Conclusiones Del Primer Congreso de Seguridad en Montaña

CONCLUSIONES PRIMER CONGRESO DE SEGURIDAD EN MONTAA

Con el objetivo principal de reducir el nmero de accidentes que se producen en el medio

natural y elaborar estrategias que mejoren la seguridad, se ha celebrado en Zaragoza el

primer Congreso de Seguridad en Montaa. Esta iniciativa parte de la Consejera de Poltica

Territorial, Justicia e Interior del Gobierno de Aragn, y ha reunido a cerca de 400 personas

de toda Espaa. Entre los asistentes se encontraban representantes de muy diversos sectores,

tales como responsables de federaciones, clubes, estaciones de esqu, actividades de tu-

rismo activo y ocio en montaa, actividades con menores o directores de Parques Nacionales,

as como profesionales de la seguridad y los rescates; lo que conform un importante elenco

de participantes y ha sido una muestra del inters que suscita la seguridad en montaa a

nivel nacional.

El Consejero de Poltica Territorial, Justicia e Interior del Gobierno de Aragn, Rogelio

Silva, subray en la inauguracin la importancia de un encuentro que sita a Aragn como

comunidad de referencia en la lucha contra los accidentes de montaa, ante el incremento

que est experimentando la prctica de los deportes de montaa y su importancia como sector

econmico, por lo que es necesario reflexionar sobre ello. A travs de cinco mesas redondas

y tres ponencias, el congreso ha abordado cuestiones como los avances tcnicos en seguridad

en montaa, las estrategias o las medidas para optimizar los rescates.

Las conclusiones de este foro han incidido en ideas como la necesidad de mejorar la coordina-

cin de todos los sectores implicados, homogeneizar las exigencias legales para las empresas

Prohibida la reproduccin total o parcial de textos y grficos, por cualquier medio, sin autorizacin expresa por escrito. Para insertar estos textos, imgenes o noticias en soportes de cualquier ndole accesible a terceros deber contarse con autorizacin expresa del ponente.

Se permite el uso privado de los textos, noticias y datos publicados en este sitio web con fines estrictamente personales.

entre comunidades autnomas o realizar acciones de prevencin en origen a nivel nacional, y

no slo en el destino de los visitantes. La necesidad de generalizar una cultura de mon-

taa desde la infancia y de promover un plan estatal de prevencin de accidentes han sido

dos cuestiones repetidas en distintas intervenciones. La posibilidad de cobrar los rescates

en montaa fue otro de los aspectos tratados, quedando de manifiesto que es un sistema que

no parece tener efectos disuasorios y plantea dificultades de aplicacin.

Los organizadores de este Congreso queremos agradecer a todos los participantes su inters y

dedicacin. Estamos convencidos que entre todos hemos establecido un autntico hito que nos

permitir avanzar y conseguir unas montaas ms seguras. A continuacin se exponen algunos

aspectos relevantes tratados en cada una de las mesas, presentando finalmente las principa-

les conclusiones del Congreso.



Mesa 1

Estrategias para mejorar la seguridad en la montaa y en espacios naturales protegidos

El trabajo realizado en los aos de existencia de la Campaa Montaas Seguras ha permitido

recoger un extraordinario y valioso conjunto de datos, que han ayudado a definir las es-

trategias necesarias. Sin embargo, hay que ser conscientes en que no se ha llegado excepto

a un pequeo porcentaje del total de visitantes que recibe la montaa aragonesa. Se incide

en que, en ltima instancia, la toma de decisiones es del excursionista, y es su responsa-

bilidad la eleccin de la ruta, la conveniencia de renunciar a la misma, o el contratar un

gua. Se destaca que hay que continuar trabajando en la educacin en campamentos y comenzar

a trabajar la campaa invernal.

Se ha ofrecido experiencia en gestin de la seguridad en el Parque Nacional de Ordesa y

Monte Perdido, que dispone de un Plan de Autoproteccin en el que se analizan y evalan

los riesgos, y se adoptan medidas preventivas y de control de los mismos. Se ha constatado

el cambio de comportamiento que se est detectando en los visitantes en los ltimos aos,

probablemente como consecuencia de algunos programas de televisin, e incluso la falta de

equipamiento adecuado debido al precio y calidad del mismo que se puede conseguir actual-

mente en algunos establecimientos.

Asimismo se seala la conveniencia de la utilizacin de guas cualificados y su contribucin

en la creacin de una cultura de seguridad. El gua realiza una importante labor formativa

antes, durante y despus de la actividad, valorando el nivel de cada cliente y aconsejando

en funcin de ello futuras actividades.



Se presenta el proyecto que se est desarrollando desde la Federacin Aragonesa de Mon-

taismo (FAM) para proporcionar informacin precisa y actualizada desde los refugios. La

informacin es objetiva y puede consultarse fcilmente por internet. Sin embargo uno de los

problemas existente es la fiabilidad del mantenimiento de la comunicacin, puesto que siguen

existiendo algunas intermitencias en el enlace por internet hasta los refugios de montaa.

Es relevante destacar desde un punto de vista preventivo, lo importante que es el informarse

antes de emprender una actividad y el ser consciente del grado de competencia propio. Es

necesario divulgar y facilitar al mximo mediante campaas informativas la importancia de

los guas de montaa y estas nuevas tecnologas que se han presentado.



Mesa 2

I+D+i al servicio de la seguridad en montaa

Es necesaria la formacin en programas para aprender a pensar con el fin de saber tomar

decisiones correctas en las actividades que puedan entraar riesgo. El saber percibir,

saber pensar, y saber decidir, requieren una formacin vertical (ascendente y descen-

dente), as como una formacin horizontal (entre grupos de iguales).

Se constata la no existencia hasta la fecha de estudios sociolgicos especficos dentro del

mbito de la montaa y se considera que es una de las asignaturas pendientes a nivel na-

cional. Se ve muy conveniente elaborar un documento consensuado de recomendaciones para la

difusin de informacin relacionada con el acceso y la prctica de deportes de montaa; as

como contar con socilogos para la planificacin de las campaas de informacin.

Son de destacar algunos datos que se ofrecen de varios estudios y que inciden en la impor-

tancia de la prevencin y la conveniencia de programas que promuevan actividades en el medio

natural:

Cada euro que se invierte en deporte en Suiza ahorra 3 euros a la sanidad pblica.

El sedentarismo supone, en este mismo pas, 2 billones de euros a la sanidad pblica

Se estima fundamental la consolidacin de la Unidad de Medicina de Montaa en el Hospital

Clnico Universitario de Zaragoza, dotar de especialistas en medicina de montaa las esta-

ciones de esqu, centros invernales y centros de tecnificacin de esqu y montaa, as como

promocionar desde la Comunidad Autnoma las actividades de I+D+i en los centros de tecni-



ficacin de esqu y escalada, facilitar la medicalizacin (con especialistas en medicina

de montaa) de las competiciones deportivas que se desarrollan en el mbito de la montaa,

y extender la asistencia sanitaria al 100% de los rescatados. Se concreta claramente que

el debate sobre la medida del cobro de los rescates es negativo, y que el modelo aragons

de rescate es eficaz, eficiente y generoso. Es importante sealar que nicamente el 15% de

los montaeros rescatados son originarios de la comunidad aragonesa,

por lo que en un momento dado se podra facturar el 85 % de las asistencias sanitarias al

resto de comunidades o pases de origen, ya que el rescate que realiza la Guardia Civil

corre a cargo de los Presupuestos Generales del Estado y Aragn no tiene nada que cobrar en

este sentido.

Las nuevas tecnologas hacen imprescindible un conocimiento profundo y riguroso del uso

individual y combinado de los elementos e instrumentos de orientacin como el GPS, pero

tambin es necesaria mayor formacin en tcnicas bsicas de navegacin (mapa y brjula). El

campo que se vislumbra cuando est plenamente operativo el nuevo Sistema Galileo, previsto

en 2019, hace que se deba estar en condiciones desde la comunidad de obtener el mximo pro-

vecho de estas tecnologas y aplicaciones.



Mesa 3

Estrategias para mejorar la seguridad en la nieve

Se ha comenzado a trabajar en la elaboracin de una cartografa de zonas probables de aludes

en la CCAA de Aragn localizando unas 150.000 ha. potencialmente avalanchosas. Se apunta

claramente que la cartografa elaborada es de carcter orientativo y de gran utilidad para

la Ordenacin del Territorio, la gestin de las vas de comunicacin y otras infraestruc-

turas expuestas (refugios, lneas elctricas, etc.), pero que no es til para la actividad

deportiva invernal del montaero.

Se establece una hoja de ruta que debe seguirse en los prximos aos, y que incluye:

La primera fase, ya realizada, de localizacin de las zonas probables de aludes

A continuacin, el estudio en detalle del peligro de aludes, principalmente donde existen

personas y/o bienes expuestos actualmente.

Finalmente, el estudio en detalle del riesgo existente para los casos que se consideren.

Igualmente se seala la conveniencia ofrecer prediccin mediante expertos locales sobre de-

terminadas vas de comunicacin, lugares edificados sensibles y centros invernales.

Es urgente el estudio, categorizacin y catalogacin de los aludes de nieve, principalmente

donde existen personas y/o bienes expuestos a da de hoy, es decir, en zonas potencialmente

avalanchosas que puedan afectar a ncleos, vas de comunicacin, infraestructuras y/o ser-

vicios. Actualmente no se estudian los accidentes por alud de nieve que acontecen en nues-

tras montaas, desconocindose en la mayora de las ocasiones cul ha sido la capa dbil o



las condiciones que han favorecido el desencadenamiento de los mismos y las caractersticas

intrnsecas del alud.

Desde la AEMET se destaca la conveniencia de aglutinar a los profesionales que dentro de

la comunidad estn trabajando en estos temas. Desde esta institucin se est haciendo un

esfuerzo en la formacin nivolgica que se pretende continuar.

Hay que marcarse el objetivo prioritario de dar a conocer la existencia de unas normas de

conducta dentro de las estaciones de esqu y controlar las mismas. Las normas FIS, nica

normativa comn internacional que regula el sector del esqu, y que son desconocidas por

la mayora de los usuarios, son fundamentales. Y configuran un autntico deber de conducta

para quienes practican diferentes modalidades deportivas del esqu en el mbito de las es-

taciones.

Igualmente es importante dar a conocer el trabajo de las estaciones de esqu en el campo de

la seguridad. Se valora positivamente la Semana de la Seguridad llevada a cabo en la estacin

de Aramon Cerler y que reuni a ms de 100 personas.

Los profesores y tcnicos deportivos de esqu son transmisores fundamentales de esta infor-

macin y cultura de seguridad hacia los usuarios. Sus conductas deben ser ejemplares.

Las semanas blancas podran ser escenarios ptimos donde aprovechar para crear esta cul-

tura de seguridad desde edades tempranas.

Es muy importante transmitir a los clientes que las estaciones de esqu estn situadas en



entornos de montaa y por tanto, en un medio no exento de riesgos. Hay que ser conscientes de

la importancia de vigilar la meteorologa, orografa, condiciones de la nieve y el riesgo

de esquiar fuera de pistas. Por ello es importante la formacin, informacin y conciencia-

cin del usuario, as como seguir estudiando estrategias para llegar al usuario final. Una

vez ms se incide en la importancia de contar con una planificacin y apoyo a nivel estatal.

En el plano interno, es fundamental establecer un itinerario formativo reglado para los pro-

fesionales de las estaciones y seguir mejorando en infraestructuras. Se hace hincapi en

la formacin de pisters tcnicos en seguridad en montaa en las estaciones de esqu.

Desde el pblico asistente se seala la necesidad de contar con Parques para el manejo de

ARVA,s en las estaciones de esqu.



Mesa 4

Estrategias para mejorar la seguridad en actividades de turismo activo y tiempo libre

La seguridad se encuentra entre los parmetros para ofrecer calidad en las empresas: es

un exponente mximo y esto supone que seguridad y calidad en este sector vayan ntimamente

unidas.

Se presenta un nuevo chaleco que se va a repartir desde Turismo Deportivo de Aragn, para

identificar a los guas de montaa en caso de accidente, al objeto de facilitar a los

equipos de rescate la localizacin del posible herido, as como la constatacin de personal

con formacin y experiencia en el lugar del accidente.

Se constata que existe un desequilibrio entre aquellas CCAA que han regulado el sector del

Turismo Activo (11) y las que no (6); y esto afecta indudablemente a la seguridad. Por este

motivo, es preciso homogeneizar las exigencias legales sobre seguridad en las diferentes

comunidades autnomas.

Igualmente desde el sector del Turismo Activo se contempla la conveniencia de contar con una

campaa a nivel nacional y principalmente apoyada en las televisiones nacionales y auton-

micas. Las actividades que se realizan no se hacen dentro de parques de aventura.

Se seala con preocupacin que desde los medios de comunicacin social se estn cometiendo

numerosos errores y que inciden especialmente en la negativa cultura de seguridad que se

est creando. Se apuntan algunas medidas urgentes y prioritarias:



No existen profesionales cualificados, por lo que seran convenientes cursos de formacin

para periodistas.

Hace falta crear lneas de informacin. El medio natural no es slo una fuente de ingresos

Es necesario unificar y coordinar las campaas de publicidad al igual que en su da se

hizo con las campaas de seguridad vial.

Preocupan determinados foros de internet, as como algunos programas televisivos actuales

En relacin a la seguridad jurdica se concluye que se van incrementando las demandas sobre

responsabilidad ante los tribunales, y que apuntan la necesidad de extremar la seguridad

en actividades con menores. Igualmente preocupa el hecho de que no se cubran correctamente

mediante los seguros adecuados ciertas actividades.

Se valora muy positivamente las medidas de vigilancia e inspeccin, as como la estrecha

colaboracin que con las empresas de turismo activo se est realizando en el Principado de

Asturias. La mayora de las empresas de turismo activo son empresas pequeas y ste es un

aspecto que tambin debe tenerse en cuenta pensando en su viabilidad.



Mesa 5

Estrategias para la optimizacin del rescate y la disminucin de accidentes

La intervencin de un mdico/enfermero en la regulacin y gestin de la llamada del aler-

tante mejora la respuesta y la atencin sanitaria. Hay que tener especial cuidado en no

establecer diagnsticos previos que puedan inducir a error.

La sistematizacin de la entrevista clnica que se presenta en este Congreso, permitir

obtener una informacin ms precisa y recomendar primeras actuaciones hasta la llegada del

personal sanitario. Es preciso definir una tarjeta que sirva de gua de procedimiento en la

entrevista clnica y una vez confeccionada se trasladar a todos los usuarios.

Existe mucha heterogeneidad entre los diferentes grupos de socorro y rescate en Espaa;

tienen medios, formacin, y eficacia diversa. En especial, preocupa el hecho de que en al-

gunos territorios se observe falta de coordinacin.

Desde el pblico asistente se seala la posibilidad y conveniencia del posible envo de so-

licitud de emergencia mediante sms para las personas sordomudas.

La medida del cobro del rescate no responde a los objetivos perseguidos de disminucin de

accidentes. Desde su implantacin en Catalua se han intensificado las bsquedas y se han

detectado conductas ms inseguras. El cobro de los rescates puede prolongar la situacin

de riesgo y generar un incremento del mismo para los propios accidentados y los equipos de

rescate.



Conclusiones Generales

La Gestin de la Seguridad en Aragn en los aos venideros debe realizarse bajo un enfoque

sistmico. Es necesaria una coordinacin de todos los sectores implicados, y deben decidirse

desde la Administracin unas lneas estratgicas para mejorar la seguridad; todo ello bajo

la supervisin del Organismo Pblico que se considere.

La profesionalizacin de todas las personas que trabajan en obtencin de datos, informacin

al pblico, planificacin, prevencin, proteccin y rescate constituye una innegable garan-

ta de mejora de la gestin de la seguridad de las actividades en montaa.

La labor de Tcnicos Deportivos cualificados es fundamental. Se considera que el apoyo

econmico a ciertos sectores (cursos de formacin en los clubes, actividades con menores)

puede ser una evidente estrategia de mejora de la seguridad.

Aragn no puede abordar este problema en solitario. La mayor parte de los accidentados en

nuestras montaas provienen de fuera de esta comunidad. La prevencin debe ser en origen y

por ello es necesaria una labor unificada a escala nacional.

Se estn obteniendo estadsticas y datos cuantitativos en diferentes sectores, pero se ne-

cesita dar significado a esos datos y consensuar, incluso, qu se entiende por accidente

de montaa. La creacin de un Observatorio de accidentes de montaa y nieve, similar a lo

que ya existe en otros pases prximos a nuestro entorno se considera como algo urgente y

necesario.



Asimismo, se debe hacer un esfuerzo para homogeneizar las exigencias legales sobre seguridad

en las empresas y servicios de las diferentes comunidades autnomas. En especial las activi-

dades que se realizan con menores deben ser objeto de especial dedicacin, por lo que deben

inspeccionarse y ser prioritariamente apoyadas por la Administracin competente.

A nivel nacional deben fomentarse los Convenios de Colaboracin para conseguir modelos de

rescates eficaces y eficientes. El principio constitucional de igualdad nos demanda que cada

CCAA apoye y ponga a disposicin de los usuarios los mejores recursos, medios materiales y

personales, que disponga.

Segn el avance de resultados de la Encuesta sobre los hbitos deportivos en Espaa en 2010,

presentado en noviembre de este ao, el 43% de los espaoles comprendidos entre 15 y 75

aos hacen deporte. Esto quiere decir 6 puntos porcentuales ms que en 2000 y en 2005, cons-

tatndose que la prctica deportiva en espacios naturales ha experimentado un significativo

auge. La exposicin al medio natural ha aumento por tanto, y todo indica que esta tendencia

va a continuar; por ello es preciso generalizar una cultura de la montaa desde la infancia.

Se considera fundamental la formacin desde edades tempranas, as como en consecuencia la

inclusin en los programas escolares de asignaturas de educacin montaera.

En esta lnea se considera imprescindible proponer un Plan Nacional de Prevencin de Acci-

dentes de Montaa en el que participen todas las Administraciones pblicas con competencias

en formacin (Laboral, Educacin y Deportiva).

Alberto Ayora Hirsch

Responsable del Comit Cientfico



Documents

Conclusiones Del Primer Congreso de Seguridad en Montaña