente.
Política 2.5. Fortalecer la educaciónsuperior con visión científica yhumanista, articulada a los objetivos parael Buen Vivir.
Política 8. garantizar a las personas condiscapacidad el acceso y disfrute del turismo,de la cultura, del arte, del deporte y de larecreación. AGENDA DISCAPACIDAD
Contribuir a garantizar el ejercicio de los derechos delas personas de acuerdo al ciclo de vida de lapoblación y de los grupos de atención prioritaria.
Política 3 Promover el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de Quito
Política 3.2. Fortalecer la prevención, elcontrol y la vigilancia de la enfermedad, yel desarrollo de capacidades paradescribir, prevenir y controlar lamorbilidad.
Política 1. Promover el reconocimiento de losderechos de las personas con discapacidad,el respeto a su dignidad y su debidavaloración.AGENDA DISCAPACIDAD
Política 3.3. Garantizar la atenciónintegral de salud por ciclos de vida,oportuna y sin costo para las y losusuarios, con calidad, calidez y equidad.
Política 2.2 Promover el respeto yreconocimiento a las culturas e identidadesdiversas, en las instituciones públicas delEstado central y el GAD, para disminuirestereotipos negativos sobre lasnacionalidades y pueblos. AGENDANACIONALIDADES Y PUEBLOS
Política 7.8. Mejorar los niveles deseguridad en los espacios públicos.
Política 4.1. Fortalcer y garantizar laeducación intercultural bilingüe a nivel depaís, en educación inicial, básico ybachillerato con pertinencia cultural, paragarantizar la permanencia y desarrollo de lasculturas de nacionalidades y pueblos comopatrimonio de la identidad nacional. AGENDANACIONALIDADES Y PUEBLOS
Política 9.4. Erradicar las prácticas deviolencia contra las personas, pueblos ynacionalidades.
Política 1.1 Promover prácticas de vidasaludable en niñas, niños, adolescentes,jóvenes, adultos/as mayores con énfasis enla población del sector rural. AGENDAINTERGENERACIONAL
Garantizar a la población el derecho alacceso y al disfrute de los espaciospúblicos en igualdad de condiciones.(Objetivo 7, Política 1)
Política 4.3 Promover el uso satisfactorio deltiempo libre y autónomo, individual ycolectivamente, para todas las personas entodas las etapas del ciclo de vida conlibertad, disfrute y realización AGENDAINTERGENERACIONAL
Fomentar y optimizar el uso de espaciospúblicos para la práctica de actividadesculturales, recreativas y deportivas.(Objetivo 7, Política 1)
146
Impulsar el fortalecimiento y aperturaespacios públicos permanentes deintercambio entre grupos diversos quepromuevan la interculturalidad, elreconocimiento mutuo y la valoración detodas las expresiones colectivas.(Objetivo 7, Política 5)
Superar las desigualdades sociales yculturales garantizando el accesouniversal de toda persona o colectividada participar y beneficiarse de los diversosbienes y expresiones culturales.(Objetivo 8, Política 2)Democratizar la oferta y las expresionesculturales diversas, asegurando la librecirculación, reconocimiento y respeto alas múltiples identidades sociales.(Objetivo 7, Política 4)Apoyar la construcción de la sociedadplurinacional e intercultural dentro derelaciones de reconocimiento de ladiferencia y respeto mutuo, bajo losprincipio del Buen Vivir. (Objetivo 8,Política 1)
Impulsar el conocimiento, la valoración yafirmación de las diversas identidadessocioculturales de los distintos pueblos ynacionalidades que conforman elEcuador, así como la de las y losecuatorianos que se encuentranresidiendo fuera del país, en atención alfortalecimiento de la identidadecuatoriana. (Objetivo 8, Política 3)Impulsar y apoyar procesos de creacióncultural en todas sus formas, lenguajes yexpresiones, tanto de individuos como degrupos y comunidades. (Objetivo 8,Política 4)Promover y apoyar procesos depreservación, valoración, fortalecimiento,control y difusión de la memoria colectivae individual y del patrimonio cultural ynatural del país, en toda su riqueza ydiversidad. (Objetivo 8, Política 3)Promover la inclusión social y económicacon enfoque de género, intercultural eintergeneracional para generarcondiciones de equidad. (Objetivo 1,Política 3)Impulsar la protección social integral yseguridad social solidaria de la poblacióncon calidad y eficiencia a lo largo de lavida con principios de igualdad, justicia,dignidad, interculturalidad. (Objetivo 1,Política 2)Reconocer y respetar las diversidadessocioculturales y erradicar toda forma dediscriminación, sea ésta por motivos degénero, de opción sexual, étnico-culturales, políticos, económicos,religiosos, de origen, migratorios,geográficos, etarios, de condiciónsocioeconómica, condición dediscapacidad u otros. (Objetivo1,Política6 )
147
Política 3.6. Garantizar vivienda y hábitatdignos, seguros y saludables, conequidad, sustentabilidad y eficiencia
Política 4.5. Fomentar las construcciones deviviendas dignas, adaptadas a las culturas yaspectos geográficos de nacionalidades ypueblos. AGENDA NACIONALIDADES YPUEBLOS
POLÍTICA 2 - ESCALA REGIONAL
Se busca la integración con gobiernos autónomos descentralizados paradar continuidad a procesos productivos en especial agrícolas yagroindustriales y conferir coherencia a la forma de usar y ocupar el suelocon los territorios circunvecinos; se establece una demarcación de límitesprecisos entre el territorio urbano consolidado, el territorio que presentaalgún grado de protección ecológica, y el territorio que no pertenece aninguna de estas dos condiciones, en favor de una articulación coherentecon las necesidades de los sistemas urbanos, los sistemas productivos ylos sistemas ecológicos que se despliegan sobre el territorio.
Política 1.9. Promover el ordenamientoterritorial integral, equilibrado, equitativoy sustentable que favorezca la formaciónde una estructura nacional policéntrica.
Facilitar el acceso a vivienda digna para laspersonas en situación de movilidad humanaen condición de vulnerabilidad, con equidadterritorial. AGENDA DE MOVILIDADHUMANA
POLÍTICA 3 - ESCALA METROPOLITANA
3 A. Densificación del territorio urbanizado, y constitución de unaestructura de centralidades productivas que favorezcan un urbanismodinámico, compacto y multinodal.
POLÍTICA 4 - ESCALA ZONAL
Constitución de una estructura multinodal de subcentralidades urbanas deequipamientos que favorezcan la densificación del tejido urbano existente ygaranticen el acceso a servicios en todo el territorio urbanizado.
Política 5.2 Asegurar un ambiente saludable,igualitario y seguro, con servicios básicos,transporte público adecuado e inclusivo yespacios que promuevan el desarrollo decada generación y la integración entregeneraciones considerando lascaracterísticas culturales y territoriales.AGENDA INTERGENERACIONAL
POLÍTICA 5 - ESCALA LOCAL
Incremento de la calidad de vida de los ciudadanos del DMQ a través de lamejora de calidad ambiental del paisaje urbano, de la vivienda deficitaria yla implementación de medidas que regeneren la construcción edificatoria ydel espacio público.
Política 7.8.1 Disminuir en un 20% lamortalidad por accidentes de tránsito al2013
Fortalecer la articulación de los asentamientos através de la conectividad, equipamiento einfraestructura que permita lograr sinergias quegeneren equidad territorial
Política 11.5.2 Disminuir en un 10% eltiempo promedio de desplazamientoentre ciudades al 2013
Política 7. Asegurar el acceso de laspersonas con discapacidad al medio físico, altransporte, a la comunicación, a lainformación, a la información, a los bienes yservicios básicos.AGENDA DISCAPACIDAD
Promover el mejoramiento y rehabilitación de lainfraestructura vial, que permita la reducción de loscostos de operación y tiempos de desplazamiento,con seguridad de los usuarios
Política M1Mejorar sustancialmente la calidad, la cobertura, conectividad e integraciónde los servicios del Sistema Metropolitano de Transporte, asignando losrecursos financieros en correspondencia con las demandas de viajesatendidas.
Lograr que las vías tengan una capacidadde tráfico adecuado
Política M2Promover el uso de tecnologías limpias en el transporte público quepermitan óptimos niveles de desempeño automotriz para mejorar la calidaddel medio ambiente.
Política 2.7.3 Alcanzar el 50 % de hogarescon acceso a teléfono fijo al 2013
Política M3Incrementar la participación de los viajes a pie y en bicicleta en el repartomodal a través de la elaboración de programas y proyectos que generenaceptación ciudadana y faciliten la intermodalidad.
Que sus pobladores en su mayoríaaccedan a la telefonía fija y móvil
Política M4Promover en la ciudadanía la racionalización del uso del vehículo privado ysu participación en procesos de restricción de su circulación, en orden albien común y a los planes de tráfico y de ordenamiento territorial que seestablezcan en el DMQ.
Política 2.7.2 Triplicar el porcentaje dehogares con acceso a Internet al 2013
Política M5Priorizar todos los procesos necesarios para fomentar y consolidar lacultura de la seguridad vial en todos los ámbitos de la movilidad con lo cualse logre la disminución del número de accidentes de tráfico y sobre todo elde víctimas fatales.Política M6Estructurar y planificar el sistema vial en concordancia con el crecimientoestratégico de la ciudad y la planificación urbana, priorizando el transportePúblico para reducir la dependencia del transporte privado, siendofundamental la asignación de facilidades para motivar el desarrollo de lamovilidad peatonal y en bicicleta.
148
Fuente: PMOT. Consejo Provincial de Pichincha, Agendas de la igualdad
Elaborado por: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
Que sus pobladores accedan al serviciode Internet
Política M7Desarrollar la planificación de movilidad de manera conjunta con laterritorial, a fin de crear nuevos espacios urbanos centrales y periféricosdotándoles de usos de suelo mixtos, con equipamientos que puedanatender las diferentes actividades laborales, educacionales, administrativasy recreativas, a fin de inducir a viajes de cortas distancias sin necesidad deutilizar vehículo privado.
Política M8
Impulsar nuevas propuestas de mitigación de tráfico para repotenciar lacapacidad vial existente dentro del marco general de la gestión del tráfico,con planes complementarios de mantenimiento para mejorar la fluidez deltráfico en nodos congestionados.
Garantizar a la población el ejercicio delderecho a la comunicación libre,intercultural, incluyente, responsable,diversa y participativa. (Objetivo 7,Política 6)
Política 6.2. Promover la participacióndemocrática de nacionalidades y pueblos enlas acciones de planificación, ejecución yevaluación que realice el gobierno y lasinstituciones públicas, para garantizar latransparencia y la gobernabilidad entreEstado y sociedad. AGENDANACIONALIDADES Y PUEBLOS
Fortalecer el ejercicio del derecho de la ciudadanía ala rendición de cuentas, control social y lucha contrala corrupción a través de la transparencia de la gestiónpública y libre acceso a la información.
Garantizar el libre acceso a informaciónpública oportuna.(Objetivo 10, Política 4)
Política 12. Promover, garantizar ydesarrollar la institucionalidad, la rendición decuentas y políticas públicas con equidadpara personas con discapacidad. AGENDADISCAPACIDAD
Promover el gobierno democrático, transparente,eficiente y solidario garantizando la articulaciónpúblico privada
Promover la organización colectiva yautónoma de la sociedad civil. (Objetivo10, Política 1)
Política 4.1 Impulsar y fortalecer el plenoejercicio del derecho a la participación y larepresentación pública de toda la poblaciónen igualdad de condiciones. AGENDAINTERGENERACIONAL
Impulsar la cooperación internacional como ejerciciosoberano, con el fin de cumplir los objetivos dedesarrollo, respetando la naturaleza, idiosincrasia yparticularidades locales.
Asegurar la distribución solidaria yequitativa de la riqueza
Política 4.2 Promover la corresponsabilidadde niñas niños, adolescentes, jóvenes,adultos/as mayores en la construcción deciudadanía y la consecución del Buen Vivir.AGENDA INTERGENERACIONAL
Fortalecer los espacios participativos en el marco de lacorresponsabilidad social
9.2 Promover un ordenamiento jurídicoacorde al carácter plurinacional delEstado constitucional de derechos yjusticia.
9,6 Promover el conocimiento y procesosde formación jurídica para la población.10.6 Promover procesos sostenidos deformación ciudadana reconociendo lasmúltiples diversidades.12.3 Consolidar el modelo de gestiónestatal articulado que profundice losprocesos de descentralización ydesconcentración y que promueva eldesarrollo territorial equilibrado5.6 Promover relaciones exterioressoberanas y estratégicas,complementarias y solidarias10.1 Promover la organización colectiva yautónoma de la sociedad civil.1.3 Promover la inclusión social yeconómica con enfoque de género,intercultural e intergeneracional paragenerar condiciones de equidad, justicia.Dignidad e interculturalidad.10.2 Fortalecer, generar e innovar formasde control social y rendición de cuentas alas y los mandantes.
149
2.7.3 Identificación de políticas públicas mínimas de las Agendas deIgualdad
Se han identificado políticas desde las agendas de igualdad:
CUADRO 73. POLÍTICAS POR COMPONENTE
Sistema Política de Igualdad
Biofísico
Política 8.- Propiciar la participación plena de las mujeres y su empoderamiento en losespacios de gestión ambiental, manejo de recursos naturales y hábitat, que contribuya alequilibrio entre la naturaleza y la sociedad como elemento indispensable de condicionesambientales adecuadas, para la preservación de la vida.AGENDA DE GENERO
Política 1.1 Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios ancestrales paragarantizar el cuidado del medio ambiente, el auto sustento y la identidad cultural de lasnacionalidades y pueblos, evitando contaminaciones innecesarias y desperdicio de susproductos. AGENDA NACIONALIDADES Y PUEBLOS
Política 1.2 Promover la investigación de los saberes y conocimientos ancestrales, en elárea de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas de cuidado de la naturaleza,para su recuperación, reconocimiento y practica. AGENDA NACIONALIDADES YPUEBLOS
EconómicoProductivo
Política 5.1. Promover la recuperación y desarrollo de la biodiversidad agrícola ancestral enla producción, garantizando la soberanía alimentaria y provisión segura de alimentos, paradisminuir la desnutrición de niñas/os y madres gestantes de las nacionalidades y pueblos.AGENDA NACIONALIDADES Y PUEBLOS
Política 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la producción y comercialización en elmarco de la economía popular y solidaria, desde la conceptualización y visión propia, parafortalecer la economía de las comunidades, pueblos y nacionalidades. AGENDANACIONALIDADES Y PUEBLOS
Política 5.3. Fomentar redes de comercialización convencionales y alternativos con preciosjustos para los productos obtenidos por cuenta propia de pequeños productores,compensando un salario digno para el auto sustento familiar de nacionalidades y pueblos.AGENDA NACIONALIDADES Y PUEBLOS
Socio cultural
Política 1.- Disminuir la carga de trabajo doméstico y de cuidados no remunerados querealizan las mujeres, efectivizando la corresponsabilidad entre el sector público y privado, lasociedad, la familia y la comunidad.
Política 5.- Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio para mujeres ypersonas LGBTI orientadas a mejorar la calidad de vida y a reducir la pobreza de tiempo.AGENDA DE GENERO
Política 8. garantizar a las personas con discapacidad el acceso y disfrute del turismo, de lacultura, del arte, del deporte y de la recreación. AGENDA DISCAPACIDAD
150
Política 1. Promover el reconocimiento de los derechos de las personas con discapacidad,el respeto a su dignidad y su debida valoración.AGENDA DISCAPACIDADPolítica 2.2 Promover el respeto y reconocmiento a las culturas e identidades diversas, enlas instituciones públicas del Estado central y el GAD, para disminuir estereotipos negativossobre las nacionalidades y pueblos. AGENDA NACIONALIDADES Y PUEBLOS
Política 4.1. Fortalcer y garantizar la educación intercultural bilingüe a nivel de país, eneducación inicial, básico y bachillerato con pertinencia cultural, para garantizar lapermanencia y desarrollo de las culturas de nacionalidades y pueblos como patrimonio de laidentidad nacional. AGENDA NACIONALIDADES Y PUEBLOS
Política 1.1 Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños, adolescentes, jóvenes,adultos/as mayores con énfasis en la población del sector rural. AGENDAINTERGENERACIONAL
Política 4.3 Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y autónomo, individual ycolectivamente, para todas las personas en todas las etapas del ciclo de vida con libertad,disfrute y realización AGENDA INTERGENERACIONAL
Asentamientoshumanos
Política 4.5. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las culturas yaspectos geográficos de nacionalidades y pueblos. AGENDA NACIONALIDADES YPUEBLOS
Facilitar el acceso a vivienda digna para las personas en situación de movilidad humana encondición de vulnerabilidad, con equidad territorial. AGENDA DE MOVILIDAD HUMANA
Política 5.2 Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con servicios básicos,transporte público adecuado e inclusivo y espacios que promuevan el desarrollo de cadageneración y la integración entre generaciones considerando las características culturales yterritoriales. AGENDA INTERGENERACIONAL
Movilidadenergía y
conectividad
Política 7. Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio físico, altransporte, a la comunicación, a la información, a la información, a los bienes y serviciosbásicos.AGENDA DISCAPACIDAD
Políticoinstitucional
Política 6.2. Promover la participación democrática de nacionalidades y pueblos en lasacciones de planificación, ejecución y evaluación que realice el gobierno y las institucionespúblicas, para garantizar la transparencia y la gobernabilidad entre Estado y sociedad.AGENDA NACIONALIDADES Y PUEBLOS
Política 12. Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la rendición de cuentas ypolíticas públicas con equidad para personas con discapacidad. AGENDADISCAPACIDAD
Política 4.1 Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participación y larepresentación pública de toda la población en igualdad de condiciones. AGENDAINTERGENERACIONAL
Política 4.2 Promover la corresponsabilidad de niñas niños, adolescentes, jóvenes,adultos/as mayores en la construcción de ciudadanía y la consecución del Buen Vivir.AGENDA INTERGENERACIONAL
Fuente: Agendas de la Igualdad
Elaborado por: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
151
3 Modelo de gestión
El Modelo de Gestión, es el componente clave para la ejecución e implementación
del PDOT, es por ello que desde el análisis de las competencias y la organización
de la junta parroquial se ha planteado un modelo de gestión consecuente con las
capacidades y las competencias del GAD Parroquial y que pueda ser potenciado
por políticas Nacionales, Municipales, y provinciales que faciliten su gestión y
permitan la articulación y coordinación en temas que no son de competencia
parroquial
A Continuación se presenta la Matriz que articula esta acción con los otros niveles
de gobierno:
152
COMPONENTE PRIORIDADNACIONAL OBJETIVO META
POLITICA PUBLICATERRITORIALIZADA/
ESTRATEGIA DEARTICULACION
COT PROGRAMAS/ PROYECTOS FUENTE DEFINANCIAMIENTO
TIEMPODE
EJECUCIÓN
Presupuestoestimado INDICADORES DE GESTIÓN RESPONSABLES
BiofísicoSustentabilidadPatrimonial
Recuperar yrepotenciar los
recursos naturales,logrando
ecosistemas másamigables para la
vida.
Al 2019 se ha realizado almenos 1 campaña anual erelacionadas con laimportancia de laconservación yrecuperación delpatrimonio naturalterritorial
Promover, impulsar ygestionar la conservación delpatrimonio natural de laparroquia fomentando elconocimiento de laimportancia de suprotección.
Área deintervención
especial yrecuperación
Campañas relacionadas con laimportancia de la conservación yrecuperación del patrimonionatural territorial
GAD CUMBAYA,MDMQ 4 años 12.000 Campañas de concienciación ambiental realizadas en
la parroquia GAD CUMBAYA
Al 2019 incrementar 10%las áreas de bosqueprotegido en la parroquia(valor base 112 ha deLumbisí)
Recuperación de área de bosquede San Francisco de Pinsha
GAD CUMBAYA,MDMQ,GADPROVINCIAL,GOBIERNONACIONAL
4 años 4.000 Hectáreas recuperadas de bosque en San Francisco dePinsha
GAD CUMBAYA, MDMQ,GADPROVINCIAL, GOBIERNONACIONAL
Al 2019 contar con 75% losestudios para la
implementación de obrasde tratamiento de aguas
recolectadas por el serviciodel sistema de
alcantarillado que sonvertidas al rio San Pedro
Impulsar y gestionar laprevención de lacontaminación y
recuperación de, ríos yquebradas del territorio en
articulación con el DMQ.
Todas
Sistema de tratamiento de aguasnegras y grises
GAD CUMBAYA,MDMQ 4 años 4.000 Programa de recuperación de quebradas y
tratamiento de aguas servidas implementado GAD CUMBAYA, MDMQ
Programa de recuperación dequebradas y tratamiento de aguasservidasColectores de QuebradasDescontaminación de RíosMachángara y San Pedro
Gestión para solicitar la delegaciónde la recolección de residuossólidos
GAD CUMBAYA,MDMQ 4 años 2.000 Acuerdo de delegación en trámite GAD CUMBAYA, MDMQ
Socio Cultural SustentabilidadPatrimonial
Fortalecer laconvivenciasolidaria e inclusivade los habitantesde la parroquia.
Al 2019 se haincrementado un 20% alequipamiento público parala recreación familiar,adecuado para la vida delas personas de grupos deatención prioritaria.
Impulsar y gestionar laconstrucción de espaciospúblicos sociales y deportivospara la recreación de lafamilia, adecuados para lavida de las personas degrupos de atenciónprioritaria.
CentralidadCumbayá,Residencial deBaja densidad,Residencial deMedianadensidad
Construcción y adecuación deespacios públicos incluyentes yAplicación del código deArquitectura incluyente
GAD CUMBAYA,MDMQ, GADPROVINCIAL
4 años 30.000 Espacios públicos incluyentes construidos GAD CUMBAYA, MDMQ, GADPROVINCIAL
Al 2019 se haimplementado un 75% delsistema de seguridadciudadana en la parroquiade Cumbayá
Impulsar la Articulación conentidades de seguridad yeducativas para generar unsistema de seguridadciudadana que promueva laconvivencia segura, solidariay pacífica.
TodasDotación e implementación desistema de seguridad ciudadana entoda la parroquia.
GAD CUMBAYA,MDMQ 4 años 20.000 Sistema de seguridad implementado o en proceso de
implementación GAD CUMBAYA, MDMQ
Implementarinfraestructurapara la dotación deservicios dedesarrollo social
Al 2019 implementar almenos 2 infraestructuraspara dotación servicios dedesarrollo social
Promover la cohesión, laigualdad y los derechoshumanos, favoreciendo lasrelaciones interculturales sebasan en el respeto a ladiversidad y elenriquecimiento mutuo.
Todas
Proyecto de atención a gruposvulnerables de la población GAD CUMBAYA 4 años 200.000 Proyecto de atención a grupos vulnerables de la
población implementado GAD CUMBAYA
Campañas de concientización,prevención y mitigación delalcoholismo y adicciones.
GAD CUMBAYA,GOBIERNONACIONAL
4 años 4.000 Campañas de concientización, prevención y mitigacióndel alcoholismo y adicciones realizadas
GAD CUMBAYA, GOBIERNONACIONAL
153
Construcción de subcentro deSalud tipo B
MSP, MDMQ,GAD CUMBAYA 4 años 100.000 Subcentro de salud tipo B en estudios o en ejecución MSP, MDMQ, GAD CUMBAYA
Recuperar y poneren valor el
patrimonio tangiblee intangible para
fortalecer laidentidad en la
parroquia.
Al 2019 al menos el 60%de la memoria históricacultural de la parroquiaconsta en 1 registro del
patrimonio culturalmaterial e inmaterial
Reconocer, valorar ypotenciar la diversidadcultural de la población de laparroquia apoyandoeficientemente todas susexpresiones.
Todas
Gestión para la recuperación delPatrimonio Tangible e Intangiblede Cumbayá
IMP GADCumbaya 4 años 4.000 Proyecto de recuperación de patrimonio en estudios o
implementado IMP GAD Cumbaya
Gestión para la Rehabilitación delteatro parroquial
GAD CUMBAYÁ,MDMQ 4 años 2.000 Rehabilitación del teatro parroquial en estudios o
realizada GAD CUMBAYÁ, MDMQ
Gestión para la Rehabilitación de lapiscina municipal
GAD CUMBAYÁ,MDMQ 4 años 2.000 Rehabilitación de la piscina municipal en estudios o
realizada GAD CUMBAYÁ, MDMQ
Gestión para la ejecución delProyecto de recuperación Urbanaarquitectónica del centro histórico( arquitectura patrimonial)
IMP (MDMQ) GADCUMBAYÁ 4 años 4.000 Proyecto de recuperación Urbana arquitectónica del
centro histórico en ejecución IMP (MDMQ) GAD CUMBAYÁ
Al 2019 incrementar un30% la participación localen eventos artísticos yculturales en la parroquia.
Difusión de la producción artística,provincial y nacional en laparroquia (Fiestas parroquiales)
GAD CUMBAYAGAD MUNICIPALGAD PROVINCIAL
4 años 64.000 Fiestas parroquiales difundidas a través de medios decomunicación
GAD CUMBAYA GADMUNICIPAL GAD PROVINCIAL
Realización de eventos culturalesen la parroquia Cumbayá
GAD CUMBAYA,MDMQ, GADPROVINCIAL
4 años 48.000 Número de eventos culturales realizados GAD CUMBAYA, MDMQ, GADPROVINCIAL
Potenciar eldesarrolloeconómicoproductivoparroquial
incrementando elvalor agregado
Al 2019 se ha apoyado almenos al 75% de losproductores de la zona coninfraestructura productivay capacitación para apoyo aemprendimientos
Fomento de la productividadmejorando las capacidades,organizativas, comerciales,para mejorar la prestaciónde servicios en la parroquia.
CentralidadCumbayá, Ejes
Articuladores deComercio,Servicios,
Equipamiento deescala
interparroquial,Zona Agrícola
Residencial
Fortalecimiento de la Asociaciónde artesanos de Cumbayá,emprendedores y afines.
GAD PROVINCIAL,GAD CUMBAYÁ 4 años 8.000 Número de asociaciones productivas fortalecidas GAD PROVINCIAL, GAD
CUMBAYÁ
Promover el desarrollo de lostalentos culinarios y la actividad deagentes turísticos y gastronómicosde la parroquia
GAD CUMBAYA,MDMQ, GADPROVINCIAL
4 años 2.000 Actividades de promoción realizadas por la JuntaParroquial de cumbayá
GAD CUMBAYA, MDMQ, GADPROVINCIAL
Incrementar acceso atecnologías e infraestructuraspara la producción, en baseal desarrollo definanciamiento popular ysolidario.
Zona AgrícolaResidencial
Promoción de accesibilidad alcrédito para todos los sectoresproductivos
GAD PROVINCIAL,GAD CUMBAYÁ 4 años 2.000 Actividades de promoción de acceso a crédito
realizadas por el GAD parroquialGAD PROVINCIAL, GADCUMBAYÁ
En 4 años el 50 % de manode obra capacitada.
Impulsar la asistencia técnicay capacitación con énfasis enel desarrollo de servicios.
CentralidadCumbayá, Ejes
Articuladores deComercio,Servicios,
Equipamiento deescala
interparroquial,
Capacitación integral y asistenciatécnica a los sectores productivos.
GAD CUMBAYÁ,UNIVERSIDADES 4 años 2.000 Número de capacitaciones coordinadas por el GAD
ParroquialGAD CUMBAYÁ,UNIVERSIDADES
154
Zona AgrícolaResidencial
Al 2019 contar con un planturístico parroquialimplementado
Aprovechar las capacidadesde la academia para eldesarrollo turístico de laparroquia
Todas
Gestión para el Mejoramiento de laCiclo vía el Chaquiñán
GAD CUMBAYÁ,UNIVERSIDADES 4 años 2.000
Estudios para el mejoramiento del chaquiñan enproceso
GAD CUMBAYÁ,UNIVERSIDADES
Gestionar la Implementación derutas turísticas ecológicas,culturales y de aventura
Estudios para implementación de rutas turísticas,ecológicas, culturales y de aventura en elaboración
Plan turístico Cumbayá Plan turístico en proceso de implementación.
AsentamientosHumanos
Estrategia parala Igualdad y laErradicación dela Pobreza
Ordenar y regularel desarrollo de los
asentamientoshumanos de laparroquia; demodo que las
dinámicas físicas,económicas,
sociales y culturalesse desarrollen
armónicamente.
Al 2017, promover que lanormativa de Uso yOcupación de suelo se hayadictado, socializado eimplementado
Procurar que el uso yocupación del suelo en laparroquia, que promueva eldesarrollo parroquial enfunción de suspotencialidades.
Todas
Gestionar la implementación delPlan Especial de Centralidad deCumbayá y Lumbisí y laregularización de los sectoresconsolidados
MDMQ, GADCUMBAYÁ 2 años
Plan Especial de Centralidad de Cumbayá y Lumbisí yla regularización de los sectores consolidados enimplementación
MDMQ, GAD CUMBAYÁ
Procurar eldesarrollo de losasentamientoshumanos de laparroquia, a travésde la planificación ydotación de losservicios básicos decalidad y coberturatotal a la poblaciónde Cumbayá.
Al 2019 incrementar lacobertura deinfraestructura de serviciosbásicos al 98% (96%actual)
Incidir en la planificación delos Asentamientos Humanoscon el MDMQ considerandosu crecimiento paradesarrollo de infraestructuray servicios.
Todas Gestión para Agua potable ysaneamiento Rural
GAD CUMBAYÁ,MDMQ 4 años 2.000 Proyectos de mejoramiento de infraestructura de
servicios básicos en estudios GAD CUMBAYÁ, MDMQ
Movilidad,energía y
Conectividad
EstrategiaNacional para
el Cambio de laMatriz
Productiva.
Planificar ygestionar laconstrucción y elmantenimiento dela de
Al 2019 se ha adecuado almenos el 70% de las víasintra e inter parroquiales
Impulsar gestiones para elmantenimiento y ampliaciónintegral del sistema vial y detransporte seguro, eficiente yde baja contaminación, que
TodasPlan Vial Integral de Cumbayá(Movilidad Peatonal / (Conexióncon Quito y otras parroquias)
MDMQ 4 años Plan vial de Cumbayá en estudios MDMQ
155
infraestructura vialintra e interparroquial deCumbayá paramejorar lamovilidad,seguridad vial y lalibre circulaciónpeatonal,especialmente delos sectoresvulnerables.
favorezca la conectividadinterna y externa, buscandocofinanciamiento,coordinación y articulación ala planificación de losdiferentes niveles degobierno.
Implementación de parqueaderospúblicos en el Centro de Cumbayá
MDMQ, GADCUMBAYÁ 4 años parqueaderos públicos en implementación en el
centro de cumbayá MDMQ, GAD CUMBAYÁ
Rehabilitación vial en los barriostradicionales. Estudios, diseño ypresupuesto de vías internas eínter parroquiales para sumejoramiento
GAD CUMBAYA 4 años 280.000Estudios, diseño y presupuesto de vías internas e
ínter parroquiales para su mejoramiento enelaboración
GAD CUMBAYA
Gestionar la construcción deestación de transferencia MDMQ 4 años 2.000 Estación de transferencia en estudios MDMQ
Proyecto de extensión de la zonaazul para los días sábados,domingos y feriados manejado porel GAD Cumbayá
GAD CUMBAYA,MDMQ 4 años 5.000
Proyecto de extensión de la zona azul para los díassábados, domingos y feriados manejado por el GADCumbayá en estudios de factibilidad
GAD CUMBAYA, MDMQ
Mejorar ladotación deservicio detelecomunicacionesy energía eléctrica
Al 2019 por lo menos el30% de los espacios
públicos disponen de «WiFigratis»
Gestionar la ampliación dedotación de conectividadelectrónica (internet) yenergía a los centrospoblados de la parroquia,para hogares y espaciospúblicos.
Todas
Incremento del servicio de "Wi Fi"en Espacios públicos parroquiales
GAD CUMBAYÁ/Empresa Privada 4 años 1.000 Parques con servicio de "WiFi gratuito"
implementadosGAD CUMBAYÁ/ Empresa
Privada
Gestionar la extensión de redeseléctricas que permita elfuncionamiento de las cocinas deinducción
GAD CUMBAYÁ/CNEL/ EEQ 4 años 1.000 Proyecto de extensión de redes eléctricas en estudios GAD CUMBAYÁ/ CNEL/ EEQ
Político-institucional
Estrategia parala Igualdad y laErradicación de
la Pobreza
Fortalecer algobierno
parroquial paraasumir los procesos
de planificación,ejecución
participativa,transparencia y
control social en laparroquia para
alcanzar losobjetivos
propuestos.
al 2019 mejorar el sistemade participación ciudadanay control social parroquial
Fortalecer los procesosparticipativos para la gestión,
planificación, toma dedecisiones y control social. de
la parroquia, con enfoqueincluyente e inclusivo
Todas
Fortalecimiento del sistema departicipación ciudadana
GAD CUMBAYÁ4 años
2.000
Organizaciones sociales fortalecidas
GAD CUMBAYÁ
Propuesta de equidad en losprogramas de presupuestosparticipativos y la modalidad
cogestiónFortalecer el tejido social,impulsando su participaciónen la construcción depolíticas públicas y eldesarrollo parroquial
Todas Potenciación y fortalecimiento delas organizaciones sociales
156
al 2019 implementado elPlan de Fortalecimiento
institucional
Fortalecer las capacidadesdel GAD Parroquial de
CumbayáTodas
Estudios y Construcción de lanueva sede Parroquial GAD CUMBAYÁ 4 años 250.000 Sede parroquial en estudios o construcción GAD CUMBAYÁ
Plan de fortalecimientoinstitucional
GAD CUMBAYÁ 4 años
4.000 Plan de fortalecimiento institucional en proceso deimplementación GAD CUMBAYÁConformación de equipo técnico
para gestión de obras y acciones
Elaboración de manuales orgánicosy de procesos
Sistema de evaluación yseguimiento de acciones y obras
Fuente: Talleres participativos con las juntas parroquiales
Elaborado por: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
157
3.1 Estrategias de articulación:
Para el logro de lo establecido en la Matriz del Modelo de Gestión de las páginas
antecedentes se han planteado en los respectivos componentes una serie de
estrategias de articulación que tienen que ver fundamentalmente con otros niveles
de Gobierno y adicionalmente el sector privado que puede convertirse en un actor
importante en el desarrollo parroquial.
Gestionar obras de infraestructuras y servicios para el tratamiento
adecuado de las aguas residuales con el Municipio.
Generar alianzas con sectores ciudadanos y empresariales para
emprendimientos ambientales
Coordinar con Empresa Privada y entidades Estatales y Municipales para
generar procesos de capacitación en la parroquia.
Articular en torno al turismo una mesa de trabajo con representantes de
MINTUR, Quito Turismo y el Consejo Provincial para generar el Plan de
Desarrollo Turístico.
Establecer alianzas con Universidades, Entidades Estatales, Provinciales y
Municipales para el fomento de la investigación en temas patrimoniales y
fortalecimiento de la gestión cultural en la parroquia.
Establecer alianzas con Universidades y Municipio para la capacitación en
temas culturales, difusión y organización de eventos.
Gestionar con el Municipio y entidades pertinentes el aumento en la
cobertura de servicios básicos y complementarios.
Gestionar la ampliación de la oferta y mejoramiento de la calidad de
servicios municipales de salud.
Articular con otras entidades de Gobierno competentes la planificación de
obras de mejoramiento de conectividad vial.
158
Realizar convocatorias periódicas para convocar a la participación
ciudadana.
Articulación con el Municipio del DMQ para el desarrollo de un sistema
público de información y seguimiento de la política municipal.
3.2 Programas, y/o proyectos
En el Marco de la Planificación de la Junta Parroquial de Cumbayá se han
planteado los siguientes proyectos en la Matriz del Modelo de Gestión y se
plantean actividades principales, alcances y prioridad de realización de los
proyectos.
Se entiende que en los alcances la correspondencia es la siguiente
Local: Parroquia y sus barrios
Regional: Parroquias vecinas
Municipal: DMQ
Nacional: Resto del país
CUADRO 74. PROGRAMAS Y PROYECTOS
Sistemas Programa ProyectoActividadesprincipales
Alcancede
ProyectoPrioridad
Horizonte deEjecución
Corto Medio Largo
Biofísico
Sistema de
tratamiento de
aguas negras
y grises
Recuperación y
conservación de
áreas sensibles
en ríos y
quebradas de la
parroquia
Generar el
proyecto y
coordinar con las
entidades
pertinentes.
Municipal Alta x x
Colectores de
Quebradas
Generar el
proyecto y
coordinar con las
entidades
pertinentes.
Municipal Alta x x
Descontaminación
de Ríos
Machángara y
San Pedro
Generar el
proyecto y
coordinar con las
entidades
pertinentes.
Municipal Alta x x
159
Sistemas Programa ProyectoActividadesprincipales
Alcancede
ProyectoPrioridad
Horizonte deEjecución
Corto Medio Largo
Rehabilitación del
canal de Riego
Lumbisí- La
Armenia.
Generar el
proyecto y
coordinar con las
entidades
pertinentes.
Municipal Alta x x
ordenanza ilaló
Lumbisí para
agenda
regulatoria
Realizar las
gestiones para
articular con el
Municipio
Municipal Alta x
Diseño de la
Estrategia
sobre
"Ecobarrios"
Generar alianzas
con sectores
ciudadanos y
empresariales
para
emprendimientos
ambientales
Local Alta x
EconómicoProductivo
Capacitación
integral y
asistencia técnica
a los sectores
productivos.
Generar el
proyecto y
realizar
reuniones con
posibles
interesados.
Tratar de
involucrar a
grandes
empresas de la
zona.
Local Alta x x
Modernización del
mercado
Generar el
proyecto y
coordinar con las
entidades
pertinentes.
Local Baja x
Accesibilidad al
crédito para todos
los sectores
productivos
Realizar las
gestiones para
articular con el
Municipio y IEPS
mecanismos
para acercar el
crédito a los
emprendimientos
locales.
Local Alta x x
Mejoramiento de
la Ciclo vía el
Chaquiñán.
Generar el
proyecto y
coordinar con las
entidades
pertinentes.
Municipal Mediana x
160
Sistemas Programa ProyectoActividadesprincipales
Alcancede
ProyectoPrioridad
Horizonte deEjecución
Corto Medio Largo
Implementación
de rutas turísticas
ecológicas,
culturales y de
aventura
Generar el
proyecto y
coordinar con el
Ministerio de
Turismo y la
dependencia del
GAD Provincial.
Local Mediana x x
Plan turístico
Cumbayá
Generar el plan y
coordinar con el
Ministerio de
Turismo y la
dependencia del
GAD Provincial.
Local Mediana x
Socio Cultural
Construcción y
adecuación de
espacios públicos
incluyentes y
Aplicación del
código de
Arquitectura
incluyente
Generar el
proyecto y
coordinar con las
entidades
pertinentes.
Local Mediana x x
Infraestructura
para sectores
vulnerables de la
población
Generar el
proyecto,
coordinar con las
entidades
pertinentes y
buscar espacio
físico.
Local Alta x x
Equipamiento e
insumos para los
centros de salud
Generar el
proyecto y
coordinar con las
entidades
pertinentes.
Local Alta x
Programa de
estrategias de
identidad
parroquial
Difusión de la
producción
artística,
provincial,
nacional y
mundial en la
parroquia.
Coordinar con
entidades
públicas y
privadas para el
desarrollo de
contenidos sobre
estos temas.
Gestionar con
INPC la
publicación o el
auspicio para
difusión.
Nacional Mediana x
161
Sistemas Programa ProyectoActividadesprincipales
Alcancede
ProyectoPrioridad
Horizonte deEjecución
Corto Medio Largo
Potenciación y
promoción de las
capacidades
artísticas de la
parroquia
Establecer
alianzas con
medios de
comunicación
públicos y
privados para la
difusión de
productos
culturales;
brindar espacios
para el
desarrollo de
capacidades
artísticas.
Regional Mediana x
Implementación
de plaza de la
cultura en
Cumbayá
Generar
espacios físicos
para la práctica y
programaciones
culturales y
ferias.
Local Alta x x
Capacitación
artística en usos
culturales de la
Parroquia y
pichinchanos a
jóvenes de la
comunidad.
Generar el
proyecto y
coordinar con las
entidades
pertinentes.
Regional Alta x
Identificación del
patrimonio
tangible e
intangible de
Cumbayá
Gestionar con
INPC el auspicio
para
investigación.
Local Alta x
Recuperación del
centro histórico (
arquitectura
patrimonial)
Generar el
proyecto y
coordinar con el
INPC.
Local Mediana x x
Fortalecimiento de
la identidad de los
jóvenes
colegiales,
mediante el
intercambio
cultural
intergeneracional.
Generar el
proyecto y
coordinar con las
entidades
pertinentes.
Local Alta x
162
Sistemas Programa ProyectoActividadesprincipales
Alcancede
ProyectoPrioridad
Horizonte deEjecución
Corto Medio Largo
Plan de
seguridad
ciudadana
Implementación
de centros de
atención integral
de personas con
discapacidades y
víctimas de
violencia
doméstica y
adultos mayores.
Generar
espacios físicos
para atención
integral y
coordinar con las
entidades
pertinentes
Local Mediana x x
Prevención y
mitigación del
alcoholismo
Generar el
proyecto y
coordinar con las
entidades
pertinentes.
Local Alta x
Implementación
de procesos
escolares
efectivos para la
prevención de
adicciones
Generar el
proyecto y
coordinar con las
entidades
pertinentes.
Local Alta x
AsentamientosHumanos
Plan Especial de
Centralidad de
Cumbayá y
Lumbisí
Gestionar con
las entidades
pertinentes.
Local Alta x
Socio Escritura –
Bono de titulación:
Asentamientos,
Urbanizaciones,
Tenencia de
Predios.
Gestionar con
las entidades
pertinentes.
Local Alta x x
Manejo integral de
residuos sólidos
Gestionar con
las entidades
pertinentes.
Local Alta x x
gestión para Agua
potable y
saneamiento
Rural
Gestionar con
las entidades
pertinentes.
Local Alta x x
MovilidadEnergía y
Conectividad
Plan Vial
Integral de
Cumbayá
(Movilidad
Peatonal /
Conexión con
Quito y otras
parroquias)
Estudios de
señalización de
tránsito
Coordinar con el
Municipio y las
Cooperativas
que sirven a la
Parroquia.
Local Mediana x x
Zonas de
estacionamiento
Coordinar con el
MunicipioLocal Alta x
Recuperación Vial
Interoceánica
Coordinar con el
MunicipioMunicipal Alta x
163
Sistemas Programa ProyectoActividadesprincipales
Alcancede
ProyectoPrioridad
Horizonte deEjecución
Corto Medio Largo
Estudios, diseño y
presupuesto de
vías internas e
ínter parroquiales
para su
mejoramiento
Gestionar con
las entidades
pertinentes.
Municipal Alta x x
PolíticoInstitucional
Potenciación y
fortalecimiento de
las
organizaciones
sociales
Solicitar apoyo a
CPCCS,
SENPLADES,
Universidades y
Gremio de GADs
Parroquiales.
Local Alta x
Fortalecimiento
del tejido social
Solicitar apoyo a
CPCCS,
SENPLADES,
Universidades y
Gremio de GADs
Parroquiales.
Local Alta x
Plan de
fortalecimiento
institucional
Campañas de
motivación para
participación e
integración
Solicitar apoyo a
SENPLADES,
Desarrollar en la
Junta Parroquial
Local Alta x
Propuesta de
equidad en los
programas de
presupuestos
participativos y la
modalidad
cogestión
Solicitar apoyo a
SENPLADES,
Desarrollar en la
Junta Parroquial
Local Alta x
Fortalecimiento
del sistema de
participación
ciudadana
Solicitar apoyo a
CPCCS,
SENPLADES,
Universidades y
Gremio de
GAD’s
Parroquiales.
Local Alta x
Conformación de
equipo técnico
para gestión de
obras y acciones
Solicitar apoyo a
SENPLADES,
CONAGOPARE,
para
capacitaciones
técnicas.
Gestionar
recursos para
contratar equipo
técnico.
Local Alta x
164
Sistemas Programa ProyectoActividadesprincipales
Alcancede
ProyectoPrioridad
Horizonte deEjecución
Corto Medio Largo
Elaboración de
manuales
orgánicos y de
procesos
Solicitar apoyo a
CNC,
SENPLADES,
Desarrollar en la
Junta Parroquial
Local Alta x
Sistema de
evaluación y
seguimiento de
acciones y obras
Solicitar apoyo a
SENPLADES,
Desarrollar en la
Junta Parroquial
Local Alta x
Plan de
ordenamiento
urbano Cumbayá
Coordinar con el
Municipio del
DMQ
Local Alta x
Control social y
veeduría
ciudadana
Desarrollar en la
Junta Parroquial
con CPCCS y
Municipio.
Local Alta x x
Fuente: Talleres participativos con las juntas parroquiales
Elaborado por: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
3.3 Agenda regulatoria:
La Agenda Regulatoria para la Parroquia se ha planteado en función a los
Objetivos de Desarrollo planteados y los requerimientos de refuerzo normativo
para el cumplimiento de lo establecido en el Modelo de Gestión. Si bien el GAD
de la Parroquia de Cumbayá está en la potestad de emitir Resoluciones, en
algunos casos se precisará de Ordenanzas que pueden ser emitidas por el
Municipio del DMQ.
CUADRO 75. AGENDA REGULATORIA
SistemaObjetivo de Desarrollo
EstratégicoAgenda Regulatoria Nivel de Gobierno
Biofísico
Recuperar y repotenciar
los recursos naturales,
logrando ecosistemas
más amigables para la
vida.
Resolución de la Junta
Parroquial de Promoción
de iniciativas de
repotenciación de los
recursos naturales
Parroquial
Socio-Cultural
Fortalecer la
convivencia solidaria e
inclusiva de los
habitantes de la
parroquia.
Resolución de la Junta
Parroquial de
coordinación con el
Sistema de Seguridad
Ciudadana
Parroquial
165
AsentamientosHumanos
Incidir en la normativa
de uso y ocupación de
suelo, para que sea
compatible con las
necesidades de los
habitantes en función de
las características de los
asentamientos.
Ordenanza Municipal
que actualice el PUOS
en la parroquia de
Cumbayá
Municipal
Político Institucional yParticipación
ciudadana
Fortalecer al gobierno
parroquial para asumir
los procesos de
planificación, ejecución
participativa,
transparencia y control
social en la parroquia
para alcanzar los
objetivos propuestos.
Resolución de la Junta
Parroquial de
conformación de
sistema de participación
ciudadana parroquial y
sus mecanismos de
seguimiento y control
social.
Parroquial
Fuente: Talleres participativos con las juntas parroquiales
Elaborado por: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
3.4 Participación Ciudadana
El GAD Parroquial de Cumbayá precisa trabajar mecanismos e instrumentos de
participación ciudadana, para mejorar la Planificación participativa en la
Parroquia, generando vínculos de los moradores con la parroquia, dado que la
mayoría de residentes de Cumbayá no es oriunda de la parroquia y tiene más
vínculos con la ciudad de Quito.
El GAD Cumbayá cuenta con los siguientes mecanismos que cuentan con
participación ciudadana:
Plenaria de Junta: Ente de consulta para resoluciones: 4 veces al mes
Reuniones Extraordinarias: Una vez promedio al mes
Asambleas Parroquiales: Se realiza 1 vez en Febrero
Cabildos Populares: una asamblea al mes en barrios de la Parroquia
La ley nacional ofrece herramientas que pueden aplicarse y deben desarrollarse
para la gestión participativa del Gobierno Parroquial. A continuación se muestran
loe elementos que puede aprovechar la parroquia para la definición de las
estrategias de participación ciudadana en la gestión.
CUADRO 76. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
166
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
MECANISMOSNORMATIVAA LA QUE SE
ANCLA
ESTRUCTURA DEFUNCIONAMIENTO
¿ESVINCULANTE?
ALCANCE(NIVEL DE
INCIDENCIA)
NIVEL DEGOBIERNO
AL QUEAPLICA
SISTEMA DEPARTICIPACIÓN
CIUDADANA
LOPC: art.
61,62,65;
COOTAD: art.
31, 41, 54,
63,84,304
- REPRESENTANTES DE
ORGANIZACIONES
CIUDADANAS.
- AUTORIDADES ELECTAS.
- RÉGIMEN DEPENDIENTE.
SIPARTICIPANT
ES TIENEN
VOZ Y VOTO
GAD
PARROQUIAL
DE CUMBAYÁ
INSTANCIAS DEPARTICIPACIÓN
LOPC: art. 64,
65, 66; CRE:
art. 100;
COOTAD: art.
34, 35, 36, 47,
49, 57, 59, 66,
68, 70, 87, 90,
158.
CIUDADANÍA AUTO
CONVOCADA.NO
PARTICIPANT
ES TIENEN
VOZ Y VOTO
GAD
PARROQUIAL
DE CUMBAYÁ
AUDIENCIAPÚBLICA
LOPC: art. 73,
74, 75; CRE:
art. 100;
COOTAD: art.
303.
- CIUDADANÍA
- AUTORIDADES
COMPETENTES
SIPARTICIPANT
ES TIENEN
VOZ Y VOTO
GAD
PARROQUIAL
DE CUMBAYÁ
SILLA VACÍA
LOPC: art. 77;
CRE: art. 101;
COOTAD: art.
311.
- GAD
- REPRESENTANTES
CIUDADANOS
SIPARTICIPANT
ES TIENEN
VOZ Y VOTO
GAD
PARROQUIAL
DE CUMBAYÁ
INICIATIVAPOPULAR
NORMATIVA
LOPC: art. 6 al
18; CRE: art.
61 numeral 3
CIUDADANÍA ORGANIZADA
ANTE EL MÁXIMO ÓRGANO
DECISORIO DE LA
INSTITUCIÓN U ORGANISMO
CON COMPETENCIA
NORMATIVA.
SIPARTICIPANT
ES TIENEN
VOZ Y VOTO
GAD
PARROQUIAL
DE CUMBAYÁ
CONSEJOSCONSULTIVOS
LOCP: art. 80;
CRE: art. 100;
COOTAD: art.
303.
- CIUDADANÍA
- ORGANIZACIONES CIVILESNO
PARTICIPANT
ES TIENEN
CON VOZ
GAD
PARROQUIAL
DE CUMBAYÁ
PRESUPUESTOPARTICIPATIVO
LOPC: art. 67
a 71; CRE: art.
100 numeral 3,
267;
COOTAD: art.
3g, 65b, 145,
304c.
- AUTORIDADES
- PERSONAL TÉCNICO
- CIUDADANÍA
SIPARTICIPANT
ES TIENEN
VOZ Y VOTO
GAD
PARROQUIAL
DE CUMBAYÁ
VEEDURÍASCIUDADANAS
LOPC: art. 84
a 87; CRE: art.
18, 61, 91.
CIUDADANÍA NOPARTICIPANT
ES TIENEN
CON VOZ
GAD
PARROQUIAL
DE CUMBAYÁ
167
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
MECANISMOSNORMATIVAA LA QUE SE
ANCLA
ESTRUCTURA DEFUNCIONAMIENTO
¿ESVINCULANTE?
ALCANCE(NIVEL DE
INCIDENCIA)
NIVEL DEGOBIERNO
AL QUEAPLICA
CONSULTAPOPULAR
LOPC: art. 19
a 24; CRE: art.
57 numeral 7.
- CIUDADANÍA
- AUTORIDADES
COMPETENTES
SIPARTICIPANT
ES TIENEN
VOZ Y VOTO
GAD
PARROQUIAL
DE CUMBAYÁ
RENDICIÓN DECUENTAS
LOPC: art. 88
al 94; CRE:
art. 100, 206,
208.
- AUTORIDADES
- FUNCIONARIOS
- CIUDADANÍA
NOPARTICIPANT
ES TIENEN
CON VOZ
GAD
PARROQUIAL
DE CUMBAYÁ
CONSULTAPREVIA E
INFORMADA
LOPC: art. 81
al 83; CRE:
art. 67
numeral 7;
COOTAD: art.
141
- PUEBLOS Y
NACIONALIDADES
- AUTORIDADES
COMPETENTES
GAD
PARROQUIAL
DE CUMBAYÁ
Fuente: Talleres participativos con las juntas parroquiales
Elaborado por: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
3.5 Estrategia de Seguimiento y Evaluación
La Junta Parroquial en uso de sus atribuciones debe recurrir y fortalecer al
Consejo de Planificación Parroquial para realizar el seguimiento y evaluación
continuos de la gestión, administración y ejecución del PDOT Parroquial.
Posteriormente a través del desarrollo de procesos participativos se pueden
generar mecanismos ciudadanos que se vinculen al seguimiento y desarrollo de
los proyectos de la Junta Parroquial.
Por otro lado se debe hacer seguimiento de la ejecución de la obra pública en
todas sus instancias, a través de los instrumentos habilitantes de la contratación,
presupuestos, especificaciones cantidades y volúmenes de obra, rendimientos y
calidades. Esto se realice directamente con un ente de fiscalización contratado o
si existe la capacidad del GAD, un ente interno; y, desde la participación
ciudadana a través de la conformación de veedurías ciudadanas.
SENPLADES ha generado herramientas para el seguimiento y evaluación de las
metas que deben aplicarse una vez que el Plan sea aprobado y en función de los
mecanismos desarrollados en la Junta Parroquial.
168
3.5.1 Productos del seguimiento
El GAD conformará un Comité Técnico Interno, presidido por el Presidente de la
Junta Parroquial e integrado por todos los miembros de la misma; que coordine al
interno la ejecución del PDOT. La periodicidad del seguimiento y evaluación se
la hará anualmente, con el fin monitorear el cumplimiento del PDOT; en el que
se identificará la necesidad de ajustar el PDOT en temas de propuesta y sobre
todo en la agenda regulatoria.
La Junta Parroquial presentará al Consejo de Planificación Parroquial, un informe
sobre los avances del PDOT ejecutados a partir de la aprobación con la
periodicidad determinada, de un año a fin de generar alertas en el proceso de
Planificación Parroquial. El Informe incluirá los siguientes componentes.
3.5.1.1. Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de lameta para el año
Este análisis se realizará en función de las metas planteadas, generando en
primer lugar la línea de base desde las diversas fuentes que pueda ser analizada.
3.5.1.2. Análisis de variación de los indicadores
Este es un análisis que debe analizar para determinar cuáles son las causas que
generaran las variaciones del indicador, a través del análisis de las principales
intervenciones que se implementan en el territorio. utilizando el concepto causa y
efecto en el proceso.
3.5.1.3. Seguimiento a la implementación de las intervenciones
Una vez definido los mecanismos desde la Junta Parroquial con Participación
Ciudadana se llevará a cabo como insumo del informe Final.
3.5.1.4. Análisis del avance físico o de cobertura de los programasy/o proyectos implementados
Para el análisis de avance físico, se manejará la matriz de análisis utilizada para
la evaluación del PDOT 2012.
169
3.5.1.5. Análisis del avance presupuestario de los programas y/oproyectos implementados
La Junta Parroquial en función del POA y PAC revisará su ejecución y en el caso
de proyectos que sean coordinados con otros niveles de Gobierno revisar los
mecanismos de articulación y coordinación ejecutados para hacer el seguimiento.
3.5.2 Conclusiones y Recomendaciones
Los informes incorporarán conclusiones y recomendaciones que permitan mejorar
los procesos y tomar los correctivos para mejorar la gestión y la gobernanza.
3.5.3 Unidad responsable de ejecución
El Gobierno Autónomo Descentralizado de Cumbayá se contará con una unidad
que estará encargada de:
Monitoreo y seguimiento técnico interno de la Ejecución del PDOT
Aplicacar estrategias de articulación con lo Ejecutivo y los diferentes
niveles de gobierno.
Preparar documentos e informes para ser vínculo con el Consejo
Ciudadano.
170
EQUIPO CONSULTORA CAPSERVS MEDIOS
Coordinador: Arq. Santiago Ribadeneira T.
Especialista Económico: Eco. Ramiro Canelos
Especialista Ambiental: Ing. Patricio Sacoto
Especialista GIS: Ing. Marilyn Cevallos
Especialista Territorial: Arq. Sebastián Vallejo
Especialista Socio – Cultural: Lic. Mindy Ortega
Especialista Modelo de Gestión: Ing. Daniela Sánchez
Especialista Investigación: Ing. Mauricio Ruiz
Técnicos de Apoyo: Lilian Samueza, Nancy Arias
www.capservsmedios.com
Dirección: La Isla N27-96 y Cuba (Barrio Las Casas)
Teléfono: + 592 2 6010009 / 2526718
Quito - Ecuador
