Embed Size (px)
Citation preview
Financiamiento de la EducaciónFinanciamiento de la Educación Origen y Distribución de Recursos Origen y Distribución de Recursos
Eficiencia y EquidadEficiencia y Equidad
Metas y medios del sistemaMetas y medios del sistema
MetasMetas: cobertura, calidad, equidad: cobertura, calidad, equidad
MedioMedio: eficiencia: no m: eficiencia: no máás que un medio, s que un medio, pero un medio importantepero un medio importante
Eficiencia
Equidad
Calidad
Cobertura
Metas y medios del sistemaMetas y medios del sistema
MetasMetas: cobertura, calidad, equidad: cobertura, calidad, equidad
MedioMedio: eficiencia: no m: eficiencia: no máás que un medio, s que un medio, pero un medio importantepero un medio importante
Eficiencia
Equidad
Calidad
Cobertura
Son las dos “Son las dos “preocupacionespreocupaciones” del economista” del economista
0
10
20
30
40
50
60
1 2 3 4 5 6
Perú
Sub1 1 2 3 4 5
Porc
enta
jes
de los
jóvenes
Niveles de logro
Equidad y Calidad Resultados Pisa 2000
0
10
20
30
40
50
60
1 2 3 4 5 6
Perú
Albania
Sub1 1 2 3 4 5
Porc
enta
jes
de los
jóvenes
Niveles de logro
Resultados Pisa 2000
0
10
20
30
40
50
60
1 2 3 4 5 6
Perú
Albania
Macedonia
Sub1 1 2 3 4 5
Porc
enta
jes
de los
jóvenes
Niveles de logro
Resultados Pisa 2000
0
10
20
30
40
50
60
1 2 3 4 5 6
Perú
Albania
Macedonia
Chile
Sub1 1 2 3 4 5
Porc
enta
jes
de los
jóvenes
Niveles de logro
Resultados Pisa 2000
0
10
20
30
40
50
60
1 2 3 4 5 6
Perú
Albania
Macedonia
Mexico
Chile
Sub1 1 2 3 4 5
Porc
enta
jes
de los
jóvenes
Niveles de logro
Resultados Pisa 2000
0
10
20
30
40
50
60
1 2 3 4 5 6
Perú
Albania
Macedonia
Latvia
Mexico
Chile
Sub1 1 2 3 4 5
Porc
enta
jes
de los
jóvenes
Niveles de logro
Resultados Pisa 2000
0
10
20
30
40
50
60
1 2 3 4 5 6
Perú
Albania
Macedonia
Latvia
Hungría
Mexico
Chile
Sub1 1 2 3 4 5
Porc
enta
jes
de los
jóvenes
Niveles de logro
Resultados Pisa 2000
0
10
20
30
40
50
60
1 2 3 4 5 6
Perú
Albania
Macedonia
Latvia
Hungría
Suecia
Mexico
Chile
Sub1 1 2 3 4 5
Porc
enta
jes
de los
jóvenes
Niveles de logro
Resultados Pisa 2000
0
10
20
30
40
50
60
1 2 3 4 5 6
Perú
Albania
Macedonia
Latvia
Hungría
Suecia
Mexico
Chile
Hong-Kong
Sub1 1 2 3 4 5
Porc
enta
jes
de los
jóvenes
Niveles de logro
Resultados Pisa 2000
0
10
20
30
40
50
60
1 2 3 4 5 6
Perú
Albania
Macedonia
Latvia
Hungría
Suecia Finlandia
Mexico
Chile
Sub1 1 2 3 4 5
Porc
enta
jes
de los
jóvenes
Niveles de logro
Resultados Pisa 2000
Dos Grandes TemasDos Grandes Temas
1.1. Cuanta educación vamos a producir de Cuanta educación vamos a producir de que tipo, cómo, quien la va a pagar que tipo, cómo, quien la va a pagar (pago colectivo o pago individual)(pago colectivo o pago individual)
2.2. Como la vamos a financiar – de donde Como la vamos a financiar – de donde va a salir la plata, cómo vamos a mover va a salir la plata, cómo vamos a mover la plata, y que efectos tiene estola plata, y que efectos tiene esto
Las Dos Preguntas en RelacionLas Dos Preguntas en Relaciona losTemas de Eficiencia y Equidada losTemas de Eficiencia y Equidad
EficienciaEficiencia EquidadEquidad
¿En que ¿En que gastamos? gastamos? ¿ ¿ Que Que vamos a vamos a producir? producir? ¿Como? ¿Como? ¿Quien lo ¿Quien lo paga?paga?
¿Es mas rentable socialmente la ¿Es mas rentable socialmente la secundaria tsecundaria técnica que la écnica que la general? general? ¿Es mas rentable ¿Es mas rentable mejorar la calidad de la primaria o mejorar la calidad de la primaria o aumentar la cobertura de aumentar la cobertura de secundaria?secundaria?
¿Si cobramos m¿Si cobramos máás s cuotas particulares en la cuotas particulares en la universidad, y usamos universidad, y usamos esto para expandir la esto para expandir la secundaria gratuita, se secundaria gratuita, se beneficia mas el pobre o beneficia mas el pobre o el rico?el rico?
¿De donde ¿De donde va a salir la va a salir la plata? plata? ¿Como ¿Como vamos a vamos a mover la mover la plata?plata?
¿Podemos pedir un impuesto ¿Podemos pedir un impuesto especial (loterespecial (lotería)ía)? ¿Ser? ¿Será mas á mas eficiente darle la plata a las eficiente darle la plata a las escuelas o directamente escuelas o directamente comprarles los insumos? comprarles los insumos? ¿Porqu¿Porquéé puede ser eficiente pedirles que puede ser eficiente pedirles que pongan un poco de su parte?pongan un poco de su parte?
¿Son socialmente justas ¿Son socialmente justas las loterlas loterías? ías? ¿Porqu¿Porquéé dar dar la plata puede ser mejor la plata puede ser mejor para el pobre que para el pobre que comprar insumos y comprar insumos y colocarlos en las colocarlos en las escuelas?escuelas?
Comenzando con la Primera PreguntaComenzando con la Primera Pregunta
1.1. ¿¿Que producir y como?Que producir y como?
2.2. Como mover la plataComo mover la plata
Que y cuanto producir, como pedir mQue y cuanto producir, como pedir máás platas plataPreocupaciPreocupaciónón: : eficiencia y rentabilidad socialeficiencia y rentabilidad social ¿¿Cuan rentable es la secundaria? Cuan rentable es la secundaria? ¿La general, la t¿La general, la técnica? écnica?
¿En comparaci¿En comparación con que? Si es muy rentable, debemos ón con que? Si es muy rentable, debemos pedir más para ella, o re-asignar.pedir más para ella, o re-asignar.
¿Como se mide?¿Como se mide? Comparar costo con producto: Comparar costo con producto: ¿Cuanto cuesta educar a alguien? ¿Cuanto cuesta educar a alguien?
¿Cuanto mas produce (gana) durante su vida productiva, en base a ¿Cuanto mas produce (gana) durante su vida productiva, en base a su educacisu educaciónón??
Encuestas de hogaresEncuestas de hogares
Encuestas a egresados, empresas: que egresados logran Encuestas a egresados, empresas: que egresados logran empleo?empleo?¿Hemos hecho encuestas? ¿Comparando ramas ¿Hemos hecho encuestas? ¿Comparando ramas de la secundaria?de la secundaria?
Rentabilidad (secundaria y educación en general): Rentabilidad (secundaria y educación en general): argumentoargumento
Pero: si hay ineficiencia visible: Pero: si hay ineficiencia visible: ¿¿que argumentar?que argumentar?
DigresiDigresión – ed secundaria técnicaón – ed secundaria técnica ¿Porqu¿Porqué la aparente zaña de los economistas con é la aparente zaña de los economistas con
la educación técnica pública?la educación técnica pública? Aparentemente pocos encuentran trabajoAparentemente pocos encuentran trabajo Cuesta mucho, produce pocoCuesta mucho, produce poco Evidentemente, sin embargo, la ed técnica Evidentemente, sin embargo, la ed técnica puedepuede
funcionar muy bien: solamente echar un vistazo al funcionar muy bien: solamente echar un vistazo al mercado de educación técnica privadamercado de educación técnica privada
Pero es un mercado muy imperfecto y con muchos Pero es un mercado muy imperfecto y con muchos problemas para el estudiante: no hay medición, el problemas para el estudiante: no hay medición, el estudiante no sabe a que atenerse, los institutos estudiante no sabe a que atenerse, los institutos quiebran, se quedan con la plata, etc.quiebran, se quedan con la plata, etc.
Los problemas son parecidos a los del sector Los problemas son parecidos a los del sector público: información, rendición de cuentas son muy público: información, rendición de cuentas son muy pobres; pero por lo menos no usan plata pública, y pobres; pero por lo menos no usan plata pública, y hay hay algoalgo de aliciente a producir de aliciente a producir
¿¿Cual entonces debe ser el rol del estado?Cual entonces debe ser el rol del estado?
Que y cuanto producirQue y cuanto producir Preocupaci Preocupaciónón : equidad : equidad ¿¿Quién se beneficia mQuién se beneficia más?ás? ““Análisis de incidencia”Análisis de incidencia”
Encuesta de hogares: Encuesta de hogares: ¿¿quien asiste a que nivel?quien asiste a que nivel?
¿Que porcentaje de los que asisten a cada nivel ¿Que porcentaje de los que asisten a cada nivel vienen de que segmento de la poblacivienen de que segmento de la poblacióón?n?
20% mas 20% mas pobrepobre
21%-40% 21%-40% mas pobresmas pobres
Etc…(41%-Etc…(41%-79%)79%)
80%-100% 80%-100% mas ricomas rico
PrimariaPrimaria 40% de los 40% de los que asistenque asisten
30%30% EtcEtc 5% de los 5% de los que asistenque asisten
SecundSecund 10%10% 15%15% EtcEtc 30%30%
Sec TecSec Tec 5%5% EtcEtc EtcEtc 40%40%
UnivUniv 1%1% EtcEtc EtcEtc 50%50%
Siguiendo con la Segunda Pregunta…Siguiendo con la Segunda Pregunta…
1.1. ¿¿Que producir y como?Que producir y como?
2.2. Como mover la plataComo mover la plata
¿¿PorquPorquéé el inter el interéés?s? DescentralizaciDescentralización (de gob central a sub-ón (de gob central a sub-
nacional)nacional) Autonomía escolar (del gob central o sub-Autonomía escolar (del gob central o sub-
nacional a la escuela)nacional a la escuela) Razones no importan tantoRazones no importan tanto
Motivación a veces política, no educacionalMotivación a veces política, no educacional Impacto no tan claro, probablemente la autonomía Impacto no tan claro, probablemente la autonomía
sea mas importantesea mas importante Pero el hecho es que está ocurriendoPero el hecho es que está ocurriendo
Luego el gasto es local, pero la plata se recoge Luego el gasto es local, pero la plata se recoge centralmentecentralmente
Luego, Luego, como transferirlacomo transferirla??????
Tradicionalmente, modelo centralistaTradicionalmente, modelo centralista
No se transfiere plata, o pocaNo se transfiere plata, o poca
Se transfieren insumosSe transfieren insumos
DescentralizaciDescentralización por definición (si es ón por definición (si es real) implica transferencia de libertad y real) implica transferencia de libertad y potestad de gastopotestad de gasto
Tipos de transferenciaTipos de transferencia Plata (verdadera transferencia) vs. InsumosPlata (verdadera transferencia) vs. Insumos
Que impacto tiene? Que requiere?Que impacto tiene? Que requiere? Por fPor fóórmula, por presupuesto, por necesidad rmula, por presupuesto, por necesidad
medida, por inerciamedida, por inercia Ventajas, desventajas? Capital o recurrente?Ventajas, desventajas? Capital o recurrente? Si por necesidad: pobreza o necesidad sectorial? Si por necesidad: pobreza o necesidad sectorial?
Capital o recurrente?Capital o recurrente? En bloque o por asignaciEn bloque o por asignación específica?ón específica? En base a que? Matrícula, asistencia, En base a que? Matrícula, asistencia,
poblacion? Pobreza? Pros y cons.poblacion? Pobreza? Pros y cons. Plana o “matching”Plana o “matching”
Posible impacto equidad – como mermar impacto Posible impacto equidad – como mermar impacto equidadequidad
Otros problemas?Otros problemas?
Ejemplos de transferencia por fEjemplos de transferencia por fórmula: Chileórmula: Chile Por asistencia, no matrPor asistencia, no matrícula, con penalidad por mentirícula, con penalidad por mentir Ideología original: competencia con privadasIdeología original: competencia con privadas Se subsidia “el sostenedor,” (ej: el municipio, el dueño de Se subsidia “el sostenedor,” (ej: el municipio, el dueño de
escuelas privadas aún si tiene varias), escuelas privadas aún si tiene varias), nono la escuela; no es un la escuela; no es un modelo de autonomíamodelo de autonomía
Distingue unos 10 tipos de educ. (ej: especial 3X que regular)Distingue unos 10 tipos de educ. (ej: especial 3X que regular) Todo nivel se subsidia en base a una unidad de subvención Todo nivel se subsidia en base a una unidad de subvención
básica, y es ésta la que cambia con la inflaciónbásica, y es ésta la que cambia con la inflación Ajusta para escuelas de tanda completa: da mas plataAjusta para escuelas de tanda completa: da mas plata Proteje escuelas pequeProteje escuelas pequeññas pero solo rurales, para des-proteger as pero solo rurales, para des-proteger
las que se quedan pequenas por escogencia las que se quedan pequenas por escogencia Subsidia colegios privados igual que pSubsidia colegios privados igual que públicos si no cobran cuotas úblicos si no cobran cuotas
privadas. Si cobran, se subsidian, pero hay disposiciones privadas. Si cobran, se subsidian, pero hay disposiciones especiales (deben tener un sistema de exenciones, el subsidio se especiales (deben tener un sistema de exenciones, el subsidio se reduce en proporcion a la cuota pero se aumenta en proporción a reduce en proporcion a la cuota pero se aumenta en proporción a las exenciones – es complicado!)las exenciones – es complicado!)
No hay focalización por pobreza en el sistema básico, pero hay No hay focalización por pobreza en el sistema básico, pero hay otros programas que apoyan a las escuelas más pobresotros programas que apoyan a las escuelas más pobres
tabla basica
Ejemplos de transferencia por fEjemplos de transferencia por fórmula: Nicaraguaórmula: Nicaragua Chile es ejemplo transferencia a municipios, no hay autonomChile es ejemplo transferencia a municipios, no hay autonomía ía
escolar; Nicaragua no transfiere a municipios, sino directamente escolar; Nicaragua no transfiere a municipios, sino directamente a escuelas—hay autonomía escolara escuelas—hay autonomía escolar
No todas las escuelas son autNo todas las escuelas son autónomas; fórmula es para las ónomas; fórmula es para las autónomas solamente (descentralización “asimétrica”)autónomas solamente (descentralización “asimétrica”)
Tres tipos: NERA (redes rurales con escuela líder), primarias, Tres tipos: NERA (redes rurales con escuela líder), primarias, secundariassecundarias
Se subsidia en base a un costo/alumno.Se subsidia en base a un costo/alumno. El costo por alumno se determina en base a una relación El costo por alumno se determina en base a una relación
alumno/maestro tipificada o promedio y el salario y beneficios del alumno/maestro tipificada o promedio y el salario y beneficios del maestro típico de cada nivel: eso dá el subsidio salarial a pagarmaestro típico de cada nivel: eso dá el subsidio salarial a pagar
Para asignar costos administrativos fijos se calculan costos para Para asignar costos administrativos fijos se calculan costos para tres tamaños-tipo. (La idea es parecida a la de Chile, donde se le tres tamaños-tipo. (La idea es parecida a la de Chile, donde se le asigna plata extra a los colegios rurales chicos.) A los costos de asigna plata extra a los colegios rurales chicos.) A los costos de salario, se le agrega un % mayor si el colegio es menor (pero salario, se le agrega un % mayor si el colegio es menor (pero solamente en 3 categorís de tamaño).solamente en 3 categorís de tamaño).
El subsidio es en base a la matrícula al principio del año menos El subsidio es en base a la matrícula al principio del año menos la deserción del año anterior (probablemente truco especial al no la deserción del año anterior (probablemente truco especial al no poder medir asistencia mensual—comparar con Chile)poder medir asistencia mensual—comparar con Chile)
