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FORMACIÓN SOCIAL DEL INGENIERO CIVIL
Ing. Ricardo González Laguna M.Sc.
1. MARCO CONTEXTUAL
1.1 Consideraciones Generales
El desarrollo de la humanidad muestra que la Educación no es un hecho
aislado de la realidad o la coyuntura, más al contrario, es producto y
componente fundamental de la problemática socio económica, cultural y
política de los países. De manera que, referirse a la educación, ya sea de
un país, región, sociedad o comunidad, exige necesariamente ubicarse en
la situación y el momento actual del entorno que rodea directamente a
dicho colectivo, pero también al entorno mundial en el cual todo proceso
social está orientado a través de los lineamientos que manejan la
sociedad.
Sin lugar a dudas el panorama mundial ha cambiado radicalmente en
muchos aspectos, hoy se vive un mundo de transformaciones que
abarcan casi todos los ámbitos de la vida contemporánea, lo cual crea
nuevos paradigmas y consecuentemente nuevas formas de
comportamiento y conducta social. Los cambios científicos, tecnológicos,
económicos, de producción es decir infraestructurales y
superestructurales van determinando también cambios en la personalidad
del hombre, en su forma de sentir, de pensar y de relacionarse con sus
semejantes.
La educación también sufre cambios radicales, a pesar de que ésta se
estructura en función de responder a los requerimientos actuales de la
sociedad; sin embargo los sectores de gobierno cuidan que el tipo de
educación que se imparta sea factor coadyuvante de la preservación del
modelo económico político establecido.
1.2 Concepto de Desarrollo
Los grandes cambios que se han dado en la historia de la humanidad,
principalmente a nivel productivo, como resultado de las respuesta que el
hombre ha planteado ante los desafíos de las coyunturas sociales,
políticas y culturales, generan transformaciones sobre una lógica de
pensamiento que reorienta el curso de la historia. Esto permite que se
mantenga siempre latente y activa la necesidad de encaminar el
desarrollo de la sociedad hacia el mejoramiento del nivel de vida de los
hombres y hacia la eliminación de la brecha entre grupos privilegiados y
marginados.
De esta manera, en los años setenta se revisó el concepto de desarrollo
en base al surgimiento de una corriente de pensamiento que formuló que
el desarrollo no debería significar un mero crecimiento económico, sino
que debería incluirse el concepto de desarrollo social, orientado al
mejoramiento de la calidad de vida de la población y en definitiva en
procesos que tengan como orientación equilibrar el crecimiento
económico con el desarrollo social. Pero esta revisión conceptual de
desarrollo no solamente se quedó en propiciar un equilibrio entre
crecimiento económico y desarrollo social, sino que reconoció la
importancia de que el desarrollo de una sociedad debe estar
necesariamente basado en la cultura y la identidad nacional de cada país.
Como contrapartida a lo indicado, en los años ochenta surge un
renacimiento del liberalismo económico, esta vez con la estrategia de
reducción del Estado y la desregulación; nuevamente se está frente a
políticas económicas que dan prioridad al crecimiento económico,
inclusive a costa de las desigualdades sociales, las cuales se van
acrecentando con los famosos planes de ajuste, privatizaciones y la
flexibilización de los mercados de trabajo.
Es posible entonces hablar de las desilusiones del progreso, ya que
además de crecer los índices de crecimiento de los paises desarrollados y
los ingresos de los grupos minoritarios en cada región, ha incrementado el
desempleo, la desigualdad entre grupos sociales, el desequilibrio entre
paises del centro y los periféricos, entre regiones y un éxodo permanente
de las zonas rurales.
A partir de la promulgación de la Nueva Constitución Política del Estado
Plurinacional de Bolivia, se inicia un cambio en el modelo económico y
político del país, ocasionando un cambio paulatino en la prioridades del
estado. Se nacionalizan las empresas antes capitalizadas y se inicia un
modelo estatista de manejo económico. Asimismo se abre la participación
de sectores campesinos al manejo público, con amplia participación
popular de los llamados “Movimiento Sociales”. No se hará un análisis ni
valoración de esta nueva situación, sino que se muestra como parte del
actual contexto de la educación superior.
1.3 Desarrollo Sostenible y Desarrollo Humano
El desarrollo sostenible es un concepto que engloba aspectos sociales,
culturales, políticos y ético morales, que se desarrollan a largo plazo en
forma paralela al desarrollo humano, pero con una perspectiva de
continuidad y de autogestión. Se considera que el desarrollo es un
crecimiento a partir de un punto inicial, pero de un crecimiento sobre todo
en calidad, en conocimiento, en sabiduría y no simplemente en términos
económicos.
Con este nuevo modelo se busca un desarrollo sistémico, tanto a nivel
internacional, nacional como local. Un modelo en el que ninguna parte de
la sociedad o región puede crecer a costa del estancamiento de otra. Su
fundamento es el hombre y su desarrollo integral, pero además en
armonía con la naturaleza, preservando un entorno de calidad y de
recursos para las demás generaciones.
Una vez considerada la necesidad de establecer una armonía entre el
crecimiento económico y la naturaleza, se produce un nuevo avance al
considerar que el centro de cualquier política de desarrollo debe ser el
propio hombre, y, su principal regla, la inversión en las personas, en el
capital humano. Surge, de esta manera, una nueva conceptualización que
es el desarrollo humano, que engloba todas las demás concepciones
anteriores.
Con esta nueva conceptualización, el crecimiento económico debe
proveer justicia y oportunidades para todos, sin destruir los recursos
naturales finitos, pero también brindando mayores oportunidades de
educación, salud, ingresos y empleo. Es, por lo tanto, un concepto amplio
e integrado al servicio de las generaciones actuales y futuras.
1.4 Desarrollo y Educación
La consideración del desarrollo humano, entendido éste como un proceso
de aprendizaje y de aplicación de lo aprendido para mejorar la calidad de
vida, como el eje de todo proceso de crecimiento, ha puesto de manifiesto
la necesaria vinculación que existe entre desarrollo y educación.
En consecuencia cuando existe una estructura social que permite la
movilidad ascendente y un contexto económico favorable, la educación
produce un capital humano más rico y variado y reduce las desigualdades
sociales endémicas, en los países en vías de desarrollo. Una política
educativa puede, por lo tanto, convertirse en fuerza impulsora del
desarrollo económico y social cuando forma parte de una política general
de desarrollo y cuando ambas son puestas en práctica en un marco
democrático y participativo nacional, no sólo permitiendo un desarrollo del
país sino de cada una de las regiones sin exclusión de ninguna
naturaleza, anulando las desigualdades sociales étnicas y culturales.
Si se parte de la concepción global y sistémica de desarrollo, la educación
se convierte en la columna vertebral de cualquier política de desarrollo,
sin embargo en la actualidad no se ve reflejado este aspecto en los
procesos enseñanza y de aprendizaje. El resurgimiento de políticas
excluyentes, conflictos étnicos, la intolerancia, las desigualdades sociales,
los fundamentalismos religiosos, los populismos discriminatorios y los
mecanismos de exclusión, convierten a la educación en un instrumento
decisivo para la comprensión de estos problemas y para la solución de los
mismos. Constituye un elemento vital para la participación activa de los
ciudadanos en la sociedad, incentiva la creatividad individual y mejora la
participación en la vida social.
En muchos países la exclusión de una gran parte de la población viene
propiciada por sus dificultades para acceder al conjunto de conocimientos
y destrezas necesarios no sólo para su integración en la sociedad
productiva, sino también para participar en la vida pública. Otra
constatación es que la educación debe ser libre, democrática participativa
y pluralista para ser factor de desarrollo de una sociedad.
Por último, habría que señalar que la educación, además de su valor
económico, constituye un derecho social, por lo que no se deben olvidar
las dificultades y los logros que ha supuesto su universalización y
consagración como tal derecho. En la actualidad debe responder a
nuevas exigencias y a retos renovados, ya que no basta con asegurar un
cierto nivel de educación a todos los ciudadanos, ni su consideración
como un proceso que termina a cierta edad. Hoy los poderes públicos
deben potenciar una educación que dure toda la vida, ya que ninguna
nación puede aspirar a la competitividad sin aprovechar el potencial del
recurso más valioso: su capital humano.
1.5 Evolución Histórica de La Universidad
Según Francisco Ávila, entre los siglos XIII y XVIII, la misión de la
universidad fue la de transmitir los conocimientos tradicionales, mediante
la lectura y comentarios, enmarcados en un mundo en el cual la verdad
era absoluta y revelada. Este panorama cambió profundamente con la
aparición de la Universidad de Berlín, a principios del siglo XIX, cuando el
modelo se cambió por la investigación, como actividad fundamental, por lo
cual, la universidad dejó de ser un claustro o conservatorio cuya función
era de transmisión de conocimientos de profesores a discípulos,
transformándose en un centro dedicado y orientado a cultivar la ciencia en
el más profundo y amplio sentido de la palabra. Posteriormente, el
Movimiento de Córdoba (1918), permitió acabar con el modelo de
universidad confesional, autoritaria, rezagada y colonial, transformándola
de acuerdo a las exigencias histórico sociales existentes. La Reforma de
Córdoba, con sus postulados de Autonomía, Libertad de Cátedra,
Asistencia Libre, Cogobierno, convirtió a la Universidad en centro de
creación de ideologías de cambio, contradicción política y oposición a los
esquemas y estructuras dominantes. Este movimiento ha ejercido,
durante más de cincuenta años, gran influencia en el desarrollo y
consolidación de la universidad pública en Latino América y
principalmente en Bolivia.
Sin embargo no se debe olvidar que ya a principios del Siglo XIX, en
Chuquisaca, a pesar del tipo de universidad que representaba San
Francisco Xavier, fue el centro de generación de ideas de emancipación e
independencia que a partir del 25 de mayo de 1809 se expandió por toda
América del Sur, siendo, esta institución, el semillero de las ideas
revolucionarias de la época.
Después del Movimiento de Córdoba los diferentes movimientos
universitarios ocurridos en Bolivia lograron consolidar la Autonomía
Universitaria permitiendo la constitución de un espacio para la libre
creación, discusión y difusión de las ideas, en las diversas áreas del
conocimiento, pero principalmente convirtiéndose en un foro político de
resonancia del acontecer nacional, aunque manejándose de manera
aislada y cerrada dentro de las aulas universitarias, con poca trascendencia
a la sociedad boliviana.
Sin embargo, la conquistada autonomía nunca fue del agrado de ninguno
de los gobiernos, especialmente de aquellos no democráticos que se
apoderaron del poder desde 1964 y que trataron, por todos los medios, de
anularla o por lo menos condicionarla. Esto ocasionó que la labor de la
universidad, a partir de autoridades y dirigencias estudiantiles y docentes,
orientaran su accionar a defender la autonomía y generar movimientos
sociales de contradicción ideológica y política con los gobiernos. Se puede
suponer que en todo ese lapso muy poco se hizo desde el punto de vista
académico y de planificación para mejorar o preparar a los estudiantes
para su inserción adecuada y productiva en la sociedad boliviana en
función del desarrollo nacional.
Sin embargo hoy, que se vive una democracia representativa en la mayor
parte de los países de Latino América, tampoco es del agrado de algunos
esquemas populistas la Autonomía universitaria, porque no responde a
políticas partidistas y sigue siendo una instancia de crítica y de
cuestionamiento frente a la poca atención que se da a la educación.
En el proceso histórico mundial en general, está comprobado que la
Educación constituye una de las funciones primordiales de la sociedad, es
decir cuando se habla de educación no sólo nos referimos a la educación
como institución, sino también como la transmisión de conocimientos de
generación a generación, proceso que ha permitido el avance de la
civilización, el desarrollo de la cultura, de las técnicas, habilidades y
conocimientos que han posibilitado que la humanidad se construya en
forma permanente con el legado de las generaciones anteriores. Sin
embargo se debe convenir en que la educación, por su contenido ha tenido
siempre un sentido histórico y clasista, pero que en esencia ha ido
cambiando hacia la socialización del conocimiento y a la integración del
individuo en la sociedad otorgándole responsabilidades y deberes con ella.
Diversos autores destacan que después de la Revolución Francesa la
educación desempeñó un papel más político que económico, integrando
regiones alejadas, formando ciudadanos que posteriormente serían actores
políticos y logrando finalmente la consolidación de los estados nacionales.
Sin embargo, otros autores señalan que esas funciones políticas estuvieron
acompañadas por un fuerte compromiso de mantener o consolidar los
modelos económicos vigentes. Paralelamente al desarrollo industrial,
exigido por la coyuntura internacional, el papel otorgado a la educación fue
orientado fundamentalmente a la consolidación del modelo económico.
Como consecuencia de lo anterior, los recursos económicos destinados a
la educación ya no significaban un aporte únicamente al desarrollo de la
cultura y a la formación de los ciudadanos, sino y principalmente se
transformaron en una inversión social que debía estar orientada al
crecimiento de la industria. Este hecho culminó en los años 70, cuando la
economía de los paises latinoamericanos comenzó a decrecer, mientras la
educación continuaba con su expansión acelerada, producto de la
explosión demográfica.
Esta crisis obligó a los gobiernos a contener el gasto público en educación,
lo cual no acompañaba el crecimiento de la matrícula que ya había abierto
las posibilidades de educación a los sectores populares de la población. El
recorte presupuestario llegó en algunos caso a la disminución en términos
absolutos. Todo este panorama contribuyó a colocar a la educación;
principalmente a la universitaria, bajo las leyes del mercado permitiendo y
promoviendo la competencia entre la educación pública y la privada. La
consecuencia fue el surgimiento de un círculo vicioso: el estado no invertía
en la educación por su baja calidad y productividad colocándola en los
niveles más bajos dentro de los presupuestos anuales, degradando la
remuneración del profesional de la educación a niveles casi paralelos al de
los obreros sin ninguna instrucción y a su vez la falta de inversión
provocaba un decaimiento en la calidad educativa.
No siendo suficiente lo anterior, los investigadores de la educación
evidenciaron que se había producido un desfase entre la demanda de la
sociedad y lo que efectivamente brindaba el sistema educativo.
1.6 Exigencias del Contexto en la Educación Superior
Como afirman González y Baró " La sociedad plantea a la Educación el
reto de preparar al hombre para la vida; como respuesta, la educación
desarrolla su función socializadora: enseña al estudiante, mediante
múltiples acciones, a reconocerse a sí mismo como sujeto social y a actuar
en las circunstancias sociales en que le ha tocado vivir".
La nueva concepción de la educación, o mejor dicho la reorientación de los
objetivos de la educación define a la Universidad como institución de
educación superior que tiene como misión fundamental la elaboración y
transmisión del conocimiento, el desarrollo de la investigación, el proceso
de formación humana integral; y la extensión hacia la comunidad para
participar y coadyuvar en el desarrollo del país; contribuir a la formación
cultural de la sociedad y alentar la evolución hacia una cada vez mayor
responsabilidad ciudadana. Asimismo, esto es posible, sólo asegurando a
los profesores e investigadores los medios para ejercer sus actividades de
enseñanza e investigación en un ambiente de independencia, libertad y
serenidad, indispensables para facilitar la creación y la reflexión intelectual.
Es así que la Universidad, como supuesto ineludible de su existencia
dotada de plena autonomía, debe constituir el espacio para la libre
creación, discusión y difusión de las ideas, en las diversas áreas del
conocimiento.
Pero todo lo indicado no tendría sentido si esos postulados no estuvieran
orientados al desarrollo de la sociedad, si no respondieran a los
requerimientos del país, por lo que se considera que Bolivia requiere de un
Modelo Educativo abierto, flexible, participativo, pero eficiente, de alto nivel
académico; que responda al contexto sociocultural diverso de nuestra
realidad y que, además, responda a las exigencias de globalización del
mundo actual. Un modelo educativo que partiendo de una concepción de la
enseñanza y del aprendizaje entendidos como procesos interactivos,
potencie el trabajo individual y grupal en la construcción de los saberes. Un
modelo que utilice métodos y procedimientos activo participativos que
desarrollen la capacidad de comprensión, la capacidad de análisis crítico,
la capacidad creativa e investigativa que permita, a las personas, dar
respuestas eficaces a los problemas que se le presenten. Que fortalezca
los valores éticos, la responsabilidad, la tolerancia ideológica y el respeto
como base para una convivencia digna del ser humano de hoy que aún
espera poder construir un mundo más justo para sí y para las generaciones
futuras. Es decir una educación encaminada al compromiso con la
sociedad, de la cual surge y a la cual se debe. Corresponde pues a la
Universidad no sólo crear las condiciones para elaborar y transmitir el
conocimiento con una mera finalidad científica, sino que también es su
responsabilidad orientarlo hacia el mejoramiento de los niveles de bienestar
de la población.
La Universidad del siglo XXI debe responder a la sociedad del siglo XXI.
Por lo que ya se puede advertir, que nuestra sociedad en este siglo está
siendo desafiada por los sorprendentes avances en la ciencia y la
tecnología, que arrastran a la política y a un acelerado crecimiento de la
economía y también por los rezagos en lo social, en lo humano, en lo cívico
y lo espiritual. En virtud de lo anterior, la labor de la Universidad se amplía
y tan importante es responder a los requerimientos técnicos del avance
industrial, como a las demandas de salud y educación de las comunidades
marginadas. Ambos aspectos requieren de profesionales capaces y
comprometidos, siendo la universidad la responsable de su formación.
Mas, la Universidad que no esté a la altura de los retos que enfrenta la
sociedad, es una Universidad que ha perdido su sentido social y su razón
de existir. Las instituciones sobreviven y perduran en la medida en que son
capaces de transformarse sin perder su identidad. La identidad no es algo
que se define sólo en la introspección, sino fundamentalmente a través del
entorno. Si el entorno cambia, entonces la universidad debe cambiar para
responder a las nuevas exigencias del contexto.
Como afirma José Vasconcelos: "Las nuevas tendencias de formación de
recursos humanos, demandan a la universidad:
a) Dar respuesta flexible y oportuna a las necesidades de desempeño
competitivo que demanda el mercado de trabajo a los egresados.
b) El desarrollo de modelos educativos que respondan oportunamente a
las exigencias sociales, productivas y culturales con una formación
integral en valores éticos, morales y de servicio.
c) La participación activa del sector productivo y social
d) Una educación y formación más flexible, oportuna, abierta socializada y
con una planificación de Carreras de acuerdo a los requerimientos de la
nación.
Para lograr lo anterior, la Universidad debe adaptar sus programas sobre la
base de normas técnicas, internacionales y nacionales, de competencia
laboral, entendiendo ésta como la capacidad del individuo para aplicar un
conjunto de conocimientos, habilidades y destrezas en el desempeño de
una función laboral, a partir de los requerimientos de los sectores
productivo, social y cultural.
2. MARCO TEÓRICO
2.1 Exigencias Actuales en la Formación del Ingeniero Civil
El presente trabajo pretende plantear una solución a la problemática que
se presenta en el desempeño de los profesionales de la ingeniería en el
área rural, en base a la elaboración del diseño curricular de una
asignatura nueva orientada al entrenamiento y capacitación de los
estudiantes en el trabajo social.
A pesar de las crecientes tasas de migración urbana, la mayoría de la
población más pobre de la tierra vive en zonas rurales que a menudo
carecen de servicios, sistemas de riego, caminos y proyectos de
desarrollo. Según un informe de Naciones Unidas, más de mil millones de
personas carecen de agua potable y otras tres mil millones no cuentan
con servicios de saneamiento. Grandes han sido los esfuerzos y muchos
los miles de dólares invertidos en proyectos rurales que en muy poco
tiempo no funcionaban o se encontraban abandonados por los usuarios.
Como respuesta a esto, los organismos internacionales liderados por el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo han adoptado un
enfoque para el diseño, construcción y mantenimiento de los proyectos
financiados en el área rural, obligando a los gobiernos a aplicar reglas que
den como resultado la mantención de la inversión. El enfoque del
programa de las Naciones Unidas indica que todo tipo de financiamiento
debe basarse necesariamente en los siguientes principios:
- Los proyectos de desarrollo y servicio en el área rural deben
administrarse al mínimo nivel apropiado, con intervención de los
usuarios en la planificación, construcción y operación.
- La demanda familiar debería guiar las inversiones. La sostenibilidad es
mayor cuando los miembros de la familia expresan la demanda
directamente y no a través de los líderes tradicionales.
- La capacitación, organización comunal, calidad en la construcción y
tecnología, son factores que contribuyen a la sostenibilidad de los
proyectos rurales.
A partir de los estudios y constataciones realizados en más de seis paises
sobre el nuevo enfoque planteado por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, todos los organismos de cooperación
internacional adoptaron dicha política.
Siendo Bolivia un país que no cuenta con suficientes recursos para
desarrollarse, tramita financiamientos de gobiernos amigos y de
Organismos Internacionales de cooperación. A partir de la promulgación
de la Ley de Participación Popular en abril de 1994, los municipios de
todo el país administran fondos de coparticipación tributaria los cuales son
asignados en relación directa al número de habitantes de cada sección
municipal. La jurisdicción municipal que únicamente abarcaba el área
urbana o concentrada de las poblaciones, ha sido reemplazada por la
Sección Municipal, dándole un ámbito territorial tanto urbano como rural,
esto implica que ahora son las alcaldías las responsables del desarrollo
de las comunidades rurales, tanto en la dotación de servicios, como agua
potable, alcantarillados o letrinas, energía eléctrica y otros, como en la
implementación de proyectos de desarrollo como sistemas de riego,
caminos vecinales apoyo agrícola, escuelas, postas sanitarias y todo lo
que las comunidades requieren para vivir.
Para cumplir con las comunidades en la elaboración y ejecución de obras,
los municipios demandan actualmente el concurso de profesionales de
distintas ramas, pero especialmente del área de la ingeniería civil. Esta
demanda de profesionales logra crear un mercado bastante amplio y
permanente, no sólo para el sector profesional, sino también para la mano
de obra calificada; genera actividad comercial en cada municipio y las
obras construidas apoyan el desarrollo de la zona.
Las instituciones nacionales públicas y las organizaciones no
gubernamntales son intermediarias de financiamientos que llegan del
exterior, especialmente del Banco Interamericano de Desarrollo(BID), del
Banco Mundial(BM) y del Banco de Reconstrucción y Fomento
Alemán(KfW), además de la Agencia de Cooperación del Japón(JICA).
Las instituciones mencionadas manejan políticas financieras muy
estrictas, basadas en la participación comunitaria de los usuarios y del
municipio, de manera que la inversión sea apropiada para lograr los
objetivos trazados en la elaboración del estudio. Según se indicó en
líneas arriba, la comunidad internacional de apoyo financiero tiene como
una de las condiciones y exigencias más importantes que todo proyecto
construido debe tener un enfoque de sostenibilidad, lo cual significa que
los proyectos deben ser el resultado de la demanda de los futuros
usuarios, éstos deben participar en forma activa en la tramitación y
posterior ejecución de los mismos, debiendo aportar hasta un 25 por
ciento del costo en mano de obra no calificada y materiales del lugar, pero
además deben encargarse de la operación administración y
mantenimiento de las obras construidas las que deben estar al servicio
durante el tiempo estipulado en el estudio. Para lograr esto la comunidad
debe estar organizada, motivada y debe apropiarse del proyecto. Las
inversiones que se realicen deben mantenerse a través del pago de
tarifas, la administración y mantenimiento por instituciones locales como
comités o cooperativas, las cuales deben ser dirigidas por los usuarios en
forma autónoma. La función de la alcaldía es la de apoyar técnicamente y
controlar que las obras cumplan adecuadamente los objetivos iniciales. A
partir de los acuerdos de los organismos internacionales dirigidos por las
Naciones Unidas en su Programa de Desarrollo, un número cada vez
mayor de proyectos se encuentra aplicando estos principios en diversos
grados; además es bien sabido que los proyectos que no se enmarquen
en estas políticas no son financiados.
Dentro del concepto de sostenibilidad de los proyectos se encuentra la
exigencia de los financiadores que las obras deben ser construidas por
los usuarios, sistema denominado autoconstrucción, con el apoyo y
dirección técnica de un ingeniero, el cual es el encargado de apoyar a la
comunidad en la organización, formación de líderes, capacitación técnica
en administración operación, mantenimiento y ampliación de los
proyectos, para lo cual se prepara y entrena a los usuarios en reuniones,
seminarios, talleres y principalmente en el transcurso de la ejecución de
las obras. A toda esta labor importante y necesaria que se exige realizar
en los proyectos rurales se llama Desarrollo Comunitario.
En muchos casos, a pesar de que los programas y proyectos incluían
dentro de sus presupuestos el trabajo de Desarrollo Comunitario, éste no
fue realizado de manera adecuada o con los profesionales capacitados,
ocasionando posteriormente una interrupción en la continuidad de la
operación de los proyectos.
El BID realizó, a través de consultorías externas, evaluaciones de dos de
sus programas nacionales, el PRONAR, que financiaba proyectos de
riego y el PROAGUAS, para sistemas de agua potable y sistemas de
saneamiento. Los resultados obtenidos han mostrado que en aquellos
proyectos en los cuales no se llevó a cabo un buen trabajo de desarrollo
comunitario, los sistemas presentan deterioros en la infraestructura que
no han sido reparados por los usuarios; pero además se ha podido
verificar que la falta de administración, operación y mantenimiento
adecuados y oportunos han hecho que muchos proyectos se encuentren
fuera de servicio o con grandes dificultades de autosostenimiento.
Como se ha indicado en la Introducción del presente trabajo, la Carrera
de Ingeniería Civil forma profesionales con conocimientos y habilidades
para proyectar, diseñar, construir y supervisar obras de infraestructura. El
plan de estudios de la mencionada carrera está constituido por
asignaturas básicas, de formación y de especialidad distribuidas en diez
semestres. En ninguna de ellas se capacita al estudiante en trabajo
social, organización comunal, capacitación, educación comunitaria, ni
motivación comunitaria para la participación de los usuarios en la
construcción de las obras. Sin embargo, con el nuevo enfoque que se da
a los proyectos rurales, el ingeniero debe estar capacitado para
desarrollar todos los aspectos que constituyen un proyecto rural, es decir
dirección y manejo técnico y desarrollo comunitario, trabajo que debe ser
realizado en las etapas de diseño y construcción de los proyectos.
Como consecuencia de lo indicado, se presenta en la actualidad una
situación problémica muy marcada ya que el egresado de la Carrera de
Ingeniería Civil no está capacitado para enfrentar el reto de trabajar en el
área rural con el sistema de autoconstrucción, no tiene dominio de la
situación social del área; es más, no logra optar un puesto de trabajo en
las Organizaciones No Gubernamentales o no es calificado para trabajar
en las instituciones que elaboran y construyen este tipo de proyectos,
peor aún en las alcaldías que son las que realizan el seguimiento y la
supervisión a los trabajos mencionados.
Con la promulgación de la Ley de Participación Popular, y el
estrechamiento de la demanda de profesionales en las ciudades, el
campo de trabajo para los técnicos, sean estos ingenieros o constructores
civiles se orienta hacia el área rural.
La falta de capacitación de los ingenieros en Desarrollo Comunitario está
ocasionando una gran debilidad en la elaboración y construcción de
proyectos rurales, deficiencias en el trabajo de las alcaldías y la constante
improvisación en el trabajo social que finalmente lo vienen realizando
personas no profesionales sin formación universitaria que han tenido
alguna experiencia en proyectos anteriores.
De igual manera las instituciones gubernamentales han asumido que todo
proyecto debe contar con el componente de Desarrollo Comunitario, para
lo cual existe un presupuesto dentro del proyecto, que fluctúa entre 10 y
15% del mono total.
En cuanto a los egresados de la Carrera de Ingeniería Civil, al no estar
capacitados para dirigir proyectos con enfoque de sostenibilidad,
enfrentan dificultades en el desempeño de su trabajo o en algunos casos,
dadas las exigencias de las instituciones, no logran conseguir un puesto
de trabajo.
Tomando en cuenta los procesos principales de la Educación Superior, la
situación problémica presentada se enmarca en la Interacción Social y
tiene una relación directa con el proceso docente ya que no se imparten
los conocimientos necesarios para que el estudiante esté capacitado para
enfrentar el reto de trabajar en el área rural en proyectos con enfoque de
sostenibilidad.
Por lo argumentado líneas arriba, se plantea indcluir dentro de la malla
curricular de la carrera de Ingeniería civil, la asignatura de Desarrollo
Comunitario, con el fin de que el egresado tenga conocimientos del
trabajo social que debe realizarse en todos los proyectos con enfoque de
sostenibilidad. Aunque es importante que todas las inversiones en
proyectos, especialmente rurales, sean sostenibles, tanto en la
continuidad, como en la autogestión.
2.2 Modelo Teórico
2.2.1 Concepción del Modelo para la Inclusión de la Asignatura
No es nada fácil concebir un modelo teórico para el diseño curricular de
una asignatura social para una carrera técnica, especialmente si aquella
debe responder a las necesidades de intervención comunitaria en
proyectos de servicio y de apoyo a la producción de las poblaciones
rurales de Bolivia, sabiendo, además, que existe mucha diferencia cultural
entre las distintas regiones.
El modelo teórico que se desarrolla a continuación, surge como una
respuesta a las dificultades que enfrenta el profesional Ingeniero Civil en
su desempeño en proyectos rurales de participación comunitaria tal como
se describe en la introducción y en el diagnóstico del presente trabajo,
como son: ninguna formación en capacitación y organización comunitaria,
administración, operación y mantenimiento de servicios como agua
potable, alcantarillado, riego y caminos.
Por las características de la asignatura que se estudia, el modelo tiene un
fuerte fundamento Histórico - Cultural, ya que es abierto, reflexivo y
participativo, además permite elaborar un diseño de asignatura que
responda a los requerimientos de la sociedad boliviana, especialmente al
sector rural. Este enfoque utiliza el perfil del profesional, como punto de
partida para la elaboración del curriculum. Y, desde luego, no se limita
únicamente al perfil y al plan de estudio, su aplicación en la realidad debe
considerarse como una de sus fuentes de evaluación y modificación más
importantes. De otro lado, se considera que en el caso presente, debe
tomarse en cuenta que dadas las características del trabajo directo con
las comunidades, la organización de la enseñanza debe contemplar las
formas académica, laboral, investigativa y de autosuperación del
estudiante.
De igual manera, el modelo asume, también, el enfoque Crítico,
principalmente porque es en la propia práctica educativa donde los
estudiantes adquieren nuevos significados que van formando su
identidad, estas prácticas no se dan de manera aislada, sino en el mismo
seno de la sociedad, en este caso en las comunidades rurales, en el
apoyo a los municipios.
Finalmente, el modelo proyecta un currículo acorde a las necesidades
manifiestas de las áreas rurales, pero cumpliendo con las fases y
dimensiones que debe tener un diseño curricular científico, moderno,
flexible, dinámico, dialéctico y propio de la realidad boliviana.
2.2.2 Aspectos Psicopedagógicos Fundamentales
Los aspectos psicopedagógicos que caracterizan el presente modelo son:
a) Un enfoque sistémico en el que el perfil profesional que requiere la
sociedad es la base para la estructuración de la asignatura y de los
temas.
b) La selección del contenido de la asignatura tomando en cuenta las
características del desempeño profesional en el área rural, en base a
las disposiciones legales vigentes en el país sobre la sostenibilidad de
los proyectos.
c) La relación entre los objetivos, contenidos de la enseñanza y el
proceso de asimilación.
d) La relación directa entre la actividad académica con la práctica laboral
o pasantías que realizará el estudiante durante su estudio.
La asignatura Desarrollo Comunitario se relaciona con las demás
asignaturas de especialidad, en que, tanto las prácticas como el ejercicio
de la profesión se desarrolla principalmente en el área rural, de manera
que para la ejecución de cualquier obra se necesitará utilizar los
conocimientos, habilidades y valores que se adquieran en la asignatura,
especialmente en las formas de intervenir en las comunidades, cómo
relacionarse con los actores sociales y cómo lograr la participación en de
ellos en los proyectos de autoconstrucción.
La asignatura Desarrollo Comunitario llega a ser una asignatura de apoyo
a todo el ejercicio profesional en los proyectos que se ejecutan en el área
rural. Es decir el graduado, al adquirir conocimientos, habilidades y
valores basados en el trabajo social, logra una formación integral y de
verdadero apoyo a los comunarios.
2.2.3 Aspectos Axiológicos
Por las características socio técnicas y teórico prácticas de la asignatura,
el estudiante aprenderá a trabajar en grupo y como consecuencia, a
respetar a las personas, a tolerar criterios contrarios, a planificar y
programar acciones técnicas en base a condicionantes sociales.
La formación integral que logre el graduado se verá reflejada en las
actitudes y valores que caractericen su desempeño. Las actitudes se
basan en tres componentes, el componente cognoscitivo, que es el que
da información sobre el objeto; el componente afectivo, relacionado con
los sentimientos y emociones; y el componente conductual, que orienta a
actuar de un modo determinado y es el producto o resultado de la
cognición y el afecto.
El aprendizaje en base a las prácticas de campo comunitario permitirá
que el graduado cambie su comportamiento frente a los comunarios,
grupos sociales del área rural y adquiera actitudes basadas en valores
morales y éticos de honradez en el manejo de información tanto técnica
como social y se sienta comprometido con las aspiraciones comunales y
fortalezca su identidad nacional.
2.2.4 Aspecto investigativo
La asignatura, al estar orientada al trabajo directo con comunidades,
requiere un proceso dialéctico de intervención, respuesta y modificación.
Es decir que el profesional a partir de una investigación realizada sobre
las formas y métodos de trabajo comunal, interviene en la comunidad; los
comunarios reaccionan y responden de acuerdo a sus intereses, criterios
y características culturales; el graduado estará preparado para analizar la
respuesta de la comunidad, investigar y orientar o mejorar su accionar en
función a los comportamientos sociales, las reacciones de los
comunarios, los cambios en las organizaciones rurales, las posiciones
individualistas y todos los comportamientos que tienen las personas
dentro de un proceso de cambios. A partir de aquello, el graduado
intervendrá nuevamente y continuará con el ciclo de acción, investigación,
reflexión, acción.
2.2.5 Caracterización de la Carrera de Ingeniería Civil
El plan de estudios, luego de la reforma académica que se ha producido
en la Universidad San Francisco Xavier está constituido por 56
asignaturas distribuidas en nueve semestres, al cabo de los cuales el
egresado debe defender un Proyecto de Grado, Trabajo Dirigido o Tesis
para optar el título académico de Licenciado en Ingeniería Civil.
Las asignaturas están agrupadas en :
Asignaturas Básicas y de Formación 10 asignaturas
Asignaturas Básicas específicas 21 asignaturas
Asignaturas de ejercicio Profesional 25 asignaturas
2.2.6 Ubicación y Contenidos de la Asignatura
La asignatura de Desarrollo Comunitario estará consignada en el séptimo
semestre de la Carrera, de manera que los estudiantes puedan realizar
las prácticas de campo como la práctica laboral investigativa con una
buena base técnica, actividades que se desarrollarán en las alcaldías y en
las instituciones de intervención comunitaria.
Los contenidos de la asignatura han sido determinados en base al
proceso lógico de establecimiento y formación de la sostenibilidad de los
proyectos y cuyo ordenamiento está en función del logro de los objetivos y
de la secuencia de actividades que debe desarrollar el graduado en los
proyectos rurales.
Sin embargo, los contenidos deben revisarse y enriquecerse tomando en
cuenta las experiencias de las instituciones, los requerimientos de los
municipios y la evaluación que deba realizarse en forma periódica a los
graduados en el ejercicio profesional.
Para caracterizar adecuadamente la asignatura, es importante describir
los contenidos esenciales de Desarrollo Comunitario que se estructuran
en función del perfil profesional que se desea formar.
Los temas que se plantea son los siguientes:
- Planificación Participativa y Generación de Demanda
La planificación participativa es un instrumento que posibilita la
coordinación entre el Estado y la sociedad civil. Tiene como objetivo
realizar un análisis comparativo entre los actores institucionales y
sociales de la realidad de cada municipio.
Dentro del contenido se toma en cuenta la promoción, organización y la
definición de actores sociales e institucionales. El diagnóstico de las
demandas sociales, prioridades, potencialidades limitaciones y
aspiraciones.
- Fortalecimiento Comunitario
El tema incluye las formas de organizar los comités de proyecto y otras
instituciones sociales; programa de educación sanitaria; cambios de
hábitos y de comportamiento como prevención a los problemas de
salud.
Capacitación a dirigentes, promotores comunales y operadores de
proyecto en organización y administración de los recursos económicos
de la comunidad.
Asesoramiento técnico para el desarrollo de la comunidad, incluyendo
cambios de comportamiento en el uso de servicios y en cuidado del
medio ambiente
- Opciones Técnicas de Proyectos
En este tema es importante desarrollar las diferentes opciones técnicas
y niveles de servicio para sistemas de agua y saneamiento, como para
riego parcelario, introduciendo costos de construcción y mantenimiento
para definir la mejor opción para cada comunidad.
- Administración, Operación y Mantenimiento de los Proyectos
El tema reviste gran importancia para la formación del estudiante como
para la aplicación de sus conocimientos en su desempeño profesional,
ya que una de las condiciones fundamentales para lograr que cualquier
proyecto de servicio o de apoyo a la producción sea sostenible es
lograr una buena administración, con la participación de los
beneficiarios a través de comités, pequeñas cooperativas o unidades
comunales de administración. La operación y el mantenimiento son
consecuencia de la organización y de la administración. Se desarrolla
métodos de cálculo de tarifas para todos los sistemas.
Técnicas y métodos de operación y mantenimiento, que se orientará a
los operadores nombrados por la comunidad en función a sus
inclinaciones o aptitudes técnicas.
- Reparación y arreglo de obras de infraestructura deterioradas.
Este tema integra la asignatura y es el que determina el enfoque de
sostenibilidad de los proyectos, es decir es el más importante y el que
logra los objetivos particulares de la materia y se integra y apoya a los
objetivos de la Carrera.
2.2.7 Métodos de Enseñanza y de Aprendizaje
- Se utilizará el Método Expositivo cuando se requiera presentar
información nueva, o temas que deban ser transmitidos mediante la
conferencia.
- Preferentemente se desarrollarán las clases mediante el Método
Activo Participativo, basado en la formulación, por parte del docente,
de una situación problémica que permitirá al estudiante ver, juzgar y
actuar, donde, de manera dialéctica, se abordarán los problemas y se
les dará soluciones creativas y posibles de ser aplicadas en la
práctica.
- Se incluirá la Práctica de Campo como apoyo vivencial y experimental
del proceso de aprendizaje, tanto de los contenidos de la asignatura,
como de la realidad social y sus problemas, motivando al estudiante a
plantear soluciones en base a la investigación de las contradicciones
encontradas y a la modificación de las acciones.
2.2.8 Evaluación
La evaluación, como parte fundamental del currículo se aplica
respondiendo a modelos o enfoques educativos. En la actualidad y
especialmente en carreras técnicas, la evaluación no debe ser
memorística, reproductiva ni dogmática, es decir no debe responder al
enfoque tradicional.
Si se aspira a un modelo educativo sistémico, dirigido al desarrollo
integral del alumno, que lo capacite con un pensamiento reflexivo,
creativo, crítico y con un equilibrio actitudinal y de respeto a las
personas, la evaluación también debe modificarse convirtiéndose en un
proceso que se inserta en el ambiente general de la sociedad y que
permite obtener información sobre el proceso de aprendizaje teórico
práctico e integral del estudiante.
Consecuentemente, la evaluación se realizará en forma permanente
basada en la presentación y defensa de trabajos de investigación sobre
los temas que se desarrollen.
A la conclusión del curso el estudiante deberá presentar y defender un
proyecto integrador basado en una experiencia de trabajo de campo
realizado en el transcurso del semestre y que sea un reflejo vivencial de
la práctica investigativa realizada por el alumno.
3. DISEÑO DEL MODELO
3.1 Datos Generales
Facultad : Ingeniería Civil
Carrera : Ingeniería Civil
Asignatura : Desarrollo Comunitario
Curso : Séptimo Semestre
Tiempo Total : 82 Horas
3.2 Objetivos Generales de la Asignatura
- Formar profesionales con conocimientos de organización comunitaria,
capacitación y destrezas en operación y mantenimiento de obras y
habilidades para desempeñar funciones técnicas y de apoyo al
desarrollo comunitario en el área rural en acciones orientadas a la
sostenibilidad de proyectos.
- Formar al estudiante de manera que en su vida profesional desarrolle
sus actividades con honestidad, ética profesional y sentido social
altruista hacia los comunarios.
- Fortalecer en los estudiantes la identidad nacional y el apoyo al
desarrollo de las zonas rurales del país.
3.3 Contenido
a) Sistema de Conocimientos
- Planificación participativa, generación de demanda.
- Fortalecimiento comunitario, organización, liderazgo.
- Opciones técnicas adecuadas en la construcción de obras.
- Administración, operación y mantenimiento de obras rurales.
b) Sistema de Habilidades
- Diseñar un sistema de participación comunitaria.
- Elaborar planes de capacitación en organización comunitaria.
- Ejecutar programas de capacitación en organización, educación
sanitaria, conformación de unidades de proyecto.
- Describir las posibles opciones técnicas de proyectos.
- Calcular los costos aproximados de las opciones técnicas
- Determinar formas organizativas para la administración de servicios
comunitarios.
- Operar sistemas rurales de servicios
- Mantener las obras construidas
- Capacitar a operadores y encargados de proyectos en operación y
mantenimiento de los mismos.
c) Sistema de Valores
- Capacidad de trabajar en grupo, respetando criterios, opiniones y
orientando para lograr conclusiones de consenso.
- Vocación de servicio en el apoyo al desarrollo social y de habilidades
de los comunarios.
- Desarrollo de actividades técnicas y de capacitación de manera
honesta sincera y sin intereses personales.
- Respeto a los valores culturales y costumbres de los comunarios.
3.4 Plan Temático
Tema 1 : Planificación Participativa y generación de demanda
Tema 2 : Fortalecimiento Comunitario
Tema 3 : Opciones Técnicas de Proyectos
Tema 4 : Administración, Operación y Mantenimiento de Proyectos
3.5 Distribución del Fondo de Tiempo
Temas Conferencias Prácticas
de campo
Talleres Evaluación Total
1
2
3
4
4
6
6
8
18
20
2
2
4
4
2
2
2
2
8
28
12
34
Total 24 40 12 6 82
3.6 Objetivos y Contenidos por Temas
Tema 1 : Planificación Participativa y Generación de Demanda
Total de horas : 8
Objetivo Particular
Formar graduados responsables en el manejo de métodos y técnicas de
participación comunitaria en la planificación y priorización de las
demandas de servicios y proyectos de apoyo a la producción.
Contenido
a) Sistema de Conocimientos
Coordinación entre el Estado y la sociedad civil. Realización de análisis
comparativos entre los actores institucionales y sociales de la realidad de
los municipios. Promoción, organización y definición de actores sociales e
institucionales. Diagnóstico de las demandas sociales, prioridades,
potencialidades limitaciones y aspiraciones comunitarias.
b) Sistema de Habilidades
- Diseñar un sistema de participación comunitaria.
- Clasificar las demandas de proyectos rurales de servicio y de apoyo a
la producción.
Tema 2 : Fortalecimiento Comunitario
Total de horas : 30
Objetivo Particular
Capacitar al estudiante en intervención y apoyo al desarrollo comunitario,
con formación integral, sensibilidad social, compromiso profesional y
conocimientos de organización y capacitación de grupos sociales.
Contenido
a) Sistema de Conocimientos
Formas y métodos de organización de comités de proyecto y otras
instituciones sociales; programa de educación sanitaria; cambios de
hábitos y de comportamiento como prevención a los problemas de salud.
Capacitación a dirigentes, promotores comunales y operadores de
proyecto en organización y administración de los recursos económicos de
la comunidad. Asesoramiento técnico para el desarrollo de la comunidad,
incluyendo cambios de comportamiento en el uso de servicios de agua y
saneamiento.
b) Sistema de Habilidades
- Elaborar planes de capacitación en organización comunitaria.
- Ejecutar programas de capacitación en organización, educación
sanitaria, conformación de unidades de proyecto.
- Desarrollar técnicas grupales de trabajo
Tema 3 : Opciones Técnicas de Proyectos
Total de horas : 10
Objetivo Particular
Que el estudiante adquiera un conocimiento amplio y completo, pero
además crítico y analítico de las opciones técnicas de proyectos que
puedan responder a las condiciones topográficas, de disponibilidad de
recursos naturales, de aspiraciones comunales y alternativas viables de
financiamiento.
Contenido
a) Sistema de Conocimientos
Opciones técnicas de proyectos de abastecimiento de agua para
comunidades concentradas, semidispersas y dispersas. Alternativas de
servicio: conexiones domiciliarias, piletas multifamiliares. Sistemas de
alcantarillados. Alternativas de letrinas familiares. Sistemas de riego
familiar y comunal. Alternativas de trazo de caminos vecinales. Diferentes
diseños de construcción de postas sanitarias, escuelas, etc. Estimación
de costos de obras.
c) Sistema de Habilidades
- Identificar opciones técnicas que respondan a las condiciones físicas y
sociales de las comunidades.
- Describir las distintas alternativas técnicas identificadas, demostrando
ventajas y desventajas para su construcción y mantenimiento.
- Calcular costos aproximados de construcción, operación y
mantenimiento de proyectos comunales.
Tema 4 : Administración, Operación y Mantenimiento de Proyectos
Total de horas : 36
Objetivo Particular
- Formar un graduado con conocimientos de administración de comités o
Unidades comunales de proyectos con responsabilidad y manejo
honesto de fondos y bienes, que conozca la operación de los proyectos
y que esté entrenado en el mantenimiento de todo tipo de obras rurales
para lograr la sostenibilidad de las mismas en el tiempo.
- Que el graduado tenga una formación sólida en el manejo técnico del
plan de continuidad de los proyectos y transmita y capacite a los
responsables y encargados comunales en administración, operación y
mantenimiento.
Contenido
a) Sistema de Conocimientos
Fundamentos básicos de sostenibilidad a partir del manejo adecuado
de los proyectos por parte de los usuarios. Elementos de
administración de Comités o Cooperativas de Servicios, como agua,
alcantarillado, riego, caminos vecinales, escuelas, postas sanitarias,
puentes. Cálculo de estructura tarifaria en correspondencia con el plan
de continuidad. Mantenimiento preventivo y correctivo de obras.
Capacitación comunitaria a través de talleres, trabajos grupales.
Técnicas y métodos de operación y mantenimiento, que se transmitirá
a los operadores nombrados por la comunidad.
d) Sistema de Habilidades
- Diseñar sistemas sencillos de administración de proyectos con la
participación de los usuarios.
- Definir roles y responsabilidades de encargados en la administración
de proyectos.
- Calcular estructuras tarifarias para servicios de agua potable,
alcantarillados y riego comunitario.
- Identificar fallas o desperfectos en el funcionamiento de proyectos
rurales.
- Mantener las obras rurales con criterio de sostenibilidad y continuidad.
BIBLIOGRAFÍA
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Santillana de Ediciones, S.A.; 1996
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Investigación Universidad San Francisco Xavier, 2000.
- Lazo J. Evaluación Académica. La Habana, Cuba: Universidad Pedagógica
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Xavier, 2000.
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Investigación. Sucre, Bolivia: Centro de Posgrado e Investigación
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- Piñón J. Tendencias Pedagógicas Contemporáneas. Sucre, Bolivia:
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Area Rural en Bolivia. Washington DC: G. Gibbson, B. Bradford; 1996.
