RepoRte inteRcambio SuR-SuRGuadalajara, México. 11-13 de Agosto, 2015

Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+

Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+

Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+

Expositores:

BRASIL: AlexandreSantosAvelino, Ministerio de Medio Ambiente de Brasil

CHILE: OsvaldoQuintanilla,Comisión Nacional Forestal de Chile, CONAF

COSTA RICA: AlexandraSaénz,MaríaElenaHerrera,FONAFIFO

COLOMBIA: EderssonCabrera,IDEAM RubénDaríoGuerrero,Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible

ECUADOR: MaríadelCarmenGarcía,Ministerio del Ambiente

GUATEMALA: JorgeLu,Consejo Nacional de Áreas Protegidas

HONDURAS: MelaniaDurán,Programa ONU-REDD Honduras; JorgeLuisSantos,Instituto de Conservación Forestal

MÉXICO: AnaKarlaPerea,JorgeMorfíny JaimeSeverino,CONAFOR

PARAGUAY: DamianaMann,INFONA DaniaMoreno,Secretaría del Ambiente

PERÚ: JoséLuisCapella, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental ClaudiaOchoayJorgeTorresPadilla, Ministerio del Ambiente

Expertos invitados:MaríaDoloresAlmeida(Consultora);JosefinaBraña(WWF),WalterOyarzabal(Ministerio del Ambiente de Uruguay y experto ante la CMNUCC);ZeniaSalinas(FCPF),GmelinaRamírez(BID-FIP),DanielaRey(Climate Law & Policy). Edición del reporte:PatriciaToquica, Programa ONU-REDD

Fotografía:GuadalupePérezEstrada, Alsain Soluciones Audiovisuales, México

Expositores y moderadores de las agencias del Programa ONU-REDD:

FAO: SerenaFortuna,AngelParra,LucioSantos.

PNUD: MarcoChiu,BrunoGuay,PierreGuedez, CleaPaz,KimberlyTodd.

PNUMA: DanielaCarrión,JacintoCoello, GabrielLabatte,ThaisNarciso,StevenSwan, JudithWalcott.

Acerca del Programa ONU-REDD:

ElProgramadelasNacionesUnidasONU-REDDesunainiciativadecolaboraciónparareducir lasemisionesdeladeforestaciónyladegradacióndebosques(REDD+)enlospaísesendesarrollo.ElProgramaselanzóen2008ycuentaconelapoyoylaexperienciadelaOrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentación (FAO), el Programa de las Naciones Unidas para elMedioAmbiente(PNUMA)yelProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD).ElProgramaapoyalosprocesosdepreparaciónparalafuturaimplementacióndeREDD+llevadosencadapaísypromuevelaparticipaciónactivaeinformadadetodoslosactoresinteresados,incluyendolospueblosindígenasyotrascomunidadesquedependendelosbosquesenlaimplementacióndeREDD+anivelnacionaleinternacional.

Acerca de CONAFOR:

LaComisiónNacionalForestaldeMéxico,(CONAFOR)creadapordecretopresidencialel4deabrildel2001,esunOrganismoPúblicoDescentralizadocuyoobjetivoesdesarrollar,favorecereimpulsarlas actividades productivas, de conservación y restauración enmateriaforestal,asícomoparticiparenlaformulacióndelosplanes,programas,yenlaaplicacióndelapolíticadedesarrolloforestalsustentable.

REPORTE INTERCAMBIO SUR-SUR

2

Introducción 5

Sesión 1. Apertura y Bienvenida 6

Sesión 2. Posibles relaciones de los elementos del Marco de Varsovia para REDD+ 7

BRASIL.AlexandreSantosAvelino,MinisteriodelMedioAmbiente 7

ECUADOR.MaríadelCarmenGarcía,MinisteriodelAmbiente 8

MEXICO.AnaKarlaPerea,CONAFOR 8

EXPERTAINvITADA:KimberlyTodd,ProgramaONU-REDD 9

Sesión 3. Integración de políticas y medidas en el marco de políticas nacionales 10

CHILE.OsvaldoQuintanilla,CONAF 10

ECUADOR.MaríadelCarmenGarcía,MinisteriodelAmbiente 11

COSTARICA.MaríaElenaHerrera,FONAFIFO 11

MÉXICO.JaimeSeverino,CONAFOR 11

EXPERTAINvITADA:DoloresAlmeida,ExviceMinistradeFinanzasdeEcuador 12

Puntosdediscusión:RETOS 13

Sesión 4. Aspectos Legales de REDD+ 14

GUATEMALA.JorgeLu,ConsejoNacionaldeÁreasProtegidas,CONAP 14

HONDURAS.MelaniaDurán,ProgramaNacionalONU-REDD 15

PARAGUAY.DaniaMoreno,ProgramaONU-REDDParaguay 15

PERÚ.JoseLuisCapella,SociedadPeruanadeDerechoAmbiental 15

Sesión 5. Retos del financiamiento de Políticas y Medidas de REDD+ y del manejo de distintas opciones de pago por resultados 16

PRESENTACIONESDELPANEL 16

COLOMBIA,RubénGuerrero,MinisteriodeMedioAmbienteyDesarrolloSostenible 16

COSTARICA.MariaElenaHerrera,FONAFIFO 17

BRASIL.AlexandreSantosAvelino,MinisteriodelMedioAmbiente 18

Tabla de contenido

3

4Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur

PERÚ.JorgeTorresPadilla,MinisteriodelAmbiente 18

GRUPOSDETRABAJO 19

Grupo1:RetosydesafíosparalafinanciacióndePAMsdeREDD+ 19

Grupo2:OpcionesdepagosporresultadosparaREDD+ydesafíosparasuarmonización 20

Sesión 6. Lecciones aprendidas sobre la preparación de los Niveles de Referencia de Emisiones Forestales y del anexo técnico para acceso a financiamiento 21

BRASIL.AlexandreSantosAvelino,MinisteriodeAmbiente 21

COLOMBIA.EddersonCabrera,IDEAM 22

MÉXICO.JorgeMorfín,CONAFOR 22

PERÚ.ClaudiaOchoa,MinisteriodeAmbiente 23

EXPERTOINvITADO:WalterOyarzabal(RevisorTécnicodelaCMNUCCparaBrasil) 23

EXPERTAINvITADA:MariekeSandker(FAO) 24

Sesión 7. Sistema de Información de Salvaguardas 25

PresentacióndeStevenSwan,ExpertoGlobalenSalvaguardas,ProgramaONU-REDD 25

TrabajodeGrupos-Puntosclavesyconclusiones 26

Aspectoslegales/institucionalesaconsiderarparaabordaryrespetarlassalvaguardasdeCancún 26

ConsideracionestécnicasyfinancierasparalapreparacióneimplementacióndelSIS 26

PreparacióndelosresúmenesdeinformaciónsegúnladecisióndelSBSTA42 27

Perspectivasdesociedadcivilypueblosindígenassobresalvaguardas 27

Sesión 8. Avances en la implementación de las recomendaciones del Marco de Varsovia sobre el Sistema Nacional de Monitoreo de los Bosques (SNMB) 29

CHILE.OsvaldoQuintanilla,CONAF 29

COLOMBIA.EderssonCabrera,IDEAM 30

HONDURAS.JorgeLuisSantos,InstitutodeMonitoreoForestal 30

PARAGUAY.DamianaMann,INFONA 30

Sesión 9. Análisis de desafíos para la implementación del Marco de Varsovia para REDD+ 32

Desafíosfrentealarelaciónysecuenciadeelementosyavance 32

ImplicacionesdedistintasopcionesdeNREFs 32

Cómoguardarconsistenciafrenteadiversosesquemasdepagosporresultados 32

Financiamiento 33

ProcesosparticipativosenrelaciónalMarcodevarsovia 33

Sesión 10. Conclusiones 34

ANEXOS 36

ANEXOI Documentaciónadicionaldeltaller 36

ANEXOII AcrónimosyAbreviaturas 36

Experiencias prácticas hacia la implementación del Marco de Varsovia para REDD+ Oportunidades y Desafíos

LospaísesdeLatinoaméricayElCaribehanavanzadonota-blementeensupreparaciónparalaimplementacióndeREDD+condistintosnivelesdeprogresoensualineamientoconlasguíasexistentesporpartedelaCMNUCC,particular-mentefrentealoestablecidoenelMarcodevarsoviaparaobtenerpagosporresultadosdeREDD+.

EnAgostodel2014sellevóacaboenQuito,Ecuador,unprimerintercambiodeexperienciasentrelospaísesdelaregiónsobreeldesarrollodesusEstrategiasNacionalesyPlanesdeAcciónREDD+.EneleventosecompartieronlasexperienciasdelospaísesensupreparaciónparalafuturaimplementacióndeREDD+.Comopartedelseguimientohecho tras el encuentro con los países participantes seestableciólanecesidadderealizarintercambiosadicionalessobrelaimplementacióndeloscuatropilaresdelMarcodevarsovia,asícomolasposiblesalternativasparaunaarticula-ciónadecuadaconotrosesquemasdepagosporresultados.

Atendiendolasdistintasopinionesdelospaísessobretemasprioritarios,seidentificólanecesidaddediscutirasuntosprácticosrelacionadosconlaimplementacióndelMarcodevarsoviaparaREDD+.Enparticular,elintercambiodeexperienciassobrelosenfoqueseideasdelospaísesparaabordarlosdesafíosylasoportunidadesalponerenprác-ticadichomarco.

Lanecesidaddediscutiresasexperienciasenlaregiónseagudizateniendoenconsideraciónque:

• Brasil,Colombia,Ecuador,MéxicoyGuyanahanpresen-tadosusnivelesdereferenciadeemisionespordefores-taciónantelaCMNUCCyhanconstruidoexperienciaatravésdesuprocesoderevisión

• Sehanevidenciadoavancesenladefinicióndelascondi-

cioneslegalesdelosdiferentesacuerdospilotodepagoporresultadosdeREDD+enlosqueestáninvolucradosalgunospaísesdelaregión

• HayvariospaísesquehantenidoavancessignificativosenelúltimoañoeneldesarrollodesusEstrategiasNaciona-lesy/oPlanesdeAcción.

Enestecontexto,elProgramaONU-REDDylaComisiónNacionalForestaldeMéxicoCONAFOR,consideraronrele-vanteofrecernuevamenteunespacioparaelaprendizajeyelintercambioprácticodeexperienciasentrelospaísesdelaregión,conbaseenlossiguientesobjetivosespecíficos:

• Ofrecerunespacioparaelaprendizaje,ylaobtencióndeleccionesaprendidasporlospaísesdelaregiónsobrelosavancesyretoshacialaimplementacióndelMarcodevarsoviaparaREDD+

• Conoceryampliar informaciónsobre lasexperienciasprácticasdelospaísessobrelasrelacionesdeloscuatropilares de la preparación para REDD+, incluyendo losaspectostécnicosylegales

• Identificarlasposiblessolucionesalosdesafíosencon-tradosporlospaísesparaelavanceenlapreparaciónyposteriorimplementacióndeREDD+.

El evento contó con 83 participantes (48 hombres y 35mujeres)de14paísesdelaregión,incluyendoArgentina,Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú,RepúblicaDominicanaySurinam.Estuvoestructuradoentresdíasy10sesionestemáticas,enlasquelospaísesfueronlosprotagonistasprincipalesatravésdesusexperienciasenpanelesespecializadosygruposdetrabajo.

INTRODUCCIóN

5

Apertura ybienvenida

S E S I Ó N

01MAURICIO RAMíREz,Director de País PNUD México, en representación de la Coordinadora Residente del Sistema de Naciones Unidas en México

• ComoquedóreflejadoenlaCOPdePerúlospaísesdeLACestánavanzandopositivamentehacialaimplemen-tacióndeREDD+,construyendocapacidadeseinstru-mentosfrentealoestablecidoenelMarcodevarsoviapara obtener pagos por resultados, una expectativacrecientequeaúnnosetraduceenlosflujosrequeridos.

• Lospaísesreconocenlanecesidaddeseguiravanzandoyconcluirprontolosmecanismosdepreparación,parti-cularmenteconlapresentacióndelosNivelesdeRefe-rencia, ladefiniciónde lascondiciones legalesde losdiversosacuerdosdepagosporresultadosylosavancesenlaEstrategiaNacional,asícomoenlosSistemasdeMonitoreodeBosquesyelSistemadeInformacióndeSalvaguardas.

• NoobstanteloslineamientosdelMarcodevarsoviahansidodefinitivos,aúnexistendesafíosparasuimplemen-taciónyestetallereslaoportunidaddecompartirexpe-rienciasyaprendermejoresprácticas,especialmenteenunmomentorelevanteanteladefinicióndeunanueva

agendaglobaldedesarrollosostenible,paralacualesvitallaintegracióndelcambioclimático.

ARTURO BELTRáN RETIS,Director General Adjunto de la Comisión Nacional Forestal de México, CONAFOR

• El intercambio de experiencias es fundamental paraellogrodeobjetivoscomunesapartirdelasrecientesdecisionesdeMarcodevarsoviaynegociacionesdelaCMNUCC.

• EnMéxicoasícomoenlospaísesdeLatinoaméricayelCaribeestamosavanzandodecididamenteparaunaexitosaimplementacióndelaestrategiaReduccióndeEmisionesDerivadasdelaDeforestaciónylaDegradaciónforestal(REDD+).

• Endiciembrede2014fuepresentadaalaCMNUCC,lapropuestadeNiveldeReferenciadeEmisionesForestalesdeMéxicoqueseencuentraenrevisiónporpartedesusexpertosyen2015;comopartedelProgramaMéxico-NoruegaseconcluyóelSistemaNacionaldeMonitoreoForestalyactualmente,estamosrealizandounamplioproceso de consulta pública del proyecto de nuestraEstrategiaNacionalREDD+.

MENSAJES CLAVES

6

Posibles relaciones de los elementos del Marco de Varsovia para REDD+

S E S I Ó N

02Panel con participación de Brasil, Ecuador y México

Moderado porAngelParra,ProgramaONU-REDD

PREGUNTASGUÍA1. ¿CómosearticulanloscuatropilaresenelprocesodepreparaciónaREDD+?2. Deacuerdoasuexperiencia¿Hayunasecuenciaparalageneracióndeinsumos

yflujodeinformaciónentreloscuatropilaresyconlaCMNUCC?3. ¿Hayalgunaconsideraciónenmateriadetiempos?

BrasilALEXANDRE SANTOS AVELINOMinisterio del Medio Ambiente

BrasiltieneunaampliayexitosaexperienciaenREDD+ydescribeasícómohandesarrolladoyarticuladoloscuatroelementosdelMarcodevarsovia:

• ParaempezarestálaEstrategiaNacionalREDD+,quebuscaapoyarlaconvergenciaycoordinacióndepolí-ticas,integrarestructurasdegobiernoeinstrumentosexistentes, y movilizar recursos internacionales paramitigación.

• Deotraparte,desde1988Brasilhatenidounsistemademonitoreoforestalparaelbiomaamazónicoconresul-tadosconsistenteselcualesunabaseparaacompañaravancesenpolíticascontraladeforestación.

• En2014Brasilpresentósuniveldereferenciadeemisio-nesforestalesalaCMNUCC,cuyoprocesoderevisiónpermitiótenerleccionesaprendidassobrelacoherenciaentrelosdiferenteselementos,(INEGEI,INDC).

• Finalmentesalvaguardashasidountemamásrecientequeaúnrequieremayorcoordinaciónentregobiernoysociedadcivil.

MENSAJES CLAVES DE LAS PRESENTACIONES DEL PANEL

7

8Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur

• Como lección aprendida el involucramiento de Brasilenlosprocesosinternacionalesdecambioclimáticohacontribuidoafortalecerelcompromisopolíticoqueyaseteníainternamente.

verpresentación Sesión 2 Brasilaquí.

EcuadorMARíA DEL CARMEN GARCíAMinisterio del Ambiente.

Inicialmente, después de la COP de Cancún, los cuatroelementosdepreparaciónseveíanaisladosenEcuadorysetrabajabandeformaparalela.ElMarcodevarsoviapermitióagilizarlaarticulaciónentreestoselementos,ypensarlosmáscomounproceso.“LaEstrategiaNacionaloplandeacción es un paraguas, donde los otros tres elementospuedenserpilaresparalaimplementación.”

• FrentealapresentacióndeunNREF,ahoraelpaístieneunmejorentendimientorespectolosrequerimientosyalatemporalidad.

• HayclaridaddelreportedelanexotécnicodelBURydelresumen de información sobre salvaguardas, con unenlacealaEstrategiaNacional.

• LaEstrategiaNacionaldebetenerclaridadsobrecausas/driversdedeforestaciónydegradación.

• Esdiferentecómosecumplenlassalvaguardasdepen-diendo del enfoque de proyectos o de políticas. Para

Ecuadorfuemuyimportantelaintegracióndelosestu-diostécnicosparaagilizarelprocesodelaestrategianacio-nal,queanalizaronelementoshabilitadores,(análisisdecausas,factibilidadeconómicapolíticaysocial,marcolegalpolíticoeinstitucional,asícomomedidasyaccionesparaabordarlascausas).

verpresentación Sesión 2 Ecuadoraquí.

MéxicoANA KARLA PEREACONAFOR

MéxicodescribiócómoserelacionanloselementosdelMarcodevarsoviaparaREDD+deacuerdoasuexperienciaylossiguientesavances:

• ElborradordelaENAREDDpresentadoaprincipiosdel2015estáahoraenprocesodeconsulta.

• ElpaístrabajaráenunNiveldeReferenciadeEmisio-nesForestales(NREF)nacional,dentrodeunenfoqueanidado,coherenteytransparenteparaaccionesdemiti-gaciónenelsectorforestal.

• SedesarrollaráunSistemaNacionaldeMonitoreodelosBosques(SNMB)paradarseguimientoalaefectividaddepolíticasdemitigación,transparenteyrobustoyquepromuevalaparticipacióncomunitaria.

• SobresalvaguardasseestableceráelSistemadeInfor-macióndeSalvaguardas(SIS)conbaseenlaCMNUCCy

9Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur

elementosdelaconstituciónnacionalmexicanayotraslegislacionesvinculadasconsalvaguardas.

ElpaísvevínculosentreloscuatropilaresempezandoconlosNREFqueestánmuyligadosconlaelaboracióndelanexotécnico.Entérminosdesecuencia,asujuicioéstenosepuedeelaborarsinoestápublicadoelNREF.Lapresenta-cióndelNREFysuvalidaciónesunprocesoquellevaentreseismesesyunañodebidoalasevaluaciones.

SobreelSISelvínculosepublicaenelcentrodeinforma-cióndelaCMNUCCyMéxicoesperaqueésteseapublicadoen2016,añoenquetambiénharánunacomunicaciónnacionalyunaactualizacióndelinventariodeGEI.Parael2016elobjetivodeMéxicoespresentarelanexotécnico,elresumendesalvaguardasyelGEIactualizado.

verpresentación Sesión 2 México aquí.

Comentariosdeexpertainvitada:KIMBERLY TODDPrograma ONU-REDD, PNUD

• EntreCancúnyvarsovia,hubounaevoluciónenlaformaenquelospaísesvieronloselementosprincipalesdeREDD+,depilaresaisladosaelementosquesepuedenverdemaneramásintegrada.

• LaEstrategiaNacionalpuedeservistacomounparaguasparaenmarcarloscuatroelementos.EldocumentodelaENpuedeayudarafortalecerlosvínculosentreestoselementosydemostrarlacoherenciageneralenelenfo-quedepaísparaREDD+.

• Las decisiones tomadas en cada uno de los cuatroelementosdeREDD+puedentenerimplicacionesparalosdemás.Esimportanteasegurarlazosdecomunicaciónyretroalimentaciónregulareseneldesarrolloeimple-mentacióndeestoselementosdediseñoparacontribuiraunprocesodepreparaciónmáseficiente.

• Hayvarioshilosconductoresatravésdelospilaresquepuedenserconsiderados,estassonlasdecisionesquesetomanentornoaalcance,escalayáreasprioritariasqueseabordaránenelpaís,lascualestendránimplicacionesparacadaunodeloselementosdelMarcodevarsovia.

• Hay un poco de claridad en cuanto a la secuencia detrabajoenelcontextodelMarcodevarsovia,porejemplo,elNREFdebeserdesarrolladoyevaluadoantesdequelosresultadospuedenserreportados.Peroengeneralnohayunasecuencialineal,sinoprocesosflexibleseiterativos.

• Encuantoa lasconsideracionesdediseñodelSIS,esimportante para un país para identificar las políticasdeREDD+ylasmedidasqueseproponeaplicarantesdequepuedaidentificarquéinformaciónsenecesitaparademostrarquelassalvaguardasdeREDD+seestánabordandoyrespetado.LanaturalezadelasaccionesdeREDD+,ysuspotencialesbeneficiosyriesgos,determi-naránquéinformacióndeberáserproporcionadaatravésdelSIS,asícomolaformaderecogerlayarticularla.

› LasdecisionesdelMarcodevarsoviapermitenentendermejorcómoserelacionanlospilaresdepreparaciónaREDD+,estasdefinenprocesosclarosyarticuladosqueseráncríticosparasolicitarpagosporresultadosenelmarcodelaConvención.

› Enelprocesodedefinicióndelosvínculosentrelospila-resdeREDD+,lospaísescoincidenenquelaENREDD+eselparaguasqueamparalosotrospilares,aunque

seidentificanrelacionesimportantesentreloscuatroelementos.

› Lasdecisionesquecadapaístomarespectoalalcance(actividadeselegiblesREDD+),escaladeimplementaciónycausasdedeforestaciónpriorizadastieneimplicacio-nesimportanteseneldesarrollodeloscuatropilaresdepreparaciónparaREDD+ylaposteriorimplementacióndemedidasyacciones.

MENSAJES CLAVES

Integración de políticas y medidas en el marco de políticas nacionales

S E S I Ó N

03Panel con participación de Chile, Ecuador, Costa Rica y México

Moderado porPierreGuedez,ProgramaONU-REDD

ChileOSVALDO QUINTANILLACONAF

LadegradacióndelosbosquesnativosenChiledeterminaelenfoquedelaEstrategiaNacionaldeCambioClimáticoyRecursosvegetacionales(ENCCRv),dentrodelacualsearticulaREDD+,desertificaciónyotrosobjetivosnacionales.

A travésde lacoordinación inter-institucional (Ministe-riosdeAgricultura,HaciendayCancillería)eintersectorial(incluyendoentidadesregionalesysectorprivado)Chilebuscafomentarymejorarlaspolíticasparalagestióndebosques.Lasalianzasconlaacademiaycentrosdeinvesti-gaciónhansidoclavesparalageneracióndeinsumostécni-cosparaeldesarrollodepolíticasymedidasycontribuiraalojarcapacidadesenentidadesnacionales.

MENSAJES CLAVES DE LAS PRESENTACIONES DEL PANEL

PREGUNTASGUÍA1. ¿QuéoportunidadesveparaintegrarREDD+eneldiseño/implementacióndepolíticas

ymedidasnacionales?2. ¿Quéinsumostécnicosfueronusados,ycómo,enladefinicióndepolíticasymedidas?3. ¿Quéconsideracioneslegalesydecoordinacióninter-institucionalestuvieronencuenta

paraintegrarPAMsenpolíticasnacionales?4. ¿Cuáleselpotencialroldelsectorprivadoyotrosactoresrelevantesenlaimplementación

dePAMsyapoyoaobjetivosnacionalesREDD+?

10

11Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur

Enreferenciaalfinanciamiento,Chilehaoptadoporrecurriratresfuentes:fondosinternacionales,afuturoelFondoverdeparaelClimayelsectorprivado.ConvenceralMinis-teriodeHacienda/FinanzasesunodelosmayoresdesafíosdelaCONAFparamovilizarrecursosnacionalesypermitirlafuturaimplementacióndelaENCCRv.

Frenteaoportunidades,Chileidentificalamejoradeinstru-mentos legales y normativos y el desarrollo de nuevasleyes;lamejoradelagestióndebosquesatravésdesiste-masdemonitoreoyfiscalización;yeldesarrollodeunPlandeSalvaguardasparapolíticaspúblicas.

verpresentación Sesión 3 Chile

EcuadorMARíA DEL CARMEN GARCíAMinisterio del Ambiente

AliniciodelProgramaNacionalConjuntoONU-REDDenEcuadorhubomuchosretosqueobligaronadefinirelenfo-quedeREDD+ysebuscaronlasoportunidadesparainte-grarREDD+enlaspolíticasnacionalesclaramentedefinidassobrecambioclimático.

Enresumenelprocesoincluyólaidentificaciónyanálisisdecausasdedeforestación,identificacióndemedidasdepolíticasyaccionesparaabordarlos,desarrollodeestudioseconómicosparaverlafactibilidaddeimplementacióndelaspolíticasymedidas,yunposteriorprocesodevalidaciónypriorizacióndelasPAMs.

Paralelamente para el país hubo algunas consideracio-neslegalesimportantes,incluyendoelmarcolegalsobrecarbono,laspolíticasrespectoalascausasdedeforesta-ción,asícomofrenteaderechosindividualesycolectivos.

EnelcasodelEcuador,enbasealanálisisexhaustivodecausasdecausasdedeforestaciónyanálisisdecostosde

oportunidadseidentificaronclaramentelassietemedidasenelPlandeAcciónREDD+aimplementarseenterreno.

Unalecciónaprendidaimportanteesladeinvolucraraltasinstitucionesdesdeunprincipioparaconstruirunaestra-tegiaquepuedaserejecutadaenlapráctica.EnelcasodeEcuador,REDD+seidentificócomounaherramientaparatransversalizarelcambioclimáticoenotrossectores.

verpresentación Sesión 3 Ecuador

CostaRicaMARíA ELENA HERRERAFONAFIFO

EnCostaRicalascausasprincipalesdedeforestacióninclu-yen factores estructurales relacionados con el modeloeconómico,incluyendolamigración.

ElparaguasenCostaRicaeslaleyforestalqueprohíbeelcambiodeusodelsuelo—atravésdecompensacionesparaelPSA.TambiénseamparaenelPlanNacionaldeDesarrolloForestalyenelProgramaNacionaldeBosquesyDesarrolloRural.“NoeranecesarioinventarunaestrategiaREDD+,elplannacionaldedesarrolloforestalyasentabalasbasesparaésta”.

ParaelpaísREDD+esunconjuntodeseispolíticasancladaseinter-relacionadasenelProgramadeBosquesyDesarro-lloRural,yapartirdelacualsederivanplanesdeacción.

verpresentación Sesión 3 Costa Rica

MéxicoJAIME SEVERINOCONAFOR

Talcomoenotrospaíses,lascausasdedeforestaciónenMéxiconosonúnicas,ynoestánancladasenelsectorforestal,porloqueelpaíshadecididoabordarlasdesdediversosfrentesdemaneracoordinada.Enestemarcola

Presentación Ecuador. Políticas y Medidas. Agosto 2015.

Presentación México. Políticas y Medidas. Agosto 2015.

12Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur

estrategiaesundocumentoaglutinadordepolíticasexis-tentesatravésdeunprocesoparticipativo.Enelmismo,sehandadoavancesimportantesenlaincorporacióndeelementosdeintegralidadenlalegislaciónexistenteyelpaíscuentaconunsólidomarcolegaleinstitucionalparaintegracióndeelementosenplanessectoriales.

MéxicotieneunaclaravisióndeREDD+,lacualbusca:1)integrar políticas públicas que favorezcan el desarrolloruralsustentable,2)reforzarelmanejocomunitariodelosbosquesysuconservacióny3)asegurarelmanejointe-gradodelterritorio.

Enlaestrategiaseatacanlascausasdedeforestaciónydegradacióndesdecuatroámbitos:Accionesdiseñadasaatenderlasnecesidadesdelasregiones;impulsoaunmodelodegobernanzaterritorialquepromuevalaparti-cipación;promocióndearreglosinstitucionalesparaforta-lecerlacoordinaciónentresectoreseimpulsoeldesarrolloruralsostenible;yfinalmentearticulaciónenlaspolíticassectoriales.

LaENREDDdeMéxiconoestableceaccionesespecíficasenterritorio,sinoquegeneralosarreglosinter-institucionalesnecesariosparaasegurarunamejorcoordinaciónhacialavisióncomúndedesarrolloruralsostenibleatravésdeacti-vidadesgenéricasparahacerfrentealascausasdirectasdedeforestaciónydegradaciónforestal.

verpresentación Sesión 3 México

ExpertainvitadaDOLORES ALMEIDAEx vice ministra de Finanzas de Ecuador

• Cómopuntodepartidaelpaísdebedefinirelporqué,dondeyparaquéimplementarREDD+.

• Paralaproducciónsosteniblenosólopuedenactuarlopúblicoy loprivadosinotambiénhayqueinvolucrarelementosdeinnovaciónatravésdelaacademia.

• EsimportantehablarellenguajedelosfinancistassobrelosbeneficiosylosvínculosconlaspolíticasdeEstado,yexpresarlosbeneficiosamedianocortoylargoplazo.

• Es importante que varias instituciones de gobiernogestionenconjuntamenteproyectosdefinanciación.

• Losestudiosdecostosdeoportunidadsonclavesparahablardebeneficioseconómicosycostosdeimple-mentaciónymuyútilesparainvolucraraotrosminis-terios.

• EsnecesarioqueenestasreunionesesténlosministeriosdeHacienda,serviciosderentasinternas,quesoninstru-mentospotentesparamotivarodesmotivarconsumoyproducciónymedidasdepolíticapública.

ver presentación de Dolores Almeida

13Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur

• ¿Cómolograrllamarlaatencióndeotrosminis-teriossobrepolíticasambientales?

• ¿Cómomonitorear laeficaciade políticasymedidasparaintroducircorrectivosatiempo?

• ¿Cómoarticularresultadosdelargoplazoconproyectosdecortoplazo?AlrespectoJaimeSeverinodeMéxicocontribuyóquelaplanea-cióndepolíticaspúblicasparaelcambioclimá-ticosedaalargoplazoyesimportantetenerestoencuentaenlosproyectosyfinanciamien-tosdecortoplazo.Lospaísesdebenestable-cercomosearticulanlospasosyproyectosdecortoplazoparaenunescenariodexnúmerodeañosconduzcanalareduccióndeladefo-restación.

PUNTOS DE DISCUSIóN: RETOS

› Las causas de deforestación son múltiples, y noprovienen solo del sector forestal/ambiental, portantoeldiseñodePAMsesunagestiónconjuntaentrediferentesinstitucionesdelEstado,senecesitavoluntadpolíticaalmásaltonivel,yREDD+debefortalecer/potenciaraccionesdepolíticasyprogra-masdeinversiónexistentes.

› LasPAMspuedenserdiseñadasbajounenfoquedepaisaje,conmayorimportanciadelolocalhacialonacional,conintervencionesdiversasycomplemen-tariasentresíquecontribuyanadiversaspolíticasyobjetivosnacionalesyadefinidos,siendoREDD+unmedioparaalcanzarlosmismosynounfin.

› Lospaísesquehanlogradoclarificarlavisiónestra-tégicasobreREDD+,hanpodidovincularconmayorfacilidadlasmedidasREDD+conpolíticasoprogra-masexistentes(PorejemploMéxicoconeldesarro-lloruralsostenibleylaganadería;oEcuadorconlatransformaciónproductiva.)

› Escrucialpriorizarlasmedidasyaccionesenconjuntocon otras instituciones y actores relevantes en laimplementación (Ej. Agricultura, Finanzas, gobier-nosregionalesylocales,sectorprivado,academia.SeresaltóelroldelosMinisteriosdeHacienda/FinanzasparaestructurarelfinanciamientoyalinearpolíticaseconómicasyfiscalesconobjetivosREDD+buscandocomplementaroincentivaraccionespúblico-privadas.

› Sereconocieronlasdificultadesparalamayoríadelos Ministerios de Medio Ambiente para trabajarconHaciendayotrosactoresrelevantesengene-rar propuestas de políticas que sean“bancables”,co-financiadasconrecursosnacionales,yrealmenteconposibilidaddeimplementaciónaescalanacionalparapromoveruncambiorealenlastendenciasdedeforestación.

› Parapodermantenerundiálogoconotrossectoressenecesitacontarconinformaciónquepermitaunentendimientoentrepartesconinteresesdistintosy“hablarenellenguajedelosfinancistas”.

MENSAJES CLAVES

Aspectos Legales de REDD+

S E S I Ó N

04Panel con participación de Guatemala, Honduras, Paraguay y Perú

Moderado porThaisNarciso,ProgramaONU-REDD

GuatemalaJORGE LUCONAP

LaexperienciadeGuatecarbonfueimportanteparaapren-deryentendernecesidades.SisepartedelmarcodelaCMNUCC,REDD+significaanivelnacionalincentivosquepuedenonotraducirseenmecanismosdemercado.Sinembargo“EsnecesariotenerunavisiónmásclarasobrequeesREDD+:¿Unmecanismodeventadecarbono?¿Unmecanismodemitigación?¿Pagoporresultadosaaccionescontraladeforestación?”

GuatemalacuentaconunmarcolegalrobustoatravésdelaLeyMarcopararegularlareduccióndelavulnerabilidadalosefectosdelcambioclimáticoyconelDecreto7-2013dondesecontemplaquelosproyectossonpropiedaddelospropietarios/poseedoresdelatierra,loquetieneimpli-cacionesdeacuerdoacómoseentiendaREDD+.

OtrapreguntaquesurgeessobrenaturalezadelasUnida-desdeReduccióndeEmisiones(UREs)¿Esunaactividadfinanciera? ¿Son títulos valor? El tema de la titularidadacarreaunainmensaresponsabilidadsobreeldueño.

Enresumen,esimportantetenerclaridadademássobrelos

MENSAJES CLAVES DE LAS PRESENTACIONES DEL PANEL

PREGUNTASGUÍA1. ¿Quéarregloslegaleshanadoptado/identificadoparaenfrentardesafíosenlaimplementacióndeREDD+?2. ¿CómoelmarcolegalpuedecontribuiralMarcodevarsoviayalaimplementacióndepolíticasymedidas?

14

15Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur

mecanismosdeingresoyadministracióndelosrecursosquesepuedancaptarvíaREDD+,enespecíficocuandosetratadeproyectospúblicosysobrecómohacerllegarestosbeneficiosalascomunidadesdondeseimplementaREDD+.

HondurasMELANIA DURáNPrograma Nacional ONU-REDD

En Honduras se ha hecho un análisis legal de REDD+,dondehay31conveniosinternacionalesy48leyesnacio-nalesquesoportanelmarcoREDD+,sinembargosehanidentificadovacíosjurídicosyleyesconobjetivosopuestos.Elanálisisidentificódualidaddefuncionesenentidadesdegobierno,yhasidoútilparaemprenderunprocesodere-estructuracióndelgabinetedegobiernoydejarenclarolanecesidaddefomentareldiálogointer-institucional.

UntemaprioritarioparaHonduraseseldelaparticipa-cióndepueblosindígenas.ExisteunanteproyectodeleydeConsentimientoLibrePrevioeInformado(CLPI),yenelmarcodelprogramaONU-REDDsecontinuaráavanzadoenconsultasentreinstanciasdegobiernoypueblosindígenas.

ParaguayDANIA MORENOPrograma ONU-REDD Paraguay

Paraguayhaidentificadolossiguientesdesafíosparaincorpo-rarloscuatropilaresjurídicamenteydemaneravinculante:

• Elprimeroserrefiereacuáleslanaturalezajurídicadel

carbono,paraapartirdeahídefiniraquiénpertenece,quiéndetentalosbeneficioseventuales,ysobrequiénrecaeríalaresponsabilidaddedistribuirbeneficios.Elpaísaúnnotieneunmarcojurídicoparadefinirlo,niparadefi-nirsutitularidad.

• Undesafíoadicionaleslatenenciadelatierrayasuntosligadosatierrasnotituladasotitularidadsobrepuesta.

• Untercerdesafíoseidentificaconlagobernanzainstitu-cionalyunúltimoretotienequeverconelmecanismofinancieroparacanalizarpagosporresultados.

PerúJOSE LUIS CAPELLASociedad Peruana de Derecho Ambiental

Enelmarcojurídicoperuanosedestacanlaleyderetribu-cióndeserviciosecosistémicosylaleyforestal.ParaREDD+específicamenteunospuntosprincipalesatenerencuentason:Aquiénseleasignalatitularidaddelareduccióndeemisionesydóndeseestablecenlascompetenciasinclu-yendoquiénlideraelprocesodesdelainstitucionalidadycómosellevalagobernanzanacionalalnivelsub-nacional.

Perú tiene amplia experiencia en iniciativas tempranas,ahoraeldesafíoesqueestosprocesosyprotocolosdebenestarformalizadosenelmarcodelalegislaciónnacional.Elprincipalretoactualesgenerarunmecanismoformallosuficientementeflexibleparaseguirdandocabidaanuevosemprendimientos.

› LospaísesbuscanclarificarelmarcolegalparaREDD+.Existendesafíosentrelavinculacióndelasdecisionesdevarsoviaylosmarcosjurídicosdelospaíses,incluyendocómoejecutaracuerdosinter-institucionales.

› Algunosdelosretoscomunessonelestatuslegal;latitu-laridaddelcarbonoylatenenciadelatierra;atravésdequéarquitecturasfinancierassecanalizaránlospagosporresultados;ycuálserálainstituciónfondoomecanismoencargadodeladistribucióndebeneficios.

› HayvarioselementosdelaimplementacióndeREDD+quenecesitanseguridadjurídica.Esterespaldolegalesnecesarioademásparafacilitarlasinversionesparalapreparacióneimplementacióndelaspolíticasymedidas.

› HayelementosdelaimplementacióndeREDD+cuyasimplicacioneslegalesestándefinidassegúnelesquemade financiamiento, por ejemplo la compra venta deunidadesdereduccióndeemisiones.Dependiendode

lafuentedefinanciamiento,esnecesarioclarificarcualessonlosaspectoslegalesquedebenserabordadosenlospaíses.

› Esnecesariotrabajarenunaarticulaciónsólidadelosmarcoslegalesnacionalesysub-nacionales,particular-menteenpaísesquetienenunaltoniveldedescentrali-zación.

› Sobre la institucionalidad de REDD+, el marco legalpuedeapoyararreglos institucionalesparagarantizarparticipacióndeactoresclavesincluyendoinstitucionesysociedadcivil.

› ElentendimientolegalsobrepagosporresultadosvscompradeUnidadesdeReduccióndeEmisiones(UREs)debeserrefinado,lacompradeUREsestávinculadaaunenfoquequesepensabaoriginalmenteseríademercado.

ver documentaciónadicionalaquí.

MENSAJES CLAVES

16Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur

Retos del financiamiento de Políticas y Medidas de REDD+ y del manejo de distintas opciones de pago por resultados

S E S I Ó N

05Panel con presentaciones de Colombia, Costa Rica, Brasil y Perú y grupos de trabajo

Moderado porJacintoCoello,ProgramaONU-REDD

ColombiaRubén GuerreroMinisterio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible .

EnColombiaelmayorporcentajedebosquesestáenlaAmazonía,dondetambiénseconcentralamayordeforesta-ción.Elcompromisogubernamentalescerodeforestaciónnetaparael2030enlaAmazonía.

Ademásdelosesfuerzosimportantesenconservaciónytitulacióndetierrasacomunidadesindígenasyafrocolom-bianas,muchoselementosdeREDD+hansidopriorizadosenelprogramavisiónAmazonía,unainiciativatempranaREDD+vinculadaalaEstrategiaColombianadeDesarro-lloBajoenCarbonoquepretendearticularprocesosdegestiónyvisiónconbaseencincopilares(Gobernanzaforestal,acuerdossectoriales,agroambiental,gobernanzaindígenayMRv).visiónAmazoníacontemplanecesidadesdeinversiónporUS$450millonesycombinafuentesdefinanciaciónderecursosnacionales,cooperacióninterna-cional(GEFyREM)ysectorprivado.

EncuantoacooperacióninternacionalincluyeunacuerdodepagopordesempeñoconREMporUS$64.9millonesdedólares,recursosGEFatravésdelprogramaCorazóndelaAmazoníaporUS$40millonesyestáennegociaciónunacuerdoconelReinoUnido(US$50millones)yunmemo-randodeentendimientoconNoruega.

Principalesretos:

• Precisar montos necesarios para el cumplimiento demetasdedeforestaciónyhaceranálisiscostobeneficio.

• Coordinarinversióndelosgobiernosnacionalesyregio-nales

• Articulacióndelosprogramasregionalesdepagoporresultadofrenteaproyectosdelmercadovoluntario.

• Losrequisitosdealgunosesquemasdepagoporresul-tadossonmuyexigentesmetodológicamenteylimitanlasposibilidadesdeparticipar(ej.ColombiadeclinósuparticipaciónenelFCPFporestasrazones).

PRESENTACIONES DEL PANEL

16

17Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur

• Elmanejodelasexpectativasconactoreslocalesenpagoporresultadosesdelicadoporloquelasestrategiasdecomunicaciónyeltrabajoensalvaguardasesclave.

• Coordinación:“Lostemasdefinanciaciónestánrelacio-nadosatemaspolíticos,jurídicosytambiéntécnicosdeREDD+ynosepuedendesligar”.

verpresentación Sesión 5 Colombia

CostaRicaMARIA ELENA HERRERAFONAFIFO

ElobjetivodelprogramadereduccióndeemisionesdeCostaRicaescontribuiralametacarbononeutralidadyalProgramaNacionaldeBosqueyDesarrolloRural(PNBDR).

Costa Rica firmó una carta de intención con el BancoMundialdondeelpaíspuedeoptarporlaventadehastaUS$63millonesenemisionesdecarbonoomáximo12,6toneladasmétricasdeCO2,bajoconsideracionescomounperiododeventa2010-2020(elcualquepuedevariarysersujetoanegociación),seguimientoalassalvaguardasdelBancoMundial(ademásdelasdeCancún),elNREFyelSNMB,eldocumentodeprogramayladebidadiligencia.

EnCostaRicalasopcionesestratégicassehanplanteadoaniveldeseispolíticascomopartedelaEstrategiaREDD+

conunvínculotransversalentodasalsectorprivadonacio-nalcomofuentedeinversiónfundamental.ElpaísincluyóconservacióndebosquesenelERPDaunquenoseanreco-nocidas.Tambiénseharáénfasisenáreasyactividadesdondesepuedencumplirconderechosdepropiedadytitularidaddelareduccióndeemisiones.

Elplandefinanciamientoincluyetantocostoscomoingre-sosdiversificadosasí:

• Costos: administración, implementación, desarrollo yoperacióndelSNMB/NREF,MIRI(mecanismodeatenciónyrespuestadeinconformidades),salvaguardasyconsultas.

• Ingresos:25%decanonporaprovechamientodelagua,másrecursosdelimpuestoalcombustible,delprogramaPSA(acuerdosprivadosconaerolíneas,empresasnacio-nales,hidroeléctricas,etc.),eingresosporprogramasdeagroforesteríaydepagoporresultados.

Elinvolucramientodelsectorprivadoseplanteamediante1)bienes:vinculadosapiña,comocausaindirectadedefo-restación,ynegociosenmaderayvivienda;y2)serviciosdecarbonoatravésdeFCPFyJNR(mercadosdomésticosparareduccionesdeemisiones)yprogramasderesponsa-bilidadsocialempresarial.

FinalmenteCostaRicaestableciócuatrotiposdeReduccio-nesporEmisionesdecarbono,seanreconocidosonobajo

18Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur

unesquemademercadoparaserusadosinternamenteyparaguardarunaconsistenciametodológica:

• a:verificadas,pagadasyvendidas(ERPAFCPF)

• b:verificadas,pagadasperosintransferenciadetitulari-dad

• c:unidadesnacionalesdelpaísquepuedenserverifica-das,nopagadasynovendidas

• D:verificadasparacubrirriesgos,reversionesyfugas.

FinalmenteelpaísbuscapresentarunniveldereferenciacondiversaslíneascrediticiasparaelJNR,elmarcometo-dológicodelBancoMundialylosestándaresdecontabi-lidad.

verpresentación Sesión 5 Costa Rica

BrasilALEXANDRE SANTOS AVELINOMinisterio del Medio Ambiente

La presentación se centró en la experiencia del FondoAmazonía,comofondopilotoparapagosporresultadosparaREDD+frutodeacuerdoentreBrasilyNoruega,condonacionesdeAlemaniaycompañíascomoPetrobras.

Traslaexplicacióndelaestructura,funcionamiento,finan-ciaciónygobernanzadelFondoAmazonía,quellevacincoaños en funcionamiento, Brasil destaca las siguientesleccionesaprendidas:

• ElSNMBtienequeserrobusto,eficaztransparente

• ElsistemaMRvdebeservinculado/integradoenlaopera-cionesdelFondoAmazonía

• Esfundamentalfomentarparticipacióndelaspartesinte-resadas

• Serequiererevisarperiódicamentedirectricesycriteriosdeinversión

• Esnecesarioinvertirenlatransparencia.

Como próximos pasos Brasil está trabajando en unapropuestaalFondoverdeparaelClimadesarrolladaporMinisteriosdeAmbiente,HaciendayCancilleríaparadesa-rrollaractividadesenlamismalíneadelFondoAmazonía.

verpresentación Sesión 5 Brasil

PerúJORGE TORRES PADILLAMinisterio del Ambiente

DesdelavisióndePerú,lasnecesidadesdefinanciamientoseestablecenenbasedelasactividadesafinanciarenlaEstrategiaNacional:PSA,mejoraforestalyagrícola,condi-cioneshabilitantesygobernanza,entreotras.Asíexistenvariasfuentesdefinanciamientoparaestasactividadesqueincluyencrédito,donacionesypagoporresultados.

La Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climáticotrasciendelamisióndelsectorambienteydebeseruncompromisodelosdiversossectoresrelevantesmásalláde gobierno, incluyendo sector privado, sociedad civil,comunidades,etc.Losrecursosprovienenyrespondenadiversasnecesidades:públicosparagobernanzaycondicio-neshabilitantes;créditoruralparamejoraforestalyagro-pecuaria;yprivadosparamercadosdecarbonoypagoporserviciosecosistémicos.

Encuantoafuentesdepagosporresultados,losacuer-dosconNoruega,Alemania,elFondoCarbono,yelFondoverdeparaelClimasontransversalesparacomplementarvacíosdelaestrategiafinancieraaclarandoqueestosrecur-sosnosonlosúnicosydebenactuarcoordinadamentesindesplazarrecursosyaexistentespúblicosyprivados.

Perúestácreandounmecanismofinancieroflexibledeimplementaciónprogresiva(fondosprivados,públicos,demercadoynomercado,localeseinternacionales)yparale-lamentegestionacrearunmercadodomésticodecarbonoforestal. Este fondopuedeserdenaturalezaprivadayoperarcomofideicomiso,procesoelcualestáendefinición.

verpresentación Sesión 5 Perú

Presentación Perú. Financiamiento de REDD+. Agosto 2015.

19Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur

GRUPOS DE TRABAJO Grupo 1.Retos y desafíos para la financiación de PAMs de REDD+

PUNTOS DE DISCUSIóN:¿CómoseplaneafinanciarlaimplementacióndePAMs?Desafíos,riesgos,oportunidadesyaspectoslegalesaconsiderar.

› Acercamiento al sector financiero “rural”.Lospaíses(sectorambiental)vennecesarioyhaniniciadoaccio-nesparaacercarsealsectorfinancierorelacionadoconactividadesagropecuariasprincipalmente,bajoelreconocimientoquealgunosdesusinstrumentosestánrelacionadosconelcambiodeusodelsuelo.Sinembargo,enestosacercamientosexistenproble-masparamanejardeunmismolenguaje,inclusoparapodermantenerundiálogo.

› Distintos tipos de financiamiento para distintos “usuarios”.Esprecisovisualizardistintasfuentesdefinanciamientoparadiversosusuariosynecesidades,asícomoidentificarlosactoresdesdeelladodelaofertaydemanda.Lasestructuras/instrumentosparamovilizarrecursosdebenserflexiblesyadaptarsealascaracterísticasdecadasector.

› Rol del Estado como catalizador de un financia-miento coherente.ElEstadopuedemejorarlainver-siónpúblicaatravésdelacoordinaciónintra-sectorialconmirasainversionesconsistentesconlosobjeti-vosREDD+;yademásactuarcomofuentedefinan-ciamientoparaarmonizarelusodelosrecursosconobjetivosdeREDD+.

› Líneas de crédito y el sector privado como agen-tes clave.Granpartedelfinanciamientovinculadoacambiosdeusodelsueloestánrelacionadosconelfinanciamientoparaactividadesquecausanemisio-nes.Estasactividadespuedenonoestarrelacionadasconelsectorprivado,esclaveveresarelaciónyverifi-carposiblesalternativas.

MENSAJES CLAVES

20Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur

Grupo 2. Opciones de pagos por resultados para REDD+ y desafíos para su armonización

PUNTOS DE DISCUSIóN:¿Quéestrategiaparaasegurarsuficientevolumendefondosparapagosporresultadosestánconsi-derandolospaíses?Desafíosriesgosyoportunidadesyaspectoslegalesaconsiderar(armonizacióndeesquemas,tenencia,contabilidaddeemisiones).

Se identificaron dos problemas principales:

› El pago por resultado es una herramienta nueva.EsclaroquelaAsistenciaOficialparaelDesarrollo(ODAporsussiglaseninglés)hastalafechanohafuncionadousandolosmismosprincipios.Loquesetieneahoraesel“peordelosdosmundos”,dondeademásdeloquesepideatravésdelaODAtradi-cionalsepideresultado.Losesquemasdepagoporresultadoemergentessonmuyexigentesynoesclaroqueresultenatractivos.

› No se está logrando la coordinación del apoyo a la Decisión del CP19.Elesquemaactualesfragmen-tadoconvariosdonantesconexigenciaspropiasyamenudodiferentesalasdelMarcodevarsoviabajolaCMNUCC.LaCMNUCCdicequelosPFREDD+desig-nanentidadespararecibirpagosporresultados,elFondoverdeparaelClimaabreuncaminoparalaacreditación,estosdosprocesosdebensercoordina-dos,perohayvariasotrasfuentesdefinanciamientocomoFCPF-CFyREM.

Posibles elementos de solución:

› Los países deben crear estructuras eficientes para alojar fondos nacionales e internacionales. Elfinanciamientodefuentesnacionalesesimportantepara asegurar la sostenibilidad. Una herramientaúnicaanivelnacionalpuedesermáseficiente,peroelgranretoesquecumplaconlosrequisitosdelasdife-rentesfuentesdefinanciamiento.Tambiénhayqueasegurarqueestaherramientafaciliteynoimpidalacanalizaciónderecursoshacialasaccionespertinen-tesenelterreno.

› Lograr la coordinación del apoyo en el esquema emergente es la responsabilidad de los países REDD+.Estoincluyedefinirobjetivosclarosycrearunaestructurafuncional.Puedequenosatisfagaatodoslosdonantesperoesmejortrabajardeestamaneracoordinadaquebuscarrecursosdetodaslasfuentesdeformadesordenadayconaltoscostosdetransacción.Asílospaísesdebendefinirclaramentesusnecesida-desyverquéopcionesresultancosto-efectivasycuálesno.Enestesentidoresaltalaimportanciadeunmarcogeneraldefinanciamiento,queparamuchospaísesestádefinidoatravésdelaEstrategiaREDD+.

› Frentealretodecómoiniciarelprocesoyasegurarlainversiónnecesariaparaempezaralograrresultadosopasarel“valledelamuerte”sinaccesoafinancia-mientoexante:Bajo la CMNUCC se ha establecido que tiene que haber apoyo ex ante.Puedehaberun pago anticipado, no todo debe llegar al final.AlgunosejemplossonelacuerdoconNoruegaconsushitosdepolíticas(Perú)yelFCPFconsuspagosporadelantadodehasta20%.

MENSAJES CLAVES

Lecciones aprendidas sobre la preparación de los Niveles de Referencia de Emisiones Forestales y del anexo técnico para acceso a financiamiento

S E S I Ó N

06Panel con delegados de Brasil, Colombia, México y Perú

Moderado porLucioSantos,ProgramaONU-REDD

BrasilALEXANDRE SANTOS AVELINOMinisterio de Ambiente

BrasilpresentósuNREFalaCMNUCCenJuniode2014,seguidodeloquecalificaroncomo“unmuyintensoperoprovechosoprocesoderevisiónydiálogotécnico.”Laprin-cipallecciónaprendidafuequelacoordinacióntécnicaylacoordinacióninterinstitucionaldebenirdelamanoparaobtenerresultados”.

Sobre actividades adicionales, los biomas Amazonia yCerradocomprendencasiel90%delasemisiones.AdemásdelNREFdedeforestación,BrasilharáunniveldereferenciadedegradaciónparaAmazonia.Elprincipaldesafíoidenti-ficadoeslatecnologíaparamonitoreoporsatélite.

Frentealanexotécnico,elprimerpasoeslaelaboracióndelNREF,sibienBrasilnovegrandesdesafíosparaéste,reconocequeelBURsíhademandadomuchacoordinacióninstitucional.

MENSAJES CLAVES DE LAS PRESENTACIONES DEL PANEL

PREGUNTASGUÍA1. ¿QuéleccionessehanaprendidodurantelapreparaciónypresentacióndelapropuestadeNREF?2. ¿Quéretostécnicoshanidentificadoparalainclusióndenuevasáreas,actividades?3. ¿Quépasosyretosconsideraenlapreparacióndelanexotécnicoparaaccederapagosporresultados?

21

22Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur

ColombiaEDERSSON CABRERAIDEAM

ElNREFseentregóel15diciembre2014.Entrelasprincipa-lesleccionesaprendidasColombiadestaca:

1. La importancia de la consistencia entre reportes, lascomunicacionesGEIyBURatravésdeunaestrategiaunificadadegeneracióndedatosmedianteelSNMBcomo única herramienta para alimentar todos estosreportes.

2. Colombiaincorporócircunstanciasnacionalesydecisio-nespolíticas(incluyendolasquesepodríanderivardelafirmadeunprocesodepaz)quepuedenafectarladefo-restación,porloque“síesposibleincorporarcircunstan-ciasnacionalesenlaelaboracióndelosNREFs.”

Paraelpaíselprincipalretohasidolaarticulacióninstitu-cionalyvinculaciónentrelaEstrategiaREDD+,laEstrategiaNacionaldeDesarrolloBajoenCarbono,laspolíticasnacio-nalesdereduccióndeladeforestaciónylasinstitucionesrelacionadasconcadaunadeestasestrategias.

Laaproximaciónsub-nacionalconcincobiomaslepermi-tiráaColombiairconformandoporpasossuNREFnacional.AtravésdelProgramaONU-REDDsetrabajarálaprepara-cióndela“Hojaderutaparalaintegracióndelosnivelesdereferencia”.ElNREFpresentadosoloincluyedeforesta-ción,peroesteañoesperaincorporardegradaciónfores-tal.Sobreotrosgases,eltemadeincendiostambiénsehaconsideradoimportanteyprioritarioincluir.

Frenteaestospuntos,losprincipalesretosestánrelacio-nadosconprocesosdecontroldecalidadyevaluaciónderesultadosloscualesseránclavesenprocesosdepagosporresultados.Unretoadicionalesladefinicióndebosque:muchosexpertosestánpidiendoelcambioaunaaproxi-mación de“uso” en lugar de en base a cobertura, estopodríatenerunimpactoentodoslosreportesquesehantenidohastaahora,paraelFRA,BUR,CN,NREFetc.

Afinalesde2015,ColombiaplaneapresentarformalmenteelprimerBUR,yseesperaparael2017presentarelanexotécnicoconelsegundoBUR.

MéxicoJORGE MORFíNCONAFOR

MéxicopresentósusnivelesdereferenciaenDiciembrede2014ydestacaque“elprocesoderevisiónhasidomuyinte-ractivoydiovaliososcomentariosparamejorareltrabajoyprepararelanexotécnico.”

EntrelasprincipalesleccionesaprendidasMéxicodestaca:

1. Laexperienciade laspasadascincocomunicacionesnacionaleshaenseñadoqueesclavequelascapaci-dadesparaelSNMBylaconstruccióndelosnivelesdereferenciaesténenlasmismasinstituciones.

2. Sehaninvertidomuchosesfuerzoseneldiálogoylacoordinacióninter-institucionalparasocializarprocesos,acordarinsumosyhacerelcontroldecalidad,tantoparaelSNMBcomoelNREF.

3. LaconsistenciaentreelSNMByelNREFesesencialasícomolacoordinaciónconelBUR.“Esimportantenoverlosreportesdemaneraseparada”.

AlprepararelNREFseanalizaronlosdatosexistentes,ytraselprocesoderevisiónseidentificaronretosentornoaladefinicióndebosquequesequierepresentar,cualquiermodificaciónalosNREFdebepasarotravezporrevisiónyacuerdodelasinstitucionesimplicadasysialhacerelrecalculo,lascifrascambiandeformasustancial,setendríaquedarunajustificaciónyactualizartodoslosinformesqueestánentrelazados.

Enel2016MéxicoesperatenerunaprimeraevaluacióndelosresultadosdelaevaluacióndelNREF.Seestáevaluandosiafinesde2016enelBURsepresentantantoelNREFcomoelanexotécnico.

Presentación México. Niveles de Referencia de Emisiones Forestales. Agosto 2015.

23Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur

PerúCLAUDIA OCHOAMinisterio de Ambiente

Perúestáactualmentepreparandolapropuestaylameto-dología,parapresentarelNREFenlaCOP21paraelBiomaAmazónicoyactualizarenunosañosparaCostaySierra.Enesteprocesolasprincipalesleccioneshansidoquelacoordinacióndebeinvolucrarlasdimensionestantotécnicacomopolíticayqueesimportantelacoherenciayconsis-tenciadedatosparadiversosreportes.EnelcasodePerúelNREFeselpuntodeinicioygenerainsumosparalaEN,losINDCs,BUR,etc.

ElmayorretoidentificadohasidocómoinstitucionalizarlosprocesosdeMRvparaasegurarquesemantenganeneltiempocoherentementeconcambiospolíticosyaqueademás soportan la información para los acuerdos depagosporresultadossuscritos.

Frenteaampliarlasactividadestambiénseplanteacomoreto integrar degradación, no sólo por la metodologíasinoporlosdatosrequeridosylaincorporacióndeáreasadicionalesalbiomaamazónico,locualplantearelevan-

tesdecisionespolíticas.Undesafíoadicionaleslatareadeintegrarlasreduccionesquesehancontabilizadoconotrasmetodologías,ymantenerunaconsistencia.

Frentealanexotécnicoelpaísreconocequetomaráunpardeañosparapresentarlo;sinembargoPerútienepagosporresultadosenmarchaconNoruegayAlemania,ydebedemostrarreduccionesyprepararelNREF,loquesonpasospreparatoriosparaelanexo.

ExpertoinvitadoWALTER OYARzABAL,Revisor Técnico de la CMNUCC para Brasil

Elexpertohizounresumendelospuntosprincipalesteni-dosencuentadurantelarevisióndelNREFdeBrasilcomo:

• Elgradodeinformaciónenviada,laconsistenciadelosNREFyelI-GEI;cómofueronusadoslosdatoshistóricosparaelNREF;

• Es importante que la información sea transparente,consistenteylomásprecisaposible;ytodalainforma

24Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur

ciónnecesariaparalareconstruccióndelNREFestédispo-nible;

• LospaísesquepresentanelNREFtienequesercons-cientesdequelasdecisionespolíticasestánfueradelaevaluacióntécnica

• Encasodeactividadesypoolssignificativosquenosehanincluido,elpaísdebejustificarsuomisión

• Elusodeladefinicióndebosquesdelpaís;ysihayunadiferente(paraREDD+)setendráqueindicardesdeelpuntodevistatécnico.EsimportantetenerlamismaparaelNREFyparaelinventarioydenoserasíjustificarlasdiferencias.

EnresumenOyarzabalresaltóqueBrasilconstruyósuNREFsobrecapacidadestécnicasinstaladasmuyfuertes(contabaconmapasdecarbono,ecuacionesalométricas,informa-ciónsobrecambiodeusodelatierra,etc.).Paraelpaísquenotengaestostiposdeavanceserecomiendafortalecercapacidadesinternasytécnicasparaquepuedaprepararsuniveldereferencia.

AdemáselogióelNREFdeBrasilporsersimple,transpa-rente,bienestructurado,conundocumentoconcisoperocompleto(incluyendoinformaciónnecesariaeneltextoprincipal y en los anexos); y calificó como excelente elintercambio,elmecanismodeconsultaconlasdiferentes

unidadestécnicasylarevisióndelossucesivosborradores.LainteraccióngeneróunanuevaversióndelNREFdeaúnmejornivel.

“SonsabiaslasdecisionesdelaCOPdepermitiralospaísesirpasoapaso,porejemplocomenzarconunbioma/sub-nacional–unaactividad,einclusivenoincluirtodoslospools,ysóloungas(elCO2)yplantearenelNREFcómoafuturosevayaamejorareincluirtodoelterritorionacionalyaotrasactividades”,indicóelexperto.

ExpertoinvitadoMARIEKE SANDKER,FAO

LaexpertaplanteólosprincipalesdesafíosqueseanticipanenlapreparacióndelanexotécnicodelBURysurelaciónconelNREF,entreloscualesfiguran:

• Lograrobtenerdatosexactos(conunaincertidumbresuficientementeaceptable)paralosresultadospresen-tadosenelanexo;ademásdetenerdatosexactossobretodoendegradación

• PodermantenerconsistenciaconlosresultadosyelNREF,talcomoseñaladoporMéxico,depasardeprocesodeconsultoríasexternasaprocesomásinstitucionalizado–elcualayudaamantenerlacoherencia.

› EscrucialconstruirelNREFenloposibleconcapaci-dadestécnicasinstaladasenelpaís.Crearyfortalecercapacidadesenlasinstitucionesencargadasparaelmonitoreodebosquesyparaelniveldereferencia,permitiendoporendealpaísresponderarevisionestécnicasymejorarelNREFporetapasconunavisiónquecontemplenecesidadesacorto,medioylargoplazo.

› Lacoordinacióninterinstitucionaldebedarsetantoaniveldeunidadestécnicascomodedecisorespolíticos.

› DebeexistirconsistenciaentreNREFelSNMByI-GEI,yaquelosdatosnecesariosparalaconstruccióndelNREFtienenquesalirdelSNMB.

› AlgunosdesafíosadicionalesincluyenlaintegracióndeNREFsub-nacionaleshaciaunNREFnacionalylainclusióndeactividadesmásalládeladeforestación(degradaciónyotras);asímismolosacuerdosnaciona-lesacercadedefinicióndebosque;ylassincronizacio-nesinternasconlosvariosreportes.

› ParadarinstitucionalidadalosprocesosMRvygaran-tizarsucontinuidadesnecesarioestablecernormasyprotocolosclarosyconsensuadosentrelasinstitucio-nesvinculadasanivelgobierno.

InformaciónadicionalsobredecisionesrelevantesdelaCMNUCCsobreNREFs.

MENSAJES CLAVES

Sistema de Información de Salvaguardas

S E S I Ó N

07Presentación introductoria y grupo temáticos de trabajo

Moderadora:DanielaRey,Experta,ClimateLaw&Policy

PresentacióndeSTEVEN SWAN,Experto Global en Salvaguardas, Programa ONU-REDD

La presentación recalcó cómo las salvaguardas bajo laConvencióncubrenespectrosampliosdesdeasuntosdegobernanza,socialesyambientaleshastamitigaciónderiesgos.SinembargohaytrespuntosprincipalesquelospaísesnecesitantenerencuentasobrelosrequisitosdelaCMNUCC:

1. PromoveryapoyarlassalvaguardasdeCancúndurantetodalaimplementacióndeREDD+

2. TenerunSISqueofreceinformaciónsobrecomoelpaísabordayrespetalassalvaguardasdeCancún

3. Presentarunresumendeinformaciónsobreelabordajeyrespetoalassalvaguardasconmirasalaccesoapagosporresultados.

Para apoyar a los países con estos requerimientos, elProgramaONU-REDDhadesarrolladoelEnfoquedepaíspara salvaguardasde REDD+ (verfigurasiguiente) quesugieredemaneragenerallospasosyelementosnece-

sarios,incluyendolasevaluacionesdelenfoqueyalcancedelpaísfrenteasalvaguardas.Enresumenestosabordan1)laspolíticasleyesyreglamentacionesexistentes(colorverde),2)lascapacidadesyarreglosinstitucionalesparaimplementaryrespetarlassalvaguardas(azul)y3)lossiste-masyfuentesdeinformación(violeta).

verpresentación Sesión 7. Salvaguardas, Steven Swan

Fuente:ProgramaONU-REDD

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26Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur

TRABAJO DE GRUPOS - PUNTOS CLAVES y CONCLUSIONES

Aspectos legales/institucionales a considerar para abordar y respetar las salvaguardas de Cancún

• ElprincipalobjetivodebeserlaaplicacióntransversaldelassalvaguardasenlaENoplandeacciónREDD+.

• Enmarcolegaleselprimerelementoaanalizar,asícomoesimportanteaclararelconceptodesalvaguardasyelsignificadodecadaunadeestasparaelpaís.

• Sedebeconsiderarquelamedición,evaluaciónyreportedealgunassalvaguardasesmuycomplicada,yenunaprimeraetapapuedeserrecomendablecontarconpocosindicadoresdeestructurageneral.

• ConrespectoalSIS,esnecesarioqueésteseaunsistemaseaflexible.Elmecanismodeatenciónyrespuesta¿debeésteserunelementodelSISohacerpartedeotroespacioyservinculado?

• Lacoordinacióninter-institucionalesclaveparalacons-trucción del SIS, aunque plantea un reto debido almandatoyroldelasinstitucionesimplicadas.

• LospasosclavesenlaconstruccióndelSIStienequeserparticipativosytransparentesincorporandoactoresrele-vanteseintegrandoperspectivadegénero.

• Finalmente,lassalvaguardasdebenservincularlasalasestrategias de comunicación y ajustadas al contextonacionalparaqueseanentendibles.

Consideraciones técnicas y financieras para la preparación e implementación del SIS

• LospaísesdeLACestánendiferentesetapas;antesdeavanzaresimportantereconocerquenohayunenten-dimientoadecuadoyuniformesobresalvaguardas.

27Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur

• Elretoactualescontarconinformaciónclarasobrequése requiere reportar; cómo las salvaguardas proveeninformaciónalaestrategianacionalREDD+yviceversa.

• Esmuyimportantedecidirsielenfoqueesnacionalosub-nacional,ycontrastarlosobjetivosnacionalesconelSIS.¿Quésebuscamonitorear,reportaroinformar?

• LaCMNUCCinsisteenunsistemadesalvaguardas,estoplanteaundesafíodeconsistenciaconlasnecesidadesfrenteasalvaguardasplanteadaspordiversasiniciativas.

• Un reto adicional es cómo optimizar la informaciónexistenteenlosdiferentespaíses;¿Desarrollamosestossistemasexistentesocreamosnuevosistemadesalva-guardas?Alrespectoseplanteóqueesimportantecontarconunsolosistemadeproveerestainformación,envezdecrearunoparacadasistema.Estesistemadeberserflexibleypermitirmejorasgraduales.

• ElSISgeneramuchasexpectativas,especialmenteenlasociedadcivil;porloqueesimportantehacerunanálisisdeaquévaaresponderestesistemadesalvaguardas.

• Escrucialelprocesoparticipativoeneldiseñoyrecopi-lacióndeinformaciónparaelSIS.

• Frentealaestructuradeestesistemadeinformación,seconsideróclaveanalizarquéinformaciónpuedengenerarotrasiniciativasoprocesosexistentescomoelSNMB.

• Sobreelfinanciamiento,escrucialgarantizarlasosteni-bilidaddelSISdeacuerdoasuestructura.

Preparación de los resúmenes de información según la decisión del SBSTA 42

• variospaísesdelaregiónestánestudiandoladecisiónyestánpensandoencómoprepararsuresumen.

• Comoprimerpuntoesnecesarialaevaluacióndelmarcolegalnacional,asícomoespecificarlasactividadesREDD+yposteriormenteevaluarcómosevinculanconlassalva-guardas.

• Asímismoserequiereunanálisisdepolíticas, leyesyreglamentos,asícomodefinirelalcanceparaelresumen,conquéinformaciónsecuenta,quéserequiereyquéimplicacionestieneparaelfuturo.

• vale la pena tener en cuenta que los resúmenes vanmejorandoconeltiempoconunenfoquegradual.

• DeacuerdoconlaexperienciadeBrasil,hayqueidentifi-carquéinformaciónvaenelSISyquepuedeonoestarenelSISparaincluirenelresumen.

• Esclavelasocializacióneinvolucramientodelassalva-guardasconlosdiferentesactoresrelevantes.

• Finalmentelospaísesplanteanqueexistenmuchosdesa-fíossobrecómousareincluirinformacióndediferentesiniciativas(ej.SESA)paraelresumendesalvaguardas.

Perspectivas de sociedad civil y pueblos indígenas sobre salvaguardas

• Sibienexisteunparaguasjurídico/legalenlosconveniosinternacionales,elniveldeavanceyreconocimientodepueblosindígenasesdisímilenlospaísesdelaregión.

• Sinembargo,existeconsensosobrelaimportanciadelosprocesosdeparticipaciónyconsultaconpueblosindíge-nasysociedadcivilentodaslasetapasdeREDD+(diseño,implementaciónytomadedecisiones).

• Existen oportunidades de fortalecer capacidades entemasdederechos,organizaciónyparticipaciónparaquelospueblosindígenaspuedanabordartemasdeREDD+enigualdaddecondiciones.

28Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur

› LainterpretacióndelconceptodesalvaguardasydecadaunadelassalvaguardasdeCancún,escríticoparapoderavanzarendarrespuestaalosrequerimientosdelassalvaguardasdelaCMNUCC.

› SobrelasrelacionesentrepilaresdelMarcodevarsoviahayunclarovínculoentrelaestrategianacionalylassalvaguardasentresaspectos:1)aldefiniralalcancedelassalvaguardashayqueconsiderarelenfoquedeREDD+delpaíspretendeimplementar,plasmadoen

laEN;2)eneldesarrolloydiseñodelSISquedebeproporcionarinformaciónenelcontextodelaaplica-cióndelasactividadesREDD+;y3)enelresumendeinformaciónqueexplicaráelabordajeyrespetodelassalvaguardasenlasactividadesREDD+.

› Finalmenteelinvolucramientodelasociedadcivilypueblosindígenasesvitaleseneldiseñoenladefini-cióndelassalvaguardas,eldiseñoeimplementacióndelSISydelresumendeinformación.

MENSAJES CLAVES

• Larelaciónbioculturalycosmovisióndebeserllevadaalassalvaguardasdemaneracontextualizada.

• Hayunaoportunidadimportanteparaquelasestrate-giascomunitariasyactividadesfrentealbosquequeyasellevanacabopuedanserfortalecidasatravésdelasestrategiasdeREDD+.

• ExisteunadesconexiónalpresentarREDD+entrelapartetécnica forestalycómoéstasetraduceenbeneficiossocialesparacomunidadesindígenas.

• Enlospueblosindígenasyaseabordansalvaguardasfrentealbosquedesdehace500años,peronoesclarocómosetraducenoseincorporanestasactividadesanivelnacionalointernacional.

• Debedarseunaspectopropositivoporpartedeorga-nizacionessocialesypueblosindígenasparatenerunaparticipaciónplenaenlosprocesosREDD+yenlatomadedecisionesenlosproyectosREDD+yenlolocal.

Avances en la implementación de las recomendaciones del Marco de Varsovia sobre el Sistema Nacional de Monitoreo de los Bosques (SNMB)

S E S I Ó N

08Panel con delegados de Chile, Colombia, Honduras y Paraguay

Moderado porSerenaFortuna,ProgramaONU-REDD

ChileOSVALDO QUINTANILLACONAF

Vínculos del SNMB con otros elementos del marco de Varsovia

• LaEstrategiaNacionaldeCambioClimáticoyRecursosvegetacionales(ENCCRv)deChilecontemplaelsistemade contabilidad de carbono y métricas de serviciosambientales.

• ElénfasisdelaestrategiaREDD+ylosNREFesendegra-daciónloquesuponeretostécnicosporfactoresgeográ-ficosytecnológicos.

• SeesperaqueelSNMBtambiénjuegueunrolparamoni-toreardesempeñoenfactoresnosoloambientalessinosociales,relacionadosalassalvaguardas.

Insumos:Inventariosforestalesenejecuciónlideradospordiversasinstitucionesyquerequierenanálisisadicio-nales,ademásdelainformacióndelosinventariosnacio

MENSAJES CLAVES DE LAS PRESENTACIONES DEL PANEL

PREGUNTASGUÍA1. ¿CuáleslacontribucióndelSNMBalosotroselementosdelMarcodevarsovia?2. ¿Quédatoseinsumossonnecesarios?3. ¿QuédesafíosenfrentanlospaísesfrentealSNMB?

29

30Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur

nalesydelsectorAFOLUquellevaelMinisteriodeAgri-cultura.

Desafíos:

• Mejorarinteroperabilidaddelossistemasentreinstitu-cionesydentrodeellas.

• LaoperacióndelSNMBdebequedarplasmadaenunanormativa,queincluyaprocesos,rolesygobernanzaparaquetengapermanenciayfinanciamientoeneltiempo.

verpresentación Sesión 8. Chile

ColombiaEDDERSON CABRERAIDEAM

• El Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono deColombiafueestablecidoformalmenteenel2012yhainvolucradosistemasdealertatempranaparareducirdeforestaciónyemisionesasociadas.

• LAENestablecelahojaderutaparaelSistemaMRvenelpaíscontrespilares:elSNMB,elinventarioforestalyelinventariodegasesdeefectoinvernadero.

• Ladefinicióndebosqueesfundamentalpuespermitelaconsistenciadelosdiversossistemasdereporte.(ParaColombiaestadefinicióntienevariasexclusiones).

• ELSNMBestáconstruidoconbaseensistemasdetele-detecciónprincipalmenteperoconmetodologíasemi-automatizada,yseestánproduciendoreporteanuales.

• LosNREFsenutrenprincipalmentedeinformacióngene-radaporelSNMB.

Honduras JORGE LUIS SANTOS,Instituto de Monitoreo Forestal

• HondurasbuscacrearunSNMBsosteniblequegeneremetodologíaseinformaciónparalatomadedecisiones.

• FrentealosdiversoselementosdelMarcodevarsovia,elSNMBestárelacionadoyaportalosprincipalesinsumos

paraelNREFyparalageneracióndeinsumosdeplanifi-caciónparalaENoPlandeAcción.

• Igualmenteparalatomadedatosencamposebuscalaintegracióndelascomunidades,entantoasalvaguardascontemplaelrespetoaderechosyconocimientoindíge-nasygenerainformaciónparamantenerymejorarlasfuncionesmúltiplesdelbosque.

• Seestáncreandoatlasmunicipalesforestalesparaayudaralaplanificaciónestratégicadesdelolocal,ydesdeelpuntodevistadedivulgaciónseestácreandoungeopor-taldeinformaciónpública.

• Desafíos:Articulaciónenlaplanificacióninstitucionalencortoylargoplazo,asícomoaseguramientoderecursosfinancierosparalaoperatividaddelsistema.

verpresentación Sesión 8. Honduras

ParaguayDAMIANA MANNINFONA

• El SNMB provee información primaria con relación adatosdeactividadyfactoresdeemisiónparalacons-truccióndelNREF,elinventarioGEI(sectorUSCUSS),paralaTerceraComunicaciónNacionalyelBUR.

• EnParaguayelSNMBseincluirácomounaherramientapara lasPolíticasAccionesyMedidasde laEstrategiaNacionalREDD+.

• AdemáselSNMBatravésdelSistemaNacionaldeInfor-maciónForestal,queabarcaelInventarioForestalNacio-nalyelSistemaSatelitaldeMonitoreoTerrestre,puedeproveerinformaciónparaelSIS.

Desafíos:

• FrentealInventarioForestalNacionalellevantamientodedatosdecampoesunretoparaladeterminacióndefactoresdeemisiónnacionales.

• Los aspectos legales relacionados con competenciastambiénplanteanretosfrenteinstitucionalizacióndelIFNparadarsostenibilidadalproceso.

verpresentación Sesión 8. Paraguay

31Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur

› Enresumensedestacaquelapreparacióneimple-mentación del SNMB es un proceso continuo, demejorayquetienequesersostenibleeneltiempoparapoderseguirdemostrandoeldesempeñoREDD+enelpaís.

› Funciones y puntos de importancia del SNMB frente a REDD+:

• ApoyaralatomadedecisionesyalapreparacióndelaestrategiaREDD+(ej.identificandoáreaspriorita-rias).

• DemostrareldesempeñodelaestrategiaREDD+(y/odepolíticasnacionalesforestales),porloquerepresentaunabaseparaobtenerpagosporresul-tados,condatosrobustosytransparentes.

• GenerarlosdatosnecesariosparalaconstruccióndelNiveldeReferenciaEmisionesForestales(I-GEIyotros)ycontribuiramantenerlaconsistenciaentrelosreportes(CN,BUR,FRA,etc.).

› Posibles puntos de relación del SNMB con el SIS:

• Apoyocondatosparareportarsobrelassalvaguar-dassobrereversiónydesplazamientodeemisiones

• Contribuciónalinvolucramientodecomunidadesypequeñosproductoresentomadedatosydecisio-nes.

• Mejoramientodelaccesoalainformaciónparaelpúblicoytomadoresdedecisiones(geoportales).

› Desafíos pendientes

• Desafíos técnicos e importancia de seguir forta-leciendocapacidadesnacionalesenmonitoreoyasegurarlapermanenciadelosrecursoshumanoscapacitadosenlosgobiernos/partesinteresadas.

• Coordinaciónintereintra-institucionalparamejorarlainteroperabilidaddesistemasexistentesypermi-tiendoelintercambioyusodedatos.

• Sostenibilidadfinanciera,querequierecoordina-cióndeactividadesdemonitoreoconplanificaciónpresupuestariayplanesoperativosinstitucionalesparalograrunfinanciamientonacional.

• Participaciónysocializaciónconlospropietariosdelosbosques,atravésdelmonitoreocomunitarioyladivulgaciónsobrelosSNMBysuutilidadadiversossectores.

MENSAJES CLAVES

Análisis de desafíos para la implementación del Marco de Varsovia para REDD+

S E S I Ó N

09Conclusionesdelosgruposdetrabajotemáticos

pararesumirlosprincipalesretosenfrentadosporlospaíses.

Desafíos frente a la relación y secuencia de elementos y avance • LoslineamientosdelaCMNUCCdebensercontextuali-

zadosencadapaís,ydeacuerdoalosretossurgidoslassolucionesplanteadasserándiferentes.

• SonlospaísesquienesdebendefinirsuvisióndeREDD+ymostrarbeneficiosmásalládeloforestal.LaEstrate-giaNacionaleselparaguasdelosdiversospilaresdelprocesoREDD+.

• Noexisteunaúnicamaneradesecuenciarloselementos,yaquelospaísestienendiversosnivelesdeavanceenlosdistintospilares.

• Esnecesarioasegurarlainstitucionalidaddelosproce-sosdepreparaciónydefinirelmarcolegalqueamparaREDD+.

• UnretoadicionaleslograrlasostenibilidaddeprocesosREDD+conrecursosnacionaleseinternacionales.

Implicaciones de distintas opciones de NREFs • Enalgunoscasoslasdistintasopcionesdepagoporresul-

tadossonmásexigentesquelamismaCMNUCCenvarios

requerimientos,yestodesincentivalaparticipacióndelospaíses.

• Lasreglasengeneralsonmásimpositivasqueacordadas,yseimponeunmecanismoderevisión,cálculoocons-truccióndeNREFs.

• Los países deberían tener discusiones y posicionesconjuntasparadiscutirfrentealosdonantesenvezdequeseresteprocesosedéenladireccióncontraria.

• Esnecesariodefinircómosearticulanlosesquemasdemercadoynomercadoycuálespuedenserlasimplica-cionesparaeldesarrollodelosnivelesdereferencia.

¿Cómo guardar consistencia frente a diversos esquemas de pagos por resultados?

• Notodosloselementosbajolosdiversosesquemassoncoherentesyconsistentes.Masalládeltemadenivelesdereferencia,lasmayoresinconsistenciasencontradasporlospaísessonlassiguientes:

› Lasmodalidadesymecanismosparalatransferenciaderecursos1sondiferentesynotodosestánalineadosala

32

33Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur

CMNUCC,bajolaCMNUCCfaltadefinirasuntossobreprecio,reglasdecontabilidad(incertidumbre,riesgodereversiones),tiempos/cronogramadepago(%exantevs.expost),etc.

› ElFCPFintroduceelrequisitodetransferirtitularidadsobre las reducciones de emisiones mientras que laCMNUCCnotienetalrequisitoymencionaexplícita-mentequeelreportederesultadosenelcentrodeinfor-maciónnocreaderechosuobligacióndeninguntipo2.

› HayduplicaciónenprocesosdereporteyMRvparalosdiversosfinanciamientos(Ej.CMNUCCyREM)

› Existeninconsistenciasfrenteasalvaguardasydiferen-ciasconFCPF,ytambiénsobreelmecanismodedistri-bucióndebeneficiosquebajoalgunosesquemasesvoluntarioybajootrosesobligatorio.

› MientraslaCMNUCChabladetrabajarjuntosparacana-lizarrecursosenunmodoadecuado,predecible,equi-tativoyequilibrado3,sehannegociadovariosacuerdosbilateralessinreglasclarasotransparentesqueapliquenalospaísesporigual.

› Tampocohayclaridadfrentealasfasesmezclandorequi-sitosdepreparaciónconpagoporresultados.

• Estasinconsistenciastienenconsecuencias:1)Aumentanloscostosdetransacciónparaquelospaísespuedanparti-ciparenesquemasdepagoporresultado;2)ReducenlacredibilidaddeREDD+comomecanismointernacionalylaconfianzaenelprocesodelaCMNUCCloqueasuvezreduceelincentivodeparticipar.

• Comounaposiblesoluciónparaeliminarestasincon-sistenciasseplanteóalinearlosrequisitosyprocesosdetodaslasfuentesdepagoporresultadoconlosproce-sosycriteriosdelFondoverdeparaelClima.Seproponetratar establecer posiciones regionales para enviar alFondoverdeyabordarconsusexpertosestasincohe-rencias.Conestefin,seestimóútilrealizarunestudiodesdelaregión.

Financiamiento • Sehablóinicialmentesobrelasexpectativasdelosactores

socialesdesdelasfasesinicialesdeREDD+,loquellevoarecordarquelasfasesdeREDD+nosonsecuencialessinoiterativas,loqueañadecomplejidadalprocesoeimplicaunretoparalospaíses.

• Senecesitaapoyoexanteparacanalizaraccionesquesetraduzcanenbeneficiosparalosactoreslocales.

• SenecesitaromperlaburbujadeREDD+paraarticularlaofertadeunpaísconelfindecaptarfondos.Loanterior,conelfindepoderavanzarhaciaunarelacióndecorres-ponsabilidadentredonantes.

• Esnecesarioarticularlaofertanacionalparahacerunatransición hacia una economía baja en carbono, inte-grandoyvinculandopolíticas.

• Las negociaciones deben incluir a actores desde unaagendapolíticadeEstadoparaelevarREDD+aunnivelpolíticomásalto.

• Lavinculacióndelsectorprivadoesuntemaextensoparatratarenuntalleraparte.Esnecesarioclarificaraquiénesrealmenteincluyeyquérolpuedentenerestosactores.Serequierecomenzarahablarunlenguajequeseaatractivoparaelsectorprivadoentérminosdeproductividad.

• Dadalacomplejidaddeltemaseplanteónecesariountallerespecíficosobrefinanciamiento.

Procesos participativos en relación al Marco de VarsoviaDesafíos identificados:

• Cómoasegurarlarepresentatividadrealdelosinterlocu-toresfrenteasuspueblosycomunidadesyquelainfor-maciónlleguealasbases.

• Costosyrequerimientosdelaparticipación.

• Cómosegarantizaelcumplimientoefectivodelosdere-chosalaparticipación.

• Esnecesarioevitarelinvolucramientoadestiempo.

• Laparticipaciónintersectorialsequedaaniveltécnicoperonollegaalniveldeministrosdeotrascarteras.

Soluciones y oportunidades:

• Tenerunplandeinvolucramiento.

• Potenciarleyesdeparticipación.

• Aterrizarloscompromisosanivellocalyterritorial.

• EsoportunoelacompañamientodeagenciasdeNacionesUnidas.

• Fortalecimientodemarcolegalfrentealaparticipación.

• Trabajarenelfortalecimientodesdelasbases.

• Selevantólanecesidadderealizaruntallerregionalsobreparticipacióndepueblosindígenas.

1. Decision9/CP.19menciona“Waysandmeanstotransferpaymentsforresults-basedactionsasreferredtoindecision1/CP.18,paragraph29”.

2. Decision9/CP.19menciona“NotesthattheinsertionofresultsontheinformationhubdoesnotcreateanyrightsorobligationsforanyPartyorotherentity”.

3. Decision9/CP.19menciona“tocollectivelychanneladequateandpredictableresults-basedfinanceinafairandbalancedmanner,takingintoaccountdifferentpolicyapproaches,whileworkingwithaviewtoincreasingthenumberofcountriesthatareinapositiontoobtainandreceivepaymentsforresults-basedactions”.

ConclusionesS E S I Ó N

10LospaísesdeLACvenunimportanteavanceenconoci-mientosyreconocenla importanciadelosespaciosdeintercambiodeleccionesaprendidasyexperiencias.Enespecial un grupo de países, y entre ellos quienes hanlogradounsignificativoavanceestimanqueexisteyalamadurezsuficienteparatrabajarpropuestasenbloque,sermáspropositivosybuscarsolucionesconjuntasalosretoscomunesqueenfrentandecaraalaimplementacióndelMarcodevarsoviaylaimplementacióndediversosesque-masdepagosporresultados.

Lospaísesinsistieronenlanecesidaddeencontrar,desdelonacional,coherenciaycoordinaciónenespecialeneltemafinancieroylosrequerimientosdelosdiversosesquemasdepagosporresultados.Enestepuntoseinsistióenlaimportanciadebuscarposicionamientoscomunes,articu-larretosytrabajoentrepaíses,sociedadcivilyorganismosinvolucradosparatrabajarconjuntamente.

ParaestovariosparticipantesplantearonlanecesidaddetrabajarenunaestrategiadeCooperaciónSur-Surorien-tadamásalládeldesarrollodecapacidadesydelinter-cambiodeleccionesaprendidasaltrabajoenposiciones

conjuntasquepermitanabordarlosretosexistentesfrenteainstanciascomolaCMNUCCylosdonantes.

Se identificó lanecesidaddeprofundizar intercambios,conocimientosyestrategiasdeabordajefrenteavariostemas específicos: financiamiento, aspectos legales deREDD+,involucramientodelsectorprivadoyparticipacióndepueblosindígenas.

Metodológicamenteseplanteael retodearticular laestrategiadeCooperaciónSur-Surparasuplirlasnece-sidadesdelospaísesquerequierenmayorformacióndecapacidades,frenteaaquellosquebuscantrabajarenincidenciaconjuntaeninstanciasyfrenteaactoresinternacionales.EnestesentidoelprogramaONU-REDDestáposicionadoparajugarungranpapelarticuladorydinamizadorpromoviendoelliderazgodevariospaísesinteresados.

FrenteapaísesenetapasinicialesdeREDD+losesquemasdecooperaciónpodríanincluirtrabajosporgruposdife-renciados,eintercambiosysistemasde“mentoring”entrepaísessobretemasespecíficos.

34

35Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur

“Trabajar propuestas en bloque es una opción, estamos en la situación de madurez para trabajar de esta forma”.

Jorge Torres, Perú

“El taller ha brindado un nivel de información y participación teniendo en cuenta que existe un de incertidumbre significativo. Hay desafíos determinantes adelante, no salimos con todas las respuestas pero sí tenemos claras las preguntas”.

Osvaldo Quintanilla, Chile

“Más allá que compartir lecciones aprendidas es un importante espacio para generar sinergias sobre posiciones regionales frente a los desafíos comunes que estamos enfrentando.”

María del Carmen García, Ecuador

“Es necesaria una estrategia de cooperación Sur-Sur para LAC que sea más programática. Es importante tener un taller sobre financiamiento que será un tema clave después de París para que los países estén realmente preparados para implementar REDD+”.

Leandro Fernández, Argentina

“Quiero reconocer la calidad del evento y el intercambio y resaltar dos palabras que salieron constantemente coherencia y coordinación en especial en el tema financiero así como la Importancia de tener posicionamientos comunes”.

Zenia Salinas, FCPF

“Este ha sido un verdadero Intercambio Sur-Sur que nuestros equipos han podido seguir gracias a la transmisión en vivo. Es claro que tenemos problemas comunes por lo que lógicamente debemos buscar soluciones comunes”.

Roberto Portillo, Honduras

“El taller de Quito fue bueno para ver el grado de avance de los países y este para ver el grado de articulación en los diversos pilares. El proceso no es fácil pero si podemos articular los retos entre países, sociedad civil y organismos involucrados podemos trabajar conjuntamente”.

Josefina Braña, WWF

COMENTARIOS DESTACADOS DE LOS PARTICIPANTES EN LA SESIóN DE CONCLUSIONES

AnexosANEXO IEnlaces a documentación adicional del taller

Losrecursosadicionalesdeltaller,incluyendoagenda,listasdeparticipantesypresentaciones,estándispo-niblesenelespaciodetrabajodelprogramaONU-REDD(www.unredd.net)enelsiguienteenlace:

http://bit.ly/1LWsRL1

ANEXO IIAcrónimos y Abreviaturas

ANAM AutoridadNacionaldelAmbientedePanamá(AhoraMinisteriodelAmbiente)

ATPA AgendadeTransformaciónProductivadelaAmazonia(Ecuador)

BID BancoInteramericanodeDesarrollo

BM BancoMundial

CC CambioClimático

CLPI ConsentimientoLibre,PrevioeInformado

CONAFOR ComisiónNacionalForestal(México)

CONAP ConsejoNacionaldeÁreasProtegidas(Guatemala)

CMNUCC ConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreCambioClimático

CONAM ConsejoNacionaldelAmbiente(Perú)

COP ConferenciadelasPartes

CPI IniciativadeClimayPolíticas(ClimatePolicyInitiativeeninglés)

DyD DeforestaciónyDegradacióndeBosques

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37Experiencias y retos de Latinoamérica y el Caribe hacia la implementación de REDD+Reporte Intercambio Sur-Sur

EN REDD+ EstrategiasNacionalesREDD+

ENCCRV EstrategiaNacionaldeCambioClimáticoyRecursosvegetacionalesdeChile

FAO OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentación

FAPI FederaciónporlaAutodeterminacióndelosPueblos(Paraguay)

FCPF FondoCooperativoparaelCarbonodelosBosquesdelBancoMundial (ForestCarbonPartnershipFacilityeninglés)

FIP ProgramadeInversióndeBosquesdelBancoMundial(ForestInvestmentProgrameninglés)

NREFs /FRLs Niveldereferenciadeemisionesforestales/Niveldereferenciaforestal (ForestReferenceLevels/ForestReferenceEmissionLevelseninglés)

GEI GasesdeEfectoInvernadero

GCP GreenCommoditiesProgramme

INDCs Contribucionesprevistasydeterminadasanivelnacional (IntendedNationallyDeterminedContributionseninglés)

INF InventarioNacionalForestal

INFONA InstitutoForestalNacional(Paraguay)

IPCC PanelintergubernamentaldeCambioClimático(Intergovernmentalpanelonclimatechangeeninglés)

MADS MinisteriodeAmbienteyDesarrolloSostenible(Colombia)

MAE MinisteriodelAmbiente(Ecuador)

MAGAP MinisteriodeAgricultura,Ganadería,AcuaculturayPesca(Ecuador)

MINAM MinisteriodelAmbiente(Perú)

MIRI Mecanismodeinformaciónyrespuestadeinconformidades(CostaRica)

MRV Medición,Reporteyverificación

NAMAs AccionesNacionalesApropiadasdeMitigación(NationallyAppropriateMitigationActionseninglés)

PNUD ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo

PNUMA ProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente

PSA PagoporServiciosAmbientales

REDD+ Reduccióndeemisionesdebidasaladeforestaciónyladegradaciónforestalenlospaísesendesarrollo; ylafuncióndelaconservación,lagestiónsostenibledelosbosquesyelaumentodelasreservasforestales decarbonoenlospaísesendesarrollo.

REM IniciativadeAlemaniaparaapoyaralospaísespionerosdeREDD+(REDD+EarlyMoverseninglés)

R-PP PropuestadePreparaciónaREDD+(REDD+ReadinesPreparationProposaleninglés)

SEAM SecretariadelAmbiente(Paraguay)

SENPLADES SecretaríaNacionaldePlanificaciónyDesarrollo(Ecuador)

SERNA SecretaríadeRecursosNaturalesyAmbiente(Honduras)

SES Estándaressocialesyambientales(Socialenvironmentalstandardseninglés)

SESA EvaluaciónEstratégicaAmbientalySocial(StrategicEnvironmentalandSocialAssessmenteninglés)

SIS SistemadeInformaciónsobreSalvaguardas

SNMB SistemaNacionaldeMonitoreodelosBosques

tCO2eq ToneladaMétricadeCO2equivalente

URE UnidadesdeReduccióndeEmisiones

WWF WorldWildlifeFund

www.un-redd.org

El programa de colaboración de las Naciones Unidas para la reducción de emisiones de la deforestación y la degradación

de los bosques en los países en desarrollo (REDD+)