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Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen
Seminario Regional sobre Inversión Pública y Mecanismos Financieros, Seguros y Reaseguros Contra Desastres en América Latina y el Caribe: Experiencias Recientes Ciudad de México, México 22 y 23 de noviembre de 2010 SP/SR-IPMFSRCDALC/Di N° 17-10
FONDEN-SEGOB: Instrumentos financieros de prevención y atención de desastres naturales Rubem Hofliger Topete, Director General del FONDEN (SEGOB)
Copyright © SELA, Noviembre 2010. Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorización para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la Secretaría Permanente del SELA ([email protected]). Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal reproducción.
SEGOB S E C R E T A R Í A D E G O B E R N A C I ÓN
Instrumentos financieros de prevención y atención de desastres naturales
SEGOB S E C R E T A R Í A D E G O B E R N A C I ÓN
Programa / Fideicomiso FONDENPrograma / Fideicomiso FONDEN
FOPREDENFOPREDEN FIPREDENFIPREDEN FONDENFONDEN
Prevención de desastres(Antes)
Emergencia y/o desastre(Durante y Después)
ddíías aas asemanassemanas
horas, dhoras, dííasasa semanasa semanas
meses a ameses a aññosos ddíías, semanas a mesesas, semanas a meses
Fondo RevolventeFondo Revolvente
Ocu
rrenc
ia d
el
Ocu
rrenc
ia d
el
fen
fen óó
men
om
eno DECLARATORIA
EMERGENCIA
INSUMOS A LA POBLACIÓN
¿¿CCóómo se detona?mo se detona? ¿¿CCóómo se detona?mo se detona?
DECLARATORIADESASTRE
RECURSOS PARA LARECONSTRUCCION
Línea del tiempo
SEGOB S E C R E T A R Í A D E G O B E R N A C I ÓN
REACTIVO PREVENTIVOREACTIVO PREVENTIVO
Estrategia GlobalTransitar de un sistema de protección civil reactivo a uno preventivo con la corresponsabilidad y participación de los tres órdenes de gobierno, población y sectores social y privado.
Para lograr lo anterior, en el año 2004 entraron en operación por ministerio de Ley, dos Instrumentos Financieros de Prevención:i) el Fideicomiso Preventivo de Desastres Naturales (FIPREDEN), cuya finalidad es autorizar recursos a instancias federales y estados para realizar acciones preventivas no programadas, necesarias y urgentes, yii) el Fondo para la Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN), cuyo objeto es proporcionar recursos económicos para la realización de acciones preventivas a un mediano plazo.
* Hablar de PREVENCIÓN necesariamente es hablar de riesgo; los desastres se dan por la presencia de una condición de riesgo, como resultado de la acción de un fenómeno perturbador sobre un bien expuesto.
Instrumentos Financieros de Prevención
SEGOB S E C R E T A R Í A D E G O B E R N A C I ÓN
I. Acciones orientadas a la identificación y evaluación de peligros, vulnerabilidades o riesgos;
II. Acciones orientadas a reducir riesgos y mitigar los daños por impacto de fenómenos naturales y evitar los procesos de construcción social de los riesgos; y
III. Acciones para fortalecer las capacidades preventivas y de autoprotección de la población ante situaciones de riesgo.
Acciones Preventivas
SEGOB S E C R E T A R Í A D E G O B E R N A C I ÓN
Ante la ocurrencia de los desastres naturales, era necesario reorientar el presupuesto para financiar la reconstrucción de los daños, ocasionando que los programas normales de obras públicas no se cumplieran o sufrieran importantes disminuciones.
El FONDEN nace en 1996 como un programa del gobierno federal para atender los efectos generados por desastres naturales; fue hasta el año 1999 cuando tuvo sus primeras Reglas de Operación.
FONDO DE DESASTRES NATURALESInstrumento financiero reactivo
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Se integra por los siguientes instrumentos:
I. El Fondo Revolvente FONDEN el cual tiene por objeto proporcionar suministros de auxilio y asistencia ante situaciones de emergencia y de desastre, para responder de manera inmediata y oportuna a lasnecesidades urgentes para la protección de la vida y la salud de la población;
II. El Programa Fondo de Desastres Naturales del Ramo General 23 “Provisiones Salariales y Económicas” del PEF de cada ejercicio fiscal, y;
III. El Fideicomiso Fondo de Desastres Naturales.
IMPORTANTE:Art. 37Art. 19
Ley Federal de Presupuestoy Responsabilidad Hacendaria
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Atipicidad•Atipicidad: Si el fenómeno es normal (típico) y por lo tanto previsible, programable y presupuestable: No puede accederse al Fondo
Complementariedad•Complementariedad: La primera instancia (municipio) y después la segunda (Estado) si se ven rebasados en su capacidad, entonces viene el apoyo del Fondo.
Corresponsabilidad•Corresponsabilidad: De los tres órdenes de gobierno, participando con recursos.
Oportunidad•Oportunidad: Principio de inmediatez, sin descuidar mecanismos de control y transparencia.
Principios de Actuación
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¿Cuáles son los grandes retos del FONDEN?
1. La Acción Preventiva y la Gestión Integral del Riesgo en México como eje central.
2. Fortalecimiento de la inmediatez, control y transparencia en la autorización y uso de los recursos.
3. Fortalecimiento de los instrumentos existentes. Buscar a mediano plazo, la creación de un único FONDO, cuyo
objetivo sea financiar y apoyar la previsión, identificación de riesgos, prevención, mitigación, preparación, atención de la emergencia, recuperación y reconstrucción, todo bajo el marco conceptual de la Gestión Integral del Riesgo.
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FOPREDEN y FIPREDEN:
USD$130.24 millones
Total Erogado FONDEN vs FOPREDEN 2004 A 2009.
Cifr
as e
n d
ólar
es
“Cuanto hemos invertido en materia de prevención”
Retos y Prioridades
FONDEN: USD$ 4.7 billones
FOPREDEN y FIPREDEN
USD$130.24 MILLONES
1-34
FONDEN
USD$ 4.7 BILLONES
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USD$ 585 millones promedio
USD$25 Millones promedio
Presupuesto en prevención / año:
Balance:
El no invertir en la prevención conduce a onerosos costos materiales y sociales que comprometen el desarrollo sustentable.
HOYHOY
PrevenciónPrevenciPrevencióónn Atención yReconstrucción.
Atención yReconstrucción.
DESASTREDESASTRE
Presupuesto en atención / año:
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FOPREDEN
FONDEN
$ mínimasPérdidas promedio / año:
20% del promedio de pérdidas Inversión en prevención / año: Balance:
La prevención, entendida como una inversión, representará a la postre para la sociedad un sustantivo ahorro, el cual podrá utilizarse para el crecimiento y desarrollo del país
MAMAÑÑANAANA
... disminuir
... principal instrumentofinanciero de protección civil
DESASTREDESASTREPrevenciónPrevención Atención yReconstrucción.
Atención yReconstrucción.
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Principales Cambios:
1. Criterios más claros y puntuales para la selección de proyectos;2. Fusión de FIPREDEN – FOPREDEN;3. Promover la presentación de proyectos basados en un conocimiento de los
riesgos y en las acciones más pertinentes para mitigarlos; 4. Ampliar el plazo de presentación de proyectos;5. Agilizar los tiempos de respuesta;6. Impulsar la transparencia, control y rendición de cuentas en la ejecución de los
proyectos;7. Variabilidad en los porcentajes de coparticipación de las entidades federativas,
considerando diversos aspectos8. Aprovechar la experiencia generada con otros instrumentos.
Que el fondo se constituya en un instrumento financiero estratégico de la CGPC para promover acciones de prevención y reducción del riesgo en nuestro país, a través del financiamiento de proyectos prioritarios en los tres niveles de gobierno, reorientando el marco conceptual del Fondo hacia la gestión integral de riesgos.
Proyecto de Nuevas Reglas de los fondos preventivos
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Fortalecimiento de la inmediatez, control y transparencia en la autorización y uso de los recursos.
SISTEMATIZACIÓN Y GEOREFERENCIACIÓN
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GGeoreferenciaeoreferencia de los dade los dañños para una mejor administracios para una mejor administracióónn
Las Reglas de Operación del FONDEN, disponen como obligatorio que la evaluación de los daños por cada sector afectado cuenten con soporte fotográfico que incluya la georeferenciación satelital de cada una de las acciones de reconstrucción a realizar, para una mejor administración del proceso FONDEN.
REFERENCIAR LOCALIZACION
CONTROL ESTADISTICO
GENERAR UN INVENTARIO DE ACCIONES
TRANSPARENCIA
EVITAR DUPLICIDAD O CONFUSIONES
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CAPTURA: Levantamiento de Información
La información se obtendráen el lugar de la infraestructura dañada y comprenderá esencialmente dos tipos de dato:
• Fotografías/Imágenes.
• Captura de Coordenadas .
• Análisis de daños por áreas creando polígonos de análisis de afectación.
Una vez obtenida la información (GPS o equipo autorizado), está se capturará en línea para su almacenamiento y explotación en las bases de datos del FONDEN.
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Explotación: uso de la información.
RECURSOS FEDERALES POR TIPO DE INFRAESTRUCTURA (CNA) (MILLONES DE PESOS DE 2007)
Infraestructura Hidroagrícola y Obras de Protección
FEDERAL8%
Agua Potable y SaneamientoFEDERAL
14%
Obras de Protección Población y Zonas Productivas (2)
FEDERAL11%
Agua Potable y Saneamiento (3)MUNICIPAL
8%
Agua Potable y Saneamiento (4)ESTATAL
3%
Obras de ProtecciónPoblación y Zonas Productivas
"Daño y Mejora" (1)FEDERAL
19%Cauces de Ríos y Lagunas
FEDERAL37%
12%
RECURSOS FEDERALES POR TIPO DE INFRAESTRUCTURA (CNA) (MILLONES DE PESOS DE 2007)
Infraestructura Hidroagrícola y Obras de Protección
FEDERAL8%
Agua Potable y SaneamientoFEDERAL
14%
Obras de Protección Población y Zonas Productivas (2)
FEDERAL11%
Agua Potable y Saneamiento (3)MUNICIPAL
8%
Agua Potable y Saneamiento (4)ESTATAL
3%
Obras de ProtecciónPoblación y Zonas Productivas
"Daño y Mejora" (1)FEDERAL
19%Cauces de Ríos y Lagunas
FEDERAL37%
12%
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
1,600
1,800
2,000
Huracan Isidoro Huracan Dean Huracan Emily Lluvia 2003 Lluvia 2004
Mill
ones
Una vez que la información esté disponible en las bases de datos, herramientas como el SICPROC podrán utilizarla para:
• Consulta de información.
•Construcción de gráficas y estadísticas.
• Calibración de modelos de pérdida.
•Validación de apoyos otorgados por FONDEN:
•Infraestructura apoyada con anterioridad por fenómenos similares (Validación con coordenadas e imágenes).
• Identificación de infraestructura con esquema de aseguramiento vigente.
• Correspondencia de la solicitud con el tipo y ubicación del daño (Validación con coordenadas e imágenes).
Bases de Datos de Diagnóstico Definitivo
de Daños.Bases de Datos Históricas
(Apoyos Previos).Bases de Datos de
Infraestructura asegurada.
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Al contar con la información georeferenciada, se obtiene la ventaja de efectuar el análisis necesario de la infraestructura dañada tomando decisiones precisas y eficientes.
Conocer la ubicación exacta de una dirección, dotada con características adicionales como fotografía con coordenadas geográficas y datos económicos, es esencial para actividades de logística, como la planificación de rutas de distribución de insumos; así como también permite abrir nuevas perspectivas en la autorización de las solicitudes de insumos reduciendo costos y aumentado la eficiencia y el rendimiento de sus aplicaciones e instrumentos financieros.
Información de carácter general:
§ Análisis de la infraestructura dañada y planificación de las rutas de apoyo.
§ Delimitación territorial para evaluaciones estadísticas (fotografía por áreas).
§ Información para la distribución de servicios, insumos y otras similares.
§ Valoración del entorno en el que se encuentra una vivienda.
§ Se permitirá obtener conclusiones sobre el perfil del desastre (toma de fotografías georeferenciadas).
§ Análisis de las solicitudes apoyadas con anterioridad permitiendo un análisis en función de la localización de la zona afectada.
Información georeferenciada
1
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1. Mejoras y Adiciones.
2. Transferencia de Riesgos.
• Aseguramiento de infraestructura pública.
• Esquemas paramétricos (Cat-Bonds).
3. Fondos Estatales de Atención de Desastres.
4. Equipo especializado.
El FONDEN cuenta con 4 aspectos preventivos:
Aspectos preventivos del FONDEN.Aspectos preventivos del FONDEN.
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2004-2009
FONDEN
USD$3.35 billones FOPREDEN, FIPREDEN USD$1.53 billones
1
FONDEN USD$ 3.35 Billones
FONDEN FOPREDEN, FIPREDEN VS
Mejoras y adiciones: En los trabajos de reconstrucción se deberán incluir medidas de mitigación para daños futuros, a través de normas de diseño o construcción que reduzcan su vulnerabilidad ante futuras amenazas.
2
1. Mejoras y adiciones
Aspectos preventivos del FONDENAspectos preventivos del FONDEN
FOPREDEN, FIPREDEN
USD$1.53 billones
SEGOB S E C R E T A R Í A D E G O B E R N A C I ÓN
2. Transferencia de riesgos.2. Transferencia de riesgos.
Como en otros países, México utiliza seguros para cubrir las pérdidas derivadas de desastres naturales.
Se busca que el presupuesto del FONDEN sea complementario a los instrumentos de transferencia de riesgos creados y retener únicamente una suma menor para desastres naturales más recurrentes y menos destructivos, evitando los enormes desembolsos ante situaciones de desastres de grandes magnitudes.
Con ello, el FONDEN tendrá una enorme capacidad de atender los eventos catastróficos de grandes magnitudes sin afectar las finanzas públicas.
A partir de ahí lograremos contar con los recursos suficientes para canalizarlos a los instrumentos financieros de prevención.
Aspectos preventivos del FONDEN.Aspectos preventivos del FONDEN.
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Atendiendo a un espíritu eminentemente federalista, buscamos que a mediano plazo todos los Estados cuenten con su propio programa de atención de desastres naturales, a fin de descentralizar dicha atribución y evitar que todos los desastres naturales que ocurran en el país continúen siendo atendidos con recursos federales.
3. Fondos Estatales de Atención de Desastres.
Aspectos preventivos del FONDEN.Aspectos preventivos del FONDEN.
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Este programa se crea por la necesidad que tienen las Dependencias y Entidades Federales que forman parte del SINAPROC, de contar conequipo apropiado y en cantidad suficiente, para atender las diferentes situaciones provocadas por fenómenos naturales que ponen en riesgo la seguridad de la población y sus pertenencias.
4. Programa de equipo especializado.4. Programa de equipo especializado.
Aspectos preventivos del FONDEN.Aspectos preventivos del FONDEN.