El PROCESO DE El PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN DESCENTRALIZACIÓN

EN EL PERU EN EL PERU

Constitución política del Perú Reformada Ley Nº 27783 Ley de Bases de Descentralización Ley Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos

regionales Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº 28056 Ley Marco del Presupuesto

Participativo Ley Nº 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión

Pública (SNIP) Ley Nº 28273 Ley del Sistema Nacional de

Acreditación Ley Nº 28274 de Incentivos para la integración y

conformación de Macrorregiones Decreto Supremo Nº 063-2004-PCM Reglamento de

la Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones

BASE LEGAL DEL PROCESOBASE LEGAL DEL PROCESO

Descentralización:Descentralización: Es la transferencia de facultades y competencias del Gobierno Central y de los recursos del Estado a las instancias descentralizadas GR y GL

El Gobierno Central participa en la evaluación y El Gobierno Central participa en la evaluación y desarrollo del proceso de descentralización. desarrollo del proceso de descentralización.

También participa, a través de los También participa, a través de los representantes de los sectores y organismos representantes de los sectores y organismos públicos descentralizados, en la coordinación públicos descentralizados, en la coordinación

local y regional. local y regional.

DEFINICIONES DE DESCENTRALIZACION

El desarrollo El desarrollo integral, armónico y integral, armónico y sostenible del país, sostenible del país, mediante adecuada mediante adecuada

asignación de asignación de competencias y competencias y funciones y el funciones y el

equilibrado ejercicio equilibrado ejercicio del poder por los del poder por los tres niveles del tres niveles del

sistema sistema gubernamental.gubernamental.

FINALIDAD DE LA DESCENTRALIZACIÓNFINALIDAD DE LA DESCENTRALIZACIÓN

aa.) Es Permanente: constituye una política permanente del estado, de carácter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los poderes del estado, organismos constitucionales y autónomas y al gobierno en su conjunto.

b.) Es Dinámica: es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos a nivel central hacia los GR y GL; promueve la integración regional y la constitución de macro regiones.

c.) es Irreversible:: el proceso debe garantizar, en el largo plazo, un país; especialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, económica y socialmente mas justo y equitativo, ambientalmente sostenible, asi como políticamente institucionalizado.

PRINCIPIOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACION

d.) Es Democrático: Es una forma de organización democrática del estado que se desarrolla en los planos políticos, social, económico, cultural, administrativo y financiero promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano, en cada ámbito y la relación de estado y sociedad, basada en la gestión de gobierno.

e.) Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, así como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurídicas claras que garanticen el desarrollo integral del país.

PRINCIPIOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACION

f.) Es subsidiaria: las actividades del gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la población si se efectúan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los servicios del Estado a la comunidad.

g.) Es gradual: el proceso de descentralización se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignación de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales evitando la duplicidad

PRINCIPIOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACION

PRIMERA ETAPA PRIMERA ETAPA : Instalación y organización de gobiernos regionales y nuevos gobiernos locales (2003).

SEGUNDA ETAPA SEGUNDA ETAPA : Consolidación del proceso de regionalización. Transferencia de competencias sociales (2004)

TERCERA ETAPA TERCERA ETAPA : Transferencia y recepción de competencias en Educación y Salud..

Las etapas y cronogramas Las etapas y cronogramas iniciales del procesoiniciales del proceso

Promover el desarrollo armónico de las diferentes localidades del país.

Promover la cobertura y el abastecimiento de servicios esenciales y de infraestructura básica en todo el territorio nacional.

Promover las inversiones nacionales y extranjeras en todo el país.

Promover el desarrollo de las capacidades y de los recursos de los ciudadanos y de la sociedad en su conjunto, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de la población.

Fortalecer la unidad del Estado mediante la distribución ordenada y eficiente de las competencias públicas y la adecuada relación entre los diferentes ámbitos de gobierno y la administración estatal.

OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACION

Lograr adecuados niveles de coordinación de las entidades públicas de ámbito nacional con las instancias descentralizadas.

Lograr adecuados niveles de participación de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos de su localidad.

Administrar con eficiencia los recursos públicos. Mantener una clara asignación de competencias

entre las entidades públicas descentralizadas y desconcentradas que evite la innecesaria duplicidad de funciones y del gasto público, y la elusión de responsabilidades en la prestación de los servicios.

OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACION

DIMENSIONES OBJETIVOSPolitica Unidad y eficiencia del Estado.

Afirmar la representación política. Participación y fiscalización ciudadana. Institucionalización de gobiernos

regionales y locales.

Economica Desarrollo de la competitividad en base a vocación y especialización productiva.

Cobertura y abastecimiento de servicios básicos.

Dotación de infraestructura para promover la inversión.

Objetivos en 5 dimensiones

DIMENSIONESDIMENSIONES OBJETIVOSOBJETIVOS Redistribución equitativa de los

recursos. Fortalecimiento del financiamiento

subnacional.

Social

Educación y capacitación para forjar capital humano y competitivo.

Participación ciudadana. Incorporar la interculturalidad,

evitando la exclusión y discriminación.

Promover el desarrollo humano, enfrentando la pobreza.

Objetivos en 5 dimensiones

DIMENSIONESDIMENSIONES OBJETIVOSOBJETIVOS

Ambiental Ordenamiento territorial. Gestión sostenible de los recursos

naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.

Coordinación y concertación en los marcos del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

Administrativa Modernización de los procesos y sistemas administrativos.

Simplificación de trámites. Asignación de competencias y

funciones, evitando duplicidades y elusión de responsabilidades.

Objetivos en 5 dimensiones

Construir consensos en torno a una política nacional de mediano plazo para el fortalecimiento de capacidades de gobierno y de administración regional y local en el marco del Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica en Gestión Pública.

Implementar programas de asistencia técnica y capacitación coordinados con políticas de desarrollo territorial y fortalecer la oferta descentralizada de servicios de asistencia técnica y capacitación de calidad acreditada.

Diseñar una tipología de municipalidades actualizable que incorpore las potencialidades locales de desarrollo.

Fortalecer los instrumentos normativos y financieros de los Gobiernos Locales y Regionales para el ejercicio de sus competencias.

ESTRATEGIAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

Incorporar la participación ciudadana en las estrategias de fortalecimiento de capacidades.

Vincular los sistemas de gestión de recursos humanos de los niveles nacional, regional y local en el marco normativo nacional.

Descentralizar el Sistema Nacional de Inversión Pública para su adecuación a la heterogeneidad de los Gobiernos Locales y Regionales del país.

Robustecer la oferta descentralizada de servicios de capacitación y asistencia técnica de calidad acreditada.

ESTRATEGIAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

CENTRALISMO:CENTRALISMO:

Es resultado del quiebre político, histórico, económico, social y cultural de la formación económica social peruana, de un estado nacional, democrático, soberano e independiente.

En lo Político ha significado la construcción de un estado burocrático

En lo económico, ha significado el desorden y desarticulación del territorio, del eje longitudinal andino, al eje costeño y megalocéfalo capitalino.

En lo urbano, ha significado la destrucción del capital natural, y de las mejores tierras y reservas alimenticias.

En lo cultural, la imposición de la cultura del desprecio y la exclusión social a la masa indígena y nativa, así como de sus descendientes

Entre otros.

La Constitución del 79:La Constitución del 79:

◦Estableció 3 Niveles de Gobierno:◦Gobierno Nacional◦Gobierno Regional◦Gobierno Local

La Constitución del 93:La Constitución del 93:

◦Consolidó el proceso de Consolidó el proceso de descentralizacióndescentralización

La Reforma Constitucional del 2002:La Reforma Constitucional del 2002:

◦Apertura el actual proceso de Apertura el actual proceso de descentralización en marcha.descentralización en marcha.

DOS VIAS DOS VIAS CONCURRENTESCONCURRENTES

Municipalización

Regionalización

Fortaleciendo GL provin-ciales y distritales

Las regiones se constituyen en base a cuencas, corredores económicos

naturales, articulación espacial, etc. mediante referendum

Se inicia eligiendo GR en departam. y PC Callao.

Luego se integran dos o más departam.

Organizar y conducir la gestión pública regional

de acuerdo a sus competencias, en el

marco de las políticas nacionales y sectoriales,

para contribuir al desarrollo integral y

sostenible de las regiones.

Representar a los ciudadanos, promover la adecuada prestación

de los servicios públicos locales y

planificar el desarrollo integral sostenible y

armónico de su circunscripción

LA MISIÓN DE LOS GOBIERNOSLA MISIÓN DE LOS GOBIERNOS

1.1. Espacios y Espacios y mecanismos:mecanismos: Coordinación Consulta Concertación Comités de gestión Control y

evaluación Rendición de

cuentas Vigilancia social

Se crean :

CCR

CCL- P

CCL- D

GR Y GL deben fomentar la participaciónGR Y GL deben fomentar la participación

2.2. Herramientas de Gestión :Herramientas de Gestión :

Planes de Desarrollo Concertados.

Presupuestos Participativos. Planes de Desarrollo

Institucional. Planes de Desarrollo de

Capacidades. Sistemas de Gestión. Otros.

GR Y GL deben fomentar la participaciónGR Y GL deben fomentar la participación

Fondo Intergubernamental para la Fondo Intergubernamental para la Descentralización - FIDE (30% de Descentralización - FIDE (30% de recursos de privatizaciones y recursos de privatizaciones y concesiones).concesiones).

Fondo de Compensación Regional – Fondo de Compensación Regional – FONCOR (30% de los recursos FONCOR (30% de los recursos procedentes de privatizaciones, procedentes de privatizaciones, concesiones y recursos de inversión concesiones y recursos de inversión regional).regional).

Fondo de Compensación Municipal – Fondo de Compensación Municipal – FONCOMUN.FONCOMUN.

Los fondos de financiamienLos fondos de financiamientoto

Art. 23º. Beneficios del FIDE-Fondeo Intergubernamental para la Descentralización.

Art. 24º. Acceso al Crédito Internacional Art. 25º. Endeudamiento en Créditos sin aval del Gobierno

Nacional Art. 26ºCanje de la deuda por Inversión Art. 27º Asignación de la recaudación de los impuesto

internos Art. 28º. Convenios de autogravamen Art. 29ºBonificación en Contratos y adquisiciones Art. 16º Iniciativa para la conformación de regiones:

◦ Presidentes de Gob, Regional + CCR◦ Partidos políticos nacionales o mov. Regionales + 10% Firmas

de c/R◦ El 15% de los ciudadanos de c/u departamentos

Desconexión de descentralización de otras reformas del Desconexión de descentralización de otras reformas del Estado.Estado.

Falta de consenso sobre cuestiones centrales: Educación Falta de consenso sobre cuestiones centrales: Educación y salud.y salud.

Predominio de políticas sectoriales sobre intersectoriales.Predominio de políticas sectoriales sobre intersectoriales.

Asimetría en asignación de competencias.Asimetría en asignación de competencias.

Predominancia de la cultura política tradicional.Predominancia de la cultura política tradicional.

Partidos políticos opuestos a participaciónPartidos políticos opuestos a participación

Fragilidad de la autonomía política de GR y GL.Fragilidad de la autonomía política de GR y GL.

Dificultad y confusión en ciertas competencias y funcionesDificultad y confusión en ciertas competencias y funciones ..

ALGUNOS PUNTOS CRITICOS

PROBLEMAS QUE PROBLEMAS QUE AFECTAN EL PROCESOAFECTAN EL PROCESO

“El proceso de descentralización es una reforma que se está haciendo con una alta tasa de desconocimiento sobre la problemática regional y local, sobre todo desde el punto de vista económico y político. Existen pocos estudios sobre cómo funciona la centralización económica, cómo son las economías regionales actualmente, cuál es el impacto del gasto del Estado en las regiones, provincias y distritos, cuán equitativa es la economía local a nivel espacial, etc.

(EGO, PUCP, 2003. Prioridades de Investigación para la

Descentralización en el Perú) “

Una alta tasa de Una alta tasa de desconocimientodesconocimiento

OPTIMISTA

Existe la voluntad política

Ya se ha definido el marco jurídico y los

instrumentos

Se han nominado a los actores

regionales y locales

Parcialmente llena con algunos

expectadores y otros que participan.

CRITICA

Voluntades políticas frágiles, se tornan

contradictoriasNo existe total claridad sobre hacia donde se

quiere llegar.

Las autoridades tienen voluntad, pero no siempre están capac. y equipadas.

El público vive incertidumbres y no sabe

cuando participará.

(L. Vargas, PNUD, 2003)

Telón de fondo

Guión

Actores

Sala

Miradas distintas: Falta de claridad y

consensos

HA PARTICIPADO EN LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION

18.2%21.5%21.7%23.4%24.8%25.9%28.1%29.4%29.5%

81.8%78.5%78.3%76.6%75.2%74.1%71.9%70.6%70.5%

0

25

50

75

100

Prespuestoparticipativo

Comité ojuntas

vecinales(para

planificar)

Consultaselectrónicas

Mesas deconcertación

Audienciaspúblicas

Planes dedesarrollo

Comités deobras (paracoejecutar)

Comités devigilancia

(parasupervisar)

Cabildosabiertos

NO

SI

Encuesta sobre Encuesta sobre ParticipaciónParticipación C Ciudadana. Noviembre 2003. iudadana. Noviembre 2003. Aplicada en Lima Metropolitana, 400 Aplicada en Lima Metropolitana, 400 casos. A.C.S.CALANDRIAcasos. A.C.S.CALANDRIA

Los bajos niveles de Los bajos niveles de participaciónparticipación

Fijar metas en función de indicadores de DHS: empleo, ingresos, educación ambiental, salud, infraest., sistema político partidario descentralizado.

La descentralización para el DHS es un proceso que se construye con descentralización económica y

política, coordinadas armónicamente.

Voluntad y acuerdo político amplio para

impulsar la descentralización como política de

Estado los próximos 25 años.

Contar con una estrategia (un

plan) , acompañado con

cuidadoso cronograma del

proceso.

Fijar metas en función de

indicadores de DHS: empleo,

ingresos, educación ambiente,

infraestructura, etc.

(EGO, 2003)

Los Desafíos de la Descentralización Los Desafíos de la Descentralización para el Desarrollo Humano Sosteniblepara el Desarrollo Humano Sostenible

Gobiernos regionales y gobiernos locales destinan a inversión pública menos del 20 % de sus presupuestos anuales:

Año 2004:

GR : +/- 14% del PPN

GL : +/- 6% del PPN

La pobreza de los presupuestos La pobreza de los presupuestos públicos descentralizadospúblicos descentralizados

Bajo nivel de participación en formulación de propuestas de incidencia política

Asociaciones de municipalidades débil protagonismo de GL. Ante el GN

Municipalidades ven con incertidumbre transferencias de programas sociales.

Falta de respuesta a reducción canon minero.

Falta de respuesta ante estrategia gubernamental de fragmentar más las organizaciones políticas, creando GL a partir de Centros Poblados.

La participación de los gobiernos locales

Falta de claridad programática y de liderazgo.

Proceso influenciado por conflictos entre CRP, CND, GR y MEF.

Falta de voluntad política en el CRP. Puntos críticos:

Riesgo de incumplimiento de Riesgo de incumplimiento de etapas y transferencias.etapas y transferencias.

Sistema de acreditación.Sistema de acreditación. Ley de Participación Ciudadana.Ley de Participación Ciudadana. Plan de Desarrollo de Plan de Desarrollo de

Capacidades.Capacidades.

Conducción del proceso de Descentralización

Tendencia a la “recentralización” de competencias con motivo de problemas de acreditación y cronograma de transferencias

Sistema político con alto nivel de desprestigio. Partidos políticos débiles. Acuerdo Nacional no logra consolidarse y

legitimarse. Movilizaciones sociales vinculadas con la

descentralización escasas. Reforma del Estado con resultados limitados. Crecimiento económico...sin generación de

empleo. No hay chorreo, ni goteo Descentralización se hace en etapa de

austeridad fiscal.

Coyuntura política

1. Hacer de GL actores protagónicos: Desarrollar sus capacidades propositivas Fomentar reforma de nueva LOM Asegurar gradualismo en transferencia de

recursos Reformar SNIP Enfrentar concertadamente el tema de las

Municipalidades de Centros Poblados Sistema descentralizado de cooperación

internacional

Hacia una Agenda Municipal

2. 0rientar la gestión municipal con los enfoques de desarrollo humano sostenible: ¡Enfrentar la pobreza!.

3. Poner en evidencia modelos eficaces de gestión descentralizada de programas sociales. 4. Contribuir a reactivar economías locales y regionales mediante planes de

promoción. 5. Adecuar estructuras orgánicas, implementar planes de desarrollo de capacidades, y fijar criterios de inversión pública local, complementarios al

SNIP.

6. Fortalecer los CCL y hacer de los PDC y PP efectivas escuelas de democracia y oportunidades de formación de ciudadanía.

7. Fomentar el asociacionismo municipal provincial y regional y la coordinación de las diversas asociaciones de municipalidades.

8. Contribuir a la transición democrática, desarrollo y la gobernabilidad del país, impulsando gestiones innovadoras, eficientes y transparentes, rindiendo cuentas y generando conciencia de corresponsabilidad entre gobierno y

la sociedad civil.

Muchas gracias...Muchas gracias...

CONSTRUYENDO TODOS …………LOS PACTOS DE GOBERNABILIDAD LOCAL Y REGIONAL.!!

POR MAS DESCENTRALIZACION