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Retos de las ciencias administrativas desde las economías emergentes: Evolución de sociedades
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El Reto de alcanzar la sustentabilidad y la gestión integral del agua a través
de un modelo de gestión ambiental sustentable: caso Ciudad de México.
María Luisa Gómez González*, María Antonieta Andrade Vallejo*, J. Jesús Ceja Pizano
*Instituto Politécnico Nacional.
Escuela Superior de Comercio y Administración. Santo Tomas.
Distrito Federal. México.
Email: [email protected]
Teléfono: (55) 57296000 ext 61671 y 61673
Resumen:
Hasta hace algunos años el desarrollo económico a nivel mundial se había convertido
en un depredador del ambiente al ser meramente de explotación de los recursos
naturales. Sin embargo, ante los efectos causados por la actividad humana, el cambio
climático, por ejemplo, ha sido imprescindible el diseño de políticas públicas en materia
ambiental. Es decir una gestión ambiental funcional y no temática. Varios han sido los
esfuerzos del Gobierno por alcanzar un desarrollo sustentable. Como la creación del
Plan Verde, el Programa de Manejo Sustentable de Agua en la Ciudad de México, la
Agenda Ambiental, la Agenda 21, la Agenda del Agua 2030, el Programa Emergente de
Cambio Climático por mencionar algunos.
Adicionalmente uno de los recursos naturales más vulnerable es el agua. Ya que no
tiene sustitución y la falta del vital liquido frena no solo el desarrollo económico,
ocasiona enfermedades por no tener acceso a la misma o por agua insalubre, sino
también es susceptible de convertirse en un problema de seguridad nacional. Por lo que
ante este futuro que se vislumbra la investigación científica se perfila como el buscador
de soluciones, y necesita una mayor promoción ya que la mayoría de las soluciones
integrales ambientales y aplicables a las políticas públicas emanan de ella. Debido a lo
anterior se plantea la necesidad de una gestión integral del agua, a través de un Modelo
de Gestión Ambiental Sustentable en la Ciudad de México que permita una sana
gobernanza y gobernabilidad del agua.
PALABRAS CLAVE: Sustentabilidad, Gestión Integral del agua, Ciudad de México.
Capitulo 7. Administración Pública
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INTRODUCCIÓN.
Al hablar de gobernanza y gobernabilidad, lo que implica es una participación
ciudadana e instrumentos de política pública que satisfagan las necesidades del país.
Lo que destaca es la necesidad de alcanzar el desarrollo sustentable en todos sus
aspectos: social, económico y ambiental, siendo uno de los problemas más urgentes el
de abastecimiento de agua en la Ciudad de México. Todo lo relativo a la gestión del
agua, hacer frente al cambio climático, adicionalmente y vinculado al vital liquido: la
preservación de ecosistemas y aminorar la contaminación. Por lo que se propone un
modelo que coadyuve a lograr un desarrollo sustentable ambiental cuyo eje será la
sustentabilidad hídrica mediante la vinculación entre gobierno y población, promoviendo
la educación ambiental. Asimismo, apoye la instrumentación de políticas públicas que
motiven y promuevan la sustentabilidad, sensibilizando e intensificando a la ciudadanía
a través de la educación ambiental.
OBJETIVOS
Diseñar un Modelo de Gestión Ambiental Sustentable en la Ciudad de México, que
coadyuve al alcanzar el desarrollo sustentable, atendiendo a las necesidades de la
población y priorizando las mismas en la formulación de políticas públicas y promover
una sana gobernanza en materia ambiental e hidráulica en la Ciudad de México.
ANTECEDENTES
La evolución del ser humano, la revolución científ ica y la industrial ización
cambiaron la percepción de la t ierra y la naturaleza. La modernización por
generaciones dejó a su paso desechos arrojados al aire, suelo y agua en
grandes cantidades. Y a su vez la t ierra y la naturaleza ya no soportaron
dichos procesos. Por lo que varios investigadores empezaron a detectar
problemas de carácter ambiental como la contaminación del aire, agua y
suelo, destrucción de bosques, agotamiento y sobreexplotación de los
recursos naturales. En los 70’s se atribuyó a la industrial ización los
problemas en materia ecológica, por lo que más tarde se formaron
asociaciones ecológicas. Y en 1987 el informe Bruntland (bajo la dirección
de la ONU) junto con la creación de la Comisión Mundial para el Medio
Ambiente y Desarrollo enfatizaron los problemas ecológicos y el riesgo
para la generaciones futuras, destacando que de no ex istir un cambio en
el enfoque de desarrollo meramente industrial en el pasado habrá daños
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irreversibles en los sistemas ecológicos, y la existencia sana del ser
humano (Kras, 1994).
Varias han sido las cumbres de la tierra celebradas por la ONU, sin embargo en las que
se hace latente y se nombra y hace hincapié en la sustentabilidad a nivel mundial es en
la Cumbre de Rio de 1992 (Rio de Janeiro) (UNAL, 2011). En esta cumbre se
aprobaron los documentos correspondientes al plan de acción de la agenda 21 y los 27
principios que enuncian un enfoque de desarrollo que protegiera el medio ambiente,
asegurando el desarrollo económico y social. Por otra parte la Cumbre Mundial sobre el
Desarrollo Sostenible en el 2002 o Cumbre de Johannesburgo en Sudáfrica, fue un
intento por dar seguimiento a lo previsto en la cumbre de Rio diez años atrás, el
programa 21, teniendo como principal objetivo el compromiso concreto con el programa
21 y el logro del desarrollo sostenible. Sin embargo después de varias consultas se
evaluaron las oportunidades y desafíos que conlleva un desarrollo sostenible, y las
prioridades, iniciativas y compromisos para alcanzar dicho desarrollo. Es decir hay una
preocupación mundial por la sustentabilidad, ver qué mundo le dejamos a nuestros hijos
(CINU, 2008).
Unos de los problemas graves para el futuro desarrollo sustentable es la
rápida urbanización, incontrolada. Las soluciones requieren participación
del sector público y pr ivado, así como la participación de la gente a todos
niveles (Kras, 1994:45).
En esta búsqueda por cumplir o alcanzar la sustentabilidad se deben considerar
factores como: bienestar, desarrollo, medio ambiente y futuro. Y para que haya
bienestar debe haber agua suficiente y salubre, siendo imprescindible su carácter de
disponibilidad en calidad y cantidad, accesibilidad sin discriminaciones, costo asequible.
El desarrollo está en relación directa, ya que la escasez del vital líquido genera pérdidas
de salud y tiempo, no hay desarrollo. Las políticas públicas de promoción e información
a toda la ciudadanía acerca de una nueva cultura de agua tienen el carácter de
urgentes (FCEA, S.F.).
La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) es
una dependencia gubernamental que busca lograr el desarrollo sustentable mediante la
protección, aprovechamiento, restauración y conservación de los recursos naturales,
así como de los ecosistemas, bienes y servicios de carácter ambiental (SEMARNAT,
2010a). Y cuenta con tres subsecretarías y diversos órganos desconcentrados y
descentralizados que forman parte del sector ambiental federal que actúan bajo cuatro
prioridades (SEMARNAT, 2010b):
Ecosistemas: Conservación y aprovechamiento sustentable de los mismos y su
biodiversidad. Destacando programas e instrumentos de política ambiental como
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ProÁrbol, el programa de Áreas Protegidas Federales, Unidades de Manejo para
la Conservación de la Vida Silvestre, Programa de Pagos por Servicios
Ambientales, prevención así como el combate de los incendios forestales.
Contaminación: Prevención y control de la misma. Programas de gestión de
calidad del aire, instrumentos para la prevención y gestión integral de residuos,
estrategias tanto estatales como municipales, registros de emisiones y
transferencia de contaminantes, observancia del cumplimiento de las leyes en
materia ambiental, por medio de la inspección, vigilancia y llevando a cabo
auditorías ambientales.
Agua: Gestión integral de los recursos hídricos.
Cambio climático: acciones para combatirlo.
La sustentabilidad ambiental se refiere a la administración eficiente y racional de los
recursos naturales, mejorando el bienestar actual de la población sin perjudicar la
calidad de vida futuras generaciones. Y se considera que la sustentabilidad ambiental
sea la base para la elaboración de políticas públicas, en la que todos los proyectos para
el crecimiento de la economía sean compatibles con la protección al ambiente
favoreciendo el proceso del Desarrollo Humano Sustentable. Resaltándose el uso
eficiente y racional de los recursos naturales, en el que la sustentabilidad ambiental
mantiene una estrecha relación de coordinación entre políticas públicas a mediano y
largo plazo, con una participación de todos los órdenes de gobierno y sociedad uniendo
esfuerzos (PND, S.F.).
México se ha sumado a los acuerdos mundiales como son: El Convenio sobre
Diversidad Biológica; la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático y su Protocolo de Kyoto; el Convenio de Estocolmo (contaminantes orgánicos
persistentes); el Protocolo de Montreal (sustancias que agotan la capa de ozono); la
Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación; la Convención
sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres;
Así como los Objetivos del Milenio de la Organización de las Naciones Unida; Acuerdos
que tienen la finalidad de hacer un participante activo de México en el desarrollo
sustentable (PND, S.F.). El Sector Ambiental Federal busca cuidar el ambiente y
asegurar la sustentabilidad de los recursos naturales, promover el ordenamiento
ecológico, modernizar los instrumentos y la gestión ambiental, promover también las
acciones de educación en materia ambiental (SEMARNAT, 2011a).
El calentamiento global y el cambio climático también han sido considerados por el
Gobierno en la instrumentación de políticas públicas de carácter especial como el
Programa Especial de Cambio Climático.
El Programa Especial de Cambio Climático (PECC), es una iniciativa elaborada por
parte del Gobierno Federal voluntariamente, con recursos propios con la finalidad y el
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interés de contribuir a solucionar el cambio climático, un problema amenazante para el
desarrollo, bienestar humano y la integridad de los recursos naturales. Este programa
cuenta con 105 objetivos y 294 metas que pretende dar impulso al desarrollo
sustentable, seguridad energética, procesos limpios de producción, preservación de
recursos naturales y que los procesos productivos sean eficientes y competitivos
teniendo como horizonte el 2020, 2030 y 2050 como visión a largo plazo de trayectorias
de mitigación del cambio climático. Siendo este ultimo una de las metas del Gobierno
Federal, el mostrar la viabilidad de mitigar el cambio climático, la adaptación sin
complicar el desarrollo, sumando quizá beneficios económicos (PECC, 2009).
A su vez la Agenda de Sustentabilidad Ambiental para la Zona Metropolitana del Valle
de México indica que la perspectiva ambiental para el Distrito Federal es amplia al
contar con varios programas específicos para temas ambientales como son el
Programa Sectorial de Medio Ambiente 2007-2012, el Plan Verde y el Programa de
Acción Climática 2008-2012 que abarcan las categorías de suelo de conservación,
agua, residuos sólidos, transporte, habitabilidad y espacio público, energía y cambio
climático según corresponda y como se presentan por entidad federativa(CAM, 2010).
En cuanto a la responsabilidad ambiental la Secretaría de Medio Ambiente del Gobierno
del Distrito Federal ha conducido la política ambiental de la Ciudad de México
persiguiendo la justicia y equidad, siendo prioritario el mejoramiento del medio
ambiente. Así mismo asume con la obligación de mostrar a los ciudadanos acciones
que coadyuven a la construcción de una Ciudad Sustentable por medio de la Agenda
Ambiental de la Ciudad de México y el Programa de Medio Ambiente 2007-2012. Por lo
que es imprescindible contar con políticas y acciones concretas de mediano y largo
plazos que garanticen la viabilidad ecológica. La Agenda Ambiental conjunta acciones
que buscan el mejoramiento de la calidad de vida y que propicie medidas contra el
deterioro ambiental (SMA, 2007).
El Gobierno del Distrito Federal cuenta con planes y programas en materia hidráulica
enfocados en la gestión integral del agua: Plan Verde (SMA, S.F.), Manejo Sustentable
de Agua en la Ciudad de México (Delgado, 2008), Agenda del Agua 2030 (CONAGUA,
2010), Programa de Sustentabilidad Hídrica para el Valle de México (CONAGUA, S.F.).
Adicionalmente se formó en 2005 el Consejo Nacional de Educación Ambiental para la
Sustentabilidad (CECADESU), después de la firma del Compromiso Nacional de la
Década de la Educación para el Desarrollo Sustentable, en el que se vislumbra la
conformación de un Consejo Técnico para seguimiento del presente instrumento y
demás que se deriven. De conformidad con el documento de política en Educación
Ambiental denominado Estrategia de Educación Ambiental para la Sustentabilidad en
México, cuya meta era precisamente el fortalecimiento institucional y coordinación de
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carácter intersectorial e interinstitucional a través de la creación del Consejo de
Educación Ambiental para la Sustentabilidad (SEMARNAT, 2011b; 2011c).
Las principales funciones del CECADESU son: el hacer recomendaciones a la
SEMARNAT acerca de las estrategias, políticas, programas, proyectos, estudios y
todas las acciones especificas en educación ambiental para la sustentabilidad, así
como emitir recomendaciones sobre las disposiciones jurídicas y procedimientos en
materia de educación ambiental para alcanzar la sustentabilidad. También la
vinculación y/o coordinación con otros órganos de consulta, de participación ciudadana
para el intercambio de experiencias, a su vez colaborar a través del CECADESU con la
Secretaría de Educación Pública (SEP) para fortalecer la educación ambiental para la
sustentabilidad, en planes y programas de estudios, material didáctico, docentes,
promoción de la investigación en educación ambiental para la sustentabilidad, todo
dentro del marco del Sistema Educativo Nacional (SEMARNAT, 2011d).
Es decir que toda discusión acerca del desarrollo sustentable implica políticas públicas
que promuevan acciones conjuntas entre el gobierno, particulares, comunidad en
general, apoyen la investigación y el fortalecimiento de la educación ambiental en todos
los niveles. Sin embargo, aun cuando los esfuerzos se han dado en varios ámbitos, el
desarrollo sustentable sigue siendo lejano ya que el uso indiscriminado de agua y su
falta de tratamiento hace que cualquier política ambiental sea incompleta si no se da
mayor énfasis en el aprovechamiento de agua y la preservación del vital liquido. Basta
recordar que para cualquier actividad el agua es imprescindible.
JUSTIFICACIÓN
El modelo tiene conveniencia al coadyuvar al uso racional y sustentable del recurso
hidráulico, que no tiene sustituto. Una relevancia social ya que la depredación de
recursos trae consigo la escasez de los mismos lo que sería un problema de seguridad
nacional. Hace una aportación teórica y utilidad metodológica al abordar desde el
enfoque de sistemas la gestión ambiental sustentable.
MATERIALES Y MÉTODOS.
La problemática será abordada desde el método de sistemas y a su vez se utilizará el
modelo de sistema viable a fin de diseñar el modelo de gestión ambiental sustentable
en la Ciudad de México. El enfoque de sistemas y la teoría general de sistemas (TGS)
tienen como objetivo buscar similitudes de estructuras y de propiedades de los
fenómenos comunes que ocurren en sistemas de diferentes disciplinas. Dicho enfoque
trata de llegar a la síntesis dialéctica a entre los métodos cuantitativos y cualitativos,
considerándolos como complementarios y no solo trata de dar explicación al fenómeno
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sino promulga el mejoramiento, es decir que no solamente se limita al conocimiento del
sistema sino que promulga su mejora (Tejeida, 2004).
Se propone un modelo cuyo diseño se auxiliara del Modelo de Sistema Viable, ya que
se trata de una problemática social que afecta a toda la comunidad y futuras
generaciones. Por lo que estructura a una organización en un ambiente entrópico con
demandas de homeostasis desde un enfoque sistémico. Y es destacable que los
sistemas sobrevivientes son adaptables a este ambiente entrópico. El modelo de
Sistema Viable consta de cinco subsistemas con la característica de ser interactivos:
Puesta en Práctica o Producción, Coordinación, control, inteligencia y política.
Subsistemas que deben trabajar recíprocamente y de manera coordinada sobre todos
los aspectos que comprende la organización atendiendo a su estructura, subrayándose
la importancia del ambiente que da el contexto a las interacciones que se presentan en
el sistema (Beer, 1994) (Beer, S.F.).
RESULTADOS Y DISCUSIÓN.
Mucho tiene que ver el éxito de la gobernanza y gobernabilidad con la calidad e
intensidad de la participación social y que el gobierno sea demócrata y participativo,
tenga un carácter de subsidiaridad con la sociedad. Así mismo la gobernabilidad se
ocupa del buen diseño e instrumentación de políticas públicas, y en lo que respecta a la
sociedad es el de tener una dirección lógica encaminada al desarrollo sustentable de
los recursos naturales hídricos. La gobernanza se refiere al gobierno y las relaciones e
interacción entre lo público, privado y sociedad civil, por lo que no hay un modelo único,
y es sustentado en una democracia de carácter participativo (Mestre, 2008) (FIGURA
1).
SISTEMA 1. Lo componen las actividades primarias:
Gestión de agua, y organismos relacionados como SACM. Se recomienda que dentro
de las medidas relativas a la sustentabilidad y cambio climático se tengan mayores
acciones en la preservación del recurso hidráulico. Instalación de plantas de tratamiento
o reuso del agua son un gran principio, y desistir de su carácter de voluntario. La
preservación y gestión del vital líquido tiene su recompensa ambiental y fiscal, ya que
contar con tecnologías y ecotecnias beneficiará a la comunidad al ser una política
pública ambiental la obligatoriedad de dichas medidas. Fiscalmente la instalación de
dichas medidas debiera disfrutar de un estimulo fiscal.
Ecosistemas y contaminación, en lo concerniente a la preservación, cuidado del
impacto ambiental, respetar áreas naturales protegidas, y tener responsabilidad en el
desecho de aguas residuales y desechos sólidos al ambiente. Intensificar los
programas de gestión de calidad del aire, instrumentos para la prevención y gestión
integral de residuos, estrategias, registros de emisiones y transferencia de
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contaminantes, observancia del cumplimiento de las leyes en materia ambiental, por
medio de la inspección, vigilancia y llevando a cabo auditorías ambientales. Al igual que
el punto anterior, la instalación de ecotecnias y medidas sustentables, propiciaran el
otorgamiento de estimulo fiscal para todo ciudadano que las adopte.
Cambio climático. Dar impulso al desarrollo sustentable, seguridad energética,
procesos limpios de producción, preservación de recursos naturales y que los procesos
productivos sean eficientes y competitivos, visión 2020, 2030 y 2050 a largo plazo,
trayectorias de mitigación del cambio climático. El GDF busca mostrar la viabilidad de
mitigar el cambio climático, todas las acciones para adaptarse a él sin complicar el
desarrollo y a su vez obtener beneficios económicos acorde a PECC.
SISTEMA 2 CONAGUA coordina las actividades primarias conjuntamente con la SF
para que se gaste el erario público en obras para la ciudadanía evitar inundaciones,
invertir en infraestructura hidráulica. SISTEMA 2* órgano auxiliar de auditoria SHCP
para llevar a cabo la revisión de los estados financieros, y en su caso realizar una
auditoría financiera, administrativa y operacional.
SISTEMA 3 SEMARNAT llevar a cabo la observancia en la preservación de los
recursos naturales y vincula sus acciones a la PROFEPA. Por lo que se recomienda la
promoción de la certificación en calidad ambiental concientizando a las empresas, que
busquen la sustentabilidad, de manera responsable y global.
SISTEMA 4 SMA e IMTA La Secretaría de Medio Ambiente de la Ciudad de México y
El instituto Mexicano de Tecnología de Agua fungen en el metasistema como la
inteligencia del mismo y son los encargados de tener la visión de instrumentar políticas
públicas considerando el entorno. Apoyo en la búsqueda de soluciones ambientales
que emanen de la investigación científica, soluciones con carácter mulitidisciplinario.
SISTEMA 5 De conformidad con la Agenda de Sustentabilidad para la Ciudad de
México, la Agenda Ambiental de la Ciudad de México y el Programa de Medio Ambiente
2007-2012. El CECADESU, en el metasistema seguirá con las recomendaciones a la
SEMARNAT en educación ambiental y de carácter jurídico con la finalidad de alcanzar
la sustentabilidad. Así mismo su trabajo debiera ser conjunto a la SEP y al Sistema
Educativo Nacional. Y promoviendo participación ciudadana a fin de propiciar una sana
gobernanza y gobernabilidad ambiental.
Figura 1: Modelo de Gestión Ambiental Sustentable en la Ciudad de México.
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Fuente: Adaptado a partir de Beer (1994; S.F.).
CONCLUSIONES.
La creación del Modelo de Gestión Ambiental Sustentable en la Ciudad de México,
busca alcanzar el desarrollo sustentable en la Ciudad de México. Por otra parte dicho
modelo permitirá atender las necesidades de la población, al hacer prioritaria la gestión
sustentable ambiental en la formulación de políticas públicas, creando un marco para
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una sana gobernanza en materia ambiental e hidráulica de la Ciudad de México que
favorecerá a toda la población, ya que la sustentabilidad no es una opción, es una
prioridad mundial.
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