EL gasto p blico en AL...2. Tendencias del Gasto público: estructura y dinámica. 3. Eficiencia del Gasto público (gps, ptc, 4. El gasto social en la crisis: tendencia y ciclo. 5

Panorama de la gestión públicaen América Latina

Jorge MáttarILPESComisión Económica para América Latina y el Caribe

Barcelona, octubre 2011.

Seminario ADI CIDOB 2011

La Reforma de la Fiscalidad en Am érica Latina

EL gasto público en América Latinaen La Hora de la Igualdad

Contenido

1. Introducción: las finanzas públicas en

América Latina.

2. Tendencias del Gasto público: estructura

y dinámica.

3. Eficiencia del Gasto público (gps, ptc,

4. El gasto social en la crisis: tendencia y

ciclo.

5. Efectos distributivos del GG: el caso de

la educación.

6. Conclusiones.

Coyuntura ALyC: la hora de la igualdad

• Crisis: punto de inflexión, después de modelo

concentrador de riqueza, oportunidad para

plantear nuevos caminos.

• Inflexión replantea el desafío de la igualdad

• Implica enfrentar deudas históricas y recientes:

•Distribución del ingreso

•Heterogeneidad productiva

•Baja inversión y bajo ahorro

•Segmentación laboral y de la protección social

•Discriminación racial, étnica y de género

•Disparidades regionales

La propuesta de la CEPAL en LHI: una agenda

de desarrollo basada en seis pilares

• Política macroeconómica para el desarrollo

incluyente

• Superar la heterogeneidad estructural y las

brechas de productividad

• Mejorar la integración internacional

• Superar las brechas territoriales

• Creación de más y mejor empleo

• Cerrar las brechas sociales

A través de pactos sociales y fiscales y un nuevo

papel del Estado…para el desarrollo

Un fundamento y cuatro objetivos

El fundamento:

• Igualdad con base en efectiva titularidad de derechos como ética compartida y principio último irreductible

Los objetivos:

• Igualdad con convergencia productiva y territorial

• Igualdad de acceso a la educación, salud, empleo y seguridad social

• Políticas económicas con visión propia y de largo plazo en el ámbito macroeconómico, productivo y territorial

• Un pacto fiscal con efecto redistributivo: con acceso a innovación, institucionalidad laboral y seguridad en el trabajo.

1. Introducción. Finanzas públicas mejoran

en los últimos 20 años

• Desequilibrios de los 80 quedaron atrás.

• Deuda a la baja, mejor perfil y composición más

equilibrada

• Ingresos fiscales y tasa tributaria promedio

aumentaron.

• Disminución de pago de intereses ha generado

espacios fiscales »»

• Gasto público se ha recuperado

• Inversión revierte atonía.

• Gasto social se elevó y, en lo reciente, fue

anticíclico.

Abriendo espacios: dos décadas de

consolidación de las cuentas públicas

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES): RESULTADO FISCAL PRIMARIO Y GLOBAL, 1990-2009

(En porcentaje del PIB)

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEUDA PÚBLICA BRUTA EXTERNA E INTERNA

DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO, 1990-2009


Deuda Externa

Deuda Interna

0

1020

30

40

5060

70

8090

100

19901991

19921993

19941995

19961997

19981999

20002001

20022003

20042005

20062007

20082009

%

La deuda pública se reduce


AMÉRICA LATINA Y OCDE (PAÍSES SELECCIONADOS): DEUDA BRUTA TOTAL, 1990 Y 2010(En porcentaje del PIB)

Rep. d

e

Los ingresos fiscales se recuperan…


AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES): INGRESOS FISCALES(En porcentaje del PIB)

La carga tributaria también se ha elevado…


AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES): CARGA TRIBUTARIA (INCLU YE CONTRIBUCIONES SOCIALES), 1990 Y 2009


2. Tendencias del Gasto público:

estructura y dinámica.

El gasto público recupera espacios …


AMÉRICA LATINA: GASTO PÚBLICO TOTAL, 1990 Y 2009(En porcentaje del PIB)

… la evolución del gasto tiende hacia una

composición más eficiente …


AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DE LA COMPOSI CIÓN DEL GASTO PÚBLICO, 1990-2009

(porcentaje del gasto total)

… la inversión pública se recupera pero la

situación es diversa entre países


AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: GASTO DE CAPITAL, 1990 Y 2009(En porcentaje del PIB)

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

Ecuad

orBoli

via

Panam

áPer

úVen

ezue

laHon

dura

sChil

eBra

sil

ALCPar

agua

yArg

entin

a Gua

tem

ala

R. Dom

inica

naNica

ragu

aCos

ta R

icaEl S

alvad

orM

éxico

Colom

biaUru

guay

Haití

%

2009 1990

Venez

uela

(Rep

.Bol.

de)

Bolivia

(Est.

Plur

. de)

… el esfuerzo del gasto social es generalizado


0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

2009 1990

AMÉRICA LATINA: GASTO PÚBLICO SOCIAL, 1990 Y 2009(En porcentaje del PIB)

… y respecto al Gasto total y al PIB el GS crece

Fuente CEPAL, PSAL 2010

El esfuerzo del gasto social se manifiesta en

todos sus componentes

3. Aproximaciones a la eficiencia del gasto público

Midiendo la eficiencia del GG.

Eficiencia

Categoría 2

+ B

Categoría 4

A

--

F

Categoría 1 E

C D

Gasto / PIB

Categoría 3

Fuente: Comisión Europea.

El gasto público se eleva en mayoría de los

países

pero interesa más la dinámica de los componentes…

Puntos

porcentuales

Fuente: ILPES, con base en CEPALSTAT

La formación de capital fijo se fortalece

(Variación en puntos porcentuales)


Y la inversión en infrastructura se recupera

0.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

1.2

1.4

1.6

1.8

2005 2006 2007 2008

%

Argentina Brasil Chile

Colombia México Perú

Gasto público en infraestructura(porcentaje del PIB)

Fuente: Perrotti y Sánchez, CEPAL (2010)

…y disminuye el pago de intereses…


… mientras que la elevación del GS se

aprecia en casi todos los países


… y en los diferentes rubros que lo componen…


El gasto social incide en disminución de la

pobreza

(puntos del PIB)

Fuente: ILPES-CEPALSTATNota: En Panamá, Paraguay y República Dominicana los períodos de variación considerados corresponden a Circa 2000 y Circa 2008, debido a la falta de datos para el período completo.

(puntos del PIB)

Y en la indigencia…


Y la desigualdad se atenúa


Gasto público y desarrollo humano

GASTO PÚBLICO TOTAL (2010) E ÍNDICE DE DESARROLLO H UMANO (2010)A/

Fuente: elaborado en base a datos de Informe sobre Desarrollo Humano 2010, PNUD y datos oficiales, CEPAL. a/ Gasto público gobierno general para Bolivia(2009), Brasil (2008), Chile(2009), Costa Rica(2009), Nicaragua(2009), Perú(2009). Sector público no financiero para datos de Argentina (2008). Cobertura de gobierno central para el resto de países.

Los programas de transferencias

condicionadas se expanden a toda la región

La cobertura es variada, pero en aumento

También aumenta el esfuerzo fiscal, pero

es aun pequeño

Y la incidencia de los PTC es variada

4. El gasto público en el ciclo

GG y GS procíclicos en auge y anticíclicos en

crisis (periodo reciente)

… y de nuevo, diferencias entre países

5. Efectos distributivos del

gasto en educación

El gasto en educación es muy procíclico

Efecto distributivo del gasto en educación

en educación

6. Desafíos de gestión y gasto públicos

• Se recauda poco y mal

� Estructura tributaria regresiva

� Baja carga tributaria en la mayoría de los países

� Alta evasión

� Exenciones generalizadas

• El gasto social tiene un bajo impacto redistributivo

� Reforzar Gasto en educación (cantidad y calidad)

� Débil pilar no contributivo

� En lo productivo: mínimo apoyo a pymes y acceso segmentado a financiamiento

• La inversión resulta insuficiente para el desarrollo:

� Infraestructura

� Investigación, ciencia e innovación

� Instituciones bancarias para el desarrollo: financiamiento inclusivo

Desafíos para el gasto público: gestión

Gestión

• Acercarse a estándares internacionales de nivel de gasto social dado el grado de desarrollo de cada país.

• Agenda pública clara y acordada para mejorar transparencia del gasto, la institucionalidad pública a cargo de dicho gasto, y la eficiencia y eficacia del mismo.

• Articulación plan presupuesto, con visión de largo plazo.

• Elevar la productividad del gasto a través de programas de evaluación de los resultados de su gestión.

Crecimiento con Equidad

• Reprogramación gradual del gasto social hacia un mayor impacto redistributivo y externalidades en materia de equidad y productividad.

• Reorientar gasto hacia sectores sociales y de infraestructura y centrarse en aquellos con mayores efectos sobre equidad y el crecimiento.

• Mejorar focalización del gasto social y estabilizar su financiamiento para asegurar continuidad de programas sociales y evitar fluctuaciones en épocas de menor crecimiento (ciclo) .

• Especial atención a infraestructura porque condiciona y se adelanta a las inversiones privadas.

Desafíos…Crecimiento, empleo,

eficiencia y progresividad (1)

Educación

• Para fortalecer inversión en K humano y mejorar así Gini, es fundamental

mejorar calidad de la educación y ampliar la jornada escolar en la

educación pública, promover educación secundaria en población pobre y

reducir brechas en aprendizaje y conocimientos adquiridos desde pre-

primaria hasta final de secundaria.

• El principio rector es promover la universalización pero con apoyo

focalizado en la pobreza y la edad temprana.

• Reforzar el acceso a la educación preescolar, junto con la provisión de

alimentación (potenciaría efectividad del apoyo a la educación).

• Establecer o reforzar esquemas de subsidios progresivos a la educación

básica.

• Apoyo a difusión de códigos modernos (i.e reducir brecha digital).

• Continuar el apoyo a la ampliación de la cobertura y permanencia en la

educación secundaria.

• Esquemas de subsidio diferenciado para el acceso a la educación

superior.

Desafíos…Crecimiento, empleo, eficiencia y

progresividad (2)

Salud:

• Prioridad presupuestaria de programas públicos de alto impacto

distributivo: atención primaria, salud materno infantil y

enfermedades de mayor prevalencia durante el año (respiratorias,

infecciosas, etc.).

• Limitar el apoyo presupuestario a programas de salud que

descansan críticamente en relaciones laborales formales y que

pueden discriminar en contra de los más pobres y las mujeres de

bajos ingresos.

• Los sistemas de salud deben abandonar la lógica que segmenta los

beneficios de acuerdo con su situación de empleo presente y

apoyar los principios de solidaridad en el financiamiento mediante

sistemas de compensación de riesgos.


progresividad (3)

Asistencia social y programas de transferencias para reducir la

pobreza

• Reforzar PTC para otorgar mejores condiciones de vida a la

población que no accede a los sistemas de protección social

contributiva vinculados al mercado del trabajo.

• Los programas de focalización deben entenderse como

instrumentos para alcanzar derechos universales. Límites de la

focalización: Programas orientados a sectores informales y

rurales con escasa inserción institucional.

• Subsidios de desempleo, subsidios escolares y de alimentación,

salas cunas, etc.


progresividad (4)Pensiones

• Promover mecanismos que consideren solvencia de sistemas públicos

de reparto (reformas paramétricas, vinculando aportes y beneficios).

• Promover sistemas no contributivos con beneficios básicos

focalizados. Protección social no puede descansar exclusivamente

sobre capacidad de los esquemas contributivos asociados al mercado

laboral.

• Nuevos sistemas de protección deben asegurar el logro de una

cobertura universal de los servicios en un plazo razonable. Para

lograrlo, sistemas de pensiones deben ser complementados con otros

beneficios que alcancen a toda la población, con independencia de su

historia laboral, donde se combinen los pilares contributivo&

solidario.

• Prever necesidad de pre-financiar posibles garantías públicas de

pensiones mínimas otorgadas en el contexto de los sistemas privados

y públicos.

Desafíos…Crecimiento, empleo, eficiencia

y progresividad (5)

Vivienda:

• La política debiera continuar descansando en la trilogía: subsidio

progresivo, ahorro previo, apoyo crediticio. Además, debe estudiarse

fortalecer programas de vivienda social para los más pobres.

• El problema principal que incide sobre las condiciones de vida ha ido

evolucionando desde el acceso a la vivienda hacia la provisión de

agua, electricidad y especialmente saneamiento. La interacción de

este último componente con los programas de salud pública es muy

importante.

• En los casos donde se han alcanzado elevados niveles de acceso a la

vivienda, promover mejoras de calidad de ésta y de los barrios.

• Asegurar la provisión de terrenos para viviendas públicas para evitar

alzas desmedidas en el costo de la vivienda.


progresividad (6)Políticas activas del mercado de trabajo

• Capacitación&formación profesional, clave para productividad, bienestar del

trabajador y cohesión social. Basados en mejoras de la educación en las líneas

esbozadas antes, los sistemas nacionales de capacitación deben fomentar la

capacitación permanente, asegurar la doble pertinencia (para empresas y

trabajadores) y calidad de la oferta, facilitar la inserción laboral de grupos

vulnerables, entre otros objetivos.

• La mejora de la intermediación laboral no solo aumenta la eficiencia del

funcionamiento del mercado laboral sino también tiene un impacto

igualitario al mejorar las opciones de inserción de personas que no disponen

de mucho capital social.

• La ejecución de obras públicas con tecnologías intensivas en mano de obra y

programas de empleo de emergencia (e.g en la recesión) permiten

generación de ingresos laborales para personas con dificultades de inserción

laboral. Es importante una adecuada focalización social y territorial, y el

desarrollo de estrategias de salida para en el caso de los instrumentos

transitorios.

• Autoempleo o formación de microempresas son opciones válidas para

generación de ingresos laborales. Es importante identificar las necesidades

específicas de los potenciales beneficiarios de los programas de apoyo para

Gracias!

www.cepal.org

[email protected]

Documents

EL gasto p blico en AL...2. Tendencias del Gasto público: estructura y dinámica. 3. Eficiencia del Gasto público (gps, ptc, 4. El gasto social en la crisis: tendencia y ciclo. 5