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La Educacin Argentina desde el Centenario al BicentenarioDra. Renee Isabel Mengo (pp 07 33)

Educacin y Humanidades - Vol, 2 - N 1 - Ao 2010ISSN 0718-8242 Pgina 7

La Educacin Argentina desde el Centenario al Bicentenario

Dra. Renee Isabel Mengo 1

RESUMEN

En el Centenario (1910), la educacin tuvo un papel central en la consolidacin de la

nacin, considerada una condicin esencial para hacer del pas una Repblica. En ese marco y

con anterioridad se haba sancionado la Ley N1420 de Educacin Comn, en 1884,

estableciendo su carcter obligatorio, estatal, laico y gratuito. Sin embargo, este impulso del

Estado a la educacin pblica universal entr pronto en contradiccin con el sistema poltico

restrictivo. Las consecuencias de esta tensin estallaron en las primeras dcadas del siglo XX,cuando los nuevos sectores medios en expansin pusieron fin al rgimen conservador.

El Bicentenario en (2010), con la democracia recuperada e implementado un nuevo

modelo de Estado de acuerdo al contexto internacional de las dos ltimas dcadas, se efectu

una profunda reforma educativa de acuerdo a la era global, con el auge de polticas pblicas de

carcter neoliberal que poco tenan que ver con la realidad nacional, situacin que ha tenido

fuerte impacto en la estructura y calidad del vigente sistema educativo en todos sus niveles.

Palabras Clave: Educacin- Modernizacin - Integracin- Globalizacin- fracturas- inequidad

Argentina Education from Centennial Bicentennial

Summary

In the Centennial (1910), education played a central role in nation-building, considered anessential condition to make the country a republic. In this context and had previously enacted

the Law No. 1420 of "common education" in 1884, establishing their mandatory state, secular

1 Adjunta de la Ctedra: Historia Social Contempornea, Escuela Ciencias de la Informacin, Universidad Nacional deCrdoba- Argentina.E-mail: [email protected]


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and free. However, the momentum of the state to universal public education soon came into

conflict with the restrictive political system. The consequences of this tension erupted in the early

decades of the twentieth century, when new media in expanding sectors ended the conservative

regime.

The Bicentennial (2010), with democracy restored and implemented a new model of State

under the international context of the last two decades, made a profound educational reform

according to the global era, with the rise of public policies on nature neoliberal had little to do

with the national reality, and this has had strong impact on the structure and quality of existing

education system at all levels.

Keywords : Education, Modernization - Integration-Globalization-fracture-inequality

Presentacin

La educacin forma parte del entramado social. La inclusin en el sistema educativo es un

mandato central de la sociedad y un deber del Estado, aunque no debe quedar reducida a la

matriculacin ni a la retencin, la Constitucin Argentina otorga a los ciudadanos el derecho a la

educacin, es el eje central del proyecto de un pas integrado donde todos encuentren un lugar

y vean cumplidos sus derechos polticos y sociales. En este contexto, la escuela es un

instrumento de inclusin social cuando adems de garantizar el acceso a toda la poblacin

logra formar en los conocimientos y los valores que la sociedad de hoy y del futuro necesitan

para afianzarse.

En el Primer Centenario (1910), la sociedad argentina celebraba consolidar lamodernizacin, el crecimiento, extendiendo los ferrocarriles, instalando la infraestructura bsica,

fomentando la inmigracin, iniciando la industria, vinculndose con el comercio mundial,

incrementando la participacin poltica de los ciudadanos y estableciendo formas republicanas

de gobierno.


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Hacia el Bicentenario (2010), ms all de los logros, existen varias deudas pendientes.

Argentina encuentra hoy a un pas ms reflexivo, pero sin una visin unificadora y con una

dirigencia fragmentada. La sociedad civil qued a la intemperie y el Estado a la deriva. El

segundo Centenario deber honrar el sinceramiento y la memoria y deber representar a todo

el pas y sus regiones, celebrando la diversidad.

El propsito de la presentacin es mostrar el contexto y sus realizaciones en materia

educativa en el Centenario y en el Bicentenario respectivamente. Por lo que el recorte temporal

se hace necesario a los fines expuestos, destacndose entre ambos acontecimientos, las

siguientes etapas:

1. De 18801910: La educacin tuvo un papel central en la consolidacin de la nacin, al

ser considerada una condicin esencial para hacer del pas una repblica. En ese marco ya se

haba sancionado la Ley N1420 de Educacin Comn en 1884, estableciendo su carcter

obligatorio, estatal, laico y gratuito. Sin embargo, este impulso del Estado a la educacin pblica

universal entr pronto en contradiccin con el sistema poltico restrictivo. Las consecuencias de

esta tensin estallaron en las primeras dcadas del siglo XX, cuando los nuevos sectoresmedios en expansin pusieron fin al rgimen conservador a travs de la participacin ciudadana

masculina por la Ley del voto. (Botana, 1991).

2. De 19101930 : En las primeras dcadas del siglo XX, la poblacin escolar se duplic,

alcanzando prcticamente al 70% de los nios de edad entre 6 y 13 aos. Hacia 1910, en el

marco de los festejos del Centenario, se profundizaron los contenidos patriticos a fin de

consolidar una concepcin unificadora de la identidad nacional. Se impuls la organizacin de

la escuela media y adems, en la universidad tuvo lugar una profunda democratizacin en los

claustros, a travs de la Reforma Universitaria de 1918 (del Mazo, G.1968). Paralelamente, la

discusin sobre la reforma en la enseanza media entre 1916 y 1917, gir en torno al proceso


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de ampliacin poltica, con carcter selectivo y contenido humanista contribuyeron a la

homogeneidad tanto de los alumnos como de las escuelas en relacin con el modelo

institucional. (Dussel, I. 1997).

En ese entonces, la economa mundial prosperaba de una manera similar a nuestra actual

globalizacin. La gran movilidad de mercaderas, del capital y de las personas alcanz niveles

nunca vistos hasta entonces. Las rutas martimas y los nuevos medios de comunicacin

achicaban el planeta. Las inversiones y los inmigrantes se desplazaban de este a oeste; las

materias primas -caucho, trigo, carnes, minerales- de oeste a este.

El desarrollo de la educacin argentina del perodo revela un hecho que resulta paradjicoy hasta contradictorio: los proyectos ms importantes de reorientacin del sistema educativo

argentino hacia contenidos y formas ms modernas fueron producidos por gobiernos o

representantes de gobiernos conservadores, los grupos representativos de los sectores medios

rechazaron en general estos intentos de reforma, defendiendo -implcita o explcitamente- la

vigencia del sistema tradicional (Tedesco, J. C. 2003).

Lo que sucedi entre la Gran Guerra, la depresin y el estallido de otra Guerra Mundial

(1939-45) ms catastrfica que la primera, supuso para Amrica Latina que, la economa

abierta fue reemplazada por la autarqua, y la cultura cosmopolita por el nacionalismo.

3. De 19301955 : El pas dio origen a la inestabilidad institucional a travs de los golpes de

Estado. Luego en la dcada del 40, el surgimiento de un movimiento nacional-popular, el

peronismo, resignifica socialmente la infancia. En funcin a su ideologa se redactaron nuevos

programas educativos y se impusieron celebraciones y conmemoraciones a tono con el

enaltecimiento de la figura de la pareja presidencial. En el pas la ampliacin del consumo y la

vigencia de los derechos sociales repercutieron en la extensin de la matrcula educativa y a

nuevas necesidades desde la formacin sistematizada.


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En esa etapa, la estrategia econmica latinoamericana tena puesta la mira en el mercado

interno, que era al mismo tiempo un interior social, territorial y demogrfico. Apuntaba a la

sustitucin de importaciones, con una fuerte injerencia del Estado. Para la dirigencia de

entonces, el crecimiento econmico se basaba en la produccin domstica de artculos

manufacturados que antes se importaban. La estrategia requera una distribucin del ingreso

ms equitativa, y sta a su vez exiga una poltica cultural y social de integracin, dirigida desde

arriba.

De 1973 a 1982, cuando se inicia la crisis de la deuda y la llamada dcada perdida,

Amrica Latina vivi el impacto de los ciclos econmicos mundiales y cada pas lo tradujo en lo

mas vulnerable de su sistema poltico y social, la educacin entre ello.

El sismo econmico produjo el resquebrajamiento del contrato social y de los

compromisos polticos existentes. Comenz una poca de enfrentamientos y violencias.

Golpes, persecuciones, guerras internas y externas, terrorismo y terror de Estado, asolaron la

regin y dejaron como secuela sociedades exhaustas y deseosas de ensayar un nuevo orden;

dispuestas, en otras palabras, a firmar un nuevo pacto hobbesiano.

5. Desde 1983 a la actualidad : Slo una crisis terminal estimulara el cambio. Tal crisis

lleg en 1982, con la imposibilidad general de afrontar las deudas. El problema de fondo era

claro: toda una sociedad compleja, todo un modo de hacer poltica, y toda una cultura giraban

en torno a un modelo econmico insostenible al que se agrega el desgaste del proceso militar

acelerada tras la guerra de Malvinas en 1982.

La reinstalacin de la democracia encontr un pas educativo desigual e inequitativo. Esta

desigualdad an no pudo ser saldada, pero es innegable que en 1983 emerge una intensa

corriente de renovacin que perdura hasta nuestros das. La educacin entr en un estado de

debate y reflexin que se extendi al conjunto de la sociedad en el recordado Congreso


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Pedaggico Nacional de 1984-87. El pas democrtico quiso entrar en la escuela, superando el

paradigma autoritario, tratando de construir una escuela activa, participativa, reflexiva y

actualizada.

En la ltima dcada del siglo veinte, la modernidad latinoamericana forjada en el medio

siglo anterior y basada en una sociedad de garantas y derechos socio-econmicos, que en su

poca la Argentina liderara, entr en crisis. El principal modelo de recambio propuso ajustes

estructurales como va real hacia una sociedad ideal, (Nun, J. 2003). Este modelo, llamado neo-

liberal, identifica la modernidad con el desarrollo histrico de los pases avanzados y reduce las

relaciones sociales a intercambios econmicos. Argentina fue uno de los pases que abraz el

modelo en forma espectacular. Fue luego el primero en experimentar en forma igualmente

espectacular, su fracaso. (Boron y otros, 1999). La reforma del Estado y de la educacin se

llev a cabo en ese contexto.

La Argentina del Centenario

La dcada de 1910 fue un perodo especial y trascendente en la vida de la Nacin

Argentina. poca de bonanza, crecimiento, conservadurismo, celebraciones, formacin y

florecimiento. Adems, aquellos tiempos coincidieron con los 100 aos del nacimiento de Primer

Gobierno patrio y el fin de la dominacin espaola sobre el territorio del Ro de la Plata. El pas

se dedic en conmemorar el Centenario de la Revolucin de Mayo y aprovech, tambin, para

demostrarle al mundo que su condicin de pas en vas de desarrollo no haba sido fruto de la

casualidad. Parte de aquellos festejos se concentraron en el embellecimiento de la ciudad de

Buenos Aires, con la inauguracin de diversas obras como el Teatro Coln, el Congreso y la

construccin de numerosos monumentos, varios de ellos con el objetivo de enaltecer a los

prceres de la Independencia (Salas, H.1998). Tambin fue parte de aquel homenaje la

realizacin de varias exposiciones internacionales, las cuales figuran en los registros


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estadsticos del Bureau Internacional de Exposiciones (BIE), entidad parisina que regula a nivel

mundial organizacin de las muestras universales.

La conmemoracin por el Centenario de la emancipacin argentina se desarroll en una

repblica dirigida por la famosa generacin del '80. Esa elite poderosa e ilustrada fue

conservadora en lo poltico2

La Argentina era considerada el "granero del mundo" y eso la convirti en un foco de

atraccin para los ciudadanos europeos, tanto es as que para 1910 ya se contabilizaban casi

un milln de inmigrantes. Adems, no hay que olvidar que la Constitucin Nacional de 1853

promovi este proceso para que entre otras cuestiones, se poblase el campo. De los

6.5000.000 europeos que ingresaron al pas entre 1857 y 1941, regresaron 3.100.000 y se

afincaron 3.500.000 (Gallo, E. y Corts Conde R. (1972).

, partidaria del liberalismo en lo econmico, impuso un modelo

agroexportador, fuertemente ligado al mercado ingls; promovi la inmigracin; rescat la idea

de progreso e impuls la laicizacin del Estado. Ellos admiraban al Viejo Continente e

importaron la moda, los usos y las costumbres de grandes y refinadas ciudades europeas como

Londres y Pars.

El analfabetismo entre 1869 y 1914, haba pasado del 80% al 35 %. En el mismo periodo

Buenos Aires quintuplica su poblacin de la mano de un proceso de movilidad social.

La urbanizacin y la actividad comercial son indicadores del clima de progreso que se

viva en esa poca y del modelo de integracin que se empezara a perfilar. Entre 1895 1914

2 Este perodo se caracteriz por la existencia de un Estado conservador y elitista y un sistema de fraude electoral,que ya se haca insostenible pero que haba servido para mantener en el poder el proyecto poltico de la oligarqua.Incluso por esa razn, la naciente Unin Cvica Radical se abstena de participar en elecciones. Sus motivos eran lasfaltas de garantas comiciales y puede decirse que el levantamiento que este partido dirigi en febrero de 1905 fue acausa del reinado del "fraude como mtodo de supervivencia del proyecto establecido en el ochenta". La presinsocial y los nuevos partidos condujeron a la sancin de la Ley electoral de 1912, en donde el sufragio fueobligatorio, secreto y universal.


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los establecimientos industriales haban pasado de 22.000 a 48.000. Este crecimiento se cubri

con fuerza de trabajo mayoritariamente inmigrante, la mayora sin ciudadana poltica. El censo

de 1869 arrojo un total de 2.000.000 de habitantes, entre 1880 y 1920 un total de 4-500.000

inmigrantes llegaron al pas. La carencia de derechos configurara un primer hito entre cuestin

social y poltica, ya que la lucha por los derechos sociales no estar acompaada por la

creacin de partidos polticos que representen a la clase obrera emergente y a la vez, estos

obreros (en su mayora anarquistas) no consideraron viable la lucha parlamentaria (Britos, N.

2003).

El incipiente modelo de integracin articulado por la va de la educacin primaria (pblica

y obligatoria), se contrapona con otros fenmenos (aun vigentes) que son las desigualdades

(especialmente regionales) y la intolerancia poltica. El factor de desigualdad, ya tena una

tendencia clara a principios del siglo pasado cuando del 35% de analfabetos que tena el pas el

65 % viva en Jujuy y solo un 22 % en Buenos Aires (Gerchunoff y Llach, 2002). En cuanto a la

intolerancia poltica dentro del mismo periodo se destaca la Ley de Residencia (1902) que

esperaba atenuar las luchas anarquistas por los derechos laborales. Esta Ley permita expulsar

del pas a los extranjeros sospechados de perturbar el orden pblico y la seguridad nacional.

(Isuani, 1986). Paradjicamente, se puede decir que el glamur del centenario no admita que el

progreso y la pobreza se expresaran como parte de una misma realidad.

En cuanto a los derechos sociales y polticos en ese principio de siglo se destacan

algunas iniciativas como la creacin de la caja de Previsin para Empleados Pblicos (1904) y

la legislacin para mujeres y nios que trabajan (1907). En cuanto a derechos polticos, en1912, con la sancin de la Ley Senz Pea se estableci el voto de los hombres como

universal, obligatorio y secreto. Para muchos esta reivindicacin ser incompleta, ya que 2 de

cada 3 habitantes quedaban excluidos de este derecho (por razones tnicas o de gnero

(Britos, N. 2003).


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La inmigracin provoc la formacin del movimiento obrero y de partidos polticos

portadores de una ideologa nacida en Europa como el Partido Socialista y las distintas

corrientes anarquistas.

La aparicin de la clase media, por su parte, est vinculada con la llegada de los

inmigrantes, dado que estuvo constituida por hijos de extranjeros nacidos en el pas. Este

sector creci socialmente por su inclinacin hacia los estudios medios y universitarios, los que

les permitieron acceder a las profesiones liberales (mdicos, abogados) y otras actividades

como oficinistas y empleados pblicos (Germani, G. (1955).

En el primer Centenario la Argentina dio la espalda a su interior. Quiso mostrar al mundosu cara urbana, su rostro europeo.

La educacin

En las primeras dcadas del siglo XX, la poblacin escolar se duplic, alcanzando

prcticamente al 70% de los nios de edad entre 6 y 13 aos. Hacia 1910, en el marco de los

festejos del Centenario, se profundizaron los contenidos patriticos a fin de consolidar una

concepcin unificadora de la identidad nacional. En esta lnea de accin, se haba sancionado

la Ley Lainez3

3 En 1905, ante la incapacidad financiera de las provincias para satisfacer la demanda de construccin de escuelas,el Estado Nacional se hizo cargo sancionando la Ley Lainez. Cre la mayora de las escuelas cuyos edificios ansobreviven y sostuvo de sus fondos la expansin del sistema. la ltima clusula citada busc evitar que se instalarauna suerte de competencia entre los establecimientos cuya dependencia haba de ser distinta. Esa previsin nobast, ya que prontamente docentes y alumnos fueron prefiriendo las nuevas escuelas Lainez y as result que laspolticas educativas del gobierno nacional desbordaron los lmites que se haba fijado ante los gobiernos provinciales.Por lo tanto, aunque en el planteo formal de la Ley no se hubiese afectado el principio del federalismo, en la prcticase produjo. En esto gravit una tendencia centralista muy marcada en nuestra vida poltica, que todava hoy ejerceinfluencia. Sin embargo sera injusto evaluar la Ley Lainez slo por sus efectos contrarios al federalismo, porque sehan reconocido sus logros en materia de escolaridad que permitieron mayores avances para las polticas dealfabetizacin.La "Ley Lainez" contribuy a difundir las escuelas primarias y llev los beneficios de la educacinpopular a los rincones ms desamparados de las entonces catorce provincias argentinas.

que sealaba claramente el influjo del Estado nacional en los sistemas


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educativos provinciales ante la incapacidad financiera de estos para satisfacer la demanda de

construccin de escuelas. Cre la mayora de las escuelas cuyos edificios an sobreviven y

sostuvo de sus fondos la expansin del sistema.

El ordenamiento educativo no impidi la falta de articulacin en la incipiente escuela

secundaria; en 1903 se cre la Inspeccin para Colegios Nacionales y Escuelas Normales,

(formadoras de Magisterio) en 1910 stas ltimas pasaron a depender del Consejo Nacional de

Educacin fundndose esta disposicin en que el citado organismo tena a su cargo la

responsabilidad de la enseanza impartida en las escuelas primarias nacionales, por lo que era

quien estaba directamente interesado en la preparacin tcnica y prctica dada en las Escuelas

Normales o formadoras de maestros. En 1911, se cre la Direccin General de Enseanza

Secundaria sobre la base de la Inspeccin General, que tuvo vigencia hasta 1938 (Ruiz, G y

otros, 2008).

Los Institutos de enseanza normal estaban destinados a preparar para la enseanza del

magisterio; era impartida en escuelas normales de tres categoras: depreceptores, de maestros

y de profesores , de un solo sexo o mixtas. Sus planes comprendan, respectivamente,dos,cuatro y siete aos de estudios generales terico-prcticos , segn el ttulo, para ejercer la

enseanza en escuelas primarias de campaa , para ocupar cualquier cargo de la enseanza

primaria o para los de enseanza primaria, normal, secundaria y especial . Anexa a cada

escuela normal funcionaba una escuela primaria de aplicacin, de seisgrados de enseanza ,

para la observacin y prctica pedaggica de los aspirantes del magisterio.

Los Institutos de enseanza especial: se concentraban en la enseanza de los

conocimientos para el ejercicio de diversas "profesiones tcnicas, oficios y artes manuales". Se

impartan en escuelas comerciales, industriales, de artes y oficios, profesionales, academias,

institutos de educacin fsica, de lenguas vivas, ciegos y sordomudos, y otros similares. Los


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ttulos y certificados tenan validez nacional y sus contenidos enseanzas se deban adaptar a

las exigencias regionales, sin desatender los elementos de cultura general.

El plan de 1905 fue mas lejos al plantear que este tipo de formacin no deba pensarse

como estudios preparatorios para la universidad, por el riesgo de "desnaturalizar y frustrar" su

funcin. El Plan estableci dos categoras de establecimientos de enseanza secundaria:

Colegios Elementales y Colegios Superiores. El primer tipo de colegio sera el correspondiente

a los cuatro primeros aos de los Colegios Superiores. El currculum estaba organizado en tres

ramas: (I) Filosofa y Letras, (II) Ciencias y (III) Educacin Fsica y Esttica.

Adems de cuestionar esta finalidad, tambin se manifest a travs de diversosproyectos, la necesidad de que los estudios secundarios tuvieran una orientacin ms prctica.

Hacia 1916 se impuls un cambio profundo en la estructura acadmica del conjunto del

sistema.

Paralelamente a la discusin sobre la reforma en la enseanza media entre 1916 y 1917,

un capitulo aparte lo constituye el nivel universitario en donde tuvo lugar una profunda

democratizacin en los claustros, a travs de la Reforma Universitaria en Crdoba, en 1918. Lo

que se discuti al ritmo de los cambios sociales fue el proceso de ampliacin poltica, aunque

su profundizacin no es tema de esta presentacin4

En 1910, en ocasin del Centenario, la Repblica Argentina ocupaba el primer lugar entre

los pases ms alfabetizados de Amrica latina, una conclusin natural de la importancia que

los sucesivos gobiernos, que desde la presidencia de Bartolom Mitre hasta ese momento, le

haban dado a la educacin pblica.

.

Argentina y el Bicentenario

4 Las bases programticas que estableci la Reforma fueron: a) Cogobierno estudiantil, b) Autonoma universitaria,c) Docencia libre, d) - Libertad de ctedra, e) Concursos con jurados con participacin estudiantil, f) Investigacin, g)como funcin de la universidad, h) Extensin universitaria y compromiso con la sociedad.


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La Argentina ha atravesado distintos modelos econmico-sociales a lo largo de su

historia. El agro exportador, seguido por el auge industrial y los aos 90, en la ltima dcada del

siglo XX, caracterizado por la apertura de mercado hacia el exterior. La actualidad se distingue

por una combinacin de todos los elementos que fueron determinando la historia de la nacin.

En el ultimo periodo sealado, desde la dcada de 1990 a la actualidad, dominado por el

neoliberalismo, el porcentaje de los servicios de la deuda publica dentro del gasto publico total,

pasaron del 5.20 % en 1990 al 15.10 % en el 2001. En el proceso de reconfiguracin de las

polticas sociales, los Bancos Multilaterales de Desarrollo (BMDs) tuvieron mucha participacin.

En ms de 10 aos de participacin en la poltica social Argentina su presencia no mejor la

asignacin del gasto social (principal argumento de su participacin) y tampoco se alcanzo una

mejor cobertura de los programas (calculada en ms de 30 % de dficit de la demanda).

Un aspecto ineludible para entender el efecto de desocupacin en la generacin de

pobreza es el aumento de la tasa de desocupacin que en 1982 llegaba al 6 % de la poblacin,

en 1995 se disparo al 18.4 % y en el 2002 trepo al 21.4%. Uno de los principales dficit para

intervenir positivamente en lo social, es el vaciamiento de recursos humanos, tecnolgicos ymateriales que vienen padeciendo las instituciones del Estado. El crecimiento del gasto pblico

entre 1998 y 2001, se debe a los intereses de la deuda y a la cada del PBI y no al aumento de

la inversin en la reduccin de la pobreza. (De Simone, C. 2003).

En Argentina los BMDs participan como actores polticos de las negociaciones de la

deuda externa a travs de los programas sociales que contribuyen a financiar. Esto quedo

reafirmado en las mediaciones que hicieron el Banco Interamericano de Desarrollo BID- y el

Banco Mundial BM- durante el primer ao de la crisis del 2002. La participacin de los BMDs

por medio de crditos (blandos) tiene consecuencias negativas especialmente cuando la

financiacin est destinada a gastos corrientes, es decir que no supone nuevas inversiones y


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est localizada en programas prioritarios cuya posible discontinuidad pone en riesgo la

prestacin y por ende la gobernabilidad. (Clemente, A.2004). Es ingenuo suponer que los BMDs

en un contexto de tanta precariedad y presin por parte del FMI, no utilicen los programas

sociales como variable poltica y disciplinadora de la administracin publica en el tratamiento de

la cuestin social.

Esta situacin estructural y con poca vocacin poltica para salir de ella, fue profundizando

la pobreza, deterioro en el nivel de vida, marginalidad y exclusin a lo largo y ancho del pas. El

segundo centenario deber representar a todo el pas y sus regiones, con proyectos de

integracin e inclusin, pensando en el potencial humano y natural que se posee.

La educacin

El retorno a la democracia en 1983 se produjo en un contexto de cambios muy profundos,

donde la informacin y el conocimiento comenzaron a ocupar un lugar central en las estrategias

de desarrollo social y econmico. Estos cambios cerraban cualquier posibilidad de retorno a las

estrategias del pasado para cumplir con las funciones de transmisin del conocimiento,

movilidad y cohesin social. Es innegable que en 1983 emerge una intensa corriente de

renovacin que perdura hasta nuestros das. La educacin entr en un estado de debate y

reflexin que se extendi al conjunto de la sociedad en el recordado Congreso Pedaggico

Nacional de 1984-87. El pas democrtico quiso entrar en la escuela, superando el paradigma

autoritario, tratando de construir una escuela activa, participativa, reflexiva y actualizada. Luego

de aos de intolerancia se puso fin a la persecucin ideolgica en escuelas y universidades

(Braslavsky, C.1996).

A mediados de los aos 80 se inicia una serie de reformas que van a repercutir en todos

los mbitos de la vida social, fundamentalmente con un fuerte impacto durante la dcada del

90 y en el gobierno de Carlos Sal Menem (1989-1999). Estas reformas fueron impulsadas por


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el Banco Interamericano de Reconstruccin Y Fomento (Banco Mundial) y consistan, a modo

de sntesis, en una reformulacin del modelo de crecimiento con orientacin al mercado externo

(Torre, J. C. 2002).

Con dicho programa, se produjo progresivamente el deterioro de la institucin educativa,

sanitaria y dems, de accin social; en el caso particular de las polticas destinadas a los

sectores mas pobres (donde si ser realizaron en apariencia mayores gastos) se destaca la

fragmentacin del modelo que sustituye la lgica de poltica publica (institucionalizada y de

mediano y largo plazo) por la de programas (focalizados y de corto plazo), generando

problemas de cobertura, clientelismo y un efecto homogeneizador hacia abajo del estndar de

bienestar (Clemente, 2004).

La poltica educativa del gobierno de Carlos Sal Menem entre 1989-99, se ajust

perfectamente a las demandas del Banco Mundial. Estas medidas tenan como objetivo

disminuir el gasto estatal para derivar los fondos al pago de la deuda externa. El gobierno

argentino, tal como lo seala (Puigross, A. 2001) acept todas las directivas del BM plasmadas

en los siguientes documentos:

a. El financiamiento de la educacin en los pases en desarrollo, Washington, D.C., Banco

Mundial, 1986.

b. Prioridades y estrategias para la educacin, Washington, D.C., Banco Mundial, 19955

5 Respecto de la influencia que los organismos internacionales han comenzado a tener en las polticas educativas delos pases latinoamericanos, vase entre otros:

.

- BANCO MUNDIAL (1987). Argentina. Reasignacin de los recursos para el mejoramiento de la educacin.Washington D.C.: Serie de estudios del Banco Mundial sobre pases; - BANCO MUNDIAL (1986).

-El Financiamiento de la Educacin en los Pases en Desarrollo.Washington D.C.:Autor;BANCO MUNDIAL GRUPOESPECIAL SOBRE EDUCACIN SUPERIOR Y SOCIEDAD (2000).

- El Buen Ejercicio del Poder. En BANCO MUNDIAL, La Educacin Superior en los Pases en Desarrollo: Peligros yPromesas. Washington D.C:Autor;TOMASEVSKI (2004).


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c. (Carnoy y Moura Castro,1997), elaboraron un documento en el que se presenta un breve

anlisis de la situacin concreta de la educacin en Amrica Latina en los aos noventa,

despus de un decenio de ajuste estructural. Las entrevistas mantenidas con destacados

ministros de educacin sugirieron la conveniencia de examinar ms a fondolas cuatro

grandes esferas de inters para quienes propugnan un proceso de reforma en la regin :

a. La dinmica del proceso de reforma propiamente dicho.

b. La evaluacin del rendimiento educativo.

c. La educacin secundaria y tcnica.

d. La formacin y habilitacin de docentes.

En cada una de estas grandes reas se concentra la atencin en la identificacin y

evaluacin de las principales tendencias y problemas, as como tambin de las opciones a las

que podra recurrirse.

En base a (Puigros, A. 2001) se resume la poltica educativa en el ajuste de la educacin

al programa econmico neoliberal teniendo en cuenta los siguientes aspectos y manifiesta quela estrategia consiste en: Disminuir la responsabilidad del Estado como financiador y proveedor

de educacin pblica. Establecer aranceles o subsidios privados en todos los niveles y

modalidades, comenzando por la universidad y terminando por la educacin bsica. Achicar el

sistema de educacin pblica hasta el mnimo posible, mediante: La transferencia de los

establecimientos a jurisdicciones menores (de la Nacin a las provincias y de estas, a las

municipalidades), tendiendo a su privatizacin. Reduccin de modalidades que no dan rditoeconmico inmediato, como la educacin de adultos y de materias del currculo como msica,

- El asalto a la educacin. Barcelona: Intermon Oxfam; CORAGGIO, & TORRES (1997). La Educacin segn elBanco Mundial. Buenos Aires: CEM/Mio y Dvila.


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educacin cvica y plstica, lo cual se ha llevado a cabo ya en algunas provincias; o Descuido

de la educacin para discapacitados; o Restricciones sociales y territoriales en la extensin del

servicio de educacin pblica.

El contexto internacional del que se desprende estas reformas educativas fue el de la

globalizacin y el auge de polticas pblicas de carcter neoliberal consistentes en importar

recetas de afuera que poco tenan que ver con nuestra realidad nacional.

La Ley 24.0496

A partir de la sancin de la Ley 24.049, y la Ley 24.195

constituy un punto de llegada para un proceso histrico en las polticas

educativas argentinas, que se inici errticamente en los aos sesenta y que concluy con la

rpida sancin de esta norma a fines de 1991. El mecanismo para efectuar la transferencia fueel establecimiento de convenios especficos entre cada jurisdiccin provincial y el Poder

Ejecutivo Nacional (PEN). Es una norma escueta, posee veintisiete artculos, distribuidos en

siete captulos. No formaba parte ni era la especificacin de una Ley marco para el conjunto del

sistema educativo. Al contrario, la Ley pareci responder a las necesidades de recorte

presupuestario de los gastos del gobierno nacional al transferir a las jurisdicciones provinciales

los servicios educativos sin pautas pedaggicas especficas.7, llamada desde entonces Ley

Federal de Educacin LFE- desde entonces se estableci un esquema de gobierno y

administracin del sistema educativo nacional basado sobre la accin directa de las

jurisdicciones provinciales y la accin indirecta (y focalizada, esto es, a instituciones o

programas en particular y no a las jurisdicciones en su conjunto) del Estado Nacional8

6 Transferencia a las provincias y a la municipalidad de Buenos Aires de servicios educativos.

.

Buenos Aires, 6 de diciembre de 1991. Boletn Oficial, 7 de enero de 1992.

7 Ley l 24.195. Sancionada el 14 de abril de 1993. Promulgada el 29 de abril de 1993.8 La poltica educativa del gobierno de Carlos Sal Menem se ajust perfectamente a las demandas del BancoMundial. Estas medidas tenan como objetivo disminuir el gasto estatal para derivar los fondos al pago de la deuda


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Esta accin concurrente se evidencia en el hecho de que el Estado Nacional conserva la

facultad de otorgar la validez nacional de los ttulos y carreras, lo cual qued sujeto a la

aplicacin de la estructura acadmica diseada en la Ley Federal de Educacin y a los

acuerdos alcanzados en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educacin (CFCyE) a partir

de las pautas y criterios generales fijados por la propia Ley 24.195.

La poltica de reforma educativa se inscribe, entonces, en esta nueva dinmica. La

sancin de la LFE constituy el punto de partida de esta segunda etapa, caracterizada por una

reforma centrada en modificaciones de la estructura del sistema educativo, en el

establecimiento de contenidos bsicos comunes, en la implementacin de sistemas de

evaluacin del rendimiento de los estudiantes y en la realizacin de acciones compensatorias

en el terreno social. La transferencia de las escuelas medias y los institutos terciarios a las

provincias aceler las transformaciones de la relacin Nacin-provincias en materia educativa y

el trnsito de un ministerio nacional con responsabilidad directa en la gestin de

establecimientos educativos a un ministerio sin escuelas, con capacidad financiera y tcnica

para intervenir de manera indirecta en la poltica de las distintas jurisdicciones y en el sistema

universitario.

La LFE modific radicalmente estructura acadmica hasta entonces vigente. La antigua

estructura consista en un nivel inicial no obligatorio (hasta los cinco aos de edad), un nico

nivel obligatorio, constituido poreducacin primaria de siete aos de duracin, seguido por un

externa. El gobierno argentino, tal como lo seala Adriana Puigross (1996) acept todas las directivas del Bancoplasmadas en los siguientes documentos:

- El financiamiento de la educacin en los pases en desarrollo, Washington, D.C., Banco Mundial, 1986;

- Prioridades y estrategias para la educacin, Washington, D.C., Banco Mundial, 1995.

- Carnoy, Martn; Moura Castro, Claudio, Qu rumbo debe tomar el mejoramiento de la educacin en Amricalatina? , Documento de8 antecedentes para el Banco Interamericano de Desarrollo, Seminario sobre ReformaEducativa, BID, Buenos Aires, 21 de marzo de 1996.


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nivel de educacin secundaria de cinco o seis aos de duracin segn las diferentes

modalidades (bachiller, comercial, industrial, normal, entre otras). Finalmente estaba la

educacin superior de estructura binaria, conformada por dos sectores: universitario y no

universitario, de duraciones variadas segn las disciplinas. Todos los niveles dependan al

momento de la sancin de la Ley 24.195 de las jurisdicciones menos el superior universitario

nacional, que segua bajo la rbita del gobierno nacional. La LFE extendi la educacin

obligatoria a 10 aos de duracin y defini una nueva estructura acadmica que contemplaba:

a. El nivel deEducacin Inicial, cuyo ltimo ao pasaba a ser obligatorio; es decir, el

correspondiente a los alumnos de cinco aos de edad.

b. La Educacin General Bsica (EGB) de nueve aos de duracin y de asistencia

obligatoria, constituida por tres ciclos de tres aos de duracin cada uno (EGB1, EGB2 y

EGB3). La definicin de la duracin de estos ciclos, los contenidos bsicos de enseanza

respectivos y su ubicacin surgi de los acuerdos federales dentro del CFCyE (posteriores a la

sancin de esta Ley) y de las disposiciones especficas que cada jurisdiccin tom para aplicar

la Ley.

c. La Educacin Polimodal no obligatoria. Con una duracin que estuvo en torno a los tres

aos de duracin (segn las aplicaciones que realizaron los estados provinciales), sus

regulaciones previeron cinco orientaciones generales posibles que surgieron de los acuerdos en

el marco del CFCyE.

d. La Educacin Superior de duracin variada segn sean los sectores universitario y no

universitario.

La LFE, constituy un punto de inflexin en la historia de la educacin argentina por

muchos motivos pero uno es sobresaliente: la redefinicin que establece en la relacin entre el

Estado Nacional y los estados federados en materia de prestacin de la educacin. Esta

modificacin en la organizacin del gobierno origin diferentes situaciones entre los estados


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provinciales en lo que respecta a la implementacin de dos aspectos novedosos (para la

historia de la educacin argentina) diseados por esta LFE: laestructura acadmica y los

contenidos bsicos comunes. Las diferencias que se evidencian entre las jurisdicciones en la

aplicacin de estos dos aspectos de la reforma permiten pensar actualmente en la existencia de

tantos sistemas educativos como jurisdicciones existan en la Argentina y quizs ste sea el

aspecto ms criticable de la Ley 24.195.

La Reforma Educativa de los 90 (Ley de Transferencia, Ley Federal -LFE- y Ley de

Educacin Superior-LES) provoc la mayor fragmentacin de la historia en la inversin

educativa en cada provincia con la consecuente violacin de los derechos de todos a acceder a

igual calidad de la educacin cualquiera sea el lugar geogrfico de nacimiento. La transferencia

de los diferentes niveles educativos a las provincias, redujo los gastos de la Nacin y descarg

el peso de la misma en estas ltimas. As se pas de una relacin del 34,5 % en la Nacin y

65,5% en las provincias durante el 88 a 17,3% y 82,7% respectivamente en el 2002, con sus

economas regionales en crisis y escasos PBI, no pudieron afrontar la dimensin del esfuerzo

requerido.

Con los resultados a la vista, al comienzo de la Presidencia de Nstor Kirchner (2003-

2007), se inici una nueva reforma educativa. En este sentido, comenz a sancionar legislacin

educativa desde la segunda mitad del ao 2005. Estas Leyes abrieron el panorama a la sancin

de una nueva Ley orgnica para la educacin, lo cual ocurri en diciembre de 2006. Entre las

principales Leyes sancionadas en ese perodo se destacan:

a. Ley 26.058 de Educacin Tcnico Profesional 9

9 Como intento ambiguo de subsanar uno de los vacos generados por la Ley Federal de Educacin. El CongresoNacional sancion en septiembre de 2005 la Ley 26.058.

. La Ley apunta a regular laeducacin

tcnico profesional en el nivel medio y superior no universitario y lo que denominaformacin

profesional (art. 1) y se aplica al conjunto del sistema educativo nacional (art. 2) por lo que se


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invita a las jurisdicciones a adecuar su legislacin en funcin de esta norma (art. 56). Declara

que este tipo de educacin constituye un derecho y la define como un servicio educativo

profesionalizante que comprende la formacin tica, ciudadana, humanstico general, cientfica,

tcnica y tecnolgica (art. 3). Se evidencia el respeto por la terminologa introducida en nuestra

legislacin en el ao 1993 al considerarse la educacin pblica como de gestin estatal.

personal con la productividad de la economa nacional, regional y local. Tambin incluye la

especializacin y profundizacin de conocimientos y capacidades en los niveles superiores de

la educacin formal (art. 17). Se trata adems de un circuito que contempla formas de

ingreso y desarrollo diferenciales a los requerimientos acadmicos propios de la educacin

formal (art. 18) a pesar que no se indica cules seran los criterios contemplados. No obstante,

se plantea que estas instituciones y cursos podrn ser reconocidos en la educacin formal

(art. 20) pero no dice cmo.

Esta Ley se caracteriza por la poca precisin de algunos de los conceptos vertidos en ella.

Plantea definiciones generales sobre qu es la educacin tcnico profesional, en qu

instituciones se provee este tipo de educacin y a qu niveles del sistema educativo abarca. Sin

embargo, sus definiciones son difciles de comprender y cuando se las explicita se da cuenta dela falta de precisin sobre lo que efectivamente se debera ensear en esta modalidad

educativa.

b. La Ley 26.075 sobre financiamiento Educativo 10

10 Promulgada en enero de 2006 (Boletn Oficial 09/01/06).

. Es una norma que apunta a

incrementar la inversin en educacin, ciencia y tecnologa por parte del estado nacional y las

jurisdicciones de forma progresiva a partir del ao 2006 hasta lograr una participacin del6%

del producto bruto interno hacia el ao 2010 .Vale recordar que durante los aos noventa la

reforma educativa se ejecut en un contexto de aplicacin de medidas fiscales por las que el


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gobierno federal apunt a un compulsivo disciplinamiento fiscal, en funcin de las demandas

que realizaron organismos internacionales de financiacin.

El proyecto de Ley de Financiamiento Educativo fue sancionado en diputados al mismo

tiempo que el Poder Ejecutivo entreg 9.810 millones de dlares al FMI. Este proyecto de

Financiamiento prev slo 9.000 millones de pesos, menos de la tercera parte de lo que se

pagar para la deuda Externa.

c. La Ley de Educacin Nacional 11

En general, resulta cuestionable la forma en que se implementaron las profusas

declamaciones que se presentan en estas Leyes, sobre todo en la LEN, ya que el contenido

normativo propiamente dicho resulta escaso. Ello se debe a que no se definen con precisinmuchas de las regulaciones que deberan explicitarse para hacer efectivos los principios,

propsitos y derechos mencionados (Ruiz, G.2009.p.305). Los resultados hablan por si

. Sobrevino a la debacle educativa producida por la

LFE. La aplicacin de la estructura acadmica diseada en LFE fue tan diferente en cada

jurisdiccin y dentro de cada una de ellas que puede pensarse en la prdida del carctersistmico de nuestro sistema nacional de educacin. Esto es consecuencia de que perviven

mltiples modalidades educativas gracias a la adaptacin diferencial de dos de los ciclos y

niveles ms problemticos que se disearon a partir de la Ley 24.195, el 3 ciclo de la EGB

(EGB3) y la educacin polimodal. Es ms, dos jurisdicciones no aplicaron la estructura

acadmica diseada por la LFE. El panorama se diferenci an ms en el ao 2005 cuando la

provincia de Buenos Aires desmantel dicha estructura acadmica y cre dos niveleseducativos nuevos: la escuela primaria bsica (6 a 11 aos de edad) y la escuela

secundaria bsica (12 a 14 aos de edad) como unidades pedaggicas y organizativas

propias y de asistencia obligatoria, la ltima como nivel previo a la educacin polimodal.

11 Ley 26206, de Educacin Nacional, aprobada por el Congreso de la Nacin Argentina el 14 de diciembre de 2006,

promulgada por el presidente el 27 de diciembre y publicada en el Boletn Oficial nmero 31.062, del 28 de diciembrede 2006.


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mismos: en el estudio del ao 2000 ocupbamos el puesto 34 entre los 41 pases estudiados y

en 2006, nuestra posicin fue 52 entre los 57 pases.

Conclusin

En el primer Centenario el pas era an joven. Haban transcurrido treinta aos de

crecimiento sostenido, liderado por una clase dirigente unificada y con una visin coherente.

Sus logros eran reconocidos en el mundo, Argentina fue el primer pas de Amrica Latina que

en el Siglo XIX, a imitacin de otros pases, impuso la educacin obligatoria, gratuita y laica

para cultivar a su poblacin de origen europeo.

En el Bicentenario de Mayo, la sociedad argentina est en deuda consigo misma, y esa

deuda tiene relacin con el estado con que se est educando a las nuevas generaciones y con

la incapacidad de la clase dirigente de generar y encabezar un liderazgo efectivo.

Del anlisis anterior, surge con claridad que la sociedad debe volver a mirar con inters a

la educacin, debe invertir los recursos necesarios para la educacin ya que esta, junto con la

salud, constituye el factor esencial para garantizar la igualdad de oportunidades y el progreso

social, en base a sus necesidades y proyeccin mas que, a los mandatos de organismos

internacionales.

Si la Repblica no es para todos, para quin es? Este es el gran interrogante que en

Argentina est por responderse. El Bicentenario debera representar a todo el pas y sus

regiones, con la educacin es posible de lograrlo.-

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