Embed Size (px)
Citation preview
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
N
4
1
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
N
4 1. ALUMNADO CON NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES ASOCIADAS A SUS CAPACIDADES PERSONALES
1.1. LA INTEGRACIÓN DEL ALUMNADO CON NEE EN CENTROS ORDINARIOS
1.2. CENTROS DE EDUCACIÓN ESPECIAL
2. EDUCACIÓN EN EL MEDIO RURAL Y A POBLACIÓN TEMPORERA. ATENCIÓN AL ALUMNADO CON PROBLEMAS DE SALUD
2.1. ESCUELAS RURALES Y COLEGIOS PÚBLICOS RURALES
2.2. ALUMNADO PROCEDENTE DE FAMILIAS TEMPORERAS
2.3. ATENCIÓN AL ALUMNADO CON PROBLEMAS DE SALUD
3. EDUCACIÓN COMPENSATORIA EN EL MEDIO URBANO
4. MINORÍAS ÉTNICAS Y CULTURALES. ALUMNADO EXTRANJERO E INMIGRANTE
4.1. MINORÍAS ÉTNICAS Y CULTURALES
4.2. ALUMNADO EXTRANJERO E INMIGRANTE
5. ACCIÓN TUTORIAL Y ORIENTACIÓN EDUCATIVA
6. LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS COMO INSTRUMENTOS PARA LA COMPENSACIÓN DE DESIGUALDADES
6.1. COMEDOR ESCOLAR
6.2. TRANSPORTE ESCOLAR
6.3. RESIDENCIAS ESCOLARES Y ESCUELAS HOGAR
7. BECAS, AYUDAS Y PROGRAMAS DE GRATUIDAD
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
255
La Ley Orgánica de Educación considera como uno de los principios básicos del sistema educativo la equidad, “que garantice la igualdad de oportunidades, la inclusión educa-tiva y la no discriminación y actúe como elemento compensador de las desigualdades
personales, culturales, económicas y sociales, con especial atención a las que deriven de dis-capacidad”. Con ello, no viene sino a incidir en un principio genéricamente aplicado durante las últimas décadas y que constituye uno de los grandes consensos en educación. Sin duda, la población escolar que demanda un tratamiento específi co ha venido ampliándose durante los últimos años como consecuencia de una mayor sensibilidad hacia otros factores que antes no se consideraban con la misma atención (sobredotación intelectual) o no afectaban a un colecti-vo relevante (integración tardía en el sistema educativo, inmigración). La Ley se hace, por ello, eco de estas nuevas necesidades, las incorpora y articula una respuesta educativa global desde
el principio de la inclusión, planteando programas específi cos para cada caso.
El principio de integración o inclusión supone que el sistema educativo reconoce y responde a la diversidad que presenta el alumnado, se adapta a sus diferentes estilos y ritmos de aprendi-zaje y garantiza la igualdad de oportunidades. En su concreción práctica, la administración edu-cativa está obligada a atender a todas aquellas personas que presenten necesidades educativas especiales de cualquier tipo y origen, movilizando los medios materiales y humanos con los que llevar a cabo una labor educativa y formativa útil y provechosa para estos alumnos y alumnas, al tiempo que adaptada a las características y necesidades de su particular aprendizaje.
256
De acuerdo con este mandato, la idea que subyace en la actual confi guración de los centros educativos es su concepción y diseño como espacios integradores, abiertos a todo tipo de alumnado, con independencia de sus condiciones físicas, intelectuales, sociales, emocionales, lingüísticas o cualesquiera otras. La combinación de una educación personalizada y unos centros no discriminadores constituye el núcleo en torno al cual gira el tratamiento de las Necesidades Educativas Especiales. Si la Educación Especial –tal y como se denominaba genéricamente años atrás– se orientaba tradicionalmente a grupos de alumnos y alumnas tipifi cados y clasifi cados según aquellas características que infl uían negativa o problemáticamente en el aprendizaje, las Necesidades Educativas Especiales se consideran actualmente como una posibilidad abierta a cualquier alumno o alumna que –de forma permanente o puntual y por causas de origen per-sonal o social– precisa de una atención complementaria a la acción educativa convencional que se presta al resto de sus compañeros y compañeras.
En función de los diversos contextos infl uyentes en el aprendizaje, tienden a considerarse la Educación Especial y la Educación Compensatoria como las dos grandes vías de integración. En el ámbito específi co de la Educación Especial se pone el énfasis en las ayudas que el sis-tema debe facilitar para satisfacer las necesidades educativas motivadas por las capacidades personales del alumnado u otras situaciones excepcionales de enfermedad o alteraciones del comportamiento. Desde la Educación Compensatoria, por su parte, se atienden necesidades específi cas del alumnado teniendo en cuenta las condiciones socioeconómicas y culturales de su entorno.
La Educación Compensatoria cubre un amplio abanico de actuaciones que tienen como es-cenarios tanto el medio rural como aquellas zonas urbanas con especiales características so-cioeconómicas, étnicas y culturales; pero también se extiende hacia colectivos con especiales difi cultades para acceder con plenitud a los servicios educativos (población temporera, alumna-do con problemas de salud y hospitalizado, alumnado inmigrante, minorías étnicas). La atención educativa suministrada a estos colectivos se organiza mediante diversas tipologías de centros (Colegios Públicos Rurales, Centros de Actuación Educativa Preferente, Aulas Temporales de Adaptación Lingüística) y programas (Aulas Hospitalarias, Programa de Atención Educativa Domiciliaria, Plan Integral para la Comunidad Gitana de Andalucía, Planes de Compensación Educativa, etc.). En el marco de los programas dirigidos a las minorías étnicas y culturales, se viene abordando también la atención a la población extranjera inmigrante, potenciando el valor de la interculturalidad y estableciendo acciones de integración y compensación educativa en un segmento de población escolar que ha aumentado sensiblemente en los últimos años.
El marco normativo de las actuaciones que en el ámbito de la compensación de desigualda-des y la solidaridad desarrolla la Consejería de Educación está defi nido por la Ley 9/1999, de
Solidaridad en la Educación, norma legal que ampara todas las actuaciones y programas dirigi-dos a los sectores sociales que encuentran mayores difi cultades para el ejercicio efectivo del
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
257
derecho a la educación. Las medidas contempladas tienen como destinatario a un colectivo muy diverso: alumnos y alumnas con discapacidad física, psíquica o sensorial y trastornos del comportamiento en sus diversos tipos y grados; alumnado proveniente de familias y sectores socioculturalmente desfavorecidos; residentes en el medio rural; hijos de familias de tempore-ros y profesiones itinerantes o pertenecientes a minorías étnicas, nacionales o culturales; por último, los afectados por enfermedad, hospitalizados o sometidos a resoluciones judiciales. Entre sus principales objetivos, la Ley aspira a mejorar las condiciones de escolarización del alumnado con necesidades educativas especiales (NEE), garantizar su continuidad en la escuela, potenciar el valor de la interculturalidad e impulsar la coordinación y colaboración institucional para mejorar la atención educativa. El principio general de las actuaciones previstas consiste en garantizar que estos alumnos y alumnas alcancen los objetivos establecidos con carácter general para todo el alumnado. Para ello, reordena un conjunto de servicios preexistentes y crea otros nuevos.
El desarrollo de la Ley de Solidaridad ha implicado a lo largo de los últimos cursos la puesta en marcha de diversos planes, la elaboración de recursos y la regulación normativa de sus áreas de trabajo específi cas, como es el caso de la Educación Especial y la Educación Compensatoria. En febrero de 2001 fue publicado el Plan para la atención educativa del alumnado inmigrante de la Comunidad Autónoma andaluza, donde se explicitaban un conjunto de objetivos, con sus co-rrespondientes medidas, orientadas a facilitar la integración educativa de esta nueva y creciente población escolar. Otra concreción más amplia de preceptos contenidos en la Ley la constituye el Plan para fomentar la igualdad de derechos en educación (2001), entre cuyos objetivos des-tacan aquellos que inciden directamente en la compensación de desigualdades. Con respecto a la normativa específi ca sobre la materia, debe destacarse la referente a la ordenación de la Educación Especial, los Programas de Garantía Social y la Educación Compensatoria (Decreto 167/2003), ya comentadas en anteriores informes.
258
1. ALUMNADO CON NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES
ASOCIADAS A SUS CAPACIDADES PERSONALES
Desde 1978, año en el que se acuñó el término de Necesidades Educativas Especiales, la aten-ción a este alumnado ha experimentado una notable transformación organizativa y una amplia-ción de sus recursos y campo de acción. En el año 1982 se iniciaron las primeras experiencias de innovación y experimentación mediante proyectos de integración de alumnos y alumnas con discapacidad en la escuela ordinaria, inspirados en los principios de normalización, inte-gración y atención individualizada. En 1999 y en consonancia con lo previsto en la Ley 1/1990, el Gobierno andaluz promulgó dos leyes mediante las que se consolida el compromiso con la atención a la diversidad en lo referente a las necesidades educativas especiales asociadas a las capacidades personales. En la Ley 1/1999, de 31 de marzo, de Atención a las Personas con Discapacidad en Andalucía, se regulan las actuaciones dirigidas a la atención y promoción del bienestar de las personas con discapacidad física, psíquica y sensorial. Asimismo, en el capítulo II de la Ley 9/1999, de 18 de noviembre, de Solidaridad en la Educación, se ordenan los pro-gramas y actuaciones de compensación educativa y social para la población escolar con nece-sidades educativas especiales asociadas a sus capacidades personales. El Decreto 147/2002, de 14 de mayo, por el que se establece la ordenación de la atención educativa al alumnado con necesidades educativas especiales asociadas a sus capacidades personales, estructuró todas las actuaciones y medidas educativas en este campo.
Durante el periodo objeto de estudio, no se han producido novedades normativas de gran calado, salvo en lo relativo a la reorganización de la Orientación Educativa, toda vez que la ordenación de estas enseñanzas ya se hallaba completada; dicha regulación se comenta más adelante en el apartado correspondiente. En cuanto a medidas de gestión concreta, a lo largo de los últimos cursos escolares se ha producido una acentuación de las actuaciones que ya estaban en marcha y una ampliación de las áreas de cobertura en la atención educativa a este alumnado. Algunas de las principales medidas puestas en marcha durante el periodo 2007-2009 han sido las siguientes:
Aumento de la oferta educativa para el alumnado con discapacidad auditiva. Durante el curso 2007/08 se reforzaron las plantillas de personal con 50 maestros y maestras espe-cialistas en audición y lenguaje y conocedores de la lengua de signos española en centros con experiencias bilingüe para el alumnado sordo, así como 61 profesores y profesoras de Educación Secundaria para el apoyo curricular de alumnos sordos y otras discapacidades, más de 70 intérpretes de la lengua de signos para la atención del alumnado con discapaci-dad auditiva. En el curso 2008/09 se asignaron 64 maestros y maestras conocedores de la lengua de signos española en centros con experiencias de educación bilingüe, 80 profesores y profesoras de secundaria para el apoyo curricular de alumnos sordos y otras discapacida-des y 79 intérpretes de la lengua de signos.
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
259
Reforzamiento de la red de aulas específi cas de E. Especial con 37 docentes expertos en la atención del alumno con trastornos generalizados del desarrollo (especialistas en pedago-gía terapéutica), así como 8 maestros y maestras especialistas en audición y lenguaje para atender los trastornos específi cos del lenguaje (curso 2007/08). Durante el curso 2008/09 se agregaron 44 docentes a la red de aulas especializadas para la atención al alumnado con trastornos generalizados del desarrollo y 8 docentes para atender trastornos específi cos del lenguaje.
Incremento de 66 maestros y maestras para la atención del alumnado con discapacidad visual, en colaboración con la ONCE (curso 2007/08) y 64 docentes en el curso siguiente.
Se completaron los Equipos Especializados, que pasaron a contar con 25 profesionales es-pecialistas en discapacidad motórica, auditiva y visual, trastornos generales del desarrollo y de conducta (curso 2007/08).
Elaboración de nuevos materiales de apoyo: Convenio con el Centro de Iniciativas de Cooperación al Desarrollo de la Universidad de Granada para el desarrollo de software a través de PDA para la comunicación del alumnado con necesidades educativas especiales; implementación de una plataforma de accesibilidad y TIC para utilizarla como una guía de recursos tecnológicos y de estrategias metodológicas que facilite el acceso a las TICs del alumnado con necesidades específi cas de apoyo educativo.
La escolarización del alumnado con cualquier tipo de discapacidad se realiza preferentemente en los centros educativos ordinarios ubicados en su entorno, de acuerdo con la planifi cación educativa y garantizando el mayor grado posible de integración y de consecución de los ob-jetivos establecidos con carácter general para las diversas etapas, niveles y ciclos. Su escolari-zación en centros específi cos de Educación Especial sólo se realiza cuando, por sus especiales características o grado de discapacidad, sus necesidades educativas no puedan ser satisfechas en régimen de integración.
A lo largo de los últimos cursos, el volumen de alumnos y alumnas con NEE escolarizados en
los centros educativos andaluces viene experimentando un crecimiento continuado en sus ci-fras globales, habiendo pasado de 52.482 personas en el curso 2006/07 a 61.520 en el 2008/09, con un especial repunte en este último curso. La política de integración que se viene aplicando ha dado como resultado que tales incrementos se produzcan especialmente en el grupo de alumnado escolarizado en centros ordinarios, en tanto que los matriculados en centros de Educación Especial se hallan estabilizados en torno a los 3.600 alumnos y alumnas.
El avance cuantitativo, del orden del 17% entre ambos cursos, contrasta con la estabilización que experimenta el conjunto del alumnado en Primaria y Secundaria en ese periodo y viene
260
acompañado por variaciones sensibles en su composición y distribución por etapas. Durante el curso 2008/09, el 5,9% del alumnado con NEE se hallaba matriculado en centros de Educación Especial, habiendo descendido su participación en 1,3 puntos respecto al año 2006/07. Si a este grupo se suman los alumnos y alumnas escolarizados en aulas específi cas de Educación Especial ubicadas en centros ordinarios de E. Primaria y Secundaria, puede considerarse que la población escolar que requiere mayores atenciones se halla estabilizada en torno a las 6.000 personas (9,6% del total), frente a las 5.400 del periodo 2006/07, que suponían entonces el 10,3%.
Considerando el alumnado con mayores necesidades (E. Especial y aulas específi cas) y compa-rando la situación con la que se da en el resto de España, la situación andaluza no difi ere tanto en el volumen de alumnado atendido como en los procedimientos. El contraste más reseñable es la mayor intensifi cación que manifi esta Andalucía en cuanto a mecanismos de integración, concretada en la mayor proporción de unidades de EE instaladas en centros ordinarios, frente a un menor peso de los centros de Educación Especial (vid. cuadro 4.02). Los centros andalu-ces escolarizaron en el curso 2007/08 al 13,1% del total español existente en centros específi -cos de E. Especial y al 40,8% del que cursaba enseñanzas en aulas de EE en centros ordinarios. Al mismo tiempo, la densidad de alumnado de E. Especial es algo más alta en Andalucía con respecto a la media del resto de las comunidades autónomas españolas (22,9 personas por cada mil escolares frente a 22,2), lo que viene a indicar no tanto la existencia de una mayor población escolar con estas características, como la acentuación de los procesos de detección y una mayor oferta educativa para este colectivo en los centros andaluces.
El porcentaje mayor de alumnado con NEE cursa sus estudios en la etapa de E. Primaria y en régimen de integración, suponiendo el 44,2% de este colectivo en el curso 2008/09. Constituye una población que tiende a aumentar a mayor ritmo incluso que la matriculación en la etapa, manteniendo una tasa en torno a las 51 personas por cada mil escolares matriculados. El aumen-to de esta tasa con relación a cursos anteriores no signifi ca un incremento neto de población, sino que responde a criterios de agrupación estadística; hasta el curso 2008/09, el alumnado de E. Infantil y Primaria con NEE se cuantifi caba conjuntamente, aunque la mayoría del mismo se hallara ubicado en aulas de integración de E. Primaria; dado que el alumnado de E. Infantil con NEE es mucho menos numeroso con respecto a los escolarizados en la etapa (13 por mil en
el curso 2008/09), la ratio conjunta arrojaba valores más bajos, en torno a 33 personas por mil escolares. En cualquier caso, conviene resaltar el contraste entre las tasas de una y otra etapa, que evidencia una intensifi cación de los procedimientos de detección de las NEE y, consiguien-temente, de la población atendida conforme se asciende en los niveles de enseñanza.
El segundo grupo en importancia lo constituyen los alumnos y alumnas matriculados en E. Secundaria en régimen de integración. Constituyen también un grupo en franco crecimiento, no tanto por su dinámica interna como por el hecho de que mantienen una cierta progresión en un contexto regresivo de matriculación global en esta etapa. Por esa razón, su presencia
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
261
relativa en el conjunto de la población escolar con NEE ha pasado del 42,8% al 39,7%, cuando en realidad ha aumentado en números absolutos y en relación con el alumnado de la etapa. Si efectuamos la comparación con la matriculación global de ESO, que es la etapa donde se hallan matriculados mas del 80% de estos alumnos y alumnas de Secundaria, la tasa se eleva en el cur-so 2008/09 a 63,7 personas por cada mil, siete puntos por encima de la existente en 2006/07.
La red que atiende a este alumnado estaba compuesta en el curso 2008/09 por 60 centros específi cos de Educación Especial, 2.430 centros de E. Infantil y Primaria –de los que 422 con-taban con aulas específi cas– y 1.588 IES, de los que 156 se hallaban dotados de aulas específi cas. Con respecto a cursos anteriores, se ha producido un discreto crecimiento de los centros y un sensible aumento de aquellos que cuentan con aulas específi cas, lo que viene a evidenciar progresos en la red de cobertura. A la vista de las cifras comentadas y de los datos adjuntos, puede constatarse que cuatro de cada cinco alumnos y alumnas con NEE se hallan matriculados en centros públicos, en una proporción que oscila entre el 83% y 93% en las etapas de Infantil, Primaria y Secundaria, manifestando una presencia más intensa, que no se corresponde con los porcentajes de alumnado total escolarizado en centros públicos en esas etapas educativas. Globalmente, la participación de los centros públicos en el tratamiento de las NEE se situaba en el curso 2007/08 en el 80,4% y en el 80,9% en el siguiente, una cifra algo más baja que la señalada para las etapas mencionadas, dado que se compensa parcialmente con el peso del alumnado matriculado en Centros Específi cos de Educación Especial en régimen de concierto. Los porcentajes anteriores se corresponden con la proporción del alumnado total escolari-zado en centros públicos en esas etapas educativas. El sector privado concertado acogía en el curso 2008/09 a 2.463 alumnos y alumnas, el 67,7% de los matriculados en Centros de E. Especial. El défi cit de escolarización se produce en realidad entre el alumnado de integración en aulas ordinarias y, especialmente, en aulas específi cas, donde el sector privado concertado acoge a un porcentaje que oscila entre el 7,1% y 16,5%. Por su parte, los centros privados sin concierto o conveniados sólo cuentan con un pequeño porcentaje de alumnado en aulas ordi-narias, limitándose su presencia en el conjunto de la población escolarizada al 0,7%, de los que la mayor parte son alumnos y alumnas del Primer Ciclo de la E. Infantil.
4.01.AALUMNADO CON NEE.
DISTRIBUCIŁN POR ETAPAS EDUCATIVAS Y TITULARIDAD DE LOS CENTROS. Curso 2007/08
PÚBLICO CONCERTADO PRIVADO TOTAL
Alumnado % Alumnado % Alumnado Alumnado %
Centros de Educación Especial 1.243 33,9 2.421 66,1 3.664 6,6
E. Infantil-Primaria: Integración 21.677 83,3 4.163 16,0 169 26.009 47,0
E. Infantil-Primaria: Aulas Específi cas 1.237 88,1 167 11,9 1.404 2,5
E. Secundaria: Integración 19.941 83,8 3.804 16,0 60 23.805 43,0
E. Secundaria: Aulas Específi cas 431 90,2 47 9,8 478 0,9
TOTAL ALUMNADO 44.529 80,4 10.602 19,2 229 55.360 100,0
Fuente: Consejería de Educación, Unidad Estadística.
262
4.01.BALUMNADO CON NEE.
DISTRIBUCIŁN POR ETAPAS EDUCATIVAS Y TITULARIDAD DE LOS CENTROS. Curso 2008/09
PÚBLICO CONCERTADO PRIVADO TOTAL
Alumnado % Alumnado % Alumnado Alumnado %
Centros de Educación Especial 1.182 32,4 2.463 67,6 3.645 5,9
E. Infantil-1º ciclo: Integración 229 45,9 270 499 0,8
E. Infantil-2º ciclo: Integración 3.049 85,9 472 13,3 30 3.551 5,8
E. Primaria: Integración 23.002 84,7 4.088 15,0 79 27.169 44,2
E. Primaria: Aulas Específi cas 1.444 86,7 221 13,3 1.665 2,7
E. Secundaria: Integración 20.315 83,2 4.032 16,5 65 24.412 39,7
E. Secundaria: Aulas Específi cas 538 92,9 41 7,1 579 0,9
TOTAL ALUMNADO 49.759 80,9 11.317 18,4 444 61.520 100,0
Fuente: Consejería de Educación, Unidad Estadística.
4.02 ALUMNADO MATRICULADO EN E. ESPECIAL. DISTRIBUCIŁN POR CC.AA.Curso 2007/08
CENTROS ESPECÍFICOS EE
UNIDADES DE EE EN CENTROS
ORDINARIOS
INTEGRADOS EN CENTROS ORDINARIOS
TOTALTASA
ALUMNADO EE/ 1000
(1)Alumnado % Alumnado % Alumnado % Alumnado %
Andalucía 3.246 13,1 1.903 40,8 22.505 21,2 27.655 20,4 22,9
Aragón 690 2,8 176 3,8 2.773 2,6 3.639 2,7 22,3
Asturias (Principado de) 482 1,9 18 0,4 1.940 1,8 2.440 1,8 24,3
Baleares (Islas) 417 1,7 97 2,1 4.534 4,3 5.048 3,7 36,9
Canarias 843 3,4 508 10,9 2.407 2,3 3.758 2,8 13,7
Cantabria 272 1,1 16 0,3 1.673 1,6 1.961 1,4 29,9
Castilla y León 1.085 4,4 81 1,7 5.362 5,0 6.528 4,8 23,3
Castilla-La Mancha 1.092 4,4 40 0,9 6.321 5,9 7.453 5,5 26,6
Cataluña 6.483 26,2 327 7,0 8.128 7,6 14.938 11,0 15,1
Comunidad Valenciana 2.607 10,5 448 9,6 12.646 11,9 15.701 11,6 24,3
Extremadura 708 2,9 0 0,0 4.031 3,8 4.739 3,5 31,5
Galicia 1.036 4,2 0 0,0 6.680 6,3 7.716 5,7 26,3
Madrid (Comunidad de) 4.154 16,8 61 1,3 13.297 12,5 17.512 12,9 20,4
Murcia (Región de) 765 3,1 215 4,6 5.885 5,5 6.865 5,1 30,9
Navarra (C. Foral de) 165 0,7 205 4,4 1.624 1,5 1.994 1,5 24,0
País Vasco 445 1,8 553 11,9 4.804 4,5 5.802 4,3 21,9
Rioja (La) 121 0,5 11 0,2 821 0,8 953 0,7 25,0
Ceuta 102 0,4 0 0,0 497 0,5 599 0,4 45,2
Melilla 55 0,2 0 0,0 392 0,4 447 0,3 31,8
TOTAL ESPAÑA 24.768 100,0 4.659 100,0 106.320 100,0 135.749 100,0 22,3
RESTO ESPAÑA(sin Andalucía) 21.522 86,9 2.756 59,2 83.815 78,8 108.094 79,6 22,2
(1) En relación con el total de alumnado de E. Infantil, Primaria y ESO.Fuente: Ministerio de Educación, Estadística Enseñanzas no Universitarias - Resultados Detallados - Curso 2007-2008.
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
263
Las demandas educativas específi cas que plantea este alumnado al conjunto del sistema son de diversa naturaleza, de acuerdo con el tipo y la intensidad de la discapacidad. Al mismo tiempo, las categorías establecidas para tipifi car las discapacidades son cambiantes entre unos cursos y otros, fenómeno que puede estar relacionado con modifi caciones en los criterios de agrupa-ción y con la intensifi cación de los procesos de detección y estudio de casos llevados a cabo por los profesionales médicos, Departamentos de Orientación y EOEs.
Durante el curso 2007/08, en las etapas de Educación Infantil y Primaria, así como en los centros de E. Especial, el 34,7% del alumnado con NEE presentaba difi cultades en el aprendizaje discapaci-dad asociada al retraso mental, a la que siguen en importancia las relacionadas con la discapacidad asociada al retraso mental (33%), trastornos generales del desarrollo (9,2%) y NEE derivadas de la capacidad motórica (7,6%). Las discapacidades más severas tienen, lógicamente, una mayor pre-sencia en los centros de E. Especial, que concentraban al 51,6% del alumnado con retraso mental, en tanto que las difi cultades de aprendizaje son tratadas exclusivamente en los centros ordinarios y en régimen de integración. En todas las modalidades de escolarización se observa, por último, una importante desproporción entre alumnos y alumnas. Durante el curso 2005/06, el 64,3% del alumnado escolarizado en centros ordinarios estaba constituido por varones, proporción que ascendió al 65,4% en el año 2007/08. Esta presencia masculina mayoritaria se mantiene en todas las modalidades de escolarización, constituyendo una característica estable en el tiempo.
En Educación Secundaria se produce un cambio en la demanda de medidas educativas especia-les, motivada por una menor presencia de las discapacidades asociadas al retraso mental, que afectaban a 27,4% del alumnado en el curso 2007/08, frente a la presencia más mayoritaria de las necesidades educativas asociadas a difi cultades del aprendizaje, en las que se encuadraba el 59,4%. Entre un curso y otro no se han producido cambios notables en esta composición, salvo la creciente presencia del segundo grupo de alumnado a costa del primero. Por su parte, el peso mayoritario de los hombres continúa manteniéndose en torno al 62%. Con respecto a su distribución en función de la titularidad de los centros, tampoco se producen cambios percep-tibles: en torno al 84% de los alumnos y alumnas se hallan matriculados en centros públicos.
Con respecto a su integración en las etapas y modalidades de enseñanza que se engloban en la E. Secundaria, continúa teniendo un peso muy signifi cativo el grupo de alumnado con NEE matriculado en la ESO, si bien se está produciendo un descenso de su presencia relativa, que era del 92% en el curso 2004/05 y ha pasado a ser del 83,6% en el curso 2007/08. Si a ese alumnado sumamos el matriculado en aulas específi cas de E. Especial, la proporción se eleva en dos puntos más. Este fenómeno se ha visto acompañado de una discreta progresión en las restantes moda-lidades educativas que se abren a partir de la graduación; así, los ciclos formativos de FPE han pasado a constituir el segundo grupo en relación con su población escolar con NEE, suponiendo
en este último curso el 6,3%, el doble que en años anteriores. El 8% restante se distribuye en los estudios de Bachillerato, ESPA y Programas de Cualifi cación Profesional Inicial.
264
4.03
AL
UM
NA
DO
CO
N N
EE
EN
CE
NT
RO
S D
E I
NFA
NT
IL Y
PR
IMA
RIA
Y E
N C
EN
TR
OS
DE
ED
UC
AC
IŁN
ES
PE
CIA
L.
DIS
TR
IBU
CIŁ
N P
OR
TIP
O D
E N
EC
ES
IDA
D E
DU
CA
TIV
A C
urso
200
7/08
Vis
ual
Aud
itiva
Ret
raso
Men
tal
Mot
óric
aTr
asto
rnos
G
ener
ales
Des
arro
llo
Tras
torn
os
Gra
ves
del L
engu
aje
Sobr
edot
ado
Difi
culta
des
del
Apr
endi
zaje
Alte
raci
ones
co
mpo
rtam
ient
o
TOTA
L
Alu
mno
sA
lum
nas
TOTA
L
CEI
P: A
ulas
Es
pecífi c
as
Públ
ico
2217
640
107
399
38
1481
142
61.
237
Con
cert
ado
11
113
2227
2
111
156
167
Priv
ado
TO
TAL
2318
753
129
426
40
1592
248
21.
404
CEI
P: In
tegr
ació
n
Públ
ico
293
646
6.67
91.
303
1.44
793
437
08.
936
1.06
914
.259
7.41
821
.677
Con
cert
ado
7475
928
212
324
299
114
1.84
329
02.
661
1.49
84.
159
Priv
ado
1810
4247
285
914
101
7217
3
TOTA
L38
573
17.
649
1.56
21.
799
1.23
849
310
.793
1.35
917
.021
8.98
826
.009
Alu
mna
do T
OTA
L co
n N
EE e
n ce
ntro
s or
dina
rios
Públ
ico
315
663
7.31
91.
410
1.84
697
237
08.
936
1.08
315
.070
7.84
422
.914
Con
cert
ado
7576
1.04
123
435
130
111
41.
843
291
2.77
21.
554
4.32
6
Priv
ado
1810
4247
285
914
101
7217
3
TO
TAL
408
749
8.40
21.
691
2.22
51.
278
493
10.7
931.
374
17.9
439.
470
27.4
13
Cen
tros
de
Educ
ació
n Es
peci
al
Públ
ico
979
689
264
193
4
5
807
436
1.24
3
Con
cert
ado
7216
51.
203
421
440
26
941.
563
858
2.42
1
Priv
ado
TOTA
L81
244
1.89
268
563
330
99
2.37
01.
294
3.66
4
Alu
mna
do T
OTA
L co
n N
EE
Públ
ico
324
742
8.00
81.
674
2.03
997
637
08.
936
1.08
815
.877
8.28
024
.157
Con
cert
ado
147
241
2.24
465
579
132
711
41.
843
385
4.33
52.
412
6.74
7
Priv
ado
1810
4247
285
914
101
7217
3
TO
TAL
489
993
10.2
942.
376
2.85
81.
308
493
10.7
931.
473
20.3
1310
.764
31.0
77
Fuen
te: C
onse
jerí
a de
Edu
caci
ón, U
nida
d Es
tadí
stic
a. El
abor
ació
n pr
opia
.
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
265
4.04
AL
UM
NA
DO
DE
E. S
EC
UN
DA
RIA
CO
N N
EE
. D
IST
RIB
UC
IŁN
PO
R T
IPO
DE
NE
CE
SID
AD
ED
UC
AT
IVA
, MO
DA
LID
AD
DE
ES
TU
DIO
S Y
TIT
UL
AR
IDA
D. C
urso
200
7/08
Vis
ual
Aud
itiva
Ret
raso
Men
tal
Mot
óric
aTr
asto
rnos
G
ener
ales
Des
arro
llo
Tras
torn
os
Gra
ves
del L
engu
aje
Sobr
edot
ado
Difi
culta
des
del
Apr
endi
zaje
Alte
raci
ones
co
mpo
rtam
ient
o
TOTA
L
Alu
mno
sA
lum
nas
TOTA
L
E.S.
O.
Públ
ico
128
282
4.49
840
537
986
308
10.7
7029
210
.730
6.41
817
.148
Con
cert
ado
4250
840
8894
3499
1.74
613
31.
856
1.27
03.
126
Priv
ado
43
43
56
169
25
TOTA
L17
033
25.
342
496
477
123
412
12.5
2242
512
.602
7.69
720
.299
Bach
iller
ato
Públ
ico
3649
2361
83
112
160
123
621
745
3
Con
cert
ado
53
81
1025
2329
52
Priv
ado
23
11
2
84
138
21
TOTA
L43
5524
7010
413
018
91
272
254
526
Cic
los
Form
ativ
os
Públ
ico
3064
204
5921
48
794
1069
150
31.
194
Con
cert
ado
912
645
52
226
171
152
323
Priv
ado
3
115
914
TOTA
L39
7626
867
266
81.
031
1086
766
41.
531
Prog
ram
as d
e G
aran
tía
Soci
al
Públ
ico
37
420
1624
238
99
598
272
870
Con
cert
ado
181
246
90
218
212
130
3
Priv
ado
TOTA
L3
760
140
302
479
1178
039
31.
173
E.S.
A.
Públ
ico
2
615
2
20
6
185
9127
6
Con
cert
ado
Priv
ado
TOTA
L2
61
52
206
18
591
276
Educ
ació
n Es
peci
al:
Aul
as E
spec
ífi ca
s
Públ
ico
1
323
2160
5
2127
515
643
1
Con
cert
ado
394
439
847
Priv
ado
TOTA
L
136
225
605
25
314
164
478
TOTA
L
Públ
ico
199
403
5.52
956
749
410
042
812
.319
333
12.7
157.
657
20.3
72
Con
cert
ado
5665
1.12
412
910
537
109
2.08
713
92.
271
1.58
03.
851
Priv
ado
23
57
63
1321
3426
60
TO
TAL
257
471
6.65
870
360
514
055
014
.427
472
15.0
209.
263
24.2
83Fu
ente
: Con
seje
ría
de E
duca
ción
, Uni
dad
Esta
díst
ica.
266
1.1. LA INTEGRACIÓN DEL ALUMNADO CON NEE EN CENTROS ORDINARIOS
Tanto en E. Primaria como en Secundaria, la escolarización en centros ordinarios acoge a alumnos y alumnas que presentan difi cultades de aprendizaje derivadas de discapacidades me-nos severas y susceptibles de atenderse en tal contexto. Su atención se organiza en distintas modalidades –en grupo ordinario a tiempo completo, en grupo ordinario con apoyos en perío-dos variables o en un aula específi ca de Educación Especial– dependiendo del tipo y grado de discapacidad y tendiendo, en cualquier caso, a facilitar el proceso de integración con el resto del alumnado y con su entorno.
En E. Infantil y Primaria y durante el curso 2008/09, un total de 2.430 centros educativos se ha-llaban habilitados para impartir enseñanzas en régimen de integración, completándose la red con otros 422 que contaban con un total de 453 aulas específi cas de EE. Hay que constatar, en primer lugar, el crecimiento operado en la red de atención, que ha crecido en el periodo 2007/09 en un 2,2% en lo relativo a centros con integración y un 35,7% en los que cuentan con aulas específi cas. El moderado crecimiento del número de centros en relación con el crecimiento del alumnado –del orden del 12%– ha de explicarse porque el sustancial incremento de la población de E. Infan-til con NEE ha podido absorberse haciendo uso de la propia red ya existente. Por el contrario, las unidades concebidas como aulas específi cas de EE han crecido a un ritmo superior al alumnado usuario –36,9% y 31,9% respectivamente– permitiendo así una mejora de las ratios.
En esta red de centros estaban matriculados algo más de 29.000 alumnos y alumnas, constitu-yendo el 47,7% del colectivo con NEE existente en los centros educativos andaluces. La mayor parte del alumnado de estas etapas cursaba sus estudios en régimen de integración en aulas ordinarias, siendo muy escasos –en torno a 1.600– los matriculados en aulas específi cas (5,7%). De los 27.668 alumnos y alumnas escolarizados en régimen de integración, algo más del 85% cursaba la E. Primaria, siendo aún escaso el alumnado con NEE matriculado en E. Infantil. De ahí que su tasa sea de 13 personas por cada mil alumnos y alumnas, en contraste con la de E. Primaria, donde asciende a 51 por mil.
Con respecto a su distribución en función de la titularidad, los centros públicos escolarizaban durante el periodo al 86,7% del alumnado de integración en E. Infantil y Primaria. Atendiendo a su entidad con respecto a la población total escolarizada en cada tipo de centro, durante el curso 2008/09 los de titularidad pública contaban en sus aulas ordinarias con 13 personas con NEE por cada mil alumnos y alumnas en la etapa de E. Infantil y 49 en Primaria, ratio que dis-minuye a 10 y 32 respectivamente en los centros privados con concierto y a 6 y 4 en centros privados no concertados. (Cuadros 4.05)
La implantación de aulas específi cas en centros de Educación Secundaria ha venido durante este periodo a completar una red de atención que hasta fechas recientes se hallaba circunscrita
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
267
a las aulas ordinarias con integración. De hecho, el número de centros con aulas específi cas en el curso 2008/09 creció en un 71% con referencia al curso 2006/07, 17 puntos superior al propio crecimiento experimentado por el alumnado que cursa enseñanzas en dichas aulas. No obstante, esta población atendida en aulas específi cas no constituye sino el 2,3% del conjunto de alumnado con NEE en la etapa, encontrándose la gran mayoría en régimen de integración en aulas ordinarias.
4.05.A ALUMNADO CON NEE EN CENTROS ORDINARIOS DEEDUCACIŁN INFANTIL Y PRIMARIA. CURSO 2007/08
INTEGRACIÓN AULAS ESPECÍFICAS
CentrosAlumnado
Centros UnidadesAlumnado
Infantil Primaria TOTAL Niños Niñas TOTAL
Público 1.952 2.764 18.913 21.677 333 349 811 426 1.237
Concertado 407 500 3.659 4.163 21 27 111 56 167
Privado 92 129 44 169
2.451 3.393 22.616 26.009 354 376 922 482 1.404
Fuente: Consejería de Educación, Unidad Estadística.
4.05.B ALUMNADO CON NEE EN CENTROS ORDINARIOS DEEDUCACIŁN INFANTIL Y PRIMARIA. Curso 2008/09
INTEGRACIÓN AULAS ESPECÍFICAS
CentrosAlumnado
Centros UnidadesAlumnado
Inf-1º C Inf-2º C Primaria TOTAL Niños Niñas TOTAL
Público 1.980 229 3.049 19.953 23.231 395 416 925 519 1.444
Concertado 421 472 3.616 4.088 27 37 140 81 221
Privado 29 270 30 49 349
TOTAL 2.430 499 3.551 23.618 27.668 422 453 1.065 600 1.665
Fuente: Consejería de Educación, Unidad Estadística.
INTEGRACIÓN
A. ESPECÍFICAS
268
Un dato signifi cativo del periodo ha sido el crecimiento de este alumnado, muy superior al que experimenta la etapa en su conjunto. Entre los cursos 2006/07 y 2008/09 pasó de de 22.762 a 25.023 personas, un crecimiento del orden del 10%. Al combinarse este incremento con el descenso de la matriculación general, la ratio se incrementó desde 57 a 63 personas con NEE por cada mil alumnos y alumnas matriculados en la etapa de ESO.
En conjunto, puede considerarse que la red de centros ordinarios que atiende NEE se halla ya plenamente consolidada en las etapas obligatorias y no obligatorias, estando integrados en ella la práctica totalidad de los centros públicos y buena parte de los privados concertados. En lo relativo al profesorado y personal no docente de apoyo a la integración, la nota dominante del periodo es el crecimiento de la plantilla docente, tanto en los centros de E. Infantil y Primaria como en los IES. Con respecto al curso 2006/07, el profesorado ha experimentado un aumen-to del 16%, lo que equivale a unos 900 profesores y profesoras adicionales; dicho crecimiento ha sido particularmente intenso entre el profesorado de Secundaria (19,9%), en tanto que el que desarrolla sus labores en Centros de Educación Especial se encuentra ya muy estabilizado, creciendo sólo un 3,3%. Al combinarse esta evolución con un incremento más moderado del
alumnado atendido, la ratio ha continuado descendiendo hasta situarse en 9,4 alumnos por cada profesional docente. La mayor parte de este profesorado cuenta con la especialidad de Pedagogía Terapéutica, correspondiendo el resto a especialistas en Audición y Lenguaje. En torno a cuatro de cada cinco profesionales son mujeres, alcanzándose una cuota de participa-ción femenina similar a la existente en E. Infantil.
Como apoyo externo a los centros y en relación con la población escolar que presenta necesi-dades educativas especiales, corresponde a los Equipos de Orientación Educativa la realización de la evaluación psicopedagógica, de la cual derivan las orientaciones necesarias para ajustar
4.06 ALUMNADO CON NEE EN CENTROS ORDINARIOS DEEDUCACIŁN SECUNDARIA
INTEGRACIÓN AULAS ESPECÍFICAS
CentrosAlumnado
Centros UnidadesAlumnado
Alumnos Alumnas TOTAL Alumnos Alumnas TOTAL
CURSO 2007/08
Público 1.180 12.432 7.494 19.926 125 132 275 156 431
Concertado 384 2.172 1.530 3.702 3 6 39 8 47
Privado 15 34 26 60
TOTAL 1.579 14.638 9.050 23.688 128 138 314 164 478
CURSO 2008/09
Público 1.171 12.714 7.633 20.347 153 159 348 190 538
Concertado 399 2.404 1.628 4.032 3 6 29 12 41
Privado 18 37 28 65
TOTAL 1.588 15.155 9.289 24.444 156 165 377 202 579
Fuente: Consejería de Educación, Unidad Estadística.
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
269
la respuesta educativa del centro a las necesidades concretas de su alumnado. También les corresponde orientar la elaboración y aplicación de las medidas de adaptación curricular y realizar su seguimiento y la evolución de este alumnado. Finalmente, son los encargados de elaborar el dictamen de escolarización para aquellos casos que lo necesiten, indicando la mo-dalidad y las condiciones de escolarización más adecuadas. Los datos relativos a este colectivo profesional se exponen en la sección correspondiente.
En los Institutos de Educación Secundaria se ha producido a lo largo de los últimos cursos una creciente incorporación de maestros y maestras especialistas en Educación Especial, que prestan labores de apoyo en relación con el alumnado de NEE. Durante el periodo objeto de estudio, esta plantilla ha continuado incrementándose, hasta alcanzar los 1.987 profesionales destinados a labores de apoyo o en aulas específi cas, de los que 1.581 son mujeres. La coordi-nación de la atención al alumnado con NEE está a cargo de los Departamentos de Orientación, que colaboran con los Departamentos didácticos en la prevención y detección temprana de los problemas de aprendizaje, así como en la elaboración de la programación y en la realización de las adaptaciones curriculares dirigidas al alumnado que las precise. De igual modo, hacen la evaluación psicológica y pedagógica previa a la toma de decisiones educativas y participan en la elaboración del consejo orientador sobre el futuro académico y profesional de los alumnos y alumnas que concluyen su escolarización en el centro.
El personal que atiende a este alumnado se completa con algo más de 2.650 profesionales no docentes ubicados en la red de centros de E. Infantil, Primaria y Secundaria (curso 2008/09). En torno a un 90% de ellos son cuidadores o monitores, si bien la plantilla se completa con un amplio catálogo de especialistas (logopedas, fi sioterapeutas, psicopedagogos y educadores). (Cuadro 4.07)
1.2. CENTROS DE EDUCACIÓN ESPECIAL
El alumnado escolarizado en centros de Educación Especial ha continuado disminuyendo en los últimos cursos como resultado del proceso de integración en centros ordinarios; si bien en los años 2003-2005 las cifras se habían estabilizado en torno a los 3.900 alumnos y alumnas, desde en-tonces se asiste a un discreto y continuado descenso anual, hasta situarse en las 3.645 personas en el curso 2008/09. Tal estabilidad en las cifras puede deberse al hecho de que los progresos en la detección y escolarización temprana no hayan hecho necesario un aumento sensible de las plazas escolares en Centros de Educación Especial, al lograrse que una parte creciente de dicho alumna-do pueda seguir su proceso de aprendizaje en centros ordinarios con atención especializada. Esta población escolar supone, como ya se ha señalado, en torno a un 6% del alumnado con NEE, pero es receptora de unos recursos más complejos y especializados. La red que lo atien-
270
de estaba constituida en el curso 2008/09 por 60 centros de Educación Especial, de los que 17 eran de titularidad pública y 43 privados en régimen de concierto. A diferencia de la integración en centros ordinarios, donde es mayoritaria la presencia pública, en Educación Especial se ha-llan concertadas en torno al 68% de las plazas escolares. Los 17 centros que conforman la red pública de EE tenían un tamaño mayor que los privados (13 unidades y una población media de 70 alumnos/as por centro, frente a 9 y 58 respectivamente en los centros concertados) y contaban comparativamente con mayor número de profesorado. En cualquier caso y con in-dependencia de su titularidad, unos y otros constituyen estructuras educativas similares, dado que las especifi cidades de su alumnado y sus concretas necesidades de personal y equipamiento obligan al diseño de centros organizados en torno a pocas unidades y de escasa densidad, que han de ser atendidas por más de un profesor o profesora. De ahí que las ratios de unidades/
centro, alumnado/centro y alumnado/unidad sean muy bajas si las comparamos con otros tipos de centros educativos, al tiempo que la ratio alumnado/profesorado se mueve entre 3,4
4.07 PROFESORADO DE APOYO A LA INTEGRACIŁN DE ALUMNADO CON NEE.DISTRIBUCIŁN POR TIPOS DE CENTROS Y ESPECIALIDADES
CURSO 2007/08 CURSO 2008/09
Público Concert. Privado TOTAL Público Concert. Privado TOTAL
CENTROS DE EDUCACIÓN ESPECIAL
PedagogíaTerapéutica
Hombres 36 48 84 36 40 76
Mujeres 174 98 272 185 81 266
Audición yLenguaje
Hombres 14 11 25 13 9 22
Mujeres 40 52 92 43 47 90
EducaciónEspecial
Hombres 12 68 80 9 84 93
Mujeres 43 191 234 33 220 253
Técnicosde F.P.
Hombres 13 29 42 11 32 43
Mujeres 12 22 34 11 22 33
EducaciónFísica
Hombres 1 4 5 1 6 7
Mujeres 1 1 3 3
MúsicaHombres 0
Mujeres 2 2 6 8 14
TOTAL
Hombres 76 160 236 70 171 241
Mujeres 269 366 635 278 381 659
TOTAL 345 526 871 348 552 900
CENTROS ORDINARIOSNFANTIL Y PRIMARIA
PedagogíaTerapéutica
Hombres 340 37 2 379 364 44 408
Mujeres 1.671 196 8 1.875 1.816 241 7 2.064
Audición yLenguaje
Hombres 137 11 1 149 165 14 179
Mujeres 753 58 4 815 911 62 5 978
TOTAL
Hombres 477 48 3 528 529 58 587
Mujeres 2.424 254 12 2.690 2.727 303 12 3.042
TOTAL 2.901 302 15 3.218 3.256 361 12 3.629
CENTROS DE SECUNDARIA (1)
Hombres 351 37 388 368 38 406
Mujeres 1.287 134 1.421 1.421 160 1.581
TOTAL 1.638 171 1.809 1.789 198 1.987
TOTAL 4.884 1.014 5.898 5.393 1.123 6.516(1) El profesorado está distribuido sólo por público/privado.Fuente: Consejería de Educación, Unidad Estadística.
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
271
personas por cada profesional en los centros públicos y 4,5 en los centros concertados. A la plantilla de profesorado existente en los centros de titularidad pública han de sumarse aquellos otros profesionales no docentes vinculados a estos centros, que ascienden a un total de 260 personas con diversas especializaciones y cualifi caciones.
La cifra total de personal y su relación con el alumnado atendido –que arrojan una ratio de 1,9 alumnos por cada profesional en los centros públicos– constituyen por sí mismas un dato signifi cativo para valorar el esfuerzo institucional y económico que implica afrontar la atención a las necesidades educativas especiales desde una perspectiva de calidad y orientadas a una población que requiere atenciones muy intensas y especializadas; de acuerdo con los datos correspondientes al curso 2007/08, el 51,6% de los escolares atendidos tiene discapacidades psíquicas asociadas al retraso mental y el 18,7% adolece de trastornos motóricos.
4.08 CENTROS, UNIDADES, PROFESORADO Y RATIOS EN EDUCACIŁN ESPECIAL
CENTROS ALUMNADO UNIDADES PROFESORADO
RATIOS
Alumnado/Profesor
Alumnado/Centro
Unidades/Centro
Alumnado/Unidad
CURSO 2007/08
Público 17 1.243 223 345 3,6 73,1 13,1 5,6
Concertado 43 2.421 389 526 4,6 56,3 9,0 6,2
TOTAL 60 3.664 612 871 4,2 61,1 10,2 6,0
CURSO 2008/09
Público 17 1.182 219 348 3,4 69,5 12,9 5,4
Concertado 43 2.463 394 552 4,5 57,3 9,2 6,3
TOTAL 60 3.645 613 900 4,1 60,8 10,2 5,9 Fuente: Consejería de Educación, Unidad Estadística.
4.09 PERSONAL NO DOCENTE DE APOYO A LA INTEGRACIŁN DE ALUMNADOCON NEE EN CENTROS PÐBLICOS
CURSO 2007/08 CURSO 2008/09
CENTROS E. ESPECIAL CENTROS E. ESPECIAL CENTROS ORDINARIOS TOTAL
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Médicos 4 1 4 2 6
A.T.S. 1 5 1 2 3
Logopedas 17 17
Fisioterapeutas 6 9 3 10 2 9 24
Psicopedagogos 9 14 23
Asistentes Sociales yTécnicos Psicomotrices 3 3 3
Psicólogos y Pedagogos 4 12 6 10 16
Terapeutas Ocupacionales 3 3 4 2 6
Educadores 9 52 11 50 67 149 277
Cuidadores - Monitores 13 66 17 70 637 1.720 2.444
Administrativos - Subalternos 1 3 1 3 4
Limpiadores y cocineros 9 50 12 49 61
TOTAL 50 204 59 201 715 1.909 2.884Fuente: Consejería de Educación, Unidad Estadística.
272
2. EDUCACIÓN EN EL MEDIO RURAL Y A POBLACIÓN TEMPORERA.
ATENCIÓN AL ALUMNADO CON PROBLEMAS DE SALUD
2.1. ESCUELAS RURALES Y COLEGIOS PÚBLICOS RURALES
Las Escuelas Rurales y Colegios Públicos Rurales de Andalucía están regulados por la normativa general que se aplica al conjunto de centros docentes públicos dependientes de la Consejería de Educación, según los niveles educativos que se impartan en ellos. Sin embargo, tienen con-sideración y tratamiento prioritario en determinados tipos de ayudas aquellas escuelas rurales de menos de 5 unidades escolares que no tienen posibilidad de agruparse dadas sus condicio-nes de aislamiento.
De forma específi ca, las escuelas rurales que por agrupamiento se han constituido en Colegios Públicos Rurales –con la identidad propia de un solo centro docente y un único proyecto educativo, pero ubicado en las diferentes localidades donde están situadas cada una de estas escuelas– se regularon mediante el Decreto 29/1988, de 10 de febrero, sobre constitución de colegios públicos rurales en la Comunidad Autónoma Andaluza. La Ley 9/1999, de 18 de noviembre, de Solidaridad en la Educación, dedica también una especial atención a la población escolar del medio rural, cuyas formas de vida, economía, modos de relación, comunicaciones y usos y costumbres son distintos a los propios del medio urbano. Dicha norma recoge actua-ciones que ya estaban en marcha y planifi ca otras nuevas.
La Ley Orgánica de Educación ha venido a reforzar la atención hacia la escuela rural al señalar que las Administraciones educativas tendrán en cuenta su singularidad a fi n de proporcionar los medios y sistemas organizativos necesarios para atender a sus necesidades específi cas y garantizar la igualdad de oportunidades. En el mismo sentido se pronuncia la Ley de Educación de Andalucía, ordenando el establecimiento de procedimientos y medidas de apoyo específi cos para atender las unidades que escolaricen alumnado de diferentes edades en el medio rural.
Durante el bienio escolar considerado existían en Andalucía 126 CPRs, que agrupaban a más 460 escuelas y un total de 1.326 unidades escolares (curso 2007/08). Por su parte, las Escuelas rurales sin posibilidad de agrupamiento ascendían a 47, integrando 108 unidades escolares. En el curso siguiente no se produjeron prácticamente variaciones en esta red, que atendía a una población escolar de 16.320 alumnos y alumnas.
Como puede constatarse a partir de estos datos y los correspondientes a cursos anteriores, la composición y entidad de esta red y del alumnado que atiende es bastante estable, toda vez que el medio rural donde se insertan tiene un escaso dinamismo demográfi co y su ámbito territorial
se halla muy delimitado. La escuela rural constituye un fenómeno circunscrito territorialmente a la alta Andalucía y en especial a las zonas montañosas de las provincias de Granada, Málaga, Jaén
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
273
y Córdoba. La principal bolsa se sitúa precisamente en la provincia de Granada, que cuenta por sí sola con más de un tercio del alumnado andaluz matriculado en Colegios Públicos Rurales. En varias de sus comarcas, la confi guración geográfi ca, el aislamiento histórico y la pervivencia de modos de vida rural en trance de extinción dan lugar a un problema de diseminación muy alto, combinado con unos niveles de renta bajos. De ahí que el fenómeno de la escuela rural deba ser analizado y tratado en sus relaciones con la emigración estacional y con la existencia de una población escolar con necesidades educativas derivadas de su situación socioeconómica.
Las medidas de apoyo y actuaciones específi cas puestas en marcha por la Administración edu-cativa durante este periodo han incidido sobre la mejora de las ratios y la cobertura del alum-nado de la etapa de Infantil. Desde el curso 2005/06 se viene manteniendo una ratio de 15 alumnos y alumnas cuando es necesario por razones de escolarización o cuando es para aten-der a alumnos de cursos distintos de un mismo ciclo, ratio que disminuye a 12 en caso de que se atienda en una misma aula a alumnado de distintos ciclos. Con respecto a la aplicación del programa de E. Infantil en el medio rural, un conjunto de 18 profesores y profesoras atendían en 36 núcleos rurales correspondientes a 11 municipios a más de 104 niños y niñas de edades inferiores a los 6 años con imposibilidad de acudir a un centro escolar debido al aislamiento y dispersión de sus lugares de residencia (curso 2008/09). La atención educativa en el medio rural se completa con los servicios complementarios de transporte escolar, Escuelas Hogar y Residencias Escolares, tal y como se comenta en apartados posteriores.
2.2. ALUMNADO PROCEDENTE DE FAMILIAS TEMPORERAS
En Andalucía existe un considerable número de trabajadores y trabajadoras que, por razones de índole económica, se desplazan desde sus lugares de origen a otras localidades, comunida-des o países, para realizar tareas laborales de carácter temporal. Ello provoca la escolarización irregular del alumnado procedente de estas familias, que ve alterado su proceso de enseñanza
4.10 COLEGIOS PÐBLICOS RURALES
2007/08 2008/09
Almería 17 18
Cádiz 9 9
Córdoba 11 11
Granada 47 46
Huelva 10 10
Jaén 17 17
Málaga 14 14
Sevilla 1 1
ANDALUCÍA 126 126
Fuente: Consejería de Educación, Unidad Estadística.
274
por el cambio de localidad y centro educativo. Al mismo tiempo, aquellos niños y niñas pro-cedentes de familias dedicadas a la venta ambulante y otras actividades itinerantes precisa de similares medidas de apoyo para su escolarización normalizada.
La atención a este colectivo de alumnos y alumnas se halla regulada en la Orden de 15 de mayo de 1998, por la que se establecen medidas de compensación educativa para garantizar la escolarización del alumnado perteneciente a familias itinerantes y temporeras. Para garantizar su escolarización, la Consejería de Educación viene aplicando diversas medidas de compen-sación educativa:
Oferta de servicios complementarios ordinarios, utilizando la red de comedores, transpor-te y residencias escolares propios de la Consejería de Educación. Estos medios se aplican preferentemente con el objetivo de que los alumnos y alumnas afectados permanezcan establemente en un centro aunque algunos miembros de sus familias se desplacen.
En aquellos casos en que los hijos e hijas se trasladan con sus padres y madres a los lugares de trabajo, la Administración educativa establece los mecanismos necesarios para ofrecer una escolarización adecuada en centros docentes cercanos a los núcleos de emigración y realiza las actuaciones pertinentes para garantizarla.
En los casos de alumnado que no puede hacer uso de los servicios complementarios, debido al aislamiento y dispersión de su lugar de residencia o porque la Administración educativa no tiene en funcionamiento tales servicios en determinados lugares al no existir una demanda constante, se recurre a la contratación específi ca de los servicios comple-mentarios precisos para evitar la desescolarización de los afectados.
En la sección correspondiente se describe y comenta la entidad de tales servicios complemen-tarios, especialmente aquellos referidos a las Escuelas Hogar y Residencias Escolares.
2.3. ATENCIÓN AL ALUMNADO CON PROBLEMAS DE SALUD
Otro colectivo necesitado de medidas complementarias que garanticen su adecuada escola-rización está constituido por aquellos alumnos y alumnas que, por razón de enfermedad o convalecencia de larga duración o por sufrir enfermedades crónicas que impiden su asistencia al centro educativo, requieren atención educativa en centros hospitalarios o en sus domicilios. Unos y otros son atendidos mediante dos tipos de actuaciones diferenciadas:
1. El Programa de Aulas Hospitalarias, puesto en funcionamiento desde 1988 y que atiende a los niños y niñas hospitalizados, por períodos de media y larga duración, en la red de hos-
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
275
pitales del Servicio Andaluz de Salud. En el curso 2007/08 las aulas hospitalarias instaladas en 26 hospitales ascendían a 44, estando compuestas por una plantilla de 44 docentes y otros 12 especializados en las Unidades de Salud Mental Infantil y Juvenil, que atendían a una media diaria de 437 y 45 alumnos y alumnas respectivamente. En el curso siguiente las aulas se incrementaron hasta 45, atendiéndose un total de 25.000 escolares con diversas enfermedades y diferente duración del periodo de hospitalización.
2. La Atención Educativa Domiciliaria está concebida como un programa complementario al de aulas hospitalarias. Se desarrolla, desde el año 1999, mediante un convenio de colabo-ración entre la Consejería de Educación y la fundación “Save The Children”. Su objeto es impulsar conjuntamente el programa de atención a niños y niñas enfermos de larga dura-ción, dando continuidad a su proceso de aprendizaje. La asistencia educativa domiciliaria se realiza en coordinación con el maestro o maestra tutor del centro de referencia, donde el alumno o alumna está matriculado, para facilitar la integración posterior o la escolarización parcial (durante los períodos en los que pueda asistir al propio centro) y la organización de las enseñanzas con el referente del currículo ordinario y de su grupo de referencia. Durante ambos cursos se atendió a una población escolar de entre 180 y 210 alumnos y alumnas por parte de la Fundación, que cuenta con más de 450 voluntarios. Por su parte, 24 docentes dependientes de la Delegaciones Provinciales atendieron a otros 98 escolares enfermos de distintas localidades.
276
3. EDUCACIÓN COMPENSATORIA EN EL MEDIO URBANO
Los centros situados en zonas socialmente desfavorecidas, ya sea por causas de desarraigo o exclusión social, carencias de índole económica o falta de expectativas socioculturales, vienen recibiendo el apoyo de la Administración educativa en cumplimiento de lo establecido en el Decreto 168/1984 sobre educación compensatoria en zonas urbanas. En el curso 1998/99, y como medida de refuerzo de las acciones compensatorias, se estableció de modo experimental un Plan de apoyo a centros situados en zonas socialmente desfavorecidas situadas en capitales de provincia o en ciudades de más de cien mil habitantes. A través del mismo se pusieron en marcha actuaciones concretas para corregir el elevado índice de fracaso y absentismo escolar en determinados barrios y sectores urbanos, así como los problemas de conducta y abandono prematuro del sistema educativo, elementos caracterizadores todos ellos de una parte de la po-blación escolar y condicionantes del propio funcionamiento de muchos de los centros situados en estas zonas urbanas. Como refuerzo de tales actuaciones, el Plan para fomentar la igualdad de derechos (2001) contemplaba una ampliación de la red de Centros de Atención Educativa Preferente (CAEP) y un refuerzo de las acciones compensatorias aplicadas a los mismos.
Las medidas concretas contempladas en el plan se concretaron en el Decreto 167/2003, de 17 de junio, por el que se establece la ordenación de la atención educativa a los alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales asociadas a condiciones sociales desfavoreci-das. Esta disposición vino a completar el desarrollo normativo de la Ley de Solidaridad en la Educación, introduciendo como principal novedad la defi nición de “zonas urbanas con especial problemática sociocultural” y la concreción de las actuaciones integrales a desarrollar en las mismas por parte de la Administración educativa, bien en exclusiva o en colaboración con otras administraciones: implantación de comedores escolares de centro o zona, organización de actividades complementarias y extraescolares, planes de lucha contra el absentismo, crea-ción de unidades de E. Infantil, actuaciones relacionadas con dotación de libros de texto y materiales curriculares. Dicha fi gura de intervención vino a sustituir a los centros de AEP, al no constreñirlos a núcleos de población de gran entidad y considerar que todos los centros educativos situados en estas zonas constituyen centros de compensación educativa que han de elaborar su correspondiente plan.
Desde el curso 2004/05 vienen aplicándose los planes de compensación educativa y atención al alumnado extranjero, que se iniciaron en 425 centros. Dichos planes, con una duración de cuatro años académicos, deben concretar el tipo de intervención o actuación que se pretende desarrollar en el centro; las estrategias principales se centran en compensar el desfase curri-cular que pueden presentar determinados alumnos y alumnas mediante una adecuada planifi -cación y organización de los espacios, tiempos y agrupamientos. Asimismo se facilita la integra-
ción escolar del alumnado que se ha incorporado tardíamente o de forma irregular al sistema educativo, así como de aquel que presente riesgo de abandono prematuro. Otras iniciativas
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
277
recogidas son favorecer un adecuado clima de convivencia en el centro, organizar actividades complementarias y extraescolares, realizar acciones para la prevención, control y seguimiento del absentismo escolar, mejorar la integración del centro educativo en su entorno, programar actividades de apoyo familiar e incluso, cuando sea necesario, facilitar el aprendizaje de la len-gua española para el alumnado procedente del extranjero y también promover la continuidad del proceso educativo de los niños pertenecientes a familias dedicadas a tareas laborales de temporada o a profesiones itinerantes.
En el curso 2005/06 ascendieron a 462 y en el año siguiente se incorporaron otros 29, pa-sando la red de compensación educativa a estar constituida por 480 centros, que incluían una población escolar cercana a los 177.000 alumnos y alumnas. En los dos cursos siguientes ha continuado creciendo, si bien a un ritmo menor, dado que la red existente cubre ampliamente las zonas afectadas por estas problemática. No obstante, durante el curso 2007/08 se incor-poraron 36 nuevos centros, lo que supuso incrementar con otros 50 docentes de apoyo este programa, hasta conformar una plantilla de 396 profesionales ubicados en 520 centros, de los que 487 eran de titularidad pública. Durante el curso 2008/09 se reforzaron con 90 nuevos docentes de apoyo, ascendiendo a 527 los centros con planes de compensación o proyectos de apoyo y refuerzo.
Complementario del anterior ha sido el Plan de apoyo a centros de Secundaria, puesto en mar-cha desde el curso 2005/06 y orientado a la intervención en tres ámbitos específi cos: atención directa al alumnado (transición Primaria-Secundaria, desarrollo de capacidades, refuerzo edu-cativo, biblioteca, convivencia escolar); intervención con las familias (colaboración, mediadores socioeducativos) y relación con el entorno (acompañamiento escolar, talleres de actividades extraescolares, absentismo). En el marco de atenciones especializadas de carácter individual, se han implantado desde el curso 2005/06 diversos planes para mejorar el rendimiento escolar, entre los que destaca el programa de acompañamiento escolar, que afecta tanto a la Educación
4.11 PLANES DE COMPENSACIŁN EDUCATIVA
2006/072007/08
2008/09C. Públicos C. Concertados TOTAL
Almería 46 46 3 49 50
Cádiz 78 75 2 77 81
Córdoba 42 42 5 47 49
Granada 62 59 10 69 69
Huelva 63 64 2 66 66
Jaén 39 49 3 52 53
Málaga 75 75 3 78 79
Sevilla 75 77 5 82 80
ANDALUCÍA 480 487 33 520 527
Fuente: Consejería de Educación, La Educación en Andalucía, 2007-2008 - Unidad Estadística.
278
Primaria como a la Secundaria. Se trata con ellos de mejorar las perspectivas escolares del alumnado con difi cultades de aprendizaje a través del refuerzo de destrezas básicas. El progra-ma se realiza entre los meses de octubre y mayo, en horario de tarde durante cuatro horas semanales. En estas sesiones, atendidas voluntariamente por profesores o mentores (alumnos o ex-alumnos del centro de cursos superiores), se realizan actividades de guía y orientación personalizada del aprendizaje. Para ello se proporcionan materiales didácticos específi cos, se resuelven dudas y se ayuda a desarrollar actitudes y hábitos de planifi cación y organización del trabajo escolar, concentración y constancia en el trabajo, refuerzo de los aprendizajes instrumentales básicos, etc. Para facilitar el seguimiento de estos trabajos se forman grupos pequeños de entre 5 y 10 alumnos.
Durante el curso 2005/06 los implantaron 83 centros de Primaria y 37 de Secundaria, centrán-dose en el alumnado del tercer ciclo de Educación Primaria y los tres primeros cursos de la ESO. En el año 2006/07 la red se amplió a 156 centros de Educación Primaria y 72 IES situados en zonas social y económicamente desfavorecidas que requieren una atención educativa dife-renciada. El nivel de participación fue de algo más de 12.000 alumnos de entre 10 y 16 años, de los que unos 7.800 cursaban Educación Primaria y 4.300 la ESO. Tras su positiva evaluación en ese año, en el curso 2007/08 experimentaron un sustancial impulso en el marco de otras medidas dirigidas a la atención individualizada, ampliándose a 800 centros (533 colegios y 267 IES), con una cobertura de 26.000 alumnos y alumnas. Durante el curso el curso siguiente se ha proseguido en la generalización del mismo, ampliándose a 1.300 centros y a más de 40.000 escolares seleccionados, combinándose y articulándose con los programas de apoyo y refuerzo a centros, orientados a mejorar la atención a la diversidad del conjunto del alumnado, estimular la participación y colaboración familiar y potenciar las relaciones con el entorno, que comen-zaron a desarrollarse en 317 centros sostenidos con fondos públicos.
Con respecto al Plan Integral para la prevención, seguimiento y control del absentismo escolar, pretende anticiparse al fenómeno absentista, actuando de manera preventiva y mediante la implicación de las familias. Entre las principales medidas que se recogen en el mismo destacan: potenciar la integración y adaptación de los alumnos en situación de riesgo de exclusión social, el seguimiento individualizado de los casos detectados, prevenir y controlar el absentismo re-
lacionado con las tareas laborales de temporada o a profesiones itinerantes y aplicar medidas de intervención en el ámbito socio-familiar para evitar el abandono prematuro del sistema educativo. Del mismo modo, contempla la posibilidad de diseñar, en colaboración con los cen-tros docentes, planes de intervención psicosocial con los menores absentistas y sus familias. A lo largo del curso 2004/05 se pusieron en marcha los mecanismos para la coordinación de los órganos administrativos y se reguló la cooperación con entidades, convocándose ayudas económicas dirigidas a entidades sin ánimo de lucro para fi nanciar actuaciones específi cas enca-minadas a la detección y seguimiento de los casos de menores sin escolarizar o que no asistan regularmente a clase. Durante el año 2006/07 se fi nanciaron por parte de la Consejería de
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
279
Educación diversos programas con esta fi nalidad, por valor de 1,9 millones de euros, cantidad que se elevó hasta los 2,9 millones en el curso 2007/08 como resultado de la ampliación de los convenios con entidades locales y asociaciones sin ánimo de lucro.
Por último, desde el curso 2006/07 vienen funcionando diversos proyectos educativos de carácter especial, destinados a centros con difi cultades derivadas de las características y nece-sidades específi cas del alumnado, localización geográfi ca, contexto social, cultural y económico del centro y de su alumnado o extrema movilidad de las plantillas docentes. Con objeto de ga-rantizar la estabilidad de los equipos docentes, se realiza una convocatoria específi ca de plazas para el profesorado, aplicándose a 101 centros (curso 2007/08).
280
4. MINORÍAS ÉTNICAS Y CULTURALES. ALUMNADO EXTRANJERO
E INMIGRANTE
La Ley 9/1999, de Solidaridad, recoge entre sus objetivos “potenciar el valor de la intercultu-ralidad, integrando en el hecho educativo la riqueza que supone el conocimiento y respeto por la cultura propia de los grupos minoritarios”. En consecuencia, en su artículo 17 determina que los centros con alumnado perteneciente a la comunidad gitana andaluza, minorías étnicas y culturales o inmigrantes, incluirán en sus Proyectos de Centro aquellas medidas que favorezcan el desarrollo y respeto de la identidad cultural de este alumnado, fomenten la convivencia y faciliten su participación en el entorno social.
Uno de los problemas específi cos que se hallan asociados con preferencia a este tipo de alum-nado es el relativo al absentismo escolar. El Plan para fomentar la igualdad de derechos en la Educación (2001) incorporó en su día un conjunto de medidas destinadas a prevenirlo y erradi-carlo, avanzando con ello en el objetivo de lograr la plena integración educativa y social de este alumnado y sus familias. El Decreto 167/2003, ya mencionado, incluye entre los destinatarios de medidas de compensación a aquel alumnado que, por pertenecer a minorías étnicas o cul-turales, se encuentre en situación desfavorecida para su acceso, permanencia y promoción en el sistema educativo. En consonancia con ello, ha sistematizado y organizado un conjunto de actuaciones que ya venían realizándose desde cursos anteriores.
En el marco de los programas dirigidos a las minorías étnicas y culturales, se viene abordando también la atención a la población extranjera inmigrante, potenciando el valor de la intercultu-ralidad y estableciendo acciones de integración y de compensación educativa en un segmento de población escolar que viene experimentando un crecimiento sostenido a lo largo de la última década. Destinado a ellos, la Consejería de Educación elaboró y presentó en su día un Plan específi co referido a este alumnado.
4.1. MINORÍAS ÉTNICAS Y CULTURALES
El eje sobre el que se basa la actuación de la Consejería de Educación respecto a la comunidad gitana viene establecido en el Plan Integral para la Comunidad Gitana de Andalucía, donde participa en coordinación con la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social. El objetivo edu-cativo fundamental es la escolarización plena y continuada de la población escolar en los niveles obligatorios, estableciendo para ello un conjunto de actuaciones, entre las que cabe destacar:
Coordinación entre los centros educativos y los equipos de acción social para un mejor apoyo familiar y seguimiento de la escolarización.
Desarrollo de proyectos pedagógicos de centros para la integración cultural gitana.
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
281
Organización de actividades no regladas que fomenten la convivencia multicultural. Información a las familias económicamente desfavorecidas para que puedan acogerse a las
ayudas y servicios complementarios existentes.
Con respecto al alumnado, el Decreto 167/2003 defi ne tres actuaciones concretas:
Incorporación de la cultura gitana al currículo, mediante la inserción de elementos de la historia, lengua, costumbres, expresión artística y demás manifestaciones de la cultura del pueblo gitano.
Medidas para facilitar la continuidad del alumnado a lo largo de las etapas educativas, in-corporadas en los planes respectivos de Compensación Educativa o, en su caso, en el Plan Anual de Centro.
Actuaciones contra el absentismo, ya comentadas en la sección anterior.
4.2. ALUMNADO EXTRANJERO E INMIGRANTE
El alumnado extranjero matriculado en las distintas etapas y modalidades educativas se ca-racteriza, en primer lugar, por su gran heterogeneidad en cuanto a origen y situación so-ciocultural y económica. Como parte integrante de esta población tan plural, lo que se ha dado en denominar alumnado inmigrante cobra especial importancia en cuanto receptor de medidas socioeducativas específi cas. El marco global de las actuaciones orientadas a este co-lectivo vino defi nido por el Primer Plan Integral para la Inmigración en Andalucía, aprobado en octubre de 2001 y diseñado para el periodo 2001-2004, donde se refl ejaban un conjunto de objetivos y medidas de atención socioeducativa dirigidas a niños y niñas de familias inmi-grantes, así como acciones formativas específi cas para las personas adultas. Como concre-ción de ello, la Consejería de Educación presentó en 2001 el Plan para la atención educativa del alumnado inmigrante, en estrecha conexión con la Ley 9/1999, de 18 de noviembre, de Solidaridad en la Educación.
El Plan va encaminado a garantizar la atención educativa del alumnado hijo de inmigrantes en las mismas condiciones de calidad que la ofertada a los alumnos y alumnas andaluces. Se estructura en torno a diversos objetivos, que incluyen medidas y actuaciones puntuales o pe-riódicas. Como concreción de algunos de los aspectos contemplados en el mismo, el Decreto 167/2003 defi ne tres actuaciones concretas orientadas al alumnado inmigrante en situación de desventaja cultural:
a) Facilitar su acceso, permanencia y promoción en el sistema educativo mediante programas de acogida y de enseñanzas y aprendizaje del español como lengua vehicular de la enseñanza (establecimiento de grupos o aulas temporales de adaptación lingüística), así como medidas
282
de carácter curricular, pedagógico y organizativo que faciliten el acceso, la permanencia y la promoción en el sistema educativo de este alumnado.
b) Incremento de los recursos humanos y materiales a los centros necesarios y en el marco de los programas de atención al alumnado inmigrante puestos en marcha.
c) Difusión de materiales para la integración.
Desde el curso 2003/04 se han venido incrementando las dotaciones materiales y de personal con dedicación específi ca a la atención compensatoria del alumnado extranjero, reforzándose también el profesorado de las Aulas Temporales de Adaptación Lingüística (ATAL) y la implan-tación de los mediadores interculturales. En el curso 2006/07 se diseño y puso en marcha un nuevo programa de actividades extraescolares para el aprendizaje del español en horario de tarde, con objeto de extender la atención al conjunto de alumnado inmigrante con necesidad de atención lingüística. Durante el último bienio se han producido algunos retoques organiza-tivos y se han intensifi cado los recursos, siempre en el marco de las medidas diseñadas desde años atrás. En el curso 2007/08, por ejemplo, se introdujo una novedad organizativa que per-seguía una integración más efi caz y una optimización de los recursos disponibles: todos los cen-tros que escolarizaban a alumnado extranjero realizarían un Proyecto de Centro Intercultural, con objeto de atender coordinadamente a tres ámbitos fundamentales: acogida del alumnado, aprendizaje del español como lengua propia del aula y mantenimiento de la cultura de origen del escolar. Vinculadas a tales objetivos, han venido implantándose actividades extraescolares de apoyo lingüístico y de mantenimiento de la cultura de origen, al tiempo que se han editado numerosos materiales y recursos didácticos específi cos para este alumnado y sus familias.
El crecimiento de los recursos materiales y de los efectivos docentes constituye una respuesta proporcionada al fenómeno de crecimiento rápido que ha experimentado el alumnado extran-jero y, particularmente, el inmigrante en el conjunto del sistema. A lo largo del último lustro (2003-2008) la población escolar de origen extranjero en Andalucía casi se ha duplicado, ascen-diendo en ese último curso a casi 82.000 alumnos y alumnas. Este fenómeno no es exclusivo de Andalucía, antes al contrario, se inserta en la evolución reciente de la población escolar extranjera en España. Por esa razón, resulta conveniente situar tales cifras en su contexto territorial y temporal, describiendo someramente lo que viene ocurriendo en el conjunto del
sistema educativo español durante los últimos años. De acuerdo con los datos publicados por el Ministerio de Educación, durante el curso 2007/08 se hallaban matriculados en Enseñanzas de Régimen General y Especial algo más de 700.000 alumnos y alumnas extranjeros. En valores absolutos, una parte sustancial de esta población se concentra en cuatro comunidades autóno-mas –Andalucía, Cataluña, Comunidad Valenciana y Madrid– donde se hallaban escolarizados dos tercios de este alumnado. Con respecto al curso 2003/04, todas ellas continúan mante-niendo idéntico peso relativo, pero lo hacen en un escenario de crecimiento generalizado, que en algunos territorios cobra un especial dinamismo. A lo largo del quinquenio considerado, la población escolar extranjera en España creció un 75% –lo que ha supuesto la entrada de
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
283
300.000 nuevas personas en el mundo escolar– si bien lo ha hecho con un ritmo muy desigual en las distintas comunidades autónomas. Más de la mitad de ellas crecieron de hecho por en-cima de la media española, si bien algunas dan cabida en realidad a un colectivo de extranjeros de escasas dimensiones en números absolutos (Asturias, Cantabria, Castilla y León, Castilla-La Mancha, País Vasco, La Rioja), en tanto que en otras se produjeron importantes incrementos a sumar a un colectivo ya muy numeroso; tal es el caso de Cataluña, la Comunidad Valenciana o Murcia. Por contraste, en aquellas comunidades –como Madrid o Canarias– donde el censo de extranjeros era ya considerable, se ha crecido a un ritmo muy inferior a la media española. En el caso de Andalucía se produce una variación del orden del 85%, lo que ha supuesto la incorporación de algo más de 37.000 nuevos alumnos y alumnas.
Una aproximación algo más precisa a la entidad de estos fl ujos la suministra la densidad de alumnado extranjero en relación con la población escolar total de cada comunidad; en el con-junto de España, este colectivo supone en torno al 9% del alumnado, pero la media oculta im-portantes variaciones territoriales, relacionadas tanto con el destino de los fl ujos migratorios por razones laborales como por la importancia de la colonia extranjera asociada al fenómeno turístico. El turismo y sus servicios asociados explicarían, por ejemplo, la alta densidad de las Islas Baleares (140 extranjeros por cada mil alumnos), en tanto que Cataluña, Madrid o Mur-cia serían representativas de fl ujos inmigratorios más recientes. A la vista de los datos, ha de considerarse que existe una situación muy diversa, acorde con la propia complejidad de los fenómenos migratorios que dan origen a esta población escolar, tanto en sus motivaciones como en su estructura sociofamiliar y nivel económico.
La particular distribución del alumnado extranjero en España defi ne así un mapa escolar con tres zonas de alta densidad, correspondientes a las comunidades de Madrid, Cataluña y Co-munidad Valenciana, donde se localizaba en el curso 2007/08 el 54% del alumnado extranjero. Por detrás de ellas se encuentra Andalucía, que acoge a un 11,7% de este colectivo; si conside-ramos que la participación andaluza en el conjunto del censo escolar español no universitario supera el 20%, ha de caracterizarse su cuota de alumnado extranjero como moderada, pese a la indudable entidad de los valores absolutos. Esta cifra se matiza aún más si se relaciona con el conjunto de la población escolar andaluza, arrojando una densidad de 54 alumnos extranjeros
por cada mil matriculados, muy por debajo de la media española, que asciende a 88; la distancia aumenta aún más si se compara con la media del resto de las comunidades autónomas, que as-ciende a 96,7 alumnos y alumnas. En cualquier caso, esa tasa se ha incrementado sustancialmen-te en Andalucía con respecto a cursos anteriores, aunque ello no contribuya excesivamente a consolidar una tendencia a la convergencia con la media española, al inscribirse en un contexto de crecimiento generalizado.
A lo largo del periodo considerado, Andalucía viene manteniendo su participación en el con-junto español entre el 11% y el 12%. Unos y otros valores constituyen evidencias de dos singu-
284
laridades específi cas de Andalucía: contamos comparativamente con menos población escolar extranjera en relación con nuestro censo educativo y, además, ésta ha crecido hasta fechas recientes a un ritmo algo más bajo que en el conjunto de las comunidades autónomas, aunque tiende a nivelarse en este último curso.
Si atendemos a las etapas educativas donde se concentra este alumnado, puede observarse una presencia más acentuada en la E. Primaria, donde la tasa media española asciende a 113 extran-jeros por cada mil alumnos y alumnas. En todos los casos, sin embargo, los valores andaluces se sitúan muy por debajo de esta media de referencia, moviéndose en niveles próximos al 50% de dicha tasa. Lo que sí resulta relevante es el notable incremento de la presencia de extranjeros entre una población escolar total estacionaria o con escaso crecimiento. Estableciendo la com-paración con el curso 2004/05, la población extranjera en E. Infantil se ha incrementado en el curso 2007/08 desde los 60 a los 73 alumnos por mil; y otro tanto cabe decir de la E. Primaria. Por su parte, la presencia en la ESO es creciente y tiende a equipararse con E. Primaria, debido al proceso de incorporación a la etapa de alumnado matriculado en años precedentes; entre 2004/05 y 2007/08, esta población escolar se incrementa en España desde 67 a 109 alumnos por mil. (Cuadros 4.12 y 4.13)
Tales datos manifi estan de nuevo una realidad muy compleja, en la que confl uyen grupos de extracción socioeconómica muy distinta y donde se dan situaciones muy diversas. En primer lugar, hay que considerar que los fenómenos migratorios y, particularmente, la inmigración no tiene necesariamente una incidencia directa ni proporcional en el mundo educativo, de tal modo que no son equiparables las estadísticas de inmigración con las de escolarización de alumnado extranjero; ni tampoco el mapa de distribución de inmigrantes coincide totalmente con el de alumnos extranjeros escolarizados. Por otra parte, bajo la denominación genérica de alumnado extranjero se agrupa una población escolar diversa, con personas que presentan niveles educativos y socioeconómicos de partida muy desiguales, se escolarizan en centros y zonas diferenciadas y requieren una atención socioeducativa distinta.
Una evidencia de ello la constituye el tipo de centro en donde se halla matriculado el alum-nado de enseñanzas obligatorias. El alumnado extranjero representa en España el 12,7% de la
matrícula total en los centros de titularidad pública, una presencia que duplica la existente en los centros privados, ya sean concertados o no. En Andalucía, en cambio, la desproporción de alumnado de acuerdo con la titularidad es mayor: los públicos cuentan con una proporción de extranjeros que se aproxima al 7%, en tanto que la existente en los concertados se sitúa en 1,6%. Por su parte, es en los centros privados no concertados donde la densidad de alumnado extranjero es mayor, ascendiendo a 9,6%. El hecho tiene una explicación, atendiendo al tipo de centro privado de que se trata: en Andalucía buena parte de los 6.000 alumnos que asisten a centros privados sin concierto se escolarizan en centros extranjeros, lo que viene a indicar que se trata de una población de un alto nivel adquisitivo que hace uso de centros específi cos.
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
285
4.12
EV
OL
UC
IŁN
DE
L A
LU
MN
AD
O E
XT
RA
NJE
RO
EN
EN
SE
ÑA
NZ
AS
NO
UN
IVE
RS
ITA
RIA
S*.
DIS
TR
IBU
CIŁ
N P
OR
CO
MU
NID
AD
ES
AU
TŁ
NO
MA
S. C
urso
s 20
01/0
2 a
2007
/08
2001
/02
2002
/03
2003
/04
2004
/05
2005
/06
2006
/07
2007
/08
VAR
IAC
IÓN
200
3-20
08
Alu
mna
do%
CC
.AA
.A
E/10
00 (
1)In
crem
ento
A
bsol
uto
% In
crem
ento
And
aluc
ía22
.749
32
.430
44
.240
51
.340
60
.654
71.5
62
81.8
9211
,753
,837
.652
85
,1
Ara
gón
5.21
4 8.
725
11.7
62
13.8
15
16.6
4219
.931
23
.886
3,4
107,
712
.124
10
3,1
Ast
uria
s (P
rinc
ipad
o de
)1.
661
2.59
4 3.
236
3.73
8 4.
298
4.84
2 5.
854
0,8
43,0
2.61
8 80
,9
Bale
ars
(Ille
s)8.
712
12.5
19
15.5
91
17.1
97
19.4
5621
.782
23
.641
3,4
140,
18.
050
51,6
Can
aria
s14
.185
17
.831
21
.996
25
.075
27
.294
29.8
52
32.3
694,
685
,110
.373
47
,2
Can
tabr
ia1.
097
1.87
3 2.
609
3.08
8 3.
705
4.56
5 5.
723
0,8
65,0
3.11
4 11
9,4
Cas
tilla
y L
eón
6.27
4 9.
868
12.3
18
15.3
84
17.6
7322
.179
26
.085
3,7
66,2
13.7
67
111,
8
Cas
tilla
-La
Man
cha
5.80
1 9.
958
13.4
19
16.9
63
19.4
7624
.240
29
.574
4,2
82,2
16.1
55
120,
4
Cat
aluñ
a36
.308
54
.009
77
.273
92
.313
11
0.57
812
6.12
3 14
3.18
620
,411
2,9
65.9
13
85,3
Com
unid
ad V
alen
cian
a23
.139
37
.941
52
.831
62
.137
71
.125
82.0
71
94.2
1413
,411
4,6
41.3
83
78,3
Extr
emad
ura
1.95
0 2.
676
3.15
6 3.
507
4.04
54.
779
5.45
30,
828
,42.
297
72,8
Gal
icia
3.49
7 5.
317
6.53
9 7.
121
8.91
811
.586
13
.375
1,9
32,3
6.83
6 10
4,5
Mad
rid
(Com
unid
ad d
e)57
.433
81
.720
98
.020
10
2.95
8 11
2.55
812
4.36
8 14
5.46
320
,713
1,4
47.4
43
48,4
Mur
cia
(Reg
ión
de)
8.37
0 13
.919
18
.740
21
.893
26
.244
28.9
48
33.4
904,
812
1,5
14.7
50
78,7
Nav
arra
(C
omun
idad
For
al d
e)3.
611
5.68
0 7.
101
7.93
0 8.
641
9.55
3 10
.580
1,5
87,5
3.47
9 49
,0
País
Vas
co4.
723
6.72
4 8.
619
10.9
22
13.5
8816
.190
19
.035
2,7
49,8
10.4
16
120,
8
Rio
ja (
La)
1.52
0 2.
640
3.47
2 4.
137
4.93
05.
834
7.08
41,
013
3,2
3.61
2 10
4,0
Ceu
ta13
5 13
6 18
2 22
8 25
125
6 33
80,
019
,915
6 85
,7
Mel
illa
733
591
1.01
3 77
2 87
895
0 1.
150
0,2
64,8
137
13,5
TO
TAL
ESP
AÑ
A20
7.11
2 30
7.15
1 40
2.11
7 46
0.51
8 53
0.95
460
9.61
1 70
2.39
210
0,0
88,4
300.
275
74,7
RE
STO
DE
ESP
AÑ
A
(sin
And
aluc
ía)
184.
363
274.
721
357.
877
409.
178
470.
300
538.
049
620.
500
88,3
96,7
262.
623
73,4
(*)
Incl
uye
Ense
ñanz
as d
e R
égim
en G
ener
al (
E. In
fant
il, E.
Esp
ecia
l, Pr
imar
ia, S
ecun
dari
a) y
Esp
ecia
l (E.
Art
ístic
as, E
. de
Idio
mas
).(1
) N
úmer
o de
alu
mno
s ex
tran
jero
s po
r ca
da 1
000
alum
nos
mat
ricu
lado
s en
Ens
eñan
zas
de R
égim
en G
ener
al y
Esp
ecia
l.Fu
ente
: Min
iste
rio
de E
duca
ción
, Est
adís
tica
Ense
ñanz
as n
o U
nive
rsita
rias
- R
esul
tado
s D
etal
lado
s.
286
4.13
AL
UM
NA
DO
EX
TR
AN
JER
O E
N E
. IN
FAN
TIL
, E. P
RIM
AR
IA Y
ES
O. D
IST
RIB
UC
IŁN
PO
R C
C.A
A. C
urso
200
7/08
ALU
MN
AD
OEX
TR
AN
JERO
% S
OBR
E A
LUM
NA
DO
TO
TAL
EDU
CA
CIÓ
N IN
FAN
TIL
EDU
CA
CIÓ
N P
RIM
AR
IAE.
S.O
.
C. P
úblic
osC
. Con
cert
ados
C. N
o C
once
rt.
Alu
mna
doEx
tran
jero
% s
obre
Alu
mna
doTo
tal
Alu
mna
doEx
tran
jero
% s
obre
Alu
mna
doTo
tal
Alu
mna
doEx
tran
jero
% s
obre
Alu
mna
doTo
tal
And
aluc
ía72
.200
6,9
1,6
9,6
13.1
024,
634
.840
6,5
24.2
586,
2
Ara
gón
20.9
2315
,68,
64,
54.
761
10,3
10.1
8614
,75.
976
12,6
Ast
uria
s (P
rinc
ipad
o de
)5.
028
5,9
3,3
1,8
698
2,9
2.43
15,
61.
899
5,8
Bale
ars
(Ille
s)20
.874
20,2
7,1
8,2
4.17
911
,710
.241
16,7
6.45
416
,3
Can
aria
s25
.540
10,9
2,5
11,4
3.47
85,
712
.423
10,0
9.63
910
,9
Can
tabr
ia4.
816
8,0
6,5
3,0
846
4,7
2.24
88,
21.
722
8,6
Cas
tilla
y L
eón
21.9
649,
25,
42,
14.
331
6,5
10.6
578,
86.
976
7,6
Cas
tilla
-La
Man
cha
27.0
6710
,75,
11,
55.
169
8,1
13.9
8811
,17.
910
8,7
Cat
aluñ
a12
8.94
118
,06,
00,
326
.505
8,7
59.9
9214
,742
.444
15,6
Com
unid
ad V
alen
cian
a83
.597
16,8
5,5
3,5
13.3
117,
841
.367
14,8
28.9
1914
,8
Extr
emad
ura
4.83
43,
71,
51,
495
33,
02.
329
3,5
1.55
23,
0
Gal
icia
10.0
714,
02,
21,
01.
571
2,1
5.13
84,
13.
362
3,5
Mad
rid
(Com
unid
ad d
e)12
7.36
521
,68,
95,
328
.169
10,4
58.4
9116
,740
.705
17,2
Mur
cia
(Reg
ión
de)
30.0
1416
,95,
33,
66.
457
10,8
15.3
9615
,88.
161
12,7
Nav
arra
(C
omun
idad
For
al)
9.11
913
,85,
933
,31.
528
6,2
4.86
413
,52.
727
12,2
País
Vas
co15
.081
7,7
3,8
4,1
3.28
23,
77.
123
6,6
4.67
66,
8
Rio
ja (
La)
6.40
820
,211
,11,
21.
362
14,0
3.14
118
,31.
905
16,8
Ceu
ta24
72,
60,
00,
059
1,8
137
2,3
511,
3
Mel
illa
916
7,5
2,7
1,0
219
6,0
485
7,7
212
5,2
TO
TAL
ESP
AÑ
A61
5.00
512
,75,
25,
111
9.98
07,
329
5.47
711
,319
9.54
810
,9
Fuen
te: M
inis
teri
o de
Edu
caci
ón, E
stad
ístic
a En
seña
nzas
no
Uni
vers
itari
as -
Res
ulta
dos
deta
llado
s -
Cur
so 2
007/
08.
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
287
Este fenómeno es propio de las grandes ciudades españolas y de zonas turísticas consolidadas y con un alto porcentaje de extranjeros residentes, como es el caso de Canarias, que comparte con Andalucía esta singularidad.
El siguiente cuadro, que refl eja la procedencia por áreas geográfi cas del alumnado extranje-ro matriculado en las distintas comunidades españolas, puede resultar expresivo de la gran variedad de situaciones que se producen, especialmente al combinarse nacionalidad, condi-ción socioeconómica y modelo de centro elegido. A partir de tales datos pueden extraerse algunas conclusiones generales que constituyan una referencia para valorar y contrastar la situación andaluza. Del total de alumnos y alumnas extranjeros matriculados en España en el curso 2007/08, el grupo mayoritario está compuesto por alumnado de origen iberoamericano (41,7%) y, particularmente, de Ecuador, Colombia y Argentina. Los procedentes de países de la Unión Europea constituyen el segundo grupo por su entidad (25,5%), sin que exista una nacio-nalidad mayoritaria entre los mismos. El siguiente grupo en importancia lo constituyen alumnos y alumnas de origen africano (19,4%), entre los que sobresalen los marroquíes en una propor-ción abrumadora. Le siguen a gran distancia los ciudadanos europeos extracomunitarios. Con respecto al curso 2006/07, se ha producido un importante trasvase del grupo de europeos no comunitarios a comunitarios como consecuencia del proceso de incorporaciones a la Unión Europea, pero el resto de las proporciones no se han alterado sensiblemente, de modo que puede señalarse cierta estabilización de los fl ujos según su origen.
Lo que sí se producen, en cambio, son notables diferencias en función del destino de esta po-blación. Así, las comunidades autónomas que cuentan con mayores porcentajes de alumnado de origen europeo comunitario son las que poseen una mayor población residencial vinculada al turismo y servicios asociados (Canarias, Baleares, Andalucía). En Andalucía en concreto, la participación de alumnado de la Unión Europea en el conjunto de su alumnado extranjero es muy signifi cativa, suponiendo el 38,1% del total, muy por encima de la media del resto de España, situada en 23,8%. En cuanto al alumnado africano, se localiza con mayor intensidad en comunidades con alta demanda de mano de obra estable o temporera (Cataluña, Murcia, Ex-tremadura, aunque en un volumen muy discreto en este último caso) o bien con comunidades islámicas estables (Ceuta y Melilla). Por su parte, hay mayores contingentes de iberoamerica-
nos en Asturias, Canarias, Cantabria, Galicia, Madrid o Navarra. A este respecto, la población escolar extranjera de origen africano es en Andalucía similar a la media española, en tanto que se produce un importante défi cit en el alumnado extranjero de origen iberoamericano.
El tipo de centros donde se encuentra escolarizado este alumnado proporciona una informa-ción adicional y algo más precisa sobre su extracción o condición socioeconómica. Considera-da globalmente, la comunidad extranjera en España se halla matriculada en un 82,7% en centros de titularidad pública. Sin embargo, esta situación es muy variable según de qué nacionalidades de origen y comunidades autónomas se trate, traduciendo la existencia de una red educativa
288
donde conviven centros de muy diversa condición. Considerando el conjunto de España, en torno al 17% del alumnado procedente de la Unión Europea se hallaba matriculado en centros privados, en tanto que el alumnado africano acude a estos centros en una proporción que apenas supera el 10% de los residentes de este origen. Obviamente, surgen otras diferencias reseñables entre comunidades al cruzar estas dos variables, pero baste con destacar algunos matices que defi nen la situación andaluza:
El porcentaje global de alumnado extranjero en centros públicos es más alto en Andalucía que en el conjunto de España, superando la media del resto de las comunidades españolas en casi 5 puntos (86,8% y 82,1% respectivamente).
Sin embargo, esta constatación oculta un hecho relevante: la población escolar de origen europeo comunitario se escolariza en Andalucía en centros privados con mayor preferencia que en el resto de España (19,4% del alumnado total de este origen frente a 16,5%), lo que en principio podría indicar un mayor nivel socioeconómico de esta población o diferentes pau-tas culturales. En realidad, lo que ocurre es que una parte sensible de este alumnado procede del colectivo residente en áreas turísticas. El alumnado europeo supone en Andalucía el 61% del total de extranjeros matriculados en centros privados, frente al 29% de media española.
En cambio, en el resto de las nacionalidades y, especialmente entre el alumnado de origen africano e iberoamericano, los niveles de matriculación en centros públicos son en varios puntos superiores a la media española. Por ejemplo, sólo el 5,6% del alumnado de origen africano se encuentra matriculado en centros privados andaluces, frente al 10,7% en el res-to de España; esta diferencia es aún mayor entre el alumnado sudamericano (9,4% y 19,5% respectivamente). (Cuadros 4.14)
De los datos refl ejados en los siguientes cuadros cabe extraer algunas conclusiones adicionales y precisar lo dicho hasta el momento acerca de la entidad, crecimiento y distribución de la población escolar de origen extranjero en Andalucía. A lo largo del periodo 1997/98 a 2008/09, los estudiantes extranjeros no universitarios han experimentado un fuerte crecimiento en Andalucía, similar en términos relativos, como ya se ha señalado, al operado en el conjunto de España. Considerando aquellas etapas educativas donde se produce la mayor concentración de alumnado –E. Infantil, Primaria y Secundaria– la población escolar extranjera se ha multiplicado
por más de veinte entre ambas fechas, evolucionado desde los pocos más de 3.700 alumnos y alumnas hasta los más de 80.000. Lógicamente, dicho incremento está estrechamente rela-cionado con el fenómeno de la inmigración por motivos laborales, y no tanto con la evolución de la colonia de extranjeros radicada en la provincia de Málaga y otras zonas litorales. Aunque los ciudadanos europeos continúan siendo el colectivo de alumnado extranjero más numeroso (38,8%), lo cierto es que no constituyen el grupo con crecimiento más dinámico, situándose por detrás de africanos y americanos, lo que ha supuesto que a lo largo de la última década su participación en el conjunto de la población extranjera haya disminuido en casi 15 puntos. Son precisamente los alumnos y alumnas originarios de los continentes americano y africano los
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
289
4.14
.AA
LU
MN
AD
O E
XT
RA
NJE
RO
EN
CE
NT
RO
S P
ÐB
LIC
OS
.D
IST
RIB
UC
IŁN
PO
R C
C.A
A Y
˘R
EA
GE
OG
R˘
FIC
A D
E P
RO
CE
DE
NC
IA. C
urso
200
7/08
EURO
PAÁ
FRIC
AA
MÉR
ICA
DEL
SU
RO
TRO
S (1
)TO
TAL
U.E
.%
Res
to%
Tota
l%
Tota
l%
And
aluc
ía25
.122
35
,43.
338
4,7
15.8
87
22,4
22.3
33
31,4
4.37
5 71
.055
Ara
gón
7.10
6 37
,948
4 2,
64.
450
23,7
5.39
3 28
,71.
327
18.7
60
Ast
uria
s (P
rinc
ipad
o de
)1.
022
21,7
177
3,8
335
7,1
2.40
8 51
,276
2 4.
704
Bale
ars
(Ille
s)5.
421
27,7
433
2,2
3.77
3 19
,38.
675
44,3
1.28
7 19
.589
Can
aria
s7.
169
24,8
533
1,8
2.99
1 10
,314
.740
51
,03.
487
28.9
20
Can
tabr
ia88
5 22
,149
0 12
,221
8 5,
41.
974
49,2
445
4.01
2
Cas
tilla
y L
eón
7.55
2 37
,745
1 2,
23.
102
15,5
6.69
6 33
,42.
254
20.0
55
Cas
tilla
-La
Man
cha
10.3
25
38,5
630
2,3
5.26
8 19
,69.
317
34,7
1.30
7 26
.847
Cat
aluñ
a16
.838
14
,04.
336
3,6
38.3
41
31,8
46.4
42
38,5
14.6
68
120.
625
Com
unid
ad V
alen
cian
a29
.615
36
,24.
495
5,5
12.2
79
15,0
30.8
37
37,7
4.55
2 81
.778
Extr
emad
ura
1.30
1 26
,410
5 2,
11.
768
35,9
1.39
8 28
,435
1 4.
923
Gal
icia
2.31
8 20
,672
8 6,
51.
116
9,9
5.93
4 52
,71.
157
11.2
53
Mad
rid
(Com
unid
ad d
e)24
.399
22
,12.
596
2,4
16.6
53
15,1
54.6
76
49,6
11.9
95
110.
319
Mur
cia
(Reg
ión
de)
3.98
7 13
,41.
004
3,4
9.65
8 32
,414
.369
48
,183
2 29
.850
Nav
arra
(C
omun
idad
For
al d
e)1.
662
19,8
260
3,1
1.54
2 18
,34.
463
53,1
483
8.41
0
País
Vas
co2.
187
17,2
329
2,6
2.52
2 19
,86.
566
51,6
1.12
8 12
.732
Rio
ja (
La)
1.44
0 26
,015
8 2,
91.
442
26,1
1.91
0 34
,558
5 5.
535
Ceu
ta9
3,0
4 1,
323
4 77
,04
1,3
53
304
Mel
illa
82
7,6
13
1,2
959
88,5
15
1,4
15
1.08
4
TO
TAL
ESP
AÑ
A14
8.44
0 25
,620
.564
3,
512
2.53
8 21
,123
8.15
0 41
,051
.063
58
0.75
5
(1)
Incl
uye
Am
éric
a de
l Nor
te y
Cen
tral
, Asi
a, O
cean
ía y
alu
mna
do d
el q
ue n
o co
nsta
nac
iona
lidad
.Fu
ente
: Min
iste
rio
de E
duca
ción
, Est
adís
tica
Ense
ñanz
as n
o U
nive
rsita
rias
– R
esul
tado
s de
talla
dos-
Cur
so 2
007/
08. E
labo
raci
ón p
ropi
a.
290
4.14
.BA
LU
MN
AD
O E
XT
RA
NJE
RO
EN
CE
NT
RO
S P
RIV
AD
OS
.D
IST
RIB
UC
IŁN
PO
R C
C.A
A Y
˘R
EA
GE
OG
R˘
FIC
A D
E P
RO
CE
DE
NC
IA. C
urso
200
7/08
EU
RO
PAÁ
FRIC
AA
MÉ
RIC
A D
EL
SUR
OT
RO
S (1
)T
OTA
LU
.E.
%R
esto
%To
tal
%To
tal
%
And
aluc
ía6.
049
55,8
577
5,3
950
8,8
2.37
9 22
,088
2 10
.837
Ara
gón
1.52
3 29
,715
6 3,
077
0 15
,02.
082
40,6
595
5.12
6
Ast
uria
s (P
rinc
ipad
o de
)14
7 12
,825
2,
292
8,
068
8 59
,819
8 1.
150
Bale
ars
(Ille
s)1.
046
25,8
138
3,4
681
16,8
1.86
9 46
,131
8 4.
052
Can
aria
s1.
638
47,5
286
8,3
55
1,6
728
21,1
742
3.44
9
Can
tabr
ia24
9 14
,617
3 10
,156
3,
31.
019
59,6
214
1.71
1
Cas
tilla
y L
eón
1.32
2 21
,913
2 2,
281
4 13
,52.
702
44,8
1.06
0 6.
030
Cas
tilla
-La
Man
cha
835
30,6
87
3,2
267
9,8
1.30
4 47
,823
4 2.
727
Cat
aluñ
a2.
958
13,1
1.29
3 5,
74.
997
22,1
9.22
1 40
,94.
092
22.5
61
Com
unid
ad V
alen
cian
a3.
489
28,1
728
5,9
868
7,0
6.29
5 50
,61.
056
12.4
36
Extr
emad
ura
128
24,2
18
3,4
82
15,5
240
45,3
62
530
Gal
icia
344
16,2
74
3,5
83
3,9
1.31
5 62
,030
6 2.
122
Mad
rid
(Com
unid
ad d
e)8.
548
24,3
932
2,7
2.20
5 6,
316
.873
48
,06.
586
35.1
44
Mur
cia
(Reg
ión
de)
602
16,5
132
3,6
662
18,2
2.05
4 56
,419
0 3.
640
Nav
arra
(C
omun
idad
For
al d
e)30
6 14
,111
6 5,
313
1 6,
01.
392
64,1
225
2.17
0
País
Vas
co1.
042
16,5
196
3,1
702
11,1
3.71
2 58
,965
1 6.
303
Rio
ja (
La)
266
17,2
32
2,1
215
13,9
884
57,1
152
1.54
9
Ceu
ta30
88
,24
34
Mel
illa
11
16,7
2 3,
042
63
,64
6,1
7 66
TO
TAL
ESP
AÑ
A30
.503
25
,15.
097
4,2
13.7
02
11,3
54.7
61
45,0
17.5
74
121.
637
(1)
Incl
uye
Am
éric
a de
l Nor
te y
Cen
tral
, Asi
a, O
cean
ía y
alu
mna
do d
el q
ue n
o co
nsta
nac
iona
lidad
.Fu
ente
: Min
iste
rio
de E
duca
ción
, Est
adís
tica
Ense
ñanz
as n
o U
nive
rsita
rias
-R
esul
tado
s de
talla
dos-
Cur
so 2
007/
08. E
labo
raci
ón p
ropi
a.
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
291
que han crecido más rápidamente, habiéndose multiplicado por 45 y 21 respectivamente. De ahí que el alumnado de procedencia iberoamericana haya duplicado su participación en el con-junto y sea hoy casi equivalente en su número a los europeos, cuando ocho años atrás consti-tuía la tercera parte de éstos. Si descendemos a la consideración de nacionalidades concretas, el alumnado existente en Andalucía puede agruparse por su origen en tres grandes grupos: británicos, marroquíes y sudamericanos de Colombia, Ecuador y Argentina.
El alumnado extranjero existente en Andalucía durante el curso 2007/08 suponía el 6,9% de la población escolar de las etapas de Primaria y Secundaria y el 14% en las enseñanzas para per-sonas adultas, situándose en el 7,6% su participación global en el conjunto de estas enseñanzas. La distribución, sin embargo, no es homogénea, ni sectorial ni territorialmente. El grueso se localiza en Educación Primaria, que alberga por sí sola 47,9% de los niños y niñas extranjeros integrados en la red educativa pública y privada. El segundo grupo en importancia se encuentra matriculado en la etapa de Secundaria y, particularmente, en la ESO, donde el crecimiento de este colectivo escolar es intenso, pasando a constituir en el curso 2008/09 el 34,8% del alum-
nado extranjero. Su entidad, en cambio, es mínima en E. Especial.
La distribución territorial de estos alumnos y alumnas delimita dos grandes bolsas de alumnado extranjero no universitario, situadas en Málaga y Almería. En ellas se localizaban en el curso 2008/09 el 29,4% y 25,7% respectivamente del total existente en Andalucía. Como se señala más adelante, hay notables diferencias entre ambas provincias, tanto en la procedencia y con-dición socioeconómica de los mismos como en su distribución por etapas, modalidades de enseñanza y tipo de centro. Le siguen en importancia Sevilla y Granada, si bien a gran distancia.
(Cuadros 4.16)
4.15EVOLUCIŁN DEL ALUMNADO EXTRANJERO EN EDUCACIŁN
PRIMARIA Y SECUNDARIA. DISTRIBUCIŁN POR ZONAS DE ORIGEN.Cursos 1997/98 a 2008/09
ÁFRICA AMÉRICA ASIA EUROPAOCEANÍA /SIN DATOS
TOTAL 1997:100
1997/98 861 610 255 1.992 6 3.724 100
1998/99 1.750 907 432 3.136 14 6.239 168
1999/00 3.758 2.188 702 6.091 36 12.775 343
2000/01 4.088 2.900 771 6.368 32 14.159 380
2001/02 5.113 5.272 897 7.383 33 18.698 502
2002/03 6.333 9.661 1.091 9.939 20 27.044 726
2003/04 8.705 14.531 1.412 14.245 103 38.996 1.047
2004/05 10.243 16.405 1.702 17.354 470 46.174 1.240
2005/06 12.311 19.000 1.864 21.279 425 54.879 1.474
2006/07 14.485 22.611 2.206 25.529 234 65.065 1.747
2007/08 16.569 26.134 2.635 29.934 217 75.489 2.027
2008/09 18.500 27.445 3.218 31.267 198 80.628 2.165
Fuente: Consejería de Educación, Unidad Estadística.
292
4.16.A ALUMNADO EXTRANJERO EN ENSEÑANZAS NO UNIVERSITARIAS.DISTRIBUCIŁN PROVINCIAL, POR ETAPAS Y TITULARIDAD. Curso 2007/08
PRIMARIA E. ESPECIAL SECUNDARIA (1) E. ADULTOS TOTAL %
ALMERÍA
Público 11.419 62 7.039 4.460 22.980
Concertado 144 104 248
Privado 138 31 169
TOTAL 11.701 62 7.174 4.460 23.397 26,1
CÁDIZ
Público 2.945 40 2.081 1.275 6.341
Concertado 235 157 392
Privado 148 52 200
TOTAL 3.328 40 2.290 1.275 6.933 7,7
CÓRDOBA
Público 1.670 10 1.048 457 3.185
Concertado 201 125 326
Privado 10 7 17
TOTAL 1.881 10 1.180 457 3.528 3,9
GRANADA
Público 4.043 74 2.611 2.000 8.728
Concertado 614 541 1.155
Privado 64 29 93
TOTAL 4.721 74 3.181 2.000 9.976 11,1
HUELVA
Público 2.505 4 1.572 1.729 5.810
Concertado 66 84 150
Privado 30 5 35
TOTAL 2.601 4 1.661 1.729 5.995 6,7
JAÉN
Público 1.330 8 856 617 2.811
Concertado 154 106 260
Privado 7 2 9
TOTAL 1.491 8 964 617 3.080 3,4
MÁLAGA
Público 13.663 74 9.217 2.024 24.978
Concertado 817 542 1.359
Privado 670 265 935
TOTAL 15.150 74 10.024 2.024 27.272 30,4
SEVILLA
Público 4.130 52 3.236 1.293 8.711
Concertado 290 293 583
Privado 113 80 193
TOTAL 4.533 52 3.609 1.293 9.487 10,6
ANDALUCÍA
Público 41.705 324 27.660 13.855 83.544
Concertado 2.521 0 1.952 4.473
Privado 1.180 0 471 1.651
TOTAL 45.406 324 30.083 13.855 89.668 100,0
(1) Incluye las enseñanzas de: ESO, BACH, CFGM, CFGS, PGS, ESA.Fuente: Consejería de Educación, Unidad Estadística.
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
293
4.16.B ALUMNADO EXTRANJERO EN ENSEÑANZAS NO UNIVERSITARIAS.DISTRIBUCIŁN PROVINCIAL, POR ETAPAS Y TITULARIDAD. Curso 2008/09
PRIMARIA E. ESPECIAL SECUNDARIA (1) E. ADULTOS TOTAL %
ALMERÍA
Público 11.453 29 7.806 5.455 24.743
Concertado 155 107 262
Privado 39 27 66
TOTAL 11.647 29 7.940 5.455 25.071 25,7
CÁDIZ
Público 3.043 27 2.308 1.425 6.803
Concertado 217 191 408
Privado 102 52 154
TOTAL 3.362 27 2.551 1.425 7.365 7,6
CÓRDOBA
Público 1.834 7 1.258 495 3.594
Concertado 213 156 369
Privado 6 6
TOTAL 2.047 7 1.420 495 3.969 4,1
GRANADA
Público 4.182 35 2.949 2.010 9.176
Concertado 640 620 1.260
Privado 40 31 71
TOTAL 4.862 35 3.600 2.010 10.507 10,8
HUELVA
Público 2.776 8 1.852 2.314 6.950
Concertado 91 93 184
Privado 13 8 21
TOTAL 2.880 8 1.953 2.314 7.155 7,3
JAÉN
Público 1.391 4 1.002 795 3.192
Concertado 142 126 268
Privado 1 1
TOTAL 1.533 4 1.129 795 3.461 3,6
MÁLAGA
Público 14.047 50 10.039 2.523 26.659
Concertado 745 623 1.368
Privado 348 285 633
TOTAL 15.140 50 10.947 2.523 28.660 29,4
SEVILLA
Público 4.803 35 3.898 1.596 10.332
Concertado 336 377 713
Privado 99 104 203
TOTAL 5.238 35 4.379 1.596 11.248 11,5
ANDALUCÍA
Público 43.529 195 31.112 16.613 91.449
Concertado 2.539 2.293 4.832
Privado 641 514 1.155
TOTAL 46.709 195 33.919 16.613 97.436 100,0
(1) Incluye las enseñanzas de: ESO, BACH, CFGM, CFGS, PGS, ESA.Fuente: Consejería de Educación, Unidad Estadística.
294
El alumnado no español matriculado en E. Primaria suponía en el curso 2004/05 el 5,6% de la población escolar total en dicha etapa. En los cuatro cursos siguientes ha continuado incre-mentando su presencia, hasta suponer en el periodo 2008/09 el 8,7%. Este peso creciente viene motivado por el mayor dinamismo que manifi esta este colectivo en la progresión de la matriculación en la etapa. Se trata, en cualquier caso, de una población que, por su discreta entidad numérica y temprana escolarización, puede ser integrada sin grandes difi cultades, tanto más en un modelo educativo como el andaluz, que se halla dotado de mecanismos de compen-sación diversifi cados y efi caces. En los próximos cursos y una vez que dicha población se vaya desplazando hacia la etapa de Secundaria, es de suponer que se habrá completado sufi ciente-mente su proceso de integración, por lo que no parece previsible que necesite en el futuro medidas de compensación extraordinarias. Por otra parte, la presión del alumnado extranjero sobre el conjunto de la matriculación comienza a ser menor en los últimos cursos, habiéndose estabilizado su participación en el bienio 2007-2009. Un indicador de ello puede constituirlo el alumnado extranjero incorporado al Primer Ciclo de E. Infantil, que en el curso 2008/09 mantiene un peso de sólo el 3,3% del alumnado total del Ciclo, muy inferior a los valores de-tectados en Primaria y Secundaria. En esta nueva coyuntura, lo que resulta conveniente es que buena parte de los recursos para la integración se orienten a las etapas educativas con mayor densidad y hacia aquellas zonas geográfi cas donde se produce una mayor concentración. Tal es el caso de Almería, donde el alumnado inmigrante constituye ya el 26,1% de la población escolar de la etapa. Aunque Málaga presenta una concentración algo más baja (15,7%), se sitúan ambas a gran distancia del resto de las provincias, requiriendo medidas adicionales y recursos comparativamente mayores.
4.17 RELACIŁN ENTRE ALUMNADO TOTAL Y EXTRANJERO EN E. PRIMARIA. DISTRIBUCIŁN PROVINCIAL
CURSO 2007/08 CURSO 2008/09
ALUMNADOTOTAL
ALUMNADOEXTRANJERO ALUMNADO
TOTAL
ALUMNADOEXTRANJERO
TOTAL % TOTAL %
Almería 44.448 11.701 26,3 44.669 11.647 26,1
Cádiz 80.685 3.328 4,1 81.793 3.362 4,1
Córdoba 50.715 1.881 3,7 50.769 2.047 4,0
Granada 59.103 4.721 8,0 59.104 4.862 8,2
Huelva 32.578 2.601 8,0 33.108 2.880 8,7
Jaén 43.988 1.491 3,4 43.519 1.533 3,5
Málaga 94.893 15.150 16,0 96.621 15.140 15,7
Sevilla 122.344 4.533 3,7 124.384 5.238 4,2
ANDALUCÍA
Público 402.635 41.705 10,4 407.636 43529 10,7
Privado 126.119 3.701 2,9 126.331 3180 2,5
TOTAL 528.754 45.406 8,6 533.967 46.709 8,7
Fuente: Consejería de Educación, Unidad Estadística.
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
295
La titularidad de los centros donde se hallan escolarizados y su propio origen geográfi co puede ayudar a interpretar la propia diversidad interna del colectivo. Atendiendo a este aspecto, el 89% del alumnado extranjero se localizaba en centros públicos en el curso 2002/03, propor-ción que se ha incrementado hasta el 93,2% en el curso 2008/09, haciendo aún más evidente la existencia de una tasa de escolarización pública notablemente más alta que la existente para el conjunto de la etapa; en efecto, los centros públicos de E. Primaria acogen al 76,3% del alum-nado total, pero en el caso de la población extranjera su participación se eleva en 17 puntos adicionales. La máxima concentración en centros de titularidad pública se produce en la pro-vincia de Almería (98,3% en el curso 2008/09), seguida a escasa distancia por Huelva y Málaga. Por su parte, algo más del 55% de los extranjeros que cursan sus estudios en centros privados andaluces se hallan domiciliados en las provincias de Málaga y Granada, coincidiendo con el cinturón turístico litoral. Tal fenómeno está probablemente muy relacionado con la diferente extracción geográfi ca y sociocultural ya aludida.
4.18.AALUMNADO EXTRANJERO MATRICULADO EN E. PRIMARIA.
DISTRIBUCIŁN PROVINCIAL Y POR TITULARIDAD DE LOS CENTROS.CURSO 2007/08
C. PÚBLICOS C. CONCERTADOS C. PRIVADOS TOTAL
Alumnado extranjero % Alumnado
extranjero % Alumnado extranjero % Alumnado
extranjero
Almería 11.419 97,6 144 1,2 138 1,2 11.701
Cádiz 2.945 88,5 235 7,1 148 4,4 3.328
Córdoba 1.670 88,8 201 10,7 10 0,5 1.881
Granada 4.043 85,6 614 13,0 64 1,4 4.721
Huelva 2.505 96,3 66 2,5 30 1,2 2.601
Jaén 1.330 89,2 154 10,3 7 0,5 1.491
Málaga 13.663 90,2 817 5,4 670 4,4 15.150
Sevilla 4.130 91,1 290 6,4 113 2,5 4.533
ANDALUCÍA 41.705 91,8 2.521 5,6 1.180 2,6 45.406
4.18.BALUMNADO EXTRANJERO MATRICULADO EN E. PRIMARIA.
DISTRIBUCIŁN PROVINCIAL Y POR TITULARIDAD DE LOS CENTROS.Curso 2008/09
C. PÚBLICOS C. CONCERTADOS C. PRIVADOS TOTAL
Alumnado extranjero % Alumnado
extranjero % Alumnado extranjero % Alumnado
extranjero
Almería 11.453 98,3 155 1,3 39 0,3 11.647
Cádiz 3.043 90,5 217 6,5 102 3,0 3.362
Córdoba 1.834 89,6 213 10,4 2.047
Granada 4.182 86,0 640 13,2 40 0,8 4.862
Huelva 2.776 96,4 91 3,2 13 0,5 2.880
Jaén 1.391 90,7 142 9,3 1.533
Málaga 14.047 92,8 745 4,9 348 2,3 15.140
Sevilla 4.803 91,7 336 6,4 99 1,9 5.238
ANDALUCÍA 43.529 93,2 2.539 5,4 641 1,4 46.709
Fuente: Consejería de Educación, Unidad Estadística.
296
Con respecto a su origen geográfi co, el alumnado extranjero de la etapa procede básicamente de Europa y América, suponiendo en el año 2008/09 el 41,6% y el 29,94% respectivamente y sin que se hayan producido alteraciones reseñables en esta participación a lo largo de los últimos cursos. Tales proporciones, no obstante, se alteran al analizar su distribución provincial: Alme-ría, por ejemplo, aloja al 25% de los extranjeros escolarizados en Andalucía, pero cuenta con el 40,7% del alumnado de origen africano, de tal modo que constituye el colectivo con una mayor densidad (39,8% de los extranjeros escolarizados en la provincia). Este fenómeno está muy relacionado, por otra parte, con el peso de las colonias marroquí y senegalesa. Por el contrario, en torno al 35% del alumnado europeo matriculado en Andalucía reside en la provincia de Má-laga, haciendo que el peso de este colectivo en el conjunto del alumnado extranjero provincial ascienda al 46%. El sudamericano se distribuye, en cambio, de un modo más homogéneo, si bien más de la mitad de este alumnado reside en las dos provincias mencionadas. (Cuadros 4.19)
Los alumnos y alumnas extranjeros que cursan estudios en la etapa de E. Secundaria constituyen el segundo grupo en importancia y se encuentra en franca progresión. Si en el curso 2002/03 estaba constituido por 9.315 personas –aproximadamente la mitad de los matriculados en E. Primaria– durante los dos últimos cursos su número ha crecido notablemente, al sumarse a los nuevos matriculados aquellos otros que ya se encontraban escolarizados y pasaron de una a otra etapa educativa. En el curso 2005/06 ascendían ya a 21.097 personas, incrementándose hasta las 33.919 en el año 2008/09, momento en que la E. Secundaria concentra ya algo más de un tercio del alum-nado extranjero radicado en Andalucía, con tendencia a incrementarse en los próximos cursos.
En su composición geográfi ca y distribución no existen diferencias notables respecto a Prima-ria, manteniéndose los focos de Málaga y Almería a gran distancia del resto de provincias. De acuerdo con la titularidad del centro donde se hallaban matriculados, también se observa una concentración creciente en los centros públicos, que acogen al 91,7% del alumnado en el curso 2008/09. Los 2.293 alumnos y alumnas matriculados en centros concertados suponen, por su parte, un 6,8%, residiendo más de un tercio de ellos en la provincia de Málaga y siendo en su mayor parte de origen sudamericano y europeo. El 1,5% restante permanecía matriculado en centros privados no concertados, donde acuden mayoritariamente alumnos extranjeros de origen europeo. El peso del sector privado no concertado con respecto al alumnado extran-jero viene disminuyendo a lo largo de los últimos cursos, probablemente porque su clientela preferente –alumnado de origen europeo– crece a menor ritmo que otras comunidades ex-tranjeras instaladas en Andalucía. (Cuadros 4.20)
En correspondencia con el crecimiento sostenido que viene experimentando este segmento de la población escolar, se han mantenido o reforzado distintas actuaciones que han venido diseñándose y aplicándose en los últimos cursos escolares. Algunas de estas medidas ya se han abordado en el marco de la educación compensatoria, haciéndose referencia aquí a otras más específi cas y vinculadas estrechamente con los planes mencionados.
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
297
4.19.A ORIGEN Y DISTRIBUCIŁN PROVINCIAL DEL ALUMNADO EXTRANJERO MATRICULADO EN E. PRIMARIA. Curso 2007/08
ÁFRICA AMÉRICA ASIA EUROPA OTROSTOTAL
Alumnos Alumnas TOTAL
Almería 4.380 2.293 122 4.895 11 6.035 5.666 11.701
Cádiz 813 1.180 121 1.210 4 1.693 1.635 3.328
Córdoba 375 662 119 724 1 941 940 1.881
Granada 866 1.721 150 1.979 5 2.452 2.269 4.721
Huelva 620 526 51 1.403 1 1.384 1.217 2.601
Jaén 525 470 90 405 1 788 703 1.491
Málaga 2.122 5.353 534 7.063 78 7.834 7.316 15.150
Sevilla 758 2.093 322 1.349 11 2.336 2.197 4.533
ANDALUCÍA
Público 9.985 12.860 1.305 17.451 104 21.612 20.093 41.705
Concertado 342 1.172 175 827 5 1.242 1.279 2.521
Privado 132 266 29 750 3 609 571 1.180
TOTAL 10.459 14.298 1.509 19.028 112 23.463 21.943 45.406
% 23,0 31,5 3,3 41,9 0,2 51,7 48,3 100,0
Fuente: Consejería de Educación, Unidad Estadística.
4.19.B ORIGEN Y DISTRIBUCIŁN PROVINCIAL DEL ALUMNADO EXTRANJERO MATRICULADO EN E. PRIMARIA. Curso 2008/09
ÁFRICA AMÉRICA ASIA EUROPA OTROSTOTAL
Alumnos Alumnas TOTAL
Almería 4.637 2.116 133 4.748 13 6.014 5.633 11.647
Cádiz 882 1.102 145 1.224 9 1.730 1.632 3.362
Córdoba 407 715 137 787 1 1.033 1.014 2.047
Granada 990 1.639 182 2.046 5 2.515 2.347 4.862
Huelva 690 538 56 1.596 1.513 1.367 2.880
Jaén 551 453 94 433 2 802 731 1.533
Málaga 2.380 5.122 658 6.910 70 7.915 7.225 15.140
Sevilla 865 2.271 389 1.699 14 2.702 2.536 5.238
ANDALUCÍA
Público 11.002 12.699 1.583 18.140 105 22.657 20.872 43.529
Concertado 386 1.144 183 819 7 1.248 1.291 2.539
Privado 14 113 28 484 2 319 322 641
TOTAL 11.402 13.956 1.794 19.443 114 24.224 22.485 46.709
% 24,4 29,9 3,8 41,6 0,2 51,9 48,1 100,0
Fuente: Consejería de Educación, Unidad Estadística.
298
4.20.A ORIGEN Y DISTRIBUCIŁN PROVINCIAL DEL ALUMNADO EXTRANJERO MATRICULADO EN E. SECUNDARIA*. Curso 2007/08
ÁFRICA AMÉRICA ASIA EUROPA OTROSTOTAL
Alumnos Alumnas TOTAL
Almería 2.202 2.022 110 2.819 21 3.656 3.518 7.174
Cádiz 548 905 79 751 7 1.131 1.159 2.290
Córdoba 170 640 67 301 2 569 611 1.180
Granada 713 1.321 104 1.026 17 1.645 1.536 3.181
Huelva 315 529 39 774 4 841 820 1.661
Jaén 270 429 58 204 3 473 491 964
Málaga 1.217 4.063 439 4.266 39 5.071 4.953 10.024
Sevilla 675 1.927 230 765 12 1.841 1.768 3.609
ANDALUCÍA
Público 5.724 10.654 1.007 10.184 91 14.079 13.581 27.660
Concertado 358 1.035 99 447 13 956 996 1.952
Privado 28 147 20 275 1 192 279 471
TOTAL 6.110 11.836 1.126 10.906 105 15.227 14.856 30.083
% 20,3 39,3 3,7 36,3 0,3 50,6 49,4 100,0
4.20.B ORIGEN Y DISTRIBUCIŁN PROVINCIAL DEL ALUMNADO EXTRANJERO MATRICULADO EN E. SECUNDARIA*. Curso 2008/09
ÁFRICA AMÉRICA ASIA EUROPA OTROSTOTAL
Alumnos Alumnas TOTAL
Almería 2.572 2.238 132 2.985 13 4.104 3.836 7.940
Cádiz 606 1.028 93 815 9 1.310 1.241 2.551
Córdoba 214 758 83 365 695 725 1.420
Granada 748 1.568 146 1.126 12 1.854 1.746 3.600
Huelva 374 599 61 914 5 969 984 1.953
Jaén 309 507 74 237 2 579 550 1.129
Málaga 1.508 4.459 534 4.411 35 5.555 5.392 10.947
Sevilla 767 2.332 301 971 8 2.194 2.185 4.379
ANDALUCÍA
Público 6.668 12.110 1.276 10.983 75 15.904 15.208 31.112
Concertado 392 1.232 127 533 9 1.117 1.176 2.293
Privado 38 147 21 308 239 275 514
TOTAL 7.098 13.489 1.424 11.824 84 17.260 16.659 33.919
% 20,9 39,8 4,2 34,9 0,2 50,9 49,1 100,0
(*) Incluye las enseñanzas de: ESO, BACH, CFGM, CFGS, PGS, ESA ,EE.Fuente: Consejería de Educación, Unidad Estadística.
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
299
Una actuación particularmente relevante durante los últimos cursos ha sido la implantación y reforzamiento de las Aulas de Adaptación Lingüística (ATALs), que en el curso 2007/08 se incrementaron con 15 nuevos docentes dedicados en exclusiva a las mismas, ascendiendo la plantilla total a 290 profesores y profesoras. Durante el curso 2008/09 su número se incre-mentó hasta los 315.
Las ATALs constituyen una iniciativa pionera para la integración del alumnado extranjero, aplicando programas de acogida y de enseñanza del español que garanticen la escolarización de los menores inmigrantes, permitiendo su incorporación a los ritmos y actividades de aprendizaje del nivel educativo correspondiente a su edad. Los alumnos y alumnas de entre 8 y 16 años, recién escolarizados y sin dominio de la lengua española, permanecen durante determinados periodos del horario lectivo en las ATALs, alternando el aprendizaje de la lengua vehicular con el trabajo en el aula ordinaria. Además de la atención especializada que el alumnado recibe en las ATALs (grupos de no más de 12 alumnos), el centro proporciona el adecuado refuerzo educativo en las materias que necesite. La Consejería de Educación dispone dos tipos de ATAL: fi jas e itinerantes; las primeras, ubicadas en un centro a tiempo completo, se localizan en zonas que registran un elevado índice de población inmigrante, mientras que el profesorado de las ATALs itinerantes se desplaza para atender varios co-legios de una misma zona o varios centros de una misma localidad. Además de atender al alumnado con difi cultades en el manejo del español, colaboran con los centros que atienden al alumnado extranjero en la acogida inicial y en la programación de actividades específi cas en el aula ordinaria. Asimismo, su profesorado facilita a los docentes del centro orientaciones y materiales para incorporar al alumnado al proceso de enseñanza normalizado, realizando también informes individualizados de evaluación de cada uno de los escolares, tanto de su evolución académica como grado de integración.
En consonancia con la desigual densidad de la población escolar extranjera y de acuerdo con los datos del curso 2007/08, el mayor número de ATALs se registra en Almería y Málaga, con 88 y 80 aulas respectivamente, seguidas de Huelva y Granada (28 cada una), Sevilla con 23 y Cádiz con 19, contando las dos provincias restantes con 15 (Jaén) y 9 (Córdoba). En ellas se atiende a buena parte del alumnado de origen no español, dado que sólo un tercio de los me-
nores escolarizados pueden considerarse hispanohablantes.
El programa de inmersión lingüística cuenta con otras actuaciones complementarias que lo refuerzan, tales como las actividades extraescolares de apoyo lingüístico y el Aula Virtual de Español. Con respecto a las primeras, durante el curso 2007/08 se implantaron un total de 297 grupos de actividades extraescolares de mantenimiento de la cultura de origen y 331 apoyo lingüístico, que se incrementaron hasta los 400 en el año siguiente. Las mismas son impartidas por el propio profesorado de los centros que las solicitaron o por monitores y monitoras contratados al efecto. Al mismo tiempo, se reforzaron o implantaron otros recursos de apoyo
300
más orientados a las familias, como el servicio de traducción de documentos. El Aula Virtual de Español constituye una iniciativa puesta en marcha desde el curso 2005/06 y se concreta en cursos “online” en colaboración con el Instituto Cervantes, para los que la Consejería de Educación dota en torno a 2.000 plazas; están dirigidos fundamentalmente al alumnado de E. Primaria y Secundaria y se organizan en cuatro niveles, en función de su conocimiento de la lengua española. Las clases se desarrollan durante el horario lectivo y están atendidas por los propios profesores del centro, que reciben formación específi ca a través de los cursos de formación de tutores a distancia del Aula Virtual. Durante el curso 2008/09, un total de 193 tutores se encargaban de su seguimiento.
Complementariamente a las actuaciones desarrolladas en las enseñanzas de régimen general y hacia los alumnos y alumnas de menor edad, el sistema educativo andaluz afronta también el reto de la integración educativa de los inmigrantes mediante las enseñanzas orientadas a las Personas Adultas. Aunque estas enseñanzas son el tercer tipo de servicio educativo más demandado por la población extranjera, su participación se hallaba estabilizada en torno al 15% de la matrícula de alumnado extranjero, habiendo experimentado en el curso 2008/09 una sensible revitalización en valores absolutos y relativos, hasta alcanzar a más de 16.000 personas, el 17,1% del alumnado extranjero integrado en el sistema educativo. Esta cifra global enmascara, sin embargo, el mayor peso que tiene en provincias como Almería y Huelva, donde cuenta con mayor tradición y una notable entidad. En ellas, el porcentaje de alumnado inscrito en E. de Personas Adultas llega a superar el 20% del total de escolares extranjeros de la provincia. De ellas, donde se produce la mayor concentración absoluta de alumnos y alumnas es en Almería, provincia que acoge a algo más del 32% de las personas adultas de origen extranjero escolarizadas en Andalucía (2008/09); ello determina que el volumen de extranjeros en estas enseñanzas casi se equipare con el de españoles, alcan-zando el 47,2% del total, muy por encima de la media andaluza, situada en el 14,1%. Bien es cierto que en los últimos cursos esta participación está descendiendo en niveles relati-vos, dado que otras provincias incorporan un volumen de alumnado extranjero creciente. Tal es el caso de la provincia de Málaga, que en el curso 2004/05 contaba con un 10% de extranjeros entre su población escolar adulta y ha duplicado sus efectivos en los dos años siguientes, hasta situarse como la segunda provincia andaluza en cuanto a porcentaje de
alumnado extranjero (15,2%).
Otros detalles respecto a la composición, origen y preferencias educativas de este alumnado se han comentado ya en el capítulo correspondiente, por lo que sólo resta hacer una breve referencia a su entidad en relación con el alumnado total existente en Andalucía y a la situación global que se da en el conjunto de España. El alumnado extranjero representa en Andalucía una porción muy discreta del total matriculado en estas modalidades de enseñanza, oscilando entre el 8,7% y 12,1%, según se trate de enseñanzas formales o no formales. A lo largo de los últimos cursos se observa una lenta progresión, que resulta acorde con el incremento de la
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
301
propia población extranjera. No obstante esto, en algunas provincias esta proporción es aún más escasa, como es el caso de Córdoba, Jaén o Sevilla, compensándose con la notable impor-tancia que cobra en Almería o Málaga.
Entre uno y otro colectivo provincial existen diferencias que ya se señalaron en su momento. Tradicionalmente han predominado los hombres entre el alumnado extranjero adulto, en una proporción superior al 60%, a diferencia del alumnado español, compuesto mayoritariamente por mujeres. En esta situación pueden pesar tanto las tradiciones culturales, como tratarse de una mera traducción de la desproporción entre hombres y mujeres que afecta a la población inmigrante. Téngase en cuenta, por ejemplo, que casi la mitad de este alumnado está compues-to por inmigrantes marroquíes, entre los cuales tres de cada cuatro alumnos son hombres. La importancia de esos grupos nacionales en el conjunto contrasta con el de otros colectivos –como los británicos– donde el peso de la mujer es mayor, a semejanza del comportamiento propio del alumnado español. No obstante, esta desproporción parece estar cambiando duran-te los últimos cursos, en los que se ha operado un mayor crecimiento del alumnado femenino, determinando una tasa de participación que ascendió hasta el 49% en el curso 2006/07, si bien han vuelto a retroceder ligeramente en el periodo, situándose en el 43% en el año 2008/09. Como puede observarse en los cuadros adjuntos, es la asimetría que se produce en Almería –donde la población extranjera masculina es más determinante en términos absolutos y relati-vos– la que fuerza la proporción femenina a la baja en el conjunto andaluz, cuando en realidad la participación femenina se aproxima al 50% en casi todas las provincias e incluso, como en el caso de Málaga, lo supera ampliamente. (Cuadros 4.21)
Si se considera la situación andaluza en el contexto de la española, el peso que tiene el alum-nado extranjero en las enseñanzas orientadas a la población adulta resulta bastante discreto en relación con otras comunidades autónomas y con la propia media española. De acuerdo con los datos del Ministerio de Educación correspondientes al curso 2007/08, Andalucía matricula en estas enseñanzas una cifra de alumnado extranjero por debajo de la media española. En cualquier caso, la cuantifi cación y diferente tipología de tales enseñanzas no permiten una com-paración estricta entre las diferentes comunidades. Así, en las que se denominan enseñanzas de carácter formal, el peso del alumnado extranjero sobre el conjunto andaluz disminuye aún más con respecto a la media española (16,6%), situándose en un 13,2%. Aunque la presencia de extranjeros en las modalidades de enseñanzas de carácter no formal contribuye a disminuir esta distancia, puede considerarse que Andalucía se sitúa en un nivel intermedio de integración de alumnado extranjero, a gran distancia de otras comunidades. Esto no signifi ca que su peso cuantitativo sea mucho menor –puesto que escolariza en torno al 13% de los extranjeros ins-critos en toda España en estas enseñanzas– sino que se dan circunstancias de origen diverso que impactan sobre estas cifras de un modo muy desigual: mayor volumen de población inmi-grante o extranjera en general, programas concretos de inmersión lingüística con alto volumen de alumnado extranjero, menor atracción de las enseñanzas de adultos entre el alumnado
302
español, lo que hace que la presencia de extranjeros sea más alta en términos relativos (véase el caso de Aragón, La Rioja o Navarra), etc.
De ello cabe deducir que en muchas comunidades autónomas las enseñanzas orientadas a la
población adulta están cumpliendo el cometido prioritario de integrar a la población inmigran-te, en tanto que la Administración educativa andaluza tiene que combinar estas nuevas deman-das con la compensación de defi ciencias de formación que afectan aún a sectores amplios de la ciudadanía andaluza. Y en ese sentido, la potenciación de estas enseñanzas en Andalucía puede apoyarse en una demanda sólida y cumplir ambos objetivos simultáneamente. (Cuadro 4.22)
4.21.A ALUMNADO EXTRANJERO EN EDUCACIŁN DE ADULTOS.DISTRIBUCIŁN PROVINCIAL. Curso 2007/08
ALUMNADO ESPAÑOL ALUMNADO EXTRANJERO
Hombres Mujeres % Mujer Hombres Mujeres % Mujer % Adultos % Provinc
Almería 1.502 4.115 73,3 2.976 1.484 33,3 44,3 32,2
Cádiz 2.964 10.917 78,6 729 546 42,8 8,4 9,2
Córdoba 1.348 8.091 85,7 203 254 55,6 4,6 3,3
Granada 2.506 12.632 83,4 1.011 989 49,5 11,7 14,4
Huelva 1.644 5.204 76,0 884 845 48,9 20,2 12,5
Jaén 1.822 8.048 81,5 366 251 40,7 5,9 4,5
Málaga 1.918 7.211 79,0 923 1.101 54,4 18,1 14,6
Sevilla 3.999 15.215 79,2 572 721 55,8 6,3 9,3
ANDALUCÍA 17.703 71.433 80,1 7.664 6.191 44,7 13,5 100,0
Fuente: Consejería de Educación, Unidad Estadística.
4.21.B ALUMNADO EXTRANJERO EN EDUCACIŁN DE ADULTOS.DISTRIBUCIŁN PROVINCIAL. Curso 2008/09
ALUMNADO ESPAÑOL ALUMNADO EXTRANJERO
Hombres Mujeres % Mujer Hombres Mujeres % Mujer % Adultos % Provinc
Almería 1.867 4.241 69,4 3.742 1.713 31,4 47,2 32,8
Cádiz 3.944 12.424 75,9 774 651 45,7 8,0 8,6
Córdoba 2.008 8.995 81,8 267 228 46,1 4,3 3,0
Granada 3.325 13.063 79,7 1.027 983 48,9 10,9 12,1
Huelva 2.308 5.502 70,4 1.309 1.005 43,4 22,9 13,9
Jaén 2.314 8.413 78,4 531 264 33,2 6,9 4,8
Málaga 2.779 7.679 73,4 1.041 1.482 58,7 19,4 15,2
Sevilla 5.850 16.403 73,7 758 838 52,5 6,7 9,6
ANDALUCÍA 24.395 76.720 75,9 9.449 7.164 43,1 14,1 100,0
Fuente: Consejería de Educación, Unidad Estadística.
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
303
4.22 ALUMNADO EXTRANJERO EN EDUCACIŁN DE ADULTOS.DISTRIBUCIŁN POR TIPO DE ENSEÑANZA Y CC.AA*. Curso 2007/08
EE. Iniciales -E. Básica (1)
Educación Secundaria para Personas Adultas
Lengua castellana para
emigrantes
EnseñanzasTécnico
profesionalesTOTAL
% EXTRANJEROS / ALUMNADO
TOTAL
Andalucía 2.941 750 9.515 1.365 14.571 13,2
Aragón 602 324 4.139 273 5.338 41,9
Asturias (Principado de) 68 136 550 9 763 17,4
Balears (Illes) 209 312 1.597 27 2.145 24,3
Canarias 460 406 1.480 159 2.505 8,3
Cantabria 28 134 250 9 421 19,2
Castilla y León 285 393 1.187 88 1.953 15,1
Castilla-La Mancha 387 546 2.921 167 4.021 15,7
Cataluña
Comunidad Valenciana 1.882 0 7.858 0 9.740 27,3
Extremadura 125 223 576 2 926 6,6
Galicia 236 429 276 0 941 10,3
Madrid (Comunidad de) 1.455 2.369 7.376 608 11.808 33,6
Murcia (Región de) 499 234 3.104 54 3.891 37,1
Navarra (Comunidad Foral) 68 127 730 16 941 38,5
País Vasco 5.374 1.033 0 10 6.417 21,4
Rioja (La) 82 144 887 0 1.113 53,2
Ceuta 162 120 86 2 370 29,5
Melilla 166 36 17 11 230 29,8
TOTAL (2) 15.029 7.716 42.549 2.800 68.094 16,6
(*) No se consideran las enseñanzas de carácter no formal, al no disponerse de la información para Andalucía, Cataluña, Galicia y País Vasco. (1) Además se incluye en esta categoría el alumnado que cursa otras enseñanzas formales de Educación de Adultos no recogidas en el resto de categorías presentadas en esta tabla.(2) El Total no corresponde al Total Nacional, ya que no se dispone de la información para Cataluña.Fuente: Ministerio de Educación, Estadística Enseñanzas no Universitarias - Resultados Detallados - Curso 2007/08.
304
5. ACCIÓN TUTORIAL Y ORIENTACIÓN EDUCATIVA
La Orientación constituye uno de los instrumentos con los que cuenta el sistema educativo para alcanzar el logro de la equidad. Al mismo tiempo, constituye un factor de calidad imprescindible para una educación integral del alumnado, en la que se atienda tanto la diversidad de motivacio-nes y capacidades como la proyección personal y profesional de los alumnos y alumnas.
La ordenación del sistema educativo de la década de los 90 estableció en su momento dos cau-ces de actuación en este campo, compatibilizando el mantenimiento de servicios ya existentes con la necesidad de afrontar el reto de la orientación educativa desde una nueva perspectiva, al promover que la tutoría y orientación entraran a formar parte de la función docente. Simultá-neamente, se ha apostado por el mantenimiento de servicios y profesionales especializados, que puedan dar respuesta a las variadas situaciones que se presentan en el tratamiento de la diversi-dad y, al mismo tiempo, asesoren a los docentes en su labor tutorial y orientadora. De ahí que las administraciones educativas cuenten con un doble tipo de servicios especializados de orien-tación educativa, psicopedagógica y profesional: los Departamentos de Orientación constituyen desde hace años una realidad en la práctica totalidad de los Institutos de Educación Secundaria, en tanto que los Equipos de Orientación Educativa son concebidos y funcionan como órganos de apoyo externo, atendiendo básicamente a centros de Educación Infantil y Primaria.
A lo largo de la última década, las líneas de trabajo en este campo se han centrado en com-pletar la red de Departamentos de Orientación y adecuar el personal de estos servicios a las necesidades concretas de los centros y zonas de actuación, reforzando las dotaciones de personal, incentivando la labor tutorial, ampliando la red de orientación hacia la E. Primaria y actualizando el modelo de Equipos de Orientación Educativa.
Los Departamentos de Orientación de los Institutos de Educación Secundaria tienen como eje básico de sus funciones la coordinación y organización de las acciones de orientación que se desarrollan en el centro. Según lo establecido en el Decreto 200/1997, el Departamento de Orientación ha de estar compuesto, al menos, por un orientador perteneciente al Cuerpo de Profesores de Enseñanza Secundaria de la especialidad de Psicología y Pedagogía, pero también
se hallan integrados, en su caso, los maestros y maestras especialistas en Educación Especial y los encargados de impartir el área de Formación Básica en los Programas de Garantía Social o Programas de Cualifi cación Profesional Inicial. Tanto el Plan de reconocimiento a la función docentes y apoyo al profesorado (2001) como el Plan para fomentar la igualdad de derechos en la educación (2001) y los consiguientes acuerdos suscritos con las organizaciones sindicales (2002), determinaron en su día un importante crecimiento del personal adscrito y una amplia-ción de la red de departamentos de Orientación a todos los centros y secciones de Secunda-ria, hasta alcanzar una cobertura prácticamente total. En los años siguientes, las actuaciones han ido dirigidas a la dotación de un segundo orientador en centros de actuación educativa
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
305
preferente o en aquellos otros que cuentan con más de 20 unidades. Esta medida alcanza en el curso 2008/09 a 153 IES con más de 20 unidades de E. Secundaria o unas especiales necesi-dades educativas.
Con respecto a la Tutoría de alumnos y alumnas, entre los cursos 2003/04 y 2005/06 se re-forzó la acción tutorial con la reducción de una hora lectiva semanal a los tutores de ESO en los centros de titularidad pública, medida que supuso un incremento de la plantilla de funcio-namiento de unos 650 nuevos profesores y profesoras. Estas actuaciones se han completado fi nalmente con otras medidas de incentivación de la acción tutorial. En enero de 2008 se ratifi có el acuerdo suscrito entre la Consejería de Educación y las organizaciones sindicales CCOO, ANPE-A, CSI-CSIF y FETE-UGT para la mejora salarial de los profesores tutores de los centros docentes públicos, en aplicación de una de las medidas previstas en la Ley de Edu-cación de Andalucía para incentivar la labor docente. Dicho acuerdo recoge una subida anual de 350 euros en las retribuciones de los tutores y tutoras, suponiendo una inversión global de 15,3 millones de euros.
Además de estas actuaciones vinculadas a la E. Secundaria, la novedad más relevante del bienio estudiado la constituye el reforzamiento de la función tutorial en E. Infantil y Primaria. La Orden de 16 de noviembre de 2007, por la que se regula la organización de la orientación y la acción tutorial en los centros públicos que imparten las enseñanzas de Educación Infantil y Primaria ha venido a establecer para estas etapas criterios organizativos y actuaciones tutoriales que ya venían aplicándose en Secundaria. Se trata, con ello, de hacer frente a los obstáculos de diversa índole que puedan existir en el proceso de adquisición de valores, hábitos, capacidades y com-petencias propias de las E. Infantil y Primaria. Las medidas a poner en marcha en cada caso se apoyan tanto en los recursos internos de los centros como en los servicios externos de apoyo especializado suministrados por los Equipos de Orientación Educativa, por lo que los orienta-dores y orientadoras que desarrollan sus funciones en estas unidades juegan un papel funda-mental en la orientación y la acción tutorial en los centros, en estrecha coordinación con los tutores y el profesorado de pedagogía terapéutica y de audición y lenguaje adscrito al centro.
Una de las novedades más interesantes de esta regulación es la defi nición y organización de
los programas de acogida y tránsito, que persiguen favorecer una adecuada transición entre etapas educativas, tanto entre la Educación Infantil y la Educación Primaria, como entre esta última y la Educación Secundaria Obligatoria, asegurando el establecimiento de cauces de co-municación entre los centros que garanticen la coherencia de actuaciones entre las distintas etapas educativas.
Dicha regulación ha supuesto un notable impulso para los Equipos de Orientación Educativa en tanto que órganos de apoyo externo a los centros educativos de la etapa. Dicho servicio viene funcionando con su actual estructura y funciones desde el año 1995, cuando se integraron los
306
anteriores EPOE (Equipos de Promoción y Orientación Educativa), SAE (Servicios de Apoyo Escolar) y EATAI (Equipos de Atención Temprana y Apoyo a la Integración) bajo una misma denominación, asignándoseles las funciones que, de modo independiente, tenían cada uno de los anteriores. El Decreto 213/1995, de 12 de septiembre, por el que se regulan los Equipos de Orientación Educativa, los defi ne como unidades básicas de orientación psicopedagógica que, mediante el desempeño de funciones especializadas en las áreas de orientación educativa, aten-ción a los alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales, compensación educativa y apoyo a la función tutorial del profesorado, actúan en el conjunto de los centros de una zona.
El Decreto 39/2003, de 18 de febrero, vino a regular la provisión de los puestos de trabajo de los Equipos de Orientación Educativa y establecer las funciones de los coordinadores de área de los Equipos Técnicos Provinciales para la Orientación Educativa y Profesional, que pasaron a estar compuestos por un coordinador provincial, un coordinador del área de orientación vocacional y profesional, un coordinador del área de atención a las necesidades educativas especiales, otro del área de compensación educativa, un coordinador del área de apoyo a la función tutorial del profesorado y de asesoramiento sobre convivencia escolar y un coordi-nador del área de recursos técnicos. Por su parte, la Orden de 23 de julio de 2003 introdujo ciertas novedades en sus funciones, tales como la asignación de un orientador de referencia en todos los centros públicos que impartan E. Infantil y Primaria y la obligación de permanecer un día fi jo a la semana y durante toda la jornada escolar en su centro de referencia, si éste es un centro de atención prioritaria. Al mismo tiempo, detalla las tareas específi cas por perfi les profesionales, buscando optimizar la especialización de funciones y la coordinación en un co-lectivo profesional muy diverso.
Sus funciones, por tanto, se desarrollan tanto en el terreno de la orientación y la acción tu-torial como en el ámbito de la atención a la diversidad; en el primero de ellos, sus cometidos se centran en el apoyo técnico a los tutores de los centros públicos de E. Infantil y Primaria y en la orientación vocacional y profesional del alumnado; en el segundo, el trabajo de los Equi-pos cubre la atención a las necesidades educativas especiales y compensatorias. La variedad y distinta especialización de sus integrantes hacen que sus intervenciones tengan un marcado carácter interdisciplinar; de ahí que se hallen constituidos por psicólogos, pedagogos, médicos,
maestros y trabajadores sociales
Durante los cursos 2007/08 y 2008/09 han venido aplicándose las medidas contempladas en las citadas regulaciones y puestas ya en marcha en el anterior bienio, lo que ha supuesto tanto un reforzamiento de la atención a los centros como un sensible aumento en las dotaciones de personal paralelo al establecimiento de nuevas zonas de actuación. Para el curso 2007/08, por ejemplo, se determinó la existencia de un orientador u orientadora para cada cuatro colegios de menos de 18 unidades y un orientador u orientadora específi co para los centros con 18 o más unidades de Educación Primaria. Estas y otras medidas supusieron la incorporación de
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
307
101 nuevos orientadores y orientadoras a los EOE y Equipos Especializados, en este último caso para la atención educativa específi ca del alumnado según sus capacidades personales. Adicionalmente, se incrementaron en 34 los educadores y educadoras sociales adscritos a los equipos y a centros con una especial difi cultad social y cultural, ascendiendo esta plantilla a 68 profesionales. En el año siguiente ha continuado ampliándose con 50 nuevos educadores y educadoras sociales, sumando un total de 118. Sus principales funciones radican en facilitar las relaciones directas entre el centro y las familias del alumnado que presente problemas de convivencia, ejercer la intermediación educativa entre alumnado y profesorado e intervenir, en colaboración con el equipo docente, en el diseño de medidas educativas para la mejora de la convivencia en las aulas. Además de ello, realizan un seguimiento del alumnado absentista, me-dian en los confl ictos que se produzcan entre el alumnado, el centro y las familias y desarrollan programas para la educación en valores y la integración multicultural.
Todos estos refuerzos de personal y la consiguiente reestructuración han dado lugar a una red más densa y especializada, que en el curso 2008/09 se hallaba compuesta por 156 equipos, integrados por 1.130 profesionales diversos: 689 Orientadores/as, 141 Maestros/as de Audi-ción y Lenguaje, 59 Maestros/as de otras especialidades; 123 Médicos/as y 118 Educadores/as sociales. De ellos, ocho eran equipos de orientación educativa especializados, uno en cada pro-vincia, integrados por 36 orientadores y orientadoras con formación específi ca en la atención al alumnado que presenta necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad motora, sensorial, trastornos generales del desarrollo y trastornos graves de la conducta, permitiendo la presencia en todas las provincias de al menos un profesional especializado en la atención y asesoramiento en cada uno de los tipos de discapacidades mencionadas.
Habiéndose producido avances en la orientación educativa, es necesario que la Consejería de Educación prosiga en esta línea de potenciación de este servicio educativo dotando a los cen-tros de Infantil y Primaria de Departamentos de Orientación, así como establecer el número de profesores de los Departamentos de Orientación en Secundaria atendiendo a la cantidad de alumnado y la complejidad de los centros.
308
6. LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS COMO INSTRUMENTOS
PARA LA COMPENSACIÓN DE DESIGUALDADES
Los poderes públicos están obligados a garantizar a todos los alumnos y alumnas de E. Primaria un puesto escolar gratuito en su localidad de residencia, de tal modo que la es-colarización en un municipio próximo al que habita constituya una medida excepcional; en caso de darse tal supuesto, la Administración educativa ha de prestar de forma gratuita los servicios escolares de transporte, comedor y, en su caso, residencia. Abordados desde esta perspectiva, tales servicios constituyen valiosos instrumentos de compensación educativa, con independencia de que puedan ser utilizados alternativamente por parte de segmen-tos de alumnado que los requieren por otras razones. Éste es el caso del comedor o del transporte escolar, que vienen siendo cada vez más demandados por las nuevas estructuras familiares propias del medio urbano y, como tales, pueden considerarse también como un factor más de calidad en el servicio educativo. Estos otros usuarios contribuyen a dar a los comedores y al transporte escolar una funcionalidad que va más allá del objetivo compen-satorio que tuvieron en su origen, ayudando hoy a conciliar la vida familiar y profesional de muchas mujeres andaluzas. En este capítulo se abordan en su vertiente compensatoria y haciendo referencia a aquel tipo de servicios que están sostenidos total o parcialmente con fondos públicos.
La normativa que regula estos servicios data de 1997, si bien la Consejería de Educación los ha contemplado también en el contexto de la Ley de Solidaridad en la Educación. En ella se consideran los servicios complementarios como herramientas de compensación educativa orientadas a garantizar la adecuada escolarización de aquel alumnado que se encuentra en condiciones sociales desfavorecidas. En consonancia con la ley, el Plan para fomentar la igualdad de derechos en educación (2001) incluyó algunas medidas relacionadas con los mismos, tales como la ampliación del servicio de comedor escolar a los centros acogidos al Plan de Apoyo a Centros docentes de Zonas de Actuación Educativa Preferente, así como a otros centros ubicados en zonas social, económica y culturalmente desfavorecidas. Tam-bién contemplaba la adecuación del servicio de residencia escolar, de modo que se facilite con ella el acceso a aquellas enseñanzas postobligatorias que sean de oferta menos gene-
ralizada y estén más concentradas territorialmente, tal y como ocurre con determinados Ciclos Formativos de FP.
Desde una óptica complementaria, el Decreto 137/2002, de 30 de abril, de apoyo a las familias andaluzas y el Decreto 18/2003, de 4 de febrero, de ampliación de las medidas de apoyo a las familias andaluzas, contemplan el establecimiento de un conjunto de servicios y ayudas para reducir la sobrecarga familiar que recae sobre las mujeres, de forma que puedan afrontar de forma igualitaria su proyecto de desarrollo personal y profesional. Entre ellas, destacan las relativas a la nueva organización del servicio de comedor escolar.
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
309
Por su parte, el Decreto 167/2003, por el que se establece la ordenación de la atención edu-cativa a los alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales asociadas a condiciones sociales desfavorecidas, hace de nuevo referencia expresa a estos servicios en el marco de las actuaciones orientadas a zonas urbanas con especial problemática sociocultural, zonas rurales y familias temporeras o itinerantes, impulsando la implantación de comedores escolares de centro o zona en aquellas áreas urbanas con especial problemática sociocultural y en donde la Administración educativa se compromete a desarrollar actuaciones integrales. En las políticas de compensación educativa orientadas al medio rural, existe el compromiso de tener en cuen-ta en la planifi cación del transporte y comedor escolar la existencia de alumnado residente en el medio rural que requiera los citados servicios. Asimismo, se garantiza una plaza gratuita de residencia escolar o escuela hogar para aquel alumnado en edad de escolaridad obligatoria que, por razones de lejanía del lugar de residencia, no pueda escolarizarse en un centro docente cercano. Por último, entre las actuaciones orientadas a atender educativamente a los hijos de familias temporeras y/o itinerantes, se pretende facilitar la permanencia de los alumnos y alum-nas en la localidad de residencia habitual, asegurándoles los servicios de comedor, transporte y, en su caso, residencia escolar o escuela hogar que requieran; pero cuando esto no sea posible, se garantiza la escolarización de todo el alumnado en las localidades de destino, facilitando, en su caso, los servicios de transporte y comedor escolar.
La Ley Orgánica de Educación se hace eco de la doble dimensión de los servicios complemen-tarios, sin perder por ello su contribución al principio de equidad, al señalar en su artículo 112 que “las Administraciones educativas potenciarán que los centros públicos puedan ofrecer actividades y servicios complementarios a fi n de favorecer que amplíen su oferta educativa para atender las nuevas demandas sociales, así como que puedan disponer de los medios ade-cuados, particularmente de aquellos centros que atiendan a una elevada población de alumnos con necesidad específi ca de apoyo educativo”. Por su parte, la Ley de Educación de Andalucía ha supuesto un notable impulso del principio de equidad, al ampliar muchos de estos servicios más allá de sus clientelas tradicionales, reforzar la gratuidad y reducir los precios de diversos servicios complementarios, como el aula matinal o las actividades extraescolares.
6.1. COMEDOR ESCOLAR
El comedor escolar constituye un servicio complementario que se ofrece a todo el alumnado de los centros que lo tienen autorizado, ya sea por necesidades de escolarización o porque la comunidad educativa del centro desee implantarlo. El Consejo Escolar de cada centro cons-tituye el eje sobre el que se estructura este servicio; sus atribuciones van desde respaldar la solicitud para su implantación hasta velar por el cumplimiento de las normas sobre sanidad e higiene, pasando por la aprobación de los menús, el presupuesto y actividades, los criterios de admisión de alumnado y las propuestas de ayudas a los alumnos y alumnas comensales. Para
310
facilitar su funcionamiento y gestión se pueden adoptar diversas modalidades, ya sea mediante gestión directa con personal propio, ya mediante contratación con una empresa del sector o la formalización de convenios con Corporaciones Locales.
Sin perder su carácter de servicio que ha contribuido históricamente a impulsar el principio de igualdad y solidaridad en el ejercicio del derecho a la educación, en la actualidad es algo más que un instrumento compensador, puesto que el público escolar que lo demanda o hace uso del mismo es mucho más amplio y plural. De ahí su inclusión en el Plan de apertura de centros y su consideración como una medida más de apoyo a las familias. El mantenimiento y, si cabe, el reforzamiento de su carácter compensador se ejercita mediante el sistema de gratuidad para determinados grupos y ampliando las ayudas específi cas para sufragarlo. Esa es la razón por la que el Decreto 137/2002, de 30 de abril, de apoyo a las familias andaluzas, estableció bonifi caciones totales o parciales sobre el precio por cubierto para el alumnado procedente de familias que no superen determinados niveles de renta. Del mismo modo, los alumnos y alumnas de etapas obli-gatorias que tienen que desplazarse de su localidad no han de abonar ninguna cantidad en concep-to de comedor, así como el alumnado que, por motivos familiares, se encuentre en situación de difi cultad social extrema o riesgo de exclusión, quedando incluidos/as en este supuesto los hijos/as de mujeres atendidas en los Centros de Acogida para mujeres maltratadas. Las bonifi caciones se hallan contempladas en la Orden de 6 de mayo de 2002, que modifi ca la de 28 de enero de 1998, por la que se regulan las convocatorias de ayudas de comedor escolar en centros docentes públicos no universitarios, donde se establecen tres tipos de ayudas, siempre referidas al precio público por cubierto que esté establecido, oscilando entre el 25% y el 100% de bonifi cación.
Como ya se ha comentado con anterioridad, el Plan de apertura impulsó la puesta en marcha del servicio de comedor en muchos centros que hasta el momento no contaban con él. Esto ha permitido una notable recuperación del volumen de alumnado que hace uso del mismo, compensando parcialmente las disminuciones motivadas por la progresiva implantación de la jornada continua en muchos centros educativos y la disminución de los desplazamientos de localidad mediante transporte escolar. Los alumnos y alumnas de Educación Infantil y Primaria son los usuarios mayoritarios de este servicio, albergando en su conjunto al 95% del alumnado que lo utiliza. El total de comensales existentes en los centros públicos y en todos los niveles
educativos ascendía en el curso 2007/08 a algo más de 145.000 personas, cifra que se ha in-crementado hasta los 184.579 en el año 2008/09. Este sensible incremento en el número de usuarios –del orden del 27% entre un curso y otro– y del número de centros –del orden del 12%– viene a indicar que el comedor escolar es crecientemente demandado y que se ha avan-zado en su nivel de implantación territorial, convirtiéndose progresivamente en un servicio abierto a cualquier tipo de alumnado y zona.
El crecimiento de comensales operado en los últimos cursos está contribuyendo a disminuir la distancia existente con la media española, que evidenciaba un menor nivel de implantación del
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
311
comedor escolar en Andalucía. Durante el curso 2007/08 la tasa de cobertura de este servicio en los centros públicos y entre el alumnado de enseñanzas de régimen general era del 18,1%, para el conjunto de España, en tanto que en Andalucía se situaba en el 13,5%. Aunque estas diferencias de densidad obedecen a diversas causas (articulación territorial, distribución de la red de centros públicos y privados, diferente peso del medio urbano en cada comunidad, con-dición socio-profesional de las familias), ha de considerarse especialmente la estructura urbana como principal factor condicionante de su implantación, de tal modo que son las comunidades o provincias con mayor densidad urbana las que muestran mayores índices de cobertura; tal es el caso de Madrid o el País Vasco, pero también el de Málaga, donde el 23% del alumnado de Régimen General hacía uso del comedor.
Al margen de estos condicionantes, la política de dotación de servicios por parte de la Ad-ministración educativa y las iniciativas de las Asociaciones de Padres y Madres ha encontrado un campo abonado y ha permitido una sustancial ampliación de la cobertura. El crecimiento de usuarios de comedor escolar conforme se ha extendido el Plan de Apertura de centros viene a indicar que existía en Andalucía una demanda potencial por cubrir y es esto lo que ha permitido acortar sensiblemente las diferencias con respecto a la media española. La ratio de comensales por cada mil alumnos y alumnas de E. Infantil, por ejemplo, ha pasado de 182 a 251 entre los cursos 2005/06 y 2007/08; y otro tanto cabe decir en Primaria, aunque cuenta con una ratio algo más baja. El ritmo de crecimiento de los usuarios constituye, sin duda, la evidencia más clara: mientras que en Andalucía el número total de comensales creció un 35,3% en ese periodo, en el conjunto de España no superó el 20%. Esto ha sido posible en buena parte porque son cada vez más el número de comedores escolares; durante el curso 2007/08 existían en Andalucía 1.490 centros educativos con dicho servicio, red que ha aumentado hasta los 1.678 centros en el curso siguiente.
En cualquier caso, la cifra media andaluza viene a ocultar la evidencia de importantes contrastes provinciales en cuanto a implantación o uso efectivo del servicio. Provincias como Málaga y Almería tienen, por ejemplo, un nivel de cobertura en sus centros públicos superior o similar a la media española, en tanto que provincias como Jaén o Sevilla cuentan con una implantación mucho más débil. (Cuadro 4.23)
6.2. TRANSPORTE ESCOLAR
El objeto del transporte escolar es facilitar el desplazamiento del alumnado desde su localidad de residencia al centro propuesto por la Administración educativa, siendo gratuito para las etapas de Educación Primaria y Secundaria Obligatoria y para alumnos y alumnas residentes en núcleos de población dispersa o en municipios que no dispongan de centro escolar, así como para el alumnado de Educación Especial. El servicio se halla regulado mediante la Orden
312
de 25 de marzo de 1997, de las Consejerías de Obras Públicas y Transportes y de Educación sobre organización y gestión del servicio de transporte escolar para alumnado de Educación Primaria y Secundaria Obligatoria en la Comunidad Autónoma de Andalucía1. Por otro lado,
1 Esta Orden ha quedado derogada por el Decreto 287/2009, de 30 de junio, por el que se regula la prestación gratuita del servicio complementario de transporte escolar para el alumnado de los Centros docentes sostenidos con fondos públicos.
4.23ALUMNADO DE E.R.G. USUARIO DE COMEDOR ESCOLAR
EN CENTROS PÐBLICOS. DISTRIBUCIŁN POR CC.AA. Y ETAPA EDUCATIVA.Curso 2007/08
TOTAL E. INFANTIL E. PRIMARIA
Comensales% AlumnadoTotal E.R.G.
ComensalesComensales / 1000 Alumnos
ComensalesComensales / 1000 Alumnos
Andalucía 146.491 13,5 52.374 251 88.204 219
Almería 15.562 15,5 5.048 261 9.450 246
Cádiz 18.816 11,4 6.716 206 11.258 187
Córdoba 11.469 11,0 4.030 218 7.270 189
Granada 15.090 13,2 5.133 242 9.151 217
Huelva 11.946 16,5 3.962 288 7.364 274
Jaén 5.395 5,8 2.016 128 3.145 91
Málaga 43.748 23,3 16.180 421 25.814 364
Sevilla 24.465 10,0 9.289 190 14.752 162
Aragón 30.187 23,7 12.575 442 16.545 359
Asturias (Principado) 16.225 18,7 6.141 363 9.261 312
Baleares (Islas) 13.071 12,9 6.234 285 6.670 172
Canarias 57.607 22,3 19.490 433 35.297 378
Cantabria 10.402 19,7 4.165 347 5.822 338
Castilla y León 38.123 16,2 14.459 330 21.118 260
Castilla-La Mancha 26.315 9,7 9.911 193 15.138 146
Cataluña (1) 42.124 5,8 23.233 123 1.935 8
Comunidad Valenciana 119.051 23,0 36.612 333 78.069 410
Extremadura 7.533 5,3 1.791 74 4.643 89
Galicia 54.392 20,7 12.520 249 30.312 355
Madrid (Comunidad) 197.203 36,6 86.690 648 107.770 579
Murcia (Región de) 17.161 9,0 7.992 194 8.472 121
Navarra (Comunidad Foral) 14.605 22,9 5.500 320 8.390 365
País Vasco 82.094 51,4 28.965 641 37.457 709
Rioja (La) 5.442 17,8 2.181 365 3.145 279
Ceuta 854 7,2 69 30 695 163
Melilla 1.160 8,5 224 84 874 174
TOTAL 880.040 18,1 331.126 315 479.817 274
(1) No se dispone de información para los centros de E. Primaria de la Administración Educativa.Fuente: Ministerio de Educación, Estadística Enseñanzas no Universitarias - Resultados Detallados - Curso 2007/08.
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
313
el Real Decreto 443/2001, de 27 de abril, reguló las condiciones de seguridad que debe reunir el transporte escolar y de menores.
La Ley de Educación de Andalucía, por su parte, dispone que la prestación del servicio comple-mentario de transporte escolar será gratuita para el alumnado que curse la enseñanza básica y esté obligado a desplazarse fuera de su localidad de residencia por inexistencia en la misma de la etapa educativa correspondiente, debiendo determinar la Administración educativa las condiciones para extender este derecho al alumnado escolarizado en el segundo ciclo de la Educación Infantil y en las enseñanzas de Bachillerato y de Formación Profesional. En cumpli-miento de la ley, mediante Acuerdo de Consejo de Gobierno de 1 de julio de 2008 quedó sancionada la prestación gratuita del servicio al alumnado de Bachillerato y de Formación Profesional inicial que esté obligado a desplazarse fuera de su localidad de residencia por inexistencia en la misma de la etapa o especialidad educativa correspondiente. Con esta am-pliación se ha cubierto un doble objetivo: avanzar en el principio de equidad y favorecer el au-mento de las tasas de escolarización en las enseñanzas postobligatorias. Dicha medida supuso en el curso 2008/09:
La creación de 110 nuevas rutas, así como la ampliación del recorrido de otras 120 ya im-plantadas, así como la ampliación del número de plazas en rutas ya existentes.
La concesión de ayudas individuales de transporte escolar al alumnado que no puede uti-lizar rutas de transporte escolar por realizar estudios en centros alejados de su localidad de residencia, como consecuencia de la difícil generalización tanto del bachillerato de artes como de determinadas especialidades de Formación Profesional.
Durante los últimos cursos este servicio se hallaba prácticamente estabilizado en torno a los 980 centros educativos, 1.700 rutas y 58.000 alumnos y alumnas, si bien se han producido al-gunos cambios en su composición como consecuencia de las nuevas necesidades de movilidad entre el alumnado de E. Secundaria Obligatoria. En Primaria, el número de usuarios se halla estabilizado en torno a los 21.000 alumnos y alumnas, afectando al 5,5% del alumnado total de la etapa, en tanto que el alumnado de ESO ascendía en el curso 2007/08 a los 35.659 usuarios, suponiendo el 12% de los matriculados en la etapa. Como consecuencia del crecimiento del alumnado en enseñanzas obligatorias y de la ampliación del servicio gratuito a la E. Secundaria no obligatoria, durante el curso 2008/09 se produjo un fuerte incremento de los usuarios, del orden de los 28.000 alumnos y alumnas (16.000 de Bachillerato y 12.000 de FP), con un coste adicional de 14 millones de euros; de ellos, en torno a 4.000 percibieron ayudas para utilizar medios de transporte alternativos al escolar. Globalmente, el alumnado benefi ciado ascendía en ese curso a 101.995 personas, de las que 73.400 eran alumnos y alumnas de la enseñanza básica. El anuncio de la extensión del transporte gratuito para el alumnado del segundo ciclo de la E. Infantil a partir del curso 2009/10 supone, por su parte, la práctica generalización del servicio y un incremento de los usuarios del orden de las 6.000 personas.
314
Dicha población es en valores absolutos la segunda en importancia en España, por detrás de Galicia, lo que no viene sino a evidenciar el peso del medio rural en ambas comunidades au-tónomas. Del mismo modo, la distribución provincial reproduce las diferencias existentes en el mapa de núcleos de población de Andalucía, de tal modo que las mayores concentraciones de usuarios de transporte se dan en aquellas provincias que poseen un mayor grado de dise-minación en sus núcleos de población como resultado de su historia y orografía. En Almería, por ejemplo, la ratio por cada mil alumnos de E. Primaria y ESO es de 110 y 210 usuarios respectivamente, muy superior a la media andaluza, que se situaba en el curso 2007/08 en 54 y 120 respectivamente. Le siguen en importancia Málaga y Granada, situándose el resto de las provincias por debajo de la media andaluza, con valores tan bajos como Jaén (22 usuarios por cada mil estudiantes de E. Primaria) o Sevilla (60 usuarios por mil alumnos de ESO).
Aun cuando el volumen de usuarios en números absolutos es muy alto, hay que considerar que tales datos están relacionados con la entidad de la población escolar andaluza; de ahí la conve-niencia de analizar el grado de implantación del servicio en relación con la población escolar existente. La ratio andaluza se situaba en el curso 2007/08 en 54 usuarios por cada mil alumnos y alumnas matriculados en E. Primaria, ascendiendo a 120 en la E. Secundaria Obligatoria. Tales densidades se sitúan por debajo de la media española, indicando la existencia en Andalucía de una red de centros bastante más ajustada a la distribución territorial de la población y con un índice de diseminación rural menor al de otras comunidades autónomas. La media española ascendía en ese año a 78 y 206 usuarios respectivamente, al recoger el impacto que produce la presencia de una serie de territorios con altos porcentajes de población escolar en asenta-mientos rurales y dispersos. Este es el caso de Galicia, Cantabria, Asturias, Castilla y León o Navarra. Por el contrario, la ratio andaluza se sitúa en valores más próximos a comunidades que cuentan con grandes áreas metropolitanas y núcleos de población más concentrados, como la Comunidad Valenciana o Madrid (vid. cuadro 4.25).
4.24.A SERVICIOS COMPLEMENTARIOS EN CENTROS EDUCATIVOS (*).Curso 2007/08
RESIDENCIAS(1) COMEDORES TRANSPORTE GUARDERÍAS
Usuarios Centros Usuarios Centros Usuarios Centros Usuarios
Almería 769 146 15.413 134 9.933 112 5.470
Cádiz 729 215 18.489 107 8.598 168 7.248
Córdoba 930 119 11.417 98 5.940 104 5.144
Granada 1.240 185 14.961 121 6.807 125 6.438
Huelva 148 112 11.877 73 2.361 73 4.333
Jaén 669 100 5.365 84 3.267 77 2.769
Málaga 750 327 43.551 180 12.943 277 14.308
Sevilla 283 286 24.465 183 7.375 266 15.361
ANDALUCÍA 5.518 1.490 145.538 980 57.224 1.202 61.071
(*) Comprende todos los niveles educativos. (1) Incluye usuarios de Residencias Escolares y Escuelas Hogar.Fuente: Consejería de Educación, Unidad Estadística.
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
315
4.24.B SERVICIOS COMPLEMENTARIOS EN CENTROS EDUCATIVOS*. Curso 2008/09
RESIDENCIAS(1)
COMEDORES TRANSPORTE GUARDERÍAS
Usuarios Centros Usuarios Centros Usuarios Centros Usuarios
Almería 774 164 17.983 135 10.064 124 6.478
Cádiz 744 255 23.695 116 8.620 194 8.823
Córdoba 913 141 13.849 93 5.456 120 6.175
Granada 1.274 207 18.371 122 7.407 150 7.145
Huelva 138 121 15.658 72 2.519 87 5.236
Jaén 681 113 7.034 86 3.475 91 3.278
Málaga 732 345 54.163 183 13.629 295 16.486
Sevilla 275 332 33.826 176 7.345 306 19.230
ANDALUCÍA 5.531 1.678 184.579 983 58.515 1.367 72.851
4.25 ALUMNADO USUARIO DE SERVICIO DE TRANSPORTE ESCOLAR EN CENTROS PÐBLICOS. DISTRIBUCIŁN POR CC.AA. Curso 2007/08
TOTAL USUARIOS E. INFANTIL
E. PRIMARIA E. SECUNDARIAE. ESPECIAL
Usuarios Ratio/1000 al Usuarios Ratio/
1000 al
Andalucía 58.377 0 21.565 54 35.659 120 1.153
Almería 10.090 0 4.248 110 5.685 210 157
Cádiz 8.903 0 3.438 57 5.160 116 305
Córdoba 5.983 0 2.337 61 3.603 121 43
Granada 6.940 0 1.893 45 4.914 160 133
Huelva 2.430 0 695 26 1.666 83 69
Jaén 3.297 0 761 22 2.506 89 30
Málaga 13.137 0 4.824 68 8.119 163 194
Sevilla 7.597 0 3.369 37 4.006 60 222
Aragón 11.737 845 1.662 36 8.878 295 352
Asturias (Principado) 15.870 2.520 5.671 191 7.420 348 259
Baleares (Islas) 11.224 570 2.771 71 7.873 327 10
Canarias 39.033 4.851 13.437 144 19.925 296 820
Cantabria 15.400 2.828 5.817 337 6.648 536 107
Castilla y León 34.158 3.157 7.045 87 23.486 402 470
Castilla-La Mancha 32.706 2.769 3.466 33 25.868 353 603
Cataluña (1) 15.459 14 31 0 12.932 80 2.482
Comunidad Valenciana 24.797 3.596 11.763 62 7.436 57 2.002
Extremadura 16.704 352 1.310 25 14.780 367 262
Galicia 86.504 11.188 36.926 432 37.856 573 534
Madrid (Comunidad) 23.037 2.571 6.966 37 11.683 94 1.817
Murcia (Región de) 18.770 1.752 5.097 73 11.332 244 589
Navarra (Comunidad Foral) 12.346 1.644 2.710 118 7.860 580 132
País Vasco 25.707 6.741 10.682 202 8.102 267 182
Rioja (La) 1.745 105 241 21 1.310 179 89
Ceuta 99 0 0 0 99
Melilla 377 36 208 42 133 36 0
TOTAL 444.050 45.539 137.368 78 249.181 206 11.962
(1) No se dispone de información para los centros de E. Primaria de la Administración Educativa.Fuente: Ministerio de Educación, Estadística Enseñanzas no Universitarias. Curso 2007/08 - Resultados Detallados.
316
6.3. RESIDENCIAS ESCOLARES Y ESCUELAS HOGAR
Quizá con más énfasis que los otros recursos mencionados, los servicios de Residencia Escolar y Escuela Hogar continúan siendo una actuación con objetivos plenamente compensatorios, al garantizar la escolarización del alumnado cuando no es posible asegurarla, por razones geográ-fi cas o socioeconómicas, a través de los servicios de transporte escolar y comedor. Además de ello, constituye un valioso recurso para aquellos alumnos y alumnas que cursan estudios postobligatorios fuera de sus localidades de origen y necesitan hacer uso de estas instalacio-nes. La mayor parte de sus usuarios proviene de núcleos de población muy diseminados o procede de colectivos con problemáticas de tipo socio-familiar. No obstante, la tipología de destinatarios es bastante más amplia, incluyendo una variada casuística, tal y como establecen las convocatorias anuales:
Alumnado que no pueda asistir diariamente a un centro docente público o privado concer-tado por la lejanía de su domicilio al mismo y no exista posibilidad de transporte escolar.
Alumnado perteneciente a familias cuyos sustentadores, por motivos de trabajo o en razón a su profesión, pasen largas temporadas fuera de su lugar de residencia.
Alumnado cuyas circunstancias sociofamiliares repercutan gravemente en su escolariza-ción, así como aquél que, por motivos familiares, se encuentre en situación de difi cultad social extrema o riesgo de exclusión social.
Alumnos y alumnas que sean hijos o hijas de mujeres atendidas en centros de atención integral y acogida para las mujeres víctimas de violencia de género.
Alumnado perteneciente a familias inmigrantes en situación de desventaja social y econó-mica.
Alumnado de educación secundaria obligatoria que necesite ser residente para compatibi-lizar esta etapa educativa con las enseñanzas profesionales de música o de danza o con la práctica de un deporte en el que haya sido seleccionado.
Una vez cubiertas las plazas del alumnado de enseñanzas obligatorias, se admite al alumna-do que necesite hacer uso de este servicio para cursar estudios posteriores a la Educación Secundaria Obligatoria.
El Decreto 100/1988, de 10 de marzo, por el que se ordenan las Residencias Escolares, esta-blece en su artículo 6 que la admisión de residentes se realizará anualmente, de acuerdo con la normativa que dicte la Consejería de Educación. A tal efecto, se realizan anualmente las con-vocatorias específi cas de oferta de plazas que, subvencionadas o no, existen en las Residencias y Escuelas Hogar. La Administración educativa cuenta para ello con una red de 34 Residencias Escolares de titularidad pública. Asimismo, vienen colaborando con la Administración educa-tiva una red de Escuelas Hogar y entidades con convenio formalizado con la Consejería de Educación, que en el año 2009 ascendía a 27 centros, de las que 11 se hallan en la provincia de Granada y seis en Jaén. La distribución provincial de las residencias escolares no es homogénea
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
317
y responde tanto a la herencia constructiva de pasadas décadas como a las demandas reales que se ejercen actualmente: El mayor número de centros se localiza en Cádiz, Córdoba y Granada, con seis residencias cada una, seguidas de Almería y Jaén, cada una con cinco, Málaga, con cuatro y Sevilla y Huelva con una.
La organización y funcionamiento de la red está regulado por el Decreto 100/1988, de 10 de marzo, por el que se ordenan las Residencias Escolares. Su actualización, sin embargo, ha veni-do motivada por el nuevo contexto socioeducativo y un nuevo perfi l de los usuarios. Mediante las Órdenes de 28 de mayo de 1999, 30 de septiembre de 1999 y 4 de septiembre de 2000 se procedió a modifi car la red, suprimiéndose algunas instalaciones que habían perdido su razón de ser como consecuencia del aumento de la oferta educativa en todos los niveles de ense-ñanza y la integración de alumnos con necesidades educativas especiales en la red de centros docentes ordinarios. Su apertura al alumnado que cursa estudios postobligatorios quedó regu-lada por la Orden de 10 de abril de 2002, por la que se convocan plazas de residencia escolar para cursar estudios posteriores a la educación básica obligatoria.
A lo largo de los cursos siguientes se han venido produciendo cambios en esta dirección, consistentes en una cierta estabilización del número de residentes y un cambio en el tipo de alumnado, con una importancia creciente de aquellos que cursan enseñanzas postobligatorias, como Ciclos Formativos de FP y Bachillerato. Durante el periodo objeto de este informe esta tendencia parece hallarse ya estabilizada, dando un ligero predominio a los residentes que cursan enseñanzas postobligatorias. Durante el curso 2007/08 los residentes totales ascen-dieron a algo más de 5.500 personas, de los que un 31% estaban matriculados en E. Primaria y E. Especial, un número similar en ESO y el 37,5% restante en Bachillerato y Formación Profesional. En el curso 2008/09 la red se hallaba compuesta por 36 residencias y 27 Escuelas-Hogar y entidades, atendiendo a un total de 5.927 personas (1.531 en las Escuelas Hogar y el resto en Residencias). (Cuadro 4.26)
318
4.26 SERVICIO DE RESIDENCIA ESCOLAR.DISTRIBUCIŁN PROVINCIAL Y AUTONŁMICA DE LOS USUARIOS. Curso 2007/08
TOTAL
E. INFANTIL, PRIMARIA YE. ESPECIAL
EDUCACIÓN SECUNDARIA OBLIGATORIA
BACHILLERATO Y FORMACIÓN
PROFESIONAL (1)
Usuarios % Usuarios % Usuarios %
Andalucía 5.511 1.700 30,8 1.746 31,7 2.065 37,5
Almería 769 230 29,9 207 26,9 332 43,2
Cádiz 728 193 26,5 200 27,5 335 46,0
Córdoba 928 248 26,7 214 23,1 466 50,2
Granada 1.238 528 42,6 466 37,6 244 19,7
Huelva 147 19 12,9 44 29,9 84 57,1
Jaén 669 274 41,0 273 40,8 122 18,2
Málaga 750 146 19,5 257 34,3 347 46,3
Sevilla 282 62 22,0 85 30,1 135 47,9
Aragón 427 109 25,5 84 19,7 234 54,8
Asturias (Principado) 156 37 23,7 37 23,7 82 52,6
Baleares (Islas) 166 127 76,5 30 18,1 9 5,4
Canarias 335 104 31,0 72 21,5 159 47,5
Cantabria 529 96 18,1 329 62,2 104 19,7
Castilla y León 3.387 718 21,2 1.640 48,4 1.029 30,4
Castilla-La Mancha 1.544 295 19,1 630 40,8 619 40,1
Cataluña (2) 687 137 19,9 207 30,1 343 49,9
Comunidad Valenciana 444 230 51,8 152 34,2 62 14,0
Extremadura 1.763 480 27,2 669 37,9 614 34,8
Galicia 1.262 286 22,7 478 37,9 498 39,5
Madrid (Comunidad) 1.449 418 28,8 557 38,4 474 32,7
Murcia (Región de) 786 96 12,2 352 44,8 338 43,0
Navarra (C. F.) 195 81 41,5 79 40,5 35 17,9
País Vasco 148 44 29,7 40 27,0 64 43,2
Rioja (La) 134 32 23,9 75 56,0 27 20,1
Ceuta
Melilla
TOTAL 18.923 4.990 26,4 7.177 37,9 6.756 35,7
(1) Incluye el alumnado de Ciclos Formativos de F.P. y Programas de Garantía Social.(2) No se dispone de información para los centros de E. Primaria de la Administración Educativa.Fuente: Ministerio de Educación, Estadística Enseñanzas no Universitarias. Curso 2007/08 - Resultados Detallados.
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
319
7. BECAS, AYUDAS Y PROGRAMAS DE GRATUIDAD
Las becas, ayudas al estudio y programas de gratuidad constituyen instrumentos destinados a garantizar el principio de igualdad de derechos en la educación. Su importancia, sin embargo, va más allá de la contribución a la equidad; al facilitar el desarrollo de las potencialidades de muchos jóvenes pertenecientes a familias con rentas bajas, contribuye también a mejorar la efi ciencia educativa. Se consideran becas todas aquellas transferencias destinadas a estudian-tes u hogares, ya sean directas o bien canalizadas a través de instituciones educativas, pagos en especie y reducciones de precios o benefi cios fi scales, motivadas previa solicitud del in-teresado y cuya concesión está supeditada al cumplimiento de requisitos socioeconómicos y/o académicos. El sistema estatal de becas tiene por objeto minimizar aquellos obstáculos socioeconómicos que puedan difi cultar o impedir a determinado tipo de alumnado el acceso a la enseñanza no obligatoria, en tanto que las ayudas al estudio están destinadas a compensar aquellas condiciones socioeconómicas desfavorables que afecten a los alumnos y alumnas que cursan enseñanzas obligatorias.
Las becas pueden comprender diversos componentes o conceptos y su cuantía es igual a la suma de los componentes a los que tiene derecho cada solicitante. Para los estudios no uni-versitarios se contemplan las siguientes:
Enseñanza: Gastos determinados por razón de la condición jurídica del centro y destinados a la matriculación y otros servicios de enseñanza.
Compensatoria: Para compensar a las familias con rentas más bajas por la no incorporación del estudiante al mercado de trabajo.
Libros de texto y material didáctico. Tanto si se entrega al alumnado directamente el ma-terial o el dinero para adquirirlo.
Transporte. Las asignadas en razón de la distancia entre el domicilio familiar del becario y el centro de estudios.
Comedor: Destinadas a paliar los gastos derivados del uso de este servicio.
Residencia. Destinadas a paliar los gastos derivados de la residencia del alumno fuera del domicilio familiar por motivos de estudio.
Educación Especial: Incluye todas las ayudas individualizadas destinadas a alumnos en cen-tros específi cos y unidades específi cas de Educación Especial.
Cursos de idiomas, independientemente de que se lleven a cabo en España o en el extran-jero.
El desarrollo, ejecución y control de los sistemas de becas y ayudas al estudio corresponde a las Comunidades Autónomas en sus respectivos ámbitos de competencia, pudiendo éstas establecer también canales de ayudas complementarias, de tal modo que el Ministerio de Edu-cación fi nancia y gestiona la convocatoria general de becas y ayudas de carácter general con
320
alcance nacional para la realización de estudios postobligatorios no universitarios, así como las convocatorias específi cas de ayudas destinadas a la Educación Infantil, E. Especial, libros y mate-riales didácticos y cursos de idiomas, en tanto que corresponde a la Administración educativa andaluza la convocatoria de ayudas para el pago de servicios (comedor), materiales educativos y servicios complementarios (libros de texto, estancias en el extranjero), realizándose también convocatorias de plazas subvencionadas en residencias escolares. Dado que algunas de estas modalidades de ayudas ya se han descrito en apartados anteriores, se abordan a continuación los datos disponibles en este momento acerca de las concedidas por el Ministerio de Educación y la respectiva convocatoria andaluza de ayudas.
Con independencia de las cantidades globales destinadas a estos fi nes por el Ministerio de Educación y de su distribución entre las diversas tipologías de ayudas, su impacto territorial viene a coincidir a grandes rasgos con la distribución de la renta española. Durante el curso 2007/08, el Ministerio de Educación destinó 299 millones de euros para enseñanzas no univer-sitarias, a través de la convocatoria general de becas y ayudas al estudio y de las convocatorias especiales de ayudas. Esta cantidad global se distribuyó entre algo más un 487.000 alumnos y alumnas, a los que habría que sumar aquellos otros benefi ciarios de ayudas para libros y material escolar, con fi nanciación compartida entre el Ministerio de Educación y las adminis-traciones educativas de las Comunidades Autónomas respectivas. Sumando estos benefi ciarios a aquellos otros que se acogen a ayudas al estudio fi nanciadas por las respectivas Consejerías de Educación, el volumen total de benefi ciarios en España se sitúa en torno a 1.940.000 perso-nas. Del mismo modo, la fi nanciación conjunta asciende a algo más de 578 millones de euros, arrojando un coste medio de 298 euros/benefi ciario. Esta media, sin embargo, oculta notables diferencias entre unas y otras comunidades autónomas –entre un mínimo de 117 euros en Asturias y un máximo de 957 euros en Castilla-La Mancha– que responden a la tipología de las becas concedidas, al esfuerzo inversor de Ministerio y Consejerías y a la implantación selectiva y aún no generalizada de los programas de gratuidad de libros de texto, que no se contabilizan propiamente como becas y afectan a un numeroso grupo de alumnado.
El alumnado andaluz constituye un importante receptor de las ayudas fi nanciadas con cargo a los presupuestos generales del Estado; durante el curso 2007/08, el 25,7% de los benefi -
ciarios de las mismas eran alumnos y alumnas andaluces y 29 de cada 100 euros iban a parar al alumnado no universitario andaluz. Esta participación se ha visto aparentemente reducida con respecto al curso 2005/06, tanto en número de benefi ciarios como en el importe total, pero obedece al fenómeno de implantación de los programas de gratuidad de libros de texto y a la eliminación subsiguiente de las ayudas para libros y material escolar, que afectaban a un gran volumen de alumnado. La consiguiente disminución de los perceptores de estas ayudas en las etapas obligatorias, donde el importe de las mismas era menor, determina que el importe medio por benefi ciario en Andalucía sea superior a la media española, situándose en 393 euros.
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
321
Para considerar el sistema de becas y ayudas de modo global es necesario sumar a la fi nan-ciación que tiene su origen en el Ministerio de Educación aquellas otras partidas procedentes de las Administraciones educativas de las correspondientes comunidades autónomas, que en algunos casos superan la fi nanciación externa y en otros constituyen un componente menor. Considerando el conjunto del sistema, durante el curso 2007/08 un total de 1,9 millones de alumnos y alumnas tuvieron acceso a algún tipo de beca o ayuda, destinándose a estas aten-ciones casi 578 millones de euros. Algo más de la mitad de esos fondos (51,7%) proceden del Ministerio de Educación, si bien su distribución es desigual, como lo es también el esfuerzo fi nanciero que desarrolla cada administración educativa y el nivel de transferencias educativas y conciertos económicos. De ahí las notables diferencias que pueden observarse a partir de los datos refl ejados en el cuadro 4.27. En ese contexto, la posición andaluza ocupa un lugar intermedio, fi nanciado su presupuesto para becas con un 59% de fondos de origen ministerial y realizando simultáneamente un importante esfuerzo de fi nanciación propia; de ahí que cuente con una participación equilibrada entre los becarios que residen en este territorio (25,7%) y la fi nanciación total que se destina a los mismos (25,1%). En cualquier caso, ha de reseñarse la relevancia de estos benefi ciarios y de la inversión destinada a los mismos, que se sitúan seis puntos por encima de la participación andaluza en lo relativo a escolarización. Este fenómeno, como se señala más adelante, está muy vinculado con la posición de Andalucía en el reparto de la renta española. (Cuadro 4.27) El grado de cobertura del sistema de becas es, por su parte, muy desigual a escala territorial, dándose fuertes contrastes entre comunidades y según se trate de enseñanzas obligatorias o postobligatorias. En el grupo de enseñanzas obligatorias (incluyendo en ellas la E. Infantil y la Especial) el grado de cobertura medio en España se sitúa en torno al 28% del alumnado escolarizado en estas etapas, superior en 4 puntos al existente en Andalucía. Esta menor pre-sencia, sin embargo, viene motivada por la no cuantifi cación del alumnado benefi ciario de los programas de gratuidad de libros de texto. Resulta, por ello, más aproximado a la realidad el nivel de cobertura existente en las etapas no obligatorias; en ellas, la media española se sitúa en 208 becarios por cada mil alumnos matriculados, siendo la cobertura en Andalucía muy supe-rior (346 becarios), situándola en el grupo de Comunidades autónomas cuyo niveles de renta per cápita las convierten en receptoras prioritarias de estos fondos (Galicia, Extremadura, Canarias, Castilla-La Mancha). Del mismo modo, el importe medio de las becas es ligeramente superior a la media española, ascendiendo a los 1.121 euros por benefi ciario. (Cuadro 4.28)
La distribución de acuerdo con las etapas educativas, entidad fi nanciadora y titularidad de los cen-tros donde se halla matriculado el alumnado receptor, arroja algunas singularidades adicionales.
El sistema de becas para el alumnado no universitario andaluz se fi nancia en un 59% con fondos procedentes del Ministerio de Educación, orientándose prioritariamente estos fondos (85%) a facilitar la escolarización en los niveles no obligatorios. Dado que la cuantía de este tipo de
322
4.27
BE
CA
RIO
S/A
S E
IM
PO
RT
E T
OT
AL
DE
LA
S B
EC
AS
CO
NC
ED
IDA
S P
AR
A E
NS
EÑ
AN
ZA
S N
O U
NIV
ER
SIT
AR
IAS
.D
IST
RIB
UC
IŁN
PO
R C
C.A
A. C
urso
200
7/08
MIN
IST
ERIO
DE
EDU
CA
CIÓ
NA
DM
INIS
TR
AC
IÓN
ED
UC
ATIV
A C
C.A
ATO
TAL
BEC
AR
IOS
IMPO
RTE
BEC
AR
IOS
IMPO
RTE
IMPO
RTE
TOTA
L%
ESP
AÑ
ATO
TAL
% E
SPA
ÑA
TOTA
L%
ESP
AÑ
ATO
TAL
% E
SPA
ÑA
TOTA
L%
ESP
AÑ
A
And
aluc
ía12
5.22
2 25
,785
.409
28,6
243.
598
16,8
59.5
6521
,314
4.97
425
,1
Ara
gón
3.64
0 0,
74.
647
1,6
3.93
2 0,
31.
798
0,6
6.44
51,
1
Ast
uria
s (P
rinc
ipad
o de
)4.
271
0,9
6.19
42,
158
.068
4,
04.
454
1,6
10.6
481,
8
Bale
ars
(Ille
s)16
.953
3,
54.
204
1,4
2.80
5 0,
21.
408
0,5
5.61
21,
0
Can
aria
s32
.529
6,
718
.548
6,2
66.0
45
4,5
10.1
693,
628
.717
5,0
Can
tabr
ia6.
757
1,4
3.20
91,
127
.378
1,
92.
689
1,0
5.89
91,
0
Cas
tilla
y L
eón
89.7
45
18,4
23.1
857,
816
6.51
2 11
,520
.190
7,2
43.3
757,
5
Cas
tilla
-La
Man
cha
12.0
75
2,5
13.7
794,
611
.691
0,
88.
977
3,2
22.7
553,
9
Cat
aluñ
a20
.680
4,
232
.188
10,8
92.0
57
6,3
1.40
50,
533
.593
5,8
Com
unid
ad V
alen
cian
a23
.121
4,
727
.224
9,1
181.
831
12,5
36.6
7013
,163
.894
11,0
Extr
emad
ura
57.7
78
11,8
19.7
446,
642
.289
2,
92.
468
0,9
22.2
113,
8
Gal
icia
17.9
51
3,7
22.5
467,
511
.191
0,
82.
675
1,0
25.2
214,
4
Mad
rid
(Com
unid
ad d
e)16
.441
3,
420
.744
6,9
415.
215
28,6
79.2
7828
,410
0.02
217
,3
Mur
cia
(Reg
ión
de)
41.6
77
8,5
11.8
174,
09.
225
0,6
3.25
51,
215
.072
2,6
Nav
arra
(C
omun
idad
For
al)
9.32
8 1,
92.
564
0,9
16.0
25
1,1
2.45
00,
95.
014
0,9
País
Vas
co83
0,
017
70,
110
4.26
1 7,
241
.444
14,8
41.6
207,
2
Rio
ja (
La)
2.46
0 0,
597
90,
31.
338
0,1
605
0,2
1.58
50,
3
Ceu
ta4.
249
0,9
890
0,3
890
0,2
Mel
illa
2.68
8 0,
698
40,
398
40,
2
Sin
espe
cifi c
ar C
.A./U
nive
rs.
33
0,0
230,
023
0,0
TO
TAL
(1)
487.
681
100,
029
9.05
410
0,0
1.45
3.46
1 10
0,0
279.
501
100,
057
8.55
510
0,0
(1)
Los
rece
ptor
es d
e ay
udas
de
libro
s y
mat
eria
l cofi
nan
ciad
as p
or e
l Min
iste
rio
de E
duca
ción
y la
s C
onse
jerí
as/D
epar
tam
ento
s de
Edu
caci
ón d
e al
guna
s C
C.A
A. e
n vi
rtud
de
conv
enio
s, se
han
con
tabi
lizad
o un
a so
la v
ez e
n la
col
umna
de
las
Adm
inis
trac
ione
s Ed
ucat
ivas
de
las
CC
.AA
.
Fuen
te: M
inis
teri
o de
Edu
caci
ón, E
stad
ístic
a de
Bec
as y
Ayu
das
al e
stud
io, 2
007-
2008
. Ela
bora
ción
pro
pia.
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
323
becas es mayor, su participación en cuanto al alumnado al que suministra cobertura es del 34%. Por su parte, la Consejería de Educación contribuye a la fi nanciación con el 41% de los fondos, orientándolos prioritariamente a la cobertura de las etapas obligatorias (80,6%), de tal modo que complementa las iniciativas ministeriales. De ahí que la fi nanciación global se reparta de un modo más equilibrado entre las etapas, destinándose un 41,5% de los fondos a las etapas obligatorias y el resto a los estudios de Bachillerato y Formación Profesional. La cobertura fi nal de alumnado se aproximaba en el curso 2007/08 a las 369.000 personas, de las que un 79% se hallaban matriculadas en las etapas obligatorias. Los perceptores mayoritarios de estas ayudas son los alumnos y alumnas matriculados en centros públicos, cuya participación global se eleva al 94%, si bien es algo más baja (86%) en las etapas no obligatorias. (Cuadro 4.29) Como se ha señalado, las becas concedidas específi camente por la Consejería de Educación se orientan prioritariamente a los niveles de escolarización obligatoria y, en concreto, a la E.
4.28 BECAS CONCEDIDAS PARA ENSEÑANZAS NO UNIVERSITARIAS.DISTRIBUCIŁN POR ETAPA EDUCATIVA Y CC.AA. Curso 2007/08*
ENSEÑANZAS OBLIGATORIAS, E. INFANTIL Y E. ESPECIAL
ENSEÑANZAS POSTOBLIGATORIASNO UNIVERSITARIAS
Becarios Ratio / 1000 Importe medio(Euros)
Becarios Ratio / 1000 Importe medio(Euros)
Andalucía 293.200 241,3 205 75.620 345,7 1.121
Aragón 4.383 26,7 463 3.189 102,9 1.385
Asturias (Principado de) 58.402 578,4 105 3.937 161,5 1.146
Balears (Illes) 18.323 133,4 226 1.435 70,7 1.028
Canarias 81.257 294,6 174 17.317 294,1 841
Cantabria 32.209 489,7 119 1.926 133,8 1.069
Castilla y León 242.881 863,2 116 13.376 194,0 1.140
Castilla-La Mancha 11.145 39,6 761 12.621 258,7 1.131
Cataluña 101.648 102,3 206 11.089 66,1 1.143
Comunidad Valenciana 184.036 284,0 232 20.916 188,7 1.013
Extremadura 89.872 593,8 81 10.195 349,7 1.462
Galicia 1.691 5,7 953 27.451 377,8 860
Madrid (Comunidad de) 419.938 487,1 210 11.718 81,7 1.015
Murcia (Región de) 44.825 201,0 182 6.077 163,6 1.137
Navarra (Comunidad Foral de) 23.014 276,0 111 2.339 165,2 1.055
País Vasco 90.086 339,3 391 14.258 243,7 448
Rioja (La) 3.160 82,5 266 638 84,8 1.166
Ceuta 3.819 285,7 97 430 157,9 1.207
Melilla 2.077 147,2 109 611 260,3 1.242
Sin especifi car C.A./Universidad 1 410 32 696
TOTAL (1) 1.705.967 279,2 196 235.175 207,8 1.035
(*) Incluye las concedidas por el Ministerio de Educación y administraciones educativas de las CC.AA.Fuente: Ministerio de Educación, Estadística de Becas y Ayudas al estudio, 2007-2008. Elaboración propia.
324
Primaria, si bien etapas como la E. Infantil tienen también un tratamiento preferente. Durante el curso 2007/08 se invirtieron un total de 59 millones de euros, distribuidos entre algo más de 243.000 becas. Con respecto al curso 2005/06 se ha producido una aparente disminución del número de benefi ciarios que contrasta con un crecimiento sostenido de los fondos invertidos, sin que se haya producido una mayor diversifi cación entre las distintas etapas educativas; el hecho está relacionado, de nuevo, con la disminución del alumnado anteriormente benefi ciario de las ayudas para libros y ahora adscrito al programa de gratuidad. La E. Primaria continúa siendo la etapa preferente en atención, con el 56% de los becarios y 47,8% del importe total. La siguen en importancia la E. Infantil, de tal modo que ambas etapas concentran el 87% del alumnado benefi ciario y el 73% de la fi nanciación. La ESO, por su parte, mantiene una presencia discreta y estabilizada en términos absolutos y relativos, en tanto que en las enseñanzas no obligatorias se produce una distribución más proporcionada entre las diferentes enseñanzas.
4.29 BECARIOS E IMPORTES POR TITULARIDAD DE CENTRO,NIVEL EDUCATIVO Y ADMINISTRACIŁN FINANCIADORA. Curso 2007/08
BECARIOS TOTAL
CENTROS PÚBLICOS
CENTROS PRIVADOS
SINESPECIFICAR
BECARIOS IMPORTE
M. EDUCACIÓN
E. Obligatorias 54.428 10.078 301 64.807 12.171
E. No obligatorias 51.157 8.999 259 60.415 73.238
Total 105.585 19.077 560 125.222 85.409
CEJA
E. Obligatorias 227.579 814 0 228.393 48.003
E. No obligatorias 13.690 1.512 3 15.205 11.561
Total 241.269 2.326 3 243.598 59.564
TOTAL
E. Obligatorias 282.007 10.892 301 293.200 60.174
E. No obligatorias 64.847 10.511 262 75.620 84.799
Total 346.854 21.403 563 368.820 144.973
Fuente: Ministerio de Educación, Estadística de Becas y Ayudas al estudio, 2007-2008. Elaboración propia.
4.30 BECARIOS E IMPORTES DE LAS BECAS CONCEDIDAS POR LA CONSEJER¸A DE EDUCACIŁN. DISTRIBUCIŁN POR ETAPA EDUCATIVA. Curso 2007/08
BECARIOS IMPORTE (miles de €) IMPORTE MEDIO(Euros)
CENTROSPÚBLICOS
CENTROSPRIVADOS TOTAL % TOTAL %
Infantil 73.548 169 73.717 30,3 15.302,0 25,7 208
Primaria 136.840 288 137.128 56,3 28.473,3 47,8 208
Secundaria 16.130 355 16.485 6,8 3.943,3 6,6 239
Bachillerato 5.962 63 6.025 2,5 6.714,9 11,3 1.115
C.F. Grado Medio 4.246 1.145 5.391 2,2 2.859,2 4,8 530
C.F. Grado Superior 3.216 302 3.518 1,4 1.836,1 3,1 522
Educación Especial 1.061 2 1.063 0,4 284,6 0,5 268
P.G.S. 213 2 215 0,1 93,4 0,2 435
Educación Adultos 33 - 33 0,0 14,6 0,0 442
TOTAL 241.249 2.326 243.575 100,0 59.521,5 100,0 244
Fuente: Consejería de Educación, Estadística de la Educación en Andalucía. Curso 2007-2008 (Becas y ayudas de estudio).
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
325
Considerando el sistema global de becas y ayudas y teniendo en cuenta su distribución de acuerdo con el tipo de beca, tampoco se observan diferencias notables entre los valores me-dios españoles y andaluces, a tenor de los datos relativos a la convocatoria de becas del MEC. No obstante, ha de tenerse en cuenta que el importe medio de las becas y ayudas es muy variable según del tipo que sean, de modo que es conveniente considerar simultáneamente a la población sobre la que repercute y su dimensión económica. Por otra parte, se produce una complementariedad, ya mencionada, entre el destino de los recursos asignados por el MEC y la convocatoria específi ca de las correspondientes Consejerías de Educación de los gobiernos autónomos, siendo más adecuado a efectos de análisis abordar ambas fuentes de fi nanciación por separado.
La nueva ordenación estadística del MEC vigente desde el curso 2004/05 distingue entre los destinatarios de enseñanzas obligatorias, E. Infantil y E. Especial, por un lado, y el resto de beca-rios matriculados en enseñanzas postobligatorias. El 14% de los fondos destinados a Andalucía se asignan a la E. Infantil, etapas obligatorias y E. Especial, siendo este porcentaje similar a la media española. El tipo de ayudas y becas preferentes se orientan casi exclusivamente a la co-bertura de necesidades educativas específi cas y la fi nanciación de libros y material escolar para el alumnado que aún no se encontraba integrado en el programa de gratuidad. Las becas com-pensatorias destinadas al alumnado que cursa estudios postobligatorios constituyen la primera prioridad inversora del Ministerio, que destina a las mismas casi el 43% de los fondos totales transferidos a Andalucía. Le siguen en importancia las becas de residencia y las que sufragan el coste de libros de texto y material. En esta área de actuación, la situación de Andalucía es sin-gular y expresa la estrecha relación de este tipo de becas con el nivel general de renta: del total de fondos destinados a becas compensatorias para el conjunto de España, Andalucía recibe un 35% de los mismos. (Cuadro 4.31)
La convocatoria específi ca de la Consejería de Educación de la Junta de Andalucía se orienta preferentemente a proporcionar ayudas de comedor, que van cobrando una importancia cre-ciente en las preferencias de gasto (59,7% del total de fondos invertidos en el curso 2007/08), incluyendo como segunda prioridad de gasto un conjunto de servicios de apoyo educativo crecientemente variados y vinculados el Plan de Apertura de centros y apoyo a las familias andaluzas (aula matinal, actividades extraescolares). Por su parte, la fi nanciación de actividades orientadas al aprendizaje de idiomas y vinculadas al Plan de Fomento del Plurilingüismo cobra una singular importancia, ascendiendo a más de 9 millones de euros que se destinan mayorita-riamente al alumnado de Bachillerato y Formación Profesional. (Cuadros 4.32)
De todo ello cabe deducir que la singularidad andaluza no tanto radica en la tipología de las ayudas ni en las etapas donde se conceden, como en la entidad de su participación en la convo-catoria general de becas de MEC, que viene a explicitar una tendencia histórica coherente con el status socioeconómico de la Comunidad. Los datos relativos a transferencias económicas
326
4.31
IMP
OR
TE
DE
LA
S B
EC
AS
CO
NC
ED
IDA
S.
DIS
TR
IBU
CIŁ
N P
OR
TIP
O D
E B
EC
A (
mile
s eu
ros)
. Cur
so 2
007/
08
TO
TAL
Ense
ñanz
aC
ompe
nsat
oria
Tran
spor
teC
omed
orR
esid
enci
aLi
bros
y
mat
eria
lId
iom
a ex
tran
jero
Nec
esid
ades
ed
ucat
ivas
es
pecífi c
asM
ovili
dad
Com
plem
ento
a
Eras
mus
Otr
asbe
cas
(1)
M. E
DU
CA
CIÓ
N
E. O
blig
ator
ias
12.1
71
5.43
656
6.67
9
E. N
o ob
ligat
oria
s73
.238
1.71
639
.486
7.50
811
.459
9.80
62.
732
164
342
25
Tota
l85
.409
1.71
639
.486
7.50
8
11.4
5915
.242
2.78
86.
843
342
25
% m
odal
idad
100,
02,
046
,28,
8
13,4
17,8
3,3
8,0
0,4
0,0
0,0
CE
JA
E. O
blig
ator
ias
48.0
03
35
.458
2.85
2
9.69
3
E. N
o ob
ligat
oria
s11
.562
1.92
281
2.34
61
6.22
9
984
Tota
l59
.565
1.92
235
.538
2.34
61
9.08
1
10.6
77
% m
odal
idad
100,
0
3,
259
,73,
90,
015
,2
17,9
TO
TAL
E. O
blig
ator
ias
60.1
7435
.458
5.43
62.
908
6.67
9
9.
693
E. N
o ob
ligat
oria
s84
.799
1.71
639
.486
9.43
081
13.8
049.
806
8.96
016
434
225
984
Tota
l14
4.97
41.
716
39.4
869.
430
35.5
3813
.804
15.2
4211
.869
6.84
334
225
10.6
77
% m
odal
idad
100,
01,
227
,26,
524
,59,
510
,58,
24,
70,
20,
07,
4
(1) “
Otr
as b
ecas
” in
cluy
e ac
tivid
ades
ext
raes
cola
res
y au
la m
atin
al.
Fuen
te: M
inis
teri
o de
Edu
caci
ón, E
stad
ístic
a de
Bec
as y
Ayu
das
al e
stud
io, 2
007-
2008
. Ela
bora
ción
pro
pia.
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
327
desde el Ministerio de Educación vía becas han de enmarcarse, por ello, en el contexto de la población escolar y de la renta per cápita andaluzas. Si consideramos el conjunto del alum-nado andaluz que cursaba enseñanzas de régimen general durante el periodo 2007/08, dicha población ascendía a 1,4 millones de alumnos y alumnas, en torno al 20% de los más de siete millones de escolares que cursaban estas enseñanzas en España. En correspondencia con ello, el 19% de los becados por el Ministerio eran alumnos y alumnas andaluces, pero recibían en su conjunto el 28,6% de los fondos destinados a este fi n. De acuerdo con tales datos, Andalucía se situaba en el primer puesto en cuanto perceptora en valores absolutos, pero también en términos relativos, si consideramos tales cifras en relación con su población escolar. Pese a
4.32.AALUMNADO BENEFICIARIO DE LAS BECAS CONCEDIDAS POR
LA CONSEJER¸A DE EDUCACIŁN. DISTRIBUCIŁNPOR MODALIDAD Y ETAPA EDUCATIVA. Curso 2007/08
ComedorAula
MatinalActividades Extraesc.
Residencia Idiomas DesplazamPrácticas
ExtranjeroTOTAL
Infantil 55.134 21.507 36.588 - - - 113.229
Primaria 91.817 32.554 77.488 - 1.643 - 203.502
Secundaria 5.464 233 9.775 - 2.327 - 17.799
Bachillerato 78 - 826 491 4.791 - 6.186
C.F.G. Medio 21 - 247 1.288 80 3.950 81 5.667
C.F.G. Superior 5 - 82 225 - 2.949 323 3.584
E. Especial 924 82 255 - - - 1.261
P.G.S. 186 - 61 11 - - 258
P. Adultas 2 - 26 6 - - 34
TOTAL 153.631 54.376 125.348 2.021 8.841 6.899 404 351.520
% Modalidad 43,7 15,5 35,7 0,6 2,5 2,0 0,1 100,0
Fuente: Consejería de Educación, Estadística de la Educación en Andalucía. Curso 2007-2008 (Becas y ayudas de estudio).
4.32.BIMPORTE DE LAS BECAS CONCEDIDAS POR LA CONSEJER¸A DE EDUCACIŁN.
DISTRIBUCIŁN POR MODALIDAD Y ETAPA EDUCATIVA.Curso 2007/08 (en miles de E)
Comedor AulaMatinal
Actividades Extraesc. Residencia Idiomas Desplazamineto Prácticas
Extranjero TOTAL
Infantil 12.304 820 2.178 - - - - 15.302
Primaria 21.699 1.351 4.793 - 630 - - 28.473
Secundaria 1.209 10 503 - 2.222 - - 3.943
Bachillerato 13 - 29 547 6.127 - - 6.715
C.F.G. Medio 7 - 12 1.494 102 1.039 205 2.859
C.F.G. Superior 1 - 2 226 - 881 726 1.836
E. Especial 246 4 35 - - - - 285
P.G.S. 60 - 9 25 - - - 93
P. Adultas 0 - 1 13 - - - 15
TOTAL 35.538 2.185 7.561 2.305 9.081 1.920 931 59.522
% Modalidad 60 4 13 4 15 3 2 100
Fuente: Consejería de Educación, Estadística de la Educación en Andalucía. Curso 2007-2008 (Becas y ayudas de estudio).
328
ello, se produce un notable retroceso si se compara esta situación con la existente en el curso 2005/06, retroceso que es sólo aparente y viene motivado por la no cuantifi cación estadística de los programas de gratuidad de libros de texto.
Durante el curso 2007/08 un total de 9 comunidades autónomas habían suscrito con el Ministerio de Educación acuerdos para implantar el Programa de gratuidad de libros de texto (Andalucía, Aragón, Canarias, Castilla-La Mancha, Cataluña, Comunidad Valenciana, Galicia, Murcia y La Rioja). En virtud del mismo, el propio Ministerio fi nanciaba parcialmente esta inicia-tiva, asumiendo la correspondiente Consejería de Educación el coste restante. Con este fi n, se habían invertido en torno a 150 millones de euros, de los que 38,1 procedían del Ministerio y el resto de las CC.AA. Debido a la entidad de su población escolar, Andalucía era lógicamente la mayor receptora de fondos (20,6 millones) y también la responsable de buena parte del gas-to autonómico conjunto, invirtiendo directamente en el programa casi 50 millones de euros. Dicha actuación afectaba a 563.280 alumnos y alumnas de los niveles de E. Primaria, E. Especial y ESO, haciendo ya innecesaria para una parte considerable de la población escolar la dotación de ayudas para la adquisición de libros y material escolar que venían otorgándose años atrás. Técnicamente, el Programa de Gratuidad no puede considerarse una beca o una ayuda, dado que todo el alumnado puede acceder a ellos sin ningún tipo de requisito, por lo que no se consideran estadísticamente. El hecho de que dejaran de otorgarse una parte de las ayudas anteriores y que los nuevos benefi ciarios del programa no fuesen considerados en la estadística de becarios o receptores explicaría la disminución aparente de personas y fondos económicos en las comunidades autónomas reseñadas, fenómeno este que no afecta a las restantes, puesto que siguen acogiéndose a las antiguas convocatorias de ayudas. (Cuadro 4.33)
Sin embargo, la dimensión económica de este programa, en la medida en que es cofi nanciado, debe considerarse a la hora de establecer una valoración sobre las transferencias económicas por vía becas/ayudas y el correspondiente esfuerzo que desarrollan las respectivas administra-ciones autonómicas. Hay que señalar, a este respecto, que la Convocatoria General de Becas constituye un acertado mecanismo de compensación educativa, tanto a nivel social como te-rritorial. Por esa razón, resulta coherente con los propios objetivos de la convocatoria que las comunidades más receptoras de becas se correspondan con las de más baja renta. Aunque en
los últimos años se vienen produciendo sustanciales cambios en este mecanismo compensa-dor, merced a la introducción de sistemas complementarios de ayudas de ámbito autonómico, lo cierto es que el mapa de comunidades receptoras se corresponde a grandes rasgos con el mapa de la renta española, pero a la inversa. El caso de Andalucía viene a demostrar el relativo buen funcionamiento de este mecanismo compensador, dado que su PIB per capita se sitúa en el 77% de la media española, combinándose con el hecho de que su volumen de población total y censo escolar es notablemente más alto. Dados estos valores, puede estimarse que el sistema estatal de becas viene a cumplir la función compensadora que tiene encomendada, transfi riendo con bastante equidad las ayudas hacia las comunidades en función de su mayor o
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
329
4.33
PR
OG
RA
MA
DE
GR
AT
UID
AD
DE
LIB
RO
S D
E T
EX
TO
(*)
.Cur
so 2
007/
08
AN
DA
LUC
ÍAR
ESTO
DE
ESPA
ÑA
IMPO
RTE
/ FIN
AN
CIA
CIÓ
N (
mile
s eu
ros)
BEN
EFIC
IAR
IOS
IMPO
RTE
/ FIN
AN
CIA
CIÓ
N (
mile
s eu
ros)
(1)
BEN
EFIC
IAR
IOS
PRO
GR
AM
A
GR
ATU
IDA
D
BEN
EFIC
IAR
IOS
AYU
DA
S LI
BRO
S
M
. ED
UC
AC
IÓN
CEJ
ATO
TAL
M
. ED
UC
AC
IÓN
CC
.AA
.TO
TAL
E. P
rim
aria
23
.919
403.
045
10
4.35
51.
102.
300
353.
620
E.S.
O.
46
.057
157.
709
10
6.14
851
1.80
6 21
2.77
2
E. E
spec
ial
21
92.
526
61
66.
725
65
TO
TAL
20.6
1249
.583
70.1
9556
3.28
058
.702
152.
416
211.
118
1.62
0.83
1 56
6.45
7
(*) G
RAT
UID
AD
DE
LIBR
OS:
Se c
onsi
dera
n de
ntro
de
este
con
cept
o lo
s si
stem
as d
e fi n
anci
ació
n de
libr
os y
mat
eria
l esc
olar
o d
e pr
ésta
mo
de li
bros
de
text
o en
los
nive
les
oblig
ator
ios,
cuan
do to
do e
l alu
mna
do p
ueda
acc
eder
a e
llos
sin
ning
ún
tipo
de r
equi
sito
.(1
) In
cluy
e Pr
ogra
mas
de
grat
uida
d de
libr
os d
e te
xto
y ay
udas
par
a lib
ros
y m
ater
ial.
Fuen
te: M
inis
teri
o de
Edu
caci
ón, E
stad
ístic
a de
Bec
as y
Ayu
das
al e
stud
io, 2
007-
2008
. Ela
bora
ción
pro
pia.
330
menor renta. Sin embargo, es la combinación de estas transferencias externas con una política decidida de inversión en este campo por parte de la propia Administración educativa autonó-mica lo que realmente ayuda a compensar las desigualdades. Y es este el doble fenómeno que se aprecia en buena parte de las comunidades de más baja renta.
Si consideramos tanto las transferencias por becas y ayudas como la cofi nanciación del pro-grama mencionado, Andalucía era en el curso 2007/08 receptora del 31,4% de los fondos destinados para estas actuaciones por el Ministerio de Educación, ascendiendo la cifra a algo más de 106 millones de euros. Por su parte, la Junta de Andalucía contribuía a complementar esta actuación con unos fondos propios en cuantía algo mayor (109 millones de euros). Como resultado de ello, la inversión total en becas, ayudas y programas de gratuidad se situaba en 150 euros por cada alumno y alumna matriculado en enseñanzas de régimen general, una cifra que contrasta ampliamente con la media española (101 euros) y aún más con la media del resto de las comunidades autónomas (89 euros). Se trata de la tasa de inversión más alta existente en España, situando a Andalucía en cabeza de un grupo de comunidades que comparten similares niveles de renta y desarrollan una similar estrategia de fi nanciación (Castilla-La Mancha, Castilla y León, Extremadura, Galicia). En un nivel de inversión similar, aunque impulsado desde una situación muy distinta, se situaría también el País Vasco, que cuenta con una renta per cápita un 34% superior a la media española, desarrolla un similar esfuerzo inversor, pero cuenta con pro-cedimientos de fi nanciación singulares en virtud de los conciertos económicos. (Cuadro 4.34)
4
EQU
IDA
D E
N E
DU
CA
CIÓ
NIN
FOR
ME
SIST
EMA
ED
UC
ATIV
OCO
NSE
JO E
SCO
LAR
DE
AN
DA
LUCÍ
A20
07/09
331
4.34
IMP
OR
TE
DE
LA
S B
EC
AS
CO
NC
ED
IDA
S P
OR
EL
MIN
IST
ER
IO D
E E
DU
CA
CIŁ
N Y
AD
MIN
IST
RA
CIO
NE
S E
DU
CA
TIV
AS
.D
IST
RIB
UC
IŁN
PO
R C
C.A
A. C
urso
200
7/08
FIN
AN
CIA
CIÓ
N M
. ED
UC
AC
IÓN
(1)
FIN
AN
CIA
CIÓ
N A
D. E
DU
CAT
IVA
C
C.A
A. (
1)FI
NA
NC
TO
TAL
CO
STE/
ALU
MN
O E
.R.G
PIB/
CA
PITA
200
8 (2
)
Mile
s de
€%
Mile
s de
€%
Valo
r (€
)Es
paña
:100
Valo
r (€
)Es
paña
:100
AN
DA
LUC
ÍA10
6.02
131
,410
9.14
827
,821
5.16
915
014
918
.507
77
Ara
gón
6.79
72,
012
.032
3,1
18.8
3097
9626
.323
110
Ast
uria
s (P
rinc
ipad
o de
)6.
194
1,8
4.45
41,
110
.648
8584
22.5
5994
Bale
ars
(Ille
s)4.
204
1,2
1.40
80,
45.
612
3635
25.9
6710
8
Can
aria
s19
.456
5,8
15.4
343,
934
.890
104
103
21.1
0588
Can
tabr
ia3.
209
1,0
2.68
90,
75.
899
7473
24.5
0810
2
Cas
tilla
y L
eón
23.1
856,
920
.190
5,1
43.3
7512
412
323
.361
97
Cas
tilla
-La
Man
cha
18.6
215,
521
.887
5,6
40.5
0812
312
218
.471
77
Cat
aluñ
a33
.404
9,9
4.52
41,
237
.928
3332
28.0
9511
7
Com
unid
ad V
alen
cian
a29
.627
8,8
45.3
6711
,674
.994
9998
21.4
6889
Extr
emad
ura
19.7
445,
92.
468
0,6
22.2
1112
312
216
.828
70
Gal
icia
26.8
468,
020
.998
5,3
47.8
4413
012
920
.619
86
Mad
rid
(Com
unid
ad d
e)20
.744
6,2
79.2
7820
,210
0.02
299
9931
.110
130
Mur
cia
(Reg
ión
de)
13.1
753,
96.
845
1,7
20.0
2077
7619
.692
82
Nav
arra
(C
omun
idad
F)
2.56
40,
82.
450
0,6
5.01
451
5130
.614
127
País
Vas
co17
70,
141
.444
10,6
41.6
2012
812
732
.133
134
Rio
ja (
La)
1.35
50,
41.
893
0,5
3.24
871
7025
.895
108
Ceu
ta89
00,
389
055
5522
.320
93
Mel
illa
984
0,3
984
6059
21.4
9389
Sin
Espe
cifi c
ar23
0,0
23
TO
TAL
ESP
AÑ
A33
7.22
010
0,0
392.
510
100,
072
9.73
010
110
024
.020
100
RE
STO
DE
ESP
AÑ
A23
1.19
868
,628
3.36
372
,251
4.56
189
(1)
Incl
uye fi n
anci
ació
n de
l Pro
gram
a de
gra
tuid
ad d
e lib
ros
de t
exto
.(2
) PI
B pe
r cá
pita
200
8 (p
rim
a es
timac
ión)
. Ins
titut
o N
acio
nal d
e Es
tadí
stic
a. C
onta
bilid
ad R
egio
nal d
e Es
paña
.Fu
ente
: Min
iste
rio
de E
duca
ción
, Est
adís
tica
de B
ecas
y A
yuda
s al
est
udio
, 200
7-20
08. E
labo
raci
ón p
ropi
a.
