El Plan Nacional de Acción por la Infancia 2012-2021 y su

El Plan Nacional de Acción por la Infancia 2012-2021 y su relación con los Gobiernos Locales.Rutas para su articulación con el Presupuesto por ResultadosNoviembre 2013Tiraje 1,000 ejemplares Impreso en Perú

© Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza© Acción por los niños Dirección: Jirón Cayetano Heredia 108, Jesús María. Teléfono: 463 1535

Publicación hecha con el apoyo del Coordinador del Grupo de Trabajo de Seguimiento al Presupuesto Público en Infancia de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza: Carlos Arámbulo Quiroz

Esta publicación se ha podido realizar gracias a la contribución de organizaciones como Save The Children y Acción por los Niños. Se autoriza citar o reproducir parte o todo el contenido de esta publicación, siempre y cuando se mencione la fuente.

PresentaciónCerrar las brechas que existen entre los derechos que la Constitución y los convenios internacionales reconocen a las peruanas y peruanos de todas las edades, y las condiciones concretas en que transcurre la vida cotidiana de amplias capas de la población, ha sido y es un punto de encuentro entre los actores del Estado y de la sociedad que integran la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) desde su creación en el 2001. Hacerlo supone vincular derechos, planes, presupuestos y dar seguimiento a su ejecución.

En el marco de la Mesa y siguiendo las orientaciones precisadas en la Carta Social (2001), aprobada por el Estado y la sociedad civil, y en las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional (2002), se busca vincular las políticas económicas con las políticas sociales, poniendo a la persona humana y su desarrollo integral en el centro de la visión. En esta tarea, la atención a los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes y las políticas públicas, han tenido la prioridad.

Hitos importantes en este proceso fueron: el acceso ciudadano a la información de la ejecución presupuestal (2001-2002), el impulso del proceso de descentralización y la formulación de los planes de desarrollo concertado (2001-2002 en adelante), la operación piloto de presupuesto participativo y los procesos de programación participativa del gasto público. También los Acuerdos de Gobernabilidad promovidos desde el 2002.

A estas iniciativas se suman la campaña sobre la prioridad de la infancia en el gasto público (2005), la identificación de actividades para garantizar sus derechos (2005-2006), el impulso y promoción de la gestión por resultados (2006-2007), el seguimiento concertado a las actividades prioritarias y los programas presupuestales de atención a la infancia (2007 en adelante).

Constituye otro hito del proceso la promoción de la participación y movilización social por los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes. Destaca la campaña nacional y descentralizada “Se busca un millón de amigos para las niñas y niños del Perú” realizada en el segundo semestre de 2009, a la que se suma la actual campaña por el Buen trato a la niñez y la adolescencia (2013-2014).

Los más recientes Acuerdos de Gobernabilidad impulsados durante las elecciones regionales de 2010, recogen la experiencia de todos esos años. Se formulan apuntando a objetivos, metas e indicadores desde un enfoque de derechos y vinculados a la lógica de la gestión por resultados. Dichas acuerdos sirvieron de base para proyectar las metas nacionales que alimentaron la concertación en el proceso electoral nacional del 2011 y guardan alta sintonía con las metas del PNAIA 2012-2021.

Esta publicación recoge lo aprendido en este proceso. Busca facilitar la transparencia y la rendición de cuentas, del actor público, así como la vigilancia ciudadana, y el seguimiento concertado que actores estatales y de la sociedad civil pueden realizar de manera conjunta para alcanzar los objetivos y metas de bienestar para la infancia. Los contenidos han sido trabajados y validados con el grupo sobre “Presupuesto público en Infancia” con la finalidad que los gestores de los Gobiernos Locales y de la sociedad civil identifiquen, en el conjunto de los clasificadores de gasto público, las cadenas de gasto donde pueden comprometer y ejecutar sus recursos para mejorar la calidad de vida de la niñez en el Perú.

Lima diciembre 2013Federico Arnillas Lafert /Presidente MCLCP

INTRODUCCIÓNEl Plan Nacional de Acción por la Infancia 2012-2021 se ha constituido como un potente instrumento de gestión que permite articular derechos, políticas públicas y presupuesto por resultados. Se trata de un plan de nueva generación, un instrumento que permite visibilizar los resultados y la inversión que realiza el Estado para mejorar la calidad de vida de las niñas, niños y adolescentes. Su formulación ha sido parte de una experiencia movilizadora que el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables ha promovido a través de un proceso de participación entre las entidades públicas y de la sociedad civil.

Desde el espacio de la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP) se han generado iniciativas que permitan, por un lado, democratizar la información pública existente relacionado a la situación de niñas, niños y adolescentes; y que las organizaciones del Estado y la Sociedad Civil puedan contar con instrumentos que permitan calcular la inversión pública en infancia, tomando como principal marco el PNAIA 2012-2021.

No obstante lo ya avanzado, un vacío existente tiene que ver con la presencia y rol que tienen los Gobiernos Locales para contribuir a la implementación del plan nacional desde sus propios procesos, recursos e iniciativas de intervención, reconociendo a su vez el proceso de descentralización en curso. Esta publicación responde a esa necesidad en el sentido de promover la importancia de irradiar iniciativas que apuntan a la formulación de planes regionales, provinciales y distritales alineados al plan nacional.

Esta publicación ha sido organizada en tres capítulos. En primer lugar desarrollamos una reflexión que permita ubicar el PNAIA 2012-2021 considerando los procesos políticos institucionales previos que han contribuido a posicionar la atención a la infancia como una prioridad de política pública. En segundo lugar, planteamos las rutas de vinculación entre el PNAIA 2012-2021 con los programas presupuestales existentes a través del cual los Gobiernos Locales tienen comprometidos recursos en el clasificador funcional de gasto público. Finalmente, proponemos las oportunidades que se presentan a los Gobiernos Locales de manera tal que permitan apalancar recursos públicos para la atención de niñas, niños y adolescentes.

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EL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN POR LA INFANCIA 2012 - 2021 Y SU RELACIÓN CON LOS GOBIERNOS LOCALES

1 El contexto del PNAIA 2012-2021 y sus contenidos claves

A la luz de este nuevo modelo de formulación del plan es preciso tomar en cuenta el contexto político institucional en el que se enmarca, reconociendo los procesos previos, tales como (a) las reformas descentralistas, (b) el proce-so de movilización social por la infancia, (c) las acciones prioritarias a favor de la infancia y el presupuesto por re-sultados. La convergencia de estos elementos, sumado al liderazgo del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulne-rables, introducen la dimensión participativa en la formu-lación de este nuevo PNAIA 2012-2021.

a. Descentralización

Se ha generado en el Estado peruano un conjunto de arreglos organizativos e institucionales desde una lógica que busca una articulación territorial, sectorial e intergu-bernamental, transfiriendo funciones, competencias y presupuesto a los gobiernos subnacionales. En este mar-co, se han definido un conjunto de iniciativas normativas e institucionales desde el Estado que, integradas, han contribuido en visibilizar la atención a las niñas, niños y adolescentes en el país.

Se genera el marco constitucional que dio origen a un conjunto de leyes que profundizan este proceso. Desde el año se dio origen a la Ley de Bases de Descentraliza-ción (Ley N°27783), la Ley Orgánica de Gobiernos Regio-nales (Ley N° 27867) y la Ley Orgánica de Municipalida-des (Ley N° 27972) como instrumentos normativos que contribuyen al equilibrio de competencias entre los tres niveles de gobierno. El 2003 se promulgó la Ley General de Educación (Ley N° 28044), en la que se van definiendo las directrices del funcionamiento del sistema educativo descentralizado: es la primera norma que considera los tres niveles de gobierno del Estado y los cuatro niveles de gestión del sistema educativo descentralizado, pues incorpora a la institución educativa1.

El 2007 el Poder Ejecutivo asume el reto de impulsar este proceso descentralizador. Como se señala en el Mapa de Políticas y Normas de la Descentralización2, se implemen-taron veinte medidas descentralistas y se optimizó el fun-cionamiento de los sistemas administrativos, en especial el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Ese mismo

Cuadro N°1: Reformas del Estado peruano en materia de descentralización

07 de marzo del 2002 Reforma del Capítulo XIV de la Constitución (Ley 27680)

17 de Julio del 2002 Ley de Bases de Descentralización (Ley N°27783)

16 de Noviembre del 2002 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley N°27867)

27 de Mayo del 2003 Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N°27972)

19 de Diciembre del 2007 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley N°29158)

año la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) asume las funciones del ya desactivado Consejo Nacional de Des-centralización y se crea la Secretaría de Descentralización.

El PNAIA 2012-2021 ha sido concebido con la intenciona-lidad de construir gestión pública participativa y descen-tralizada y responde a la necesidad de integrar las diversas acciones del Estado a través de sus tres niveles de gobierno.

b. Movilización por la atención a la infancia

Desde las redes de sociedad civil se impulsó un proceso de movilización para visibilizar la necesidad de la atención a la infancia. Fue así que a inicios del año 2004 la Asociación Nacional de Centros (ANC) logró posicionar el tema de la infancia al interior del espacio de la MCLCP, proponiendo impulsar la campaña “En el presupuesto público, los niños y las niñas primero”. La idea de esta iniciativa consistía en incorporar en el centro de la política pública la atención a la infancia y que esta prioridad se exprese tanto en el presu-puesto del gobierno nacional como también en los gobier-nos regionales y locales.

Se formó un grupo de trabajo conformado por organiza-ciones como CARITAS, UNICEF y CENAN, sobre la cual se empieza a trabajar las intervenciones más efectivas en los temas de infancia. A esta confluencia de organizaciones también se suma la confluencia de profesionales reco-nocidos y destacados en los temas de infancia, nutrición y educación. Una de las principales iniciativas del grupo fue identificar las acciones gubernamentales vinculadas a la atención a la infancia en el presupuesto público, reco-nociendo también sus códigos al interior de la estructura funcional programática.

Es a inicios del año 2005 que se impulsa la campaña na-cional “En el presupuesto público: Las niñas y los niños primero”, promovido por la ANC, articulando una base so-cial para la prioridad de inversión en la infancia y promo-viendo la participación de las niñas, niños y adolescentes en los presupuestos participativos, así como la prioriza-ción de proyectos que contribuyan a mejorar su calidad de vida. Es sobre la base de la red de mesas regionales y locales que la campaña logra un alcance nacional.

1 Iguiñiz, Manuel; Descentralización del Sistema Educativo; Lima, Tarea, 2008.2 Proyecto USAID/PERU ProDescentralización; Mapa de Políticas y Normas de la Descentralización; Lima; 2008.

Cuadro N°2: Los propósitos de la campaña nacional “En el presupuesto público: Las niñas y los niños primero”

- Propósito superior: Garantizar los derechos de las niñas, niños y adolescentes (NNA).

- Propósito mediato: Ampliar los recursos y la eficacia y eficiencia de la acción pública para garantizar servicios universales prioritarios para NNA.

- Propósitos inmediatos: Incluir en la agenda pública la prioridad en la infancia para la asignación de recursos.

Fuente: Federico Arnillas.Elaboración MCLCP


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Los actores que participan en esta iniciativa se conforman por una red de sociedad civil articuladas a través de la ANC y la Conferencia Nacional sobre Desarrollo Social (CONADES), principalmente. Desde el Estado se logró contar con un fuerte apoyo de los funcionarios del Ministerio de Economía y Finanzas del más alto nivel. Por otro lado, los espacios en los que se interrelacionan estas organizaciones se identifican dos niveles. A nivel nacional se reconocen los espacios de la Mesa de Concertación y el Acuerdo Nacional como los espacios de encuentro entre Estado y sociedad en su sentido amplio de comprensión. Adicionalmente se trabajó en el Congreso de la República, espacio privilegiado para la incidencia política en las leyes de presupuesto público. A nivel regional y local se reconocen los procesos de presupuesto participativo como una instancia clave donde se incorporó la relación entre la atención a la infancia y el presupuesto público. También se sumaban los espacios de las Mesas de Concertación, los equipos técnicos del Presupuesto Participativo y los Consejos de Coordinación del Presupuesto Participativo. El tejido social y político que se iba construyendo alrededor de la infancia le dio potencia, legitimidad social y reconocimiento entre las autoridades nacionales, regionales y locales.

En noviembre del año 2005, en el Foro del Acuerdo Nacional se firma el “Compromiso para la mejora inmediata de la calidad del gasto, con una visión de largo plazo” en el que se acuerda respaldar 12 prioridades de atención a la infancia con especial atención a las poblaciones rurales, que deberían expresarse en la Ley de Equilibrio Financiero, protegiendo los recursos presupuestales asignados a ellas, priorizándolas en las ampliaciones presupuestales y definiendo códigos únicos para cada actividad de uso obligatorio para articular la inversión. Se plantea así “Contar con un presupuesto sostenible y acorde con las prioridades nacionales, mediante la definición de acciones esenciales para el desarrollo de las capacidades humanas y el mantenimiento de los equilibrios fiscales de largo plazo”. Este conjunto de iniciativas expresan, por un lado, la concientización de la sociedad civil para incidir en

aspectos prioritarios de la política pública, y por otro, la movilización organizada y sistémica de un conjunto de agentes sociales interesados en priorizar la inversión en la infancia.

Este proceso movilizador continuó desde el espacio de la Mesa de Concertación con la campaña nacional y descentralizada “Se busca un millón de amigos” que tenía como propósito incidir en las autoridades nacionales, regionales y locales para que en el Presupuesto de la República del 2010, año emblemático por el XX aniversario de la Convención de los derechos del Niño, se garanticen los recursos orientados a la atención a la infancia. Este proceso ha continuado y para el 2013 se ha formulado la campaña “Buen trato para la Niñez” que busca visibilizar en la agenda de los tomadores de decisión y de la ciudadanía la cultura del buen trato y considere la prevención contra el maltrato infantil y el abuso sexual, la mejora de los métodos de crianza que tengan como base el apego, el desarrollo del individuo y la comunidad.

c. Las Acciones Prioritarias y el Presupuesto por Resultados

El proceso de movilización gestado por la sociedad civil va obteniendo frutos en la gestión pública al punto de posicionar en la Ley de Equilibrio Financiero para el Presupuesto Público del 2006 la novena disposición complementaria que planteaba la atención a las doce actividades prioritarias a la infancia (Ley Nº 28653). Esta Ley expresaba la necesidad de que el Estado priorice su intervención considerando el ciclo de vida de la persona humana. Para ello se asignaría una proporción no menor al 30% de las ampliaciones presupuestales a dichas prioridades hasta cerrar el déficit de nivel de atención existente en el menor plazo posible.

No obstante el nivel de compromiso y su concreción en la norma, se identificó que la principal traba para concretar estas prioridades estaba en la forma de gestión del presupuesto público, basado en asignaciones inerciales y partiendo de la demanda de insumos más que del establecimiento de estrategias específicas y prioridades establecidas. Fue esta forma de gestión presupuestal que encubría la carencia de sistemas de información adecuados, de manejo de estructura de costos y en general de una precaria formalización y sustentación en la programación de las intervenciones, lo que dificultaba la determinación de metas físicas. No obstante, también se evidenció una falta de voluntad política en crear las condiciones para hacer efectivas las prioridades establecidas, la que se expresó en las tres Leyes de Crédito Suplementario aprobadas en ese año las que en sus primeras disposiciones finales dejan sin efecto la vigencia de la Octava disposición final de la Ley de Equilibrio Financiero (Ley N° 28562).

Frente a este vacío, desde el espacio de la MCLCP se promovió la concertación de metas físicas específicas

“Contar con un presupuesto sostenible y acorde con las prioridades nacionales, mediante la definición de acciones esenciales para el desarrollo de las capacidades humanas y el mantenimiento de los equilibrios fiscales de largo plazo”.

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identificando las funciones de cada institución pública involucrada en la atención a la infancia. Para ello se elaboró una “Matriz de Acuerdo Marco entre Estado y Sociedad Civil para la Atención de la Niñez” que contenía una propuesta de metas nacionales y luego se elaboró un cálculo referencial de metas presupuestales para lograrlas.

Las acciones prioritarias de atención a la infancia no lograron expresarse en el presupuesto público quedando limitada su potencialidad como una norma divorciada de los recursos básicos para su implementación. Para la elaboración de la Ley de Presupuesto Público para el año fiscal 2007 se da una convergencia de intereses institucionales que venían desde el MEF y de la Sociedad Civil. Por un lado, el MEF estaba interesado en incorporar el presupuesto por resultados en la ley, pero esta propuesta no logró incorporarse en el Proyecto de Ley que entrega el Poder Ejecutivo al Poder Legislativo para su deliberación y su aprobación. Fue en el espacio del Congreso de la República donde se da una convergencia de dos corrientes de incidencia inusitada que se logra realizar en el marco del debate y deliberación de la Ley de Presupuesto Público para el año fiscal 2007. Por un lado, ya se contaba con una propuesta de implementación del Presupuesto por Resultados elaborado por los representantes del MEF y sus contrapartes en el Congreso, pero liderado y promovido por el Banco Mundial.

Por el lado de la Sociedad Civil venía la propuesta de incorporar la atención a las 11 acciones prioritarias en el Presupuesto Público promovido por la MCLCP y la red de organizaciones que se sumaban a este proceso. Se facilitó la incorporación de ambas propuestas integradas en una sola, vinculando así el presupuesto por resultados con el tema de infancia.

En ese sentido, la Ley de Presupuesto Público para el año fiscal 2007 (Ley N°28927) incorpora en su capítulo IV la “Implementación del Presupuesto por Resultados” donde se establece la gestión presupuestaria basada en resultados y estrechamente relacionada con las once acciones prioritarias. Se trataba pues del primer instrumento normativo que incorporaba la semilla de la reforma de la administración pública en el Perú.

Con la Ley de Presupuesto Público del 2008 se da inicio al proceso de implementación del Presupuesto por Resultados (PpR) en el Perú que se pone en marcha a través de los cinco Programas Presupuestales Estratégicos que son la expresión de políticas públicas prioritarias y cuya característica principal es su centralidad en la mejora de la calidad de vida del ciudadano(a) a partir del cual se organiza el conjunto de servicios públicos, sectores y los tres niveles de gobierno. No es casual que la implementación de los Programas Presupuestales Estratégicos Articulado Nutricional, Salud Materno Neonatal, Logros de Aprendizaje al finalizar el III ciclo de EBR, Acceso de la Población a la Identidad y Acceso de la Población a Servicios Básicos y Oportunidades

de Mercado se vinculen directamente con la atención a la infancia. Para el 2012 se cambia la metodología del Presupuesto por Resultados en el Perú, flexibilizando los criterios y exigencias metodológicas para la creación de nuevos Programas Presupuestales de manera tal que se pasó de 22 Programas Presupuestales en el 2010 a 60 el 2012 y 67 Programas Presupuestales para el 2013.

Desde el espacio de concertación se ha promovido y acompañado este proceso de reforma de la administración pública a través del seguimiento concertado a los Programas Presupuestales de atención a la infancia, produciendo reportes periódicos de seguimiento concertado al Programa Articulado Nutricional, Salud Materna Neonatal y Logros de Aprendizaje.

Ahora bien, tomando como referencia estos procesos previos, es preciso señalar que el PNAIA ha sido un proceso acumulativo donde, a través de la participación, se ha venido mejorando y actualizando cada versión del plan que se ha formulado desde los años noventa. Con este plan de nueva generación se marca un antes y un después en el enfoque y metodología que facilita un seguimiento sistemático tanto a sus objetivos, resultados, metas e indicadores como al presupuesto público desde su relación con el presupuesto por resultados. Resulta, en ese sentido, pertinente que se conozca con precisión y claridad sus características generales y específicas (Ver flujograma N°1).

Uno de los aspectos que es preciso señalar tiene que ver con las problemáticas emergentes que afectan la situación y calidad de vida de las niñas, niños y adolescentes asociados a la violencia infantil, la trata de personas, el trabajo infantil, entre otros. Es importante fortalecer los sistemas de información que permitan producir reportes de indicadores relacionados a las problemáticas emergentes.

En los talleres realizados por la MCLCP, la Asociación Nacional de Centros, Perú Equidad, Save The Children y Acción por los Niños se puso a prueba la vinculación del PNAIA con el presupuesto por resultados evidenciando la necesidad por visibilizar la atención del Estado a problemáticas específicas y diversas que afectan a las niñas, niños y adolescentes.

El 2008 se implementan los 5 Programas Presupuestales Estratégicos de atención a la infancia, cuya característica

principal es su centralidad en la mejora de la calidad de vida

del ciudadano.


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onat

al, co

n res

peto

de su

cultu

ra, p

rioriz

ando

zona

s rur

ales y

las c

omun

idade

s nat

ivas.

2. Ni

ñas y

niño

s men

ores

de 5

años

de ed

ad al

canz

an un

esta

do ad

ecua

do de

nutri

ción y

salud

3. Ni

ñas y

niño

s de 0

a 2 a

ños d

e eda

d cue

ntan

con c

uidad

os, a

tenc

ión in

tegr

al y a

pren

dizaje

opor

tuno

.4.

Niña

s y ni

ños d

e 3 a

5 año

s de e

dad a

ccede

n a Ed

ucac

ión in

icial

de ca

lidad

opor

tuna

, inte

rcultu

ral, i

nclus

iva co

n cult

ura a

mbie

ntal

y lib

re de

viole

ncia.

Gara

ntiza

r el c

recim

ient

o y d

esar

rollo

inte

gral

de n

iñas

y ni

ños d

e 0 a

5 año

s de e

dad

15. N

iñas,

niños

y ad

olesce

ntes

tien

en as

egur

ado e

l der

echo

al no

mbr

e y a

la ide

ntida

d de

man

era u

niver

sal y

opor

tuna

.16

. Niña

s , niñ

os y

adole

scent

es co

n disc

apac

idad a

ccede

n a se

rvici

os es

pecia

lizad

os de

ed

ucac

ión y

salud

.17

. Niña

s, niñ

os y

adole

scent

es es

tán p

rote

gidos

inte

gralm

ente

ante

situ

acion

es de

trat

a (se

xual,

labo

ral, m

endic

idad)

.18

. Niña

s, niñ

os y

adole

scent

es pa

rticip

an en

el ci

clo de

polít

icas p

úblic

as qu

e les

inv

olucra

n o in

tere

san.

19. N

iñas,

niños

y ad

olesce

ntes

son m

enos

vuln

erab

les en

situ

acion

es de

emer

genc

ia y

desa

stre.

20. S

e red

uce e

l núm

ero d

e Niña

s, niñ

os y

adole

scent

es ví

ctim

as de

viole

ncia

familia

r y

esco

lar.

21. S

e red

uce e

l núm

ero d

e Niña

s, niñ

os y

adole

scent

es ví

ctim

as de

viole

ncia

sexu

al.22

. Niña

s , niñ

os y

adole

scent

es si

n cuid

ados

pare

ntale

s se i

nteg

ran a

una f

amilia

.23

. Niña

s , niñ

os y

adole

scent

es si

n cuid

ados

pare

ntale

s se i

nteg

ran a

una f

amilia

.24

. Ning

una n

iña, n

iño o

adole

scent

e fall

ecer

á de T

uber

culos

is en

el Pe

rú.

25. T

odas

las n

iñas,

niños

y ad

olesce

ntes

cuen

tan c

on un

segu

ro de

salud

.

Gara

ntiza

r la p

rote

cció

n de

las n

iñas

, niñ

os y

adol

esce

ntes

de 0

a 17

años

de e

dad

5. Ni

ñas y

niño

s de 6

a 11

años

de ed

ad ac

cede

n y co

ncluy

en en

la ed

ad no

rmat

iva un

a Edu

cació

n Prim

aria

de ca

lidad

, inte

rcultu

ral,

inclus

iva co

n cult

ura a

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ntal

y libr

e de v

iolen

cia6.

Niña

s , niñ

os y

adole

scent

es se

encu

entra

n pro

tegid

os fr

ente

al tr

abajo

infan

til.

Gara

ntiza

r la c

ontin

uació

n de

l cre

cimie

nto y

des

arro

llo in

tegr

al d

e niñ

as y

niño

s de 6

a 11

años

de e

dad

7. La

s y lo

s ado

lesce

ntes

acce

den y

conc

luyen

en la

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norm

ativa

una E

duca

ción S

ecun

daria

de ca

lidad

, inte

rcultu

ral, i

nclus

iva, c

on

cultu

ra am

bient

al y l

ibre d

e viol

encia

.8.

Las y

los a

doles

cent

es se

encu

entra

n pro

tegid

os fr

ente

al tr

abajo

pelig

roso

.9.

Las y

los a

doles

cent

es po

sterg

an su

mat

ernid

ad y

pate

rnida

d has

ta al

canz

ar la

edad

adult

a.10

. Las

y los

adole

scent

es di

sminu

yen e

l con

sum

o de d

roga

s leg

ales e

ilega

les11

. Las

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adole

scent

es in

voluc

rado

s en c

onfli

ctos c

on la

ley p

enal

dism

inuye

n.12

. Se r

educ

en la

infec

ción d

e VIH

y SID

A en l

as y

los ad

olesce

ntes

.13

. Las

y los

adole

scent

es ac

cede

n a un

a ate

nción

de sa

lud de

calid

ad co

n per

tinen

cia cu

ltura

l.14

. Las

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adole

scent

es no

son o

bjeto

de ex

plota

ción s

exua

l.

Cons

olid

ar el

crec

imie

nto y

des

arro

llo in

tegr

al d

e las

y lo

s ado

lesc

ente

s de 1

2 a 17

años

de e

dad

a. Vo

lunta

d polí

tica a

l más

alto

nive

lb.

Forta

lecim

iento

de lo

s Sist

emas

Loca

les de

Aten

ción I

nteg

ral a

l niño

y al

adole

scent

ec.

Forta

lecim

iento

de lo

s esp

acios

espe

cializ

ados

d. P r

ogra

mas

Pres

upue

stales

con e

nfoq

ue de

resu

ltado

se.

Estra

tegia

de co

mun

icació

nf.

Parti

cipac

ión de

los G

obier

nos R

egion

ales

g. P a

rticip

ación

de la

socie

dad

h. A

rticu

lación

con p

lanes

nacio

nales

vinc

ulant

es


8

2 El PNAIA 2012-2021 y la participación de los gobiernos locales desde el presupuesto por resultados

Si bien no se cuenta con una definición de carácter formal/legal sobre la participación de los Gobiernos Locales en el marco del PNAIA 2012-2021, lo real es que en la práctica hay compromisos de carácter presupuestal que se vienen ejecutando y es preciso identificarlos desde el clasificador del gasto público.

En la medida que la formulación del PNAIA 2012-2021 ha incorporado dentro de su lógica la vinculación con el Presupuesto por Resultados es posible identificar los recursos públicos (presupuesto y gasto público) destinados a cada uno de los objetivos, resultados y metas del plan.

En este capítulo se busca visibilizar el nivel de participación de los Gobiernos Locales en relación al PNAIA 2012-2021 desde su vinculación con el Presupuesto por Resultados y en particular con los Programas Presupuestales. Es en virtud a este propósito que desarrollamos el conjunto de intervenciones donde los Gobiernos Locales han comprometido sus recursos durante el 2013.

En la Matriz de Articulación, que se presenta a continuación, se establecen las vinculaciones entre plan y presupuesto tomando como principal referencia las categorías del plan (Objetivo, resultados y metas) con las categorías presupuestales (Presupuestal, Productos y Proyectos). No obstante, es clave señalar que hay intervenciones que realiza el Estado y en particular los Gobiernos Locales en relación al PNAIA, pero que todavía no forman parte de los Programas Presupuestales y es posible identificar algunas acciones a través del seguimiento del clasificador funcional de gasto público.

4 Pasos para ingresar al portal de la Consulta Amigable:1. Ingresar al portal del

Ministerio de Economía y Finanzas (www.mef.gob.pe)

2. Seleccionar el Portal de Transparencia Económica

3. Ver detalle en Seguimiento de la Ejecución Presupuestal (Consulta Amigable)

4. Consultar el Gasto Presupuestal (Actualización diaria)

Flujograma N°3: El PNAIA 2012 - 2021 y la participación de los gobiernos locales desde el

presupuesto por resultados

Categorías del Plan Nacional de Acción por la Infancia

2012 - 2021

ProgramasPresupuestales

Producto / Proyecto

Niveles de Gobierno: N, R L

ObjetivoEstratégico

Resultadosesperados Metas

Categorías asociados a los Programas Presupuestadles

9


Mat

riz d

e Art

icula

ción:

Par

ticip

ació

n de

los G

obie

rnos

Loca

les e

n el

PNA

IA 20

12-2

021

Cate

goría

s del

PNAI

A 201

2-20

21Ca

tego

rías P

resu

pues

tales

dond

e par

ticipa

n los

Gob

ierno

s Loc

ales

Objet

ivo 1:

Gar

antiz

ar el

crec

imien

to y

desa

rrollo

inte

gral

de ni

ñas y

niñ

os de

0 a 5

años

de ed

adPr

ogra

ma P

resu

pues

tal

Gasto

Corri

ente

(A tr

avés

de: P

rodu

cto, A

ctivid

ad Ac

ción)

y Ga

sto de

Capit

al (a

trav

és de

Proy

ecto

)Fo

rma d

e Acce

so en

la Co

nsult

a Am

igable

1. Ni

ñas,

niños

y m

adre

s ges

-ta

ntes

acce

den a

cond

icion

es

salud

ables

y se

gura

s de

aten

ción d

uran

te la

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-ció

n, el

parto

y el

perio

do

neon

atal,

con r

espe

to de

su

cultu

ra, p

rioriz

ando

zona

s ru

rales

y las

com

unida

des

nativ

as.

Redu

cir en

un te

rcio l

a tas

a de

mor

talid

ad ne

onat

al00

02: S

alud M

ater

no

Neon

atal

3044

277:

Mon

itore

o, su

perv

isión

, eva

luació

n y co

ntro

l de l

a salu

d m

ater

no ne

onat

alTo

tal/

Nive

l de G

obier

no/ G

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no Lo

cal/

Mun

icipa

lida-

des/

Depa

rtam

ento

/ Pro

vincia

/ Mun

icipa

lidad

/ Cat

egor

ía Pr

esup

uesta

l/ 00

02: P

rogr

ama S

alud M

ater

no N

eona

tal/

Prod

ucto

s o Pr

oyec

tos

3033

288:

Mun

icipio

s salu

dable

s que

prom

ueve

n salu

d sex

ual y

re

prod

uctiv

a

3033

289:

Com

unida

des s

aluda

bles q

ue pr

omue

ven s

alud s

exua

l y

repr

oduc

tiva

3033

290:

Insti

tucio

nes e

duca

tivas

salud

ables

prom

ueve

n salu

d se

xual

y rep

rodu

ctiva

3033

412:

Fam

ilias s

aluda

bles i

nfor

mad

as re

spec

to de

su sa

lud

sexu

al y r

epro

ducti

va

2. Ni

ñas y

niño

s men

ores

de

5 añ

os de

edad

alca

nzan

un

esta

do ad

ecua

do de

nu

trició

n y sa

lud

Dism

inuir a

l 5%

la de

snut

rición

cró

nica e

n NN

men

ores

de 5

años

de

edad

.

0001

: Pro

gram

a Arti

cu-

lado N

utric

ional

3033

244:

Vigila

ncia,

inve

stiga

ción y

tecn

ología

s en n

utric

iónTo

tal/

Nive

l de G

obier

no/ G

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no Lo

cal/

Mun

icipa

lida-

des/

Depa

rtam

ento

/ Pro

vincia

/ Mun

icipa

lidad

/ Cat

egor

ía Pr

esup

uesta

l/ 00

01: P

rogr

ama A

rticu

lado N

utric

ional/

Pr

oduc

tos o

Proy

ecto

s

2033

248:

Mun

icipio

s salu

dable

s pro

mue

ven e

l cuid

ado i

nfan

til y

la ad

ecua

da al

imen

tació

n

3033

249:

Com

unida

des s

aluda

bles p

rom

ueve

n el c

uidad

o inf

antil

y l

a ade

cuad

a alim

enta

ción

3033

250:

Insti

tucio

nes e

duca

tivas

salud

ables

prom

ueve

n el

cuida

do in

fantil

y la

adec

uada

alim

enta

ción

3033

251:

Fam

ilias s

aluda

bles c

on co

nocim

iento

s par

a el c

uidad

o inf

antil

, lacta

ncia

mat

erna

exclu

siva y

la ad

ecua

da al

imen

tació

n y

prot

ecció

n del

men

or de

36 m

eses

3033

252:

Hoga

res c

on co

cinas

mejo

rada

s

3033

252:

Desin

fecció

n y/o

trat

amien

to de

l agu

a par

a el c

onsu

mo

hum

ano.

3. Ni

ñas y

niño

s de 0

a 2

años

de ed

ad cu

enta

n con

cu

idado

s, at

enció

n int

egra

l y

apre

ndiza

je op

ortu

no.

Las t

res c

uarta

s par

tes d

e NNA

m

enor

es de

36 m

eses

de ed

ad

tiene

n con

troles

de cr

ecim

iento

y de

sarro

llo co

mple

tos p

ara s

u eda

d.

0001

: Pro

gram

a Arti

cu-

lado N

utric

ional

No ha

y pro

ducto

s reg

istra

dos

Tota

l/ Ni

vel d

e Gob

ierno

/ Gob

ierno

Loca

l/ M

unici

palid

a-de

s/ De

parta

men

to/ P

rovin

cia/ M

unici

palid

ad/ C

ateg

oría

Pres

upue

stal/

0001

: Pro

gram

a Arti

culad

o Nut

ricion

al/

Prod

ucto

s o Pr

oyec

tos


10

Mat

riz d

e Art

icula

ción:

Part

icipa

ción

de lo

s Gob

iern

os Lo

cale

s en

el P

NAIA

2012

-202

1

Cate

goría

s del

PNAI

A 201

2-20

21Ca

tego

rías P

resu

pues

tales

dond

e par

ticipa

n los

Gob

ierno

s Loc

ales

4. Ni

ñas y

niño

s de 3

a 5 a

ños d

e eda

d ac

cede

n a Ed

ucac

ión in

icial

de ca

lidad

op

ortu

na, in

tercu

ltura

l, inc

lusiva

con

cultu

ra am

bient

al y l

ibre d

e viol

encia

.

NN de

3 a 5

años

de ed

ad ac

cede

n a u

na Ed

ucac

ión In

icial

de ca

lidad

, op

ortu

na, in

tercu

ltura

l, inc

lusiva

co

n cult

ura a

mbie

ntal

y libr

e de

violen

cia.

0091

: Incre

men

to en

el ac

ceso

de la

po

blació

n de 3

a 16

años

a los

serv

icios

ed

ucat

ivos p

úblic

os de

la ed

ucac

ión

básic

a reg

ular

No ha

y pro

ducto

s reg

istra

dos

Tota

l/ Ni

vel d

e Gob

ierno

/ Gob

ierno

Loca

l/ M

unici

-pa

lidad

es/ D

epar

tam

ento

/ Pro

vincia

/ Mun

icipa

-lid

ad/ C

ateg

oría

Pres

upue

stal/

0091

: Incre

men

to

en el

acce

so de

la po

blació

n de 3

a 16

años

a los

se

rvici

os ed

ucat

ivos p

úblic

os de

la ed

ucac

ión

básic

a reg

ular /

Prod

ucto

s o Pr

oyec

tos

Cons

trucc

ión de

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ro ed

ucat

ivo de

educ

ación

ini

cial /

PRON

EI

Mejo

ram

iento

de la

acce

sibilid

ad es

colar

a las

ins

tituc

iones

educ

ativa

sFo

rtalec

imien

to de

capa

cidad

es op

erat

ivas e

n ce

ntro

s de a

ltern

ancia

rura

lM

ejora

mien

to de

l cen

tro de

recu

rsos d

e las

ins

tituc

iones

educ

ativa

s

Objet

ivo 2:

Gar

antiz

ar la

cont

inuac

ión de

l cre

cimien

to y

desa

rrollo

inte

gral

de

niñas

y niñ

os de

6 a 1

1 año

s de e

dad.

Prog

ram

a Pre

supu

esta

lGa

sto Co

rrien

te (A

trav

és de

: Pro

ducto

, Acti

vidad

Ac

ción)

y Ga

sto de

Capit

al (a

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és de

Proy

ecto

)Fo

rma d

e Acce

so en

la Co

nsult

a Am

igable

Resu

ltado

sRe

sulta

dos

5. NN

de 6

a 11 a

ños d

e eda

d acce

den y

co

ncluy

en en

la ed

ad no

rmat

iva un

a Edu

-ca

ción P

rimar

ia de

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ad, in

tercu

ltura

l, inc

lusiva

con c

ultur

a am

bient

al y l

ibre d

e vio

lencia

El 70

% de

NN

que c

ursa

n el s

e-gu

ndo g

rado

de pr

imar

ia alc

anza

un

nive

l sufi

cient

e de c

ompr

en-

sión d

e tex

tos y

mat

emát

ica.

0090

: Log

ros d

e apr

endiz

aje de

estu

-dia

ntes

de la

educ

ación

básic

a reg

ular

No ha

y pro

ducto

s reg

istra

dos

Tota

l/ Ni

vel d

e Gob

ierno

/ Gob

ierno

Loca

l/ M

unici

-pa

lidad

es/ D

epar

tam

ento

/ Pro

vincia

/ Mun

icipa

-lid

ad/ C

ateg

oría

Pres

upue

stal/

0090

: Log

ros d

e ap

rend

izaje

de es

tudia

ntes

de la

educ

ación

básic

a re

gular

/ Pro

ducto

s o Pr

oyec

tos

Cons

trucc

ión/ a

mpli

ación

/ re

habil

itació

n /

equip

amien

to de

insti

tucio

nes e

duca

tivas

.De

sarro

llo de

capa

cidad

esCo

nstru

cción

de ce

rco pe

rimét

rico d

e la i

nstit

u-ció

n edu

cativ

a de i

nicial

y/o p

rimar

ia

6. NN

y ad

olesce

ntes

se en

cuen

tran

prot

egido

s fre

nte a

l tra

bajo

infan

til.

NNA s

e enc

uent

ran p

rote

gidos

fre

nte a

l tra

bajo

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til.

No ha

y pro

gram

a pre

supu

esta

l re

gistra

doNo

hay p

rodu

ctos r

egist

rado

sTo

tal/

Nive

l de G

obier

no/ G

obier

no Lo

cal/

Mun

icipa

lidad

es/ D

epar

tam

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/ Pro

vincia

/ Mu-

nicipa

lidad

/ Fun

ción/

Prot

ecció

n Soc

ial/ C

ateg

oría

Pres

upue

stal/

Asign

acion

es Pr

esup

uesta

rias q

ue

no re

sulta

n en p

rodu

ctos/

Divis

ión Fu

ncion

al/

Asist

encia

Socia

l (*)

Objet

ivo 3:

Cons

olida

r el c

recim

iento

y de

sarro

llo in

tegr

al de

las y

los a

doles

-ce

ntes

de 12

a 17

años

de ed

adPr

ogra

ma P

resu

pues

tal

Gasto

Corri

ente

(A tr

avés

de: P

rodu

cto, A

ctivid

ad

Acció

n) y

Gasto

de Ca

pital

(a tr

avés

de Pr

oyec

to)

Gasto

de In

versi

ón (P

roye

ctos)

Resu

ltado

sM

etas

7. La

s y lo

s ado

lesce

ntes

acce

den y

co

ncluy

en en

la ed

ad no

rmat

iva un

a Ed

ucac

ión Se

cund

aria

de ca

lidad

, inte

r-cu

ltura

l, inc

lusiva

, con

cultu

ra am

bient

al y l

ibre d

e viol

encia

.

La m

itad d

e los

estu

diant

es pe

-ru

anos

con 1

5 año

s eda

d alca

nza

el niv

el 3 e

n com

pren

sión l

ecto

ra,

mat

emát

icas y

cien

cias e

valua

dos

con l

a pru

eba P

ISA.

0090

: LOG

ROS D

E APR

ENDI

ZAJE

DE

ESTU

DIAN

TES D

E LA E

DUCA

CION

BASIC

A RE

GULA

R

No ha

y pro

ducto

s reg

istra

dos

Tota

l/ Ni

vel d

e Gob

ierno

/ Gob

ierno

Loca

l/ M

unici

-pa

lidad

es/ D

epar

tam

ento

/ Pro

vincia

/ Mun

icipa

-lid

ad/ C

ateg

oría

Pres

upue

stal/

0090

: Log

ros d

e Ap

rend

izaje/

Prod

ucto

s o Pr

oyec

tos

Cons

trucc

ión/ a

mpli

ación

/ re

habil

itació

n /

equip

amien

to de

insti

tucio

nes e

duca

tivas

.De

sarro

llo de

capa

cidad

es

Cons

trucc

ión de

cerco

perim

étric

o de l

a ins

titu-

ción e

duca

tiva d

e inic

ial y/

o prim

aria

11

EL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN POR LA INFANCIA 2012 - 2021 Y SU RELACIÓN CON LOS GOBIERNOS LOCALES M

atriz

de A

rticu

lació

n: Pa

rtici

pació

n de

los G

obie

rnos

Loca

les e

n el

PNA

IA 20

12-2

021

Cate

goría

s del

PNAI

A 201

2-20

21Ca

tego

rías P

resu

pues

tales

dond

e par

ticipa

n los

Gob

ierno

s Loc

ales

8. La

s y lo

s ado

lesce

ntes

se en

cuen

-tra

n pro

tegid

os fr

ente

al tr

abajo

pe

ligro

so.

Erra

dicar

el tr

abajo

pelig

roso

reali

za-

do en

adole

scent

es aú

n den

tro de

la

edad

labo

ral p

erm

itida

.

No ha

y pro

gram

a pre

su-

pues

tal re

gistra

doNo

hay p

rodu

ctos r

egist

rado

sTo

tal/

Nive

l de G

obier

no/ G

obier

no Lo

cal/

Mun

icipa

lidad

es/ D

epar

tam

ento

/ Pro

vincia

/ M

unici

palid

ad/ F

unció

n/ Pr

otec

ción S

ocial

/ Ca-

tego

ría Pr

esup

uesta

l/ As

ignac

iones

Pres

upue

s-ta

rias q

ue no

resu

ltan e

n pro

ducto

s/ Di

visión

Fu

ncion

al/ A

siste

ncia

Socia

l (*)

No ha

y pro

ducto

s reg

istra

dos

9. La

s y lo

s ado

lesce

ntes

poste

rgan

su

mat

ernid

ad y

pate

rnida

d has

ta

alcan

zar l

a eda

d adu

lta.

Redu

cir en

un 20

% el

emba

razo

ad

olesce

nte.

0002

: Salu

d Mat

erno

Ne

onat

al30

3328

8: M

unici

pios s

aluda

bles q

ue pr

omue

ven s

alud s

exua

l y

repr

oduc

tiva

Tota

l/ Ni

vel d

e Gob

ierno

/ Gob

ierno

Loca

l/ M

unici

palid

ades

/ Dep

arta

men

to/ P

rovin

cia/

Mun

icipa

lidad

/ Cat

egor

ía Pr

esup

uesta

l/ 00

02:

Prog

ram

a Salu

d Mat

erno

Neo

nata

l/ Pr

oduc

tos

o Pro

yecto

s

3033

289:

Com

unida

des s

aluda

bles q

ue pr

omue

ven s

alud s

exua

l y

repr

oduc

tiva

3033

290:

Insti

tucio

nes e

duca

tivas

salud

ables

prom

ueve

n salu

d se

xual

y rep

rodu

ctiva

3033

412:

Fam

ilias s

aluda

bles i

nfor

mad

as re

spec

to de

su sa

lud

sexu

al y r

epro

ducti

vaCo

nstru

cción

/ amp

liació

n / eq

uipam

iento

de es

tablec

imien

tos de

salud

No ha

y pro

yecto

s reg

istra

dos

10. L

as y

los ad

olesce

ntes

dism

inu-

yen e

l con

sum

o de d

roga

s leg

ales e

ile

gales

Se re

duce

n en 5

% la

prev

alenc

ia an

ual d

el co

nsum

o de d

roga

s leg

ales

e ileg

ales e

n la p

oblac

ión es

colar

de

secu

ndar

ia.

0051

: Pre

venc

ión y

tra-

tam

iento

del c

onsu

mo

de dr

ogas

3000

095:

Pobla

ción i

nfor

mad

a, or

ienta

da y

acon

sejad

a sob

re el

co

nsum

o de d

roga

sTo

tal/

Nive

l de G

obier

no/ G

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no Lo

cal/

Mun

icipa

lidad

es/ D

epar

tam

ento

/ Pro

vincia

/ M

unici

palid

ad/ C

ateg

oría

Pres

upue

stal/

0051

: Pr

even

ción y

trat

amien

to de

l con

sum

o de

drog

as /

Prod

ucto

s o Pr

oyec

tos

3000

097:

Pobla

ción g

ener

al inc

rem

enta

su co

nocim

iento

y pe

rcep-

ción d

e ries

go so

bre e

l con

sum

o de d

roga

sNo

hay p

roye

ctos r

egist

rado

s

11. L

as y

los ad

olesce

ntes

invo

lu-cra

dos e

n con

flicto

s con

la le

y pen

al dis

minu

yen.

Redu

cir la

tasa

de ad

olesce

ntes

que

se en

cuen

tran e

n con

flicto

con l

a Ley

Pe

nal.

0032

: Luc

ha co

ntra

el

terro

rism

oNo

hay p

rodu

ctos r

egist

rado

s

No ha

y pro

ducto

s reg

istra

dos

12. S

e red

ucen

la in

fecció

n de V

IH y

SIDA e

n las

y los

adole

scent

es.

Redu

cir la

incid

encia

del V

IH en

ad

olesce

ntes

.10

0% de

los a

doles

cent

es co

n dia

gnós

tico d

e VIH

recib

en el

trat

a-m

iento

de fo

rma g

ratu

ita, o

portu

na

y con

tinua

.

0016

: TBC

- VIH

- SID

A30

4395

2: Fa

milia

con p

rácti

cas s

aluda

bles p

ara l

a pre

venc

ión de

VI

H/SID

A y tu

bercu

losis

Tota

l/ Ni

vel d

e Gob

ierno

/ Gob

ierno

Loca

l/ M

unici

palid

ades

/ Dep

arta

men

to/ P

rovin

cia/

Mun

icipa

lidad

/ Cat

egor

ía Pr

esup

uesta

l/ 00

16:

TBC-

VIH-

SIDA

/ Pr

oduc

tos o

Proy

ecto

s 30

4395

4: ag

ente

s com

unita

rios q

ue pr

omue

ven p

racti

cas s

aluda

-ble

s par

a pre

venc

ión de

VIH/

SIDA y

tube

rculos

isM

ejora

mien

to y

desa

rrollo

de ca

pacid

ades

para

la pr

even

ción y

co

ntro

l de l

a TBC

Mejo

ram

iento

de ca

pacid

ades

de pr

even

ción y

cont

rol d

e inf

eccio

-ne

s de t

rans

misi

ón se

xual

VIH-

SIDA

13. L

as y

los ad

olesce

ntes

acce

den a

un

a ate

nción

de sa

lud de

calid

ad co

n pe

rtine

ncia

cultu

ral.

Incre

men

tar l

a ate

nción

inte

gral

y di-

feren

ciada

de la

s y lo

s ado

lesce

ntes

.No

hay p

rogr

ama p

resu

-pu

esta

l regis

trado

No ha

y pro

ducto

s reg

istra

dos

No ha

y pro

ducto

s reg

istra

dos

14. L

as y

los ad

olesce

ntes

no so

n ob

jeto d

e exp

lotac

ión se

xual.

Dism

inuir e

l núm

ero d

e niña

s, niñ

os

y ado

lesce

ntes

que s

e enc

uent

ran e

n sit

uació

n de e

xplot

ación

sexu

al.

No ha

y pro

gram

a pre

su-

pues

tal re

gistra

doNo

hay p

rodu

ctos r

egist

rado

s

No ha

y pro

yecto

s reg

istra

dos

Mat

riz d

e Art

icula

ción:

Part

icipa

ción

de lo

s Gob

iern

os Lo

cale

s en

el P

NAIA

2012

-202

1

Cate

goría

s del

PNAI

A 201

2-20

21Ca

tego

rías P

resu

pues

tales

dond

e par

ticipa

n los

Gob

ierno

s Loc

ales

4. Ni

ñas y

niño

s de 3

a 5 a

ños d

e eda

d ac

cede

n a Ed

ucac

ión in

icial

de ca

lidad

op

ortu

na, in

tercu

ltura

l, inc

lusiva

con

cultu

ra am

bient

al y l

ibre d

e viol

encia

.

NN de

3 a 5

años

de ed

ad ac

cede

n a u

na Ed

ucac

ión In

icial

de ca

lidad

, op

ortu

na, in

tercu

ltura

l, inc

lusiva

co

n cult

ura a

mbie

ntal

y libr

e de

violen

cia.

0091

: Incre

men

to en

el ac

ceso

de la

po

blació

n de 3

a 16

años

a los

serv

icios

ed

ucat

ivos p

úblic

os de

la ed

ucac

ión

básic

a reg

ular

No ha

y pro

ducto

s reg

istra

dos

Tota

l/ Ni

vel d

e Gob

ierno

/ Gob

ierno

Loca

l/ M

unici

-pa

lidad

es/ D

epar

tam

ento

/ Pro

vincia

/ Mun

icipa

-lid

ad/ C

ateg

oría

Pres

upue

stal/

0091

: Incre

men

to

en el

acce

so de

la po

blació

n de 3

a 16

años

a los

se

rvici

os ed

ucat

ivos p

úblic

os de

la ed

ucac

ión

básic

a reg

ular /

Prod

ucto

s o Pr

oyec

tos

Cons

trucc

ión de

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ro ed

ucat

ivo de

educ

ación

ini

cial /

PRON

EI

Mejo

ram

iento

de la

acce

sibilid

ad es

colar

a las

ins

tituc

iones

educ

ativa

sFo

rtalec

imien

to de

capa

cidad

es op

erat

ivas e

n ce

ntro

s de a

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rura

lM

ejora

mien

to de

l cen

tro de

recu

rsos d

e las

ins

tituc

iones

educ

ativa

s

Objet

ivo 2:

Gar

antiz

ar la

cont

inuac

ión de

l cre

cimien

to y

desa

rrollo

inte

gral

de

niñas

y niñ

os de

6 a 1

1 año

s de e

dad.

Prog

ram

a Pre

supu

esta

lGa

sto Co

rrien

te (A

trav

és de

: Pro

ducto

, Acti

vidad

Ac

ción)

y Ga

sto de

Capit

al (a

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Proy

ecto

)Fo

rma d

e Acce

so en

la Co

nsult

a Am

igable

Resu

ltado

sRe

sulta

dos

5. NN

de 6

a 11 a

ños d

e eda

d acce

den y

co

ncluy

en en

la ed

ad no

rmat

iva un

a Edu

-ca

ción P

rimar

ia de

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ad, in

tercu

ltura

l, inc

lusiva

con c

ultur

a am

bient

al y l

ibre d

e vio

lencia

El 70

% de

NN

que c

ursa

n el s

e-gu

ndo g

rado

de pr

imar

ia alc

anza

un

nive

l sufi

cient

e de c

ompr

en-

sión d

e tex

tos y

mat

emát

ica.

0090

: Log

ros d

e apr

endiz

aje de

estu

-dia

ntes

de la

educ

ación

básic

a reg

ular

No ha

y pro

ducto

s reg

istra

dos

Tota

l/ Ni

vel d

e Gob

ierno

/ Gob

ierno

Loca

l/ M

unici

-pa

lidad

es/ D

epar

tam

ento

/ Pro

vincia

/ Mun

icipa

-lid

ad/ C

ateg

oría

Pres

upue

stal/

0090

: Log

ros d

e ap

rend

izaje

de es

tudia

ntes

de la

educ

ación

básic

a re

gular

/ Pro

ducto

s o Pr

oyec

tos

Cons

trucc

ión/ a

mpli

ación

/ re

habil

itació

n /

equip

amien

to de

insti

tucio

nes e

duca

tivas

.De

sarro

llo de

capa

cidad

esCo

nstru

cción

de ce

rco pe

rimét

rico d

e la i

nstit

u-ció

n edu

cativ

a de i

nicial

y/o p

rimar

ia

6. NN

y ad

olesce

ntes

se en

cuen

tran

prot

egido

s fre

nte a

l tra

bajo

infan

til.

NNA s

e enc

uent

ran p

rote

gidos

fre

nte a

l tra

bajo

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til.

No ha

y pro

gram

a pre

supu

esta

l re

gistra

doNo

hay p

rodu

ctos r

egist

rado

sTo

tal/

Nive

l de G

obier

no/ G

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no Lo

cal/

Mun

icipa

lidad

es/ D

epar

tam

ento

/ Pro

vincia

/ Mu-

nicipa

lidad

/ Fun

ción/

Prot

ecció

n Soc

ial/ C

ateg

oría

Pres

upue

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Asign

acion

es Pr

esup

uesta

rias q

ue

no re

sulta

n en p

rodu

ctos/

Divis

ión Fu

ncion

al/

Asist

encia

Socia

l (*)

Objet

ivo 3:

Cons

olida

r el c

recim

iento

y de

sarro

llo in

tegr

al de

las y

los a

doles

-ce

ntes

de 12

a 17

años

de ed

adPr

ogra

ma P

resu

pues

tal

Gasto

Corri

ente

(A tr

avés

de: P

rodu

cto, A

ctivid

ad

Acció

n) y

Gasto

de Ca

pital

(a tr

avés

de Pr

oyec

to)

Gasto

de In

versi

ón (P

roye

ctos)

Resu

ltado

sM

etas

7. La

s y lo

s ado

lesce

ntes

acce

den y

co

ncluy

en en

la ed

ad no

rmat

iva un

a Ed

ucac

ión Se

cund

aria

de ca

lidad

, inte

r-cu

ltura

l, inc

lusiva

, con

cultu

ra am

bient

al y l

ibre d

e viol

encia

.

La m

itad d

e los

estu

diant

es pe

-ru

anos

con 1

5 año

s eda

d alca

nza

el niv

el 3 e

n com

pren

sión l

ecto

ra,

mat

emát

icas y

cien

cias e

valua

dos

con l

a pru

eba P

ISA.

0090

: LOG

ROS D

E APR

ENDI

ZAJE

DE

ESTU

DIAN

TES D

E LA E

DUCA

CION

BASIC

A RE

GULA

R

No ha

y pro

ducto

s reg

istra

dos

Tota

l/ Ni

vel d

e Gob

ierno

/ Gob

ierno

Loca

l/ M

unici

-pa

lidad

es/ D

epar

tam

ento

/ Pro

vincia

/ Mun

icipa

-lid

ad/ C

ateg

oría

Pres

upue

stal/

0090

: Log

ros d

e Ap

rend

izaje/

Prod

ucto

s o Pr

oyec

tos

Cons

trucc

ión/ a

mpli

ación

/ re

habil

itació

n /

equip

amien

to de

insti

tucio

nes e

duca

tivas

.De

sarro

llo de

capa

cidad

es

Cons

trucc

ión de

cerco

perim

étric

o de l

a ins

titu-

ción e

duca

tiva d

e inic

ial y/

o prim

aria


12

Mat

riz d

e Art

icula

ción:

Part

icipa

ción

de lo

s Gob

iern

os Lo

cale

s en

el P

NAIA

2012

-202

1

Cate

goría

s del

PNAI

A 201

2-20

21Ca

tego

rías P

resu

pues

tales

dond

e par

ticipa

n los

Gob

ierno

s Loc

ales

Objet

ivo 4:

Gar

antiz

ar la

prot

ecció

n de l

as ni

ñas,

niños

y ad

olesce

ntes

de 0

a 17

años

de ed

adPr

ogra

ma P

resu

pues

tal

Gasto

Corri

ente

(A tr

avés

de: P

rodu

cto, A

ctivid

ad Ac

ción)

y Ga

sto de

Capit

al (a

trav

és de

Proy

ecto

)Ga

sto de

Inve

rsión

(Pro

yecto

s)

Resu

ltado

sM

etas

15. N

NA ti

enen

aseg

urad

o el d

erec

ho

al no

mbr

e y a

la ide

ntida

d de m

ane-

ra un

iversa

l y op

ortu

na.

Se un

iversa

liza e

l DNI

para

los N

NA.

0079

: Acce

so de

la

pobla

ción a

la id

entid

adNo

hay p

rodu

ctos r

egist

rado

s

No ha

y pro

yecto

s reg

istra

dos

16. N

NA co

n disc

apac

idad a

ccede

n a

serv

icios

espe

cializ

ados

de ed

ucac

ión

y salu

d.

Se re

duce

la de

serci

ón es

colar

de

NNA c

on di

scap

acida

d que

asist

en

a los

Cent

ros d

e Edu

cació

n Bás

ica

Espe

cial.

0106

: Inclu

sión d

e niñ

os, n

iñas y

jóve

nes

con d

iscap

acida

d en

la ed

ucac

ión bá

sica y

té

cnico

prod

uctiv

a

No ha

y pro

ducto

s reg

istra

dos

No ha

y pro

ducto

s reg

istra

dos

Se in

crem

enta

el po

rcent

aje de

niña

s y n

iños c

on al

guna

disc

apac

idad,

dete

ctado

s y at

endid

os po

r los

Es

table

cimien

tos d

e Salu

d (EE

SS)

dura

nte l

os tr

es pr

imer

os añ

os de

vid

a.

No ha

y pro

gram

a pre

su-

pues

tal re

gistra

doNo

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rodu

ctos r

egist

rado

s

No ha

y pro

ducto

s reg

istra

dos

17. N

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gidos

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te si

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iones

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ata

(sexu

al, la

bora

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inuye

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NNA v

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obier

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ducto

s/ Di

visión

Fu

ncion

al/ A

siste

ncia

Socia

l (*)

No ha

y pro

ducto

s reg

istra

dos

18. N

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rticip

an en

el ci

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licas

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voluc

ran

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eres

an.

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ipan e

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iclo d

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licas

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cran o

inte

resa

n en 2

5% de

los

Gobie

rnos

Loca

les, e

l año

2016

.

No ha

y pro

gram

a pre

su-

pues

tal re

gistra

doNo

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rodu

ctos r

egist

rado

s

No ha

y pro

ducto

s reg

istra

dos

13

EL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN POR LA INFANCIA 2012 - 2021 Y SU RELACIÓN CON LOS GOBIERNOS LOCALESM

atriz

de A

rticu

lació

n: Pa

rtici

pació

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obie

rnos

Loca

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12-2

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Cate

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2-20

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rías P

resu

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tales

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ierno

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genc

ia y d

esas

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n situ

acion

es de

emer

genc

ia y d

esas

tre so

n los

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eros

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os.

068:

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la vu

lner

abilid

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y ate

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de

emer

genc

ias po

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sastr

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3000

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ción c

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s en s

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rent

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urre

ncia

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urale

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Nive

l de G

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no Lo

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icipa

lida-

des/

Depa

rtam

ento

/ Pro

vincia

/ Mun

icipa

lidad

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ía Pr

esup

uesta

l/ 06

8: Re

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abilid

ad y

aten

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ncias

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esas

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ucto

s o

Proy

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enes

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uda h

uman

itaria

en ca

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e em

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ncias

3000

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ades

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l en g

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n for

talec

imien

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sastr

es30

0043

4: En

tidad

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e inc

orpo

ran e

l des

arro

llo de

la re

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te

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3000

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Entid

ades

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idade

s par

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repa

ració

n y m

onito

reo

ante

emer

genc

ias po

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0043

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rias p

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nción

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erge

ncias

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es30

0044

4: Po

blació

n y su

s med

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vida

con c

apac

idade

s de r

esist

encia

an

te in

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cione

s30

0044

5: Po

blació

n y su

s med

ios de

vida

con c

apac

idade

s de r

esist

encia

an

te flu

jos en

queb

rada

s y la

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sCo

nstru

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No ha

y pro

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istra

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No ha

y pro

ducto

s reg

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14

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2-20

21Ca

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ales

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losis

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Perú

.00

16: T

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3043

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3043

963:

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3043

965:

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de al

EESS

y re

cibe t

rata

mien

to op

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tuno

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tube

rculos

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2, no

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mult

idrog

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15


3 Oportunidades de inversión de los gobiernos locales para la atención de niñas, niños y adolescentes

Como se ha podido ver en el capítulo anterior, la presencia de los Gobiernos Locales en el marco del PNAIA 2012-2021 supone el concurso de apuestas políticas y compromisos presupuestales cuyos recursos apuntan a mejorar la calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes del país. En esa línea de interés, queremos presentar en este capítulo dos instrumentos de gestión que permiten a los Gobiernos Locales gestionar de manera más eficaz y participativa la aten-ción a esta población a través del Presupuesto Participativo Basado en Resultados y el Plan de Incentivos Municipales.

a. El Presupuesto Participativo Basado en Resultados

Se trata, en primer lugar, de un instrumento social y político sobre el cual las autoridades regionales y locales y la so-ciedad organizada y debidamente representada definen a través de la participación social qué se quiere lograr, cómo y en qué se van a orientar los recursos, teniendo como principal referente los objetivos, resultados y metas del Plan de Desarrollo Concertado del distrito, provincia o región.

Es además un instrumento de gestión en la medida que cuenta con procedimientos y pasos claves donde se definen cuatro fases a seguir: Preparación, Concertación, Coordinación y Formalización.

b. El Plan de Incentivos Municipales

Como lo señala el Ministerio de Economía y Finanzas, el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Moderniza-ción Municipal (PI) es un instrumento de Presupuesto por Resultados (PpR), cuyo objetivo principal es impulsar re-formas que permitan lograr el crecimiento y el desarrollo sostenible de la economía local y la mejora de su gestión, en el marco del proceso de descentralización y mejora de la competitividad.

El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Moderni-zación Municipal (PI) fue creado mediante Ley Nº 29332, modificado mediante Decreto de Urgencia Nº 119-2009 e incorporado en las Leyes de Presupuesto del Sector Pú-blico de los años sucesivos. El PI implica una transferen-cia de recursos condicionada al cumplimiento de metas que deben alcanzar las municipalidades en un período de tiempo determinado.

Fases del Presupuesto Participativo Basado en Resultados

Fuente: Ministerio de Economía y FinanzasElaboración: Guía del Presupuesto Participativo basado en Resultados (PRODESCENTRALIZACIÓN)

Fase 1:Preparación

Comunicación Desarrollo de talleres de trabajo

Articulación de políticas y proyectos

GR-GRL-GRD

Coordinación para la inclusión de PIP en el PIA

Rendición de cuentas

Formulación de acuerdos y compromisos

Sensibilización

Convocatoria

Capacitación de los agentes participantes

Identificación y registro de los agentes

participantes

Fase 1:Concertación

Fase 1:Coordinación

Fase 1:Formalización


16

¿Qué es el Plan de Incentivos Municipales?

Es un instrumento del Presupuesto por Resultados (PpR)

Brinda transferencias condicionadas del Gobierno Nacional a los Gobiernos Locales

Son recursos adicionales al presupuesto municipal, condicionados al cumplimiento de metas.

Las metas deben de ser alcanzadas en un periodo de tiempo señalado.

Para el cumplimiento de metas es clave la articulación intersectorial y de cooperación.

Permite ingresar a nueva lógica de programación y subvención.

Es una ventana de oportunidad para comprometer la participación de los Gobiernos Locales en la implementación del PNAIA en la medida que hay metas asociadas al plan.

Cabe señalar que las metas varían en función de las ca-rencias, necesidades y potencialidades de cada grupo de municipalidades, para lo cual se ha establecido la siguien-te clasificación:

• MunicipalidadesdeCiudadesprincipalesTipoA.

• MunicipalidadesdeCiudadesprincipalesTipoB.

• Municipalidades no consideradas Ciudades principa-les, con 500 o más viviendas urbanas.

• Municipalidades no consideradas Ciudades principa-les, con menos de 500 viviendas urbanas.

Mediante Decreto Supremo, cada año se aprueban los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asig-nación de los recursos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal.

Fines y Objetivos del Plan de Incentivos Municipales

1. Incrementar los niveles de recaudación de los tributos municipales, forta-leciendo la estabilidad y eficiencia en la percepción de los mismos.

2. Mejorar la ejecución de proyectos de inversión, considerando los linea-mientos de política de mejora en la calidad del gasto.

3. Reducir la desnutrición crónica infantil en el país.

4. Simplificar trámites generando condiciones favorables para el clima de negocios.

5. Mejorar la provisión de servicios públicos.

6. Prevenir riesgos de desastres.

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

Podemos ver a través del siguiente esquema la articula-ción entre las metas del Plan de Incentivos con el Progra-ma Presupuestal Articulado Nutricional:

33246Municipios saludables promueven el cuidado infantil y la adecuada alimentación.

33249Comunidades saludables promueven el cuidado infantil y la adecuada alimentación.

33252Hogares con “Cocinas Mejoradas”

33308Desinfección y/o tratamiento del agua para el consumo humano.

Recaudación mínima impuesto predial

Formulación y ejecución presu-puestal en Programa Articulado Nutricional

Cumplimiento CRED Óptimo

Número de niños afiliados al SIS

Registro Código Único de Identidad (CUI) de nacimientos.

Número de niños identificados con DNI (0 a 5 años)

Implementación Sistema de Focali-zación de Hogares.

Metas del Plan de Incentivos

Finalidad del PAN a las que los Gobiernos Locales pueden asignar recursos en el SIF.

Fuente: GTZ. Rol de las Municipalidades en el PpR

Por ejemplo si una Municipalidad asigna recursos para la finalidad “Municipios saludables promueven el cuidado infantil y la adecuada alimentación” con ello podría contribuir a mejorar la cobertura del CRED y podría cumplir la meta relacionada al cumplimiento óptimo del CRED.

Es importante señalar que una de las metas propuestas para el 2013 está vin-culada al Registro y Funcionamiento de la Defensoría Municipal del Niño y el Adolescente –DEMUNAS (Meta 42).

Documents

El Plan Nacional de Acción por la Infancia 2012-2021 y su