El entornoresidencialcomomedioambiente.Un horizontepara la integraciónsocial

y la calidad de vida 1

Manuel VALENZUELA RUBIO

UniversidadAutónomade Madrid

1. INTRODUCCIÓN

Sin restar la más mínima importanciaa los planteamientosambientales«macro»aplicablesa las ciudades(contaminaciónambiental,despilfarro deenergíao vertidos urbanos,entreotros), se abrecamino cadavez con masfuerzatantoentreestudiososdela ciudadcomo entreplanificadores,la preo-cupaciónpor el entornoresidencialde los ciudadanos,queseconcibecomomásinmediatoal individuo; paralelamenteseenfatizala trascendenciadesta-cadaqueéstetienesobrela saludy la calidaddevida. Es más,es en él dondesepuedensometera observaciónlos replieguesmás menudosde la calidadambiental,perono por ello de menorentidadni con menosvariedadde re-gistros,ya queno enbaldeen los microambientesresidencialesse entrecru-zan contenidosfísicos, socialesy económicos;si, además,tambiénse consi-deran las deficienciasconstructivas,la falta de seguridaden las relacionescontractualeso los costosde mantenimientoo de desplazamientocotidiano,no es aventuradoafirmar quela viviendapuedereportaral ciudadano-habi-tante una «cápsula»ambientalque,sin minusvalorarotros indicadoresde la

Estetexto seincardinaen el ProyectoPB 92/0150, financiadopor la DOICYT del Mi-nisteriodeEducacióny Ciencia

Analesde Geografíadela UniversidadComplutense,nY 15, 769-778ScrviciodePublicaciones.UniversidadComplutenseMadrid> 1995

770 Manuel ValenzuelaRubio

calidaddevida, tiene un pesodecisivoen la satisfaccióno desagradocon elentornodela vida cotidiana.Hastatal puntoestoesasíquela mejoradel me-dio ambienteconstruidoquehabitano utilizan los ciudadanosha adquiridoun crecienteprotagonismoen losañosnoventa>en tantoquela aproximaciónmasespecíficamenteurbanaal medio ambiente2

2. LA MEJORA DE LA CALIDAD RESIDENCIAL.DIVERSIDAD DE CRITERIOS

No es pretensiónde este texto entrar en el enmarañadocampode laidentificacióndeindicadoresparamedir las aproximacionesa la calidadresi-dencial; hay sobreesteasunto revisionessistemáticas(J. García Durány P.Puig, 1980,pp. 379-405)y aproximacionesa situacionesresidencialesespe-cificas como la infravivienda (1. 1. Aragonésy Corraliza, 1992,pp. 329-341:Valenzuela,1985, pp. 263-281); las numerosasencuestasrealizadassobrelamateriavienena corroborarel carácterversátil y dinámicode todo lo queserefiere a la vivienda> máxime si involucralas experienciasy aspiracionesdesus usuarios(M. Valenzuela,1994), pero tambiénabonanla necesidaddeabordarladesdeunaperspectivaintegradoracon los demáselementosdelmedio ambiente.En consecuencia,hay que admitir que la vivienda es unapartevital del medio ambienteaunquesólo seapor el hechodequesuviven-ciaes la másinmediataal ciudadanot

Desdeestaperspectivaseabrepasocon urgenciala necesidadde unavi-sion del medio ambienteresidenciala la escalaterritorial más próxima a lavida cotidiana, la vecindado unidad residencialy, en concreto,su versionmas desfavorecida,aquejadapor privacionesmultidimensionales,que, enconsecuencia,requeriríanpolíticasmultisectorialescon las queatacarsimul-táneamentelas concentracionesdeviviendapobre>el desempleoy la tensiónracial. En tal contexto,si bien escierto que la política de vivienda puedeydebevehicularuna estrategiacomplejadeluchacontrala pobrezay la margi-nación, no lo es menosque sehacaídomuy a menudoen la tentaciónde re-duciríaa un simple instrumentoparaproporcionarunavivienda digna a losmás pobres; en tal sentido,si bien existe un aumentogeneral de la calidadconstructivade las viviendasen los paísesdesarrolladosen cuantoa superfi-ciey variedadde losserviciosy amenidadesadisposicióndelos ciudadanos,se avanzamuy lentamenteen la solucióndel auténticoproblemade la cali-

2 A. Alexandre:“Plaidoyer1,o’n l>environnementurbain”. L’Observateurde ¡‘OCDE> núm.

175> avril-mai i 992, p. 16.-‘ A estaonda“holística” se adhiereel Programadc la OCDE “Project (iroup on Housing,

Social Integrationand Livable Environmentsin Cities”. (EnvironmetítDirectorate. Groupof Ur-tan Affairs>, 1994.

El entornoresidencialcomomedioambiente. Un horizonte... 771

dadresidencialquesehalla enquistadoenlas zonasmarginalesocupadasporgruposdesfavorecidos.

La cuestiónclavequeseplanteaes quéreorientacióndela políticade vi-viendapodríamejor contribuir a la planificación y a la construcciónde en-tornosmásaceptablesparatodaslas situacionessocialespresentesen la po-blación urbana.Ahora bien, a estapreguntano se puededaruna correctarespuestasi no se superala clásicapremisade que el destinatarioexclusivode la viviendaes la familia, dandoentradaa nuevoscriteriosquesirvan pararesponderpositivamentea las necesidadesde todos los grupos sociales;esprecisamentela utilización de criterios de calidadresidencialexcesivamenterígidos y simplistas(mayoritariamentecuantitativos)la causadel fracasoa lahora de crearambientesurbanosen los que a la genteles gustevivir. Aquíprecisamentehanfracasadono pocaspolíticas de viviendasocial a lo largode la pasadadécadaentodaEuropa.

3. POLÍTICAS DE MEJORA AMBIENTALDEL ESPACIO RESIDENCIAL

Mejorar el entornourbanoy las condicionesdc la viviendadebenserob-jetivos paralelosen el contextode las políticasde recualificaciónde la cali-dad de vida urbana;sin embargo,las experienciaspasadasabonanmásbienla teoríade que el hábitat ha contribuidoa degradarel ambientede muy di-versasmanerasy él mismo se ha configurado como un medio inapropiadoparael funcionamientoarmónicode las distintasfuncionessocialeso bioló-gicasencomendadasa la vivienda.Reencontrarunarelaciónequilibradaen-tre la vivienday el entramadode elementosambientalespuedeserun ámbitoadecuadopara que en él seconcretenlas últimas aproximacionesa estate-mática; siendo ésteun objetivo encomiable,hay posturasquevan más allá,por cuantoapuestanpor anudaren torno a la vivienda cuantosparámetrosambientaleshagande la ciudadun medio grato, justo y estimulante;en con-secuencia>admitiendoque la vivienda es un elementovital del ambienteur-bano,su auténticovalor dependerádesu correctaintegracióncon el entornoconcebidocomoun todo.

Sin embargo,seríaninagotableslosejemplosenlosque la mejoradel me-dio ambientedomésticose ha circunscritoa los elementosfísicos de la vi-viendacomo sonsutamaño,equipamientoo confort (temperatura,ilumina-ción, ventilación, etc.). Se ha enfatizado,con toda razón, la urgenciaporresolveren determinadosmodelosurbanoso al menosen áreasurbanasbiendefinidas,carenciasbásicascomo seriael casodel abastecimientode aguaola eliminaciónde los residuossólidos; los efectossanitariosde estasdeficien-ciasen lasperiferiasresidencialesdel TercerMundocon los consabidosries-gosparala saludsonbien conocidos.

772 Manuel ValenzuelaRubio

Igualmentesectorialeshan sido los planteamientospara la intervenciónambientalenlos barriosdesfavorecidosdelas áreasconsolidadas.Se hapres-tadouna mayoratenciónen ellos a la mejoradel «entornoedificado»juntocon la eliminacióno reduccióndelas formasde contaminaciónmásacucian-tes(por humos,ruido o desechos);es frecuente>no obstante,quetodasestasintervencionesse orienten,tanto o másquea elevarlas condicionesambien-talesdelos residentes,a propiciar la regeneracióneconómicadelas ciudadesen su conjunto o, cuandomenos,de aquellasáreasque hanexperimentadoprocesosde decliveeconómico,debidosmayoritariamentea la desindustria-lización. Hay unagran experienciaacumuladaya de rehabilitaciónde anti-guosbarriosindustrialesy portuariost

Es frecuenteobservarel protagonismoqueenestasoperacionesse asignaal espaciolibre público en el que>junto a acondicionamientosfísicos, sebus-ca privilegiar al peatónfrente al automóvil al mismo tiempoque la integra-cion deactividadesal airelibre como instrumentodeintercambiosocial y deexperienciasen el interior de la ciudad. Precisamentehan sido iniciativascomo la canadiense‘<Main StreetProgramme»o el planfrancésdeacondicio-namientode los popularesbarriosdeHLM, dondese hallan los precedentesde los PlanesEspecialesde Mejorade la CalidadAmbiental,quecontemplala Revisióndel PGOU de Madrid> cuyo Avancehasido sacadoa exposiciónpública en 1994. De acuerdocon esteprogramaseriansometidosa tal tipode planesbásicamentebarrios residencialesde bloque abierto construidosdurantelos añossesentay setentatanto por la iniciativa pública (San Cristó-bal de los Ángeles o PobladosDirigidos), como privada(Barrio del Pilar).Las líneasmaestrasde la que enestedocumentoseentiendepor mejoraam-biental seesbozanya en estaetapade la tramitacióndel Plan;atenciónprefe-rentesemanifiestaen ellasa los espacioslibres públicos>paralos quese for-mulan propuestasde reordenación,rediseñoo gestióncon una manifiestaintencionalidadmorfológica;no sealejamuchode ella el tratamiento>básica-mentefachadistade la edificaciónresidencial;enestocasiacabanlaspreocu-pacionesambientalesa nivel «micro» de estosdocumentos>en lo que a lacalidadambientalse refiere;amortiguarel ruido y la visión del tráfico envol-ventemediantepantallasde tierra y de vegetacióncompletanlas pretensio-nesdemejoraambientala quehasidocapazde llegarla Revisióndel vigentePlande OrdenaciónUrbana~.

Los distintos acentosinherentesa estetipo de operacionespuedenhallarseen los 32proyectosdescritosen:EuropeanCommission.DirectorateGeneralbr RegionalPolicie Urban¡‘Vot Projects1994.Particularmentebuenoshan sido los resultadosdela combinacióndc rege-nerac>oneconomica-mejoradela viviendaenel casodeGlasgow,la ciudad quese hanegadoamorir; sonnumerososlos programasderehabilitaciónemprendidossobrelos barriosdevivien-dasocial>queenaquellaciudadrepresentanun 60 por 100 del parquedeviviendas

Ayto. (le Madrid> OficinaMunicipal del Pian (1993), Revisióndel ¡‘tan Generalde Orde-nac,ónUrbana> Avance,Memoria> vol. 2. CIr. pp. 342-345.

El entornoresidencialcomomedioambiente.Un horizonte... 773

4. DE LA INTERVENCIÓN FÍSICA A LOS ENFOQUESINTEGRALES DE LA CALIDAD RESIDENCIAL

No esnuevala pretensiónde abordarla realidadurbanadesdepresupues-tos globales>en que se contemplenintegradamentetodos los componentesqueen la ciudadse anudan.A esteplanteamientoseatieneel enfoqueecoló-gico queparalasciudadeshaintentadoaplicarensusinvestigacionesinterdis-ciplinaresel Programa«Hombrey Biosfera»(M & B) de la UNESCOatravésde suCampode Acción 11. El enfoqueecológicoconcibela ciudadcomounecosistemaen cuantoaestructuray funcionamiento,incluyendocomponentestanto bióticos como abióticos.A travésde los numerososproyectospilotossobreciudadesconcretas>desde1971 el ProgramaM & B 11 ha jugado unpapelúnico y especialen el desarrollodetalesenfoquesconceptualesy meto-dológicosasí como enla promocióndel trabajode investigaciónexperimentaly delos estudiosecológicosintegradosdelossistemasurbanos6

Si bien en talesintentosglobalizadoresaplicadosa la ciudadseha dadounénfasispreferentea loscomponentesfísico-ecológicosen suversiónurbana,hayqueadmitir que la calidadecológicaaplicadaal alojamientono podráseralcan-zadamásquea travésdel modelo«holístico»,queaceptey reconozcala interre-lación de naturalezacontradictoriade cuantosaspectosambientalesconfluyanen torñoa la vivienda.Ya de entrada,la construccióndeviviendaspuedecontri-buir a la degradacióndel entornode muchasformasdirectas(consumode suelo)o indirectas(aumentode tráfico). Peroes que tambiénsoncomplejaslas exigen-ciasquela viviendahabrádecumplir si sedeseagarantizarun entornosanoparaella en el plano ecológico.Una cuestiónnadadespreciableesla convenienciadeque>ademásde los parámetrosobjetivosde la vivienda(convenidoso no en in-dicadores)>se atiendanlas actitudesy opinionessobreella delos individuostan-to en suvertientebio-físicacomo social y de estilosde vida, incluida la integra-ción social,de formaquese vinculen los múltiplescontenidosqueconformanelmedioambienteglobal conla experienciadel hombre1,

Se puedencomputartresgeneracionesdeestudiospilotosobreecosistemasurbanos;alaprimerapertenecieronlos deHong-Kong>Erancfort,Romay Tokio, entreotros.Más prácticosy oricntadosa la acciónseríanlos trabajossobreCiudadGuayana>Bangkoko México; la terce-ra generaciónestá haciendoéntasissobre la interdisciplinariedady la participaciónde losagentes.Pionerofue elproyectodeEcologíaUrbanadeHong-kong,centradosobreel metabo-lismo urbano y que sirvió deprototipo paraotros proyectos.Una aproximaciónmetodológicapuedehallarseen Boyden>5. (1979): ‘<An integratedecologicalapproachandthe study of hu-man Settlements”.MAB TechnicalNotes,núm. 12> Paris> UNESCO. Sobre el casode Hong-kongvéascBoyden,5., eta! (1981): Ríeecologyof a cityanditspersons:thecaseofHong-KongCamberra, ANUS Press.Una visión de conjunto al año 1987 puedehallarseen UNESCO-MAB: ¡nfornie final delSeminarioRegionalde Trabajo en EstrategiasEcológicaspara las Ciuda-desHabitables(Montevideo,Uruguay,4-8 demayo1987). Paris,UNESCO>51 pp. (Ediciónbi-lingueespañol-inglés).

Así lo ponedemanifiestoel propioProgramaM & B en la ReunióndePlanificaciónsobreel ProyectoII en particular en condicionesdeindustrialización,RepportFinal>UNESCO, 1978,Pp.25-28.

774 Manuel ValenzuelaRubio

Comoes obvio, los anterioresplanteamientos>paraquelleguenenreper-cutir a la experienciacotidianadelos ciudadanosse hande plasmarenámbi-tos concretosy a pequeñaescala.Así lo han entendidoun buen número depropuestasincardinadasen programasde regeneraciónparaáreasurbanasmayoritariamentecentrales;sin negarlesun indudableavancerespectoa an-terioresplanteamientossectorialesa la horade interveniren la ciudad, en suaplicación, sin embargo>se ha notadoun excesivoescoramientohacia loselementosconstruidosde las áreasafectadasy una razonablepero social-menteregresivapreocupaciónpor la revitalizacióneconómica.Tales riesgosse han corregidobastantesatisfactoriamenteen cambio en operacionesdetratamientocuidadosoy global del entornoambiental del alojamientourba-no, como la quedesdehacetres lustros sevieneaplicandoen el barrioberli-nesde Kreuzberg.Bajo el eslogande «salvarla ciudadrota»el grupo depro-fesionalesintegradoen el InternationaleBauausstellungGmbH (IBA) fuecomisionadoen 1979 por el parlamentoberlinésparadar un giro total a laforma de intervenir en áreasfísica y socialmentedeterioradasde la ciudad>sometidasdurantelos añossesentay setentaa procesosde renovaciónurba-naentendidoscomo destrucción~. Sonbien conocidoslosprincipios inspira-dores de las operacionesapadrinadasen Berlin por estegrupo a partir de1982 y que seríandurantetoda la décadade los ochentareferenteobligadoparalas operacionesde rehabilitaciónurbana,siendoasumidaspor organis-mos internacionales(Consejode Europa) y por los gobiernosnacionales;asimismo>sonincorporadosa documentoslocalesdeplaneamiento.Destaca-remosentreellos> por unamayor relacióncon el entornoresidencial,la me-jora constructivadel «stock» residencialmedianteoperacionesa nivel de launidadurbanabásica(la manzanaresidencial),eliminandolo másposiblelasdemolicionesy cuidandola provisión o restauraciónde zonasverdesen elinterior y en el frente de las edificaciones;todo el espaciolibre público (ca-lles> plazasy parques)seríarenovadoy ampliadoen función de las necesida-desde la población;el planeamientoincluiría la dimensiónsocial como in-gredientebásico, clarificando los derechosmaterialesde los afectadosdemaneraquelos cambioscuidadososenlos planesfísicospermitanel desarro-lío denuevosestilosdevida ~.

Estosy otros principios generalesseaplicarondosificadamentesegúnloexigían las situacionesmicroescalares;así, en el bloque 6> situadoal sur deFriedrichstadt,el elementomedularde la intervenciónse nuclearíafísica yfuncionalmenteen tornoa la creacióndeun granespaciointerior al períme-tro construidocompuestodejardines, zonasdejuego; huertosy lagunasde

El IBA calcutó que,de aplicarsetalcs criterioscn Kreuzberg,15.000 rcsidenscstendríanqucabandonarla zonaen los próximos tres añosy varios cientosdenegociosseríancondena-dosadesaparecer.Cfr IBA> ProjectRepor41987,p. 202.

Op. ciÉ, pp. 202-203.

El entorno residencialcomo medioambiente.Un horizonte... 775

agua;así pues>se tratabade aplicarunaformade planeamientoecologizanteintegradoy de manejarel interior de unazonaresidencialcon particularcon-sideraciónal aguacomo recursoy al recicladodela basuradoméstica;el ex-perimentoaplicabatécnicasde ahorrode aguay depuracióndescentralizadamedianteel destinoa la vegetacióndel patio interior de las aguasno fecales.Porsu parte>en el bloque103 pertenecienteal sectorLuisenstadt,ademásdelas citadosplanteamientosecológicos>sebuscabareforzarla estabilidadso-cial a travésde la implicación de los residentes,demaneraqueestuvieranga-rantizadossusderechosa largo plazo; tambiénsecontemplabaproporcionar-les compensaciónpor el descuido institucional medianteel estímulo deaquellaslíneasdeacción más representativasde los interesesde la vecindad;además,la revitalización económicadel árease orientaríaa la absorcióndelos jóvenesdesempleadosdel barrio

Si es plenamenteválida la apuestadel IBA por la calidadambiental delas áreasresidencialescentrales,un reto ambientalde otra escalay con otrasconnotacionesvienen formulandolas periferias difusas, característicasdelmodelourbanopropio de las sociedadesavanzadas;los efectosque sobreelmedio ambientepresentaeste modelo involuera a varios parámetrosquecomo el agua,la energíao la diversidadbiológica son bienesescasosy sen-sibles,cuyo despilfarrogratuito e imprevisordebe serreplanteadoen cohe-rencia con los principios que desde1987 vienen dictandolos organismosresponsablesdel medioambiente,nucleadosen torno al denominado«desa-rrollo sostenible’>

Ateniéndonosen estetexto a unaperspectivaambientalmásdirectamen-te ligadaal espacioresidencial,se han dado ya algunospasoshaciala refor-mulaciónde los patronesa los quehastaahorasehavenido ajustandoel de-sarrollo difuso de los suburbios residenciales; tales replanteamientostendríanque afectar tanto a los aspectosecológicosdel espacioresidencial(eficienciaenergética)como sociales(reforzamientode lo comunitarioen losedificiosde vivienday en las vecindades).Un esfuerzopropositivo en tal di-reccion viene realizandola rama australianade la organizaciónecologistaGreenpeace>cuyos presupuestosvan a ser plasmadosen la Villa Olímpicaquese construiráen Sidneyparalas Olimpiadasdel año 2000.Estaseriaelproyecto-pilotode lo que podríanser en cl futuro las unidadesbásicaspara

Un resumencon planosy fotografíaspuedehallarseen IBA. op. ch., pp. t02-104y 248-251; una másabundanteinformación y másexpresivomaterial gráficopuedehallarseen Kon-zeptionenifir einen unweltorientierten Wohnungs-undStadtbar. Berlín, Scnator fúr Bau-undWohnungswesen, 1987,pp. 27-39.

lérmino acuñadococí denominadoInforme Brundtland (í987). Paraunavisión sinté-tica de estcconceptovéasePiercc>D. Markanday E. B. Barbier: «El significadodel desarrollosostenible,,AI/b; núm. 96. 1993,pp. 35-45. Posteriormentelo hizo suyo la Conferenciade lasNacionesUnidassobrecl Medio Ambiente y Desarrollo(Rio> 1992),y la propia Comisión delas ComunidadesEuropeas(Haciaundesarrollosostenible,mayo dc 1992).

776 Manuel ValenzuelaRubio

el desarrolloresidencialperiférico,a partir de un principio esencial,el dela«nucleación»(consolidación).En torno a esteprincipio searticularála plani-ficación delos transportes,el manejode aguao el abastecimientode energía.La motivación primariaquejustifica tal planteamientoresidencialmáscom-pactoen contraposicióncon el difuso o de bajadensidadno es otro que elabaratamientodel costode construccióny del mantenimientodelas áreasre-sidencialesperiféricas.Muchos logros de todo tipo puedenalcanzarseme-diante el incrementode las densidadesresidenciales,todos ellos de signoahorrativo (demateriales,de energía,desuelo y especiesnaturales,de agua,etc.).El modeloresidencialen quese plasmenlos anterioresplanteamientosretoma,aunquecon importantesretoques,un hilo propositivocargadode uncierto regustoa utopia urbana:la «aldeaurbana»,en quelo verdesecompati-biliza con el incrementode densidadesorganizadasentorno y desdelas esta-cionesdel ferrocarril> queharíaposibleindependizarsedel vehículoprivado.En consecuencia,las «aldeasurbanas»reducenel efectoinvernaderoy el usode recursosno renovables>por lo quese puedeafirmar que creanlas basesresidencialesparala sostenibilidadurbana12 Comoquedadicho, Greenpea-ce ha ganadoel concursoparaconstruir la Villa Olímpica de Sidneyparaelano2000.

La aproximaciónholísticaa la soluciónde los problemasambientales,comprendiendomejorasde la vivienda y del restanteespacioconstruidoycombinandodesarrolloeconómicoy social> también ha dado lugar a pro-puestase intentoscasisiempremásvoluntaristasqueefectivos.Entre lospla-nes más recientesy ambiciososque conocemoscabríadestacarel que estállamadoa afectara losdistritosdel sury el estedel municipio deMadrid for-mandoun arco entreVicálvaro y Carabanchel.Comootrasoperacionespre-cedentesemprendidasen las ciudadesdel centroy norte de Europasusdes-tinatarios son también ámbitos urbanos consolidadosdandoseun granprotagonismoa la noción de «comunidad»e intentandoresolverlos proble-masallí dondeéstosseconcretany sonobservables;a tal fin> el proyectoasu-me como criterio de delimitación los denominados«barrios-ciudad’>,dota-dos de una escalahumana, unos bordes o fronteras y unos contenidossociocconómicosy funcionalesque permitiráneludir desplazamientosdes-pilfarradores13 La ideacentrales,pues,interveniren la citadazonaparame-

2 Hay queadvertirque la densificacióna quenosestamosrefiriendo no vamásallá de lascasasadosadasformandocalle (fruncehouse),esdecir, la disposiciónresidencialendensida-desmedias.Aun así> lasdensidadesde las“aldeasurbanas”alcanzaríaunosvalores10-12 vecessuperioresa la de los suburbiosnormalesde lasciudadesaustralianas.Una relaciónpormenori-zadadel ahorroprevisiblemediantela generalizacióndel modelo “aldeaurbana”puedehallar-seenel folleto deGreenpeaceAustralia:SolutionforcícanhealthycitiesSidney.1993>29Pp.

‘~ Colectivo EMIC y Estudio 3(1994): Estudiourbanísticopara el desarrollode un Plan In-tegralen los distritosde¡‘illaverde y Userade Madrid. Madrid, ConsejeríadePolíticaTerritorial,vol. 2, p. 238.

El entorno residencialcomomedioambiente. Un horizonte... 777

jorar el cuadrofísico y la calidadde vida, asumiendoqueel entornoambien-tal tienecadavezmáspesoen la definición del gradode bienestarde la po-blación.Las lineasde actuaciónque seproponenasumen,por consiguiente,la perspectivaglobal, al menospor lo variadodelosobjetivosqueseabarcan,desdela regeneraciónpaisajísticahastala elevaciónde los serviciospasandopor la conectividadfísica de los distintosbarrios,con el añadidocualitativode incidir más sobrelos gruposexcluidosy sobrela formade poneren mar-chaprocesosdevertebraciónsocial 14~ Otracosamuy distinta es queseavia-ble en las actualescircunstanciasde descoordinaciónadministrativay deconflicto político por los que atraviesala zonaconsiderada,al igual que elrestode la aglomeracióndeMadrid.

5. CONCLUSIONESDESDE EL ESCEPTICISMO

Es claro que la recualificaciónde no pocaszonasurbanasaquejadasdeuna combinaciónde problemasfísicos y socioeconómicosseráen el inme-diato futuro objeto de proyectosy propuestas,respaldadassiempreendocu-mentosbienintencionadosemitidos desdeinstanciasinternacionales.La pro-pia Comisiónde las ComunidadesEuropeasapadrina,comoya seha dicho,un buenmuestrariode proyectos-piloto,tanto centralescomo periféricos.Elpropio Libro Verdedel Medio AmbienteUrbanoabogapor la recuperaciónambiental tal como la hemosvenido planteandoaunqueaun con atenciónprioritaria al ruido, a la contaminacióny a Los restanteselementosconstrui-dos del medio ambiente.Porsuparte,la OCDE apuestapor mejorar la apa-riencia física de las vecindadeshaciendoun fuerte hincapié en los gruposmásdesfavorecidos,sin olvidar el control de las distintasformasde contami-nacióny la mejorade lasoportunidadeslaboralesa nivel debarrio 15

Aun así, la transformaciónfísica de los espaciosresidencialesno implicapor sísolala satisfacciónresidencialde los moradores;peroaunquelo consi-ga, la satisfacciónresidenciales un componentenecesarioperono exclusivoparaalcanzarel bienestarsocial.Su aportacióna la superaciónde situacionesde vulnerabilidady de exclusiónserá insuficiente,si no va acompañadadeactuacionesparalelasquerefuercenel sentidode comunidady sociabilidady

‘~ Todo lo cual forma partedeun PIaí,de DesarrolloSocial quese veníagestandodesde1991 y paracuya implementaciónsehacreadoad hocun órganode la AdministraciónAutóno-ma denominadoOficina de Cooperaciónpara ActuacionesPreferentes(OCAP), dependientedela ConsejeriadeCooperación.

‘~ COMISION DE LAS COMUNJI)ADESEUROPEAS(1990): libro VerdesobreelMe-dio AmbienteUrbano. Luxemburgo,Oficinade PublicacionesOficialesde la CCEE.pp. 60-61.OCDE. Group on UrbanAftairs: ¡he niulti-sectorialapproachto urban regeneration.toward.s- anew strategyfor social integrafion, housingaffordability andtivable environinent.s;Final Report(14-4-1994), Pp. 89-93.

778 Manuel ValenzuelaRubio

ayudena eliminar exclusionesde cualquiertipo. En muchoscasosestafór-mulapuedeserla mejor opción de lasposibles,perola constataciónmásfre-cuentees que>como mucho,lo únicoquehacees introducirmejoríasa cortoplazo y, lo queespeor, suponenun despilfarrode recursoshumanosy eco-nómicos16

En conclusión,aunquela aproximaciónintegrala la mejoradela calidadresidencialse halla más próxima a la realidadeconómicay social que ante-riores estrategiasresidencialesde basefísica> adolecede una debilidadbá-sica: su poca o nula atencióna las razonesestructuralesdel declive y de laprivaciónocurridasen áreasurbanasconcretas.La persistenciaen dar solu-ciones locales a concentracionesespacialesde problemassocio-espacialesestáignorando implícitamente la importanciade las razonesestructurales;lo cual>unido a la imposibilidad de financiaroperacionestan costosasy len-tas, haceque los magnoslogros que habitualmentese alcanzaninstena ladesmoralización;lo queno quieredecirquehayaqueabandonarlas políticasurbanasde mejoraambientaly de integraciónsolidaria en ellas de los másdesfavorecidos.Los rebrotesneoliberalesen economíay los exclusivismossocialesno apuestanpor ello, peroesel único caminodignopor cl quemere-cela penaapostar.

BIBLIOCRAtIA

AítAc¡oNÉs, J. 1., y CoRRALIzA, J. A.: ‘<Satisfacciónresidencialen ámbitosde infravi-vienda»,Psicothema,1992,vol. 4, núm.2, pp.329-341.

CEO¡MA: Estudiosobrela calidad devida enEspaña,Madrid, 1982.GARcíA-DuRÁN DL LARA> J., y PUIG BAsiÁírn> P.: “Vivienda y urbanismo>’(en) La cali-

dadla devida enEspañola>Madrid>Moneday Crédito,1980>pp.379-405.PuzEu-MASSABUAL’, J.: La vivienda como espaciosocial, México, Fondo de Cultura

Económica,1983>212Pp.Rooalcusz,i.: «Problemasy cuestionesde vivienda en los añosochenta”>RevistaEs-

paño/adeFinanciaciónalaVivienda,núms.24-25, 1993>pp. 7-13.VALENZUrgIA> M.: ‘<Calidad residencialy política de vivienda” (en) EstudiossobreEs-

paciosResidenciales,Madrid> lEAL, 1985> pp.263-281.

M. Kleinman: “Urban policies> housingpolicies and social integrasion in Europe” (¡n}Itutopea>; c,t¡es:Crowtb and Decline.TheFlague. 13—16 ¡ipril 1992 (13 páginas,inédito).