En la senda del liderazgo policial - asepol.cl · Mentoring: estrategia de liderazgo para el policía del siglo XXI Daniel Moraga Martinez 97 ... ¿Por qué es necesaria la ética

En la senda del liderazgo policial

REVISTA ESTUDIOS POLICIALESRevista de la Academia Superior de Estudios Policiales

POLICÍA DE INVESTIGACIONES DE CHILE

N° 8, diciembre 2011ISSN: 0718-5464

Academia Superior de Estudios PolicialesAvda. Gladys Marín N°5783, piso 7, Comuna Estación Central

Teléfonos: 677 39 87 - 677 39 01E.mail: [email protected]

Impresión: Salesianos Impresores S.A.

ACADEMIA SUPERIOR DE ESTUDIOS POLICIALES

Director General

Marcos Vásquez Meza

Jefe de Educación Policial

Prefecto Inspector Claudio Preller Pinochet

Director Academia Superior de Estudios PolicialesSubprefecto Juan Carlos Fuentes Sandoval

Secretario Academia Superior de Estudios PolicialesComisario Luis Mauricio Silva Barrera

REVISTA ESTUDIOS POLICIALES

Director Revista Estudios Policiales

Subprefecto Juan Carlos Fuentes Sandoval

Editor Revista Estudios Policiales


Consejo Editorial


Comisario Luis Mauricio Silva Barrera

Profesional Marta Parada Rivera

Profesional Macarena Pradenas Rebolledo

Profesional Federico Blanc Boric

Asistente Policial Sergio Cuevas Colicheo

“Potenciando el conocimiento desde una perspectiva policial…”

La Academia Superior de Estudios Policiales, es la instancia de educación superior de la

Policía de Investigaciones de Chile, destinada a la formación de los futuros Jefes de la Institución y perfeccionamiento de Oficiales y del personal, por medio de la investigación, la docencia, y la extensión de las materias propias del quehacer institucional. Se proyecta como el plantel de formación superior de los líderes de

la policía investigadora de nuestro país, que sobre la base de valores éticos y morales, potencian el perfeccionamiento profesional, donde la excelencia académica está al servicio de la calidad investigativa.

La Revista ASEPOL, que se publica anualmente, pretende dar a conocer el estado del arte en temas diversos con una clara óptica policial, potenciando así, la preparación de los funcionarios que ocuparán cargos de jefes en esta Institución.

Este Plantel, atribuye gran importancia a la investigación, espacio que en todo proceso académico debe existir; por cuanto, con ello, se tiene la posibilidad de contribuir al desarrollo cultural de nuestro país a través de la generación y transmisión de conocimientos, compromiso transversal de los directivos, funcionarios, cuerpo docente y alumnos con el propósito de fomentar la superación individual.

Esta publicación es un medio disponible para todos los funcionarios que deseen dar a conocer sus investigaciones en el campo de su expertiz, reafirmando el soporte científico técnico de nuestra Institución, por lo que se les insta a compartir sus estudios; así, seguiremos creciendo en la lógica de difundir materias distintas que apoyen nuestro quehacer policial… ese es nuestro compromiso!.

Juan Carlos Fuentes SandovalSubprefecto

Director Academia Superior

SUMARIO

Delitos económicos: desafíos éticos y estratégicos para los estados y el sector privadoArturo Herrera Verdugo 5

El fenómeno religioso desde una perspectiva criminológica

Rev. Dr. David Muñoz Condell 23

Aportes recientes para un mejor desempeño policial:la instrucción y su impacto sobre las conductas indebidasPatricio Tudela Poblete 61

Mentoring: estrategia de liderazgo para el policía del siglo XXI

Daniel Moraga Martinez 97

Policía de Investigaciones de Chile, historia y patrimonio

Gilberto Enrique Loch Reyes 109

Phishing y pharming: una aproximación desde el Cibercrimen

Esteban Maldonado Ayala 133

Las opiniones y conclusiones expresadas en los artículos son de exclusiva responsabilidad de los autores y no necesariamente representa

la política institucional.

Se autoriza la reproducción parcial o total de los trabajos publicados en la revista siempre que se mencione la fuente.

DELITOS ECONÓMICOS: DESAFÍOS ÉTICOS Y ESTRATÉGICOS PARA LOS ESTADOS Y EL SECTOR PRIVADO

Arturo Herrera Verdugo

REVISTA

ESTUDIOS POLICIALES

Revista Estudios Policiales N° 8, diciembre 2011Academia Superior de Estudios Policiales 7

DELITOS ECONÓMICOS: DESAFÍOS ÉTICOS Y ESTRATÉGICOS

PARA LOS ESTADOS Y EL SECTOR PRIVADOExposición dictada por el autor en el Instituto de Estudios Internacionales

de la Universidad de Chile, con motivo del Seminario sobre las implicancias del Código de Conducta en los Negocios de la APEC

Arturo HERRERA VERDUGO1

INTRODUCCIÓN

¡No puede haber buenos negocios sin valores como la transparencia y la seguridad!

Hay conductas indebidas –como la corrupción y otras– que se traducen en actos no sólo contrarios a la ética, sino que muchas veces abiertamente delictivos, situación que puede derivar en una seria amenaza a la gobernabilidad y a los emprendimientos privados.

No olvidemos que el esfuerzo, en favor de la transparencia, es una motivación central de APEC, especialmente a partir del año 2004, cuando sus líderes reconocieron que la corrupción representa una importante amenaza para el crecimiento económico en la región de Asia-Pacífico.

Es así como el año 2007 –y con el fin de implementar el compromiso de Santiago de Combatir la Corrupción y Asegurar la Transparencia– el Grupo de Trabajo de Expertos en Transparencia y Anticorrupción desarrolló un CÓDIGO DE CONDUCTA EMPRESARIAL. Dicho cuerpo ético-normativo entrega un conjunto

1 Arturo Herrera Verdugo, fue Director General de la Policía de Investigaciones de Chile, entre los años 2003 y 2009. Actualmente, es Director General (R) de la PDI, especialista en temas de Seguridad, Administración, Inteligencia, Ética, Derechos Humanos y Educación Policial. Además, es Profesor en las cátedras de Ética Policial, Derechos Humanos y Ética del Mando de la Escuela de Investigaciones y Academia Superior de Estudios Policiales.


8 Revista Estudios Policiales N° 8, diciembre 2011Academia Superior de Estudios Policiales

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de orientaciones para que las empresas combatan abiertamente diversas prácticas deshonestas o directamente delictivas.

Coincidirán conmigo que la corrupción, así como otras formas de delitos, existen no sólo porque hay un funcionario público tentado a transgredir los reglamentos y las leyes en beneficio propio, sino porque también hay agentes privados dispuestos a fomentar esas conductas. Aquí hay responsabilidades compartidas y su solución –por lo tanto– pasa por desarrollar un esfuerzo en conjunto.

En consecuencia, contar con códigos de ética que expliciten orientaciones, regulen comportamientos y promuevan buenas prácticas es una iniciativa de vital importancia.

Toda organización debe contar con estos cuerpos normativos, por cuanto sus contenidos no sólo reflejan una doctrina, sino que también expresan una férrea voluntad política y corporativa por actuar conforme a altos y exigentes criterios éticos y sociales.

¿Por qué es necesaria la ética en los negocios? Para algunos teóricos la actividad económica depende –entre otras variables– de sus niveles de credibilidad y, en este contexto, las conductas éticas sirven para generar confianza en el mercado y, por esta vía, mejorar las rentabilidades. En rigor, cumple una función más bien utilitarista.

No obstante, aquí surge con fuerza el pensamiento del filósofo francés Jean-Ives Calves2, quien planteó que el comportamiento ético en los negocios es indispensable no sólo porque puede ser útil para el buen funcionamiento de la economía, sino porque la ética es parte constitutiva de la dimensión humana, independientemente de sus eventuales beneficios materiales. De hecho, si la praxis ética se

2 Jean-Yves Calvez: Sacerdote Jesuita francés y destacado intelectual de mediados del Siglo XX. Filósofo, politicólogo y teólogo, sus escritos abordaron temas de gran relevancia actual como la ética política y económica. Su libro: “El pensamiento de Carlos Marx” (1956) ha sido una obra de enorme impacto hasta el día de hoy. Fue miembro de la Academia Pontificia de Ciencias, consultor del Consejo Pontificio Justicia y Paz, Presidente del Foro Ecuménico Social e integrante del consejo de dirección de la Universidad de Georgetown (EE.UU). Fue profesor de Ética Pública en el Centro Sèvres de París y miembro de CERAS, Centro de Inves-tigación y Acción Social de los jesuitas en Francia. Falleció en enero de 2010.

Delitos económicos: desafíos éticos y estratégicos para los Estados y el sector privado


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incrementa, se vuelve innecesario el fortalecimiento sostenido de las regulaciones estatales.

Así, entonces, una primera idea a exponer es que en el mundo de hoy, la ética y la seguridad están estrechamente relacionadas.

La seguridad como “condición de posibilidad” para el desarrollo

La experiencia y la práctica policial permiten afirmar con certeza la siguiente premisa: El desarrollo y el crecimiento económico dependen en gran medida de la seguridad y, a su vez, la seguridad depende entre otros factores de una ética global que impida actos indebidos o criminales.

En efecto, no es desconocido el hecho de que el crecimiento de un país está en directa relación con sus condiciones socio-políticas, siendo la probidad, la transparencia y la seguridad variables de creciente importancia. Por lo tanto, el desarrollo de una nación, especialmente en el marco actual de la globalización, está estrechamente ligado a por lo menos tres factores de gran relevancia:

1. La estabilidad social, es decir, aquellas condiciones que facilitan la cohesión, la participación y los mecanismos de resolución de conflictos entre particulares y entre la sociedad civil y el Estado.

2. La gobernabilidad, entendida ésta no sólo como la adecuada ejecución de políticas públicas, sino que también como la capacidad de un sistema político de articular los consensos mínimos necesarios, y

3. La seguridad, cuyo contenido nos remite a conceptos amplios que van desde el aspecto jurídico hasta lo que hoy se conoce como seguridad pública.

Por lo tanto, la seguridad, puede ser entendida como una “condición de posibilidad” que facilite el desarrollo de un país, permitiendo a sus agentes económicos el máximo despliegue de sus capacidades en materias de inversión, innovación, capacitación y progreso.



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En el contexto actual, estas dimensiones se han complejizado debido a lo que se conoce como “mundialización” o “globalización”. Ya no es suficiente que los tres factores que ya nombré se consoliden al interior de un determinado Estado. Hoy también es preciso que se promuevan en regiones completas3.

Esto tiene consecuencias directas en el ámbito de la seguridad. Hoy los delitos que afectan a un punto determinado del planeta tienen el potencial de repercutir a nivel global. En este escenario, las organizaciones criminales son verdaderas “empresas multinacionales” que cuentan con un gran respaldo financiero y que, por lo mismo, tienen la capacidad para actuar inter-conectadamente, siendo flexibles y adaptándose a las realidades locales.

Además, está la agravante de que pueden infiltrarse en los sistemas políticos y económicos, alterando el funcionamiento de una economía local y generando inequidades que pueden perjudicar seriamente los estándares de competitividad y emprendimiento.

La seguridad, entonces, es un tema clave. Ninguna duda cabe que con el fin de la Guerra Fría y el impacto de la globalización, los términos del análisis de la seguridad en la última década han cambiado rotundamente. Hoy las nuevas amenazas y riesgos surgen de complejos problemas sociales de orden transnacional y no de amenazas interestatales, como se asumió durante mucho tiempo.

Al escenario anterior, se agrega el crimen organizado local y transnacional, la transnacionalidad de la delincuencia organizada, espoleada por el tráfico de armas, de drogas, de personas, así como la inmigración ilegal y los delitos contra sectores estratégicos como el medioambiente y las fuentes de energía.

3 Chile no ha quedado al margen de esta realidad. El país se ha incorporado a estas nuevas tendencias globales, recibiendo sus impactos a nivel social, cultural y económico. De ello dan cuenta destacados autores chilenos como por ejemplo: Eugenio Tironi, EL SUEÑO CHI-LENO; Tomás Moulián, CHILE ACTUAL: ANATOMÍA DE UN MITO; Jorge Larraín, LA IDENTIDAD CHILENA; y los Informes de Naciones Unidas para el Desarrollo Humano. A nivel internacional, cabe destacar las obras de Manuel Castells. LA ERA DE LA INFORMACIÓN; y de Ulrich Beck, VIVIR NUESTRA PROPIA VIDA EN UN MUNDO DESBOCADO, entre otros.



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Hoy debemos estar alertas y monitorear una gran cantidad de procesos emergentes, lo que es fundamental para garantizar adecuadas condiciones de seguridad en favor del fluido intercambio económico y tecnológico.

Desde el punto de vista de la defensa, el “comercio seguro” está directamente relacionado con el mantenimiento de las rutas internacionales de transporte, protegiéndolas de fenómenos como el terrorismo y la “piratería” en los mares.

Hay que tener presente que la inmensa mayoría de los flujos comerciales se realizan precisamente a través de las vías marítimas, situación que el año 2002 motivó la “Declaración de los Líderes de APEC”, en la que se dejó establecido que la principal tarea de sus miembros era “incrementar la seguridad de los medios de transporte y de los terminales aéreos y marítimos”. En este marco se aplica plenamente el siguiente axioma: No puede haber desarrollo sin seguridad.

La contribución policial a la inserción de Chile en APEC

En este escenario la acción policial tiene un valor de corte estratégico, pues los ilícitos asociados a los negocios y a la actividad económica se han potenciado drásticamente. Es por ello que Chile – a través de su Policía de Investigaciones – ha realizado importantes esfuerzos en el campo de la seguridad y el resguardo de los derechos de los actores económicos.

Al respecto, permítanme explicarles brevemente cómo la PDI contribuye a la inserción de nuestro país en APEC. Para ello, debo señalar que dos de sus cuatro áreas de servicio, como son la Prevención Estratégica y el Control Migratorio, son esenciales para generar condiciones de estabilidad acordes a las exigencias de este Foro.

• En materias de Prevención Estratégica, el Plan MINERVA I de la Policía de Investigaciones establece como parte de sus



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funciones la anticipación de delitos complejos asociados al crimen organizado.

Esto implica el uso eficiente de la inteligencia policial y la gestión de la información, a fin de controlar hechos delictivos que puedan afectar la estabilidad nacional, como el narcotráfico, los delitos medioambientales y los delitos económicos, entre otros.

• En relación al Control Migratorio, la Ley Orgánica de la PDI, en su artículo 5º, establece como misiones: Controlar el ingreso y salidas de personas del territorio nacional, fiscalizar la permanencia de extranjeros en el país y representar a Chile como miembro de INTERPOL.

Es así que en el año 1991, esta Policía fue invitada por los representantes de Chile ante la APEC a participar como asesor técnico en materias de carácter migratorio y seguridad internacional, responsabilidad que recayó en la Jefatura Nacional de Extranjería y Policía Internacional.

En este marco, la institución ha venido desarrollando importantes aportes para el éxito del llamado “Grupo de Movilidad de Personas de Negocios de APEC”, cuyo fin es mejorar los traslados de los empresarios para facilitar sus actividades comerciales y de inversión.

También se han hecho contribuciones en lo relativo a la operatividad de la “Tarjeta de Viaje de Negocios de APEC”, conocida como ABTC, instrumento de vital importancia pues facilita la circulación de los agentes de negocios, sin necesidad de VISA y por períodos máximos de 90 días.

Para obtener esta tarjeta es necesario tener la nacionalidad chilena, contar con el pasaporte vigente, no haber sido procesado ni condenado, ser una persona de negocios y tener buenos antecedentes comerciales.



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En este contexto, los principales aportes de la PDI son:

• Apoyar al Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior, en los requisitos para la emisión de la Tarjeta ABTC.

• Disponer en el Aeropuerto Pudahuel de filas preferenciales para los titulares de esta tarjeta, tanto en la salida como en la llegada.

• Coordinar que todos los puestos fronterizos del país estén actualizados, respecto de los beneficios y características de dicho documento.

Otra de las actividades que realiza la PDI ante el “Grupo de Movilidad de Personas de Negocios de APEC”, es la entrega de información sobre pasaportes perdidos y robados. Ello, en coordinación con las bases de datos de INTERPOL, cuyo registro en esta materia es el más completo a nivel mundial.

Las complejidades y efectos del delito económico

Como hemos visto, la seguridad es fundamental para el desarrollo de la actividad económica. Chile no está al margen de esta exigencia, motivo por el cual ha actuado coherentemente.

Así, entonces, el desafío que ahora enfrentamos como país es mantener los índices de delitos económicos en niveles relativamente bajos. De hecho, en la actualidad este tipo de ilícitos es mucho menos frecuente que otros, según la última Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior4.

Si bien los ilícitos económicos –conocidos en décadas pasadas como de “cuello y corbata”– no están vinculados directamente a la violencia y a la coacción física y son porcentualmente menos importantes, sus consecuencias pueden tener repercusiones insospechadas a nivel más global y desde el punto de vista estratégico.

4 Según la última Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC) del Ministerio del Interior, de abril de 2011, los delitos económicos bajaron de 2% a 1,6%.



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En efecto, el delito económico es por esencia un fenómeno que en el ámbito de la criminalística se conoce como “delito complejo”, ya que por su estructura, forma de operar y factores que intervienen debe ser enfrentado de manera especializada y multidisciplinaria. Esto implica desarrollar sinergias entre las distintas vertientes de las ciencias socio-policiales.

Para INTERPOL estos ilícitos tienen el potencial de afectar tanto a particulares como a empresas y Estados, impactando de modo directo a “sectores estratégicos” de un país, o bien, la vida cotidiana de numerosas personas.

Las cifras son indicativas. En el Reino Unido los fraudes le cuestan al Estado cerca del 2,5% de su producto interno, en Estados Unidos el 30% de las empresas que cesan sus actividades lo hacen debido a un fraude, y según el FBI las pérdidas por este delito en los bancos son 5 veces superiores a las que sufren por asaltos y otros actos violentos.

¿Por qué se produce esto? Las respuestas son variadas, pero en general esto se debe a que la dirección de las empresas no ejerce un adecuado control, ya sea porque no se comprenden los riesgos o porque no existen los recursos para implementar adecuados mecanismos de supervisión, no hay confianza en los controles y debido a que fallan los sistemas de auditoría.

Por lo tanto, la detección oportuna es clave, pues tiene el doble propósito de crear un entorno empresarial seguro y solvente mediante la prevención de pérdidas fraudulentas y, a su vez, para recuperar los fondos perdidos.

En este aspecto, el monitoreo y el control del lavado de dinero es un tema de primer orden, ya que este delito puede desestabilizar las economías nacionales y amenazar seriamente la seguridad mundial. Les recuerdo que dicha actividad es a veces usada por los terroristas y otros delincuentes peligrosos para financiar sus planes o para ocultar sus ganancias”.



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Es por ello que durante los últimos años muchas resoluciones de la Asamblea General de INTERPOL han pedido concentrar recursos en las investigaciones tendientes a identificar, localizar e incautar los activos de las empresas criminales.

Estas resoluciones también han promovido aumentar el intercambio de información y, además, se ha solicitado a los gobiernos adoptar legislaciones que faciliten a las policías el acceso a los registros financieros de las organizaciones delictivas, así como la incautación de los beneficios obtenidos por la actividad criminal.

Como dije este delito es complejo y sus métodos son diversos como el transporte físico de dinero, la especulación inmobiliaria, la mezcla con ganancias lícitas, transferencias de fondos, la compra de bienes e instrumentos financieros y el llamado “pitufeo”, es decir, la no vulneración de los límites de reportes a la Unidad de Análisis Financiero, a fin de no levantar sospechas5.

Lo anterior indica que debemos mantenernos en alerta. Según cifras de la Brigada de Lavados de Activos de la PDI, el 2009 hubo 176 órdenes de investigar por lavado de activos y sus delitos bases, se desarticularon 13 organizaciones criminales por este ilícito, se detuvieron a 31 personas y se registraron 32 procesados. Además, hubo incautaciones por cerca de 4 millones de dólares y decomisos por una cifra superior a los 3 millones de dólares.

Cabe precisar también que para Chile han sido de gran relevancia las recomendaciones formuladas por el Grupo de Acción Financiera Sudamericana, GAFISUD, particularmente en lo relativo a un tema de gran controversia como es el levantamiento del secreto bancario6.

5 De acuerdo con la Ley N° 19.913 –que crea la Unidad de Análisis Financiero– se dispone que todo banco e institución financiera está obligada a informar sobre los actos, transacciones u operaciones sospechosas que adviertan en el ejercicio de sus actividades.

6 El GAFISUD es una organización intergubernamental de base regional que agrupa a los paí-ses de América del Sur y México, creada en el año 2000, en Cartagena de Indias, Colombia. Sus objetivos son combatir el lavado de dinero y la financiación del terrorismo, a través de la mejora continua de las políticas nacionales contra ambos temas, y la profundización de los mecanismos de cooperación entre los países miembros. Además, presta colaboración técnica y organiza capacitación. (www.gafisud.info/home.htm).



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Por otra parte, no hay que olvidar que el resguardo de los derechos de Propiedad Intelectual es otro desafío a enfrentar con eficiencia. Un considerable número de países –entre ellos muchos pertenecientes a la APEC– pone como condición clave para la ejecución de sus negocios que la contraparte haya adoptado mecanismos legales de protección de los derechos de propiedad intelectual e industrial.

Las pérdidas por este concepto son enormes y las exigencias legales cada vez mayores, motivo por el cual consideré necesario crear en la Policía de Investigaciones una unidad especializada en investigación, prevención y análisis de delitos de esta naturaleza, lo que se tradujo en la Brigada Investigadora de Delitos de Propiedad Intelectual y cuyos resultados han sido ampliamente satisfactorios7.

A modo de ejemplo, es posible destacar que hasta diciembre de 2010 sólo esta unidad ha incautado más de 80 mil productos por concepto de la Ley de Propiedad Intelectual y más de un millón 300 mil por la ley de Propiedad Industrial, con un valor total cercano a los 4 mil 500 millones de pesos.

Como dice INTERPOL, este es “un problema financiero grave para los fabricantes de automóviles, de bienes de lujo, para las empresas de medios de comunicación y para las compañías farmacéuticas”. A esto hay que agregar que también es un conflicto para las pequeñas y medianas empresas, que producto de delitos asociados al comercio ilegal y el sistema tributario, entre otros, deben enfrentar una competencia claramente desleal.

Los delitos del pasado con las plataformas del futuro

Cuando se habla de delitos económicos se hace referencia a una multiplicidad de ilícitos que van desde los fraudes, las estafas, la

7 La Brigada Investigadora de Delitos de Propiedad Intelectual fue creada mediante Orden General N° 2176, del 9 de enero de 2008, y depende de la Jefatura Nacional de Delitos Eco-nómicos de la Policía de Investigaciones de Chile.



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corrupción, la apropiación indebida, la negociación incompatible, las falsificaciones, el uso malicioso de instrumentos privados, el soborno, los delitos tributarios, el comercio ilegal y el lavado de activos, hasta los delitos más actuales asociados a los ciberdelitos o delitos tecnológicos como los llama INTERPOL, entre tantos otros.

Estos últimos han adquirido tal magnitud que, incluso, pueden poner en peligro la seguridad de los países. Tanto es así que la Secretaria de Estado de EE.UU., Hillary Clinton, anunció la creación de un “Coordinador de Ciberseguridad”, con el fin de fortalecer los resguardos de la información frente a posibles fugas, debido al caso WikiLeaks.

Por cierto, los ciberdelitos son característicos de esta época. En el actual escenario, muchas organizaciones delictuales han comenzado de manera creciente a utilizar el ciberespacio para el logro de sus propósitos, transformando a la red en una efectiva herramienta de comunicación para la ejecución de sus operaciones, así como para atacar datos de importancia fundamental y como instrumento para la comisión de otros delitos, entre ellos, los económicos8.

Debido a las nuevas tecnologías, ilícitos ya existentes, como los fraudes, las estafas, el robo de datos esenciales y el espionaje comercial, han cambiado sus formas de operar y se han vuelto más eficientes. Junto con ello han surgido fenómenos criminales nuevos como el “grooming”, el “fishing” y el “hacking”. Esta situación obliga a modernizar y actualizar procedimientos y legislaciones, lo que en Chile se ha traducido en la Ley 19.223, sobre Delitos Informáticos9.

8 El término “Ciberespacio” fue acuñado por el escritor William Gibson y empleado por pri-mera vez el año 1984 en su novela “Neuromante”. Aunque no debe confundirse con In-ternet, el término se refiere a objetos y entidades que sólo existen al interior de las redes informáticas.

9 Grooming: Se entiende por grooming (child grooming o internet grooming) el conjunto de estrategias que una persona adulta desarrolla para ganarse la confianza de un menor de edad a través de Internet, con el fin último de obtener concesiones de índole sexual. Hace referencia, entonces, al acoso sexual a menores por medio de la Red. Generalmente se pasa desde un acercamiento virtual basado en el engaño al chantaje más directo con el propósito de obtener imágenes comprometedoras del menor y, en casos extremos, preten-der un encuentro en persona.



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Esta gama de ilícitos hace indispensable que los organismos de prevención y fiscalización actualicen sus conocimientos, generando además sólidos mecanismos de cooperación a nivel público y privado. En rigor, esto implica articular adecuadamente planes colaborativos de trabajo y promover coaliciones multisectoriales, lo que en ningún caso suprime la responsabilidad que los propios actores privados tienen en su auto-protección.

En tal sentido, cabe recordar las siguientes recomendaciones policiales de prevención, tanto para las instituciones públicas como para las empresas:

Primero: Mantener altos niveles de seguridad en los antivirus, hacer caso a las alertas y modificar regularmente la contraseña para acceder a las cuentas de “Administrador de Servidores” o cuentas de “Usuario”. Ello, con la finalidad de eliminar la presencia de “intrusos” o de programas maliciosos. No hacer esto puede aumentar los costos por la eliminación de las infecciones y la reinstalación de los sistemas, afectando de paso la imagen y confianza de la empresa.

Phishing: Se entiende por fishing una forma de estafa a través de Internet que opera median-te la obtención de información confidencial de forma fraudulenta. El phisher o estafador se hace pasar por una persona o empresa de confianza para obtener datos reservados, con el fin de utilizar dicha información para la comisión de otros ilícitos como robos, fraudes o ataques informáticos. La información se capta (se “pesca”, fishing) a través de comunica-ciones aparentemente oficiales como e-mails, mensajería instantánea o, incluso, llamadas telefónicas. Ejemplo concreto de ello es el envío de correos electrónicos que contienen una copia dolosa del sitio web de una entidad financiera, en los cuales se pide bajo engaño contraseñas o claves secretas de las cuentas para luego vía internet realizar transferencias fraudulentas.

Hacking: Este es un concepto especialmente complejo de definir, pues abarca diversas di-mensiones que van desde acciones tendientes a explorar y aprender hasta hechos clara-mente ilegales. No obstante, en el marco de los delitos tecnológicos el Hacking puede ser entendido en términos muy generales como la intromisión y destrucción de un sistema de tratamiento de información o de los datos contenidos en él. Esto concretamente puede tra-ducirse en acciones como: acceder a información reservada o confidencial, destruir datos, inutilizar sistemas, robar software y realizar transacciones de una cuenta bancaria a otra, etc. El término comenzó a usarse aplicándolo a un grupo de pioneros de la informática del MIT, a principios de la década de 1960. Desde entonces, y casi hasta finales de la década de 1970, un hacker era una persona obsesionada por conocer lo más posible sobre los sistemas informáticos. Pero a principios de los 80, influenciados por la difusión de la película Juegos de Guerra y el ampliamente publicado arresto de una “banda de hackers” conocida como la 414, pasaron a ser considerados como jóvenes capaces de violar sistemas informáticos de grandes empresas y del gobierno.



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Segundo: Identificar las informaciones necesarias para las operaciones empresariales. Esto implica saber con certeza cuáles son los documentos vitales y tenerlos localizados.

Tercero: Individualizar quiénes tienen acceso a información importante y con qué frecuencia. Saber quién utiliza determinados documentos ayudará a su seguimiento y control.

Cuarto: Asegurar que la persona que controla el acceso a los archivos no sea la misma que trabaja en éstos.

Quinto: Encriptar los archivos digitales a la hora de gestionar las copias de seguridad externa. Además, es preciso estudiar la posibilidad de encriptar los correos electrónicos.

Y sexto: Elaborar un plan de continuidad del negocio ante una situación de crisis, así como de eliminación o destrucción de información.

Los casos concretos de la realidad

Ante todo eso creo necesario mencionar algunos casos de delitos económicos, con el fin de conocer de cerca sus causas e implicancias. Para tal efecto, me permito recordarles la operación Chilean Super Staff, del año 2007, en que mediante la manipulación bursátil y el uso de información privilegiada, Jacobo Kravetz Miranda obtuvo ganancias ilícitas por sobre los 6 millones de dólares, en un ilícito que involucró a empresas como Schwager y ENAP.

A nivel internacional grandes repercusiones tuvo la llamada “Estafa del Siglo”, cuyo autor fue Bernard Madoff, quien fue protagonista de un gigantesco fraude avaluado en unos 50.000 millones de dólares, la más grande en la historia de Estados Unidos.

Otro hecho interesante es el ocurrido en Francia, donde se denunció un importante caso de “espionaje industrial” en contra de la división de autos eléctricos de la empresa Renault. Éste incidente



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ha sido considerado uno de los más graves de ese país, por lo que incluso fue calificado como “guerra económica” por las autoridades galas.

Además, debo agregar que hoy una de las principales preocupaciones de la comunidad policial internacional dice relación con un fenómeno emergente y que se expande paulatinamente, como es la falsificación de productos médicos y la comercialización de medicinas ilícitas, con graves consecuencias para la salud pública y las economías locales.

Según cifras de INTERPOL y de la Organización Mundial de la Salud, es probable que hasta un 1% de los medicamentos disponibles en los países desarrollados sean falsos. Esta cifra llega al 10% a nivel mundial, pero en algunas áreas de Asia, África y América Latina puede constituir hasta el 30% del mercado.

Finalmente, cabe consignar que una de las últimas tendencias a nivel global en la lucha contra el lavado de activos es usar las herramientas de esta área para combatir a los carteles de droga, la corrupción a gran escala y reducir el financiamiento del terrorismo.

CONCLUSIONES

Como hemos visto, los delitos económicos son muy amplios y especialmente complejos y diversos. Por lo tanto, sólo la especialización de la gestión en materia de control, las acciones permanentes de fiscalización, la cooperación a todo nivel –incluso internacional– y el fortalecimiento de buenas prácticas y conductas enmarcadas en la ética empresarial, permitirán enfrentar con mayores grados de eficacia la comisión de este tipo de delitos.

Por cierto, la existencia de altos estándares éticos orientados por un cuerpo normativo específico, como el Código de Conducta de los Negocios de la APEC, es el mejor camino para asegurar la credibilidad de nuestro sistema económico y, al mismo tiempo, la



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plataforma más adecuada para garantizar nuevas oportunidades de inversión e intercambio comercial con otros importantes bloques económicos, particularmente con APEC.

Mientras las buenas prácticas y las conductas debidas se impongan y prevengan actos delictivos, el comercio internacional de Chile se verá ampliamente favorecido. Esto implica prevenir delitos y actos de corrupción, pero fundamentalmente denunciar todo acto ilegal o contrario a la ética de los negocios.

Las cifras demuestran que sólo el 15% de los casos de fraude descubiertos son denunciados a la Policía. Esto tiene su raíz en diversas razones que van desde la oposición de las empresas a admitir que han sido defraudadas, hasta el temor a la pérdida de directivos por los procedimientos judiciales, la creencia de que los fondos perdidos nunca podrán recuperarse y porque algunos delincuentes consiguen beneficiarse de conflictos de jurisdicción por delitos cometidos en el extranjero. La denuncia no es sólo una obligación legal, es también un deber ético.

Tal como he dado cuenta en esta exposición, los delitos económicos son variados y las instituciones de control han hecho grandes esfuerzos por actuar de manera cada vez más eficiente y coordinada.

En rigor, en un “mundo global” los negocios locales e internacionales requieren de “valores globales”, como la transparencia y la seguridad.

EL FENÓMENO RELIGIOSO DESDE UNA PERSPECTIVA CRIMINOLÓGICA

Rev. Dr. David Muñoz Condell

REVISTA

ESTUDIOS POLICIALES

EL FENÓMENO RELIGIOSO DESDE UNA PERSPECTIVA CRIMINOLÓGICA

Rev. Dr. David MUÑOZ CONDELL1

RESUMEN

El análisis de los fenómenos religiosos desde una perspectiva criminal se fundamenta en el manejo de información, real, cruda, directa y que está al alcance de todos, con la excepción del investigador policial que debe ser capaz de ver y visualizar en la abundancia de los datos socio-religiosos temas concretos que pueden transformarse en líneas investigativas de real interés para la investigación policial.

Palabras clave: Religión, Secta, Iglesia, Delito, Criminología, Análisis.

INTRODUCCIÓN

En el campo del saber científico y de la sistematización de las ciencias sociales la antropología ha sido una de las primeras en estudiar los fenómenos religiosos. Posteriormente se sumó la sociología como disciplina con sus distintas variantes al estudio de los temas religiosos.

Sin embargo, en el contexto antropológico es donde el estudio de los hechos denominados religiosos o supersticiones, especialmente aquellas creencias o prácticas cultuales provenían de sociedades

1 Es Diplomado en Teología y Profesor de Religión, titulado en el seminario Teológico Bautista de Santiago de Chile; Licenciado en Ciencias del Desarrollo, mención Sociología, del Instituto Latinoamericano de Doctrina y Estudios Sociales (ILADES), Universidad Jesuita Alberto Hurtado; Magíster en Comunicación Social, con Mención en análisis de Contenido Estructural de Discur-so, de la Universidad ARCIS; Maitre en Sciences Sociales, mención en Sociología de la Religión de la universidad ARCIS/ Universidad PARIS XII, Val de Marne ( Francia); Doctor en el Estudio de las Sociedades Latinoamericanas, Universidad ARCIS, Universidad Arcis III, La Soborna, Francia. En este contexto destaca como prolífero escritor de artículos y libros relacionados con delitos religiosos. Actualmente ejerce como Capellán Nacional Evangélico de la PDI.



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llamadas “primitivas”, no fueron abordadas científicamente desde un comienzo como materias de estudio, con criterios academicistas amplios y desprovistos de los típicos prejuicios.

Uno de los antropólogos evolucionistas que abordó el tema de los fenómenos religiosos fue Edward Taylor, intelectual inglés de una sensibilidad especial para captar los fenómenos de carácter religioso.

Sus estudios pronto se centraron en la mentalidad de pueblos primitivos, y de esta forma desarrolló el llamado concepto de “animismo”, basado en la idea de que todos los seres vivos son creados por una fuerza espiritual y poseen almas y espíritu. Su publicación más conocida, “Antropología”, es aún utilizada para entender conceptos y definiciones (por ejemplo, su definición de cultura) claves en lo que respecta a la aproximación del fenómeno religioso.

DESARROLLO

La religión como tal es un sistema integrado de las acciones humanas, compuesto por creencias, prácticas y costumbres acerca de lo considerado como sagrado o divino, y que generalmente responde a inquietudes de carácter existencial, moral y espiritual.2

Hay que tener en consideración que cuando se habla de “religiones” se hace para hacer referencia a formas concretas de manifestación del fenómeno religioso, compartidas por los diferentes grupos societales. Hay religiones que están organizadas de formas más o menos rígidas, mientras que otras carecen de estructuras formales y están integradas en las tradiciones culturales de la sociedad o etnia en la que se practican.

El término “religión” hace referencia tanto a las creencias y prácticas personales como a ritos y enseñanzas colectivas.

2 Ver a Buber, Martin. (2008) ¿Qué es el Hombre? Fondo de Cultura Económica. México.



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Según el sociólogo G. Lenski, la “religión” es “un sistema compartido de creencias y prácticas asociadas, que se articulan en torno a la naturaleza de las fuerzas que configuran el destino de los seres humanos”.3

Por su parte, el antropólogo Clifford Geertz propone otra definición cuando dice que “la religión es un sistema de símbolos que obra para establecer vigorosos, penetrantes y duraderos estados anímicos y motivaciones en los hombres, formulando concepciones de un orden general de existencia y revistiendo estas concepciones con una aureola de efectividad tal que los estados anímicos y motivaciones parezcan de un realismo único”.4

Debido al amplio espectro de usos de esta palabra, resulta especialmente complejo ofrecer una definición exhaustiva de lo que es religión o del fenómeno religioso. Sin embargo, se puede afirmar que, como hecho antropológico, engloba entre otros los siguientes elementos: tradiciones, culturas ancestrales, instituciones, escrituras, historia, mitología, fe y credos, experiencias místicas, ritos, liturgias, oraciones5.

Aunque la antropología ha recogido y sistematizado manifestaciones religiosas desde el primer momento de la existencia del ser humano y éstas han influido decisivamente en la construcción de las diversas culturas y sociedades, todavía se discute si es un fenómeno esencial del hombre o puede ser reducido a otras experiencias o aspectos humanos más fundamentales.6

El ser humano ha hecho por siempre uso de las religiones para encontrarle sentido a su existencia y para dar trascendencia y explicación al mundo, al universo y a todo lo imaginable.

La palabra “religión” en ocasiones se usa como sinónimo de “religión organizada” u “organización religiosa”, es decir, instituciones

3 G. Lenski. (1967). El Factor Religioso. Ediciones Labor. Barcelona. España. 4 Ibíd.5 Ibíd. 6 Ver a Berger, Peter. (2006). El Dosel Sagrado: para una teoría sociológica de la religión. Edi-

torial Kairos. 5º edición. Buenos Aires. Argentina.



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que respaldan el ejercicio de ciertas religiones, frecuentemente bajo la forma de entidades legales, a las cuales podemos denominar agrupaciones, comunidades de fe, congregaciones, iglesias, entre otras.7

Diversas ciencias del saber humano se han interesado por el fenómeno religioso desde sus respectivos puntos de vista, como por ejemplo la antropología, la sociología, la psicología y la historia de las religiones. Por otro lado, disciplinas como la fenomenología de la religión estudian específicamente sus manifestaciones intentando dar con una definición exhaustiva del fenómeno y mostrar su relación con el temperamento propio del ser humano8.

Desde una lectura filosófica la religión puede ser un estilo de vida, un camino hacia la plenitud, que inicia desde el mismo instante que se cobra conciencia de la misma. En un sentido más amplio, también se utiliza para referirse a una obligación de conciencia que interpele al cumplimiento de un deber, el cual está asociado al ser y al estar.

La etimología del concepto “religión” ha sido tratada durante siglos debido a las dos interpretaciones que se han sostenido y que además de ofrecer una propuesta acerca del origen de la palabra, subrayan alguna actitud religiosa.

Antes de ser usada con un sentido relacionado con las divinidades tipos, el término “religión” o “religioso” era utilizado para expresar un temor o un escrúpulo supersticioso. Así se constata, por ejemplo, en textos de Julio César “De Bello Gallico VI 36”.9

La primera interpretación relacionada con el culto es la del orador latino Cicerón que en su obra “De Natura Deorum” ofrece la siguiente etimología: “Quienes se interesan en todas las cosas relacionadas con

7 Ver a Muñoz Condell, David. (2004). Sectas Religiosas y Campo Simbólico. (2004). Instituto de Criminología. Policía de Investigaciones de Chile. Santiago. Chile.

8 Mircea, Eliade. (1999). Historia de las Creencias y las Ideas Religiosas. Ediciones Paidós: Bue-nos Aires. Argentina.

9 Ver a López Calahorro, Inmaculada. (2006). Alejo Carpentier y el mundo clásico. Universidad de Granada. España,



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el culto, las retoman atentamente y como que las releen, son llamados “religiosos” a partir de la re lectura”. Esta raíz conceptual subraya la fidelidad a los deberes que la persona religiosa contrae con la divinidad y por tanto está más relacionada con la justicia.10

La otra etimología propuesta por Lactancio, escritor latino y apologista cristiano, hace derivar la palabra “religión” del verbo latino “religare”: Obligados por un vínculo de compasión a Dios estamos “religados”, de donde el mismo término “religión” tiene su origen, no –como fue propuesto por Cicerón– a partir de “releyendo” Este segundo sentido resalta la relación de dependencia que “religa” al hombre con las potencias superiores de las cuales él se puede llegar a sentir dependiente y que le lleva a tributarles actos de culto.11

En su ensayo “Del Imperio Romano”, el filósofo José Ortega y Gasset escribe “Cuando el hombre cree en algo, cuando algo le es incuestionable realidad, se hace religioso de ello. Religio no viene, como suele decirse, de religare, de estar atado el hombre a Dios. Como tantas veces, es el adjetivo quien nos conserva la significación original del sustantivo, y religiosus quería decir ‘escrupuloso’; por tanto, el que no se comporta a la ligera, sino cuidadosamente. Lo contrario de religión es negligencia, descuido, desentenderse, abandonarse. Frente a relego está nec-lego; religente (religiosus)12 se opone a negligente”.13

Una posibilidad es intentar una definición desde el punto de vista de las personas que profesan la religión. Así encontramos propuestas como las del teólogo reformado y filosofo alemán Friedrich Schleiermacher que define a la religión como un “sentimiento de dependencia absoluta” que luego distingue este sentimiento de los tipos de dependencia relativa.

10 Ferrater Mora, José. (1965). Diccionario de Filosofía. Editorial Sudamericana. 5º edición. Bue-nos Aires. Argentina.

11 Enciclopedia Católica. (1953). Florencia. Italia. 12 Aulo Gelio, IV,913 Ortega y Gasset, José. (1940). Obras Completas Tomo VI. Diario La Nación. Buenos Aires.

Argentina.



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Friedrich Schleiermacher decía que la religión no podía ser estudiada correctamente ni por la filosofía racionalista de la ilustración, ni por los dogmas eclesiásticos. El sentimiento y la intuición eran los mejores caminos para relacionarse con la deidad. En su obra Soliloquios planteaba que “tantas veces como vuelvo mi mirada hacia adentro de mi ser más íntimo estoy en el campo de la eternidad”. Por lo tanto, la experiencia piadosa y mística de los creyentes es lugar de reflexión teológica.

La teología, por lo tanto, tenía un nuevo lugar teológico, el sentimiento y la intuición humana. El concepto sentimiento era una dependencia absoluta en la deidad. Y este era “la esencia de la piedad, idéntica consigo misma”. Es decir, era el estar en relación con Dios. No identificaba la experiencia con la subjetividad. Entendía que el sentimiento era ese lugar donde el yo aprende del Yo divino.

Entendía la religión como una dependencia absoluta de la deidad. Tuvo implicaciones sobre la teología y la dogmática en el pensamiento. Planteaba que el dogma era una aserción de nuestro sentimiento. Y no sobre la deidad en sí misma. La doctrina sólo afirma nuestra concepción de Dios. Cuestionaba las definiciones Dios como una proyección humana sobre la deidad14.

William James, filosofo estadounidense, profesor de Harvard y creador de la psicología funcional, subraya más bien “el carácter entusiasta de la adhesión” de los miembros de las religiones. Desde este punto de vista se pueden considerar elementos como los sentimientos, los factores experienciales, emotivos o intuitivos, pero siempre desde una perspectiva más bien individualista.

Con el estudio que las diversas ciencias humanas (sociología y antropología cultural especialmente) han realizado de la religión, se ha logrado formular otro conjunto de definiciones que consideran este fenómeno en su ámbito social y cultural. La conocida definición del sociólogo francés Emile Durkheim entra en este grupo: “Una

14 Schleiermacher, Friedrich. (2000). Sobre los Diferentes Métodos de Traducir. Editorial Gredos. Madrid. España.



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religión es un sistema solidario de creencias y de prácticas relativas a las cosas sagradas. [...] Toda sociedad posee todo lo necesario para suscitar en sus miembros la sensación de lo divino, simplemente a través del poder que ella ejerce sobre ellos”15.

Sin embargo, con la llegada de la fenomenología de la religión, se intentó ir más allá de las formas que buscaban el núcleo propio del fenómeno en la sociedad o en los aspectos individuales. Y en ese ámbito se identificó como propio de la religión el hecho de la presencia o consciencia de lo sagrado.

Rudolf Otto en su obra, “Lo Santo”, publicada en 1917, indica como esencia de la consciencia religiosa el temor reverencial ante aquello que, siendo desconocido al mismo tiempo sobrecoge y atrae casi irresistiblemente.16 Sin embargo, estos elementos que Rudolf Otto refiere como propios de la experiencia religiosa parecen estar ausentes en las religiones asiáticas.

En la perspectiva del historiador de la religión Mircea Eliade17 se da una ampliación de la noción de “sagrado” que perfecciona la definición de Rudolf Otto. Habla de espacios, cosas y tiempos sagrados en la medida en que estos se relacionan con simbolismos y rituales propios de las religiones. Así la religión es la configuración u organización de la existencia a partir de dimensiones profundas de la experiencia humana que relacionan al hombre con algo que se le presenta como último y trascendente. Tales dimensiones varían de acuerdo con las circunstancias y culturas.

A partir del siglo XVIII, con la irrupción del humanismo y el pensamiento ilustrado en Europa, que se extenderá con rapidez a otras partes del mundo, se asienta la idea de separar la doctrina del Estado de las doctrinas religiosas.

15 Durkheim, Emile. (1912). Las Formas Elementales de la Vida Religiosa. París. Francia.16 Otto, Rudolf. (2001). Lo Numinoso. Colección: Estructuras y Procesos. Religión. Madrid: Editorial

Trotta. Lo santo. Lo racional y lo irracional en la idea de Dios. Alianza Editorial. Madrid. España. 17 Mircea, Eliade. (1999). Historia de las Creencias y las Ideas Religiosas. Ediciones Paidós. Bue-

nos Aires. Argentina. Y El Chamanismo y las Técnicas Arcaicas del Éxtasis. (2001). Fondo de Cultura Económica. Madrid. España.



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Para aproximarse al fenómeno de las religiones hay que tener en consideración la clasificación de estas, tales como:

POR CONCEPCIÓN TEOLÓGICA

- El Teísmo: es la creencia en una o más deidades. Dentro del teísmo cabe distinguir entre:

- Monoteístas: aquellas religiones que afirman la existencia de un solo Dios, que a menudo es creador del universo. Las religiones monoteístas más numerosas son el cristianismo y el Islam. Otras más minoritarias son el judaísmo, zoroastrismo o la fe bahai.

- Politeístas: creen en la existencia de diversos dioses organizados en una jerarquía o panteón, como ocurre en el hinduismo, el shinto japonés, o las antiguas religiones de la humanidad como la griega, la romana o la egipcia. También cabe incluir aquí la mayoría de corrientes del neo paganismo moderno.

- Henoteístas: el orientalista alemán y fundador de la mitología comparada Max Muller acuñó éste término en el siglo XIX para referirse a la creencia en un sólo Dios en la que se admiten otras deidades, como sucedía en la antigua religión egipcia especialmente con Akenatón. Aunque ya en la época de Max Muller resultó un término problemático y quedó con el tiempo incluido académicamente dentro de politeísmo, panteísmo, etc. dependiendo del caso histórico. Actualmente, algunas sectas y cultos neopaganos han restaurado el término.

- Dualistas: aquellas religiones que suponen la existencia de dos principios o divinidades opuestos y enfrentados entre sí, aunque sólo uno de ellos suele ser merecedor de veneración por sus fieles mientras que el otro es considerado demoníaco o destructivo. Cabe incluir en esta categoría el maniqueísmo y el catarismo.

Este último considerado como un movimiento religioso de carácter gnóstico que se propagó por Europa Occidental a



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mediados del siglo X, logrando asentarse hacia el siglo XIII en tierras del Mediodía francés, especialmente el languedoc, donde contaba con la protección de algunos señores feudales vasallos de la corona de Aragón.

- No teístas: Hay religiones como el budismo y el taoísmo, que desdeñan o rechazan la existencia de dioses absolutos o creadores universales, o bien les otorgan funciones menores o muy específicas (como, por ejemplo, la creencia taoísta en el Emperador de Jade). En ocasiones, estas deidades son vistas como recursos metafóricos utilizados para referirse a fenómenos naturales o a estados de la mente.

- Panteísmo: es una creencia o concepción del mundo y una doctrina filosófica según la cual el Universo, la naturaleza y Dios son equivalentes. La ley natural, la existencia y el universo (la suma de todo lo que fue, es y será) se representa por medio del concepto teológico de “Dios”. La palabra está compuesta del término griego πᾶν (pan), que significa todo, y θεός (theos), que significa Dios; así se forma una palabra que afirma: todo es Dios.

El panteísmo es la creencia de que el mundo y Dios son lo mismo. Cada criatura es un aspecto o una manifestación de Dios, que es concebido como el actor divino que desempeña a la vez los innumerables papeles de humanos, animales, plantas, estrellas y fuerzas de la naturaleza. También aporta un nexo de unión entre diferentes religiones, por ejemplo, hay poca diferencia entre esta visión o el que para los budistas “el uno es el todo”.

Otra división que se utiliza consiste en hablar de religiones reveladas o no reveladas.

- Por Revelación: las religiones reveladas se fundamentan en una verdad revelada de carácter sobrenatural desde una deidad o ámbito trascendente y que indica a menudo cuáles son los dogmas en los que se debe creer y las normas y ritos que se deben seguir.



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Las religiones no reveladas no definen su origen según un mensaje dado por deidades o mensajeros de ellas, aunque pueden contener sistemas elaborados de organización de deidades reconociendo la existencia de estas deidades y espíritus en las manifestaciones de la naturaleza.

SECTAS O NUEVOS MOVIMIENTOS RELIGIOSOS

Algunas religiones de reciente creación tienen un estatus complejo ya que no son reconocidas como religiones de manera universal. Según la antropología y la socilogía, una secta o nuevo movimiento religioso es un grupo de personas con afinidades comunes: culturales, religiosas, políticas, esotéricas, etc. Habitualmente es un término peyorativo, frente al cual ha surgido el eufemismo “nuevos movimientos religiosos”18.

Aunque el vocablo “secta” esté relacionado con grupos que posean una misma afinidad, con el paso de los años ha adquirido una connotación relacionada con grupos de carácter religioso, a los que se califica como «secta destructiva».

Estos grupos pueden tener un historial judicial en uno o varios países, por manipulación mental o por ser grupos de carácter destructivo. A menudo una secta está centrada en el culto personal al profeta o líder, del grupo.

Se define a una secta religiosa como una “agrupación, hermética y minoritaria, que excluyente y de estructuración voluntaria en su origen, promociona una misión especial de la cual es propietaria exclusiva, así como lo es de los medios para cumplirla, implicando un cierto sentido de protesta social contra la sociedad circundante, con la que se relaciona rupturalmente.

Su nucleamiento doctrinal es mediado por la conducción, mediata o inmediata, de un líder carismático que representa a la

18 Ver Muñoz Condell, David. (2010). Manual Criminológico para Investigar Sectas. Instituto de Criminología. Policía de Investigaciones de Chile. Santiago. Chile.



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divinidad o que afirma serla, y en ella los fieles sólo pueden aportar obediencia e incondicionalidad. La duda y la crítica son “pecados” duramente castigados al interior del grupo, y cuyas consecuencias pueden llegar hasta la expulsión del fiel que las practique; y hasta la represión exterior al grupo, del sancionado.

UN ACERCAMIENTO AL FENÓMENO RELIGIOSO

La religión es un reflejo particular de las relaciones de los hombres tanto en la sociedad primitiva como en las demás, esclavitud, feudalismo, capitalismo, donde éstas se encontraban bajo el dominio de fuerzas exteriores a ellas, que no conocían y por consiguiente no podían dominar y hacia las cuales experimentaban una especie de misterio al cual tenían que buscar solución.

La respuesta estaría en la religión. En este sentido desde el punto de vista sociológico, la religión es una de las representaciones que los hombres se hacen del mundo y de sí mismos.

Por tanto es percibida la religión como un hecho social, observable y colectivo. El investigador debe de ser indiferente al problema de la existencia o no de un dios, las diversas disciplinas del saber humano no se deben usar para hacer apología de la religión ni para fundamentar el ateísmo, lo importante, en nuestro caso, debe de ser estudiar la dimensión social de esa realidad que es la religión. Para explicar la génesis y el funcionamiento de las diversas estructuras o formas religiosas que se manifiestan en los grupos sociales.

La inmensa variedad de creencias y rituales religiosos no son limitantes para el estudio, puesto que cada cultura ha elaborado un sin numero de actos ceremoniales de acuerdo con los diferentes contextos socio históricos, dándoles identidad social. La religión depende no solo del conjunto de condiciones en que se describe la vida de las personas, sino también de las formas políticas peculiares y culturales, junto a todas las influencias externas, como es el caso de nuestro país.



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Que fue inundado de creencias de todo tipo, especialmente africanas, católica, después seguidamente la fe radical y reformada. Por esta razón el contenido de la religión no se reduce a concepciones enraizadas en las mentes de los hombres sino también la implantación de pensamientos de una nación a otra, donde se reproduce esa creencia en medio de disímiles condiciones, influyendo así en los modos de vida existentes hasta el momento.

Todas estas reflexiones sociológicas han sido un buen intento, teniendo en cuenta el contexto social, para dar a conocer la sociología como una ciencia, así como para unir teoría y práctica en un esfuerzo común. Donde estos análisis religiosos que he presentado describen el carácter litúrgico de la religión con sus ceremonias, significados y tabúes, es como un código moral y jurídico integrado en el modelo de organización de la vida privada y publica de cada gestor social.

El interés por la influencia religiosa en los modos de vida de las personas, ha sido de gran importancia para cientistas sociales, ya que la variable “religión” es una variable sociológica muy analizada por su gran amplitud dentro del marco social. De ahí es que se derivan una serie de estudios con amplitud y gran calidad, lo que ha hecho posible el balance del conocimiento acerca de la influencia o falta de esta en términos de la existencia social19.

El núcleo central de la evolución religiosa es el propio sistema de símbolos que la conforman, eso es lo que le da la capacidad a la religión para proporcionar ideales y modelos para nuevas líneas de desarrollo social. Estas aumentan a medida que es mayor la diferenciación simbólica individual y social.

Para poder operar todo individuo o grupo necesita una definición que recoja el ambiente en el cual la persona se desenvuelve. Esa definición con el sistema que compone el conjunto de relaciones sociales del individuo conforma la concepción de identidad, que es

19 Ver Muñoz Condell, David. (2005). Sociología de la Religión y su Objeto de Estudio. Docu-mento de Trabajo. Escuela de Investigaciones Policiales de la PDI. Santiago. Chile.



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necesaria en las diferentes facetas que atraviesa el sujeto para dar respuesta a todos los daños sufridos.

La concepción a la que hemos hecho referencia es capaz de hacer frente a situaciones diversas donde no es preciso que estas sean cognitivamente adecuadas, sino motivaciones significativas. Esto es lo que le corresponde precisamente a la religión, dar una respuesta a través del conjunto de símbolos que la componen para sí establecer en los hombres motivaciones y estados de ánimos que sean duraderos estableciendo el orden general de su existencia.

Por tanto es de gran importancia la religión en el accionar social como en la motivación del sujeto, que puede estar determinada por fuerzas no racionales, viéndose la capacidad de la religión de actuar como moderadora de esas fuerzas e inclusive de crear formas radicalmente nuevas. Aunque la continuación de este trabajo se apoyará principalmente en el fenómeno de las comunidades religiosas existentes en la religión católica, .me fue necesario hacer este recorrido histórico del tema para recolectar la mayor información sobre como es visto el fenómeno religioso por diferentes pensadores de la sociología de la religión.

LA RELIGIÓN Y SU INFLUENCIA EN LOS MODOS DE VIDA

El realismo social como teoría sobre la sociedad, forma parte del llamado sociologismo de Emile Durkheim20. Teóricamente este establecía que el principio de la especificad y la autonomía de la realidad social, más aun, de su primacía y superioridad sobre los individuos. Aquí nos detenemos en el análisis del estudio del suicidio de Durkheim21.

El problema del suicidio atrajo su atención por varias razones, ya que eran un grupo de factores bien delimitados y fáciles de

20 Ver a Durkheim, Emile. (2007). Las Formas Elementales de la Vida Religiosa: el Sistema Totémi-co en Australia. Ediciones Akal. S.A., Madrid. España.

21 Durkheim, Emile. (2008). El Suicidio. Ediciones Akal. S.A., 6º Edición. Madrid. España.



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determinar. Primero, en vez de sumirse en mediaciones metafísicas acerca de los fenómenos sociales, se pueden descubrir leyes que prueben mejor que cualquier argumentación dialéctica, la existencia de la sociología como ciencia. En segundo lugar, consideraba el principio fundamental del método sociológico, el estudio del hecho social como una cosa que posee el reconocimiento de una realidad peculiar, externa respecto al individuo y la realidad social, que ha determinado que su conducta no dependa de la voluntad del individuo en cuestión.

Emile Durkheim rechaza la explicación del suicidio por motivos psicológicos individuales y reafirma las causas estrictamente sociales como factores explicativos. Como suponía, el suicidio depende fundamentalmente de las causas exteriores que rigen a la gente y no de las cualidades internas de los individuos que los unen a otros, ya que los suicidios son ejemplos de la destrucción de los lazos sociales.

La explicación sociológica de este acto individual podría verse más bien sobre las fuerzas sociales demostró que los hechos sociales y en particular las corrientes sociales son externos y coercitivos para el individuo.

El suicidio estableció un vínculo muy importante entre su obra teórica y su tendencia, que se habían desarrollado hasta el momento especialmente en los Estados Unidos de América, Emile Durkheim comenzó a hacer un análisis sobre las tazas de suicidio y sus variaciones con otras características de la población.

Por la naturaleza del caso había que limitarse al mundo occidental moderno, que era el único que ofrecía la información que buscaba. Con esta limitación, estudio la nacionalidad, la religión, la edad, el sexo, el estado civil, el tamaño de la familia, el lugar de residencia, la situación económica, así como las estaciones del año e incluso las horas del día en que ocurría el suicidio.

De esta manera introdujo un esquema propio construido entorno a las relaciones del individuo con la estructuración normativa del sistema social al que pertenece. Este esquema encierra dos pares de



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polos extremos en los cuales las tazas de suicidios eran relativamente altas y una zona media entre ellos donde las tazas eran bajas.

El polo número uno (altruismo y egoísmo)

El polo número dos (anomia y fatalismo)

En este esquema se pone de manifiesto su concepción del primer par de polos y particularmente en el concepto de suicidio altruista. En esta forma de suicidios las exigencias de la colectividad llegaron a ser tan fuertes que existía una tendencia a la subordinación de los intereses personales de los individuos, hasta el punto de sacrificar la vida, aun cuando no es necesario esto, por ejemplo los más propenso a ello en las sociedades modernas eran los oficiales del ejército, aunque encontró ejemplos en otras sociedades.

La contrapartida de esto lo encontró en el suicidio egoísta cuyos indicios eran más altos en los protestantes que en los católicos, hecho que se le atribuyo a la presión social inherente a las normas protestantes a favor del orden superior de responsabilidad religiosa individual.

El segundo par de conceptos que define el segundo polo son los de anomia y fatalismo, considerando el primero como uno de los pocos conceptos relativamente importantes dentro de la sociología contemporánea. Por lógica el individuo se preocupa por la realidad que le rodea y de esta manera llega a un análisis, formándose una propia percepción valorativa de la realidad, que no se encuentra fuera de las normas para él, entonces esta temática se centraría en lo que se espera del actor, de cómo reacciono ante los estímulos dentro de todo este sistema de relación social.

El actor tiene que esforzarse porque el actuar sea deseable y cuando este esfuerzo carece de sentido, no tiene una definición clara de lo deseado. Esto crea un estado interactivo dentro del individuo que puede considerarse como una anomia, entonces sería una patología, no del sistema instrumental, sino dentro del sistema normativo colectivo y es aquí donde entra a jugar un papel el suicidio anómico.



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El autor vincula una serie de suicidios con el grado de integración y de regulación según en el tipo de sociedad en que aparecía. Esta integración se dirige a los sentimientos colectivos compartidos entre los individuos. La regulación se refiere más a la construcción sobre cada uno de los actores.

Según las características particulares de cada suicidio Emile Durkheim los agrupo en:

• Suicidio egoísta: Las mayores tazas de suicidio se encontraban en las sociedades colectivas o grupos en que los individuos no están integrados de verdad a la unidad global, la falta de integración y de significado produce un vació en los individuos

• Las sociedades con una conciencia colectiva y protectoras tratan de impedir el acto de suicidio egoísta, debido a que ellas proporcionan un significado fuerte a sus vidas, pero cuando estas corrientes son débiles los individuos pueden llegar a sobrepasarlas y hacer lo que desean, al individuo poder hacer esto, siempre va a quedar insatisfecho, por tanto lo conduce a un total descontento y en algunos casos a suicidios.

En este caso los grupos religiosos, familias y entidades políticas actúan como agentes de conciencia colectivas evitando así las tendencias suicidas. La descentralización moral de la sociedad predispone al individuo y lo hacen llegar al suicidio.

Aquí Emile Durkheim destaca de cómo las fuerzas sociales determinan la conducta de los individuos y nunca pueden sentirse libres de la fuerza de la colectividad.

- Suicidio altruista: En este tipo de suicidio el grado de integración social llega a ser tan elevado que el individuo se siente obligado a suicidarse, respaldado por la creencia profunda en una perspectiva beatificada después de la vida.

- Suicidio Anómico: este es el principal tipo de suicidio para Durkheim y se produce cuando dejan de actuar las fuerzas



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reguladoras de la sociedad. En este caso el individuo actúa con mayor libertad, y cualquier de tipo de interrupción hace que la colectividad sea temporalmente incapaz de ejercer alguna autoridad sobre los individuos. Así se comienzan a desarrollar nuevas normas diferentes a las anteriores.

De esta manera las personas se convierten en esclavos de sus deseos y realizan actos destructivos, hasta el punto de quitarse la vida.

- Suicidio Fatalista: este tipo de suicidio ocurre cuando la regulación es excesiva y los individuos se encuentran constreñidos para realizar sus actos, y esta sobrerregulación genera corrientes melancólicas que causan el aumento de las tazas de suicidios.

El egoísmo y anomia comprendían la preocupación de Durkheim por el estado de sociedad moderna. No es sorprendente que la anomia haya atraído más la atención que el egoísmo, este concepto vendría siendo para él la denominación de un aspecto de una característica predominante en la estructura social moderna que puede llamarse también “individualismo institucionalizado”.

En las tendencias altruistas del sentido Durkheimniano las personas alineadas se ven tan presionadas a independizarse de las presiones a favor de la conformidad que son incapaces de aceptar las condiciones normativas esenciales de un sistema estable de la libertad individual organizada.

Durkheim quedo muy impresionado por la solidez de la integración entre el sistema religioso de representaciones y la estructura de la sociedad, siendo la actividad de respeto moral. Esta integración primitiva basada en las representaciones colectivas justifica así esta forma de existencia en el caso de la religión primitiva.

Por otra parte, Máx. Weber, filósofo, economista, jurista, historiador, politólogo y sociólogo alemán, considerado uno de los fundadores del estudio moderno, anti positivista, de la sociología. Sus trabajos más importantes se relacionan con la sociología de la



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religión y el gobierno, pero también escribió mucho en el campo de la economía.

Su obra más reconocida es el ensayo “La Ética Protestante y el Espíritu del Capitalismo”, que fue el inicio de un trabajo sobre la sociología de la religión, sobre la índole del capitalismo moderno son otra muestra de cómo las ideas religiosas ejercen una influencia sobre la conducta humana. Estos escritos ponen al descubierto sus preocupaciones sobre el espíritu del capitalismo, viéndolo como una forma de producción y a su vez una nueva estructura de organización social. Además una opción personal de los individuos inmersos en este conjunto de relaciones sociales22.

Max Weber comienza a cuestionarse la racionalización existente, que se encuentra construida a partir del capitalismo industrial y las formas de estados modernos. Ve lo racional como la diferencia entre las sociedades, tanto pasadas como presentes. En este escrito la racionalización de la conducta es vista como un tipo de acción social, donde los actores se relacionan de un modo determinado viéndose al otro como un medio para alcanzar sus fines.

De esta manera Max Weber comienza a ver los orígenes del proceso de racionalización en la conducta del capitalismo occidental, busca las razones de estas conductas racionalizadas en fuentes de carácter interno principalmente ligadas a práctica religiosas, aclarando también todas las cuestiones de orden externo como son los estímulos históricos y políticos.

Con estos aspectos comienza su búsqueda de las raíces del capitalismo occidental moderno, haciendo una comparación entre los diferentes tiempos históricos, en términos de historia y cultura. De esta manera revisa otros sistemas de creencias colocándose en una perspectiva histórica universal, buscando así las influencias religiosas dentro de la conducta humana y la vinculación entre religión y comportamiento económico.

22 Weber, Max. (2003). La Ética Protestante y el Espíritu del Capitalismo. Introducción y Edición Crítica de Francisco Gil Villega. Fondo de Cultura Económica. México.



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En su investigación sobre el espíritu capitalista, plantea que este se encontraba en contraposición de la conducta tradicional y hace uso del término “afinidad electiva” que se explica por medio del análisis del protestantismo en la forma calvinista ascética. Aquí es donde encuentra una de las fuentes históricas del orden económico capitalista existente.

Mientras que algunos pensadores no se detenían en esta relación, capitalismo-protestantismo, Max Weber nos trata de ilustrar esta vinculación para demostrar “el carácter eminentemente protestante tanto de la propiedad y de las empresas capitalistas como de las capas especializadas de las clases trabajadoras, y sobre todo, del todo personal de las modernas empresas, de superior preparación técnica o comercial”23.

El análisis sobre las estructuras socioeconómicas de la cultura occidental conduce a Max Weber a través de las categorías que configuran el orden religioso. Por tanto el espíritu del capitalismo es concebido como una ética económica, como un modo comercial de búsqueda de dinero, evitando el gozo inmoderado y la consecución de ganancias, con un fin, no como un medio.

El deber profesional es entendido como una vocación y una obligación, la empresa le da el toque al espíritu convirtiéndolo diferente a lo tradicional, donde también había relaciones mercantiles. De esta manera el espíritu del capitalismo es impulsado a través de relaciones mercantiles al cual él le da un formato capitalista a la economía24.

Según Max Weber la fuente del nuevo espíritu está en la inversión del capital y en la forma que se dirige la vida práctica, por esta razón busca las máximas de la vida sustentada en valores, donde este espíritu requiere una referencia al sistema de ideas que lo origino, ya que el hecho de ligarse a una religión no garantizaba la aparición de una forma determinada de conducta practica.

23 Ibíd. 24 Weber. Max. (2008). Economía y Sociedad. Décimo Séptima Edición. Fondo de Cultura Eco-

nómica. México.



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Por esta razón recurrió a la búsqueda de elementos que describieran todas aquella personas que se ligaron al protestantismo, que hicieron posible que surgiera una nueva forma de entender el mundo, esto era lo propio para otras religiones, pero lo diferente de esta creencia, era en la forma que adquiría la vida con la influencia económica.

Se podría decir que lo que más preocupaba a Max Weber era el protestantismo en su carácter normativo, en la forma de calvinismo ascética, ya que las practicas religiosas ejercían una influencia en el estilo de vida de los individuos por sus leyes, en el caso del calvinismo ascético, ya estas regulaban las prácticas religiosas y ejercían una gran fuerza sobre la vida cotidiana de los creyentes. No es visto el calvinismo por encima de otra religión sino por el contrario, se trataba de entenderlo a través de los rasgos religiosos, que fueron los que influyeron en el proceso de racionalización de la conducta burguesa.

De esta manera Max Weber realiza una investigación a través del proceso histórico de formación del espíritu capitalista analizando la idea de la reforma protestante iniciada por Martín Lutero y continuada con Juan Calvino25. Se veía entonces al mundo moderno bajo la forma lisita y en oposición al egoísmo monástico.

El trabajo cogió un nuevo enfoque ya que se comenzó a ver como un mandamiento divino, en la toma de la bondad distribuida al dios y aquí comienza una nueva autodisciplina rigurosa a lo mundano.

En este pasaje el calvinismo desempeña un papel importante sin el cual no hubiera durado mucho la forma que tomo el espíritu capitalista en el amor a los bienes terrenales, lo que inundo a todos los reformadores fue el cumplimiento de las practicas mundanas encaminadas a alcanzar la salvación del alma. Esto constituyo el origen de las aspiraciones éticas que influyeron fuertemente en la conducta de los individuos.

25 Ver a Calvino, Juan. (1967). Institución de la Religión Cristiana. Ediciones Nueva Creación. Nueva Edición Revisada. Gran Rapid-Buenos Aires. Argentina.



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En este punto es donde Weber se pregunta ¿qué papel pudo haber tenido las ideas religiosas en la expresión cuantitativa y cualitativa del espíritu capitalista y que aspectos de la cultura capitalista pueden computarse a la reforma?

Max Weber busca la respuesta a esta pregunta en el calvinismo ascético donde se toma el trabajo como una profesión, viéndose desde este lado la ética protestante como un fenómeno religioso que tiene sus efectos sobre el comportamiento económico. En esta reflexión lo que está queriendo ver Weber es como estos aspectos de carácter puramente religiosos afectan el accionar de los hombres que van encaminados y guiados por mandatos divinos, el mundo de lo mágico es la clave para entender la gracia divina.

En este caso la vida cotidiana está rodeada de bienes de salvación al alcance de todos a diferencia del tradicionalismo, ya que a través del trabajo es posible llegar a la plenitud del ser, los bienes de salvación no son totalmente para los virtuosos, sino que es extendida a toda la masa de hombres. De esta manera el hombre se vuelve esclavo de la voluntad divina, diría Weber “el hombre es solamente un instrumento de la voluntad divina, un fiel administrador y, más aun, una “máquina adquisitiva”; siente sobre su vida una gélida carga”26.

Este modo de ver la vida dejaba al hombre frente a Dios y sin mediadores. Lo obligaba a llenar el vació de la soledad por medio de la fe. De esta forma el destino del hombre deja de estar predestinado y desconocido, los hombres puedan alcanzar la plenitud del dios con su sacrificio a través de una intensa actividad, viéndose así el trabajo como un mandamiento, el hombre debe de aceptar el puesto que le toca como una explicación de la desigualdad. Por esta razón Max Weber argumenta “esto proporciono el impulso psicológico dado por la concepción de este trabajo como profesión, como medio preferible y aun único de alcanzar la seguridad del estado de gracia”27.

26 Weber, Max. Op. Cit.27 Ibíd.



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Esto lleva al hombre al desarrollo de una profesión donde el debe aceptar el puesto que le ha tocado dentro de la división social del trabajo, para así lograr una mayor especialización y un aumento de la destreza, posibilitando la salvación del alma y una contribución al bien común.

De esta manera es visto al hombre como un instrumento de Dios y no como el receptor de la voluntad divina, puesto que el hombre se convierte en un hacedor de las riquezas y no puede oponerse bajo ningún concepto a la voluntad divina, solo por tratarse de la riqueza de Dios. Este individuo debe rendir cuentas hasta el último centavo que se le confíe.

Este hombre del ascetismo cambia lo establecido en busca de prosperidad y su actividad va a ser como una orden, todo va a ir dirigido en busca de su salvación y al bien de la comunidad.

Max Weber señala que la antítesis cristiana fue el impulso del espíritu capitalista moderno, por esta forma de concebir el trabajo y la división social del mismo, la manera en que es vista la riqueza en el ascetismo facilita la acumulación del capital. Por esta razón el trabajo se ve como una expresión de búsqueda de riquezas y como un medio que conlleva a la salvación. De esta manera permite a los empresarios librarse de la mala conciencia, entonces todo está dirigido a la salvación y el bien de la comunidad.

Al darle al hombre definiciones precisas de los fines a perseguir y de los medios para alcanzarlos se ve todo esto con un gran trasfondo creyente, entonces se comienza a movilizar el lado activo del sujeto, ahora sin motivos religiosos.

En la obra de Max Weber “Economía y Sociedad” nos encontramos como realiza un análisis sobre la religión y donde demuestra como ella fomenta sus bases y se articula en el enramado social a través de un conjunto de símbolos significantes que hacen posible su desarrollo.

En este trabajo Weber no trata de explicar lo que es la religión, sino las condiciones y efectos de un determinado tipo de acción



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comunitaria cuya expresión está determinada por las representaciones y fines objetivos del propio individuo, la acción religiosa parece orientada a este mundo y este conjunto de acciones se realizan para hacer más larga y duradera la vida en la tierra.

De esta manera el individuo forma una serie de pensamientos religiosos del actuar cotidiano, si a este actuar y estos fenómenos producto de este actuar se le pone un poco de magia esto hace una distinción entre las manipulaciones verdaderas y falsas considerando a los segundos como irracionales.

Max Weber se cuestiona el carisma para la realización de estos actos, para él no todas las personas pueden llevar a cabo alguno que otra ejecución. El concepto de carisma pasa a ser el nombre que se le atribuyen a esas fuerzas cotidianas, que son conocidas como el don, es un poder que posee ya sea un objeto o persona por naturaleza y que no se puede alcanzar con nada, y este germen carismático puede permanecer oculto en una persona si esta no lo desarrolla, es decir si no se despierta.

Se describe también este carisma como el poder que pueden ocupar objetos que por su expresión constituyen así medios de devoción, en muchas ocasiones la expresión de un ser se esconde tras un objeto, el cual es calificado carismáticamente ya sea hombre o animal.

El mismo se encuentra determinado de alguna manera en esa actuación “la creencia en los espíritus”, se le ve este espíritu como algo que se apodera del objeto o persona y puede estar en el mucho tiempo, pero cuando se marcha el instrumento se encuentra desposeído, a este espíritu se le atribuye una voluntad que no es alma ni demonio tiene cuerpo material, pero es invisible, es impersonal y puede estar o salir en cualquier momento, si este instrumento ya no sirve, entonces queda el mago sin carisma, es decir, el mago tiene una serie de instrumentos que le van a ser posible la credibilidad, es el carisma mágico el que le atribuye una calificación convirtiéndolo así en el más viejo de todos los “oficios”, el mago, brujo o hechicero profesional.



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Para Max Weber el mago es aquella persona que posee un carisma permanente que lo va transmitiendo en cada momento, él le llama “lego” a este carisma que es el hombre normal y solo puede entrar en trance a través de una actividad ocasional en la empresa. Este término lo atribuye para denominar el lugar de acción, este arte de la magia siempre presenta un enramado misterioso, ya que se puede imaginar un “alma” como ser diferente al cuerpo que puede estar presente en los objetos en un momento determinado y luego lo abandona, como en un trance del fallecimiento a la muerte.

Después del alma abandonar el cuerpo puede encarnarse en animales o plantas entonces se piensa que esos seres viven en las leyes pero que son invisibles, de esta manera dioses penetran y actúan a través del ser poseído.

Esta actuación se hace de una forma simbólica, mágica y repetida, tomando carácter de un hombre propio, por ejemplo héroes divinizados, profetas.

Para Max Weber el alma es un principio, no un ser personal ni impersonal sino independiente, aunque algunas religiones rechazan esta opinión, pero lo más importante de todo esto es que estos fenómenos van a estar presentes en la vida de los individuos y que estos comienzan a buscar soluciones.

Pone el ejemplo de cómo a través de los simbolismos las personas le temen a los cadáveres, por esta impresión es que se comenzó a hacer sepelios para ayudarles en el descanso del alma tratando de darles paz dentro de la tumba y que no sintieran envidia de la riqueza de los vivos.

Por esta razón se decidió que el muerto debiera estar acompañado de sus bienes terrenales en su existencia dentro del mundo de las almas, donde dios, demonios y todas esas existencias no palpables en el sentido corriente formaban parte de una existencia extra mundana a la que solo se tiene acceso a través de símbolos y significaciones.



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Max Weber llega a la conclusión de que si el muerto solo es accesible a través de símbolos y de esta manera queda satisfecho entonces el dios también por medios de símbolos puede quedar satisfecho.

A través de un círculo mágico teórico se pueden tolerar grandes contradicciones puramente dogmáticas, he incluso dentro de las religiones nacionalistas donde cambia el símbolo y esto puede traer un gran peligro si la nueva acción simbólica no esté bien construida y esto puede provocar una falta de credibilidad.

Así dentro de cada cultura se van formando formas de creencias simbólicas, como en la religión el cisma de la cruz, las danzas, cantos y otras formas de expresión. Todo va encaminado en un proceso de producción profesional que aparece como consecuencia de la significación mágica que lleva consigo la sustitución y el proceso de creación del proceso natural por un modelo.

Cada forma de creencia origina una acción religiosa de acuerdo con sus símbolos y cultura en cada pueblo, de esta manera, surgieron un sinfín de dioses, principalmente los relacionados con los cultivos, ya que los individuos les pedían por sus cosechas y le realizaban ceremonias y rituales para el bien de toda la comunidad de ahí es que también los demonios se nutrieron y fueron adorados por al algunos seres. Esta adoración llega a convertirse en un conjuro, haciendo posible dioses que han continuado existiendo como demonios

Entonces se necesito un intermediario entre el dios y el individuo. Para Weber el surgimiento del sacerdocio a diferencia del mago, se ve dentro del culto y estos van a ser aquellos ministros de Dios que se encuentran al frente del culto y contra los brujos, que gracias a los medios mágicos establecen una relación con los demonios, los conjuran, aun que el concepto del sacerdote incluye la calificación mágica y va hacer como el funcionario de la empresa permanente que se organiza según las reglas para poder influir en los dioses.

La diferencia del mago y el sacerdote no está en el saber, sino en la forma del saber que posee el sacerdocio, en la forma de revelación



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que posee y la agrupación de personas que se reúnen de forma sintética, vinculados a normas y lugares comunes de la comunidad.

No hay sacerdocio sin culto, pero sí culto sin un sacerdocio especial. Aunque los magos tienen su especie de doctrina lo que le falta es un culto continuo y por eso no se les llama sacerdote. La fuerza que utiliza el sacerdote está en la divinidad que invoca. Por esto usa a su “dios” y a la fe como un instrumento de saber.28

El concepto de ética religiosa o el tabú es tratado por Max Weber como la creabilidad de la divinidad, y las manifestaciones sobrenaturales que hacen posible el seguimiento y la eficiencia para sostener su poder a prueba y que al dios se le dé la importancia requerida y la confiabilidad, puede ser posible gracias a coincidencias o a realizaciones personales que se le acreditan a la divinidad tipo.

Este tabú más bien viene dado en la medida de la prohibición mágicamente condicionada, las limitaciones debido a las creencias del clan, que no debían exponerse a las miradas o compartir actos como comer, sino es dentro de ritual del clan para así crear una paternidad religiosa.

El pensamiento del pueblo de Israel entendido con todas las variantes universales va a ser la “ética religiosa” y es la rectificación de los errores pasados y presentes del pueblo israelita, todo el trabajo profético fue una ética religiosa y esta viene dada en el afán de agradar a Dios que se da a conocer a los hombres.

El profeta, en este contexto, es el mensajero de la salvación y es un puro actor carismático, su misión es enseñar la doctrina religiosa, de su revelación se decide si nacerá una nueva comunidad. Lo decisivo en él es la vocación personal y el carisma renovador o fundador de una forma de mensaje salvador.

Existe un paso de profeta a legislador, este es otro termino Webeniano que lo entiende como persona encargada de ordenar

28 Un interesante texto para profundizar este punto del trabajo es el libro de Georges Gadamer, Hans. Mito y Razón. (1997). Ediciones Paidós. Barcelona. España.



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sistemáticamente un derecho o establecerlo por uno nuevo. El profeta ético y ejemplar es regularmente un laico y apoya su poder igualmente sobre sus secuaces compartidores de la su mensaje.

El actuar religioso llega a los diferentes estratos sociales existentes en cada época pero especialmente al campesinado, ya que se encuentra ligada a su naturaleza y solo él se hace partícipe de la religiosidad cuando siente la amenaza de convertirse en esclavo o proletario, ya sea bajo cualquier ley o poder exterior y después de esto se ve una oposición al poder de los hombres, así muchos sectores campesinos en la historia de la humanidad se convirtieron en cristianos.

Se comenzó a ver el trabajo agrícola como algo de agrado a Dios, la tierra labrada era una tierra pura ya que el campesino era visto como un ser grato a dios y piadoso, esto es un fenómeno moderno, un caso especifico del luteranismo quien desarrolla un pensamiento con un conjunto de exigencias éticas sistemáticas de un dios supra mundano.

Los grupos nobles nunca se ligaron a los conceptos de pecado, rendición, humildad, de esta manera las capas políticas dominantes y las nobles no veían el hecho de indignarse ante profetas o sacerdotes. El modo de llevar la religiosidad era especifico de cada clase, solo la religión podía salvar a los hombres del infierno o del purgatorio.

El contenido especifico de la idea de la salvación puede significar mucho más allá de la expresión, es más bien la liberación de los sufrimientos físicos, sicológicos o sociales de la existencia terrestre o la liberación del absurdo y caducidad de la vida. El hombre es poseedor de la palabra divina, como una forma para llegar a tener la salvación, pero este individuo se une con otros más en una congregación.

El profeta es el elegido del dios tipo, el mensajero de lo divino. Cuando su profecía tiene éxito consigue auxiliares permanentes que le ayuden arduamente en su misión, estos auxiliares tienen virtudes que le permiten hacer un ciclo de individuos acoplados por



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su carisma, es lo que le ayuda a alimentar el servicio divino. Las personas que ayudan a esta misión del profeta, esperan la salvación, esto es lo que hace posible la formación de una congregación.

El ayuntamiento, que viene siendo la comunidad vecinal socializada, nace para que permanezca y perdure el goce de la revelación y de la repetición de la gracia. El profeta para Max Weber es el hombre ejemplar, señala un camino de salvación mediante un ejemplo personal, esto es lo que siguen los congregados, el ejemplo de la verdad divina para poder ser salvo. Los monjes forman las congregaciones donde todos los que están junto al profeta pueden gozar de una solidaridad especial, pero fuera de las congregaciones están los adoradores quienes luchan por alcanzar de igual modo la salvación.

La transformación de la adhesión personal en una congregación constituye la forma normal, es la enseñanza del profeta para la vida cotidiana, hace una función de sustitución permanente. En esta congregación van a existir derechos, deberes y obligaciones que cumplir. Para que una congregación llegue a ser verdadera debe de constituirse para perdurar dentro de la sociedad y en desarrollo, e influyen fuertemente en la vida de la parroquia de forma administrativa.

Max Weber nos señala como cada religión tiene su forma de reflejar su realidad, pero en cada momento hubo algunas religiones que se extendieron en muchas más regiones que otras por ejemplo: la religión judía con sus profetas y sus profecías fue más acogida en su tiempo, no toda concesión ético religiosa fue acogida de esta manera, porque toda ética religiosa ha hecho surgir una divinidad personal colocado por encima del mundo.

Esto trae consigo el problema de la teodicea y está presente en cada caso con un giro diferente este problema ha alcanzado diferentes dimensiones en el desarrollo religioso y en la necesidad de salvación, todo va relacionado en la manera que se concibe al dios y a las ideas de pecado y salvación.



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La diferenciación de otras religiones entre sí a la hora de describir su forma adoptada en la concepción del dios tipo, es lo que trae consigo el problema de la teodicea. El deseo de participar en el reino mesiánico impulsa más lejos el rechazo al pecado y de aquí nace una poderosa emoción religiosa cuando parece que se acerca el reino de dios.

En este mundo la idea de un más allá es la esperanza de los hombres y de sus almas. El hombre ve al alma separado de su cuerpo y después de la muerte de este puede reencarnar en animales o en otras cosas, las almas de los maléficos serán castigadas según la maldad personal o el seguimiento de los mandatos divinos, la concesión del mal se ve como impurificación y pecado.

En todas las religiones se habla de limitaciones de la omnipotencia divina en forma de elementos de un pensar dualista, la solución a este problema se ha encontrado en la doctrina del Karma ya que para ellos es posible la trasmigración de almas ya que el individuo se crea su propio destino y cree en el traslado de los espíritus muertos hacia animales o cosas.

En estas doctrinas no existen las almas sino las buenas y malas acciones, no existe un pecado sino un daño al interior del propio individuo. El hombre se hace daño a su persona y a su destino y a sus posibilidades de reencarnación, solo el budismo ha sacado un pleno sentido a la trasmigración de las almas y esto representa la solución más radical a la teodicea, no satisfaciendo las exigencias éticas a la pretensión que se plantea a una divinidad.

La influencia de la religión sobre la vida práctica ha variado de diferentes modos en relación con el concepto de salvación existente. La salvación no es necesaria, en la ayuda para lograrla, es donde se ve el empeño del propio individuo cuando elabora su camino de salvación y esto ha influido sobre los modos de vidas de las comunidades, ya que cada acto cultural o ceremonia son utilizados en cada una de las manifestaciones religiosas existentes dentro del servicio divino.



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Es en el culto dentro de la vida cotidiana, donde estos rituales no se encuentran lejos de la magia, el sentir constituye el bien para la salvación, este rito se convierte en una ley o serie de requisitos que hay que cumplir para ser parte de la obra divina.

Análisis Contemporáneo sobre el Fenómeno Religioso

La importancia del fenómeno religioso en la contemporaneidad es algo verdaderamente asombroso ya que ha atraído a muchos especialistas de diferentes ciencias. Estas reflexiones no han hecho más que aclarar el carácter verdadero de esta religión y los lazos que la unen con el hombre.

La presencia de comportamientos religiosos en todas las sociedades plantea algunos problemas de la sociología en cuanto estas experiencias religiosas se convierten en estructura social y hay que interrogarse sobre su significado en el ámbito global de la realidad social.

La religión como comportamiento social ha sido considerada por algunos contemporáneos como factor de integración, cohesión, conservación de la realidad social, entre otras.

También la religión se interpreta como un factor no funcional en el sistema social, fuente de desintegración y de cambio y esto puede considerarse tanto positivo como negativo, en dependencia de la perspectiva ideológica, en cambio, otros admiten que la religión posee una dinámica del todo propia que se impone a la realidad social en cuanto es capaz de diferenciarla, modificarla, estimularla.

En la obra de Peter Berger “Rumor de los Ángeles”29 se plantea que muchos de los contemporáneos coinciden en que lo sobrenatural ha desaparecido en el mundo actual. Esta idea se ve como irreversible ya que por ejemplo se habla de la muerte de Dios y de la era post

29 Berger, Peter. (1975). Rumor de Ángeles: la sociedad moderna y el descubrimiento de lo sobrenatural. Editorial Herder. Madrid. España.



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cristiana, y que cada vez las culturas hablan menos del término religión.

La desaparición de lo sobre natural es tomada de distintas formas: unos más triunfalistas, otros con profundo dolor, a otros ni les llama la atención el término. De algo si debemos estar seguros y es que vivimos en una época donde Dios ha dejado de interesar a la conciencia humana.

Los hombres primitivos creían en un mundo sobrenatural, lleno de fuerzas ocultas y seres divinos. Aquí podemos ver la aventura del hombre, si tenemos en cuenta que se cuidaba de cualquier temor metafísico que pudiera surgir. El deseo creador de salvarse del pecado hace que desee proporcionar a los hijos una actuación moral y una vida natural, ambas correctas.

En determinados medios religiosos la crisis de lo sobre natural está en plena irrupción y afecta profundamente todo el armazón de la fe, del pensamiento y de la práctica religiosa, viéndose la vida del creyente arruinada. Esta crisis no es igual para todos los cuerpos religiosos las diferencias son significativas.

En el caso del protestantismo ha vivido con ella durante mucho tiempo, esto se debe a su espíritu abierto a la modernidad, en la búsqueda de soluciones coherentes al momento que se estaba viviendo. La situación del cristianismo es diferente ya que se ha cuidado mucho del mundo moderno y ha elaborado defensas frente al mismo, dándole una estructura adecuada a sus creencias, acoplándolas al mundo moderno, pero sin romper su esencia tradicional.

Lo que si se ha visto bien claro con toda esta crisis de lo sobrenatural es que la modernidad ha influido en todas las tradiciones religiosas y en el proceso de secularización de cada una de ellas.

En la obra de Emile Durkhem “Origen y Función Social de la Religión” es donde le corresponde el merito de elaborar el primer modelo de interpretación sociológica del hecho religioso marcado en un contexto más amplio de reflexión de la realidad social.



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El análisis de los fenómenos religiosos forma parte del intento de superar la visión organicista y mecanicista de la realidad social para recuperar sus dimensiones de símbolo y valor, esto va dirigido a las experiencias sociales a la hora de contener y expresarlas. La suspensión del concepto positivista que reduce a los hechos sociales y religiosos a “cosas” no parece como cierta y univoco, por otra parte Emile Durkheim trata de interpretar coherente el hecho social (esto es el hecho religioso).

La segunda propuesta es relacionada con la necesidad del ofrecer un fundamento moral a la convivencia humana elaborando las motivaciones que tienen el poder de crear el equilibrio de la destrucción de los sistemas sociales, Durkheim se propone evitar las consecuencias negativas de la división social del trabajo (es decir de un funcionamiento y articulación de la estructura social y la cultura), que conducen a la crisis de las normas, esto es la anomia.

La región se presentara al análisis de Emile Durkhein como un factor capaz de suscitar un fuerte sentimiento de lealtad, dedicación y solidaridad en lo que atañe al sistema social.

La religión es un hecho social complejo que no puede entenderse sino es mediante otros hechos sociales, por ejemplo, en los estudios hechos a los indígenas australianos existe un tipo psíquico bastante semejante entre los individuos diversos. La solidaridad que se encuentra en esta sociedad es de tipo mecánico donde los componentes que participan en esta colectividad prevalecen sobre el individuo, aquí es donde está la diferencia con la solidaridad orgánica, donde hay una interdependencia más extendida entre los sujetos los cuales realizan funciones especificas.

Hay que notar ante todo que la religión nace de los sentimientos de solidaridad que une a cada individuo en el grupo, de acuerdo a cada realidad existente se construye una representación simbólica de acuerdo al colectivo, así este grupo o clan crean una perfecta unidad entre los que tienen vínculos a fines, la existencia de estas conciencias colectivas explica la necesidad de elaborar la representación simbólica



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que expresa la combinación de la existencia de algo inmaterial, como una energía difusa que invade el grupo y lo mantiene unido.

En la medida que este grupo o clan tiende a perpetuarse y a superar las dificultades que amenazan su existencia se refuerza la conciencia, hasta el punto de proclamar el carácter sagrado de sus simbologías, las personas en este caso que pertenecen al clan son del mismo género.

El laten del grupo es visto como taba, la noción de lo sagrado no es tanto una característica de determinados objetos, sino de aquellos que la actividad de un grupo ha incidido sobre ellos, y sus acciones han adquirido un significado simbólico.

Por tanto el tabú proyectado en el tótem subsista de respeto y devoción, y comienzan a florecer los mitos que tienen la función de expresar el carácter radical del tótem respecto a las realidades banales de la vida cotidiana. Se dan los ritos que son transposiciones sublimadas de acciones significativas de la vida del grupo y que rápidamente se transforman en conductas que representan las creencias simbólicamente creadas. Respecto a esto Emile Durkheim pone un mayor hincapié en la interiorización teórica y la apropiación vital del espíritu del grupo.

La religión no es más que el proyecto simbólico del “Ethos” social como fin de suscitar el altruismo, el respeto y la confianza del grupo en la solidaridad. El culto representa una función disciplinaria y educativa en la solidaridad y en la adhesión recreativa, las expresiones artísticas que acompañan el rito es lo que hace la retroalimentación de los individuos dentro del grupo para cumplir sus roles sociales en el mismo.

CONCLUSIÓN

El análisis criminal se fundamenta esencialmente, en el manejo de información real, cruda, directa y que está al alcance de todos,



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con la prerrogativa del investigador policial que debe ser capaz de ver y visualizar en la abundancia de los datos recolectados, temas concretos que pueden transformarse en líneas investigativas de real interés para la investigación policial.

El análisis criminal es el aprovechamiento de información básica que proporciona conocimiento adicional respecto de las actividades criminales dentro de un proceso de investigación.

También es utilizado para el desarrollo de predicciones con enfoques básicamente preventivos para diseñar estrategias de seguridad operacional y de tratamiento de ilícitos al interior de grandes organizaciones, con el fin de garantizar la paz al interior del país.

El razonamiento de la información está concebido para la acción, para la toma de decisiones y no sólo como meros reportes de cumplimiento de tareas. El intercambio de información entre autoridades de seguridad (pública y privada) y de los estamentos que imparten justicia es en realidad el corazón de esta disciplina.

La clave del examen de información criminal es el valor agregado que entrega como una herramienta operacional, donde los resultados apoyan directamente el trabajo de investigación.

El dilema básico de los recolectores y analistas es integrar la información de una manera organizada para evitar que se dificulte la tarea de extraer el significado y desensamblar los datos. La información es un diamante en bruto de cada descripción, incluyendo aquella que se deriva de observaciones, vigilancias, reportes, rumores y otras fuentes. Estos datos por si mismos pueden ser ciertos o falsos, precisos o inexactos, confirmados o no confirmados, relevantes o irrelevantes.

Por lo tanto, es menester saber aplicar el análisis adecuado, con el fin de develar el significado o los significados de la misma dentro de un contexto que se tenga previamente establecido. Más aún, cuando nos vemos enfrentado en una investigación criminalística en donde



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emerjan variables religiosas se deben intervenir con las estrategias metodologías adecuadas y un estado del arte que dé cuenta del manejo conceptual del investigador policial.

REFERENCIAS

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APORTES RECIENTES PARA UN MEJOR DESEMPEÑO POLICIAL: LA INSTRUCCIÓN Y SU IMPACTO SOBRE LAS CONDUCTAS INDEBIDAS

Patricio Tudela Poblete

REVISTA

ESTUDIOS POLICIALES


APORTES RECIENTES PARA UN MEJOR DESEMPEÑO POLICIAL:

LA INSTRUCCIÓN Y SU IMPACTO SOBRE LAS CONDUCTAS INDEBIDAS

Patricio TUDELA POBLETE1

RESUMEN

En el campo de la reducción de las conductas indebidas y el mal desempeño policial coexiste un conjunto de retos asociados a la educación policial. La experiencia internacional ayuda a identificar estándares (recomendaciones), modalidades de enseñanza y contenidos fundamentales que deben incluirse en los procesos formativos. No obstante, en función de un adecuado control interno y las exigencias que impone el accountability policial, también

1 Patricio Tudela Poblete es Director del Área Análisis y Estudios de Fundación Paz Ciudadana. Li-cenciado de la Universidad de Chile (1984), Doctor en Antropología Social de la Universidad de Bonn (1992), República Federal de Alemania; y Máster en Gestión y Dirección de la Seguridad de la Universidad Autónoma de Barcelona, España (2007). Tiene, además, cursos en áreas vincula-das a la gestión de seguridad pública y policía en Seúl-Corea (1996) y en Baton Rouge-Estados Unidos (1997), entre otros. En el ámbito académico se ha desempeñado como docente de pre-grado (Depto. de Antropología, FACSO, Univ. de Chile) y desde el 2008 es profesor del claustro del Doctorado en Ciencias Sociales de la Universidad de Chile. También integra el cuerpo docente de la Academia Superior de Estudios Policiales de la Policía de Investigaciones de Chile (ASEPOL-PDI). Ha dictado clases en programas de postgrado del Instituto de Asuntos Públicos de la Univer-sidad de Chile y de la Universidad Alberto Hurtado. Ha sido profesor invitado a dictar clases en la Universidad de Barcelona - España. Se desempeña en el área de investigación social vinculada a políticas públicas para la prevención del crimen y la violencia. Estas últimas en asociación con el Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (CESC/INAP- Univ. de Chile), el Programa de Se-guridad Urbana de la Univ. Alberto Hurtado, con Hábitat - Naciones Unidas; el Centro Internacio-nal para la Prevención del Crimen (ICPC-Canadá). También ha sido consultor internacional del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).Ha realizado investigaciones en diversas áreas de las ciencias sociales, concentrándose desde hace 15 años en cultura política, inseguridad ciudada-na, desarrollo organizacional, control de la policía y corrupción policial, gestión y reforma-moder-nización policial en Chile y la evaluación de políticas de seguridad pública en Nicaragua (2004), Chile (2005), Argentina (2006), Uruguay (2006), México (2007), Brasil (2007), Guatemala (2008) y Colombia (2009). Posee más de 65 publicaciones y ha sido invitado como expositor a diversos congresos y seminarios nacionales e internacionales en América Latina, Norteamérica y Europa.



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deben reconocerse los desafíos que involucra esta tarea. Aquí se revisa la evidencia reciente y se discuten tanto los procesos de profesionalización de la labor policial como las políticas y prácticas en materia de formación que facilitan el abandono de un modelo que concibe la labor policial sólo como un oficio. Nadie nace policía, los policías se forman, especialmente los “buenos policías”.

INTRODUCCIÓN

Tanto los contenidos y la calidad de la instrucción policial deben ser funcionales a las expectativas de convivencia democrática y la gobernabilidad, como lo son la legitimidad y la confianza de la policía en el contexto de las políticas orientadas a reducir el delito y la inseguridad. En esta perspectiva, la labor policial –las estrategias y actuaciones policiales– es abordada como herramienta necesaria, pero siempre inserta en el marco de los servicios ciudadanos, es por ello que el desempeño policial es el factor clave y, a la vez, la principal dimensión a observar en la calidad y eficacia de la policía. El desempeño policial involucra eficacia, calidad y profesionalismo.

Estos componentes-guías del correcto actuar policial no se condicen naturalmente con las conductas indebidas y la corrupción de la función policial. En efecto, las policías –algunas más que otras– enfrentan severos problemas de mal comportamiento. Por ejemplo, en la Región el porcentaje de personas que han sido víctima de maltrato policial es alto. En la mayoría de los países éste afecta entre el 3% y 7% de la población adulta encuestada (Cruz, 2009), especialmente en Argentina, El Salvador, Bolivia y Colombia. En cuanto al porcentaje de la población víctima de corrupción policial, algo más del 15% de la población en Perú, México y Argentina declaran que la policía le pidió una “mordida” o soborno. En Bolivia un 27.9% señala haber sido víctima, mientras que –en el otro extremo– Chile presenta el porcentaje más bajo, tan sólo 1.7% (Orces, 2009). Ambos estudios aportan evidencia confirmando que estas situaciones se relacionan también con valoraciones negativas por segmentos importantes

Aportes recientes para un mejor desempeño policial: la instrucción y su impacto sobre las conductas indebidas


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de la sociedad sobre la confianza en las instituciones de seguridad y de justicia, el funcionamiento de la democracia, los niveles de inseguridad y la discriminación social.

De esta forma, se podría decir que un policía no es eficaz cuando tan sólo cumple un mandato legal, sino especialmente cuando alcanza los objetivos de la función policial de una manera tal que el desempeño y la calidad de las actuaciones se vuelven valores en sí mismos, es decir, cuando éstos reflejan verdaderamente los principios de la deontología policial, el profesionalismo y el ethos de la cultura organizacional de la policía. Cuando se examina, entonces, la evidencia para entender cómo inciden ciertos factores en el mal desempeño, más allá de aceptar razonablemente la precariedad del trabajo policial como factor explicativo, también se puede concluir –como lo haremos aquí– que se debe incentivar el profesionalismo, la calidad en el servicio y la integridad desde el primer momento, pero –contrariando algunos argumentos y discursos internos / externos frecuentes en las policías– con un énfasis distinto al tradicional. Es importante visualizar y abordar la etapa y el período de la formación policial como oportunidad para crear y fortalecer el profesionalismo y la integridad, claves a todas luces para reducir el mal desempeño y las conductas indebidas.

La observación de casos en América Latina permite afirmar que hay una estrecha relación entre selección, formación y profesionalismo, por un lado, y mala conducta y mal desempeño policial, por el otro. También sobresalen los esfuerzos realizados por impulsar un trabajo policial con una orientación comunitaria, reforzando la prevención y el trabajo con la comunidad, y la construcción o recuperación de la confianza (Arias y Zúñiga, 2008, 100).

Generalmente como principal causa o excusa se menciona la precariedad laboral, que se manifestaría desde un primer momento, por ejemplo, en la naturaleza de las exigencias para la postulación e ingreso a la policía y en los contenidos, los procesos y las metodologías de formación y entrenamiento. Se asume, entonces, una ecuación del tipo: mala formación es igual a bajo desempeño policial. Si así es,



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entonces, hay mucho por hacer. No obstante, dicha sentencia debe ser abordada más como hipótesis –por demostrar–, pues hay más evidencia y estudios que indicarían que el problema del más desempeño se vincula con ambientes laborales y cultura organizacional que con los primeros años de formación y sus contenidos. La simple revisión de los casos conocidos sobre mal desempeño y conductas indebidas invalida lo señalado al inicio, pues generalmente se trata de oficiales de larga trayectoria, que no han sido detectados a tiempo, y no se corrompieron tan pronto egresaron del sistema educacional.

La convicción compartida, sin duda, es que las etapas de reclutamiento, selección e instrucción son decisivas. Así lo demuestra el análisis de casos. No obstante, tampoco se puede desconocer el rol limitado del sistema de formación policial. Es un error pensar y actuar creyendo que de la instrucción y formación policial en los primeros años dependiese todo el desempeño del oficial de policía en el futuro. La etapa de instrucción es clave, pero durante la carrera funcionaria y la trayectoria de vida hay otros factores que llegan a ser más decisivos aún. Como se demostrará, poco sirve una buena formación e instrucción policial si el entorno cotidiano en el cual el oficial policial actúa presenta una serie de factores de riesgo. La etiología del mal desempeño policial identifica factores individuales y factores socio-ambientales, incluyendo el clima laboral.

En esta misma línea, también hay consenso en que es preciso avanzar en la identificación de criterios más acertados para la selección de los candidatos y validar herramientas de formación para el desarrollo de habilidades y competencias adecuadas y acordes con los objetivos institucionales y las políticas de prevención y control del delito.

En países desarrollados la tendencia ha sido transitar desde una práctica de selección que reposa en la eliminación de postulantes que no cumplen con el perfil de ingreso deseable hacia un proceso que, además, busca anticipar las capacidades y el posible desempeño de los candidatos en condiciones laborales que probable y realistamente deberán enfrentar en su carrera profesional. Se trata de acciones



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preventivas que buscan reducir el impacto negativo derivado de una serie de situaciones que puede vivir o enfrentar el joven policía y que marcarán su desempeño profesional futuro, después de la academia.

1. FORMACIÓN E INSTRUCCIÓN POLICIAL: EXPECTATIVAS EN TORNO AL DESEMPEÑO POLICIAL

La función policial es una de las más complejas y difíciles en cualquier sociedad, especialmente en contextos en que se aspira a un desarrollo democrático y mejores niveles de calidad de vida. En las democracias, la autoridad y la tarea policial se basan en el Estado de Derecho. No obstante, según la oportunidad y las circunstancias, la mayoría de las veces el ejercicio precisa una cuota importante de discrecionalidad. Determinar cuál o cómo es el actuar policial apropiado en una situación imprevista (que en ocasiones pone en riesgo la vida de una o varias personas) exige una buena formación y un adecuado entrenamiento. Pero, no en todos los casos está en juego la vida de las personas. También, y la mayoría de las veces, lo que está en juego es la legitimidad ante la sociedad, la confianza de la ciudadanía y la valoración de la profesión de policía. En ambos casos, la respuesta adecuada a la demanda de servicios es materia de aprendizaje, es decir, de instrucción y, a la vez, de práctica y de experiencia. Nadie nace policía, los policías se forman, especialmente los “buenos policías”.

La policía debe responder a las demandas públicas de servicio y protección, pero debe ser capaz de resistir o rechazar toda tentación a actuar de cualquier forma, violando normas legales y éticas, reglamentos disciplinarios y derechos ciudadanos protegidos constitucionalmente, por muy justificadas que pudieran parecer las situaciones. Por ejemplo, en relación al uso de la fuerza a los policías se les otorga una facultad que obliga a discernir correctamente su empleo, mientras que en el trato con los ciudadanos el policía goza de un grado de autonomía profesional pocas veces expuesto a escrutinio público; en otras palabras, en tanto individuos y organizaciones, la



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policía está expuesta al juicio de su desempeño y profesionalismo. En efecto, al igual que cualquier funcionario público, tarde o temprano son responsables de observar las normas de la sociedad y de rendir cuenta de ello. Actualmente, la aceptabilidad social del desempeño policial y la tolerancia a ciertos comportamientos van limitando las posibilidades del mal desempeño y las conductas indebidas en la policía. Esta es una tendencia de la cual hay que hacerse cargo.

De cualquier forma, el interés por la formación policial da cuenta de la preocupación por la profesionalización de la labor policial. Sin duda, la experiencia e instrucción básica sirve en varios aspectos para quienes se inician en la profesión. La academia suministra el entrenamiento formal, desde destrezas técnicas –como la defensa personal y el uso de armas– hasta el conocimiento de leyes, la familiarización con códigos de conducta, con las estrategias y con los procedimientos policiales, entre otros tópicos. Pero, ¿es esto suficiente para asegurar el buen desempeño y reducir al mínimo las conductas indebidas en la policía?

La importancia de este proceso radica en tres conceptos que arroja la investigación en este campo (White, 2008, 33):

• Primero, en general los oficiales bien entrenados están mejor preparados para actuar contundente y correctamente en un amplio espectro de situaciones.

• Segundo, el entrenamiento lleva a una mayor productividad y eficacia.

• Tercero, el entrenamiento promueve la cooperación y la unidad de sus miembros en torno a un mismo propósito.

De esta forma, en la triada policía-enseñanza-desempeño hay, al menos, cuatro supuestos que conviene revisar para avanzar en este campo:

i. La convicción de que existe una estrecha relación entre formación-instrucción y comportamiento y desempeño policial



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en el futuro. Ella existe, pero es menos simple de lo que parece, pues la labor policial operativa (“en la calle”) enfrenta una serie de retos y tensiones que contrarían lo que el sistema de enseñanza entrega en la primera etapa de formación.

ii. La expectativa de que la etapa de formación es una experiencia breve en el ciclo de vida y el trabajo de un policía y que ésta debería bastar para un desempeño óptimo durante toda su trayectoria profesional. Sin embargo, a menos que se cuente con programas de actualización y de desarrollo de nuevas competencias y habilidades, que se tenga clara conciencia sobre la curva de aprendizaje en adultos y garantice el acceso a cursos de actualización y especialización en algunas policías de la Región, muy probablemente se trata tan sólo de expectativas.

iii. La evidencia de que el éxito en la formación e instrucción –entendidos como procesos formales– siempre quedarán sujetos a los mecanismos y prácticas de socialización informal en la organización, es decir, a la cultura policial dominante. Así, más allá de lo señalado inicialmente, el paso por la academia de policía es también “un rito de tránsito” en el que el alumno, aspirante o recluta, conoce e internaliza la cultura de la policía, y que ésta será más decisiva que cualquier otro elemento de la trayectoria profesional. Con frecuencia –como una manera de fijar la autoridad– la primera frase que oyen los nuevos oficiales cuando finalmente comienzan su primer día de trabajo es “ahora olvídense de todo lo que se les dijo, pues aquí la cosa es diferente”… o bien “la calle manda, lo que aprendieron es teoría”.

iv. La certeza de que el entrenamiento básico no transcurre de manera aislada y sin la influencia de un contexto social y cultural heredado y otro por asimilar (el interno o característico de la organización). Los alumnos, aspirantes o reclutas –según sea la tradición de escuela de policía– se integrarán ya formados como jóvenes o adultos y con patrones de personalidad básica ya establecidos. Estos, después de su paso por la academia,



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deberán trabajar con otros que también han tenido experiencias laborales y, a la vez, desarrollado visiones y apreciaciones particulares sobre ellos mismos, de su ocupación y de la sociedad. De esta forma, el peso de las experiencias anteriores y de la cultura organizacional se vislumbran como más relevantes que cualquier otra cosa.

Es legítimo preguntarse, entonces, por los indicadores o resultados esperados de un proceso de selección, instrucción y formación policial para un adecuado desempeño e identificar cuáles son los contenidos y mecanismos de enseñanza más recomendables. No se trata tan sólo de resolver la pregunta de cómo medir la labor policial, sino también de qué medir, es decir, ¿qué debe ocurrir o qué debe esperarse que ocurra cuando el entrenamiento y la formación policial concluye y son adecuados? y ¿cómo y cuándo se pude determinar que efectivamente el paso por la escuela o academia son suficientes?. En general, las respuestas son parciales. La pertinencia y la suficiencia de la enseñanza están sujetas a evaluaciones que se hacen o harían con posterioridad al período de instrucción inicial y luego de algunos años, pero no siempre ocurre. Se trata de una “gran apuesta”, entonces, cuyos resultados sólo se conocerían con el tiempo, en la medida que exista oportuna gestión de información y de conocimiento en este campo.

De esta forma, en la triada policía-educación policial-desempeño hay tres áreas a explorar y promover:

- La selección de personal: Los problemas de conductas indebidas y mal desempeño (incluida la corrupción) necesitan ser trabajados desde el momento del reclutamiento y la selección para ingresar a la policía. Se han propuesto algunas medidas, tales como un riguroso análisis de antecedentes de los postulantes o la selección preferente de aquellos que hayan tenido alguna experiencia laboral o bien educación profesionalizante, y recompensar también a aquellos que continúen estudiando después de haber ingresado. Asimismo, se recomiendan el uso de distintas herramientas a las cuales se



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le da un valor predictivo, como es el caso del polígrafo u otros test amparados en situaciones ficticias, aunque es un hecho que muchas policías del mundo, por razones culturales o morales, se niegan a aplicar este tipo de técnicas que se perciben como simplificadoras e inexactas.

- La instrucción y el entrenamiento: Más allá de la necesaria actualización de la malla de instrucción, en cuanto a contenidos y tiempo dedicados a instrucción militar, por ejemplo, los modelos pedagógicos utilizados pueden ser obsoletos. La convicción es que el entrenamiento básico no debe ser sólo teórico, sino que debe tener un componente y énfasis en la práctica policial cotidiana, es decir, que prepare al alumno para la vida real. Los programas de “entrenamiento de campo” o prácticas ayudan a desarrollar destrezas, mientras que el aula provee conocimientos fundamentales y la reflexión necesaria.

- El desarrollo de la ética del personal policial: La ética es concebida como un auxiliar fundamental de la actividad policial. La mayoría de las escuelas de formación policial la incorporan en sus mallas de formación. Se estima que los valores se desarrollan como producto de una interacción del individuo con su entorno y que, por lo tanto, son susceptibles de reforzarse y crearse a partir de estímulos adecuados. Esto adquiere singular importancia, pues el policía enfrenta con frecuencia situaciones que lo llevan a optar rápidamente entre lo correcto y lo incorrecto.

Sin embargo, en ocasiones se observa que la ética es percibida por los policías como una materia superflua o, en el mejor de los casos, retórica y con muy poca incidencia en la práctica policial. Sin duda la cultura policial dominante puede ser antagónica a la renovación deontológica y ética que exige la labor policial en una sociedad democrática donde debe imperar el Estado de Derecho. Así, la apreciación de los códigos de ética como instrumentos ajenos a la “realidad policial cotidiana” facilita la incursión en conductas indebidas.



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En la base de los tres procesos descritos más arriba hay denominadores o factores comunes. El más significativo, desde la perspectiva conductista y sociocultural, es que desde el primer momento las personas participan en procesos interpretativos, es decir, seleccionan, organizan, reproducen y transforman los significados sobre lo que hacen y harán, en función de sus expectativas individuales y colectivas dominantes. Así, hay un conjunto de signos, símbolos y significados que interviene en la construcción de sentido que hace cada individuo sobre o relativo a la organización y la praxis policial. De esta manera, el imaginario social sobre la policía, también es reconocido consumido, construido o recreado por el sistema policial, pero a nivel individual, influyendo significativamente en sus maneras de ser/hacer. Esto incide también en las estrategias y actuaciones policiales, es decir, en lo que se entiende por eficacia, calidad y profesionalismo.

2. ENTRENAMIENTO Y MALA CONDUCTA POLICIAL: ESTADO DE LA INVESTIGACIÓN

La socialización y la formación policial son sustantivas en la conducta futura del personal de la policía. La observación de casos y algunos estudios en la última década revelan un conjunto de elementos estructurantes que no pueden dejarse de lado y que sirven de guía, si existe el interés de mejorar el servicio y desempeño policial:

a) La influencia de la formación policial en principiantes es limitada. Un estudio comprobó que la formación en una academia policial tiene una influencia positiva en las actitudes de los aspirantes, pero no a largo plazo. Los efectos positivos se desvanecieron en la medida en que los jóvenes egresados fueron asignados a sus unidades. Se demostró que el entrenamiento práctico tenía influencias negativas en las actitudes de los estudiantes con respecto al trabajo policial de orientación comunitaria (community policing). Las actitudes de quienes los recibían en las unidades resultaron ser más fuertes y decisivas que las



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actitudes y convicciones formadas durante el entrenamiento en la academia o en la práctica (Haarr, 2001).

b) Entrenamiento en la academia y desempeño en la calle. Esta relación es significativa. Tradicionalmente ha habido desacuerdo sobre el valor del entrenamiento de la academia y cómo esto se vincula con el rendimiento de calle. Algunos han sostenido que la labor policial es un arte u oficio –donde las destrezas principales son aprendidas a través de la práctica–, mientras otros señalan que se trata de una profesión –donde las destrezas son generadas gracias a un plan de estudios de orientación académica y complementada por la experiencia de campo posterior–.

En este contexto, la relación entre el rendimiento académico y el posterior desempeño en calle parece ser más bien un artículo de fe. La lógica indicaría que quienes tienen mejores rendimientos en la academia serán los mejores en la calle, mientras que aquellos que pasaron apuros en la academia tendrán dificultades. Desafortunadamente, esta suposición no ha sido demostrada. Por otra parte, pocos estudios empíricos han revisado la relación entre el rendimiento académico y el desempeño en la calle. Las conclusiones sugieren que hay indicadores que ayudan a pronosticar el rendimiento: el nivel de lectura y comprensión del alumno, la pertenencia a un programa o cuerpo de cadetes, la edad, el sexo y la raza en algunos casos. Mientras otros rasgos considerados importantes no fueron tales: la experiencia militar, los créditos del colegio (bachillerato) y la ciudad de residencia. En este campo también se tiende a abordar la inteligencia y el nivel de educación como variables del rendimiento policial. Sin embargo, hay estudios que indican que la inteligencia (medida por pruebas de CI) sólo se relaciona con el rendimiento en la academia de policía, pero no con el desempeño en la calle (White, 2008). Sin duda, estos hallazgos tienen implicancias importantes en cuanto a instrumentos y ponderaciones a considerar en los procesos de selección y entrenamiento, y también en la medición posterior del desempeño operativo.



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c) Educación policial, experiencia y uso de la fuerza. El impacto del nivel de educación y de la experiencia del policía sobre su desempeño es relevante, especialmente en el aprendizaje del uso de la fuerza. Se ha demostrado que el nivel y tipo de educación incide en el tipo de fuerza que se empleará. Los estudios indican que diferentes niveles de educación y de experiencia están estrechamente conectados con el tipo de relación que se establece con las personas, las circunstancias y los incidentes con los ciudadanos. Por ejemplo, situaciones en las que el policía muestra menor nivel de educación formal derivan en menos casos de discusión verbal, que aquellos con mayor nivel de instrucción. Pero, al mismo tiempo, también derivan en menos casos de empleo de la fuerza. Sin embargo, cuando se trata de policías con mayor experiencia los incidentes verbales o físicos son significativamente menores. Estos policías dependen menos del uso de la fuerza verbal o física para sus acciones diarias. De esta forma, es recomendable considerar estos hallazgos en los procesos de selección y en la conformación de oportunidades o situaciones para prácticas policiales con tutores o policías experimentados en procedimientos cotidianos, a pesar de que en su trayectoria y carrera profesional los últimos tenderán a buscar “dejar la calle” (Paoline y Terrill, 2007, 179).

d) Policías inexpertos y mal entrenados son más violentos. Mediante observación directa, en Estados Unidos se realizó un estudio sobre las circunstancias asociadas al uso (excesivo) de la fuerza. Este demostró que las víctimas más frecuentes de abuso policial son personas que, independientemente de su comportamiento, son tratadas como sospechosas. Generalmente son varones, no-blancos, pobres y jóvenes. Por otra parte, se concluyó que policías mal entrenados y con poca experiencia profesional tienden a ejercer más violencia que otros (Terrill y Mastrofski, 2002).

e) La experiencia militar previa no es decisiva para el buen desempeño del policía. Aún cuando la experiencia militar suele ser un requisito muy valorado en el proceso de selección y los postulantes con experiencia militar a menudo reciben un trato preferencial



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–pues se piensa que esa experiencia puede en algunos casos sustituir en el entrenamiento básico–, ni la formación militar es garantía de buen desempeño, ni la experiencia militar se relacionan con el rendimiento en la academia2. En las últimas dos décadas, sin embargo, cada vez hay más especialistas y autoridades que critican la militarización de la actividad policial –el caso más recurrente es Brasil, por ejemplo–, señalando que es incompatible con las filosofías predominantes de actuaciones policiales orientadas a la comunidad (Sapori y Souza, 2001; Muniz, 2001).

f) Los procesos de socialización informal y de construcción de identidad corporativa policial son decisivos. Estos procesos ocurren en paralelo a la inducción y el desarrollo formal de capacidades y habilidades en las primeras etapas de formación, provocando cambios en las orientaciones valoricas (McNamara, 1999, 6; Stradling et al., 2006, 131-147). La investigación sugiere que el aspirante a policía ingresa con altos ideales y estándares éticos, pero ya en los primeros momentos de instrucción se producen ligeros cambios en las actitudes y valores, que se acentúan en el transcurso de su vida profesional (Ford, 2003, 84-110). Así, el “buen policía” no es sólo un perfil que se transfiere o aprende en aula, la validación del modelo de conducta policial exitoso está sujeto a las experiencias fuera de ella y una vez concluida la formación policial básica. En efecto, la socialización en ambientes laborales es un proceso continuo que lleva a ajustes permanentes cuyo éxito repercute en el bienestar personal y en actitudes positivas hacia el trabajo policial (Bravo et al., 2004, 17-33).

En resumen, existe un conjunto de experiencias y estudios que permiten afirmar que el desempeño policial depende de la formación y del entrenamiento recibido en los primeros años. Pero, también la

2 La razón fundamental sería la creencia de que la actividad policial y militar compartirían muchos atributos y que los alumnos de la academia policial con experiencia militar –ya entrenados en algunos aspectos (obediencia, disciplina, etc.)– serian más exitosos o reúnen un mejor perfil. Pero, sólo es un supuesto que no ha sido demostrado. Pueden haber casos como el descrito, pero normalmente no constituyen la regla.



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hay para sostener que la experiencia y trayectoria personal en un contexto laboral particular de desempeño es más relevante aún.

3. DIRECTRICES PARA EL RECLUTAMIENTO, SELECCIÓN Y ENTRENAMIENTO BÁSICO

Como señala Osse (2009) el buen desempeño policial (good policing) comienza y depende de procesos tempranos. Lo anterior pone en el tapete las actuaciones relacionadas con el reclutamiento, la selección y el entrenamiento policial básico.

Mientras el reclutamiento es el proceso que busca identificar un universo de potenciales candidatos interesados y “atractivos” para integrarse a la organización, la selección y el entrenamiento aspiran a asegurar que los candidatos serán personas capaces y dispuestas respetar y proteger los principios de la integridad. En este sentido, el principal desafío es estar conscientes de aquello y actuar en consecuencia en ambos procesos.

En cuanto al entrenamiento básico, éste es diferente en cada país y puede extenderse unos meses o considerar varios años. Obviamente la mayor parte del entrenamiento se dirige al aprendizaje de las destrezas y conocimientos policiales relevantes. En algunos casos el énfasis no se limita a aprender a usar la fuerza física y armas de fuego, sino también en cómo evitar recurrir a ellas. Los métodos de persuasión, negociación y mediación son enseñados como medios para limitar el empleo de la fuerza, pero ésta no es una práctica frecuente en la Región.

En la mayoría de los casos, durante las últimas décadas las policías en América Latina reestructuran los institutos de formación e introducen cambios en los contenidos impartidos (malla o currículo de enseñanza).

En otros, una parte importante del entrenamiento se concentra en aprender a obedecer órdenes y marchar (desfilar), formando



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personal obediente y disciplinado. Sin embargo, este tipo de entrenamiento ha ido perdiendo valor. En Nicaragua, El Salvador, Honduras y Guatemala, por ejemplo, se han hecho esfuerzos por cambiar los métodos, enfatizando el entrenamiento práctico y el desarrollo de destrezas para enfrentar las realidades cotidianas.

Por lo general, los planes de estudios más exhaustivos incluyen cursos sobre derechos humanos, violencia, policía de orientación comunitaria, procedimientos disciplinarios y técnicas básicas de investigación penal, entre los otros temas.

En este contexto es importante tener presente que el ingreso de grandes contingente de nuevos reclutas-alumnos presenta desafíos distintos, no sólo aquellos de tipo logístico, sino que también para garantizar y supervisar la calidad del entrenamiento. En la mayoría de los países de la región el “populismo punitivo” y la “mano dura” han sido variables constantes que amparan aumentos de dotación policial, especialmente en situaciones que algunos interpretan como respuestas urgentes a escenarios críticos de inseguridad ciudadana, olvidando que –si bien el número de policías en algunas circunstancias es importante– lo es sólo hasta cierto punto. En aquellas situaciones que se privilegia la cantidad, entonces la calidad de la formación policial y el servicio policial se ponen en riesgo.

El número de policías no se traduce necesariamente en un menor porcentaje de victimización o delitos en la sociedad (Waller, 2008). Más importantes son las estrategias policiales (National Research Council, 2004, 217 y ss)

4. ESTÁNDARES DE INTEGRIDAD Y BUEN DESEMPEÑO

La instrucción policial no debe ser concebida sólo como un proceso de transferencia de conocimientos, más aún cuando ella busca generar sólidas bases para el buen desempeño, el profesionalismo y la integridad del policía (formación). Se trata del desarrollo de habilidades para hacer, pensar y decidir (Jaschke, 2007, 140-158).



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En el campo de los estándares para la formación y entrenamiento policial, se pueden considerar dos fuentes al menos: la experiencia de INTERPOL y la experiencia del Departamento de Justicia de Estados Unidos.

La Organización Internacional de Policía Criminal / INTERPOL –que reúne a 188 países miembros–, siendo la organización internacional de policía más grande del mundo, define en su convención en Corea 1999 un conjunto de directrices relativas a las formas de reducir la corrupción en la policía. Para promover el entrenamiento y la contratación de personas para desempeñarse como oficiales de policía con un alto nivel de integridad, honestidad y profesionalismo, en la sección relativa a los principios de actuación –que conforman la estrategia– se establece que deberán observarse algunas directrices claves:

En cuanto a la contratación, el traslado, el ascenso y la finalización de la carrera profesional las instituciones deben:

• (4.3) Tener y mantener sistemas eficaces para la contratación de oficiales de policía de alto nivel de integridad, honestidad, estándares éticos y profesionalismo, y

• (4.4) Asegurar que los sistemas por la contratación, traslado, ascenso y alejamiento de oficiales de policía y de los demás miembros de las fuerzas policiales / servicios no sean arbitrarios, sino que justos y transparentes, y basados en las habilidades y el desempeño.

En cuanto al entrenamiento:

• (4.5) Tener un sistema de enseñanza de preferencia vinculado al desempeño, a los niveles de calidad y las normas éticas aplicables al cumplimiento de las funciones de policía, y

• (4.6) Tener y mantener un sistema de entrenamiento para los oficiales de policía y los demás miembros de la organización –incluyendo formación continua– que refuerce los altos estándares de conducta referidos en el Articulo 4.1 (establecer



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y mantener altos estándares de conducta para el desempeño honesto, ético y efectivo de las funciones policiales).

Por su parte, para asegurar la integridad y el profesionalismo el Departamento de Justicia de Estados Unidos (2001) recomienda otros criterios, perfil de instructores y modalidades de enseñanza:

a) Las personas que dirigen el entrenamiento del alumno, que se desempeñan como oficiales de instrucción y de campo, o bien que dirigen el área de formación y capacitación, deben ser seleccionadas en base a criterios de elegibilidad específicos y aplicables especialmente a ese rol (perfil de cargo, gestión por competencias).

b) El entrenamiento del alumno de la academia policial y el entrenamiento cíclico deben cubrir las siguientes materias o tópicos: diversidad cultural; destrezas comunicacionales; normas de trato y cortesía y sensibilidad cultural; técnica de consulta, de confrontación verbal y alternativas para el empleo de la fuerza; la integridad policial y ética. Los oficiales también deben recibir el entrenamiento en los procedimientos correctos y la conducción de las persecuciones en vehículo a alta velocidad, incluyendo el procedimiento apropiado para iniciar y poner fin a tales acciones.

c) Se debe promover el entrenamiento basado en escenario ficticios, pero probables. Esta es una manera eficaz de comunicar los temas considerados.

d) Se debe proveer entrenamiento especializado a supervisores, a oficiales que ascienden y a oficiales recién destinados a una unidad especializada o que recién son asignados a un trabajo especializado dentro de su unidad.

e) Los oficiales de policía deben recibir entrenamiento con miras a la interacción con personas con incapacidades, especialmente personas con la enfermedad mental, para minimizar los incidentes donde las acciones inesperadas son malinterpretadas como la actividad sospechosa o ilegal o como comportamiento poco cooperativo.



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Sin duda, se trata de recomendaciones que bien podrían calificarse como acertadas y derivadas del sano juicio. Pero, como ya se observó, diversos factores pueden confluir en que no se lleven a la práctica. Las circunstancias y factores que están en la base del éxito en materia de formación y entrenamiento indudablemente dependen de la capacidad de las organizaciones para emprender cambios –a veces sustantivos– en sus sistemas de enseñanza, de los recursos disponibles y de la urgencia que recibe esta materia. Estos aspectos se revisan a continuación.

5. CONTENIDOS Y MODALIDADES DE ENSEÑANZA

Un tópico relevante son los contenidos en el período de instrucción básica para evitar las conductas indebidas y el mal desempeño y, de esta forma, fortalecer el profesionalismo y la integridad del personal. En esta línea, sin embargo, hay brechas a considerar.

Primero, en ocasiones parece haber un trecho significativo entre lo que se pretende entregar durante los procesos de los primeros meses o años y lo que efectivamente se logra enseñar en ese período. Segundo, también hay una distancia importante entre las habilidades que hoy se demandan y las que efectivamente se logran desarrollar. Tercero, con frecuencia la socialización informal de los roles en las unidades y el entrenamiento – o socialización formal– no son totalmente compatibles, como ya se señaló.

En este último aspecto, conviene preguntarse ¿por qué, muchas veces, el conocimiento que se aprende en las academias no se traduce en la práctica diaria?, ¿qué viven o sucede con los policías en las calles y que los lleva a abandonar o no dar señales de lo aprendido? o bien ¿por qué esas experiencias muchas veces no son compatibles con lo que se enseña en la academia de policía?. Son interrogantes que si lugar a dudas ponen en el debate la relación entre socialización, enculturación y profesionalismo en la organización y destacan la necesidad de una mirada más profunda. Pero, asimismo, a



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poner atención también tanto en los contenidos abordados, en las competencias y habilidades que se promueven y demandan, como en la pertinencia de las metodologías de enseñanza-aprendizaje.

En cuanto a las recomendaciones dirigidas a fortalecer el profesionalismo y la integridad de los policías y en la organización, se pueden identificar al menos tres tendencias derivadas de la experiencia internacional (Organization for Security and Co-operation in Europe, 2009; Jaschke el al, 2007):

• Existe mayor conciencia sobre la insuficiencia de una formación policial que se aboca principalmente al entrenamiento en términos de obediencia y disciplina o que se concentra en aspectos procedimentales y legales. La formación policial implica consolidar valores y profesionalismo. En este contexto destacan dos líneas de acción: La formación en el campo de la ética y la deontología policial, por una parte, y el abordaje directo y práctico del problema de la mala conducta y la corrupción policial, por la otra.

• La formación de valores amparados en la ética y la deontología policial es fundamental en el desempeño futuro. Esta debe abordarse no sólo al comienzo de la carrera policial, sino también durante todo el ciclo profesional del policial (refuerzo y profundización). La formación rigurosa en ética puede mejorar el conocimiento de los recursos legales que los policías tienen a su disposición, disuadiéndolos de acudir a métodos ilegales para cumplir sus objetivos institucionales. Al respecto, cabe destacar durante los años noventa diversas instituciones introducen cursos de ética y derechos humanos en el currículo de la etapa de instrucción inicial, pero en algunos casos las estadísticas y encuestas de los últimos años no reflejan una disminución significativa en materia de violencia, corrupción o mal desempeño policial (Seligson, y Smith, 2010).

• En cuanto a la metodología de enseñanza, la formación ética ha transitado desde un aprendizaje teórico conceptual hacia una más práctico, destacando la necesidad de abordar los



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dilemas o situaciones cotidianas, de tal manera que el policía sea capaz de discernir y escoger amparándose en una adecuada aplicación de las normas relativas a la disciplina institucional, a los procedimientos prescritos y a los valores de la ética y deontología policial. De acuerdo a lo dicho, es necesario vincular el entrenamiento de la academia con “mundo real” de la actividad policial. Con ese fin se desarrollan programas de entrenamiento más prácticos. La visión dominante ha sido que sólo el entrenamiento práctico puede traducir las normas y valores en comportamientos policiales apropiados. En cualquier circunstancia, los policías deben ser capaces de traducir lo que se les enseña en la academia o en el trabajo en reglas para tomar decisiones en la calle.

Las experiencias de algunos países desarrollados dan luces sobre estas materias. En países desarrollados las academias de policía enfatizan el desempeño del policía “en la calle”. En consecuencia, en el proceso de formación, la ética debe ser una materia importante y vinculada a problemas prácticos que tendrán que enfrentar en la actividad policial.

Es por ello que aquí se examina tres casos: El currículo relativa a las buenas prácticas en el entrenamiento básico elaborada por la Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE 2009), los planteamientos de la Escuela Europea de Policía (2008) y la experiencia del Servicio Policial de Australia Occidental (WAPS et al., 2001).

5.1. ORGANIZATION FOR SECURITY AND CO-OPERATION IN EUROPE

En el primer caso, la guía de la OSCE se divide en tres secciones. La primera revisa los valores y la ética propia del policiamiento democrático (good policing). La segunda explora cómo –sobre la base de estos valores y la ética– el personal de la policía podría poner en práctica estos criterios en diferentes situaciones concretas. La tercera sección se concentra en supervisar las destrezas y se enfoca en los requisitos básicos, el patrullaje, la investigación básica y los



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procedimiento y entrenamiento en terreno.

De esta forma, se recomienda específicamente examinar tópicos relevantes, tales como:

a. Requisitos de partida: El policía debe dominar una selección de las destrezas básicas para llevar a cabo sus servicios. Éstos incluyen el uso de equipos, la comunicación y la autogestión de destrezas y el uso correcto de armas de fuego.

b. Patrullaje: El personal de la policía de primera línea necesita destrezas para el patrullaje que lleva a cabo diariamente. Éstos incluyen conocimientos profundos de los procedimientos generales, ley de tránsito, cómo dirigir las investigaciones así como qué hacer o cómo responder en los primeros momentos de un incidente muy importante.

c. Investigación básica y procedimientos: El personal de la policía requiere conocimientos sólidos de leyes estatales relacionadas con la labor policial y las políticas aplicables. Deben tener un dominio de los fundamentos de la investigación penal y de los procedimientos para la recolección de pruebas.

d. Entrenamiento de campo: El entrenamiento de campo es una parte esencial del entrenamiento básico y uno de sus componentes claves, pues permite que los alumnos apliquen los conocimientos y las destrezas aprendidas en el aula al trabajo de la policía en “la calle”.

Específicamente, en materia de Códigos de Conducta, el currículo considera los estándares de desempeño policial de las Naciones Unidas y el código deontológico del Consejo Europeo (2001) como instrumentos de enseñanza. El objetivo de aprendizaje es familiarizar al alumno con éstos. De esta manera, los programas de enseñanza aspiran a que:

a. Los alumnos aprendan a definir y reconocer los principios generales de los códigos de conducta de la policía y su propósito.

b. Además, identifiquen áreas de las que el personal de la policía



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es responsable con respecto a la conducta y comportamiento.

c. Los alumnos comprendan cómo se aplica el código de conducta a sus servicios diarios en su interacción con sus colegas y el público.

Los descriptores de la malla son varios y amplios: Ley y legalidad; la imparcialidad, la tolerancia, la discreción, la honestidad, la integridad y conducta justa; la cortesía, la higiene, la presentación y los modales generales; las maneras de expresarse; el abuso de poder; el desempeño de los deberes; órdenes legales; la confidencialidad; el seriedad; la conducta general; la seguridad y la privacidad; el profesionalismo; el desarrollo de la confianza; el servicio a la comunidad, las consideraciones especiales del trato a discapacitados y enfermos mentales; el mal uso de la autoridad; el comportamiento fuera de servicio; desempeño y deberes; y, el uso del cargo/facultades.

En materia de corrupción policial y mala conducta, el objetivo es asegurar que la policía tenga altos estándares de honestidad, integridad y comportamiento ético en el desempeño de sus deberes policiales. Generar conciencia en los alumnos que incluso un acto de corrupción puede ser negativo no sólo para la imagen de la persona, sino también para el prestigio de la policía en su conjunto. Para ese propósito los objetivos de enseñanza son:

a. Los alumnos comprendan el fenómeno de la corrupción y cómo enfocarla en la práctica policial.

b. También aprendan cómo adherir a los estándares profesionales y evitar la tentación de aceptar regalos, favores o propinas.

Los descriptores que se recomiendan son: Medidas necesarias para prevenir, detectar, castigar y erradicar la corrupción en la policía y cómo llevar a la justicia a aquellos que son corruptos; mecanismos tales como cuerpos de vigilancia para monitorear los sistemas y las medidas establecida para impedir, detectar, castigar y erradicar la corrupción; la relación corrupción y democracia; los estándares internacionales para combatir la corrupción; el combate



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de la corrupción en general; las consecuencias de la corrupción; el reclutamiento y la contratación de las personas correctas; las formas de la corrupción de la policía; tipos del daño causado por la corrupción; las condiciones que facilitan la corrupción; las tentaciones que enfrenta la policía; áreas de la responsabilidad asumida por todo el personal policial; la extorsión, los sobornos, los favores internos y las dádivas (tipos y modalidades para evitar estas situaciones); el falso testimonio; la corrupción directa e indirecta, entre otros.

5.2. EUROPEAN POLICE COLLEGE

Por su parte, la Escuela Europea de Policía3 recomienda que la formación básica y constante del policía se enfoque en adquirir conocimientos, generar actitudes y desarrollar habilidades. Para ello formulan un currículo especial dirigido a:

• Jefes de policía (formación básica y formación continua);

• Oficiales de rango intermedio de la policía (formación básica y formación continua);

• Policías en las funciones especiales (por ejemplo, la policía de tráfico, investigación criminal, la policía de fronteras);

• Instructores y formadores en las instituciones de formación policial; y,

• Policías que se inician en la carrera profesional.

Con este propósito desarrollan una visión general de los objetivos comunes de enseñanza, los temas y las actividades de aprendizaje para todos los niveles. Al mismo tiempo, sugieren acciones específicas para los diferentes grupos-objetivo. En este sentido, un aspecto fundamental es que los diferentes Estados miembros de la Unión Europea deben decidir independientemente cómo hacer uso de éstos para adaptarse a sus sistemas nacionales de

3 European Police College (ESPOL), http://www.cepol.europa.eu (visitado el 15 de octubre de 2009).



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formación y programas de entrenamiento, así como las necesidades específicas, la experiencia previa y los atributos que deben reunir los alumnos.

El programa tiene por objeto:

1. Desarrollar conciencia sobre el papel de la policía en una sociedad democrática;

2. Desarrollar y mejorar los conocimientos sobre la ética policial y la necesidad de la prevención de la corrupción;

3. Demostrar que todo el mundo tiene la responsabilidad de actuar de manera ética;

4. Fortalecer el deseo de comportarse de forma ética y la capacidad de comportarse correctamente bajo presión o en situaciones de estrés;

5. Aprender a responder ante un comportamiento no ético y acto de corrupción;

6. Desarrollar conciencia sobre los riesgos la labor policial en el día a día;

7. Garantizar un clima ético (gestores);

8. Incorporar el comportamiento ético en el día a día de la labor policial;

9. Adhesión a las normas europeas en el ámbito policial;

10. Fortalecer y mejorar el profesionalismo.

Es por esa razón que el plan común de estudios para las policías de la Unión Europea se divide en cuatro secciones:

a) Papel de la policía en una sociedad democrática;

b) Posición de la ética en la organización de la policía y el día a día de la labor policial;

c) Gestión de la ética policial y la prevención de la corrupción;

d) Gestión de riesgos en el ámbito de la ética policial y la prevención



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de la corrupción.

En rigor, hay una clara introducción a cada tópico, una descripción de las competencias necesarias para tratar el tema con éxito y sugerencias metodológicas.

5.3. WESTERN AUSTRALIAN POLICE SERVICE

En este sentido, también los programas llevados a cabo en las instituciones policiales de Australia son ejemplos a considerar (Queensland Police Service y Western Police Service) (Casey, 2001).

Una investigación desarrollada a comienzos de la década en el Servicio de Policía de Australia Occidental, que buscaba información que ayudara a desarrollar e implementar estrategias de cambio cultural efectivas en los patrones de comportamiento laboral vinculados a la tolerancia de las conductas indebidas en la organización, concluye que los miembros de la policía mantenían importantes grados de confusión y desconocimiento respecto de las conductas impropias, los mecanismos para denunciar y las consecuencias de éstas en su organización (WAPS et al, 2001, 1, 5 y 10). Esta observación podría ser válida para muchas policías de nuestra región, a pesar de que probablemente la versión oficial u opinión de cada institución señale lo contrario.

Específicamente, para corregir esta situación la experiencia australiana enseña y recomienda que el entrenamiento policial aborde –de manera directa y explícita– tópicos como los siguientes:

a) Las diferencias entre las malas conductas y las conductas apropiadas;

b) La comprensión de los mecanismos de denuncia y el rol de los controles internos y externos;

c) La identificación del núcleo de valores y estándares de conductas individuales aceptables y que son distintas de las derivadas de los estándares culturales-organizacionales;

d) El desarrollo de modelos conductuales ejemplarizadores y



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empleo de tutores adecuados;

e) Clarificar que el oficial de policía no es responsable del castigo o sanción de los infractores en la organización, pero si de evitar la corrupción en la policía.

Sin duda, se trata de recomendaciones muy prácticas y orientadas a crear un clima laboral que reduce la tolerancia y el silencio frente a las conductas indebidas, y la carencia de profesionalismo e integridad en la policía.

6. INNOVACIONES NECESARIAS EN EDUCACIÓN POLICIAL

Las características del entrenamiento policial en la América Latina indican que existen diversas necesidades, pero también retos comunes. En la actualidad las fuerzas policiales latinoamericanas muestran una gama amplia de modelos educativos. Sin embargo, es posible que se encuentren más semejanzas que diferencias y que los desafíos en modelos y criterios de formación sean similares, como también sucede en el caso de la investigación para la generación de conocimientos útiles en este campo.

En algunos casos hay dudas sobre la calidad del entrenamiento. No se cumplen con las ofertas académicas necesarias debido a limitaciones tecnológicas, presupuestarias o de priorización de metas. Los procesos de capacitación del personal policial distan de ser los óptimos. En ocasiones la urgencia por aumentar la dotación policial ha generado una reducción de las horas de capacitación y entrenamiento. Esta situación crea un campo fértil para el mal desempeño, así como para el incremento de la corrupción (OEA, 2008, 40).

En este contexto, de acuerdo a un diagnóstico reciente, la Organización de Estados Americanos (2008) destaca rasgos comunes que preocupan:

a) Excesivo formalismo en los conceptos, que esconde dificultades



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de adaptación a situaciones modernas.

b) Poco personal realmente especializado y alta rotación hacia y desde las esferas educativas. Además, hay una alta presencia de personal en retiro que pasa a ser contratado como instructor de temas diversos4.

c) Poco espíritu crítico con la realidad policial actual, incluyendo temas importantes sobre los que no se trabaja o se hace de manera totalmente ajena a la realidad (corrupción, por ejemplo).

d) Los métodos pedagógicos son antiguos, rígidos y formalistas. Por ejemplo, hay un exceso de materias y horas dictadas sin prioridades claras.

e) Existen dificultades para diferenciar adecuadamente las necesidades formativas, dependiendo de la etapa de la carrera del funcionario policial.

f) Hay una cierta tendencia a la repetición de temas, problemas y conceptos.

g) Hay poca apertura regional real y hasta desconfianza a la diversidad de ideas existentes en la sociedad sobre el quehacer policial.

En razón de lo anterior, y en busca de medidas que permitan cambiar este panorama a través de la implantación de una malla común para subsanar el déficit en los sistemas de formación e instrucción, el Grupo Especial de Trabajo convocado para buscar soluciones (2009) deja ver, al menos, tres desafíos particulares en materia de control interno y accountability:

a) En materia de Estado de Derecho y Policía, aún cuando los avances son significativos en el reconocimiento de los derechos de las personas y los límites instalados para el uso de la fuerza, es preciso continuar el esfuerzo por identificar los procesos y herramientas necesarios para asegurar una actuación acorde

4 Esto puede representar un riesgo en tanto facilita la reproducción de una cultura organiza-cional y policial que debe cambiar en algunos aspectos.



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con la ley y, de la misma forma, los mecanismos necesarios para controlar el accionar de las diversas instituciones del sistema de justicia criminal, profundizando la entrega de conocimientos y el desarrollo de habilidades en torno al Estado de Derecho; fundamentos y su caracterización; derechos humanos como pilar central; el rol de la policía en democracia; formas de impactar en la calidad de la democracia desde la justicia criminal.

b) En cuanto a la Gestión Directiva Policial, se reconoce que la administración de una institución policial requiere de herramientas cada vez más sofisticadas para asegurar la calidad de las intervenciones, la veracidad de la toma de decisiones y los impactos que estas tienen. Es por esto que se privilegia la diseminación de experiencias y conocimientos en el análisis de sistemas de monitoreo en la toma de decisiones y el empleo de herramientas para la gestión de la plana directiva de la institución policial. Por ello, sugieren entre los contenidos pertinentes modelos de mando y liderazgo; control y coordinación; gestión de planes de incidentes y manejo de crisis; tareas y responsabilidades; reclutamiento y entrenamiento; simulacro y ejercicios; auditoria y trabajo en equipo.

c) Finalmente, en el área de Transparencia y Accountability en el Accionar Policial, se estima que la responsabilización sobre el accionar policial, la generación de mecanismos de transparencia y el control interno son claves para la gestión policial. Por ende, se promueven mecanismos de transparencia, experiencias internacionales y mejores prácticas para aumentar la confianza ciudadana. En este marco se recomienda debatir la necesidad de poner al día los códigos de disciplina y ética policial, así como considerar también la permanente colaboración de la sociedad civil y el trabajo conjunto con ella.



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7. SÍNTESIS Y REFLEXIONES FINALES

Además de saber y combatir las formas y manifestaciones de la mala conducta y la corrupción policial, la organización debe conocer también las causas y los factores que inciden e identificar medidas adecuadas para prevenir y controlar el problema. Basados en la experiencia internacional, varios son los factores que contribuyen a un mal desempeño: desde motivaciones personales, poder, ausencia de sanciones, insuficiente vigilancia y supervisión de la actuación, la falta de responzabilización por las conductas de los subalternos hasta una mala selección y la socialización informal de los nuevos integrantes, entre otros aspectos.

Hay evidencia que confirma una relación entre selección, formación y profesionalismo, por una parte, y mala conducta y mal desempeño policial, por la otra. Esto no significa que se descarten otros elementos igualmente relevantes, por ejemplo, la socialización entre pares, la cultura organizacional y policial.

Los avances en algunos países dan luces sobre esta materia. La revisión de la experiencia internacional revela tres tendencias en este ámbito: las academias de policía no privilegian el entrenamiento en aspectos operativos y legales únicamente; se estima que la formación ética es fundamental en el desempeño futuro; y, en cuanto a la metodología de enseñanza, la formación ética ha transitado desde un aprendizaje teórico-conceptual hacia uno más práctico, destacando la necesidad de abordar los dilemas o situaciones cotidianas.

Existe un conjunto de directrices para el reclutamiento, selección y entrenamiento básico para evitar la mala conducta y el mal desempeño. Estas también destacan aspectos relacionados con los sistemas de enseñanza. No obstante, este conocimiento puede desaprovecharse, dada la insuficiencia de recursos, pero especialmente la poca apertura a aprender y adoptar otras experiencias o modelos o la limitada capacidad para materializar estas perspectivas e innovar, la ausencia de estudios sistemáticos similares que permitan fundar las políticas educacionales en las organizaciones policiales y, principalmente, la ausencia de evaluaciones.



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A la luz de la realidad del trabajo policial, hay una serie de retos. Sin duda la formación y el entrenamiento enfrenta una serie de tensiones básicas que distorsionan lo que el sistema educacional entrega en la primera etapa de formación. Se trata de una experiencia breve en el ciclo de vida profesional del policía que –para algunos– debe bastar para un desempeño óptimo durante su larga trayectoria profesional, a menos que se cuente con procesos reales de actualización de conocimientos y de desarrollo de competencias y habilidades (educación continua). Por la otra, el entrenamiento –entendido como proceso de inducción y socialización formal a una actividad– chocará con la socialización informal de la labor policial, es decir, por la cultura policial de la organización.

Según lo señalado, la relación entre enseñanza y desempeño policial es decisiva. La experiencia de la formación en la escuela o academia de policía sirve tanto para preparar al futuro policía como para separar a aquellos que no están preparados o no califican para transformarse en oficiales. Es por ello que no deja de llamar la atención los bajos porcentajes de descarte y alejamiento, y las altas calificaciones asociadas a los procesos de evaluación del período de instrucción.

El diagnóstico de los sistemas de formación policial en la Región no es satisfactorio. Se presentan enormes retos, tales como transitar desde una formación esencialista a una enfocada en la calidad y en el aseguramiento del desempeño policial. Es preciso extender la formación en materias vinculadas a la función policial y Estado de Derecho, liderazgo y gerencia, responsabilización y accountability policial.

Pero, el desafío más importante es comprender que aún cuando se trata de elementos relacionados, los esfuerzos orientados al control interno de las conductas indebidas y el mal desempeño no pueden fundarse únicamente en la actuación del sistema educacional de la policial –sería una apuesta errada e injusta–; no obstante, éste debe aspira a preparar un policía profesional, experimentado y con un alto nivel de integridad y una clara visión de lo que se espera de él en cuanto a su desempeño policial.



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MENTORING: ESTRATEGIA DE LIDERAZGO PARA EL POLICÍA DEL SIGLO XXI

Daniel Moraga Martinez

REVISTA

ESTUDIOS POLICIALES


MENTORING: ESTRATEGIA DE LIDERAZGO PARA EL POLICÍA

DEL SIGLO XXIDaniel MORAGA MARTINEZ1

RESUMEN

El mentoring corresponde a una técnica a través de la cual se facilita la transmisión de conocimiento dentro de las organizaciones a través de la utilización de técnicas que permiten entregar conocimiento, trasmitir experiencias y potenciar el desarrollo de personas que ingresan a una nueva labor o función. Este artículo presenta una recopilación de los antecedentes y evolución del mentoring, así como sus ventajas, las que han sido identificadas en instituciones en las cuales se ha implementado como una práctica habitual. Finalmente, se identifica al tutor policial como el agente responsable en primera instancia de aplicar la técnica en la PDI y que aporta de forma directa al proceso de desarrollo personal e institucional de los nuevos integrantes de la Policía.

ANTECEDENTES DEL MENTORING

A nivel histórico, el mentoring se remonta a tiempos de La Odisea (la obra del poeta griego Homero), Odiseo (a quien se conoce como Ulises en la traducción al latín) quien se preparaba para combatir en la guerra de Troya cuando se dio cuenta de que al partir dejaría abandonado a Telémaco, su heredero e hijo único. Como el

1 Comisario, Jefe Departamento de Planificación de la Jefatura del Personal, Ingeniero Co-mercial, Licenciado en Administración de Empresas de la Universidad Santo Tomás, Magíster en Administración de Empresas, Universidad San Sebastián, Diplomado en Desarrollo Orga-nizacional, Pontificia Universidad Católica de Chile, Diplomado en Actualizaciones Pedagó-gicas Universidad Alberto Hurtado, Diplomado en Ciencia Publicas Estratégicas, Universidad Central, Coach PNL y Business Coaching, certificado por la International Coaching Commu-nity de Londres.



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niño era pequeño y las guerras generalmente se prolongaban durante años (la Guerra de Troya duró 10 años), Ulises confió a Mentor, su sabio amigo en quien tenía depositada toda su confianza, el cuidado y la educación de Telémaco.

En la actualidad, el Mentoring es un proceso mediante el cual una persona con experiencia ayuda a otra a lograr sus metas y cultivar sus habilidades a través de una serie de conversaciones de tipo personal, confidencial y limitadas en cuanto al tiempo y otras actividades de aprendizaje. Los mentores también obtienen beneficios de la relación de Mentoring, que implica el compartir la sabiduría y experiencias, y evolucionar en su forma de pensar, desarrollando una nueva forma de relación y profundizando en las habilidades como mentor2.

Por lo tanto, el Mentoring se trata de una relación voluntaria personal que tiene como objetivo mejorar el aprendizaje, la adquisición de nuevas experiencias y nuevas destrezas y el desarrollo personal, que potencia a un individuo a través de un proceso por el que una persona, el mentor, apoya la trayectoria y el desarrollo de otra, el mentorizado3. Da cuenta de un proceso en que los individuos toman la iniciativa al diagnosticar sus necesidades de aprendizaje, formulan metas e identifican los recursos materiales y humanos para aprender, escogiendo y poniendo en práctica estrategias de aprendizaje, evaluando sus resultados4. En este contexto se debe considerar que existen estudios que han demostrado que los adultos no aprenden y no cambian meramente escuchando instrucciones u ordenes, sino que deben absorber la nueva información y ordenarla, integrándola con su conocimiento existente y sus modelos mentales5, esto requiere un proceso de observación, indagación, diálogo y descubrimiento. Busca obtener un cambio y una mejora continua. En consecuencia,

2 http://www.escueladementoring.com3 Kidsave Internacional, Manual del Buen Mentor, Qualificar Ltda.4 Mensch K. y Rahschulte T. (2008). Military Leader Development and Autonomous Learning:

Responding to the Growing Complexity of Warfare. Human Resource Development Quar-terly, Vol. 19, No. 3, Fall 2008 © Wiley Periodicals, Inc.

5 Karp T. (2005). Unpacking the Mysteries of Change: mental Modelling Journal of Change Management, Journal of Change Management. Vol. 5, No. 1, 87-96, March 2005.



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es un proceso dinámico para la resolución de situaciones de quiebre basado en una relación fluida de comunicación, confianza y credibilidad, donde el mentor facilita el éxito del mentorizado6.

Su función consiste únicamente en ayudar al mentorizado a encontrar y otorgar las herramientas que faciliten la formación que necesita, pero no hace las veces de un educador. Cada vez más las organizaciones están comenzando a integrarse a una nueva cultura de manejo basado en la inclusión, involucramiento y participación, antes que el orden tradicional, el control y el paradigma de sumisión7.

HISTORIA DEL MENTORING

Como ya se ha indicado, el término “mentoring” procede originariamente de “La Odisea” de Homero. Mentor fue el guía y el asesor de Telémaco, hijo de Ulises, cuando se hizo cargo de las responsabilidades de la familia al ausentarse su padre. En realidad, Mentor era la diosa Atenea, que había adquirido la forma de hombre. Así pues, en este ejemplo, Mentor era tanto un modelo, como un guía y un protector.

El origen del uso moderno del término “mentoring” lo encontramos en el escritor francés del siglo XVIII Fénelon, quien escribió “Las Aventuras de Telémaco”. Fénelon fue un educador, así que al describir a su “Mentor” lo caracterizó de guía y de educador. El Mentoring consistía en la relación entre un maestro y su pupilo. Es por esta razón por la que durante mucho tiempo el Mentoring ha estado vinculado al aprendizaje8.

En un periodo más reciente, el término “mentoring” se ha utilizado para describir la relación por la que un sujeto recibe consejo,

6 Bayon F.; Cubeiro J.; Sainz J “Coaching realmente”. Pearson Prentice Hall (2006).7 Hamlin R.; Ellinger A. y Beattie R. Coaching at the He rat of Managerial Effectiveness: A Cross-

Cultural Study of managerial Behaviors. Human Resource Development International, Vol. 9, No. 3, 305-331, September 2006.

8 Barredo C. Mentoring http://winred.com/marketing/mentoring/gmx-niv115-con969.htm.



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ayuda y/o asesoramiento (pero no formación) de otro. Este mentor moderno es alguien que comparte sus destrezas y experiencias personales y/o profesionales con otra persona. Esta definición plantea al Mentoring como una relación en un solo sentido, es decir, con una perspectiva un tanto jerárquica.

Actualmente, la definición de Mentoring es más amplia y más fluida. Por Mentoring se entiende cada vez más la relación mutua y beneficiosa entre el mentor y el mentorizado o pupilo9.

MENTORING EN LAS ORGANIZACIONES

Trasladado al contexto empresarial o institucional actual, se trata de que el “tutelado” consiga convertirse en un líder efectivo y fidelizado para la empresa en que presta sus servicios. Para ello, se establece una relación personalizada dirigida por el mentor quien invierte su tiempo, comparte su conocimiento y dedica su esfuerzo para que el “tutelado” disponga de nuevas perspectivas, enriquezca su forma de pensar y desarrolle todo su potencial como persona y como profesional10.

Un programa de Mentoring conlleva una forma de aprendizaje personalizada que acorta los períodos requeridos para el desarrollo de las capacidades y experiencias, a través de técnicas de entrenamiento, modelamiento y la retroalimentación, lo que alienta la socialización de los valores laborales11 y proporciona a la Institución y a la sociedad, profesionales con alto potencial de liderazgo. La tendencia actual es que las organizaciones necesitan profesionales con capacidades para crear una nueva visión, concebir y desarrollar una estrategia,

9 Center of Healt Leadership y Practice Public Health Institute Oakland, Guía de mentoría. CA (2003)10 Hansen C. El rol del tutor bajo la modalidad del Mentoring. Tesis, Academia Superior de Estu-

dios Policiales. Santiago, 2005.11 Falender C.; Erickson J.; Hatcher R.; Kaslow N.; Leventhal G.; Shafranske E. y Sigmon S. Defi-

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resolver problemas operativos, liderar equipos, adaptarse y adaptar a la organización a los continuos cambios del entorno, y que, además estén motivados y motiven a sus equipos.

Con el Mentoring, el mentor o tutor ayuda al profesional a desarrollar las capacidades más acordes a su potencial y a conseguir, con sus comportamientos, aunar conocimientos y habilidades con otros colegas para satisfacer los requerimientos globales de la empresa.

El Mentoring se concentra en los logros del individuo – incluido su desarrollo personal – para ayudarle a convertirse en un líder efectivo y fidelizado para la organización en que presta sus servicios.

La relación sirve de vehículo para el análisis, la reflexión y la acción en áreas seleccionadas entre mentor, mentorizado e Institución, y se regula mediante un acuerdo específico entre mentor y mentorizado que puede modificarse en función de la evolución de la relación.

Un programa de Mentoring, en su esquema personalizado uno a uno, proporciona una aproximación flexible, adaptable, por su propia esencia, a cada caso y en cada momento. Se trata de una vía diferente, es un proceso de aprendizaje individual por el que una persona asume la propiedad y la responsabilidad de su propio desarrollo personal y profesional.

Con el Mentoring, el profesional se desarrolla por sí mismo. El mentor ejerce de inspirador, de estimulador. Se pasa de la formación en el conocimiento al aprendizaje por los comportamientos.

VENTAJAS DEL MENTORING

La mentorización efectiva es siempre una situación que trae grandes ganancias y por lo tanto una situación de éxito con muchas ventajas tanto para el mentor como para el mentorizado.



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Para los mentorizados, la principal ventaja radica en la orientación y consejo que reciben, en la mayor confianza que tienen en ellos mismos y en el acceso a redes y a otros recursos que de otra forma sería imposible de obtener. El Mentoring puede ayudar a superar las barreras, a apoyar su desarrollo personal y profesional, a animarles y a aumentar su motivación y a estimularles para alcanzar sus aspiraciones12.

Por otra parte, para el mentor los beneficios son por un lado la satisfacción de ayudar a otra persona, así como también el mentor adquiere nuevas ideas, nuevas percepciones gracias a la relación de Mentoring y desarrollar sus propias destrezas, tales como el entrenamiento en inteligencia emocional la que es una vía potencialmente efectiva para mejorar los comportamientos de liderazgo13.

MENTORING EN LA PDI

Por su parte, la Policía de Investigaciones de Chile, se encuentra en un proceso de desarrollo y modernización, disponiendo, para tales efectos de la Estrategia Institucional Plan Minerva II que corresponde al Plan de Desarrollo Institucional, el cual tiene por objetivo generar programas, proyectos e intervenciones en desarrollo organizacional orientada a aportar al logro de los objetivos estratégicos y que permitirán la consecución de la misión y visión institucional.

En este contexto y dentro del Primer Pilar Estratégico de Recursos Humanos, de Plan MINERVA II, se encuentra el Programa Promoción y Prácticas de Liderazgo, que tiene como propósito la incorporación y desarrollo de prácticas en liderazgo en la PDI.

Uno de los elementos incluido en el programa de Liderazgo, es el perfil de competencias de liderazgo en el cual se han establecido una

12 Formación profesional para la integración de los ciudadanos no europeos. Europe Vocation. Manual para Mentores.

13 Cartwright S. y Holmes N. (2006). The meaning of work: The challenge of regaining employee engagement and reducing cynicism. Human Resource Management Review 16 (2006) 199-208.



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serie de habilidades, tales como la dirección de personas, promotor de mística institucional y desarrollo de otros, cada una de las cuales requiere que los Oficiales Policiales dispongan de herramientas y técnicas que les permitan enfrentar diversas situaciones con sus colaboradores, asumiendo una variedad de estilos de liderazgo asociados a la supervisión directa, el coaching, la delegación y el Mentoring, entre otros.

Considerando lo anterior y en el marco de las políticas y funciones que son de responsabilidad de la Jefatura del Personal, es que ésta se encuentra preocupada de la promoción del desarrollo del personal de la Institución y su adaptación e integración al desempeño de las funciones policiales, factores que resultan ser clave para la eficiente ejecución del quehacer de las unidades y la labor de investigación de los delitos.

A partir de este contexto, se propuso a la Jefatura del Personal la ejecución de acciones orientadas a desarrollar en los Oficiales Policiales habilidades de Mentoring, una de las técnicas de liderazgo requeridas para la administración de su personal, que les permitan efectuar de forma óptima tareas relacionadas con la entrega y transferencia de información a detectives de menor graduación, con el fin de facilitar la gestión del conocimiento y la gestión de la información, a través de la transferencia de experiencias tácitas que existen en la Institución.

Para la Policía de Investigaciones de Chile, la implementación de un programa de Mentoring permitirá traspasar el conocimiento tácito14 existente en la institución a sus nuevos integrantes, generándose un medio a través del cual se gestione la información y se obtengan beneficios de las experiencias ya vividas por personal más antiguo. Así la policía debe invertir en su propio capital humano para dar el mejor servicio a la comunidad.15

14 Pascual M; Surdardas A. El mentoring como transmisor del conocimiento tácito. Harvard Deusto Business review

15 Moraga, D. (2008). El detective: un coach de su propia gestión. http://www.icimag.cl/nume-ro_2/notas/el_detective_un_coach_de_su_propia_gestion_2.html



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En términos de sus indicadores se puede mencionar que está dado el factor referido a la disminución de la corrupción, considerando el apoyo y consejo directo que pueden recibir los detectives recién ingresados, que les permitirán fortalecer valores relacionados con la probidad y prácticas ligadas a la deontología policial.

Si se considera este proceso de desarrollo de la policía como una acción innovadora, se debe tomar en cuenta que una organización donde la innovación es posible permite la elección de un riesgo inferior, menores costos y aumentar potencialmente el beneficio organizativo inmediato16. Lo cual da cuenta de mayores beneficios para una institución que se encuentra en un proceso de modernización.

En nuestra Institución existe haciendo un símil al de mentor, la figura del tutor. La función del Tutor de la Policía es entendida como aquella encargada de la enseñanza empírica de la actividad de la investigación criminalística de los delitos, otorgada por los Oficiales Policiales a aquellos detectives que egresan de los cursos de formación que se realizan en la Escuela de Investigaciones Policiales. Dicha actividad docente, se encuentra regulada en la PDI con la Orden General N° 1710, de fecha 20 de Diciembre de 1999, norma que prescribe que todo Aspirante (alumno de la Escuela de Investigaciones Policiales), al término de su formación en el aula, debe cumplir con un período de práctica profesional en una brigada policial, la que cuenta con la supervisión de un Oficial Tutor, especialmente designado por el jefe de la Brigada Policial. El tutor debe guiar y orientar con su experiencia y conocimiento de la PDI, el progreso de la práctica del detective17.

El Tutor es un ejemplo a seguir por su pupilo respecto del compromiso moral que debe poseer el Oficial Investigador en su

16 Eirikur C.; Lio B. (2006) Innovation in Non-profit and For-profit Organizations: Visionary, stra-tegic, and Financial Considerations. Journal of Change Management. Vol. 6, No. 1, 53-65, March 2006.

17 Fernández, M., De La Fuente., Navarro, M., Orellana, C. Análisis de la Tutoría Policial en el Pro-ceso de Formación del Investigador Policial. Tesis, Academia Superior de Estudios Policiales. Santiago, 2009.



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desempeño profesional. Al término de la práctica, el tutor policial, elabora un informe que sirve de soporte para la elaboración de la Pauta de Evaluación Profesional del desempeño del practicante.

El rol del tutor está definido como “un promotor y ejemplo de compromiso moral para el detective, entregándole principios y valores que fortalezcan su personalidad, fiel al lema institucional Honor, Disciplina y Lealtad”. Considerándose además que una policía moderna requiere de un detective independiente, capaz de trabajar en equipo, que tenga competencias de liderazgo y que sepa conducirse hábilmente en situaciones de mucha tensión18.

A la fecha ya se han realizado una serie de talleres de Entrenamiento en Habilidades de mentoring y se continúa con el proceso de desarrollo.

CONCLUSIONES

La técnica del mentoring para la Policía de Investigaciones de Chile, resulta ser una herramienta que está aportando y apoyará el proceso de desarrollo organizacional que se está llevando a cabo en la Institución, considerando que se está dotando a los Oficiales Policiales y a todos aquellos que ejercen un rol de dirección y desarrollo de personas dentro de la Institución, de técnicas efectivas de enseñanza, comunicación, transmisión de valores y liderazgo, generando con esto un proceso en el cual se facilita que el conocimiento amplio obtenido a través de la experiencia sea traspasado a las nuevas generaciones, aumentando y complementando la labor policial con las nuevas técnicas de investigación.

18 Moraga, D. (2008). El detective: un coach de su propia gestión. http://www.icimag.cl/nume-ro_2/notas/el_detective_un_coach_de_su_propia_gestion_2.html

POLICÍA DE INVESTIGACIONES DE CHILE, HISTORIA Y PATRIMONIO

Gilberto Enrique Loch Reyes

REVISTA

ESTUDIOS POLICIALES


Hacia el conocimiento, protección y conservación de nuestra herencia cultural

POLICÍA DE INVESTIGACIONES DE CHILE, HISTORIA Y PATRIMONIO

Gilberto Enrique LOCH REYES1

INTRODUCCIÓN

La seguridad es considerada hoy en día una necesidad básica y primordial, que debido a la vorágine de este mundo, se mezcla a veces, de manera natural y armoniosa, con otras necesidades, que al igual que las fundamentales, persiguen un desarrollo auténticamente humano.

La seguridad también se enfoca a medir expectativas más intangibles y profundas, como son aquellas relacionadas con el acceso, goce y protección de los bienes simbólicos que provienen o se han incorporado al patrimonio como legado cultural de una nación.

1 Prefecto Inspector, Jefe V Región Policial Valparaíso. Licenciado en Ciencias de la Investi-gación Criminalística y Curso de Alto Mando en la Academia Superior de Estudios Policiales y Universidad Padre Hurtado. Especialista en Criminalística, Medicina Legal, Investigación de Homicidios e Informática Policial, por lo que ha participado como Investigador policial en im-portantes casos judiciales tanto nacionales como internacionales junto a la Oficina Federal de Investigaciones de los Estados Unidos, Instituto de Patología Forense de las Fuerzas Arma-das Estadounidense y Policía Argentina. Se ha desempeñado como profesor de la Escuela de Investigaciones Policiales y Academia Superior de Estudios Policiales, realizando igual-mente docencia en el concierto internacional, como invitado a distintos seminarios y cursos sobre investigación científica y criminalística de delitos violentos, para las Cortes Superiores de Justicia y Policías de Arequipa y el Cusco en el Perú, Argentina y Guatemala, además asesorías y consultorías internacionales sobre estas mismas materias para Organizaciones No Gubernamentales de Europa asentadas en Centroamérica y Agencia de Cooperación Internacional de Chile. Se inicia el año 1983 como profesor de la cátedra de Medicina Le-gal y Criminalística en la Facultad de Medicina Universidad de Chile, Santiago. Luego entre 1997-2005 como Profesor de Cursos de Especialización en Delitos Sexuales, Metodología de sitio de suceso y manejo de evidencias e investigación de homicidios en reforma procesal penal, dictado por la Academia Superior de Estudios Policiales a oficiales policiales de todo el país y Fiscales adjuntos del Ministerio Público, peritos del Laboratorio de Criminalística; Gendarmería y Fuerza Aérea de Chile. A nivel internacional, durante el año 2007 participo como profesor de cursos de investigación de delitos violentos, Villa La Angostura, Neuquén, Argentina, dictado a personal policial de Chubut, Río Negro y Neuquén, Gendarmería Na-cional, tribunales de multifueros y Ministerio Público de Argentina.



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El término patrimonio es utilizado en el derecho civil clásico, como el conjunto de bienes que posee una persona; considerando en esta acepción el criterio que debe ser preservado para otras personas –presentes y/o futuras– lo que impone cargas y deberes y, por tanto, restringe su disponibilidad.

Por su parte, la UNESCO define patrimonio como “la apropiación y gestión de las manifestaciones materiales e inmateriales heredadas del pasado incluyendo los valores espirituales, estéticos, tecnológicos, simbólicos y toda forma de creatividad, que los diferentes grupos humanos y comunidades han aportado a la historia de la humanidad”.

El concepto de cultura alude a los modos de conducta aprendidos y sus manifestaciones materiales, socialmente transmitidas de una generación a la siguiente y de una sociedad o individuo a otro. Por lo tanto, el concepto de patrimonio cultural se vincula con las múltiples actividades y objetos que dan evidencia de estas conductas, considerando en forma implícita la idea de algo apreciado que debe ser preservado.

Dentro de este precioso legado están incluidos los objetos culturales muebles (recursos arqueológicos, obras de arte), los objetos culturales inmuebles (edificios, monumentos y sitios), las actividades expresivas (lenguaje) y las artes de ejecución (música, danza y teatro) y la herencia cultural intangible (folklore, rituales, creencias religiosas, tradiciones intelectuales).

Es importante precisar que conforman el patrimonio cultural de una nación, institución o persona, los bienes que ella posea, especialmente aquellos que por su valor revisten una especial importancia histórica y antropológica. Sin embargo, esta riqueza cultural está expuesta y amenazada muchas veces a una pérdida irreparable debido a la singularidad del desarrollo de cada sociedad. Por lo tanto, se hace inminente e indispensable su protección mediante acciones, normas o leyes dirigidas a la promoción de su defensa y conservación.



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ORÍGENES Y ACCIONES

La protección del patrimonio cultural en nuestra institución tiene su génesis en la prevención de los atentados en su contra, ya sea mediante una acción de conocimiento, rescate, cuidado y preservación histórica o a través de una tarea de investigación criminal u otras iniciativas para establecer los hechos que las afecten con el propósito de evitar su vaciamiento y pérdida.

Desde este enfoque, hemos generado en el tiempo diversas iniciativas que tienen como objetivo trabajar por el conocimiento, la protección y la conservación de nuestra herencia cultural.

El presente artículo se desglosa en tres grandes apartados, haciendo puntual alusión a las áreas temáticas y acciones ejecutadas, relacionadas directamente con la PDI, con la historia y el patrimonio cultural de nuestro país. Dichas áreas serían las siguientes: rescate histórico institucional, proyectos regionales de protección patrimonial e iniciativas culturales de interés nacional.

RESCATE HISTÓRICO INSTITUCIONAL

“Si el patrimonio no está complementado con la vida cotidiana, si no está inserto en ella, no existe y desaparece”, reflexionamos para comenzar el desafío de indagar en los vestigios de nuestro pasado policial para afianzar nuestros cimientos e identidad.

Nuestra historia institucional sólo adquirirá verdadero significado si ponemos a circular de manera permanente y en lugares estables una serie de bienes representativos que aproximen a la comunidad a nuestra realidad, permitiendo de paso generar un espacio abierto al encuentro.

Así, se han creado dos muestras museológicas, una en la Brigada de Homicidios Metropolitana y otra en la V Región Policial de Valparaíso, las que recopilan, conservan, comunican y difunden esa historia tan emblemática y sorprendente de las investigaciones criminales en nuestro país.



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Para nuestra satisfacción, la exitosa acogida a estas iniciativas nos alentó a continuar con firmeza por este mismo camino. Asumimos la responsabilidad ante la educación a través de exposiciones culturales históricas en la Escuela de Investigaciones Policiales sobre personajes emblemáticos, como por ejemplo la vida de don José Miguel Carrera y de don Arturo Alessandri Palma.

EL MUSEO DEL CRIMEN

Hace sesenta años, la noche del 01 de marzo de 1949, la Brigada de Homicidios fundada tan sólo dos semanas antes concurrió a su primer caso criminal. Desde entonces, un total de 40 mil homicidios se han resuelto, logrando cada año mayores niveles de efectividad.

La importancia de esta gestión y la connotación social de las investigaciones, me llevó como Jefe Nacional de Homicidios de la PDI, a organizar el llamado “Museo del Crimen”, lugar que preserva el legado histórico de la criminalística criolla y contribuir a la formación de las nuevas generaciones de profesionales.

El proyecto nació en el año 2009 para conmemorar los 60 años de esta Brigada y se enmarcó además en la celebración de Bicentenario de la República. Para ello, desarchivamos expedientes judiciales de larga data sobre los casos policiales que han remecido a la opinión pública.



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COLECCIÓN HISTORICA DE HOMICIDIOS

Conformando un gran equipo de trabajo, se realizó un rescate documental sin precedentes sobre los 100 casos más relevantes de homicidios en la historia de Chile, el que fue catalogado como el testimonio gráfico y escrito criminológico más importante existente en nuestro país.

Este compendio reúne desde la primera muerte que se investigó en la Colonia en 1693, hasta los últimos casos policiales que han conmocionado a los chilenos, los 300 tomos del estudio llevado a cabo en el año 2009, recopilan fichas criminalísticas que incluyen fotos y reconstrucciones de escenas inéditas

La colección contempla casos religiosos, como los asesinatos de Piccardo en Puerto Montt y de Faustino Gazziero; históricos, como el de la legación alemana, el del “Tucho” Caldera, los sicópatas de Viña, los dinamitados de Calama y Alto Hospicio. También casos inconclusos, como el del descuartizado de Quilicura, el de Rodrigo Anfruns y el de Jorge Matute Johns; políticos, como los crímenes de los generales René Schneider y Carol Urzúa, del sindicalista Tucapel Jiménez y el caso Albania, y contemporáneos, como el caso Rocha y el del “Indio Juan”.



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A continuación presentamos un caso que, como ya se ha señalado, forma parte de nuestro patrimonio policial.

El caso del capitán español Juan Gutiérrez: envenenamiento y brujería en 1693

En diciembre de 1692, muere en extrañas e inexplicables circunstancias, el

capitán del ejército del reino Juan Gutiérrez Caravantes. En enero de 1693, la

Real Audiencia inicia la investigación. La principal sospechosa es su esposa,

Juana Cordero.

Los españoles, que venían de un mundo colmado de supersticiones, acusaron

que ella, guiada por la pasión y el rencor, había asesinado a su marido por

envenenamiento, brujerías y otros maleficios. Juana podía ser condenada a

la confiscación de sus bienes, centenares de azotes, paseos infamantes por las

calles y años de reclusión en un beaterio o el destierro.

En medio del machista tiempo de la Colonia, difícil era que Juana saliera

incólume, pero el médico de cabecera del capitán, don José Dávalos

Peralta, podía ser su salvación. El doctor asegura en su declaración oficial

que el capitán padecía de una enfermedad de epilepsia, recetándole algo

que el vulgo llama “gota coral”, lo que representó algún alivio al enfermo.

Agregó el facultativo que en su última visita al capitán había notado que

éste “duerme complicado, se halla privado de sentido y movimiento, y

privado completamente de su juicio y facultades internas”. A pesar de su

recomendación de asistir más frecuentemente a recibir el sacramento de la

eucaristía, los ataques que padecía eran frecuentes y repetitivos.

Con medios artesanales, los médicos de la época seccionan el cuerpo en

varias partes y lo someten a tres autopsias. Después de varias semanas, el

informe forense llega a la “ocurrencia” que su muerte nada tiene que ver con

el “frenesí o el envenenamiento, sino con un delirio continuo causado por la

inflamación de las meninges o telas del cerebro, con fiebre aguda y continua,

desvelos, respiración entrecortada, ojos en torno, temblores, así como sueños

con mucha movilidad, inquietud y desorientación”.

Otro informe agregaría que, apoyado en los textos de Hipócrates, la inflamación

de las meninges por más de tres días “es peligrosa, hasta mortal”. Por lo cual,

daban por “certísimo” que el capitán había muerto de causa natural, pues



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sólo se encontró evidencia de “acumulación de sangre en las venas que

comunican al cerebro”, sin indicios de nada extraño en el resto del cuerpo.

Ni la brujería ni el envenenamiento habían tenido que ver con la muerte del

capitán, sino una meningitis incurable en una época que aún no conocía los

antibióticos. Sin lugar a dudas estamos en presencia del primer caso donde se

utilizan las ciencias forenses para aclarar un caso de connotación criminal.

PROYECTOS REGIONALES DE PROTECCIÓN PATRIMONIAL

MONUMENTOS PÚBLICOS V REGIÓN DE VALPARAÍSO

La ciudad de Valparaíso fue declarada el 02 de Julio de 2003 como Patrimonio de la Humanidad por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). El privilegio de esta designación implica un reconocimiento oficial y universal de que este bien constituye una riqueza de gran significado para toda la humanidad, desde el punto de vista histórico, artístico, científico, estético, arqueológico y antropológico.

Bajo este tenor, como Policía de Investigaciones de Chile V Región asumimos el año 2010 la responsabilidad de aportar a este objetivo desde el ámbito de la seguridad, promoviendo el interés de la ciudadanía hacia el valor patrimonial de su entorno y fomentando el respeto por la conservación de los recursos culturales que conviven con nosotros.

Frente a este contexto, como Jefe de la V Región Policial de Valparaíso reunimos a un equipo multidisciplinario de profesionales de la institución, quienes, junto a un grupo de expertos asesores culturales, llevaron a cabo el Proyecto Editorial “Monumentos Públicos de Valparaíso: Hacia el Conocimiento, Protección y Conservación de Nuestra Herencia Cultural”, que fue publicado como una iniciativa PDI en el Bicentenario de nuestro país.

Es este un trabajo de gran envergadura, que más allá de su valor informativo, es el resultado profesional del esfuerzo mancomunado de antiguas y nuevas generaciones de policías.



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Por ello, el Círculo de Jefes y Oficiales en Retiro de la Policía de Investigaciones de Chile, V Región reconoce “que se materializó la idea de un proyecto editorial de la manera más rigurosa y profesional posible, permitiendo que las actuales y futuras generaciones de detectives cuenten con información atingente al momento de investigar delitos en materia patrimonial”.

PUBLICACIÓN INÉDITA

“Monumentos Públicos, V Región de Valparaíso”, es una publicación única en su tipo, inédita a nivel país, puesto que se carecía de información oficial y relevante de todos aquellos objetos que se usan para perpetuar la memoria en lugares públicos, tal como lo señala en su artículo 17º, la Ley N° 17.288 de Monumentos Nacionales.

Éste es un magnífico catastro técnico criminalístico de 300 obras existentes en la zona, que documentó a grandes escultores como Rodín y Virginio Arias. Cada página contempla un monumento público, la fijación fotográfica y planimétrica de los detalles, además de una breve reseña que contextualiza al lector sobre cada obra y los datos relevantes de ella, la que tiene el valor de estar escrita también en inglés.

Fue un trabajo complejo y un camino arduo el que debió recorrer el personal de la PDI y los asesores culturales, quienes viajaron por cada rincón de la región, clasificando y enumerando las características de los distintos monumentos públicos: quién es el autor, quién lo encargó, por qué está en ese lugar, dónde está emplazado, cuánto pesa, de qué material es, entre otras informaciones.



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Se investigó durante un año y dos meses, lo que concluyó exitosamente en un trabajo que constituye un compendio bilingüe que busca por sobre todo mantener viva y universalizar nuestra memoria histórica, junto con resignificar los más cercanos indicios de nuestra sociedad, que representan, interpretan y rinden tributo a hombres y eventos trascendentales acaecidos en épocas pasadas.

DELITO SILENCIOSO

El registro es una valiosa herramienta que servirá para educar a las nuevas generaciones y frenar el robo patrimonial. Un tipo de ilícito que no ha estado ausente en Valparaíso, donde su principal característica es que es un delito silencioso, que ha permitido en los últimos años que los delincuentes sustraigan valiosos monumentos sin dejar rastros o sin alarmar a la ciudadanía.

Es el caso de la estatua –de 180 kilos de fierro fundido de la Diosa Minerva de la plaza Rubén Darío en la Avenida Altamirano, en pleno centro de Valparaíso, que literalmente desapareció; la pintura ‘El Desposorio de Santa Catalina de Siena’ –obra donada a la Iglesia La Matriz por el mismísimo Bernardo O’Higgins , el busto del Duque de Caxias de la Avenida Brasil, la placa que marcaba las mareas de antaño en la plaza Aníbal Pinto, el torso de Juan de Saavedra hecho por el escultor nacional Francisco Torres, y la lista sigue.

Por lo mismo, el libro y su contenido se admite como un arma contra la ignorancia, que permite mediante la investigación, cuidar y defender el patrimonio. Es un elemento vital en la protección del patrimonio cultural de Valparaíso y del país, en donde la PDI muestra una faceta nueva, pero que comprende lo más amplio que está haciendo ahora la institución.

La información contenida en el libro también se difundió en las 184 sedes de la Interpol, lo que significa que podamos anticiparnos a este tipo de ilícitos, sobre todo cuando se trata de obras que pueden estar en la mira de delincuentes que, presuntamente, operan por encargo, y cuando el destino final de la pieza es un país extranjero.



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DESDE RODIN A LAS PIEDRAS TACITAS

Después de catastrar 300 obras, el resultado de la investigación es sorprendente. Escondidos a lo largo de la región, hay obras de artistas de gran fama, como el francés Auguste Rodin, quien figura en las afueras del Palacio Carrasco con “La Defensa”, obra que rinde tributo a un heroico Prat y que se emplaza como una más en la Ciudad Jardín, mientras que en Europa una simple una copia es cotizada a un valor incalculable.

Gracias a la investigación patrimonial se pudo rescatar además verdaderos tesoros culturales, como el monumento del Presidente Manuel Montt en Petorca, realizado por el escultor Virginio Arias y las obras confeccionados por la célebre fundición Val d’Osne de París, quienes repartieron sus trabajos por prácticamente toda Europa y Sudamérica.

Asimismo, se incluyó piezas arqueológicas, como las milenarias “Piedras Tacitas”, grandes bloques rocosos que el hombre ha horadado perforaciones, casi siempre circulares y de diversos tamaños, con un significado antropológico que varía en teorías, desde una connotación religiosa de sacrificio animal hasta una explicación sexual como homenaje a la vida.

En definitiva, el Libro “Monumentos Públicos V Región Valparaíso” presta un servicio informativo y académico a la comunidad sobre el patrimonio tangible. La idea es que la visión policial de protección de los monumentos públicos se complemente con el conocimiento de la población, ya que los ilícitos patrimoniales en muchas ocasiones guardan relación con el descuido y atentado a su estética y significado.

Se busca así que el contenido documental del libro fomente el respeto a lo que por años ha acompañado nuestro diario vivir: creaciones únicas que guardan un extraordinario simbolismo y, que en gran medida, construyen a trozos la identidad de nuestra región.



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POR QUÉ LA PDI ELABORA UN LIBRO

La Policía de Investigaciones de Chile, Región de Valparaíso, ha puesto al servicio de nuestro patrimonio histórico y cultural las herramientas científicas y técnicas propias de su profesión, cuando decide emprender un proyecto editorial, que contó con el apoyo del Fondo de Cultura Tradicional del gobierno regional.

Al respecto, el Intendente de la V Región, don Raúl Celis Montt, no escatimó en elogios para este libro, manifestando en el prólogo del mismo que “el proyecto de recopilación de los Monumentos Públicos de la V Región de Valparaíso, constituye una iniciativa de notable contenido social, cultural, educativo, y es un aporte sustantivo para una región que tiene en el factor patrimonial a uno de sus bienes más preciados”.

Agregó la autoridad regional que “con la publicación se observa a esta fundamental entidad policial explorando en un territorio nuevo y novedoso, llenando espacios vacíos de conocimiento organizado, recorriendo nuestras comunas en un afán de descubrimiento, ordenando datos y lugares, grabando en la memoria todo aquello que representa riqueza patrimonial en la forma de monumentos, bustos, estatuas, monolitos, placas conmemorativas, conjuntamente con reseñas históricas que, sin duda, estructurado todo en un texto, puede considerarse como un referente cultural que agrega valor a la idea de la preservación y resguardo de nuestro patrimonio cultural”.



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“La Policía de Investigaciones de Chile ha realizado una contribución de notable factura, a la vez que han sumado una nueva y positiva energía en la fundamental tarea de defensa de nuestros bienes principales. La región valora y agradece este esfuerzo”, concluye el Intendente de Valparaíso.

TESOROS OCULTOS DE LA V REGION DE VALPARAISO

La Región de Valparaíso ha sido testigo de numerosos hechos e hitos que le han valido reconocimiento más allá de sus fronteras. Sus comunas albergan – muchas veces en silencio, por desconocimiento u omisión – los vestigios de un pasado glorioso que es parte indivisible de nuestra identidad cultural.

Estatuas, edificaciones centenarias, barcos enterrados, iglesias coloniales, casas patronales, criptas, subterráneos, túneles, cauces, conformaciones naturales y piezas arqueológicas, son símbolos presentes que debemos resguardar como tesoros invaluables de un mañana cercano.

La Policía de Investigaciones de Chile V Región escuchó el llamado de resguardar esta riqueza cultural, considerando que estamos insertos en una ciudad Patrimonio de la Humanidad que exige la responsabilidad de aportar desde el ámbito de seguridad, fomentando el interés y respeto de la ciudadanía hacia el significado patrimonial de su entorno.

Sin embargo sabemos, dada nuestra experiencia, que el cuidado del patrimonio cultural requiere principalmente que la opinión pública entienda que estos bienes son propiedad de todos.

La fórmula que hoy planteamos es devolver a la ciudadanía un conjunto de elementos para que se les valore y cuide. Nuestra premisa es que la conservación patrimonial es una misión en conjunto de todos los actores sociales.

Este 2011 apostamos a prevenir el daño patrimonial a través de la resignificación de toda nuestra riqueza cultural, aquella que por ser parte de nuestra rutina, acuñada por la tradición oral o sometida al progreso urbanístico, es ignorada por el común de la gente.



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Son los “cien tesoros ocultos” que en un largo recorrido –de investigación, documentación, imágenes los hacemos hoy visible, dado que son un componente identificador de las diversas culturas asentadas incluso en las localidades más apartadas de nuestra región.

A través de este nuevo libro buscamos rescatar, proteger y conservar aquel patrimonio no admitido como tal, ya sea por falta de información que los difunda o porque se encuentran subutilizados, abandonados y/o en situación de grave y triste deterioro.

Esta nueva publicación nos ha permitido poner a circular el legado cultural que poseemos, acercarlo a las personas, hacer que el lector lo aprehenda, lo respete y se evite la destrucción patrimonial en el más amplio sentido del término. El mayor mérito de este libro es, sin duda, escudriñar en nuestras tradiciones y reflotar el misterio de las entrañas de nuestras ciudades.

CASOS EN VALPARAÍSO

Más de una tercera parte de los estudios sobre los tesoros ocultos de la región corresponden a lugares de la ciudad y comuna de Valparaíso, debido a la importancia que exhibe su rico patrimonio histórico y cultural, con una variedad de lugares de interés, que pasan inadvertidos para muchos ciudadanos.

Se aborda el sistema de cauces de la ciudad, el otro Valparaíso que se desplaza bajo nuestros pies. Debido a la geomorfología del puerto, los cauces urbanos cumplen un papel de importancia basal en el desempeño de ser una ciudad amable.



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Es una centenaria red de conducción de aguas que cruza de mar a cerros. Son 29 estructuras que en total comprenden cincuenta kilómetros de un Valparaíso subterráneo, desconocido, testimonio de cómo la ciudad ha sabido responder a través de los años a sus desafíos más complejos.

El proceso de abovedamiento para encauzar las quebradas, selló la fisonomía de la comuna y definió los espacios públicos de esta ciudad-puerto, subsanando los flujos indeseables de la superficie original.

Así, desde el siglo XIX los cauces canalizan, bajo calles y veredas, el tránsito de aguas naturales de todos los cerros, junto con retener en sus muros la arena, sedimentos y mucha basura también.

El mayor de todos, y el último en ser construido, fue el de la Avenida Argentina, el que sobrevive aún, pese a que la humedad ha corroído el concreto y oxidado la enfierradura.

La historia revela que en uno de los corazones del barrio Almendral, pasaba un estero. Le llamaban Las Delicias o de Las Zorras y traía el agua de las quebradas. Este definía uno de los límites del Almendral. Sobre él, se trazaron puentes, líneas de tren y tranvías. En sus orillas se construyeron iglesias, colegios y locales comerciales.

Sus aguas fluían a tajo abierto, y muchas veces, inundaba el Almendral. Por eso, en 1932 lo taparon por completo. Fue una medida de higiene para la ciudad, imitando lo que había ocurrido en la Europa del siglo XIX. De ahí en adelante, el estero quedó corriendo de modo subterráneo, a través de una gran bóveda de un kilómetro y medio de longitud.

Todos los cauces de Valparaíso, algunos de mayor interés histórico, otro de indiscutible valor urbano, conforman un conjunto de túneles de artificio que orientan las aguas lluvias, de varios pequeños esteros y de las innumerables vertientes naturales que se escurren desde la parte alta de la ciudad.

Sus construcciones son verdaderos tesoros al fondo de Valparaíso. Tesoros que maravillan y asustan, puesto que en invierno



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se transforman en agresivos torrentes que arrasan con todo lo que encuentran a su paso: desde elementos náuticos, troncos, artefactos en desuso, incluso las crónicas más increíbles han relatado que sus entrañas arrastraron hasta un león de circo.

A este Valparaíso bajo tierra, se suma la cripta de la iglesia Los Doce Apóstoles. Este cementerio permaneció ignorado por más de cien años, hasta que en 1996, con motivo de unas filtraciones de agua que afectaban los cimientos del templo, se descubrió una escotilla que llevaba a un subterráneo, el cual para sorpresa resultó ser una bóveda sepulcral.

Construida íntegramente de ladrillo, y situada bajo una estructura de fierro, la cripta contiene 90 nichos, de los cuales 42 estaban destinados a reducciones y dos fosas comunes. Se encuentra en un estado de conservación satisfactorio, con algunas lápidas íntegras, tumbas vacías, otras selladas y todas con la debida identificación de los restos que contienen.

Según los antecedentes investigados, esta bóveda sepulcral comienza a prestar servicios el 16 de enero de 1875, tras ser bendecida solemnemente por el señor presbítero don José Alejo Infante. El último registro de su uso, según lo contenido en el archivo parroquial, es en el año 1890. Se sabe además que los cadáveres permanecían por un tiempo limitado, debiendo ser trasladados luego de tres años a las llamadas “hueseras”.

Dentro del listado investigado se incluyen además establecimientos comerciales como la Gran Bodega Pedro Montt, la sombrerería Woronoff y la librería Ivens, que fruto a su larga trayectoria son parte intangible de la identidad de este puerto.

Junto con lo anterior, y fuera del radio urbano se destaca el faro Punta Curaumilla en Laguna Verde, y la otrora famosa Ballenera de Quintay, lugar que da testimonio de una época donde la riqueza económica se forjó gracias al uso indiscriminado de los recursos naturales. Esta ballenera, construida por la empresa INDUS, fue inaugurada en 1943 y operó con alrededor de mil trabajadores hasta el año 1967.



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Actualmente, la Fundación Quintay se ubicó en estos terrenos, transformando su historia en un espacio para la promoción y defensa del manejo sustentable del borde costero.

Asimismo, el libro Tesoros Ocultos de la Región de Valparaíso pasa revista a la cadena de baterías y fortalezas, muchas de ellos inexistentes en la actualidad, y que fueron respuesta al repudiado bombardeo de una escuadra española a Valparaíso en el año 1866.

Uno de los casos más notables de este proyecto de investigación patrimonial es la puesta en valor de la Primera Esmeralda, la de Lord Cochrane, la más olvidada de todas, pero no menos gloriosa, cuyos restos encallados en el subsuelo de la famosa Plaza Sotomayor, descansan en un deteriorado y abandonado museo in situ que sobrevive dentro de un estacionamiento.

POR TODA LA REGIÓN

Sin duda, uno de los mejores aportes de este trabajo de largo aliento, es la inclusión en este estudio de los más lejanos lugares de esta zona, en lo que fue un recorrido completo por todos los recovecos de nuestra región. En este trayecto se descubrió una inigualable riqueza de otras épocas y del ámbito natural, pasando desde oratorios coloniales y casas patronales hasta los petroglifos prehistóricos de Putaendo o la mítica “Escalera del Diablo” en Petorca.

No se puede dejar de mencionar descubrimientos sorprendentes, como los corrales La Arena de Alicahue, una pequeña localidad rural ubicada en la precordillera, a 650 metros sobre el nivel del mar, y a 35 kilómetros al interior de la ciudad de Cabildo, en la provincia de Petorca, límite norte de la región de Valparaíso.

Sumergiéndose en la montaña encontramos estos corrales, donde los campesinos del sector, mantienen sus animales y cada marzo sagradamente convocan a los habitantes a una masiva festividad ganadera.



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Esta estructura incorpora la conformación de un corral construido por piedras (pircas) cuyo origen se remonta a 1845, año que la familia Silva Somarriva para actividades campestres. En la actualidad, es utilizado para rodeos de trabajo y para la marcación de ganado, principal actividad económica de los más de ochocientos habitantes de este poblado.

Se accede al lugar por una ruta abrupta demarcada a unos seis kilómetros aproximadamente del sector de Los Perales.

Por otro lado, en Los Andes aún perdura otra huella de tiempos coloniales. Para valorar su importancia hay que contar un poco de su historia. La Cordillera de Los Andes con sus complejas características incomunicaba a Chile durante los meses de invierno, impidiendo tanto la transmisión de información relevante del reino como las transacciones comerciales con la ciudad de Buenos Aires.

Los viajeros y mensajeros que se atrevían a desafiar su clima hostil, corrían el riesgo de morir sepultados en la nieve por avalanchas o sucumbir por las inclemencias del frío y el viento durante el trayecto.

Por lo infructuoso de este cometido, el presidente Guill y Gonzaga (1762-1768) dispuso en 1765 la construcción de las denominadas “garitas de cal y ladrillo” que permitían guarecerse a los hombres de los recurrentes temporales.



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El entonces oficial irlandés don Ambrosio O’Higgins fue encargado de ejecutar la edificación de ocho casuchas o refugios de correos, dispuestos en las siguientes zonas de Chile y Argentina: camino a Cuyo, Juncalillo, Alto de La Laguna, La Calavera, La Cumbre, Las Cuevas, El Paramillo, Puente del Inca y Punta de Vacas.

Hoy en día en nuestro país sólo se conserva una casucha de correo, la que se observa en el sector de Juncal, en el interior del recinto militar a cargo del Regimiento Yungay Nº 3 de Los Andes. Fue construida el 27 de Mayo de 1765 y por su carácter histórico fue declarada en 1984 Monumento Histórico Nacional.

En palabras del Intendente de la Región de Valparaíso, uno de los mayores méritos de este libro es que “la Policía de Investigaciones de Chile, tal vez por intuición o sencillamente como efecto de lo que ha pensado seriamente esta institución, acierta en esta publicación con uno de los datos fundamentales de cualquier obra literaria: crear mundo o develarlo para el conocimiento de audiencias amplias que, en contacto con los contenidos, amplían sus propias visiones y aprenden”.

INICIATIVAS CULTURALES DE INTERÉS NACIONAL

TALLER HISTÓRICO FORENSE EN LA ESCUELA DE INVESTIGACIONES POLICIALES

Hace un par de años, los aspirantes de la Escuela de Investigaciones Policiales fueron desafiados por su profesor guía a que aplicaran todo lo aprendido en las aulas sobre investigación policial a casos de nuestra historia patria. Una idea un tanto singular, pero que fue muy bien acogida por un grupo de jóvenes que se sumaron a este taller optativo, con disciplina y una gran cuota de vehemencia.

El desafío entonces era investigar ocupando todas las herramientas de la criminalística, en busca de verdades ocultas en la vida de próceres y hechos históricos ocurridos en el país, varios de



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ellos, con verdades a medias y en otros descansando en el imaginario colectivo como simples mitos y/o leyendas.

Esta inédita experiencia, que naciera en la sala de clases para convertir lo teórico en aplicaciones prácticas, lentamente comenzó a tomar fuerza. En la actualidad han sido muchos los casos pesquisados por los aspirantes a policías, en algunos no surgieron mayores novedades, sin embargo en otros, se obtuvieron sorprendentes conclusiones y resultados.

Nuestra idea desde un comienzo fue entregar una mirada forense o una perspectiva distinta a hechos, próceres o personajes del pasado, explorando y rastreando documentos y aplicando en muchos casos, técnicas y ciencias actuales de investigación a situaciones aún no aclaradas de nuestra historia nacional.

El taller de Investigadores Históricos Forenses, inserto en la Escuela de Investigaciones Policiales es altamente dinámico y sus integrantes dependen de la situación en particular que se investiga, para ello, los aspirantes y su profesor guía, siempre han contado con el apoyo del Laboratorio de Criminalística y profesionales institucionales y externos.



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Así fue el nacimiento del Grupo Histórico Forense de la PDI, que progresivamente se ha validado en el país, convirtiendo sus indagaciones, en comentario obligado de la prensa nacional, entregando en varios casos importantes revelaciones sobre la historia de Chile.

Dentro de los trabajos emblemáticos que se han realizado, está la investigación sobre las “Mujeres Notables Tras Grandes Personajes de la Patria” que busca sacar del anonimato la figura femenina de otras épocas. El propósito es hurgar en sus vidas y rescatar sus sepulturas para reivindicar su legado y participación en diversos episodios.

Los resultados nos han permitido documentar debidamente la información con hallazgos históricos relevantes. Entre los casos más destacados encontramos tres historias de mujeres que acompañaron a los personajes más representativos del proceso de independencia de nuestro país.

Por un lado, encontramos a Francisca de Paula Segura y Ruiz, quien protagoniza una de las historias de amor más notables de la época de la Colonia. Esta bella y acaudalada joven criolla quedó embarazada, sin estar casada, de Manuel Rodríguez Erdoíza, justo en el año 1818, cuando se vivían acontecimientos trascendentales de nuestra historia patria.

Tras concluir la batalla de Maipú, Chile fue finalmente liberado, y Rodríguez fue detenido. En forma paralela nacía su hijo Juan Esteban Rodríguez Segura, que se convirtió en el único descendiente del prócer.

Han pasado siete generaciones de Rodríguez, y de ellos han salido parlamentarios y hasta Presidentes de la República. Luego del fatídico final del mítico guerrillero, Francisca de Paula se fue a vivir a Pumanque, un pueblito ubicado cerca de la costa de Pichilemu en la VI Región. Allí, crió sola a su hijo, rindiendo luto a su desaparecido amado hasta el día de su muerte a los 92 años de edad.

Su cuerpo, según lo investigado, se encontraría sepultado en la Iglesia de Pumanque, templo que fue destruido completamente por el



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terremoto del pasado 27 de febrero. Nuestro taller fue capaz de recabar documentos que acreditan fehacientemente que allí se encuentra sepultada. Asimismo, se concretó un proceso de reconocido rescate patrimonial, que se resume en el establecimiento de la hacienda donde vivió y murió esta mujer y la recuperación de especies históricas altamente valiosas, como las monturas que ocupó Manuel Rodríguez en sus correrías por los campos de la VI Región.

Otras de las investigaciones que quisiéramos relatar es la de María Mercedes Fontecilla Valdivieso, quien se mantuvo firme junto a su marido José Miguel Carrera, en todas sus aventuras y desventuras, inclusive en el exilio.

El cuerpo de Fontecilla se encuentra enterrado en una tumba desconocida, con el apellido de su segundo marido, en una de las paredes de la Iglesia de Los Agustinos en la Región Metropolitana, a un costado de la imagen de San expedito, santo que recibe diariamente el fervor y súplicas de muchos santiaguinos, desconociendo los creyentes que a pocos metros se encuentra enterrada una de las mujeres más valorables y notables del país. El taller histórico la encontró tras meses de investigación.

Finalmente, el grupo de aspirantes a detectives profundizó en la vida de “La Generala” o “La Colorina” como popularmente es recordada María del Rosario Melchora Puga y Vidaurre, el único gran amor que tuvo Bernardo O’Higgins. Su historia dista de los cánones convencionales para la época, ya que Rosario Puga abandonó a su marido para comenzar una relación clandestina con el Padre la Patria, adquiriendo un poder semejante al del libertador, convirtiéndose además en la madre de su único descendiente. Cuando O’Higgins fue desterrado, su suegra doña Isabel Riquelme le quitó el niño, radicándose luego con el menor en Lima. Puga, pasó el resto de sus días en Santiago, en lo que fue una vida muy solitaria. Su tumba estuvo perdida, hasta que los jóvenes investigadores recurrieron a diversas fuentes y documentación, estableciendo exactamente donde se encuentra sepultada.



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CENTRO DE ESTUDIOS HISTORICOS FORENSES (CEHF)

Junto con todo el recorrido expuesto en los capítulos anteriores, este año se ha concretado una meta que tiene relación con promover la historia, la cultura y el patrimonio más allá del ámbito institucional.

Dando respuesta a una antigua inquietud personal, que se incrementó a través de los años y que sumó varios aliados, este 23 de septiembre se creó una corporación de derecho privado, sin fines de lucro, denominada “Centro de Estudios Históricos Forenses” (CEHF), asumiendo el suscrito el cargo directivo de Presidente de esta entidad. El Centro de Estudios Históricos Forenses es una iniciativa que busca por sobre todo aunar el interés de aquellas personas con marcada inclinación por la investigación, historia y cultura. Interés que debe desembocar en una serie de informes, encuentros e instancias que pongan a circular material académico y educativo, tanto nacionales como universales, aportando al rescate documental, tangible y simbólico del patrimonio de nuestro país. Es sin lugar a dudas una gestión ambiciosa que este año da sus primeros pasos, con el afán primigenio y fundamental de entregar atención altamente profesional y calificada que genere además una red de apoyo y de intercambio de conocimientos en materias que propenden al desarrollo social de nuestro país.

PHISHING Y PHARMING: UNA APROXIMACIÓN DESDE EL CIBERCRIMEN

Esteban Maldonado Ayala

REVISTA

ESTUDIOS POLICIALES


PHISHING Y PHARMING: UNA APROXIMACIÓN DESDE EL CIBERCRIMEN

Esteban MALDONADO AYALA1

RESUMEN

Se examinan brevemente las características del fenómeno tecnológico y cómo éste se relaciona con la comisión de delitos y la respuesta jurídica y crimino-policial de la autoridad. Se analiza el phishing y el pharming como novedosas formas de comisión del fraude. Se describe el marco legal relacionado y sus inconvenientes presentes. Se exponen los detalles concernientes al tratamiento de la prueba, en específico, la pericial. Se detallan las dificultades que se presentan ante la investigación policial del phishing y pharming, y se ofrecen dos soluciones. Finalmente, se indican las iniciativas que tanto la PDI como el Ministerio Público y el sector bancario han realizado en relación con el fenómeno.

Palabras clave: Delitos informáticos, fraude, phishing, pharming, malware, investigación policial, Derecho Penal, Derecho Procesal, prueba pericial, Criminalística, Cibercrimen, informática forense.

1 Comisario alumno de la Academia Superior de Estudios Policiales; Analista Informático es-pecializado en Forense; Egresado de la carrera de Derecho de la Universidad Bolivariana; fundador de la Brigada Investigadora del Cíber Crimen Metropolitana PDI; ex profesor de la Especialidad en Delitos Informáticos, Centro de Capacitación Profesional PDI; relator en cursos de capacitación y actividades de extensión sobre Informática Forense; ex integrante del GTE Informática y Comunicaciones en las rondas preparatorias de la Reunión de Ministros de Interior de MERCOSUR y países asociados.



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“Usted planeaba desviar mucho más, quedó demostrado, pero fue descubierto antes de que pudiera hacerlo. Se trataba de un ingenioso fraude computarizado, completamente acorde con su reconocida habilidad en el ajedrez, pero no por eso dejaba de ser un delito. Y como usted dice, todo está computarizado, y en nuestros días no puede darse ningún paso, ni siquiera pequeño, sin una computadora. En consecuencia, defraudar por medio de una computadora supone descomponer lo que hoy por hoy constituye la estructura esencial de la civilización. Es un crimen terrible, y debe ser desanimado”.

“Encajar Perfectamente”Isaac Asimov

INTRODUCCION

Es desde toda perspectiva, innegable que, a partir de la revolución industrial, la tecnología ha ocupado cada espacio disponible en una multiplicidad de ámbitos. Desde su gran influencia en la Economía, especialmente en los medios de producción; hasta su omnipresencia en los actuales medios de comunicación, tanto personales como masivos, podemos encontrar evidencia de tal relación y grado de preponderancia.

La Informática, como fenómeno tecnológico, consiste en el procesamiento de información automática, a través del uso de computadores. En tal sentido y producto de la masificación del uso de esta herramienta, sociológicamente, ejerce importante influencia en el actual desarrollo cultural, proveyendo inmediatez en la creación y facilitando la diseminación electrónica de aceptadas pautas de comportamiento.

Por lo tanto, esta nueva ciencia, así como su más grande producto: Internet, han conformado un entramado social de características muy singulares, donde sus integrantes ya no son sólo los genios de las escuelas tecnológicas, los piratas informáticos o reconocidos investigadores universitarios, tal como ocurría sólo veinte años atrás.

Phishing y pharming: una aproximación desde el cibercrimen


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Por el contrario, hoy cada uno de nosotros es un activo participante. Con tan sólo utilizar un teléfono celular o charlar animadamente vía mensajería instantánea ya somos titulares de pequeñas, pero importantes, cuotas de participación en este especial universo.

Castells (2001)1se refiere a la Internet señalando que “es el corazón de un nuevo paradigma socio técnico que constituye, en realidad, la base material de nuestras vidas y de nuestras formas de relación, trabajo y de comunicación. Lo que hace Internet es procesar la virtualidad y transformarla en nuestra realidad, constituyendo la sociedad red, que es la sociedad en que vivimos”.

Inevitablemente, como expresión subcultural, al fin y al cabo, la criminalidad no queda al margen de tamaña influencia. Es así que descubre y aprovecha las potencialidades que este nuevo mundo ofrece. El fraude se transforma y pasa de ser una actividad realizada personalmente ante la víctima, basada exclusivamente en el engaño, a una modalidad en que su principal arma es la manipulación electrónica, acorde con los nuevos tiempos.

Queda establecido que, desde lo penal, el fenómeno ofrece interesantes espacios de análisis donde el conflicto jurídico se hace presente y de modo complejo. En el Derecho todavía se discute si la criminalidad informática constituye sólo una modalidad delictiva, a la luz de tipos ya existentes, o puede dar lugar a figuras autónomas, bajo bienes jurídicos también autónomos. De igual modo, se traba la litis en torno a si los hackers deben ser considerados propiamente como delincuentes, dado que serían sólo buscadores de emociones personales, versus los delincuentes tradicionales que miran esencialmente hacia la obtención de beneficios económicos.

Viejas figuras típicas como las amenazas, las injurias, las calumnias, la usurpación de nombre, la pornografía infantil, el abuso sexual, violación de la privacidad, falsificación, entre otras, han encontrado efectivos cauces de comisión en la red de redes. Del mismo modo, nuevas descripciones sustantivas han cobrado vida al interior del ordenamiento legal chileno, plasmándose, por ejemplo, en



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las leyes 19.223 sobre delitos informáticos y 20.009 en cuanto al uso malicioso de tarjetas de crédito y débito. Ello, sin contar que las altas velocidades de transmisión disponibles y las técnicas específicas de compartición de archivos, tipo “peer to peer”, han infringido una grave herida a la propiedad intelectual, especialmente, al derecho de autor, discusión que en Europa ha cobrado especial importancia a la luz del caso seguido en contra del sitio de enlaces “Pirate Bay”, en que luego de la condena impuesta surge, espontáneamente, todo un movimiento que exigía abrir espacio a la discusión política, en torno a los derechos de las personas en oposición a los que protegen las obras del intelecto.

Entonces, para el trabajo policial y, en general, para el tratamiento jurisdiccional de estos delitos, ya no basta con los conocimientos legales y las tradicionales artes de investigación. Hoy se hace necesario agregar un profundo dominio de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones, de tal modo que las instituciones policiales puedan ofrecer respuestas de calidad a las cada vez más complejas exigencias de una sociedad que día a día profundiza su virtualización.

Vamos a examinar dos formas de ejecución del fraude que nacen, en esencia, gracias a la emergencia de las transacciones en línea, tanto relacionadas con cuentas corrientes bancarias como con tarjetas de crédito y débito.

EL PHISHING

Anglicismo que refiere una nueva forma de realización del fraude informático, en la que se hace extensivo uso de la ingeniería social en aras de:

• Obtener nombres de usuario y claves de acceso que luego puedan ser utilizadas para la obtención de dinero por medio de transferencias electrónicas.

• Conseguir los datos consignados en las tarjetas de crédito, para luego realizar compras presenciales o a través de Internet, logrando la final apropiación de las especies que obtenga.



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El sujeto activo, simula una comunicación oficial electrónica por medio de la cual solicita fraudulentamente las informaciones antes señaladas u ofrece un link hacia un sitio web que aparenta ser de propiedad de una determinada entidad bancaria.

Como en la actividad pesquera tradicional, tal como se lanza una red, se envía aquella comunicación a una gran cantidad de destinatarios, generalmente a través del correo electrónico, quedando a la espera de que la falta de conocimientos técnicos para reconocer el engaño les haga remitir los datos requeridos, confiados en que la comunicación realmente proviene de quien dice ser su emisor.

La historia señala que los primeros casos de phishing se detectaron a mediados del año 1990 por la empresa estadounidense America On Line. El estafador enviaba un correo electrónico solicitando diversas informaciones de facturación, entre las que se encontraban los números de las tarjetas de crédito empleadas para pagar por el servicio.

En Chile los primeros casos comienzan a registrarse a partir del año 2007, momento desde el cual se verifica una creciente frecuencia del fenómeno.

EL PHARMING

Una vez que el phishing pierde eficacia, debido a que las entidades bancarias afectadas, las empresas de tecnología y las fuerzas policiales realizan campañas preventivas a través de los medios de comunicación, los delincuentes informáticos desarrollan una técnica bastante más compleja que tiene por objeto perfeccionar el engaño, eliminando el envío masivo de una comunicación anzuelo.

Antes de continuar, el lector debe saber que en Internet los computadores no se encuentran por medio de nombres o URLs (por ejemplo, www.policia.cl), sino que lo hacen gracias a una convención informática numérica denominada dirección IP. Por tal motivo, existe una estructura que realiza el trabajo de traducción entre esa URL y



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su dirección IP asociada. En primer lugar, la consulta se resuelve internamente y luego mediante la remisión del pedido a un servidor de nombres.

A esto se le denomina DNS o Domain Name System.

Habida cuenta de lo señalado, el pharming consiste en la introducción de un código malicioso (conocido también como malware) en el computador víctima, con el fin de modificar un importante insumo del sistema de resolución de nombres.

En lo específico, esemalware altera un archivo de sistema denominado “hosts”, introduciendo fraudulentamente una URL real junto a una dirección IP que dirige al usuario hacia una copia de un sitio web, modificada para engañarlo y obtener sus datos de cuenta corriente o números de tarjeta de crédito o débito, haciéndole creer que se trata del original.

De este modo, si se digita www.banco.cl el software de navegación encontrará la URL en el listado del archivo hosts y llevará a la víctima al sitio suplantado.

Al igual que el phishing, las informaciones logradas por el delincuente serán empleadas para la realización de transferencias electrónicas o compras a través de Internet, con el perjuicio económico que ello implica.

MARCO LEGAL

Chile no posee legislación específica destinada al castigo del phishing y el pharming, como tipos independientes. Han de estimarse como una especial parte del íter criminis del fraude o del uso fraudulento de tarjetas de crédito o débito, según corresponda.

En consecuencia, si se han obtenido nombres de usuario y claves de acceso, que permitan la realización de transferencias electrónicas de fondos, en estricto rigor el fenómeno debería ser



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tratado penalmente por la vía de subsumir la acción en la figura de la estafa residual, tipificada en el artículo 473º del Código Penal, que emplea la expresión “el que defraudare o perjudicare a otro usando de cualquier engaño que no se halle expresado en los artículos anteriores…”.

Por su parte, si el sujeto activo consigue datos contenidos en una tarjeta de crédito o débito, deberá estarse a lo preceptuado en el artículo 5º de la Ley Nº 20.009, que describe las conductas constitutivas del tipo.

No podría ser de otro modo, dado que estamos frente a un atentado en que el sistema informático se emplea como parte de una especial forma de comisión, facilitando la estructura sobre la que se orquesta el ardid que permite al sujeto activo obtener ganancias indebidas (Fillia, Monteleone, Nager y Sueiro, 2007)2.

Para el caso especial del phishing, la jurisprudencia nacional ha estimado que también la acción es constitutiva de infracción al artículo 2º de la Ley Nº 19.223, sobre delitos informáticos, donde se tipifica el llamado espionaje informático.

En esa misma línea de ideas, el pharming debiera ser tratado además en virtud del artículo 1º de la citada norma, dado que ciertamente se modifica el funcionamiento del sistema de tratamiento de información, acción que es claramente intencionada por parte del atacante.

La situación no es menor, dado que refleja escasos avances legislativos en temas que, cada vez más, adquieren gran relevancia para la preservación del orden económico imperante. Debe recordarse que el límite se establece en el tradicional respeto a los principios de legalidad y reserva, dado que no es posible sancionar conductas que no se encuentren previamente establecidas en la Ley.

Se ha ignorado que la sociedad de la información representa un nuevo contexto (Martí y Vega-Almeida, 2005)3. Hoy la “confianza en el sistema” se alza como una necesidad jurídica transversal que exige



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cada vez mayor protección, ya que, como se ha reiterado latamente, descansa sobre bases tecnológicas.

EL TRATAMIENTO DE LA PRUEBA

En Chile la prueba se rige por dos principios básicos, descritos en los artículos 295º y 297º del Código Procesal Penal:

• Todos los hechos y circunstancias pertinentes para la adecuada solución del caso sometido a enjuiciamiento podrán ser probados por cualquier medio producido e incorporado en conformidad a la ley.

• Los tribunales apreciarán la prueba con libertad, pero no podrán contradecir los principios de la lógica, las máximas de la experiencia y los conocimientos científicamente afianzados.

Por lo tanto, la obtención y exposición de la prueba cobra importancia capital. Para nuestros efectos, asumiremos que el sistema más eficaz es precisamente el pericial, dado el especial soporte sobre el que se desarrolla la acción, motivo por el cual no bastará con señalarlo, sino que en juicio deberá acompañarse una comprensiva explicación técnica acerca de su funcionamiento.

Insa, Lázaro y García (2008)4 proponen cinco puntos clave para desarrollar el sistema de presentación de pruebas electrónicas en juicio, que servirá de base para explicar el argumento:

• Los jueces son los actores centrales en la admisibilidad de la prueba electrónica y los expertos de la policía ocupan una posición principal en la obtención de pruebas. Actuemos sobre estas dos tipologías de actores.

• La legislación tiene el efecto de influir positivamente en las percepciones de seguridad que tienen los diferentes agentes sociales. Adaptemos la legislación existente.

• Confianza en los expertos relacionados con la obtención, análisis y conservación de la prueba electrónica. Sigamos los procedimientos técnicos de los expertos.



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• Formación, conocimiento y experiencia son los elementos necesarios e imprescindibles que tienen que reunir los expertos. Actuemos sobre la formación.

• La mejora en la comunicación entre los actores relacionados con la prueba electrónica, en el contexto nacional, europeo e internacional, es un bien preciado y deseado unánimemente. Mejoremos el entendimiento entre jueces y técnicos.

Orta Martínez (2007)5 describe claramente esa relación cuando señala que “la computación avanzada por lo general no forma parte de los conocimientos privados del Juez para poder valorarlos adecuadamente, por lo que es necesaria la promoción y evacuación de la llamada prueba pericial informática o experticia informática, siendo este auxilio de prueba el más idóneo cuando de hechos jurídicos informáticos se trata”.

Entonces, la investigación criminalística y específicamente el perito deberán ser capaces de reconstruir los acontecimientos que dieron lugar al delito. Especialmente, se deberán extraer todos los datos contenidos tanto en servidores como en computadores personales, que permitan determinar la relación causal que llevó a la consumación, para luego entregar sus impresiones al Juez en un lenguaje lo suficientemente neutro para ser entendido.

DIFICULTADES EN LA INVESTIGACIÓN POLICIAL DEL PHISHING Y EL PHARMING, DOS AREAS DE SOLUCIÓN

Habida consideración de su falta de responsabilidad, no todos los bancos tienen protocolos de actuación adecuados, por lo que tardan incluso meses en aportar las informaciones relacionadas con las transacciones fraudulentas. En una extensiva interpretación de la Ley General de Bancos, sólo entregan esos datos si se presenta una orden de investigar y existe autorización del propietario de la cuenta afectada, quien debe consentir formalmente en el levantamiento de la reserva bancaria.

Por su parte, las empresas que desarrollan el rubro del giro internacional, tales como Western Union y Chilexpress, tampoco



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poseen estructuras destinadas a la entrega oportuna de información respecto del destino de los dineros remitidos y de las personas a quienes se dirigió el envío.

En materia de cooperación internacional, habida cuenta de la falta de instrumentos jurídicos globalmente suscritos, las consultas no siempre son respondidas, complicando gravemente la investigación, por cuanto los destinos de los dineros, en gran parte de los casos, corresponden a terceros países, específicamente Rusia, México y Perú en el caso de las víctimas chilenas.

Todas estas dificultades pueden explicarse teniendo presente que los países generalmente acuden a su legislación interna para aceptar o rechazar un pedido de información, especialmente si es requerida en el marco de investigaciones realizadas en lo penal.

El Derecho Internacional ofrece una interesante solución, amén de los principios de libre consentimiento, buena fe y la norma pacta sunt servanda, universalmente reconocida, existente consuetudinariamente y formalmente considerada6, se ha establecido que en general “una parte no podrá invocar las disposiciones de su derecho interno como justificación del incumplimiento de un tratado” (artículo 27º Convención de Viena).

CONVENCIÓN DEL CONSEJO DE EUROPA SOBRE CIBERCRIMEN

Entonces, una primera solución mira hacia la Convención del Consejo de Europa sobre Cíber crimen, suscrita en Budapest al año 2001 y entrada en vigor en el año 20047.

Este instrumento básicamente se divide en dos grandes temas:

• Señala medidas que deben adoptarse a nivel nacional, especialmente en relación a diversas adecuaciones en materia penal y procesal que los países suscritos deben realizar en sus ordenamientos internos. Para nuestros efectos e ilustración,



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interesa el artículo 8º, referido al fraude informático, donde se hace referencia precisamente al tema de la interferencia en el funcionamiento y a la obtención de beneficios económicos producto de esa actuación fraudulenta o delictiva.

• Propone un ordenado sistema de cooperación internacional, tratando adecuadamente los temas de la extradición y la asistencia mutua, para luego referirse al procesamiento jurídico internacional de datos almacenados y finalmente plantear la creación de una red de contactos 24/7.

Como puede advertirse, adherir a la Convención supone un gran esfuerzo interno, pero también significa un avance importantísimo en el tratamiento del fenómeno delictivo informático a nivel global, permitiendo la necesaria estandarización jurídica y la imprescindible cooperación internacional. Lo contrario sería oponerse a la mundialización en todo sentido, ya que el problema nunca ha sido local.

Creación de Capacidades Sostenidas en Países en Desarrollo

Como ya se ha señalado, para el tratamiento jurisdiccional de estos delitos, ya no basta con los conocimientos legales y la tradicional expertise criminalística.

Se hace imprescindible la creación y puesta en práctica de planes intensivos de capacitación, ofrecidos por economías más desarrolladas y por aquellos países de la región que hayan logrado mayores competencias en la investigación tecnológico criminalística, dada la globalidad del problema.

En tal orden, debe resistirse la siempre presente intención de emplear estos medios como herramientas de orden político, dado que eventualmente todos pueden llegar a ser víctimas, habida cuenta de su creciente dependencia de las tecnologías informáticas. El correcto sentido de estas ayudas mira a la instalación de redes de cooperación, habilitadas para la práctica de investigaciones localmente guiadas, que tengan por objetivo la generación válida de evidencias que



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puedan ser transformadas en pruebas, utilizables bajo las reglas de cualquier sistema de enjuiciamiento criminal.

INICIATIVAS ESPECÍFICAS

Policía de Investigaciones de Chile PDI

En respuesta al creciente fenómeno del delito informático, la PDI crea en el año 2000 la Brigada Investigadora del Cíber Crimen Metropolitana, estableciendo que su misión fundamental consiste en investigar los ilícitos en que se utilicen computadores como componentes de especiales formas de comisión.

En paralelo al trabajo criminalístico, dicha unidad realiza actividades de extensión, durante las cuales se informa y advierte al público a través de charlas, seminarios y entrevistas en medios de comunicación.

Junto a ello, se emplean las redes sociales para establecer contacto con quienes deseen orientación en caso de sospechar que pueden ser potenciales víctimas.

De este modo, la PDI ha logrado importantes avances en la relación con el público del mundo tecnológico, aumentando la confianza en la asistencia profesional de sus oficiales, tanto a nivel criminalístico como en actividades de prevención.

A nivel interno, se produjo y publicó una cartilla diseñada especialmente para estandarizar una metodología para el levantamiento de evidencias informáticas, con el fin que se utilice por todos los funcionarios que concurren a los distintos sitios de suceso informáticos.



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Ministerio Público

La respuesta del ente persecutor se ha traducido instruyendo a los Fiscales especializados en delitos económicos, en el adecuado tratamiento de los nuevos ilícitos, procediendo además a la acumulación de carpetas, con el objeto de responder adecuadamente a delitos cometidos por autores específicos, que afectan a una gran cantidad de víctimas.

Además, cuando se tiene conocimiento de una determinada pérdida patrimonial, producto de las acciones materia del presente artículo, el Fiscal tiene la facultad de solicitar la incautación de los fondos distraídos ilícitamente.

Sector Bancario

Dado que en lo esencial, y a la luz de la actual legislación, el sector bancario no tendría responsabilidad, proactivamente se han abocado a la realización de actividades preventivas, tales como el envío de comunicaciones electrónicas o físicas a sus clientes y la realización de campañas televisivas y radiales, en las que se advierte de los riesgos del fenómeno y se indican medidas para mitigar las posibilidades de llegar a ser víctima.

CONSIDERACIONES FINALES

Como ha podido apreciar el lector, el mundo de la delincuencia informática no es ajeno al desarrollo que alcanzan las nuevas tecnologías de la información.

A partir de dicha premisa, es necesario señalar que también la respuesta de la autoridad debe ajustarse al estado del arte de la ciencia informática. De otro modo se corre el grave riesgo de caer en la obsolescencia, y los usuarios de los servicios criminalístico policiales que provee el Estado serán los principales perjudicados.



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Esa posibilidad implica afectar seriamente la necesaria confianza que el público debe tener en la estructura tecnológica sobre la que descansa nuestra civilización.

Los ciudadanos tienen el derecho a ser protegidos, y el Estado tiene la obligación de ofrecer esa protección.

REFERENCIAS

1. Castells, Manuel, “Internet: ¿Una arquitectura de libertad? Libre comunicación y control del poder”. http://www.uoc.edu/web/esp/launiversidad/inaugural01/internet_arq.html, 2001.

2. Fillia, Monteleone, Nager y Sueiro, “Análisis Integrado de la Criminalidad Informática”, Fabián J. Di Plácido Ediciones, Buenos Aires, 2007.

3. MARTI, Johannis y VEGA-ALMEIDA Rosa Lidia. Sociedad de la información: Los mecanismos reguladores en el contexto de una sociedad emergente. Ci. Inf., Brasilia, v. 34, n. 1, p.37-44, jan. /abr. 2005.

4. INSA MERIDA, Fredesvinda, LAZARO HERRERO, Carmen y GARCIA GONZALEZ, Nuria. Pruebas electrónicas ante los tribunales en la lucha contra la cibercriminalidad: Un proyecto europeo. Enlace, mayo 2008, vol.5, no.2, p.139-152. ISSN 1690-7515.

5. RICO CARRILLO, Mariana y otros. “Derecho de las nuevas tecnologías”, P. 573 “Las pruebas en el Derecho Informático”, Ediciones La Roca, Buenos Aires, 2007.

6. Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, Naciones Unidas, 1969.

7. Convención del Consejo de Europa sobre Cíbercrimen, Budapest, 2001.

8. Cartilla de Instrucciones de Trabajo para Levantamiento de Evidencias Informáticas, BRICIBMET, 2007.

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