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1
DIÁLOGOS PARTICIPATIVOS
EN LA ELABORACIÓN DE
PLANES COMUNALES DE
ACTIVIDAD FÍSICA Y DEPORTE
EN LA REGIÓN DEL BIOBÍO
DURANTE EL AÑO 2017.
Seminario para optar al Título Profesional de Administrador Público con Mención Gestión Pública
FÉLIX ANTONIO RAMÍREZ MORA
NICOLÁS ALONSO JAQUE VALDERRAMA
PROFESORA GUÍA: VIOLETA MONTERO
Concepción, Chile
2018
UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y
SOCIALES ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y CIENCIA
POLÍTICA
2
3
AGRADECIMIENTOS.
Félix Ramírez Mora
Agradezco en primer lugar a mi familia, por haberme entregado con su
sacrificio, todas las herramientas para alcanzar esta meta. Estuvieron conmigo
en mis caídas y triunfos. Nunca me fallaron. En la adolescencia, me
acompañaron en la protesta, me formaron con conciencia social, y me apoyaron
en la decisión de estudiar lo que me gusta. Gracias por tanto.
A mi cuñada Nicole Berríos, eternamente agradecido por haberme orientado a
la elección de esta carrera.
Doy las gracias a Francisca León, por su paciencia y ayuda en todo el
desarrollo de mi tesis, y a todo el equipo 2017 de la Seremi del Deporte de la
Región del Biobío, por haber hecho de mi práctica profesional, una experiencia
enriquecedora desde el punto de vista humano y profesional.
A mi amigo Juan José Salinas, por su gran apoyo en la consolidación de mi
tesis.
A mis primos y primas, tíos y tías, por hacerse parte de mi formación
profesional, acompañándome en tocatas universitarias y entregando su cariño
incondicional.
A mi polola, por su amor en estos años de estrés universitario.
A mis compañeros, amigos y amigas que contribuyeron a finalizar esta etapa
con éxito.
4
Nicolás Jaque Valderrama
Agradezco en primer lugar a mi abuela por su amor incondicional a lo largo de
toda mi vida.
Agradezco a mi familia por su comprensión y todo el esfuerzo que significa
tener un hijo estudiando en otra ciudad. A todos mis amigos por el
acompañamiento y las palabras de ánimo a lo largo de este proceso.
Le doy especialmente las gracias a Renata Guzmán porque su apoyo en esta
última etapa universitaria, fue fundamental para alcanzar mis objetivos.
De manera conjunta, agradecemos la cordialidad y disposición de nuestra
profesora guía, Violeta Montero, que favoreció el desarrollo armónico de este
trabajo, y con su experiencia nos entregó las herramientas para un mayor
aprendizaje durante nuestra investigación.
5
TABLA DE CONTENIDO
ÍNDICE DE TABLAS ...................................................................................................... 8
ÍNDICE DE CUADROS .................................................................................................. 9
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES ..................................................................................... 10
ÍNDICE DE GRÁFICOS ............................................................................................... 11
RESUMEN ................................................................................................................... 12
CAPÍTULO 1 ................................................................................................................ 13
PROBLEMATIZACIÓN ................................................................................................ 13
PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN .............................................................................. 20
OBJETIVO GENERAL ................................................................................................. 20
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ........................................................................................ 20
CAPÍTULO 2 ................................................................................................................ 22
MARCO TEÓRICO REFERENCIAL ............................................................................ 22
La democracia como sistema político. ......................................................................... 22
Participación ciudadana y espacio público. .................................................................. 25
Argumentos en contra de la participación ciudadana ................................................... 30
Normativa Internacional del derecho a la participación. ............................................... 32
Participación ciudadana en chile .................................................................................. 34
Mecanismos de participación ciudadana en Chile. ....................................................... 36
Modelos de análisis de participación ciudadana. ......................................................... 40
CAPÍTULO 3 ................................................................................................................ 48
MARCO METODOLÓGICO ......................................................................................... 48
Tipo de investigación. .................................................................................................. 48
Diseño metodológico. .................................................................................................. 49
6
Fases de la investigación. ............................................................................................ 50
Técnica de recopilación y producción de datos. ........................................................... 52
Plan de análisis. .......................................................................................................... 55
CAPÍTULO 4 ................................................................................................................ 56
DESCRIPCIÓN DE DATOS Y ANÁLISIS DE RESULTADO ........................................ 56
Diálogos participativos como mecanismo de participación ciudadana en la elaboración
de los Planes Comunales de Actividad Física y Deporte. ............................................ 56
Fases de los Diálogos Participativos. ........................................................................... 57
1. Preproducción: Planificación Del Diálogo ..................................................... 59
2. Introducción .................................................................................................. 64
3. Desarrollo de Talleres ................................................................................... 65
4. Plenario ......................................................................................................... 72
CAPITULO 5 ................................................................................................................ 74
ANÁLISIS CUANTITATIVO DE LAS CONSULTAS CIUDADANAS ............................. 74
Elementos de cada consulta ciudadana. ...................................................................... 74
1) Fechas .................................................................................................... 74
2) Horario .................................................................................................... 77
3) Número de Participantes en cada comuna: ............................................ 78
4) Comunas donde viven los participantes según encuesta ....................... 80
5) Separación por sexo: .............................................................................. 82
6) Número de instancias de participación ciudadana en las que han
contribuido, según encuesta. ............................................................................ 84
7) Rol que cumple dentro del ámbito de la actividad física y deporte en su
comuna, según encuesta. ................................................................................. 87
8) Categorización de instituciones que participaron. ................................... 88
CONCLUSIONES ........................................................................................................ 91
PROPUESTAS PARA MEJORAR EL MECANISMO DE CONSULTA CIUDADANA EN
LA ELABORACIÓN DE PLANES COMUNALES DE ACTIVIDAD FÍSICA Y DEPORTE.
.................................................................................................................................... 94
7
Trabajo intersectorial para promover el desarrollo del deporte y actividad física en
todas sus manifestaciones ............................................................................................... 94
Manejo de expectativas de la ciudadanía. .................................................................... 95
Sugerir a los municipios la incorporación de estudiantes en práctica para el proceso
de planificación de los diálogos participativos y producción del Plan Comunal de
Actividad Física y Deporte. .............................................................................................. 96
Lograr una instancia participativa inclusiva. ................................................................. 97
Incorporar participación virtual como complemento a la participación presencial para
aumentar cantidad de participantes. ................................................................................ 98
Observar criterios territoriales para lograr mayor convocatoria. .................................... 98
Buscar los mecanismos para integrar a más mujeres a la participación. ...................... 99
Promover el respeto a los horarios estipulados y al tiempo de exposición de las
ideas. ............................................................................................................................... 99
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................... 102
ANEXOS ................................................................................................................... 109
Anexo N° 1: Notas de campo ..................................................................................... 109
Anexo N° 2 ................................................................................................................. 112
Anexo N°3 .................................................................................................................. 113
Anexo N° 4 ................................................................................................................. 115
Anexo N° 5 ................................................................................................................. 116
8
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Argumentos en contra de la participación ciudadana. .................................... 30
Tabla 2: Norma Legal y Mecanismos de participación ciudadana. ............................... 36
Tabla 3: Mecanismos de participación ciudadana definidas en la Ley N°20.500. ......... 39
Tabla 4: Niveles de Participación Ciudadana de Arnstein ............................................ 45
Tabla 5: Continuum de la Participación Ciudadana de Brager y Specht ...................... 46
Tabla 6: Técnica aplicada según objetivo específico. .................................................. 54
Tabla 7: Difusión de la convocatoria a los Diálogos participativos ........................ 60
Tabla 8: Capacitación del Equipo Municipal ............................................................ 62
Tabla 9: Constitución del Equipo Municipal. ............................................................ 63
Tabla 10: Clasificación de los talleres grupales ....................................................... 66
Tabla 11: Clasificación de los ejes temáticos .......................................................... 67
Tabla 12: Realización de las síntesis de las propuestas. ........................................ 70
Tabla 13: Realización del Plenario ............................................................................ 73
Tabla 14: Fecha de la consulta ciudadana ................................................................... 75
Tabla 15: Horario de la consulta ciudadana ................................................................. 77
Tabla 16: Comunas donde viven los participantes ....................................................... 81
Tabla 17: Roles que cumplen los participantes ............................................................ 87
9
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Continuum de la Participación Ciudadana de Shand y Arberg. ................... 41
Cuadro 2: Resumen de las fases de los diálogos participativos. .................................. 59
10
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1: Escalera de la participación de Arnstein. ................................................ 43
11
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Número de participantes por comuna .......................................................... 78
Gráfico 2: Clasificación por sexo de los participantes .................................................. 82
Gráfico 3: Cantidad de instancias participativas en las que han contribuido ................ 85
Gráfico 4: Clasificación del tipo de organizaciones participantes. ................................ 89
12
RESUMEN
La participación ciudadana en la elaboración e implementación de políticas
públicas dota de legitimidad a éstas mismas. Para ello, es necesaria una mayor
incidencia de la sociedad civil en el espacio público, a través de mecanismos
participativos para la ciudadanía en su relación con las instituciones del Estado.
Durante el año 2017 en las comunas de Tirúa, San Pedro de la Paz, Coronel,
Talcahuano, Santa Bárbara y Los Ángeles, se desarrollaron los diálogos
participativos para la elaboración de Planes Comunales de Actividad Física y
Deporte, instancia deliberativa en torno a las principales necesidades de la
comunidad en materia deportiva.
La presente investigación a través de un diseño no experimental transversal,
busca realizar un estudio comparado entre casos de implementación de
diálogos participativos, llevados a cabo en las comunas individualizadas
anteriormente. La relevancia teórica y social de la investigación es desarrollar
un estado del arte de la consulta ciudadana como mecanismo para el
fortalecimiento de la democracia, a través de canales alternativos a la
participación electoral.
Con todo, se ofrece una reflexión sobre los procesos metodológicos ejecutados
por los municipios para el desarrollo de estas instancias participativas, con el fin
de generar propuestas para la implementación futura de diálogos participativos.
13
CAPÍTULO 1
PROBLEMATIZACIÓN
La presente investigación busca estudiar los diferentes mecanismos de
participación ciudadana instaurados por diversos municipios de la Región del
Biobío, en el marco del denominado “Plan Comunal de Actividad Física y
Deporte”, desde ahora también denominado “PCD”, llevado adelante en el año
2017 en las comunas de Los Ángeles, Santa Bárbara, Tirúa, Coronel, San
Pedro de la Paz y Talcahuano.
Las políticas públicas implementadas por los gobiernos de la concertación
durante los primeros años post dictadura buscaban modificar la situación
heredada del régimen militar. No obstante, posteriormente éstos fueron
limitando su capacidad de producir gobernabilidad democrática en la medida
que se han subordinado a un modelo elitista de democracia, adoptando una
visión restringida de la participación ciudadana (Delamaza, 2011). Por ello, hoy
en día se han propuesto diversas iniciativas públicas orientadas a fomentar la
participación ciudadana desde el ámbito local.
En los municipios de Chile existe una débil estructura institucional deportiva,
siendo un reflejo de ello la gran heterogeneidad en cuanto a metas y objetivos
de las organizaciones encargadas de esta materia (IND, 2010), las cuales tal
14
como señalan Matus, Cornejo y Tello (2016), son supeditadas a Oficinas de
Deportes y Programas de deportes, no alcanzando, por ejemplo, el nivel de
Departamento o Dirección de Deportes. Con ello, la dependencia administrativa
de dichos servicios deriva en que éstos deben desenvolverse con escasos
recursos económicos.
Dichas instituciones se enfocan mayoritariamente en la realización de
actividades recreativas que otorgan visibilidad hacia la comunidad, en
desmedro de generar las condiciones óptimas para la práctica sistemática y
regular de la actividad física y el deporte. Con ello, producto de las escasas
labores de diagnóstico, evaluación o seguimiento de la efectividad de las
acciones llevadas a cabo por los municipios en esta materia, se desconoce el
estado de la infraestructura deportiva de carácter público (Sandoval y García,
2014).
Pese a estas debilidades que presenta la principal organización comunal, la
“Encuesta Nacional de Hábitos de Actividad Física y Deporte en la Población
Chilena de 18 años y más” (IND-UDEC, 2012), arroja que el 63% de los
encuestados señala que si tuviera que realizar alguna gestión para mejorar el
servicio deportivo en su comunidad, como solicitar un recinto deportivo,
talleres y/o escuelas deportivas, acudiría al municipio de su comuna.
En base a lo expresado en los párrafos precedentes, resulta social y
administrativamente valioso consolidar una unidad o departamento municipal
15
que entregue herramientas y orientación relevante a sus usuarios sobre la
obtención de recursos y la formulación de proyectos e implementaciones.
Así como otros medios que faciliten a la ciudadanía su colaboración con el
desarrollo deportivo en el territorio. En ese sentido, Sandoval y García
(2014) señalan que:
…la labor del municipio resulta central, al constituir el agente capaz de
generar las sinergias necesarias para el desarrollo del proceso y de
insertarlo en el marco de las políticas e instrumentos dispuestos a nivel
nacional en esta área. Para ello resulta clave, además, apuntar a
aspectos específicos, como institucionalizar la gestión municipal del
tema, dotándola de recursos humanos adecuados y una planificación
basada en los intereses y necesidades de la población; mejorar la
infraestructura deportiva de carácter público; y otorgar un rol más activo
al sistema escolar y de salud comunal, entre otros. (p.451)
Es importante considerar, junto a lo ya expresado, que la población chilena
destaca por ser una de las más sedentarias del mundo (IND-UDEC, 2012).
Como consecuencia de ello, se presentan elevados índices de sobrepeso,
siendo especialmente preocupante la obesidad infantil. En relación a ello, se
aprecia una falta de logros deportivos importantes en la alta competencia
internacional (Sandoval y García, 2014).
Éstas y otras problemáticas afectan en la vida cotidiana de las personas, ya que
como señala la Organización Mundial de la Salud (2008), la buena salud de la
población se estructura en base a muchos elementos, tales como la
desigualdad en la distribución de la riqueza, el desigual acceso a bienes y
16
servicios, las condiciones de vida de la población como la atención sanitaria,
escolarización, educación, condiciones de trabajo y tiempo libre, vivienda, entre
otros, las que constituyen las determinantes sociales de la salud, que se erigen
como componentes que impactan en el desarrollo de la actividad física y
deporte de la sociedad.
A raíz de lo expuesto anteriormente, se ha implementado desde el año 2016 el
programa denominado “Planes Comunales de Actividad Física y Deporte
(PCD)”, a cargo del Ministerio del Deporte (MINDEP). Éste busca establecer los
lineamientos estratégicos comunales en la materia en coherencia con las
definiciones de la “Política Nacional y Regional de Actividad Física y Deporte”.
Ésta última ha destacado por una importante participación de la ciudadanía en
la etapa de diagnóstico de las necesidades de sus territorios. Considerando que
la comunidad hoy en día exige un mayor involucramiento en la elaboración e
implementación de políticas públicas, mientras rechaza aquellas medidas que
se imponen desde el poder central (Borrero, 2006).
El Gobierno de Chile, con el fin de legitimar democráticamente esta política
pública, impulsó los diálogos participativos con la ciudadanía para la etapa de
diagnóstico de los PCD. Esto, considerando que en materia de deporte en cada
territorio intervienen diferentes colectivos y grupos sociales conformados a partir
de sus propios valores e identidades culturales, siendo capaces de dotarse de
deportes diferenciados en función de reconstruir y expresar su identidad
17
colectiva (Capretti, 2011). En concreto, las deliberaciones respecto al PCD se
llevaron adelante en las comunas de Los Ángeles, Santa Bárbara, Tirúa,
Coronel, San Pedro de la Paz y Talcahuano.
Para la elaboración del PCD el MINDEP propone el mecanismo de participación
y los insumos necesarios para ello, quedando a juicio de cada municipio si
acoge o no dichos lineamientos.
Desarrollar un plan de deporte participativo implica el reto de que cada
municipio decida cómo llevarlo adelante de acuerdo a la realidad de su comuna
y sus características políticas, demográficas, geográficas, entre otras, las que
determinan las condiciones óptimas para una participación amplia y eficaz
(Diputació de Barcelona, 2015). Además, resulta ser una tarea compleja pues
requiere de un debate amplio entre los actores sociales involucrados, evitando
“contaminar” la información recogida con los diversos intereses particulares.
Conscientes de tal reto, la Diputació de Barcelona (2015) desarrolló una guía
metodológica para la participación ciudadana en la planificación estratégica
regional, destacando en ella que:
Hoy en día, muchos territorios poseen una experiencia más o menos
amplia en procesos de participación ciudadana, vinculada bien a la
elaboración de un plan estratégico territorial o sectorial, bien al diseño de
políticas o actividades puntuales y más acotadas. No obstante, no todos
los territorios comparten el mismo bagaje en cuanto a la participación, ni
en todas partes se dan las mismas condiciones para garantizar el éxito
18
de la participación ciudadana, ni en sí misma y ni en relación con los
objetivos que pretende lograr… (p. 14)
En base a que en las comunas de la octava región se desarrollaron diferentes
implementaciones del mecanismo de consulta ciudadana en el marco del
programa “PCD”, la pregunta de investigación es:
¿Cómo fue el proceso metodológico de desarrollo de los diálogos
participativos ejecutados por los seis municipios de la región del Biobío,
para la elaboración de sus planes comunales del deporte el año 2017?
¿Qué aprendizajes y experiencias se pueden desprender de la
realización de los diálogos participativos, desde un enfoque
procedimental?
La relevancia social de la investigación propuesta en los párrafos precedentes
radica en la importancia de la participación ciudadana en un país democrático,
teniendo presente que Chile es un país con un déficit democrático, expresado,
entre otras cosas, en la baja participación electoral (PNUD, 2016). Al respecto,
Torres, Mosquera y Padilla (2017) sostienen que: “La participación ciudadana
ha logrado un posicionamiento atractivo en el imaginario social, como un
mecanismo que puede contribuir a mejorar la gestión de los gobiernos locales”
(p.2).
19
La relevancia teórica de la investigación es desarrollar un estado del arte de la
consulta ciudadana como mecanismo para el fortalecimiento de la democracia,
a través de canales alternativos a la participación electoral.
20
PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN
¿Cómo fue el proceso metodológico de desarrollo de los diálogos participativos
ejecutados por los seis municipios de la región del Biobío, para la elaboración
de sus planes comunales del deporte el año 2017?
¿Qué aprendizajes y experiencias se pueden desprender de la
realización de los diálogos participativos, desde un enfoque
procedimental?
OBJETIVO GENERAL
Realizar un estudio comparado de los diálogos participativos desarrollados por
los municipios de la región del Biobío para la elaboración de los “Planes
Comunales de Actividad Física y Deporte” el año 2017, con el fin de establecer
recomendaciones para mejorar la ejecución del mecanismo participativo.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
-Describir el proceso ideal de participación ciudadana y de diálogo participativo
establecido por la Guía Metodológica del Ministerio del Deporte del año 2017.
21
-Caracterizar, en perspectiva comparada, el desarrollo de los diálogos
participativos en los municipios de Coronel, Santa Bárbara, San Pedro de la
Paz, Los Ángeles, Tirúa y Talcahuano.
-Establecer la brecha y/o concordancias entre las experiencias comunales y las
recomendaciones metodológicas indicadas a nivel central.
-Generar recomendaciones para mejorar la ejecución de los diálogos
participativos en los municipios que construirán sus Planes Comunales de
Actividad Física y Deporte a futuro.
22
CAPÍTULO 2
MARCO TEÓRICO REFERENCIAL
Para los fines de esta investigación, es necesario posicionarnos teóricamente
respecto al mecanismo de participación ciudadana empleado por los diferentes
municipios que concretaron dicho proceso, verificando la importancia que tiene
para la democracia la habilitación de espacios de deliberación, donde la
comunidad explaye sus problemáticas y defina sus prioridades.
Así mismo, se realiza un estado del arte respecto a diversas acciones
institucionales llevadas a cabo en Chile, para promover el involucramiento de la
comunidad en la elaboración e implementación de políticas públicas locales.
La democracia como sistema político.
La palabra democracia remonta sus orígenes en el griego antiguo, cuyos
componentes son “demos” y “kratos”, traducidos como pueblo y gobierno
respectivamente, entendiéndose básicamente como un sistema político en el
que gobierna el pueblo (Rosenberg, 2006).
No obstante, con el paso de los siglos dicho concepto ha adquirido diversas
definiciones según la arista por donde se aborde. En ese sentido, Norberto
23
Bobbio (1997) define democracia como el conjunto de reglas procesales para la
toma de decisiones colectivas en el que está prevista y propiciada la más
amplia participación posible de los interesados, cuyas condiciones mínimas
básicas para ello son el derecho a votar, la regla de la mayoría y la existencia
de libertades de asociación, opinión, expresión, reunión, entre otras.
En esta misma línea, Robert Dahl (1971) plantea que un sistema democrático
debe dar la posibilidad y existencia del debate público y la participación
electoral.
Bajo la concepción de democracia como sistema político, Almond y Verba
señalan que un modelo de Estado moderno de participación puede ser
democrático o totalitario, pudiendo en el primero (la persona) participar de las
decisiones políticas como ciudadano influyente, a diferencia del segundo, donde
al ciudadano se le brinda un papel de “súbdito participante”. Además, señalan
que para que las instituciones funcionen como un sistema político de
participación requieren de una cultura política coordinada con ella, definiendo
esta última como el conjunto de orientaciones respecto a aspectos individuales
de objetos políticos, y las clasifican en:
…la cultura política parroquial, que sería un tipo de cultura que vincula
estrechamente lo político con lo religioso y económico, no existiendo
clara conciencia de un gobierno central ni tampoco de una exigencia
hacia la política. Es un tipo de cultura vinculada a las sociedades
“tradicionales”. En cambio, en la cultura política de súbdito, existe
claridad con respecto a un gobierno central, con una actitud más bien
24
pasiva, sin involucrarse en las decisiones públicas. Por último, en la
cultura política de participación, existe una plena orientación positiva
hacia el sistema político, un rol activo y participativo, considerándose la
participación como elemento fundamental del desarrollo de la política.
(p.3)
Tal como se mencionó en la problematización, posterior a la dictadura en Chile
prevaleció un modelo elitista de democracia, vinculada a una cultura política de
súbdito, que se mantuvo en el tiempo por la carencia de modelos útiles para la
incorporación de la participación ciudadana (Salazar y Pinto, 1999).
En el país, un hito marcó la presencia de una cultura política de participación,
con una ciudadanía cohesionada con la denominada “Revolución Pingüina” del
año 2006, donde se evidenció que el consenso hacia el discurso de “gobierno
ciudadano” no era tal, dado que la sociedad civil exigía mayor incidencia en el
espacio público y en las transformaciones políticas que el gobierno pretendía
implementar (Delamaza, 2010).
Según lo expuesto en los párrafos precedentes, el modelo democrático puede
ser aún más democrático. El predominio de una democracia representativa no
garantiza la canalización de las demandas de los territorios, dado que el
principio de participación se cumple indirectamente mediante la mediación de
los representantes, lo que reduce el poder comunicativo de los electores a una
“voz” derivada. Esto se traduce, en que los argumentos de quienes fueron
electos democráticamente, no son en sentido estricto, la expresión directa de
25
las voluntades de los votantes. Por ello, es necesario fortalecer la deliberación
directa de la comunidad en el espacio público (Michelini, 2015).
Participación ciudadana y espacio público.
A raíz de que la democracia en Chile y en América Latina enfrenta problemas
como la escasa participación directa de los ciudadanos (O’Donnell, 1993;
Avritzer, 2002), se produce un grado de desafección de la ciudadanía hacia la
democracia y las instituciones públicas. Esto deriva en la disminución de la
legitimidad de las políticas públicas que se implementen para dar solución a
problemáticas sociales (Roncagliolo, 2005).
En este escenario, la participación ciudadana se erige como condición que
permite a los ciudadanos, en su dimensión individual y colectiva, informarse, dar
opiniones, formular propuestas, y formar parte de la toma de decisiones
políticas que le afecten (Sarzosa, 2013).
El concepto de participación ciudadana posee diferentes acepciones por poseer
variadas formas de aplicación. Así, Toro y Díaz (2006) señalan que
participación es la capacidad real, efectiva de un individuo o grupo de tomar
decisiones sobre asuntos que directa o indirectamente afectan sus
actividades en la sociedad, y específicamente dentro del ambiente en que
trabaja.
26
Acerca del mismo concepto, informes del PNUD (2017) aseveran que la
participación ciudadana es fundamental para darle legitimidad al sistema
democrático. Esto, dado que:
…genera mayores niveles de confianza en las instituciones políticas;
sirve para aprovechar los conocimientos y otros recursos de quienes
participan; enriquece los procesos de deliberación y el contenido de la
legislación, incorporando a menudo soluciones innovadoras. A la vez,
permite que la sociedad civil pueda ejercer su rol de control ciudadano
respecto de instituciones y sus representantes. (p.14)
En esta misma línea, el autor Caviglia (1998) establece dos grandes objetivos
de la participación ciudadana: el primero busca la sustitución o
complementación de la democracia representativa y, el segundo busca influir en
la administración de los recursos, intentando mejorar su funcionamiento en
términos de eficacia y eficiencia.
Desde una mirada institucional, cabe mencionar que el gobierno de Chile
suscribió el año 2009 la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la
Gestión Pública, documento que define para todas los países que la adhieren
que:
La participación ciudadana en la Gestión Pública, es el proceso de
construcción social de las políticas públicas que, conforme al interés
general de la sociedad democrática, canaliza, da respuesta o amplía los
derechos económicos, sociales, culturales, políticos y civiles de las
personas, y los derechos de las organizaciones o grupos en que se
integran, así como los de la comunidad y pueblos indígenas. (p. 4)
27
En la misma línea, la División de Organizaciones Sociales (DOS) del Ministerio
de la Secretaría General de Gobierno, establece que la participación
ciudadana constituye un eje sustantivo para el desarrollo de la democracia y la
construcción de ciudadanía, como asimismo permite a los ciudadanos y
ciudadanas, en su calidad de individuos o como miembros de organizaciones
de tipo asociativas, de influir en el diseño, toma de decisiones y ejecución de las
políticas públicas.
A la DOS le corresponde acompañar técnica y metodológicamente a los
ministerios y/o servicios públicos de la Administración del Estado, en la
implementación de los mecanismos de participación1 que establece la Ley N°
20.500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública.
Dicha ley establece un marco jurídico para la asociatividad de la ciudadanía,
indicando su objetivo y características, y además reconoce en el artículo n.°69
de la Ley N° 18.575, el derecho de las personas de participar en sus políticas,
planes, programas y acciones de la gestión pública local y gubernamental.
Vista la relevancia de implementar acciones de participación ciudadana en la
gestión pública, es menester interiorizarse con el espacio público y sus
diferentes concepciones, a modo de resaltar la importancia del fortalecimiento
de este elemento en el desarrollo de la democracia participativa.
1
Los mecanismos de participación ciudadana definidos por la Ley N° 20.500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública serán precisados en el siguiente título.
28
En esta misma línea Michelini (2015) define que el espacio público es:
…el lugar en el cual los ciudadanos, mediante el uso público de la razón
y la formación de una voluntad común, se esclarecen mutuamente sobre
aquellos asuntos que los afectan con el fin de llegar a un entendimiento
y dirimir de forma justa los disensos y conflictos de intereses. (p.62)
En torno a este concepto, Delamaza (2011) señala que en el país se requieren
espacios y mecanismos que hagan posible la elaboración deliberativa de
políticas públicas para concurrir a una decisión racional, efectiva y legítima.
A su vez, el mismo autor señala que es indispensable que el Estado coordine e
involucre a los diferentes niveles de la administración, ya que la evaluación de
políticas públicas normalmente considera el ámbito nacional, pero difiere de la
que se necesita en ámbitos locales.
No obstante, la participación de la comunidad en las decisiones políticas no
está exenta de dificultades, considerando que la sociedad urbana está
configurada por una enorme cantidad de grupos, diferenciados por sus
intereses y componentes sociales, étnicos, económicos, políticos, sexuales,
identitarios, entre otros, y cada una de estas miradas genera también usos y
concepciones distintas acerca del espacio público (Albet, Clua, y Díaz, 2006).
Misma reflexión realiza Calderón y Lorenzo (2010) en su libro Open
Government donde señalan que numerosos autores han recogido la evidencia
de que:
29
…las sociedades actuales son cada vez más complejas, más plurales,
más multiculturales, más fragmentadas, en un contexto de globalización
mundial donde las grandes decisiones transcienden a los Estados, y
donde las propias cuestiones sobre las que hay que decidir son cada
vez más complejas. Al tiempo, se comprueba que las decisiones
globales no son eficaces en los niveles locales. Las políticas de alto nivel
no pueden ser implantadas sin más en todos los entornos, sino que
deben ser reinventadas tomando en cuenta la complejidad particular del
lugar donde se implantan. (p.35)
Complementando lo anterior, Albet, Clua y Díaz (2006) consideran que la
acción y organización colectivas, tanto en el ámbito local como global, pueden
ser instrumentos válidos y efectivos para defender y proyectar un valor de uso
del espacio público sin discriminaciones ni exclusiones.
La reflexión de los autores Sant, Casas y Páges (2011) se alinea con los
párrafos precedentes, ya que exponen que la democracia no es un estado final
sino un proceso inacabable que implica vivencia, experiencia y conocimientos.
En ella la participación ciudadana es una condición ineludible porque es el
derecho de grupos y personas de incidir en el espacio público, tanto estatal
como no-estatal y un ingrediente fundamental para la innovación y el
fortalecimiento democrático y la construcción de gobernanza (Hervia y Vergara,
2011).
30
Argumentos en contra de la participación ciudadana
A nivel intelectual la participación de la ciudadanía ha sido cuestionada por una
importante cantidad de estudiosos, los cuales han señalado los riesgos que
puede tener la incorporación de la ciudadanía en la toma de decisiones, como
también se han pronunciado respecto de la importancia que tiene la tradición
participativa a la hora de aportar a los procesos.
En un modo global, Manuel Canto (2008) presenta los elementos más críticos
que pueden derivar de la participación ciudadana, los cuales se resumen en la
tabla 1.
Tabla 1: Argumentos en contra de la participación ciudadana.
Argumentos en contra de la participación ciudadana según Manuel Canto
Propicia la formación de élites participativas que sesgan la participación
Genera persistencia en la exclusión de los menos organizados para gestionar
sus demandas.
Se vuelve ocasión de “captura” de recursos e instituciones redistributivas por
parte de élites locales.
Sesga las preferencias del universo de usuarios hacia las de los participantes.
Propicia la “informalización” de la política al abrir canales alternos a los de
representación institucionalizada.
Limita la racionalización de las acciones gubernamentales dada la dispersión de
las demandas.
Disminuye la confianza hacia las instituciones representativas.
Fuente: elaboración propia a partir de (Canto, 2008 p(29-30))
31
Sumado a los argumentos de Canto, existe un problema intrínseco en ciertos
sectores de la ciudadanía que puede resultar perjudicial para cualquier proceso
participativo: los bajos niveles de cultura participativa. En aquellas comunidades
donde no existe un arraigo al sentimiento de cooperación, podría llegarse a
pensar que se sentirían obligados a participar (Cuevas, 2011), lo cual
claramente es contraproducente para fomentar una cultura de participación
donde la ciudadanía delibere por convencimiento propio.
Lupia y MacCubbis (como se citó en Cuevas, 2011) señala que “para que la
gente normal tomase decisiones políticas bien razonadas y sabias, no
necesitaban saber lo que saben los expertos, sino que lo que necesitan es tener
la disposición de recibir información imparcial”. Lo planteado por estos autores
se traduce en que una vez establecidos los mecanismos de participación, es
importante que la ciudanía cuente con fuentes desinteresada respecto al objeto
de su deliberación. Si no existe dicha imparcialidad, la información que se
transmite puede estar manipulada por parte de grupos políticos. Por ello Lupia y
MacCubbin llaman a cuestionarse las fuentes ya que, si carecen de objetividad
pierden su esencia deliberativa.
Existen también críticas hacia el control de expectativas que debe manejar un
proceso de participación ciudadana, ya que esto puede confundir al ciudadano
respecto de la real incidencia de su aporte como participante. “En general los
instrumentos de participación vienen a presentarse como una oportunidad de
32
relegitimación para los responsables políticos, mediante un efecto
aparentemente democratizador de las iniciativas (Ruano, 2010, p104).
Tomando este argumento, con la partición ciudadana puede crearse una ilusión
de participación sin tener una real incidencia en la toma de decisiones final, o
inclusive derivar en una ilusión de participación que finalmente es dirigida por
grupos políticos de acuerdo a sus intereses.
Normativa Internacional del derecho a la participación.
El Derecho Internacional ha consagrado también la figura del ciudadano
participante en distintas normativas, dotando a la ciudadanía de la capacidad de
intervenir en los asuntos públicos que sean de su interés.
Naciones Unidas en La Declaración Universal de Derechos Humanos (1948)
señala en su artículo 6 “Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al
reconocimiento de su personalidad jurídica” (p14). Luego, el su artículo 21
inciso 1 establece “Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su
país, directamente o por medio de representantes libremente escogidos” (p44).
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966) destaca en su
artículo 25, numeral a) el derecho de “Participar en la dirección de los asuntos
públicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos” (p7),
y luego en el mismo artículo numeral c) expresa el derecho de “Tener acceso,
en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país” (p8).
33
En la misma línea de los cuerpos legales anteriores, la Carta Democrática
Interamericana (2001), en su artículo 2:
El ejercicio efectivo de la democracia representativa es la base del
estado de derecho y los regímenes constitucionales de los Estados
Miembros de la Organización de los Estados Americanos. La
democracia representativa se refuerza y profundiza con la participación
permanente, ética y responsable de la ciudadanía en un marco de
legalidad conforme al respectivo orden constitucional. (p5)
La carta destaca la importancia de la participación ciudadana para el
fortalecimiento de los cimientos democráticos, donde la mera representatividad
no significa el ejercicio efectivo de la democracia, sino que debe ser potenciada
con la participación.
La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer, señala que todos los Estados partes tomarán las medidas
necesarias para terminar con la discriminación hacia la mujer en la vida política
y pública del país, garantizando en su artículo 7 la igualdad de condiciones con
los hombres en:
a) Votar en todas las elecciones y referéndums públicos y ser elegibles
para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de
elecciones públicas;
b) Participar en la formulación de las políticas gubernamentales y en la
ejecución de éstas, y ocupar cargos públicos y ejercer todas las
funciones públicas en todos los planos gubernamentales;
c) Participar en organizaciones y en asociaciones no gubernamentales
que se ocupen de la vida pública y política del país. (ONU, 1979, p.4)
34
Participación ciudadana en chile
Las crisis de representación y de la política que han afectado a gran parte de la
región desde la década de los noventa, han propiciado una reconfiguración de
las instituciones democráticas (Zovatto, 2010). En el país, dado que la
participación electoral ha ido a la baja durante las últimas elecciones (PNUD,
2016), es necesario implementar otros instrumentos que fortalezcan la
democracia en diferentes espacios. Diversas medidas se han implementado, sin
embargo, muchas dificultades pueden encontrarse en el camino.
Sustentando la frase anterior, Salazar y Pinto (1999) señalan que en el caso de
Chile, ni su tradición histórica, ni su cultura política y sus prácticas estatales,
ofrecen modelos útiles para la incorporación de la participación ciudadana.
Partiendo por la estructura institucional de Estado unitario, centralizado y
dividido sectorialmente, no propicia un trabajo cohesionado entre las diferentes
carteras ministeriales. En segundo lugar, el sistema político presidencialista,
junto al impacto de las reformas institucionales neoliberales, crean condiciones
desfavorables para la participación, producto de la consolidación del modelo
instaurado en dictadura. Así mismo, los autores señalan que existe una
tradición de "iluminismo democrático" del Estado chileno, lo que deriva en que
se privilegie el cambio y las reformas "desde arriba" y con "sentido nacional",
antes que aquellas dirigidas "desde abajo" y que contengan algún tipo de "ethos
local".
35
Considerando esta realidad, en el marco de la XI Conferencia Iberoamericana
de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado realizada en Junio
del 2009 en Portugal, Chile por medio de la firma del Subsecretario General de
la Presidencia Edgardo Riveros, suscribe la Carta Iberoamericana de
Participación Ciudadana en la Gestión Pública, junto con los países de
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, España, México,
Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, República Dominicana, Uruguay y
Venezuela.
En dicha carta los países se comprometen a promover la participación
ciudadana en la gestión pública siguiendo las pautas de orientación contenidas
en ella, con el propósito de estimular la democracia participativa, la inclusión
social y el bienestar de los pueblos de Iberoamérica.
De este modo las instituciones del Estado chileno deben concretar ciertos
ajustes que vayan en esa dirección, dado que la Constitución Política de la
República (1980) establece que:
…el ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los
derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de
los órganos del Estado respetar y promover tales derechos,
garantizados por esta Constitución, así como por los tratados
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. (Art.
N° 5)
36
Mecanismos de participación ciudadana en Chile.
La legislación chilena actual ofrece una diversidad de mecanismos para
propiciar la participación ciudadana. Cada uno de ellos está normado en
distintos cuerpos legales, los cuales se resumen en la tabla 2:
Tabla 2: Norma Legal y Mecanismos de participación ciudadana.
Marco Legal Mecanismos de Participación Ciudadana
Constitución Política de la República de Chile. (1980)
Votaciones directas. Representación (artículo 1).
Acceso a la Información (artículo 8).
Convenios Internacionales Sufragio Universal. Votaciones directas.
Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional. Nº 19.175
Representación. Votación directa del CORE (artículo 30).
Cuenta Pública del Intendente, marzo al 15 de abril (artículo 26).
Cuenta pública del CORE (diciembre) (artículo 30 ter – k).
Ley sobre acceso a la Información Pública. Nº 20.285
Acceso a la Información (artículo 6).
Transparencia Activa (Título III, artículo 7).
Ley N° 20.500 Sobre asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública agrega el título de Participación ciudadana en la gestión pública en la Ley N° 18.575
Acceso a la información relevante (artículo 71, ley N° 18.575).
Cuenta Pública Participativa Intendente (artículo 72, ley N° 18.575).
Cuenta Pública Participativa CORE (artículo 72, ley N° 18.575).
Consultas Ciudadanas (artículo 73, ley N° 18.575).
Consejo de la Sociedad Civil (artículo 74, ley N° 18.575).
Instructivo Presidencial para la Participación Ciudadana, GAB.PRES. Nº 007
Audiencias Públicas.
Cabildos ciudadanos territoriales y sectoriales.
Encuentros de Diálogos participativos.
Plataformas digitales participativas.
Fuente: Elaboración Propia.
37
Estas instancias de participación tienen diferencias significativas entre sí, lo cual
significa que no todas tienen un impacto real en la confección de una política.
Una importante parte de ellos son meramente informativos, y pocos de ellos son
de naturaleza deliberativa, lo cual repercute negativamente en la aplicación de
instrumentos que fortalezcan la democracia en sus distintas dimensiones más
allá de la electoral.
Dentro de los mecanismos expuestos en la tabla anterior, es menester
profundizar en la Ley N°20.500 sobre Asociación y Participación, la cual
contiene las orientaciones para que cada órgano de la administración del
Estado tenga la obligación de desarrollar su gestión considerando la opinión de
la ciudadanía.
En febrero del año 2011 se promulgó en el Diario Oficial la Ley N°20.500 sobre
Asociaciones y Participación en la Gestión Pública, que tal como se
mencionó anteriormente, reconoce el derecho de las y los ciudadanos a
participar en la gestión pública, así como también agrega a la Ley Orgánica
Constitucional de Bases Generales de Administración del Estado del año 1986,
el título de la Participación Ciudadana en la Gestión Pública, el cual consiste en
que cada órgano de la Administración del Estado deberá establecer las
modalidades formales y específicas de participación que tendrán las personas y
organizaciones en el ámbito de su competencia.
38
En este sentido, el artículo 32 de la Ley N° 20.500 modifica la Ley N° 18.575,
donde los artículos 70, 71, 72, 73 y 74 cimentan la base de nuevos mecanismos
de participación ciudadana, los cuales son resumidos, según su definición y
objetivos en la tabla 3.
39
Tabla 3: Mecanismos de participación ciudadana definidas en la Ley N°20.500.
Mecanismo de
Participación Ciudadana.
Definición
Objetivos
Acceso a Información Relevante
Acceso expedito y de fácil comprensión a información sobre la gestión pública, proveniente de órganos del Estado, para el fortalecimiento de la participación ciudadana.
Mejorar y fortalecer canales de información y opinión de la ciudadanía.
Promover el control ciudadano de la gestión pública.
Consulta Ciudadana
Proceso para informar y recoger la opinión, puntos de vista y perspectivas de la ciudadanía a ser considerados durante el ciclo de la política pública.
Obtener la opinión y aportes de la ciudadanía en los distintos momentos de la política pública.
Aumentar la legitimidad de las políticas públicas, incluyendo tanto la opinión de la ciudadanía como de los servicios públicos.
Fortalecer canales y espacios de información y opinión de la ciudadanía.
Cuenta Pública Participativa
Rendición de cuentas anual de la autoridad pública sobre la gestión de las políticas públicas a los ciudadanos, permitiéndose así el control social sobre la administración pública.
Informar a la ciudadanía sobre la gestión desarrollada en instituciones públicas.
Explicar y justificar frente a la ciudadanía las decisiones tomadas durante la gestión.
Recoger opiniones e inquietudes de los participantes.
Consejos de Sociedad Civil
Mecanismos de carácter consultivo y democrático con el fin de profundizar la relación entre sociedad civil organizada y órganos del Estado.
Institucionalizar la participación ciudadana.
Reforzar relaciones entre instituciones públicas y ciudadanos.
Incidir en la toma de decisiones por medio del diálogo y la deliberación sobre generación, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas.
Instrumentos consultivos y autónomos en cuanto a decisiones, acuerdos y opiniones.
Fuente: Mindep (2017).
40
Dentro de este marco normativo, la planificación de la gestión pública de la
actividad física y deporte en el espacio local se desarrolla con una mayor
participación ciudadana, sentando sus bases en la información recabada de los
diálogos participativos que se llevan a cabo en las comunas donde se aplica el
programa.
Sobre el espacio local y en particular la comuna, Tocqueville (1835) lo describe
como el escenario propicio para que todos los individuos pudieran atender
colectivamente la resolución de los asuntos públicos en controversia, por medio
de la participación directa, ya sea tomando decisiones sobre estos asuntos o
definiendo responsabilidades sobre tales decisiones políticas.
Modelos de análisis de participación ciudadana.
Shand y Arberg (1996) presentan el modelo de participación ciudadana
denominado como “Continuum de la Participación Ciudadana de Shand y
Arberg”, donde ilustran los mecanismos de participación ciudadana en una
escala continua, agrupándolos en niveles según la influencia que estos tengan
en la construcción de la respectiva política pública.
El cuadro 1 es demostrativo de las diferencias en los grados de influencia que
pueden existir entre los distintos mecanismos de participación.
41
Cuadro 1: Continuum de la Participación Ciudadana de Shand y Arberg.
Mínima influencia Máxima influencia
< ___1 _________2_____________3______________4____________5____>
Información Consulta Co Participación Delegar Control
- Información
- Encuestas
- Información
pública de
campañas
- Audiencias
públicas
- Contactos
clave
- Reuniones
de grupo de
interés
- Reuniones de
ayuntamiento
- Consulta
Ciudadana
- Comités de
asesoría
- Redes y
comunidades de
política
- Cuestionamiento
público
- Estudios de
estimación
- Preferencia
ciudadana
- Referendos
- Parlamentos
comunitarios
Fuente: Shand y Arberg, (1996) citado en Guillen, Badii, & Castillo, (2009).
El primer nivel corresponde a la “Información”, donde autoridades diseñan un
plan y este es presentado a las comunidades mediante distintos medios. El
segundo nivel es la “Consulta”, donde se busca acercar el plan a la ciudadanía,
orientada a los sujetos en los que tendrá mayor repercusión, buscando facilitar
la legitimación del mismo. El tercer nivel corresponde a la “Co participación” y
representa el punto intermedio entre mínima influencia y la máxima influencia
de la participación ciudadana, representando un nivel en donde el plan está
sujeto a cambios, donde si lo estima la ciudadanía, este debería ser
42
reestructurado. El cuarto nivel corresponde a “Delegación” donde las
autoridades consideran que la comunidad debe tomar ciertas decisiones para
que sean consideradas y acopladas al plan de acción. Finalmente el quinto nivel
es el “Control”, donde la ciudadanía una vez identificada una problemática,
toma una decisión por si misma sobre lo que se hará al respecto (Shand y
Arberg (1996) citado en Guillen et al., (2009)).
Según estos autores, pueden existir instancias donde a la ciudadanía
solamente se le escuchará, y otras donde se podría llegar a un plebiscito en
apoyo u oposición a la aplicación de una política pública, sin dejar de ser
ninguno de ellos mecanismos catalogados como instancias de participación. De
este modo su gran aporte es la capacidad de distinguir un mecanismo,
categorizarlo y de acuerdo a ello definir el impacto que tendrá. (Shand y Arberg
(1996) citado en Guillen et al., (2009))
Para los fines de esta investigación es necesario categorizar los diversos tipos
de participación ciudadana que se ponen en práctica en la gestión pública.
En ese sentido, Sherry Arnstein (1969) sostiene que la participación ciudadana
es un término categórico de poder ciudadano, es decir, la redistribución del
poder que permite a los no-ciudadanos ser incluidos en un beneficio colectivo.
Con ello efectúa un análisis crítico entre la existencia de instancias
participativas “vacías” y aquellas que generan un poder relevante que modifique
un resultado de algún proceso. Por ello, el grado de influencia de la ciudadanía
43
en el proceso de la política depende directamente del cálculo de la distribución
de poder tolerada por la élite, la cual se manifiesta en los marcos normativos o
en el diseño de las modalidades de participación a seguir (Vargas, 2010).
Arnstein (1969) propone una tipología de ocho niveles de participación
representada gráficamente en una escalera, donde cada escalón corresponde a
la cantidad de poder ciudadano en un espacio de toma de decisiones. En la
ilustración 1 se observa lo expuesto por dicho autor.
Ilustración 1: Escalera de la participación de Arnstein.
8 Poder Ciudadano
7 Poder delegado
6 Asociación
5 Apaciguamiento
4 Consulta
3 Información
2 Terapia
1 Manipulación
Fuente: Vargas (2010).
El autor Marco Vargas (2010) en base al trabajo de Arnstein efectúa la
traducción y descripción de los niveles. Así, señala que los escalones inferiores
uno y dos constituyen niveles de no participación, donde el objetivo real no es
permitir a la gente participar en la planeación o ejecución de programas, sino el
permitir a la élite informar a los ciudadanos. Los escalones tres y cuatro
representan cierto nivel de simbolismo que permite a los excluidos escuchar y
Grados de Poder
Ciudadano
Grados de
Simbolismo
No-participación
44
ser escuchados, sin que esto signifique una incidencia relevante. El escalón
cinco es una fase superior al simbolismo, donde la élite aún decide sobre las
opiniones de la ciudadanía, pero con un mayor poder sobre la toma de
decisiones. El nivel seis permite a los excluidos negociar e intercambiar con los
grupos dominantes, llegando al escalón siete y ocho que permite a la
ciudadanía obtener la mayoría de los puestos en la toma de decisiones o formar
parte de la administración.
Vargas (2010) elabora una tabla resumen de las principales características que
posee cada escalón de participación, el cual se puede revisar en la tabla 4.
45
Tabla 4: Niveles de Participación Ciudadana de Arnstein
Nivel de Participación
(Escalón)
Descripción
Papel del Ciudadano
Manipulación
Los ciudadanos son instalados en consejos y comités que solo funcionan como vehículo de “educación” por parte de los actores poderosos.
Los ciudadanos “educados” reproducen y apoyan las disposiciones de los actores poderosos en los medios participativos en los que han sido instruidos.
Terapia
Bajo la falacia de involucrar a los no-ciudadanos en la planeación, los expertos tratan a los sujetos en una especie de “terapia grupal”.
Los no-ciudadanos tratan de ser “curados” de su patología en lugar de resolver los principios de exclusión y desigualdad que generan su “patología”.
Información
La información fluye de manera unilateral para que los ciudadanos sepan de sus derechos, responsabilidades y opciones.
En un nivel avanzado del proceso de planeación, los ciudadanos que apenas son informados tienen poca oportunidad de influir en el proceso.
Consulta
Los ciudadanos son una abstracción estadística que manifiesta cierta percepción de la política.
Al consultar la opinión de los ciudadanos se pretende legitimar la política.
Apaciguamiento
El grado en que los ciudadanos son apaciguados depende de la asistencia técnica para articular sus prioridades y la manera en que la comunidad presiona para lograrlas.
Los ciudadanos tienen la capacidad de aconsejar o planear, sin embargo los actores poderosos se reservan el derecho de decidir sobre ésta.
Asociación
El poder se distribuye a través de la negociación entre ciudadanos y actores poderosos.
Se comparten las responsabilidades a través de estructuras formales.
Poder Delegado
Las negociaciones entre ciudadanos y autoridades resultan en la delegación de la capacidad de decidir sobre un plan o programa.
Los ciudadanos poseen los elementos para garantizar la existencia del accountability del programa.
Control Ciudadano
La demanda de poder por parte de los ciudadanos es atendida por completo. Los ciudadanos pueden gobernar un programa o institución.
Los ciudadanos tienen el control absoluto de los aspectos gerenciales y de negociación.
Fuente: Vargas (2010).
46
La escalera de la participación permitirá categorizar el tipo de participación que
ejerce la ciudadanía en la realización de los diálogos participativos, en el marco
de la elaboración de los Planes Comunales del Deporte.
Otros autores también categorizan tipos de participación. En la tabla 5, Brager y
Specht (1973) presentan el “Continuum de la Participación Ciudadana de
Brager y Specht” en el cual describen los distintos roles que cumple la
comunidad según el grado de participación que se establece.
Tabla 5: Continuum de la Participación Ciudadana de Brager y Specht
Grado/Nivel
Rol/Actividad participante
Descripción
Elevado
Ejerce Control
La organización se dirige a la comunidad para identificar un problema y para que tome las decisiones sobre objetivos y medios por sí misma, pero con ayuda y tutela de la organización en cada fase para ayudar a alcanzar los objetivos.
Ejerce control por
delegación
La organización identifica y presenta el problema a la comunidad, define los límites de la participación y pide a la comunidad tomar ciertas decisiones para ser incorporadas a un plan (de acción) aceptable para todos.
Planificación Conjunta
La organización presenta un plan, sujeto a cambio y abierto a la modificación para adaptarse a las necesidades de las partes afectadas. Está dispuesto a hacer ciertos cambios si estima que hay motivos que los justifican.
Asesor
La organización presenta un plan e invita al público a aportar propuestas/consejos. Modificará el plan únicamente si hay motivos muy convincentes que los justifican.
Bajo Es objeto de
consulta.
La organización intenta promover un plan y está buscando apoyo para facilitar su aceptación y legitimación para asegurar el cumplimiento administrativo.
Nulo Es receptor de
información
La organización elabora un plan y lo presenta al público. La comunidad está convocada por razones informativas y para afianzar su cumplimiento.
Fuente: Brager y Specht, 1973 citado en Guillen, Sáenz, Badii, & Castillo,
(2009)
47
En este continuum de participación, se establecen los niveles Nulo, Bajo y
Elevado. En nivel Nulo los miembros de las comunidades se limitan a solo
recibir información del plan. En el Nivel Bajo se empodera ligeramente a la
ciudadanía, mediante consultas, asesoramiento y planificación conjunta. En el
Nivel Elevado, la comunidad alcanza dos niveles de control, uno donde la
organización identifica un problema y la ciudadanía toma una decisión respecto
a ello, y otro donde la ciudadanía detecta un problema y toma decisiones
respecto a ello (Brager y Specht, (1973) citado en Guillen et al., (2009)).
48
CAPÍTULO 3
MARCO METODOLÓGICO
En este capítulo, se explica cómo se llevará a cabo este estudio, detallando el
enfoque metodológico, definiendo las técnicas de recolección de información y
la pauta de análisis con la que se busca cumplir con el objetivo general y los
objetivos específicos.
Tipo de investigación.
La presente investigación busca realizar un estudio comparado entre comunas
que implementaron diálogos participativos conducentes a la elaboración de los
Planes Comunales de Actividad Física y Deporte en la Región del Biobío.
El presente estudio se posiciona desde un enfoque de indagación mixto. En
relación a esto, se ha tenido presente la utilidad que este tipo de estudios han
demostrado tener para el análisis y comprensión del mundo social (Della Porta
y Keating, 2013).
El aspecto cuantitativo tendrá relación con el procesamiento y análisis de datos
oficiales de los diálogos participativos realizados en el marco del PCD,
materializados en las planillas de asistencia, desde donde se obtiene el número
49
total de participantes diferenciados por sexo, junto con el número total de
instituciones presentes en el diálogo. Además, se somete a estudio la
información obtenida desde la encuesta de caracterización de los participantes,
donde se observa información detallada de la cantidad de intervenciones que
los asistentes han tenido en instancias similares, así como el tipo de
organizaciones que se hicieron parte de las instancias, además del respectivo
rol que cumple cada representante en el ámbito deportivo.
El aspecto cualitativo, por su parte, estará representado por un análisis sobre la
concordancia entre la propuesta ministerial (definida por la Guía Metodológica
para la elaboración de Planes Comunales de Actividad Física y Deporte del
2017) y la implementación concreta de los diálogos participativos por parte de
los municipios. Así mismo, bajo esta perspectiva serán analizados los
documentos municipales, ministeriales y notas de campo elaboradas durante
los procesos de preparación e implementación de los diálogos.
Diseño metodológico.
Esta investigación posee un diseño metodológico no experimental transversal,
dado que la postura de los investigadores se limita a observar los fenómenos en
su estado natural en un momento dado, para luego analizarlos con la finalidad
de responder la pregunta de investigación (Ayala, 2008).
50
A continuación se presentan los diversos elementos que conforman el diseño
de esta investigación En concreto, se trata de: las fases de la investigación, las
fuentes de información, los instrumentos de indagación, las consideraciones
éticas que han sido tomadas en cuenta y el plan de análisis.
Fases de la investigación.
Esta investigación estará dividida en tres fases (Wolcott, 1997).
La primera consiste en la descripción ideal de las etapas para la realización de
los diálogos participativos de acuerdo a las orientaciones de la Guía
Metodológica para la elaboración de Planes Comunales de Actividad Física y
Deporte (MINDEP, 2017). Este documento es una carta de navegación para la
preparación y ejecución de las instancias participativas, así como también para
la construcción del plan estratégico deportivo.
La segunda fase, corresponde a un capítulo descriptivo y de análisis mixto –con
antecedentes cualitativos y cuantitativos- del desarrollo de las instancias
participativas concretadas por los municipios de Talcahuano, San Pedro, Tirúa,
Santa Bárbara, Los Angeles y Coronel. Se complementa y contrasta esta
información con las notas de campo elaboradas por el investigador que formó
parte de la preparación y desarrollo de los diálogos.
51
Finalmente, en la tercera fase se triangulan los datos obtenidos de las
experiencias comunales con la metodología y la teoría expuesta, con el objeto
de comprender el desarrollo de este mecanismo de participación y proponer
finalmente mejoras en la implementación de los futuros diálogos participativos.
La triangulación consistirá en reunir la totalidad de los datos cuantitativos y
cualitativos obtenidos en las diversas fuentes, para analizarlos en torno al tema
en cuestión. En esta línea, Gloria Perez (1998) señala que la triangulación
persigue aumentar la validez de los datos recabados, lo que implica que:
..los datos se recojan desde puntos de vista distintos y realizar
comparaciones múltiples de un fenómeno único, de un grupo utilizando
perspectivas diversas y múltiples procedimientos. (p.81)
A través del cumplimiento de estas fases, daremos respuesta al objetivo
general y a los objetivos específicos definidos en este estudio.
El universo de la investigación corresponde a la totalidad de los diálogos
participativos realizados en las comunas en estudio. Se considera en este
universo las personas que se hicieron partícipes durante el año 2017 y el
proceso conjunto que se llevó a cabo para la elaboración de los Planes
Comunales de actividad física y deporte.
La unidad de análisis corresponde a las acciones ejecutadas por las
instituciones públicas para el desarrollo de los diálogos. Vale decir, al proceso
metodológico que en concreto se llevó a cabo en cada comuna para la
implementación de los diálogos participativos.
52
La muestra de la investigación es igual al universo, dado que para dar
cumplimiento a los objetivos planteados, nuestro análisis engloba la totalidad de
quienes se hicieron parte de todo el proceso participativo. Debido a la
transversalidad de este muestreo, no es necesaria la creación de subgrupos de
interés.
La información estadística recabada de las instancias participativas en las
diferentes comunas, será utilizada con la autorización de la Secretaría Regional
Ministerial del Deporte de la región del Biobío.
Técnica de recopilación y producción de datos.
En esta investigación, para la recopilación y producción de datos se aplicarán
técnicas directas e indirectas, cuya aplicación de forma simultánea, según
Colás y Buendía (1992) parafraseados por Massot, Dorio y Sabariego (2004),
es necesaria para poder contrastar y enriquecer la información obtenida, ya que
cada una nos ofrece una visión particular del fenómeno estudiado.
Se desarrollará un análisis descriptivo de información mixta, a través de la
aplicación de técnicas indirectas como el análisis de las distintas fuentes que
se relacionan con la investigación, principalmente los documentos
institucionales de la política pública “Planes Comunales de Actividad Física y
Deporte”, la Guía Metodológica para la elaboración de Planes Comunales de
Actividad Física y Deporte (MINDEP, 2017), y datos estadísticos de los diálogos
53
contenidos en los informes consolidados del MINDEP. Además, se revisarán
documentos municipales, tales como actas de reuniones concernientes a la
planificación de las instancias de participación, y los respectivos programas del
desarrollo de las mismas.
En conjunto con el análisis detallado en el párrafo precedente, se aplicará la
técnica directa de la observación participante, la cual consiste en observar al
mismo tiempo que se participa en las actividades propias del grupo que se está
investigando, con el objeto de aproximarse a la cultura y el contexto (valores,
costumbres, significados, etc.) al que pertenecen los participantes de la
actividad, desde una perspectiva holística (Van Manen, 2003).
En concordancia con el párrafo anterior, Platt (1982) señala que la aplicación de
esta técnica, garantiza al investigador un acceso privilegiado a los significados
que los actores construyen y asignan a su mundo, observando in situ y
compartiendo experiencias en el ambiente que se estudia. De esta forma, el
investigador también se propone formar parte de él, lo que genera una
participación interna o activa, que funciona como observación sistematizada
natural de grupos, y que emplea las técnicas de registro cualitativas (Pellicer,
Vivas-Elias y Rojas (2013).
El registro de la observación se hará mediante las notas de campo, consistente
en una descripción-narración de los acontecimientos desarrollados durante la
preparación y ejecución de los diálogos participativos, contemplando las
54
decisiones sobre cuestiones de tipo metodológico, apreciaciones personales,
relaciones con el marco teórico y notas descriptivas/inferenciales (Massot et al.,
2004).
Con la información plasmada en las notas de campo, el reto es simplificar y
encontrarle sentido a toda complejidad contenida en ellas (Patton, 2002),
centrando la utilidad de éstas en el análisis de la ejecución de los diálogos.
Por medio de la aplicación de éstas técnicas, se dará cumplimiento a los
objetivos específicos, tal como lo resume la tabla 6.
Tabla 6: Técnica aplicada según objetivo específico.
Objetivos específicos Técnica aplicada
-Describir el proceso ideal de participación ciudadana y de diálogo participativo establecido por la Guía Metodológica del Ministerio del Deporte.
Análisis de datos secundarios. Fuente: Guía Metodológica para la elaboración de Planes Comunales de Actividad Física y Deporte “PCD”.
-Caracterizar, en perspectiva comparada, el desarrollo de los diálogos participativos en los municipios de Coronel, Santa Bárbara, San Pedro de la Paz, Los Ángeles, Tirúa y Talcahuano.
Análisis de datos secundarios. Fuentes: -Documentos institucionales del Programa “PCD” -Guía Metodológica para la elaboración de “PCD” -Informes consolidados por comuna -Documentos municipales relacionados con el programa Análisis de datos primarios: Fuente: Observación participante Notas de campo
-Establecer la brecha y/o concordancias entre las experiencias comunales y las recomendaciones metodológicas indicadas a nivel central.
Análisis de los datos primarios y secundarios, y triangulación con la teoría expuesta.
-Generar recomendaciones para mejorar la ejecución de los diálogos participativos en los municipios que construirán sus Planes Comunales de Actividad Física y Deporte a futuro.
Elaboración propia.
Fuente: Elaboración propia
55
Plan de análisis.
El método mediante el cual se procesará la información recogida, consta de un
análisis estadístico materializado principalmente en tablas, gráficos, entre otros.
Por otra parte, la información de carácter cualitativo, se realizará un análisis
detallado de contenido, comparando los aspectos más relevantes del desarrollo
de los diálogos participativos de las comunas que forman parte de este estudio.
56
CAPÍTULO 4
DESCRIPCIÓN DE DATOS Y ANÁLISIS DE RESULTADO
Diálogos participativos como mecanismo de participación
ciudadana en la elaboración de los Planes Comunales de
Actividad Física y Deporte.
Los diálogos participativos en la elaboración de los PCD se definen como
espacios de vinculación entre la ciudadanía y las autoridades del Estado en
torno a materias de interés público. Son procesos donde la ciudadanía canaliza
inquietudes, propuestas y soluciones en materias específicas de políticas
públicas (MINDEP, 2017).
El MINDEP (2017) caracteriza los diálogos participativos como:
Informativos: como espacios de difusión y validación de políticas
ministeriales y planes de gobierno en determinadas materias.
Participativos: donde la opinión de las personas es considerada en los
diversos momentos del proceso de las políticas públicas.
Vinculantes: desde la construcción de acuerdos, esto en el marco de una
gestión pública participativa y efectiva.
57
Así, dicha institucionalidad deportiva establece como objetivo general de los
diálogos participativos:
“…lograr un mayor compromiso e identificación de la ciudadanía con el
desarrollo de las políticas públicas en actividad física y deporte, logrando
así una relación de corresponsabilidad con la población y las
organizaciones, que juegan un rol fundamental en la implementación y
evaluación de las acciones que contiene esta política nacional. Por lo
tanto, su implementación es un elemento central durante todo el proceso
de elaboración del Plan Comunal de Actividad Física y Deporte” (p. 18).
En el siguiente ítem, se hará un análisis detallado de las fases más importantes
en la concreción de los diálogos participativos.
Fases de los Diálogos Participativos.
En este capítulo describiremos las principales fases de los diálogos
participativos establecidas en la Guía Metodológica (MINDEP, 2017),
orientando el análisis de la información sólo a aquellas etapas que en su
estudio nos arrojan elementos fundamentales para el objetivo de esta
investigación.
El análisis comparativo que se desarrollará en este ítem, responde a un
contraste de la información sintetizada sobre la ejecución de los diálogos
participativos en las 6 comunas, en comparación con lo definido en la Guía
metodológica para la elaboración de Planes Comunales de Actividad Física y
Deporte (MINDEP, 2017).
58
Es importante mencionar que la Guía Metodológica entrega los lineamientos
técnicos para la realización de la instancia participativa, quedando a juicio de
cada municipio su uso o el desarrollo de procesos distintos a los establecidos
en dicho documento.
La Guía Metodológica (MINDEP, 2017) define que los diálogos participativos se
caracterizan por ser metódicos y flexibles, y están dirigidos a territorios y
actores específicos. El proceso de desarrollo de los diálogos se compone por
cinco fases:
1) preproducción
2) introducción
3) desarrollo de talleres
4) plenario y cierre
5) postproducción.
Dicho documento establece que los diálogos participativos se realizarán en una
jornada de medio día, lo que permita reunir un numeroso grupo de personas en
un mismo recinto para que dialoguen respecto a un tema, analicen, debatan,
tomen acuerdos y, finalmente, prioricen dichos acuerdos.
El cuadro 2 resume la totalidad de las fases que componen los diálogos
participativos.
59
Cuadro 2: Resumen de las fases de los diálogos participativos.
Fuente: MINDEP (2017)
1. Preproducción: Planificación Del Diálogo
A continuación se describen los procedimientos de mayor relevancia que
componen la preproducción de los diálogos participativos.
1.1. Coordinaciones iniciales y Convocatoria
La Guía Metodológica (MINDEP, 2017) señala que las coordinaciones iniciales
no solo implican una atención en los insumos y materiales para desarrollar los
diálogos (pre-producción), sino también con planificar una estrategia de
convocatoria efectiva.
1. Preproducción: Planificación del Diálogo.
1.1 Coordinaciones iniciales y convocatorias. 1.2 Capacitación de Equipos Municipales. 1.3 Elaboración de carpeta para asistentes.
2. Introducción.
2.1 Inscripciones (por temáticas y grupos). 2.2 Protocolo de bienvenida de las autoridades. 2.3 Presentación de objetivos, datos comunales y metodología de trabajo.
3. Desarrollo Talleres
3.1 Confirmación de talleres grupales. 3.2 Reflexión en torno a infografía de posición. 3.3 Desarrollo del trabajo de talleres grupales. 3.4 Síntesis de las propuestas.
4. Plenario y cierre.
4.1 Recopilación de propuestas. 4.2 Conclusiones.
5. Posproducción: Sistematización de la información y seguimiento de resultados.
5.1 Sistematización de la información. 5.2 Evaluación del diálogo. 5.3 Entrega de informe con los principales resultados. 5.4 Monitoreo de compromisos.
60
Los Diálogos resultan un espacio propicio para reunir a diversos actores y
líderes de opinión comunales interesados en aportar en el proceso de
elaboración del PCD, por lo cual es necesaria una convocatoria al mayor
espectro de la comunidad local, ya sean organizaciones deportivas, Consejos
de la Sociedad Civil, organizaciones de voluntariado, organizaciones
comunitarias y funcionales, autoridades municipales, civiles, organizaciones de
ayuda y apoyo a la comunidad, bomberos, defensa civil, directores
establecimientos de educación, entre otras.
La difusión se realiza mediante distintas herramientas y/o mecanismos, tales
como: afiches y folletería con información de desarrollo de los Diálogos para ser
distribuidos en los servicios públicos de atención ciudadana, en locales de
interés barrial, y difusión en los medios locales.
A continuación, la tabla 7 resume cómo se realizó la difusión de la convocatoria
por parte de los municipios.
Tabla 7: Difusión de la convocatoria a los Diálogos participativos
Coronel Los Ángeles
Santa Bárbara
San Pedro Tirúa Talcahuano
Invitación en formato tipo y llamado telefónico a cada encargado de organización
Invitación en formato tipo y llamado telefónico a cada encargado de organización deportiva.
Convocatoria radial y llamado telefónico a cada encargado de organización deportiva.
Convocatoria personal por medio de llamado telefónico a dirigentes sociales y deportivos, y difusión en redes sociales.
Convocatoria radial, invitación en formato tipo y llamado telefónico a dirigentes sociales y deportivos.
Invitación en formato tipo y convocatoria personal por medio de llamado telefónico a dirigentes sociales, deportivos y empresariales.
Fuente: Elaboración propia.
61
La totalidad de las comunas realizó la entrega por diferentes medios de una
invitación en formato tipo, facilitada por el equipo de la Seremi del Deporte de la
región del Biobío, además del respectivo llamado personal a cada dirigente
social y deportivo. La comuna de Talcahuano convocó también a dirigentes de
empresas del sector privado.
Las comunas de Santa Bárbara y Tirúa realizaron difusión del evento por radios
locales.
La comuna de San Pedro de la Paz fue la única que difundió la instancia
participativa por redes sociales.
Observando los mecanismos utilizados, es importante resaltar que sólo una
comuna utilizó las redes sociales para alcanzar una convocatoria amplia de la
ciudadanía interesada, a pesar de que son una herramienta de comunicación
consolidada dentro de la sociedad para informar, compartir y difundir
información (Hüt, 2012).
1.2. Capacitación Equipos Municipales
La Guía Metodologíca (MINDEP, 2017) define que la capacitación del Equipo
Municipal es la etapa previa al proceso participativo, y se desarrollará con cada
uno de los que llevarán a cabo los diálogos participativos, lo que implica un
ejercicio informativo de nivelación del conocimiento y socialización de los
aspectos formales, generales y específicos de la elaboración de los PCD.
62
Se establece una reunión de trabajo, en la que se proporcionan las
orientaciones y procedimientos de los Diálogos Participativos, se explican los
roles de cada uno de los integrantes del equipo, con énfasis en aquellos que
cumplirán las tareas de Acreditador/a, Facilitador/a y Secretario/a Técnico/a.
Además, se proporciona la Pauta Temática que contiene las especificaciones
para propiciar la discusión.
La tabla 8 detalla quién desarrolló la capacitación del equipo municipal en cada
comuna.
Tabla 8: Capacitación del Equipo Municipal
Coronel Los Ángeles
Santa Bárbara
San Pedro Tirúa Talcahuano
La capacitación la desarrolló la encargada regional del Programa de PCD.
La capacitación la desarrolló la encargada de Deportes del municipio.
Fuente: Elaboración propia.
En la mayoría de las comunas el proceso de capacitación del equipo municipal
que concretó la instancia participativa, estuvo a cargo de la encargada regional
del programa de Planes Comunales de Actividad Física y Deporte. El caso
excepcional corresponde a la comuna de Talcahuano, cuya capacitación estuvo
al mando de la encargada de deportes de dicho municipio. Lo anterior, puesto
que Talcahuano concretó una actualización de su PCD elaborado el año 2014,
lo cual se vió plasmado en que definieran su propio procedimiento de ejecución
de los talleres grupales.
63
A continuación, la tabla 9 describe en base a las notas de campo, cómo se
constituyó el equipo municipal en cada comuna.
Tabla 9: Constitución del Equipo Municipal.
Coronel Los Ángeles
Santa Bárbara
San Pedro Tirúa Talcahuano
Funcionarios municipales y equipo de la seremi del Deporte
Funcionarios municipales
Funcionarios municipales y equipo de la seremi del Deporte en una instancia
Funcionarios municipales, equipo de la seremi del Deporte y estudiantes UCSC.
Fuente: Elaboración propia.
Respecto a la constitución del equipo municipal que concretó la instancia
participativa, destaca la comuna de Talcahuano que gestionó la participación de
estudiantes de la Universidad Católica de la Santísima Concepción, lo que si
bien no representa un hecho fundamental dentro del proceso participativo, si se
considera que es una intención del municipio por promover la participación de
otros actores de la sociedad civil.
Con lo anterior se evidencia un interesante aspecto aplicado por el municipio de
Talcahuano al integrar a la ciudadanía en la ejecución del diálogo, donde la
importancia de esto según Jesús Garcia (2014) radica en que: “si la ciudadanía
no puede aportar sus conocimientos a la prestación, mejora e innovación de
servicios públicos, se corre el riesgo de que el contrato social que une a
gobernantes y gobernados se perciba como obsoleto” (p76).
64
2. Introducción
La guía metodológica (MINDEP, 2017) establece como segunda fase la
introducción al diálogo participativo, el cual corresponde al trabajo previo al
desarrollo de los talleres grupales.
2.1. Acreditación y Recepción
La guía metodológica (MINDEP, 2017) establece que en esta etapa se
desarrollará la recepción e inscripción de los asistentes en planillas previamente
definidas, donde al mismo tiempo se hará entrega de la carpeta con los
materiales a utilizar en el Diálogo Participativo.
Se debe considerar al menos 1 acreditador que registrará a las personas al
menos con 45 minutos de antelación al inicio de la actividad. Esto permitirá
ajustar el número de talleres grupales.
2.2. Inauguración y bienvenida de las autoridades
Posterior a la acreditación, la guía metodológica (MINDEP, 2017) establece la
realización de un acto de bienvenida, con la respectiva presentación de las
autoridades asistentes y lectura del programa que se desarrollará durante la
jornada. Se sugiere que las intervenciones de las autoridades puedan limitarse
a 2 representantes como máximo, priorizando el orden de acuerdo al nivel
jerárquico de representatividad.
65
2.3. Presentación de metodología
La guía metodológica (MINDEP, 2017) señala que el coordinador general del
Diálogo explicará a los presentes el objetivo de la actividad, la metodología de
trabajo, los espacios y modos de participar y el contenido de la carpeta que se
les entregó. Finaliza explicando el procedimiento de constitución de los talleres
grupales y el rol de los facilitadores en ellos.
3. Desarrollo de Talleres
En este ítem se describirá y analizará el desarrollo de los talleres grupales,
espacio donde se discuten las propuestas de la ciudadanía.
3.1. Constitución de talleres grupales
La Guía Metodológica (MINDEP, 2017) señala que los grupos de trabajo se
desarrollarán en base a los ejes estratégicos del Plan Estratégico Nacional,
estos son, Actividad Física y Deporte de Formación, Actividad Física y Deporte
de Participación Social y Deporte de Rendimiento.
Los talleres grupales tendrán una duración máxima de 90 minutos y la cantidad
de grupos a componer dependerá de la asistencia alcanzada. La guía no define
cómo se deben constituir los grupos, no obstante los municipios podían
establecer los criterios para la conformación de los talleres grupales.
La tabla 10 describe cómo se clasificaron los talleres grupales en cada comuna.
66
Tabla 10: Clasificación de los talleres grupales
Coronel Los Ángeles
Santa Bárbara
San Pedro Tirúa Talcahuano
Se asignaba al azar a cada participante, un color o nombre de grupo de trabajo
Según el tipo de institución que representaba, se asignaba un grupo de trabajo.
Fuente: Elaboración propia.
En primera instancia, es importante señalar que cinco de las seis comunas
utilizaron el criterio de la guía metodológica de que los grupos se componen de
acuerdo al número de asistentes. No obstante, la comuna de Talcahuano
definió la constitución de los talleres grupales de acuerdo a la institución que
representaba cada asistente a la actividad. En efecto, los talleres grupales se
definieron en representantes de Instituciones (Gubernamentales, Educación,
Fuerzas Armadas, Carabineros, Empresas, entre otras), Organizaciones
Deportivas y Organizaciones Sociales. El registro de la observación participante
en la instancia de Talcahuano, señala que debido a este criterio de organización
de los talleres, no hubo una distribución homogénea en la cantidad de
participantes por grupo.
Este evidente desapego con la guía metodológica trajo como consecuencia el
hecho concreto de que no hubo una eficiente canalización de las opiniones,
cuestión que revisaremos más adelante.
67
3.2. Reflexiones e identificación de principales problemas
La guía metodológica (MINDEP, 2017) señala que en esta etapa, cumple un rol
fundamental el facilitador/a quien dará inicio a la discusión en torno a los datos
comunales expuestos sobre actividad física y deporte, además de las
principales problemáticas que circundan cada eje temático.
Para el trabajo de síntesis grupal, el/la secretario/a técnico/a debe presentar la
pauta que se entregará previamente, para recoger los principales aspectos y
materias tratadas, para su posterior presentación en el plenario. El grupo debe
definir entre 4 y 5 problemáticas principales.
La tabla 11 detalla la clasificación de los ejes temáticos en cada comuna.
Tabla 11: Clasificación de los ejes temáticos
Coronel Los Ángeles
Santa Bárbara
San Pedro Tirúa Talcahuano
-Actividad Física y Deporte de Formación -Actividad Física y Deporte de participación Social
-Deporte de Rendimiento
Deporte y Salud Deportes para Talcahuano Infraestructura
Fuente: Elaboración propia.
A diferencia del resto de las comunas, Talcahuano definió sus propios ejes
temáticos en relación a lo que ellos estimaron necesario. De modo acotado, el
eje de Deporte y Salud englobaba aquellas actividades recreativas que
permiten desarrollarse en un ámbito más saludable. El eje de Deportes para
68
Talcahuano hace referencia a la práctica sistemática de alguna actividad
deportiva reglamentada, desde su iniciación hasta la competencia. Finalmente,
el eje de Infraestructura hace alusión a aquellos lugares que son utilizados para
el desarrollo de la actividad física y el deporte, sean públicos o privados. Dichas
definiciones pueden ser revisadas en el anexo N° 2.
La comuna de Talcahuano, no sólo presentó distintos ejes estratégicos sobre
los cuales trabajar, sino también aplicó un procedimiento de recepción de las
opiniones distinto al desarrollado en el resto de las comunas.
El mecanismo empleado por Talcahuano se puede revisar en el anexo N° 3, y
consistió en entregar tarjetas individuales para cada eje temático, dentro de la
cual los participantes debían identificar para cada eje, dos problemas, sus
respectivas causas y la estrategia para solucionarlo. Posterior a ello, los/las
secretarios/as técnicos/as debían agrupar las tarjetas por “aquellas que más se
repiten”, para luego elegir las tres más importantes.
Mientras se ordenan las tarjetas, uno de los moderadores sigue con el dialogo,
ya que deben elegir dos problemas y dos soluciones para cada eje, priorizando
lo más urgente o importante para la mayoría.
Al final de cada tema, cada secretario técnico debe transcribir en un solo
documento las dos problemáticas elegidas por el grupo y las dos soluciones.
69
Las notas de campo del día 29 de septiembre de 2017 han reflejado que, como
consecuencia del mecanismo empleado, el proceso de recepción de las
tarjetas, significó un procedimiento tedioso para el equipo a cargo de cada taller
grupal, reflejado en la pérdida de tiempo al agrupar cada tarjeta, con el fin de
identificar las opiniones que más se reiteraron.
3.3. Desarrollo del Trabajo de Talleres Grupales
La guía metodológica (MINDEP, 2017) establece que en esta etapa se deben
repasar los objetivos del PCD, la metodología de participación y finalmente
reforzar la importancia de los contenidos de la carpeta entregada. En relación a
lo mismo, el/la facilitador/a debe:
A) Explicar en detalle el llenado de las encuestas: la encuesta de
evaluación, que se debe entregar al final del evento y luego la encuesta
de caracterización
B) Resguardando el uso del tiempo, propiciar la presentación personal de
los asistentes al momento de solicitar la palabra, de manera de crear un
ambiente de confianza para el diálogo.
C) Explicar que al final del taller grupal se elegirá un relator que expondrá
las principales propuestas en el Plenario de cierre.
3.4. Síntesis y priorización de propuestas
La guía metodológica (MINDEP, 2017) señala que una vez que todos han dado
su punto de vista, el/la secretario/a técnico/a, en conjunto con el/la facilitador/a,
70
invitan al grupo a identificar las ideas de consenso más importantes. El/la
Facilitador/a se reunirá con el/los relatores/as (elegidos por el grupo al final del
taller) y el/la Secretario/a Técnico/a del grupo con el objeto de sistematizar las
propuestas priorizadas y completar la Pauta de Trabajo Grupal, ya sea en
formato papel y/o digital para su presentación al Plenario.
La tabla 12 detalla el cumplimiento de las síntesis de las propuestas en cada
comuna.
Tabla 12: Realización de las síntesis de las propuestas.
Coronel Los Ángeles
Santa Bárbara
San Pedro
Tirúa Talcahuano
No se finiquitaron todas las síntesis en el tiempo estipulado en 2 grupos
Se finiquitaron las síntesis en el horario estipulado
No se finiquitaron todas las síntesis en el tiempo estipulado en la totalidad de los grupos
Fuente: Elaboración propia.
En las comunas de Los Ángeles, Santa Bárbara, San Pedro y Tirúa se
finiquitaron la síntesis de las propuestas, sin embargo, en las comunas de
Coronel y Talcahuano no se concretaron dentro del tiempo estipulado. Para el
caso de Coronel las notas de campo del día 6 de Septiembre del 2017 reflejan
en aquellos grupos una extensa exposición de experiencias y comentarios
personales, pese a que el moderador interviniera para orientar las opiniones
con una visión comunal y con un eficiente uso del tiempo. Por ello, se identifica
un evidente problema de cultura de participación en la ciudadanía, ya que los
71
participantes no lograron articularse en pro de objetivos y planteamientos
comunes, sino que redujeron su intervención a la manifestación de problemas y
propuestas particulares.
En este sentido el rol de la ciudadanía es fundamental ya que debe
desarrollarse apropiadamente y en armonía con los otros actores. Geilfus
(1997) señala:
“El éxito dependerá entre otras cosas: del grado de organización de la
gente misma, de la flexibilidad de la institución (y de sus donantes), y de
la disponibilidad de todos los actores, empezando por los técnicos, que
deben modificar ciertas actitudes y métodos de trabajo” (p2).
Por esto es importante que la ciudadanía entienda que tiene una
responsabilidad importante en el grado de éxito del proceso, y el no comprender
esto puede resultar en un entorpecimiento generalizado de la consulta
ciudadana como ocurrió en Coronel.
Para el caso de Talcahuano, tal como se señala en ítems anteriores, las notas
de campo de esta instancia reflejan que el mecanismo empleado produjo una
obstaculización en el desarrollo del diálogo, traducido en un ineficaz uso del
tiempo, entre otras cosas, producto del uso de las tarjetas como instrumento de
recepción de las opiniones de los asistentes.
72
4. Plenario
Como etapas finales de la realización del diálogo participativo, se encuentran la
realización del plenario y el cierre de la actividad. A continuación, sólo se
describirá y analizará la exposición de los principales problemas y propuestas
sintetizadas por la ciudadanía.
4.1. Exposición de principales problemas y propuestas
La Guía Metodológica (MINDEP, 2017) señala que el plenario consiste en la
exposición de las propuestas surgidas de las conversaciones en torno a las
temáticas y con énfasis en aspectos territoriales, demanda, oportunidades de
alianzas, entre otros, que puedan surgir y que sean de interés de la ciudadanía.
El objetivo principal del trabajo del Plenario es conocer el marco general del
trabajo grupal y las propuestas en torno a la información entregada. Para ello,
es muy importante la presencia de representantes de los distintos actores
relevantes.
Es fundamental insistir en dar cuenta de los contenidos que surgieron dentro de
los talleres, evitando los comentarios personales.
Cada relator o relatora de taller pasará adelante y dispondrá de 10 minutos para
dar a conocer el trabajo grupal.
La tabla 13 detalla si en cada comuna se realizó el plenario.
73
Tabla 13: Realización del Plenario
Coronel Los Ángeles
Santa Bárbara
San Pedro Tirúa Talcahuano
Se retiraron algunos participantes antes del plenario
Se realizó el plenario.
Se realizó el plenario
Se retiraron algunos participantes antes del plenario
Se realizaron los plenarios
No se realizó el plenario por extensión del horario estipulado.
Fuente: Elaboración propia.
Las notas de campo reflejan que si bien se concretaron los plenarios de Coronel
y San Pedro de la Paz, se retiraron algunos participantes, producto de la
extensión horaria de sus instancias participativas. En el registro de observación
de los días 22 de Julio y 6 de Septiembre del 2017 se evidencia que en el
diálogo de San Pedro de la Paz y Coronel respectivamente, los asistentes
llegan con 45 minutos de retraso sobre la hora de convocatoria. Por otra parte,
las notas del día 29 de Septiembre de 2017 detallan que en la comuna de
Talcahuano, el alcalde retrasa su llegada al evento, lo que demora el discurso
de bienvenida y con ello el inicio de la actividad. Sumado a esto, en esta
instancia no hubo una distribución homogénea en la cantidad de integrantes de
los talleres grupales. Además, como se señaló en ítems anteriores, la
metodología aplicada para sintetizar las opiniones no fue eficiente ni eficaz.
Respecto de lo señalado anteriormente, en los casos de Coronel, San Pedro de
la Paz y Talcahuano no se respetó la planificación horaria, lo que generó que
las instancias se extendieran innecesariamente, restando legitimidad al diálogo
participativo (Mineduc, 2018).
74
CAPITULO 5
ANÁLISIS CUANTITATIVO DE LAS CONSULTAS CIUDADANAS
Las consultas ciudadanas llevadas a cabo en las seis comunas estudiadas, son
la instancia misma donde se expresó la ciudadanía y por ende su análisis es
crucial para esta investigación.
Tanto la preparación previa como la ejecución de cada consulta repercute
directamente en el éxito de ésta, por tanto, en este capítulo se analizará
comparativamente lo sucedido en cada comuna a fin de determinar las
fortalezas y debilidades de cada proceso.
Elementos de cada consulta ciudadana.
Existen importantes elementos que analizar para poder visualizar las diferencias
y similitudes de las consultas ciudadanas en las comunas. Algunos aspectos
son meramente técnicos, mientras que otros revisten una importancia
significativa en el desarrollo proceso global.
A continuación, se hará revisión a cada ámbito que compone la consulta:
1) Fechas
Las fechas de los diálogos participativos, según la tabla 14 fueron:
75
Tabla 14: Fecha de la consulta ciudadana
Coronel Los Ángeles
Santa Bárbara
San Pedro
Tirúa Talcahuano
Fecha 06/09/2017 16/08/2017 17/08/2017 22/07/2017
Tirúa Pueblo:
20/07/2017
Quidico: 28/08/2017
Tirúa Sur
Costa: 30-08-2017
Agua del Molino:
30-08-2017
Los Maquis: 31-08-2017
Tirúa Sector
Norte: 31-08-2017
Tirúa Sur
Valle: 31-08-2017
29/09/2017
Fuente: Elaboración propia
Las fechas de los diálogos participativos fluctúan entre julio y septiembre de
2017.
Todos estos diálogos se llevaron a cabo en una sola jornada, a excepción de la
Municipalidad de Tirúa que realizó siete jornadas de diálogos participativos en
distintas fechas y horarios, concretándolos en diferentes sectores para atender
así a la naturaleza del territorio, compuesta por un ochenta por ciento de
población rural (Municipalidad de Tírua, 2014).
76
Tirúa tuvo una acertada visión respecto de su composición geográfica, la cual
utilizó a su favor para lograr una convocatoria más alta. Esto queda demostrado
en que fue la única comuna que concretó más de una instancia para la consulta
ciudadana, y cada una de ellas en distintos sectores, intentando atraer a la
mayor cantidad posible de ciudadanos para que se hicieran partícipes del
proceso.
Lo anterior está en concordancia con las indicaciones provenientes del
MINDEP, el cual en su Guía metodológica (MINDEP, 2017) señala que: “las
comunas presentan una alta heterogeneidad entre si, y por tanto se requiere
una articulación a través de las municipalidades para rescatar así las
particularidades de cada zona” (p15). Con esto, se puede observar que Tirúa
consideró lo expuesto por el ministerio, tomando un papel fundamental al
determinar el cómo se desarrollaría la consulta ciudadana adecuándola a su
territorio y población.
Esto pone en evidencia el rol central de la Municipalidad como agente capaz de
crear las sinergias necesarias para desarrollar el proceso (Sandoval y García,
2014), trayendo como resultado para Tirúa el ser la comuna con mayor número
de participantes en la región, como se verá en el gráfico 1.
Si bien los niveles de participación alcanzados por los municipios que
desarrollaron una sola instancia son diversos entre sí, con la experiencia de
Tirúa se puede concluir que para realizar la consulta ciudadana, si se
77
consideran los criterios de horarios, características geográficas y de población,
se alcanzarán mayores niveles de convocatoria, puesto que ofrece alternativas
para que el ciudadano adecúe su disponibilidad para poder participar.
2) Horario
El horario de las consultas ciudadanas por comuna se ven en la tabla 15.
Tabla 15: Horario de la consulta ciudadana
Coronel Los Ángeles
Santa Bárbara
San Pedro
Tirúa Talcahuano
Horario 19:00 a 21:00 Hrs
19:00 a 21:00 Hrs
18:30 a 21:00 hrs
10:30 a 13:00 hrs
- 19:00 a 21:00 hrs
Fuente: Elaboración propia
En lo general, el horario de la instancia participativa fue durante la tarde,
después de la 18.00 hrs de días Lunes a Viernes, a excepción de la comuna de
San Pedro de la Paz, que realizó su diálogo participativo durante las 10:30 a
13:00 hrs de un día Sábado.
El horario de las consultas supone un elemento a considerar para mejorar el
nivel de convocatoria, ya que éste debe estar en armonía con las distintas
condiciones que un ciudadano considerará para participar o no. En ese sentido
Geilfus (1997) sostiene la idea de la participación no como un estado fijo, sino
como un proceso donde las personas se mueven constantemente, dependiendo
de factores tales como el estado de ánimo, la disponibilidad del tiempo o el
grado de compromiso.
78
3) Número de Participantes en cada comuna:
El número total de participantes en cada consulta ciudadana se detallan en el
gráfico 1.
Gráfico 1: Número de participantes por comuna
Fuente: Elaboración propia
Existe una cantidad de participantes variable entre cada comuna. Tirúa es la
comuna que demuestra mayor participación respecto a las demás. Los Ángeles
es la comuna con menor convocatoria de los seis municipios que realizaron
diálogos participativos para la elaboración de sus PCD.
El promedio de participación en las comunas estudiadas es de 61 personas.
En la Región del Bíobio la cantidad total de participantes en los diálogos
participativos para la elaboración del PCD es de 367 personas.
40 28
36
91
118
54
0
20
40
60
80
100
120
140
Cantidad de participantes por comuna
Cantidad de participantes
79
El número total de ciudadanos que participaron pudo haber sido mayor si se
hubiesen utilizado las modalidades disponibles para la consulta ciudadana. Esto
porque que si se observan los Criterios y Orientaciones para la Implementación
de Mecanismos de Participación Ciudadana en la Gestión Pública (2014) se
señala que “la consulta ciudadana puede realizarse mediante la modalidad
presencial y/o virtual o ambas en forma simultánea, si lo que se desea es contar
con mayor tasa de participación” (p.21). En las comunas estudiadas se
realizaron solo consultas presenciales, descartando desde un inicio la
modalidad virtual con lo cual más ciudadanos pudieron haberse hecho
partícipes y así aumentar la cifra global de convocados.
Comparativamente, los 367 ciudadanos participantes en la Región del Bio Bio
son una cifra baja en relación a otros procesos de consulta ciudadana llevados
a cabo en el país.
Por ejemplo, la consulta ciudadana para el rediseño del Transantiago,
conglomeró a 10.400 personas mediante tres instancias de participación:
encuentros zonales, encuentros en línea y Bus Centro itinerante (PNUD, 2016).
Por otra parte, la consulta ciudadana hecha en San Joaquín donde vecinos
deliberaron iniciativas a impulsar durante su actual administración convocó a
12.208 ciudadanos. (Red San Joaquin, 2017).
80
Si bien las cifras de los casos expuestos son ampliamente superiores, es
importante señalar dos aspectos que permiten explicar el bajo número de
convocados en las comunas de la Región del Bio Bio.
En primer lugar se utilizó solo la modalidad presencial a diferencia de los otros
procesos. En segundo lugar el tema de la consulta ciudadana es el deporte, lo
cual viene a ser una actividad poco habitual en la sociedad chilena donde el
80% de la población es sedentaria (MINDEP, 2016). Por lo tanto, es un tema de
bajo interés y esto quedó demostrado en el bajo número de participantes, a
diferencia de consultas ciudadanas masivas que engloban diversidad de
temáticas a tratar.
4) Comunas donde viven los participantes según encuesta
La especificación de las comunas donde viven los participantes se detalla en la
tabla 16.
81
Tabla 16: Comunas donde viven los participantes
Coronel Los Ángeles
Santa Bárbara
San Pedro
Tirúa Talcahuano
Coronel 36 0 0 0 0 0
Los Ángeles 0 25 0 0 0 0
Santa Bárbara
0 0 30 0 0 0
San Pedro 0 0 0 72 0 1
Chiguayante 0 0 0 1 0 0
Talcahuano 0 0 0 0 0 17
Penco 0 0 0 1 0 0
Concepción 1 0 2 0 0 2
Hualpén 0 0 0 0 0 1
Tirúa 0 0 0 0 62 0
No responde
1 0 3 0 4 2
Total 38 25
35 74 66 23
Fuente: Elaboración propia
En una visión general, a lo largo de las 6 comunas estudiadas la gran mayoría
de los participantes viven en las mismas comunas donde se realizaron los
diálogos participativos, existiendo bajos niveles de participantes de otras
comunas.
Talcahuano es donde existe el menor porcentaje de participantes residentes en
dicha comuna, siendo este un 73.9%.
Los porcentajes de participantes que no declaran la comuna donde viven es
relativamente bajo, no superando en ninguna comuna al 10% del total de los
encuestados.
82
5) Separación por sexo:
La cantidad de hombres y mujeres partícipes de la consulta ciudadana se
detallan en el gráfico 2.
Gráfico 2: Clasificación por sexo de los participantes
Fuente: Elaboración propia
La regla general es que la participación de los hombres es predominante sobre
la participación de las mujeres, repitiéndose esto en las seis comunas
estudiadas, alcanzando un porcentaje total del 64,9% de participación
masculina, mientras que el porcentaje total de mujeres es del 35,1%.
Santa Bárbara es la comuna donde menos mujeres participaron, siendo ellas
ocho, mientras que en Tirúa participaron un total de cuarenta y cinco mujeres,
convirtiéndose en la comuna de mayor presencia femenina. Tirúa a pesar de
tener la mayor convocatoria de mujeres, es también la comuna que presenta un
9 9 8
33 45
25 31
19 28
58
73
29 40
28 36
91
118
54
Coronel Los Ángeles Santa Bárbara
San Pedro Tirúa Talcahuano
Clasificación por Sexo
Mujeres Hombres Total
83
mayor número de disparidad entre hombre y mujeres participantes, habiendo
veintiocho hombres más que mujeres en el diálogo.
La comuna con mayor paridad entre participantes mujeres y hombres es
Talcahuano, con 25 y 29 representantes respectivamente.
La desigualdad es tal, que existen comunas donde la participación masculina
duplica y hasta triplica a la femenina. Lo anterior se puede entender desde una
mirada nacional, donde las cifras oficiales indican que en Chile las mujeres
practican menos deporte que los hombres (MINDEP, 2016) por lo cual es
esperable que se hagan menos presentes en las consultas ciudadanas
referidas a este tema.
Lo expresado en el párrafo anterior es poco favorable para cualquier tipo de
participación ciudadana, puesto que la importancia de la presencia femenina es
transversal. En ese sentido, Josefina Bilbao (1998) sostienen que:
Las ventajas de una mayor participación femenina son variadas y tienen
que ver con aspectos éticos, políticos, técnicos y meramente prácticos.
En el ético, los derechos a la participación son de todos los ciudadanos y
ciudadanas, resultando inaceptable que las mujeres, el 50% del país,
estén más ajenas a la toma de decisiones que los hombres y estén, en
general, menos habilitadas para hacerlo. En lo político, la gobernabilidad
implica entender y atender a las necesidades y demandas de todos y
todas. Desde una perspectiva técnica, está ya probado el principio de
que diagnósticos y decisiones compartidas con los sujetos sociales, a
los cuales se busca servir, redundan en diseños y ejecuciones más
adecuados y capaces de entregar mejores resultados. Un último
84
aspecto, pero no el menor, es que resulta practico trabajar con hombres
y mujeres en sus visiones iguales y al mismo tiempo diferentes y
complementarias, en sus acciones y en sus potenciaciones mutuas.
(p.352)
A pesar de lo anterior, la organización de este proceso tuvo la posibilidad de
intentar un acercamiento al género femenino para poder recoger sus opiniones
como deportistas, pero en el capítulo anterior, al analizar las etapas del
proceso, se concluye que no se tuvo la intención de aumentar la participación
de mujeres, puesto que no se cuenta ni con la voluntad del gobierno central ni
con los mecanismos especiales para convocarlas, sino que se convoca a los
deportistas de un modo general.
Con esto, el relato ciudadano recogido por este proceso seguirá siendo
mayoritariamente de hombres, tanto por ser quienes hacen más deporte como
también los que más participaron en las consultas ciudadanas.
6) Número de instancias de participación ciudadana en las que han
contribuido, según encuesta.
La cantidad de participaciones en instancias similares de quienes fueron a los
diálogos, se detallan en el gráfico 3.
85
Gráfico 3: Cantidad de instancias participativas en las que han contribuido
Fuente: Elaboración propia
La mayoría de los encuestados ha participado en una o dos instancias de
participación ciudadana, y a medida que se pregunta por más instancias en las
que han estado, la cantidad va disminuyendo, hasta la opción “7 o más” donde
la cantidad aumenta considerablemente.
De lo anterior se puede extraer que si bien existe un número destacable de
personas con experiencias en diversas instancias de participación ciudadana, la
gran mayoría sigue siendo más bien poco experimentada y no constituye una
verdadera cultura de participación ciudadana, donde las personas tienen las
instancias a disposición y la motivación de hacerse parte de temáticas que le
atañen.
88
47
31
20 4 2
32
41
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1 2 3 4 5 6 7 o más
NS o NR
Cantidad de instancias similares en las que han participado
Cantidad de instancias similares en las que han participado
86
Observando los tipos de cultura política planteados por Almond y Verba (1992)
estamos frente a una cultura política de súbdito, puesto que el ciudadano
consciente de la existencia del gobierno, no se involucra mayormente en la
toma de decisiones. Lo señalado por los autores se demuestra en los bajos
niveles de participación registrados a lo largo de las seis comunas.
En conjunto con esta baja tasa de participación ciudadana, se suma la carencia
de modelos útiles para la incorporación de la participación ciudadana (Salazar y
Pinto, 1999).
Observando la instancia de participación como tal, se evidencia el problema de
que el mecanismo de consulta ciudadana no permite asegurar que el gobierno
central considerará lo expuesto por la ciudadanía. Para sostener la aseveración
anterior nos basamos en el Continuum de la Participación Ciudadana de Shand
y Arberg (1996), donde la consulta ciudadana se ubica en el segundo de cinco
grados de influencia en la política, considerándose como un método poco
influyente y que en realidad no garantiza mayor impacto en la construcción de la
política de deportes final.
Pese a esto, es importante resaltar que los procesos estudiados tienen una
cualidad muy importante: en todas las comunas se permitió que muchos
ciudadanos participaran por primera vez aportando con sus experiencias.
En cuatro de seis comunas, existen más ciudadanos que participan por primera
87
vez que ciudadanos experimentados en algún tipo de mecanismo de
participación.
7) Rol que cumple dentro del ámbito de la actividad física y deporte en su
comuna, según encuesta.
El rol que cumplen dentro del ámbito de la actividad física y deporte quienes
participaron en el diálogo, se detalla en la tabla 17, donde cabe mencionar que
en algunos casos los asistentes cumplen más de un rol.
Tabla 17: Roles que cumplen los participantes
Rol Coronel Los Ángeles
Santa Bárbara
San Pedro
Tirúa Talcahuano
Presidente/a 7 1 6 8 2 1
Profesor/a 5 5 1 2 5 0
Deportista 5 2 13 17 9 0
Dirigente/a 4 1 2 8 6 1
Socio/a 2 0 0 3 3 0
Coord. Educ. Extraescolar
2 3 0 0 0 0
Secretario/a 1 1 0 2 6 1
Técnico/a 1 4 0 1 2 0
Delegado/a 1 0 0 0 0 0
Instructor/a 0 2 0 5 0 0
Director/a 0 1 1 3 1 1
Estudiante/a 0 1 0 1 0 0
Monitor/a 0 0 2 2 1 0
Entrenador/a 0 0 1 0 0 1
Director Liceo/Escuela
0 0 0 0 0 4
Apoyo Salud 0 0 0 0 1
Periodista 0 0 0 0 1
Tesorero 0 0 0 0 1 0
Coordinador Promoción Salud
0 0 0 0 1 0
Vicepresidente 0 0 0 1 0 0
No sabe/No responde
10 0 11 34 34 12
Total de Roles 38 22 37 87 72 23
Fuente: Elaboración propia
88
A nivel global, el rol con el que más se identifican los participantes es el de
deportista, sin precisar necesariamente a la disciplina que se dedican.
En segundo lugar, el rol más presente es el de presidente de alguna institución
relacionada con el deporte, presentándose al menos uno de ellos en cada
comuna.
Muchas comunas recibieron a participantes con roles minoritarios, como por
ejemplo tesorero, periodista o vicepresidente.
En San Pedro y Tírua se presenta un llamativo número de encuestados que no
sabe o no responde al rol que cumple dentro del ámbito deportivo, siendo 34
personas en ambas comunas.
8) Categorización de instituciones que participaron.
La clasificación de las instituciones que se hicieron parte de la instancia
participativa se detallan en el gráfico 4.
89
Gráfico 4: Clasificación del tipo de organizaciones participantes.
Fuente: Elaboración propia
Las organizaciones con mayor representación a lo largo de las comunas son
por amplia mayoría la de naturaleza deportiva. Estas organizaciones
representan un amplio abanico de disciplinas, desde las más tradicionales como
el futbol o el basquetbol, hasta aquellas con una clara identidad territorial como
el caso de la Rayuela.
La presencia organizaciones sociales y de instituciones/personas privadas
alcanza niveles demasiado bajos en relación con las organizaciones deportivas.
Sin duda la convocatoria de esta consulta ciudadana atrajo en su mayoría a
organizaciones deportivas, independiente de lo masificado o no de sus
47
116
17 9 19 0
20
40
60
80
100
120
140
Clasificación del tipo de organizaciones participantes
Clasificación del tipo de organizaciones participantes
90
disciplinas. Estas agrupaciones no representan al universo completo de
deportistas esperados por el MINDEP, puesto que este en la Guía Metodológica
(MINDEP, 2017) señala que el fin del plan nacional es:
“Promover el desarrollo integral, individual y comunitario de la población,
a través de la práctica sistemática de la actividad física y el deporte, en
sus diversas manifestaciones, durante todo el curso de vida, desde un
enfoque de derecho que resguarde la equidad de género, la
interculturalidad y la inclusión social en su sentido más amplio.” (p.8)
La contraparte de las organizaciones deportivas son los deportistas cuyas
disciplinas se practican en solitario, en su propio hogar, o que no requieren
constituir una agrupación mayor para realizarse. Ninguno de ellos registra
mayor participación en los diálogos llevados a cabo en las comunas, siendo
esto una de las principales falencias del proceso: no lograr convocar al
segmento de deportistas que se desempeñan individualmente.
Inclusive observando la identidad cultural de determinadas zonas, existen
muchos casos de personas que realizan actividad física pero ésta no es medida
ni catalogada, dentro de los cuales ponemos como ejemplo a los pescadores,
los cuales para llevar a cabo sus actividades cotidianas requieren de un
esfuerzo físico considerable.
91
CONCLUSIONES
El presente trabajo establece un análisis del proceso metodológico llevado a
cabo por las comunas de Coronel, Los Ángeles, Santa Bárbara, San Pedro de
la Paz, Tirúa y Talcahuano, para el desarrollo de los diálogos participativos
conducentes a la elaboración de sus respectivos Planes Comunales de
Actividad Física y Deporte durante el año 2017. El propósito del trabajo es
generar propuestas para mejorar la ejecución de los diálogos, puesto que la
teoría evidencia que la participación ciudadana dota de legitimidad la
elaboración e implementación de políticas públicas.
Debido a los bajos niveles de práctica del deporte evidenciados, junto con los
problemas a la salud que conllevan, es indispensable fortalecer la participación
ciudadana en materia deportiva, ya que la ciudadanía aporta una visión
autentica de las problemáticas colectivas e individuales que afectan a las
comunidades, dando espacio a que sean los mismos deportistas quienes
deliberen posibles soluciones más eficaces que aquellas impuestas desde el
nivel central.
Con todo, esta investigación concluye a favor de ese argumento, dado que hoy
en día la ciudadanía demanda instancias alternativas a la participación
electoral, donde pueda hacerse parte de los asuntos públicos que son de su
interés. Sin embargo, debido a la gran cantidad de intereses que confluyen en
92
el espacio público, la deliberación no está exenta de complejidades, por ello, es
necesaria la existencia de instrumentos rectores para la ejecución de los
diálogos participativos.
El estudio evidencia que la Guía Metodológica para la elaboración del PCD, no
es un documento garante de una participación eficiente, debido a que se
constituye como una guía orientadora para los municipios, los cuales adaptan
los lineamientos de acuerdo a sus intereses.
Si bien lo anterior, puede significar un proceso virtuoso como ocurrió en Tirúa -
que adaptó la consulta ciudadana de acuerdo a su conformación territorial y
cultural-, también permite que se desarrollen diálogos incapaces de canalizar
las opiniones de los habitantes, como fue el caso de Talcahuano -donde el
trabajo de los talleres grupales se vio entorpecido-, ya que no son taxativos –y
debieran serlo- los aspectos técnicos de la instancia contenidos en la guía
metodológica.
En cuanto a los municipios, la experiencia de esta investigación concluye que
su rol es fundamental para la adaptación del proceso participativo de acuerdo a
las particularidades de su territorio. Es necesario que ésta institución sea el
articulador entre la sociedad civil y la instancia participativa, dado que es el
principal ente conocedor de su comunidad, por ello debe generar las
condiciones ideales para abordar la mayor cantidad de participantes.
93
Por otra parte, centrándonos en la ciudadanía, en los seis casos estudiados
podemos evidenciar un bajo desarrollo de cultura de participación, ya que en las
opiniones primaban los intereses particulares por sobre la visión comunal,
sumado a la escasa experiencia en instancias de este tipo. Por ello, es
necesario que el equipo municipal resguarde una discusión centrada en las
necesidades colectivas. A su vez, la ciudadanía debe tomar conciencia de su rol
en la construcción, no sólo de políticas locales, sino también de políticas
nacionales, pasando de ser un simple espectador a un responsable de su
propio país.
Finalmente, es importante la transparencia respecto de la consulta ciudadana,
puesto que éste mecanismo no es vinculante, y la poca difusión de esta
información puede generar falsas expectativas en las comunidades.
Considerando que gran cantidad de personas participan por primera vez –como
quedó demostrado en nuestro análisis- en una instancia de este tipo, lo anterior
puede ser perjudicial en la incipiente formación de una ciudadanía participante,
la cual a futuro podría cuestionar la real incidencia e importancia de su opinión
en la construcción de políticas públicas.
94
PROPUESTAS PARA MEJORAR EL MECANISMO DE
CONSULTA CIUDADANA EN LA ELABORACIÓN DE PLANES
COMUNALES DE ACTIVIDAD FÍSICA Y DEPORTE.
Trabajo intersectorial para promover el desarrollo del deporte y
actividad física en todas sus manifestaciones
La consulta ciudadana convocó en su enorme mayoría a organizaciones
deportivas, producto de ello no logró abarcar el espectro de deportistas que
consideraba la Política Nacional de Actividad Física y Deporte.
Se propone que a nivel regional, desde la institucionalidad se siga trabajando
con la lógica de convocar organizaciones deportivas, en conjunto con un trabajo
intersectorial que permita la integración de otro tipo de organizaciones, con el
objeto de abordar un espectro social más amplio, que aporte en la construcción
de un plan comunal deportivo más completo.
El MINDEP debería trabajar conjuntamente con todas las instituciones públicas
que tengan incidencia en la salud de las personas desde una mirada deportiva,
tales como el Servicio de Salud –por la relación directa entre salud y deporte-,
Ministerio de Educación –por la promoción y concientización de la vida
saludable en las personas-, Ministerio Vivienda –para generar los espacios
físicos que permitan la práctica del deporte-, Ministerio del Trabajo –dado que
las condiciones laborales de las personas tienen un impacto directo en su
95
calidad de vida; incorporar la participación de sindicatos en las instancias
participativas; generar competencias deportivas interempresas; desarrollo de
pausas activas, etc-, Servicio Nacional de la Discapacidad –para el fomento del
deporte inclusivo-, entre otras, con el objetivo de consolidar un diagnóstico más
completo, legítimo y representativo.
Manejo de expectativas de la ciudadanía.
Es importante la transparencia por parte de la administración del Estado hacia
la ciudadanía. Es necesario plasmar en el papel que la consulta ciudadana no
es en su totalidad vinculante. Por ello se sugiere desarrollar un proceso
informativo en el cual se advierta a los participantes que sus aportaciones no
serán necesariamente consideradas en los ejes de los planes comunales
finales.
En este sentido, la teoría señala que la consulta ciudadana es un mecanismo
de participación de poca influencia (Shand y Arberg, 1996), además busca el
apoyo para facilitar la aceptación y legitimación con tal de asegurar el
cumplimiento administrativo (Brager y Specht, 1973).
La teoría anteriormente expuesta permite dejar en evidencia lo que sucedió en
las seis comunas estudiadas. En una comparación entre lo sugerido por la
ciudadanía y lo que se consideró en los Planes Comunales finalizados, el
número de propuestas que no son consideradas por los municipios es superior
96
a aquellas que se plasman en cada Plan. Sólo en los casos de San Pedro de la
Paz y Talcahuano se acogieron más propuestas de las que se desecharon.
Esto puede ser revisado en detalle en el anexo N° 4.
El hecho de que la ciudadanía que participó tenga conciencia de esto, depende
netamente de si estos leen y se informan de sus Planes Comunales finales, por
ello es fundamental que las instituciones del Estado informen objetivamente
sobre la real incidencia de las opiniones que se dan en el proceso participativo.
Sugerir a los municipios la incorporación de estudiantes en práctica
para el proceso de planificación de los diálogos participativos y
producción del Plan Comunal de Actividad Física y Deporte.
Según lo registrado en las notas de campo en las instancias de
retroalimentación entre la Seremi del Deporte y los encargados de deportes de
los municipios, los últimos manifiestan que en las etapas de planificación y
ejecución de los diálogos participativos, y en la producción del mismo PCD, se
genera una sobrecarga de trabajo, dado que se le agregan labores extras a las
funciones que deben desempeñar a diario en su comuna.
Por lo anterior, se sugiere a los municipios que incorporen a estudiantes en
práctica de carreras del ámbito de la gestión pública, con el fin de colaborar en
la concreción de los objetivos del programa, desarrollando los procesos de
planificación, ejecución y producción del PCD con mayor eficiencia y eficacia.
97
Lograr una instancia participativa inclusiva.
Según la experiencia, en el desarrollo de los diálogos se observó que hay
personas que poseen dificultades para ejercer su participación en la totalidad
del proceso. Así mismo, se registró una baja participación de organizaciones
orientadas al trabajo con personas en situación de discapacidad, lo que genera
una participación no inclusiva.
Se sugiere que la guía metodológica establezca mecanismos que promuevan y
aseguren la participación de personas en situación de discapacidad,
desarrollando las instancias en lugares de fácil acceso, con las instalaciones
adecuadas, con funcionarios capacitados para facilitar la expresión de
opiniones de todos los ciudadanos presentes. Puede ser necesario apoyar la
toma de decisiones para hacer posible que algunos individuos comuniquen sus
necesidades y elecciones (personas con cualquier tipo de discapacidad que le
impida total o parcialmente expresarse).
Esto es de suma importancia, dado que las personas con discapacidad tienen
derecho a controlar su propia vida y por tanto deben ser consultadas sobre
cuestiones que le incumben directamente, como la salud, educación,
rehabilitación o vida comunitaria (Organización Mundial de la Salud, 2011).
98
Incorporar participación virtual como complemento a la
participación presencial para aumentar cantidad de participantes.
Como quedó demostrado en las consultas ciudadanas de Santiago Centro y
San Joaquín analizados en el Capítulo 4 punto n° 3, el éxito en la convocatoria
depende entre otros factores, de incorporar la modalidad de participación virtual
en conjunto con la presencial, para aumentar las posibilidades de que las
personas se hagan parte del proceso según su disponibilidad.
La teoría plantea que la participación no es un estado fijo sino más bien volátil,
donde influyen elementos como el estado de ánimo y la disponibilidad de
tiempo (Geilfus, 1997). Por esto, se sugiere aplicar también la participación
virtual con la intención de incorporar a los ciudadanos cuya disposición sea más
factible desde un computador.
Por cierto, no existe el mismo porcentaje de conectividad a internet en todas las
comunas, por ende se recalca que la aplicación de esta modalidad sea sólo un
complemento a la participación presencial.
Observar criterios territoriales para lograr mayor convocatoria.
La experiencia de Tirúa indica que la particularidad de cada territorio puede ser
un determinante para el éxito de una consulta ciudadana en términos de
convocatoria. Dicha particularidad territorial debe ser considerada en todo el
proceso de preparación de la consulta ciudadana, no sólo en aquellas comunas
99
con gran cantidad de población rural, sino también en aquellas que poseen una
numerosa cantidad de habitantes, y es responsabilidad de cada municipio
acercar las instancias de participación a las personas.
Buscar los mecanismos para integrar a más mujeres a la
participación.
La consulta ciudadana si bien tiene por objetivo central recoger la opinión de la
ciudadanía, debe considerar aquellos indicadores que señalan que el género
femenino practica menos deporte que el masculino (MINDEP, 2016).
Así también, el resultado del análisis expuesto en esta investigación arroja que
las mujeres participan menos que los hombres. Esta correlación no debe pasar
desapercibida por los municipios, y por ende deben buscar los mecanismos
adecuados para integrar a la ciudadanía femenina.
La participación de las mujeres trae ventajas variadas, y tienen que ver con
aspecto éticos, políticos, técnicos y prácticos (Bilbao, 1998), por tanto sus
aportaciones son muy valiosas para todo proceso participativo.
Promover el respeto a los horarios estipulados y al tiempo de
exposición de las ideas.
En el caso de Talcahuano el horario de inicio de la consulta se retrasó
significativamente, ya que el Alcalde no se presentó a la hora acordada,
atrasando el discurso de bienvenida. Sumado a lo anterior, el alcalde excedió el
100
tiempo que tenía destinado a su discurso, factor que influyó en que la actividad
terminara más tarde de lo estipulado, retirándose algunos participantes antes
del cierre.
Por otra parte, en todas las comunas existieron casos donde las personas no
respondían lo que se les consultaba y se dedicaban a comentar experiencias
personales.
Todos estos elementos constituyen un desorden que deriva en el
entorpecimiento del proceso general, por lo cual se propone que la guía
metodológica para la elaboración de planes comunales de actividad física y
deporte sea taxativa en la definición de los tiempos de los discursos de las
autoridades, así también en el tiempo de exposición de las ideas de los
participantes.
101
102
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109
ANEXOS
Anexo N° 1: Notas de campo
NOTA DE CAMPO – DIÁLOGO PARTICIPATIVO
FECHA: 22 de julio del 2017 LUGAR: San Pedro de la Paz
Nota de observación: -Llegada de los asistentes con retraso de 45 minutos aprox. -Encargado de deportes del municipio informa sobre la oferta programática en materia deportiva -Gran diversidad de organizaciones deportiva -Alta convocatoria de jóvenes deportistas y dirigentes sociales -Se finiquitaron las síntesis de los talleres grupales en el tiempo estipulado -Se retiran asistentes antes de la realización del plenario, sin embargo se lleva a cabo con éxito
NOTA DE CAMPO – DIÁLOGO PARTICIPATIVO
FECHA: 16 de Agosto del 2017 LUGAR: Los Ángeles
Nota de observación: -Se inicia la instancia con 30 minutos de retraso -Participación de funcionarios municipales en la discusión -Asistencia en su mayoría, de dirigentes de organizaciones deportivas -Se realizó el plenario con éxito -Colabora el equipo de la seremi del deporte
NOTA DE CAMPO – DIÁLOGO PARTICIPATIVO
FECHA: 17 de Agosto del 2017 LUGAR: Santa Bárbara
Nota de observación: -Participación de dirigentes de organizaciones deportivas en el equipo técnico municipal -Se inicia la jornada con 30 minutos de retraso -Participan funcionarios municipales en la discusión -Se realizó el plenario con éxito -Colabora el equipo de la seremi del deporte
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NOTA DE CAMPO – DIÁLOGO PARTICIPATIVO
FECHA: 31 de Agosto del 2017 LUGAR: Tirúa Sector Norte
Nota de observación: -Los asistentes demoran en 1 hora su llegada a la instancia -Gran participación de jóvenes, dirigentes de organizaciones de comunidades mapuche, profesores de educación física de las escuelas públicas de la comuna. -Participación de organización de autos tunning -Se asistió a personas para que respondieran su encuesta, producto que no sabían leer. -Se realizó el plenario -Colabora el equipo de la seremi del deporte
NOTA DE CAMPO – DIÁLOGO PARTICIPATIVO
FECHA: 6 de Septiembre del 2017 LUGAR: Coronel
Nota de observación: -Los participantes demoran en la llegada a la instancia en 45 minutos -El encargado de deportes de Coronel extiende el saludo de bienvenida -Gran diversidad de organizaciones deportivas -No se finiquitaron las síntesis en el tiempo estipulado en dos grupos, producto de la gran cantidad de exposición de experiencias y comentarios personales, por sobre la visión comunal. -Se retiran asistentes antes de la realización del plenario, sin embargo se ejecuta con éxito con los participantes restantes. -Colabora el equipo de la seremi del deporte
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NOTA DE CAMPO – DIÁLOGO PARTICIPATIVO
FECHA: 29 de Septiembre del 2017 LUGAR: Talcahuano
Nota de observación: -Se retrasa la llegada del alcalde a dar la bienvenida, y retrasa el inicio de la instancia -Se hace el coffee break antes del inicio de la instancia -Seremi demora en su llegada, se omite su saludo de bienvenida -Alcalde se extiende en demasía en su discurso -Participan estudiantes de la UCSC en el equipo municipal -Se aplica un mecanismo diferente de recepción de propuestas -Entra seremi del deporte a dar un saludo de bienvenida en medio del trabajo de los talleres grupales -Procedimiento de recepción de las ideas con las tarjetas, resulta tedioso para ordenar los planteamientos de la ciudadanía -No se concreta el trabajo de los talleres grupales en el tiempo estipulado -Se cancela la realización del plenario por la extensión horaria de la instancia -No todos los asistentes responden la encuesta -Se clasifican los grupos de acuerdo al tipo de organización a la que pertenecen los asistentes. Producto de ello, no se distribuyen homogéneamente la cantidad de integrantes por grupo. -Colabora el equipo de la seremi del deporte
112
Anexo N° 2
Diálogo Participativo Plan Comunal de Actividad Física y
Deporte de Talcahuano
Para la Municipalidad de Talcahuano conocer las reales necesidades de los habitantes
de la comuna constituye un pilar fundamental para la toma de decisiones en las
diversas áreas del quehacer comunal. Este dialogo ciudadano reúne a actores que
representan a diversos sectores de la comunidad para conversar respecto a su visión
de la actividad física y el deporte en nuestra comuna con el fin de realizar la primera
actualización del Plan Comunal de Deporte de Talcahuano 2014-2017.
Hoy trabajaremos en torno a tres áreas:
DEPORTE Y SALUD
Entendemos por este concepto, aquellas actividades que usted y sus vecinos o
compañeros de trabajo realizan en su tiempo libre, permitiéndoles desarrollarse en un
ámbito más saludable y teniendo como objetivo fundamental mejorar sus hábitos de
vida, compartir con otros, sentirse mejor y usar su tiempo libre. Es también llamado
Deporte Recreativo.
DEPORTES PARA TALCAHUANO
Entendemos por este concepto, la práctica sistemática de alguna actividad deportiva
reglamentada, desde su iniciación hasta la competencia. Esta implica un grado de
preparación y competencia donde el esfuerzo físico es mayor. La conforman aquellas
disciplinas que forman parte de una Federación, tienen reglas y campeonatos. Es
también llamado Deporte de Competición.
INFRAESTRUCTURA
Consideramos en este concepto a todos aquellos lugares que son utilizados para el
desarrollo de la actividad física y el deporte, sean públicos o privados, en lugares
abiertos o cerrados. Ejemplos: multicanchas, ciclovías, gimnasios, canchas de fútbol,
polideportivos, sedes sociales, salones multiusos, senderos, plazas activas, entre
otras.
Esperamos que esta instancia permita conocer la visión de los habitantes de la comuna
desde un punto de vista donde se priorice lo colectivo por sobre lo individual, para así
conseguir una visión comunal respecto a la actividad física y el deporte.
113
Anexo N°3
GUÍA PARA SECRETARIOS TÉCNICOS
Momento 1: Introducción al trabajo en grupos.
1. Controlar el tiempo de presentación.
2. Cada secretario/a técnico/a contará con notebook para facilitar la presentación
en Power Point del relator del grupo en la sesión plenaria.
3. Completar la primera lámina del PPT con el número o color del grupo, nombre
del facilitador y nombre del relator.
4. Hacer entrega de las tarjetas donde los participantes deben registrar dos
problemas comunales en materia deportiva y dos soluciones.
Momento 2: Elaboración de principales reflexiones del grupo.
1. El/la secretario/a técnico/a debe agrupar las tarjetas por aquellas problemáticas
que más se repitan.
2. El/la secretario/a técnico/a presenta brevemente la matriz (PPT) en la cual se
sintetizarán las principales reflexiones, para su posterior presentación en el
Plenario.
3. El grupo debe definir las principales reflexiones por cada área temática
propuesta en la pauta entre 2 a 5 aspectos por cada eje estratégico).
4. Controlar el tiempo definido para el momento de reflexiones.
5. Apoyar al facilitador en todo el proceso.
Momento 3: Elaboración de principales propuestas del grupo.
1. Sistematizar las principales propuestas que surjan del grupo en base a las
reflexiones o problemas identificados anteriormente.
2. Reunirse con el/la relator/a y el/la facilitador/a del grupo con el objeto de
consolidar las propuestas en la Matriz de Síntesis de Propuestas (formato PPT)
para su presentación en el plenario. Es importante reforzar en el Relator la
necesidad de que en el plenario solo haga lectura de lo concluido, de manera
de optimizar el tiempo y evitar los juicios personales.
3. Entregar copia de síntesis de propuestas en formato digital (pendrive) al
coordinador del Diálogo.
Momento 4: Plenario
114
1. El rol protagónico lo asume el relator del grupo.
2. Apoyar al relator escogido por el grupo.
3. Respaldar el material de trabajo digital.
115
Anexo N° 4
El siguiente cuadro representa la totalidad de propuestas expresadas por la
ciudadanía en cada comuna, separadas por aquellas que son representadas
total o parcialmente en los Planes Comunales finalizados, en desmedro de las
que no fueron consideradas.
Comuna Considerada (Total
o parcialmente)
No considerada Total
Coronel 23 43 66
Los Ángeles 16 35 51
San Pedro 33 28 61
Santa Bárbara 21 34 55
Talcahuano 15 11 26
Tirúa 43 105 148
Total 151 256 407
La representación total o parcial hace referencia a aquellas propuestas que
están contenidas tanto en los objetivos estratégicos del Plan Comunal de
Deportes, o en sus planes o proyectos.
116
Anexo N° 5
Formato de la invitación de Santa Bárbara, idéntica a las entregadas en las
demás comunas.
Leonardo Baño Oyarce Seremi del Deporte Región del Biobío, Daniel
Salamanca Pérez Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Santa Bárbara, tienen
el agrado de invitar a Usted, al Primer Diálogo Participativo para la Formulación
del “Plan Comunal de Actividad Física y Deporte”, el cual está inserto dentro de
las medidas presidenciales que impulsarán el fortalecimiento del deporte
nacional.
Dicha actividad se realizará el miércoles 17 de agosto, a las 18:30 horas, en el Salón Hogar Indígena.
Esperamos contar con su presencia y aportes en esta importante
actividad deportiva.
S.R.C: Francisca León Email: [email protected] Fono: 41-3161639
![Acotado 20131[1]](https://img.pdfslide.es/doc/110x75/55abe9081a28abce678b4761/acotado-201311.jpg)
