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2Mdu
lo
Por. Luis Abraham Gomero
EL PROCESO DE PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA EIA
Fondo Verde
Medidas preventivas y correctivas, el
plan de manejo y monitoreo ambiental.
Derechos de autor
Fondo Verde
Reservados todos los derechos.
Cualquier explotacin y utilizacin que
no est explcitamente permitida por la
ley de derechos de autor, en particular
la reproduccin, traduccin,
almacenamiento en base de datos
electrnica en internet y copiado en
Memoria USB de este trabajo, requiere
el permiso previo y por escrito de los
titulares del copyright.
Editado en Espaa
Editorial Ambiental
www.editorialambiental.com
NDICE
3
Presentacin 4
Competencias / Objetivos 5
Introduccin 6
Tema 1 La participacin ciudadana en el proceso de EIA 8
Tema 2 Elementos conceptuales 10
2.1. Impacto social 10
2.2. Tipos de impacto social 10
2.3. Determinantes del Impacto Social 11
2.4. Mtodos de evaluacin para identificar los posibles impactos
sociales 11
2.5. Criterios para clasificar los impactos sociales 12
2.6. Cmo se determina la importancia de un impacto social 14
2.7. Medidas de mitigacin y Manejo de los impactos sociales 15
Tema 3 Participacin formal y no formal 16
Tema 4 Plan de participacin ciudadana para los estudios de impacto
ambiental 18
4.1. Preparacin del Plan de participacin ciudadana 19
4.2. Contenidos de un plan de participacin ciudadana 20
Tema 5 Tcnicas de participacin 22
5.1. Consulta con la poblacin del rea de influencia 23
Tema 6 La resolucin de conflictos en la evaluacin de impacto ambiental 26
6.1 Los conflictos 26
6.2 Resolucin de conflictos ambientales 27
Tema 7 Responsabilidad social empresarial 31
7.1. El plan de relaciones comunitarias (PRC 32
7.2. Ejecucin del Plan de Relaciones Comunitarias 33
7.3. Desarrollo del plan de consulta y participacin ciudadana 34
Bibliografa 38
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PRESENTACIN
La participacin ciudadana es un requisito bsico incluido en los
sistemas de EIA, como una condicin de aceptabilidad y mejor
conduccin de la toma de decisiones. La participacin, por tanto ayuda a
mejorar las propuestas y hace ms sostenibles las decisiones.
En ese sentido, el presente mdulo presenta un anlisis concreto del
grado de participacin ciudadana como parte de la evaluacin del
impacto ambiental, pretende constituir un aporte que no se limite a
mejorar este importante instrumento de gestin, sino que,
reconociendo el contexto dentro del cual estos instrumentos operan,
permita generar un mayor grado de confianza de los ciudadanos en
ambos, nico medio a travs del cual se podr cumplir con el objetivo de
prevencin que persiguen.
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COMPETENCIAS
OBJETIVOS
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Competencias
Al finalizar el presente mdulo, el participante lograr las siguientes competencias:
Reconocer la importancia de la participacin ciudadana como estrategia
fundamental en los procesos de Evaluacin del Impacto Ambiental.
Analizar y aplicar herramientas que permitan la participacin de la ciudadana
en la EIA.
Objetivos
Objetivo general
Brindar informacin sobre la importancia y el rol de la particin ciudadana en la
Evaluacin del Impacto Ambiental que permita reconocer sus necesidades
socio-econmicas con la finalidad de evitar o atenuar los impactos negativos
potenciales y reducir los costos sociales.
Objetivos especficos
Analizar la importancia y el rol de la ciudadana en los procesos de EIA.
Reconocer los fundamentos de las principales tcnicas de participacin
ciudadana.
Identificar los componentes del plan de participacin ciudadana para los
estudios de impacto ambiental
Identificar los principios de la resolucin de conflictos en la EIA.
Reconocer y analizar distintos estudios de casos sobre la participacin de la
sociedad civil en la EIA.
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INTRODUCCIN
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Para el ciudadano, la Evaluacin del Impacto Ambiental es fundamentalmente una herramienta de
informacin oportuna, adecuada y suficiente para el conocimiento de las caractersticas ambientales
y sociales del proyecto; momento en el cual puede y debe ser consultado sobre sus preocupaciones,
inquietudes, aprehensiones respecto al proyecto.
Es en ese sentido que la Evaluacin de Impacto Ambiental debe responder a ciertos elementos
claves:
Constituye un proceso compuesto por diversas fases.
Es un instrumento de gestin ambiental preventivo.
El proceso es previo al inicio o desarrollo de la actividad sujeto a sus reglas y procedimientos.
Constituye un instrumento fundamental en el proceso de toma de decisiones.
Forma parte del proceso tpico de planificacin de un proyecto.
Es un proceso eminentemente participativo.
El componente de la Participacin Ciudadana de la EIA es el que vincula a otras diversas facetas y
derechos ciudadanos, como son el derecho a un ambiente saludable, la gobernabilidad como
requisito para la toma de decisiones, la responsabilidad compartida, la transparencia y el respeto por
los aportes del pblico.
Respecto a la participacin, la incorporacin de herramientas que la garanticen de manera efectiva y
eficaz ha sido resultado, en muchos casos, no de la voluntad de los gobiernos, quienes en muchos
casos no llegan a reconocer las ventajas que representa dotar al ciudadano de informacin
adecuada, suficiente y oportuna y de espacios en que pueda expresarse sin obstculos; sino de
iniciativas de los propios ciudadanos que entienden que la participacin ciudadana no se limita al
ejercicio ciudadano de aquello que la ley permite, sino al ejercicio de toda accin lcita que pueda
tener por objeto tomar conocimiento adecuado de la iniciativa que pretende desarrollarse.
Cuando incorporamos la participacin ciudadana en la Evaluacin de Impacto Ambiental debemos
tener en cuenta todas estas variables, y las razones para ello son mltiples; en consideracin a la
naturaleza de los proyectos resulta fundamental incorporar la variable social; sea por factores ticos;
para mejorar el diseo del proyecto o actividad que se pretenda desarrollar; para disminuir los
procesos de correccin y reparacin; para eliminar los riesgos ambientales; para garantizar una
mayor equidad social o para evitar costos innecesarios en tiempo y dinero.
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En el Per, la poblacin ubicada en zonas de influencia de grandes proyectos de inversin Tambo
Grande, Ta Mara, etc.) rechaza que se contine con el Estudio de Impacto Ambiental. La razn no es
obviamente, que la poblacin no desee conocer los impactos ambientales que una actividad minera
en esa localidad pueda causar. Temen, ms bien, que la finalizacin del Estudio de Impacto Ambiental
determine la autorizacin definitiva de un proyecto al que se oponen, por la amenaza de una
actividad que se desarrollara al interior de la propia localidad y es que el Estudio de Impacto
Ambiental ha pasado a ser un informe para obtener permisos y no un documento que constituya
parte integral de la planificacin del proyecto. El problema, sin embargo, no se puede resolver
analizando los instrumentos de participacin ciudadana y la evaluacin de impacto ambiental desde
un enfoque exclusivamente legal ambientalista.
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LA PARTICIPACIN CIUDADANA
EN EL PROCESO DE EIA
Por la naturaleza dinmica de los fenmenos ambientales y por las caractersticas de las acciones
humanas, resulta difcil pensar en la inexistencia de conflictos al tomar decisiones e incorporar
medidas preventivas para corregir niveles de deterioro. Esto es particularmente relevante en un
proceso de evaluacin de impacto ambiental donde se simulan escenarios futuros en las etapas
previas a la ejecucin de los planes, programas y proyectos. De este modo, la participacin y
resolucin de los conflictos; contribuir a una mayor transparencia en la toma de decisiones sobre las
acciones humanas; y permitir que ellas se concilien con la proteccin del medio ambiente, la calidad
de vida y los intereses de la comunidad. Bsicamente la ciudadana debe informarse, consultar,
participar y verificar las decisiones ambientales.
En el proceso de EIA la participacin ciudadana se expresa ms eficientemente en las siguientes
instancias:
La solicitud de antecedentes y observaciones durante la etapa de clasificacin ambiental para
determinar alcances y cobertura del estudio;
El plan de participacin ciudadana durante la elaboracin del estudio; y
El perodo de consulta formal durante la etapa de revisin incluyendo las audiencias pblicas.
FONDO VERDE
No existe una metodologa comn en los procesos de participacin. Sin embargo, las diferencias
observadas son resueltas usualmente a travs de los requisitos formales establecidos en programas
y/o sistemas de EIA. El nivel de participacin ciudadana en un EIA va a depender del contexto social,
poltico, econmico y cultural de los involucrados y, muy especialmente, de las implicancias de los
ambientes y proyectos que estn sometidos a revisin.
Los niveles ms comunes de participacin se refieren a informacin y difusin (que considera las
acciones del proyecto y las caractersticas de los impactos ambientales), consulta (donde la
comunidad expresa sus puntos de vista), y apropiacin (donde se vinculan los puntos de vista
ciudadanos con la decisin). La participacin ciudadana anticipada es cada vez ms usada en EIA por
las ventajas que ella representa. Se refiere al impulso de procesos participativos desde las etapas
ms tempranas del ciclo de proyectos y con anterioridad a las exigencias formales establecidas por
las regulaciones.
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ELEMENTOS CONCEPTUALES
2.1. Impacto social
Los impactos sociales son posibles efectos que un Proyecto podra tener en el ambiente
socioeconmico de la poblacin.
Los impactos sociales pueden generarse tanto de las actividades del Proyecto (por ejemplo,
adquisicin de tierras), como de los efectos biofsicos de dichas actividades (por ejemplo, variacin
en la cantidad de agua) o de las respuestas humanas a situaciones ya sean reales o percibidas,
asociadas al desarrollo del Proyecto (por ejemplo, subdivisin de la tierra, migracin en bsqueda de
oportunidades de trabajo).
2.2. Tipos de impacto social
Los impactos sociales pueden ser directos o indirectos.
Impacto directo: Los impactos directos son aquellos que pueden ser predecibles razonablemente
en la medida que se conecten directamente con las actividades del Proyecto.
Un impacto directo (utilizando el ejemplo anterior) sera la reduccin de la superficie de tierras para
el pastoreo del ganado y el subsiguiente cambio en la forma de vida de las familias.
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Impacto indirecto: Los impactos indirectos, son aquellos que son menos predecibles debido a que
ocurrirn de acuerdo a decisiones individuales o a escenarios ms complejos y no nicamente como
respuesta a las actividades del Proyecto.
Un impacto indirecto puede ser el grado en que los potenciales inmigrantes perciben las
oportunidades de empleo en el proyecto.
2.3. Determinantes del Impacto Social
Debido a que el ambiente social es dinmico, la mayora de los determinantes del impacto social son
impredecibles e indirectos, por ello es difcil pronosticar con exactitud qu impactos ocurrirn y en
qu grado,
De lo que si podemos estar seguros es de que as como el ambiente social cambiar por efecto de
un proyecto, los determinantes importantes de la forma en que la poblacin ser afectada tambin
cambiarn, ejemplo la dinmica de los grupos, las relaciones de poder, la estructura familiares, etc.
Segn Steward Lockie 2001. este dinamismo del ambiente social, reduce la eficacia del pronstico de
impacto indirecto.
2.4. Mtodos de evaluacin para identificar los posibles impactos sociales
La evaluacin del impacto social utiliza varios mtodos para identificar los potenciales impactos y el
nivel de los mismos. Estos aportan los conocimientos necesarios para que el criterio profesional,
considere lo que es ms probable que ocurra.
La lnea de base general y la familiaridad con el contexto social.
El anlisis comparativo con proyectos similares,
Este anlisis sirve para identificar el parecido de ciertos impactos que estn ocurriendo con otros
proyectos que hayan ocurrido en ambientes similares.
(Se hace uso de la opinin profesional y de la experiencia para evaluar el parecido del contexto con
otros ejemplos).
Consultas a los grupos afectados, para incrementar la validez del proceso de identificacin del
impacto.
Evaluacin de la efectividad de las medidas de mitigacin.
Seguimiento de monitoreo y planes de administracin social de adaptacin, para evaluar si los
impactos ocurren como se pronostican,
Un enfoque innovador es el Modelo EPEMIS de Desmond. Connor
Este Modelo de Enfoque Participativo de la Evaluacin y Mitigacin del Impacto Social consta de 4
fases, cuyo resumen se transcribe que aqu se transcribe:
1. Perfil Social:
El perfil social es un resumen general y sistemtico de las caractersticas de una comunidad o regin,
es realizado durante 10 das por un socilogo o antroplogo quien previamente repasa las fuentes
escritas y entrevista de10 a 15 informantes. El reporte de 25 a 30 pginas se organiza en captulos
sobre: historia local, industrias y ocupaciones, temas de desarrollo, organizaciones y liderazgo,
canales de comunicacin, conocimiento de las actitudes de la industria, cliente y proyecto, pblicos
afectados, observaciones y conclusiones. Esta estratgica base de datos social es revisada por los
informantes clave que contribuyeron en ella, o dejndolo disponible en la biblioteca local.
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2. Proyeccin:
El equipo de proyecto prepara una estimacin del futuro estado de la comunidad o regin dentro de
cinco o diez aos (a) si la propuesta es implementada y (b) si no lo es, resumiendo los cambios
esperados en: la poblacin, la economa, la salud pblica, y los servicios municipales. Estas
estimaciones se presentan a los residentes, generalmente a travs de una publicacin con un cupn
de respuesta, una o ms casas abiertas con listas de verificacin a la salida y un taller de planificacin
con los lderes de los grupos de inters.
Las discrepancias entre las expectativas de los planificadores y los residentes, se resuelven a travs
de un proceso de educacin mutua. Durante esta fase puede desarrollarse un ejercicio de anlisis
comunitario y establecimiento de objetivos
3. Evaluacin:
Trabajando con los lderes de la comunidad y los informantes clave, se hacen estimaciones sobre los
diferentes segmentos de la comunidad, quines ganan, quines pierden, qu se gana y qu se pierde
y cun importante son esas ganancias o prdidas para los afectados.
Se examina el efecto sobre los individuos (ejemplo.: ingresos reales, seguridad, educacin, salud y
recreacin), familias, segmentos de la comunidad y la comunidad en su conjunto. Estas estimaciones
se comparten y comprueban con aquellos a quienes concierne a travs de una publicacin, una o
ms casas abiertas y talleres de planificacin, con ajustes hechos segn la necesidad. Como
resultado, el equipo de planificacin debe reconsiderar algunas de sus presunciones y proyecciones.
4. Mitigacin:
Se trabaja con los lderes de la comunidad en los caminos para maximizar los beneficios, minimizar
las prdidas y compensar lo inevitable para cada segmento de la comunidad, siguiendo con una
publicacin, casa abierta y taller de planificacin.
Mucho de esto ser logrado por las decisiones y acciones de los individuos, familias, organizadores
locales y la comunidad como un conjunto, ms que una resolucin del proponente o el gobierno para
mitigar los impactos negativos.
. los resultados de este amplio proceso deberan ser de las tres partes, comunidad, proponentes y
gobierno, para desarrollar la capacidad conjunta de administrar los efectos previstos e imprevistos
del proyecto a travs de las fases de desarrollo, construccin y operacin, hasta que el terreno se
rehabilite.
Nota: Cuando una propuesta involucra la introduccin de una nueva industria y tecnologa, es
necesario cierto reconocimiento de la clsica difusin de las innovaciones ejemplo: conciencia de la
necesidad, el hecho que el cambio es posible, evaluacin de alternativas incluyendo - no hacer nada-,
decisin de las organizaciones relevantes; accin
2.5. Criterios para clasificar los impactos sociales
Los impactos sociales se identifican y evalan de acuerdo a criterios que permiten determinar su
importancia global, para ello se lleva a cabo:
a) Una identificacin inicial de los impactos potenciales para poder determinar su importancia
global, as como las medidas especficas de mitigacin diseadas para afrontar dichos efectos.
b) Se efecta una evaluacin sobre los impactos potenciales luego de la aplicacin tanto de las
medidas de mitigacin como de las medidas de manejo social del Proyecto.
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c) Finalmente, se identifican los requerimientos de monitoreo como parte de la estrategia global de
manejo social, con la finalidad de medir si los impactos post mitigacin pronosticados estn
ocurriendo, as como la efectividad de las medidas de mitigacin.
Los criterios especficos para la clasificacin de los impactos y la identificacin de su gravedad son:
Direccin, indica si un impacto es considerado positivo, neutral o negativo.
Magnitud, proporciona un juicio respecto de la gravedad del impacto y su calidad de reversibilidad.
Alcance geogrfico, es considerado en trminos de unidades sociales, geogrficas o poltico-
administrativas. Algunos impactos afectan a los individuos o a sus hogares, tales como la adquisicin
de tierras y la reubicacin.
Los niveles de los impactos locales lo experimentan las personas que viven en asentamientos
aledaos a la propuesta de Proyecto, (rea de Estudio Local o AEL), as como por los residentes del
pueblo. Los efectos regionales incluyen a los experimentados por las poblaciones ubicadas fuera del
AEL y que ha sido identificada como directamente afectado en el rea de estudio (rea de Estudio
Regional, o ARE).
Los impactos en los centros poblacionales a lo largo de la va principal son efectos departamentales
(rea de Estudio Departamental), como lo son aquellos impactos a un nivel del Departamento y de la
nueva Regin administrativa. Cuando los impactos recaen en la economa peruana en trminos de
cambio de los indicadores macroeconmicos en particular, el alcance es nacional (rea de Estudio
Nacional).
Duracin, se refiere a la extensin de tiempo en el cual ocurre el impacto, calificada desde corto
plazo (menos de dos aos, el ciclo de la etapa de construccin del Proyecto), mediano plazo (hasta
15 aos, lo que en este caso es la expectativa de vida del Proyecto, incluyendo el cierre activo), hasta
largo plazo (ms de 15 aos, o ms all de la vida del Proyecto).
A diferencia de los impactos ambientales, los impactos sociales generalmente no son reversibles, as
que el criterio de reversibilidad no contribuye a la determinacin de la importancia del impacto.
Los Criterios para calificar los impactos sociales son bsicamente cualitativos:
Por su Direccin, son:
Positivo: cuando el impacto proporciona un beneficio neto a la persona/familia afectada.
Neutral: cuando no hay beneficio neto ni prdida para la persona/familia.
Negativo: cuando el impacto ocasiona prdida neta para la persona/familia afectada.
Por su Magnitud:
Insignificante: Cuando no anticipa cambio.
Bajo: Cuando se pronostica que la molestia o beneficio generar algn cambio en las
condiciones del ambiente, pero que no dae o cambie la calidad de vida de la poblacin afectada
por el Proyecto.
Moderado: Cuando en caso de ser negativa, se pronostica que la molestia dae la calidad de
Vida, a menos que se mitigue adecuadamente, y si fuese posible, el beneficio modificara la
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calidad de vida significativamente.
Alto: Cuando la molestia daara gravemente la calidad de vida de las personas/familias y la
medida de mitigacin aparentemente no ayudaran.
Si fuese posible, el beneficio debe proporcionar una calidad de vida mejorada para la generacin
actual con un alto grado de seguridad de que los beneficios alcanzarn a las generaciones
venideras (beneficios sostenibles).
Por su alcance geogrfico:
Individual: exclusivamente para individuos o para hogares individuales.
Local: exclusivamente para el rea que comprende 10 por 10 km aledaa al Proyecto que est
expuesta a molestias y a la fuerza laboral del Proyecto.
Regional: ms all del rea local alrededor del Proyecto que afecte a los centros urbanos
aledaos.
Departamental: afecta al Departamento.
Nacional: se extiende ms all del nivel departamental, y afecta el mbito nacional y a los
indicadores macroeconmicos.
Por su Duracin:
De corto plazo: menos de 2 aos, construccin.
De mediano plazo: de 2 15 aos, operaciones y cierre.
De largo plazo: mayor de 15 aos, despus del cierre.
2.6. Cmo se determina la importancia de un impacto social
La determinacin de la importancia de un impacto social se basa en una opinin profesional, que
evala el impacto de acuerdo a la combinacin de los criterios y las implicancias relativas de los
impactos sobre el bienestar del ser humano a todo nivel.
A diferencia de las evaluaciones biofsicas, las evaluaciones de impacto social le dan importancia al
valor y al bienestar de la vida de cada ser humano.
La importancia social de los impactos puede ser calificada como insignificante, baja, moderada o
alta.
Cuando la importancia de los impactos sociales no es muy clara, es la opinin profesional la que la
define, tomando en cuenta las percepciones de la poblacin afectada a travs de las consultas y la
recoleccin de la informacin de la lnea base.
Por lo general los impactos sociales se describen cualitativamente, an cuando tambin se
proporciona informacin cuantitativa, cuando es posible, como por ejemplo los beneficios durante
la construccin y las operaciones del proyecto.
La importancia se establece en funcin de la magnitud y frecuencia de la ocurrencia de los impactos
potenciales y del nmero de personas que pueden ser afectadas.
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2.7. Medidas de mitigacin y Manejo de los impactos sociales
Las medidas de mitigacin se disean e implementan con el objetivo de proporcionar oportunidades
positivas para que los individuos, las familias y las poblaciones puedan mejorar sus vidas y constituir
situaciones econmicas y sociales estables. No obstante no es posible asegurar que esta situacin se
haga efectiva. La libertad individual de escoger es un componente importante del bienestar social,
incluyendo el uso de la compensacin monetaria o la participacin en programas de asistencia.
Por consiguiente, en tanto que las medidas de mitigacin han sido diseadas e implementadas para
proporcionar oportunidades positivas, algunas familias o individuos pueden optar por no participar
o pueden no hacer uso total de las oportunidades ofrecidas.
Como se ha indicado anteriormente, las medidas de mitigacin no slo deben ser propuestas por el
proyecto, requieren ser analizados y validadas por la poblacin mediante consultas a los diferentes
grupos y actores sociales involucrados para maximizar sus beneficios y minimizar las prdidas, de
esa manera se podrn evitar conflictos y contribuir al desarrollar la capacidad de administrar los
efectos previstos e imprevistos del proyecto en sus diferentes etapas de desarrollo.
Es importante tener en cuenta que uno de los elementos que facilitan la relacin interpersonal y
entre grupas es el dilogo y la comunicacin con honestidad. Esto contribuye a generar confianza y se
orienta al desarrollo de una cultura de paz, fundamental para conseguir el desarrollo sostenible de
una comunidad.
Las estrategias para controlar lo impactos ambientales y sociales deben ser consideradas en el
siguiente orden:
Prevencin: Evitar el impacto potencial
Minimizacin: Disminuir la escala espacial/temporal del impacto.
Remedio: Aplicar las tcnicas de la rehabilitacin despus de que el impacto ha ocurrido.
Compensacin: Aceptar el impacto o el impacto residual y compensar apropiadamente (en
forma monetaria o en otras formas - por ejemplo, entrenamiento, restauracin en el lugar,
programas de desarrollo comunal para manejo de recursos naturales, etc.).
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3TEMA
PARTICIPACIN FORMAL
Y NO FORMAL
La participacin, en tanto de comunicacin de doble va, debe ser entendida en una concepcin
amplia sea ello en trminos formales o no formales; es decir, est o no explcitamente indicada en los
mandatos legales. Si la participacin ciudadana se restringiera slo a aspectos expresamente
mandatados, se estara cumpliendo con una obligacin legal, pero no se respondera a las
necesidades y alcances reales de la gestin ambiental y por lo mismo, disminuira bastante su
utilidad concreta.
La participacin debe incentivarse en forma temprana buscando identificar reas de consenso.
Bsicamente, se trata de dilucidar aquellos puntos en los cuales no existe acuerdo. Se consideran
cuatro aspectos claves de la participacin: a) dar espacio a actores heterogneos; b) hacer posible las
interacciones mltiples que se presentan; c) dar cabida a opiniones diversas; y d) conocer y canalizar
los distintos puntos de vista en relacin al ambiente.
La participacin de la comunidad de manera informada, ordenada, responsable y oportuna - que
considere los diversos enfoques, intereses y opiniones- constituye un instrumento poderoso para la
prevencin y resolucin de conflictos ambientales originados por acciones emprendidas en un
determinado territorio.
FONDO VERDE
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Quines deben participar?
Los afectados ambientalmente por una accin
Los interesados en algunos de los aspectos ambientales involucrados, incluyendo autoridades,
proponentes y ciudadanos
Cmo participar?
Participacin formal segn mandatos establecidos
Participacin no formal desde el inicio
Para entender el proceso de participacin, es preciso considerar que concurren diferentes visiones e
intereses, lo que requiere asegurar igualdad de oportunidades para los actores. Aunque en trminos
de regulacin ambiental las percepciones y sesgos propios de las distintas visiones involucradas en el
proceso de participacin, no pueden ser normadas en forma homognea, s deben ser consideradas
a travs de las diferentes etapas del proceso de EIA, particularmente en las fases iniciales.
La participacin constituye un derecho ciudadano que, ejecutado sistemtica y responsablemente,
permite prevenir la existencia de confrontaciones y la polarizacin de posiciones irreconciliables que
terminan por justificar intereses de diversa ndole detrs de aparentes argumentos ambientales, o
bien puede resolver conflictos de manera satisfactoria para todas las partes en disputa. De este
modo, la participacin ciudadana posibilita una aproximacin a la sustentabilidad ambiental de las
acciones humanas en base al dilogo y a la transparencia.
En general, no se ha internalizado adecuadamente el concepto de participacin amplia en la lnea de
tomar decisiones ms beneficiosas para el ambiente. Tampoco son suficientemente conocidos los
alcances reales ni los espacios que ofrecen los instrumentos de evaluacin ambiental.
En este sentido, hay quienes sostienen que la participacin debera contener mayores regulaciones
legalmente establecidas. Sin embargo, cabe sealar que la participacin no solamente est ligada al
cumplimiento de exigencias legales. Al respecto mucho tienen que ver las iniciativas que los
diferentes actores involucrados generen con el fin de lograr ahorros importantes de tiempo y dinero
y con la cultura de los actores. En otras palabras, la existencia de participacin no formal no slo
ayuda a prevenir los conflictos sino que, adems, es conveniente para todos y hace que los procesos
de evaluacin de impacto ambiental se expresen de mejor manera.
Para tener presente.
En EIA la participacin contribuye a dar:
Confiabilidad a los resultados
Viabilidad a las decisiones
Transparencia al proceso
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4TEMA
PLAN DE PARTICIPACIN
CIUDADANA PARA LOS ESTUDIOS
DE IMPACTO AMBIENTAL
Dada la amplitud de los temas ambientales involucrados, es conveniente realizar un esfuerzo
especfico que oriente la participacin de la comunidad. Esta iniciativa se puede concretar en un plan
de participacin ciudadana que define los objetivos de la participacin y la seleccin de tcnicas y
metodologas que buscan incorporar a los diversos actores, personas e instituciones involucradas.
Por ejemplo, en el caso de un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, no debe olvidarse que
deben participar aquellos que se ven directamente afectados por las acciones. En este mbito se
encuentran las personas que pueden ver afectada su salud o el entorno inmediato a su residencia por
problemas de contaminacin, degradacin de componentes ambientales y culturales, etc. Pero
tambin participan aquellos grupos o personas interesadas que, no siendo afectados directamente,
observan en las acciones o proyectos impactos negativos sobre alguno de los componentes del
medio ambiente, como los recursos naturales, cuerpos de agua, suelos, etc. En este mbito se
encuentran las organizaciones de base, organizaciones ambientalistas, ONGs, grupos de accin
ciudadana, especialistas, acadmicos, etc.
Se debe involucrar a la ciudadana durante la realizacin del estudio de impacto ambiental en la
etapa ms temprana posible, continuando a travs de todo el proceso de EIA. De esta manera se
pueden cumplir tres aspectos: i) cumplir los requerimientos establecidos para la revisin de
estudios; ii) incorporar a la comunidad en la toma de decisiones ambientales otorgndole
transparencia al proceso; y iii) actuar preventivamente respecto de situaciones de difcil solucin
generadas por la falta de informacin a la comunidad.
FONDO VERDE
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El plan debe dar cuenta de todas las actividades realizadas para involucrar y/o consultar a la
comunidad durante el estudio y al mismo tiempo, proponer los mecanismos de comunicacin y
consulta durante la fase de revisin. Los objetivos que persigue un plan de participacin ciudadana
estn relacionados con:
Aplicar en forma sistemtica las instrucciones sobre participacin ciudadana establecidos en los
cuerpos legales que regulan el proceso de evaluacin de impacto ambiental.
Promover la participacin ciudadana durante las primeras etapas del estudio de impacto
ambiental.
Solicitar la ayuda de la comunidad en la identificacin, comparacin y seleccin de alternativas
razonables para la accin propuesta.
Informar a los diversos sectores de la ciudadana sobre cambios significativos en la accin
propuesta.
Solicitar la ayuda de la comunidad y en particular de los grupos ambientalistas y organizaciones
similares, para la descripcin de las condiciones ambientales que potencialmente sean
afectadas.
Anticipar conflictos potenciales en forma sistemtica y patrocinar discusiones oportunas de las
diferencias entre las partes afectadas.
Solicitar comentarios de los grupos que han participado en cabildos ambientales, talleres de
trabajo informales o sesiones de informacin patrocinadas por las instituciones responsables de
la revisin o preparacin del estudio de impacto ambiental.
4.1. Preparacin del Plan de participacin ciudadana
Al preparar un plan de participacin ciudadana se debe resolver diversas preguntas, tales como:
Cul es el objetivo del plan?
Qu actividades realizar y cmo iniciar el proceso de participacin?
Cules actividades se pueden realizar en forma paralela?
Cunto tiempo se debe considerar para la obtencin de resultados?
Cmo evaluar la buena aplicacin de las tcnicas?
Qu hacer cuando se genera un conflicto?
Cmo coordinar la incorporacin de la ciudadana con la realizacin de los estudios tcnicos?
Cuntos recursos se necesitan para realizar las actividades?
La preparacin y realizacin de un plan de participacin ciudadana no es una tarea simple, sobre
todo cuando la accin humana que se est proyectando involucra una amplia gama de intereses y
tiene la potencialidad de afectar, de diferentes maneras, a un gran nmero de personas.
Por ello es importante mantener siempre presente las siguientes consideraciones:
Las formas para participar en un proceso de evaluacin de impacto ambiental pueden variar de
acuerdo a las organizaciones existentes, a las caractersticas de los potenciales impactos
ambientales de la accin, y a la experiencia de organizacin de los afectados, entre otras razones.
La exclusin de grupos o individuos interesados, aunque no haya sido en forma intencional,
probablemente originar resentimientos, crear una fuente adicional de conflictos, o llevar a
cometer errores en el proceso de EIA. Por ello la identificacin de los potenciales involucrados es
crucial, ya que determina la convocatoria y la seleccin de tcnicas para promover la
participacin efectiva segn los grupos especficos.
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4.2. Contenidos de un plan de participacin ciudadana
Programa de actividades
Requisitos de personal tcnico y administrativo y de apoyo
Requisitos presupuestarios y financiamiento
Tcnicas de recoleccin de informacin
Tcnicas de difusin y comunicacin
Identificacin de las oportunidades claves para la participacin ciudadana en el proceso de
evaluacin de impacto ambiental
Los mecanismos y tcnicas especficas que deben ser desarrolladas por el promotor en un estudio de
impacto ambiental, dependern de la naturaleza de la accin propuesta, de las caractersticas
particulares del reas de influencia y por supuesto, de las condiciones de comunicacin,
conocimiento e interaccin existentes con la comunidad afectada.
Los resultados que se hayan obtenido con la ejecucin del plan de participacin debern ser
presentados en el estudio de impacto ambiental correspondiente, sealando de manera explcita al
menos los siguientes aspectos:
Actividades desarrolladas y fechas de realizacin
Nmero e identificacin de participantes
Representatividad de los participantes en relacin con el nmero de personas afectadas por la
accin
Tcnicas utilizadas y forma de ponderacin de las opiniones y observaciones de la Comunidad
Documentos grficos (afiches, volantes, cartillas, fotografas, etc.) que permitan verificar la
realizacin de las actividades del plan
Evaluacin del plan de participacin identificando los logros obtenidos y las dificultades del
proceso
Durante la etapa de revisin normalmente existe un perodo de consulta donde los estudios de
impacto ambiental son puestos a disposicin de la comunidad para que sta efecte observaciones y
exprese su pensamiento. Con la finalidad de difundir el procedimiento, habitualmente se publican
extractos del estudio en diarios de circulacin nacional y regional, en los municipios involucrados y
en las noticias de radio y televisin. Se verifica que el extracto contenga al menos la siguiente
informacin:
a) Nombre de la accin y su promotor
b) Localizacin del proyecto (localidad y comuna) o cobertura real (en el caso de acciones que
involucran territorios locales, regionales o nacionales)
c) Breve descripcin de la accin propuesta
d) Sntesis de los impactos ambientales esperados
e) Plazo de recepcin de observaciones
Adicionalmente, puede exigirse envo de copias del estudio de impacto ambiental a las instituciones
y organizaciones que han hecho sus comentarios en la etapa de clasificacin ambiental. A estas
instituciones y organizaciones se le consulta mediante una pauta simple y flexible orientada
estrictamente a los aspectos ambientales del proyecto y del rea de influencia, la que debe ser
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remitida a la autoridad en un plazo establecido. Las observaciones del pblico en general y de las
instituciones y organizaciones consultadas, son dirigidas a la autoridad ambiental. La recepcin de
las observaciones es sistematizada de manera que se facilite su anlisis y ayudar a la revisin del
estudio de impacto ambiental.
Normalmente el procedimiento culmina con audiencias pblicas formales con participacin de
quienes requieran conocer o realizar observaciones al estudio, especialmente de aquellas
instituciones y organizaciones que han participado en las etapas de clasificacin ambiental y de
revisin. Se da un espacio importante al promotor para la presentacin de la accin y del estudio de
impacto ambiental realizado, indicando en detalle los impactos identificados y las medidas de
mitigacin y de seguimiento que sern implementadas. Del mismo modo, se ofrece la participacin a
las organizaciones y al pblico en general para realizar consultas y observaciones cuidando dar
igualdad de oportunidades a todos. Finalmente, los resultados de la audiencia pblica son utilizados
para facilitar el proceso de decisin y certificacin de la autorizacin a la accin propuesta si es
aprobado su estudio.
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5TEMA
TCNICAS DE PARTICIPACIN
Las siguientes son algunos ejemplos de tcnicas que pueden emplearse para la incorporacin de la
comunidad al proceso de EIA:
Asambleas. Las asambleas son por lo general usadas para la presentacin de las acciones que se
van a realizar o las ideas preliminares con respecto a la aplicacin de algn instrumento de
gestin. Tambin pueden ser utilizadas para conocer las primeras impresiones de la comunidad
acerca de la accin, difundir los resultados del proceso o de una de sus etapas, y analizar la forma
en que se incorporaron las opiniones de la comunidad a la decisin ambiental.
Encuestas. El propsito central de una encuesta es obtener informacin de un gran nmero de
personas, cuyas respuestas son agrupadas y tabuladas en base a categoras predefinidas. El
anlisis mostrar, entre otros aspectos, las tendencias, caractersticas, opiniones y prejuicios del
grupo encuestado. Sin embargo, es conveniente tener presente que los resultados de una
encuesta no posibilitan predecir con certeza comportamientos futuros.
Entrevistas. La entrevista es ms que nada, en estos casos, una tcnica de recoleccin de
informacin; las hay individuales o grupales, libres o dirigidas. Presenta ventajas cuando el
universo a considerar es ms bien pequeo, y hace posible recoger una opinin representativa
del grupo afectado o interesado. Pueden abarcar temas ms puntuales al ser dirigidas a
individuos con conocimientos especficos.
FONDO VERDE
23FONDO VERDE
Foros de consulta. Los foros de consulta tienen la ventaja de ser aplicados no slo con el fin de
informar acerca del proceso, sino que tambin para obtener opiniones globales de la comunidad
involucrada.
Reuniones informativas. Es una tcnica mediante la cual se invita a un nmero limitado de
personas las cuales pueden ser los lderes de las agrupaciones, acadmicos, autoridades
pblicas, etc. para darles a conocer informacin particular y obtener opiniones de ellos. Estas
reuniones se pueden realizar sin mucha planificacin de antemano.
Tcnicas de difusin de informacin. Son herramientas que permiten dar a conocer informacin
de manera masiva mediante material escrito o audiovisual, a travs de folletos, paneles,
volantes, radios, peridicos, televisin local, etc. Cada vez ms importante es el uso de Internet
para difundir los resultados.
5.1. Consulta con la poblacin del rea de influencia
La EA no debe verse simplemente como un proceso por medio del cual se obtiene aprobaciones de
normas de regulacin gubernamental. Tambin involucra un proceso consultivo formal que tiene,
como una de sus metas la comprensin y el manejo comunal que contribuyen a la planificacin,
diseo y realizacin del proyecto o actividad propuesta.
Por consiguiente, al inicio del proceso de EA, la empresa debe desarrollar e implementar un
programa de consulta formal para involucrar a las comunidades locales, gobiernos, ONGds y otros
grupos involucrados.
El proceso de consulta debe estar plenamente integrado en la preparacin de la EA, en la
planificacin del proyecto, y a lo largo de su implementacin.
La consulta con el rea de influencia
La consulta, es una tcnica que permite conocer el punto de vista de la poblacin respecto a los
temas que son de su inters.
Para efectos de la identificacin de los temas tiene una importancia gravitante, y se debe llevar a
cabo desde las primeras etapas del proyecto, permiten conocer los puntos de vista y percepciones
respecto al proyecto, sus expectativas, temores, dudas, etc.
Las consultas deben aplicarse a las familias que se encuentran involucradas en el proyecto, a las
familias de los lugares aledaos, a las autoridades locales, departamentales y regionales, a los grupos
de inters especial, reguladores gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, y dems
miembros de la sociedad civil, teniendo en cuenta que el proceso de consulta debe ser continuo.
A travs de las consultas con los grupos de inters, de la experiencia profesional y de la revisin de
evaluaciones previas de impacto socioeconmico, se pueden identificar los siguientes aspectos
respecto a los impactos potenciales del Proyecto en el contexto social, econmico y cultural:
Cambios en el uso de tierras locales o acceso a los recursos;
Adquisicin de tierras, reubicacin e impactos econmicos sobre las familias del lugar del
Proyecto;
Empleo y abastecimiento en el AER;
Cambios en los elementos del capital social tales como redes sociales y la capacidad global de la
efectividad de las instituciones y otros grupos de inters;
Cambios en la salud de las personas;
Prdida de acceso a las rutas de viajes locales;
Cambios en la calidad y cantidad de agua de las cuencas aledaas al Proyecto;
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Inmigracin de obreros, abastecedores de servicios y dems debido al efecto magntico de la
actividad econmica;
Mejoras a las vas,
Mejoras a la dems infraestructura;
Incremento de trfico en el trayecto del camino durante la construccin y las operaciones;
Impacto del flujo de ingresos, impuestos y gasto de capital sobre los ingresos Gubernamentales
departamentales y nacionales, y los indicadores macroeconmicos nacionales;
Inversin de desarrollo social asociada al Proyecto, efectuada por MBM;
Preocupacin de la poblacin respecto de los potenciales problemas ambientales;
Impacto sobre la cultura o creencias;
Prdida o cambio de acceso a los lugares sagrados; y
Defectos del cierre del Proyecto.
De conformidad con lo descrito sobre la metodologa para la evaluacin de los impactos potenciales,
stos se pueden organizar en base a las preguntas y conexiones clave, Ejemplo: Adquisicin de
Tierras
Preguntas Clave
Cules sern los efectos de la adquisicin de tierras y de la reubicacin debida al Proyecto?
Cmo afectar a los residentes del rea de estudio local (AEL) y del rea de Estudio Regional (AER) ?
Cmo afectar al AER y AEL el campamento de construccin y operaciones del proyecto?
Cmo afectar el proyecto a la economa del AEL y del AER?
Cmo afectar el proyecto la calidad y cantidad del agua?
Qu efectos tendr el Proyecto en las economas departamental y nacional?
Qu efectos tendr el proyecto en la salud y seguridad de las personas?
Qu efectos tendr el proyecto en lugares culturales y creencias?
Qu efectos tendr en el uso de la tierra?
Qu efectos tendr el cierre del proyecto en el AEL y en el AER?
Qu cambios econmicos y sociales se producirn en las familias reubicadas?
Un principio central de las pautas de la Corporacin Financiera Internacional -CIF 1990- es que las
personas reubicadas a causa de un proyecto, sean asistidas para restaurar su vida por lo menos a un
estndar equivalente al que tenan antes de la reubicacin.
Para este fin, se aplicarn los siguientes principios:
Preparacin de estudios de lnea base de todas las familias afectadas por la adquisicin de tierras
por el Proyecto, incluyendo la identificacin de sus activos y actividades econmicas afectadas
para proporcionar una compensacin justa por todas las prdidas.
Proporcionar asistencia para que restauren o reemplacen sus actividades o habilidades de
generacin de ingresos, cuando se pierdan debido a las actividades del Proyecto;
Llevar a cabo consultas con las familias para identificar todos los activos inmuebles (casas,
mejoras en infraestructura, rboles, caminos, canales) y determinar su valor de reemplazo con
condiciones similares o mejores.
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Valoracin de los activos afectados en base a tres valores (costo de reemplazo, ndice de
valoracin del gobierno y el valor aproximado de mercado).
Pago de compensacin por el ingreso perdido y las alteraciones durante un periodo de transicin.
Calificacin de todas las familias con hogares separados al momento del estudio de lnea base
para la asistencia de reubicacin.
Llevar a cabo consultas con las familias para identificar sus deseos para la reubicacin y propuesta
de alternativas.
Negociacin con las familias para la venta de las tierras y activos en transacciones de libre
mercado.
El compromiso de cubrir todos los gastos relativos a la titulacin de tierra adquirida as como las
tierras donde se reubicaran.
El compromiso de cubrir todos los gastos asociados con la reubicacin fsica.
El desarrollo de un procedimiento de demandas con participacin de una tercera parte; y
La asistencia (directa y con el apoyo potencial de ONGs) para reestablecer las actividades
productivas de las familias en el sitio escogido para la reubicacin.
Durante la construccin y las operaciones podran ocurrir cambios en el plan de desarrollo o en el
diseo del Proyecto, as como se podra identificar reservas de mineral adicionales, lo que
acarreara cambios en la disposicin actual del Proyecto. Estos cambios podran a su vez requerir
la adquisicin adicional de tierras y reubicaciones adicionales.
Si ocurrieran cambios en el diseo del Proyecto en un futuro que conlleve a una reubicacin
adicional, se utilizara el mismo enfoque.
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6TEMA
LA RESOLUCIN DE LOS
CONFLICTOS EN LA EIA
6.1. Los conflictos
El conflicto es la situacin de tensin que se produce ante la existencia de posiciones encontradas y
cuya base son intereses contrapuestos. En el rea ambiental los conflictos adquieren ciertas
particularidades, derivados de su complejidad y de su carcter pblico, ya que son situaciones
confusas y dinmicas que renen intereses diversos.
Los conflictos ambientales pueden estar relacionados con el uso del suelo, con problemas de
transporte, residuos slidos, manejo de recursos naturales no renovables, localizacin de proyectos
de inversin o con la definicin de normas y planes, entre muchas otras materias.
Pueden abarcar una enorme cantidad de temas de carcter cientfico, econmico, legal, y de distinto
grado de aceptacin pblica. En trminos generales los conflictos pueden ser considerados como un
proceso donde predominan las interacciones antagnicas sobre las atrayentes. Como tal, tiene
etapas distinguibles ya que nacen, crecen y se desarrollan.
FONDO VERDE
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Los conflictos pueden caracterizarse de la siguiente manera:
Se dan entre dos o ms partes, entendiendo por ellas a personas, grupos pequeos o grandes
organizaciones. La interaccin puede darse entre dos personas, entre dos grupos, entre una
persona y un grupo, etc.
Se dan interacciones en las cuales las personas que intervienen lo hacen como seres totales con
sus acciones, sus pensamientos, sus valores y sus discursos, as como desde su rol y su cuota de
poder en la sociedad.
Se dan interacciones que adquieren un carcter agresivo.
Se dan interacciones con procesos co-construidos por las partes.
En el desarrollo de un conflicto existen dos fases: a) la etapa potencial, en la que no todas las partes
reconocen ser componentes de un conflicto; y b) la etapa manifiesta, en la que es posible reconocer a
los actores involucrados que asumen conductas identificables. Existen diferentes estrategias o
manejo de conflicto para las distintas etapas que van desde la prevencin hasta su resolucin. Se
reconocen, al menos, cuatro etapas clsicas, que son:
Prevencin, que se define como la planificacin de actividades tendientes a identificar
potenciales reas de conflicto y a remover o minimizar sus causas.
Evasin, que es una reaccin tendiente a negar que existen objetivos incompatibles frente a una
situacin.
Solucin transitoria, que apunta principalmente a alterar los sntomas del conflicto y a menudo,
constituye un acuerdo no sustentable que contiene la posibilidad de que ste vuelva a
manifestarse.
Resolucin, que es un acuerdo aceptado por todas las partes para eliminar la causa del conflicto.
6.2. Resolucin de conflictos ambientales
Las diferentes tcnicas de resolucin de conflictos se imparten en diversas instituciones del mundo.
Un conflicto ambiental se considera resuelto cuando se ha alcanzado un acuerdo satisfactorio para
las partes involucradas, lo que asegura una permanencia en el tiempo. Esto comprende la
satisfaccin de los intereses legtimos de las partes y la existencia de grados importantes de equidad
en la solucin lograda. Para ello:
Todas las partes deben asumir el resultado final en forma responsable y aceptar que el acuerdo al
cual se arrib les otorga el mximo grado de satisfaccin posible.
No es posible mejorar el acuerdo si una de las partes resulta afectada.
El acuerdo es posible y estable si todas las partes estn comprometidas en su implementacin.
El proceso para llegar al acuerdo no debe daar las relaciones entre personas que viven o
trabajan juntas.
El acuerdo incorpora mecanismos de control independientes para cautelar su cumplimiento.
Un conflicto ambiental bien conducido requiere capacidades profesionales y habilidades personales
especficas. La oportunidad de la intervencin tambin es un requisito indispensable para su xito.
Una vez que una persona ha asumido una postura, su energa se focaliza en realzar la alternativa
elegida y despreciar la rechazada. Por otra parte, la preocupacin por salvar las apariencias, de no
aparecer dbil o de no darse por vencido, dificulta el cambio de posicin.
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El conflicto acta como una fuerza centrfuga separando a las partes y reduciendo o eliminando la
interaccin entre ellas. Dicha separacin refuerza las percepciones parciales y disminuye los
esfuerzos por solucionar los problemas. Por ello, es fundamental prevenirlo oportuna y
adecuadamente.
Sin desconocer los mritos del sistema judicial y el aporte que ste ha realizado a la
institucionalizacin de los principios bsicos de convivencia social, los altos costos involucrados y su
lentitud, le restan efectividad. Sin embargo, aunque el sistema judicial fuese ms eficaz, el hecho que
un tercero se pronuncie sobre lo justo y lo injusto, y designe vencedores y perdedores, puede
destruir cualquier relacin posterior entre las personas involucradas.
Entre las formas tradicionales de resolver disputas, figuran las siguientes:
El arbitraje. Este es un proceso privado y voluntario en el cual las partes encomiendan al rbitro la
resolucin de los puntos de mayor controversia, previo acuerdo de que acatarn la resolucin
final por l dictada. Esta forma puede utilizarse cuando las partes no quieren llevar el caso a los
tribunales de justicia. El rbitro acta solo, examina los diferentes puntos de vista y decide una
solucin. El resultado del arbitraje es una decisin vinculante, donde todas las partes se han
comprometido previamente a su acatamiento.
El juicio. Es la forma a travs de la cual histricamente la sociedad ha buscado resolver los
conflictos. En ese caso, la decisin la toma un juez sobre la base de las leyes vigentes.
Se trata de un proceso estructurado, de carcter rgido. El procedimiento judicial distorsiona la
realidad; no slo va en detrimento de una solucin ms rpida y econmica del conflicto, sino que
no resuelve su autntica raz. La comunicacin entre las partes permanece en manos de
profesionales especializados en el tema y escapa al control de los litigantes.
La decisin administrativa. En este proceso una de las partes involucradas en una disputa en el
gobierno local, regional o nacional toma la decisin por el resto. Este tipo de resoluciones puede
no ser acatada por todas las partes, por lo que el conflicto puede prolongarse o derivar hacia otra
forma de resolverlo.
Entre las formas alternativas para la resolucin de conflictos se encuentran las siguientes:
La negociacin. La negociacin es el proceso a travs del cual las partes se encuentran cara a cara
para exponer sus intereses frente a una accin propuesta y analizar en conjunto las posibilidades de
una decisin que satisfaga a todos los involucrados. La disposicin a hacer concesiones es
indispensable para que el proceso tenga xito.
La negociacin puede estar presente desde el momento que se visualiza la existencia de intereses
encontrados ante un proyecto, y se puede extender ms all de las decisiones, hasta la etapa de
fiscalizacin y seguimiento de las opciones adoptadas. Bsicamente es un intercambio de promesas,
por lo cual se requiere un grado bsico de confianza con el otro. Es necesario tomar en cuenta que se
negocia en distintos niveles.
Un equipo negociador tiene que poner atencin a lo que pasa en su propio frente interno, adems de
lo que ocurre en el otro lado. Se puede afirmar que las partes van a estar ms dispuestas a aceptar los
resultados de una negociacin que los de una resolucin judicial impuesta desde fuera. Sin embargo,
ambas vas no se excluyen y pueden utilizarse en forma complementaria.
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En la negociacin pueden distinguirse cuatro elementos:
Las personas (que hay que separar de los problemas)
Los intereses en juego (que deben ser el foco de atencin)
Las opciones (que deben ser varias para decidir bien)
Los criterios (que deben ser lo ms objetivos posibles, a partir de respaldo cientfico, equidad y
eficiencia)
En asuntos complejos, es conveniente que la negociacin se realice a travs de equipos que deben
incluir un jefe o lder, un secretario y los tcnicos. Al interior del equipo se distinguen funciones
diferentes, como la facilitacin, la vocera, el trabajo de lobby y la secretara.
Debiera formar parte de un equipo negociador un experto en cada uno de los temas en discusin.
La mediacin. La mediacin es una tcnica a travs de la cual un tercero imparcial facilita procesos de
partes contrapuestas, jugando un papel activo y conductor en la negociacin. La mediacin es una
forma alternativa de resolver una disputa, que evita que las partes vayan a los tribunales.
La mediacin es una negociacin asistida. El apoyo de un mediador puede ser imprescindible en los
casos en que el conflicto ambiental est declarado y las partes se visualizan en posiciones de mucha
tensin y polarizacin. Es necesario que las partes sean capaces de ponerse de acuerdo en quin
debe mediar entre ellas. Es decir, deben encontrar una persona que merezca la confianza de todos
los actores involucrados. Pero, por sobre todo, para que un proceso de mediacin tenga xito, todas
y cada una de las partes deben generar un incentivo para llegar a un acuerdo.
El mediador no tiene poder para tomar decisiones a nombre de las partes, sino que les ayuda a llegar
a un acuerdo. Por ello, es imprescindible que el mediador se gane la confianza de todos los
involucrados. Tambin debe ayudar a que las partes desarrollen soluciones creativas.
El mediador debe educar a las partes acerca del proceso que van a desarrollar. Adems, debe
ayudarlas a comprender las percepciones y posiciones de cada uno, y clarificar los intereses y
aspectos en debate. Adems, debe generar transmisin entre las partes, componer alternativas para
resolver el conflicto y ayudar a los involucrados a acercarse a un acuerdo. El mediador rene a las
partes, contribuye a definir los asuntos implcitos en el conflicto, ofrece una tercera perspectiva
sobre el problema y las soluciones, y dirige el proceso de resolucin. El mediador tambin propone
una forma de manejar la informacin tcnica y destaca el valor de que las partes se aprendan a
relacionar directamente con quienes han estado oponindose a ellos en pblico.
El proceso de mediacin normalmente consta de seis etapas; ellas son:
Inicio de contactos preliminares entre el mediador y las partes
Intervencin del mediador en el conflicto y establecimiento de las reglas generales que guiarn el
proceso
Recopilacin de informacin relativa al conflicto e identificacin de los puntos a resolver
Desarrollo de opciones para solucionar cada uno de los puntos
Evaluacin de las opciones del acuerdo, comparndolas con las alternativas de las otras partes
Conclusin de un acuerdo global o parcial sobre el ncleo sustancial del conflicto, y elaboracin
del plan necesario para su ratificacin, ejecucin y control.
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La facilitacin. La facilitacin es un proceso voluntario que se utiliza para resolver conflictos antes
que stos lleguen a un punto crtico. Tiene un carcter menos formal y enfatiza que la forma de
alcanzar un acuerdo es a travs del mtodo de la colaboracin. Este proceso ayuda a definir el
problema y los puntos en debate, de manera que el grupo pueda trabajar en la construccin de un
consenso, al revs del sistema competitivo en el cual se trata de obtener la mayor ventaja posible.
Los facilitadores actan como moderadores en grandes reuniones y aseguran que todos puedan
intervenir y sean escuchados. No se espera que ellos ofrezcan voluntariamente sus propias ideas ni
que participen activamente en animar a las partes a alcanzar un acuerdo.
La mesa de negociacin. Cuando existen diferencias evidentes entre los actores, es posible convocar
a todas las partes a interactuar conjuntamente en bsqueda de una solucin. Una mesa de
negociacin puede desarrollarse en los siguientes cinco pasos:
Acuerdo de una metodologa de trabajo, cronograma y expectativas
Definicin compartida sobre los problemas e intereses en juego
Intercambio de soluciones y alternativas que den cuenta de los intereses involucrados
Construccin de una alternativa aceptable a todas las partes
Redaccin de un acuerdo de implementacin de la alternativa y su ratificacin con la firma de las
partes.
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31
7TEMA
TCNICAS DE PARTICIPACIN
Responsabilidad Social, tambin llamada Responsabilidad Social Empresarial (RSE), es la
contribucin activa y voluntaria de las empresas al mejoramiento social, econmico y ambiental con
el objetivo de mejorar su situacin competitiva y su valor aadido.
La Responsabilidad Social Corporativa, va ms all del cumplimiento de las leyes y las normas, dando
por supuesto su respeto y estricto cumplimiento. En este sentido, la legislacin laboral y las
normativas relacionadas con el medio ambiente son el punto de partida.
El cumplimiento de estas normativas bsicas no se corresponde con la responsabilidad Social, sino
con las obligaciones que cualquier empresa debe cumplir simplemente por el hecho de realizar su
actividad. Sera difcilmente comprensible que una empresa alegara actividades de RSE si no ha
cumplido o no cumple con la legislacin de referencia para su actividad.
Bajo este concepto de administracin y de management se engloban un conjunto de prcticas,
estrategias y sistemas de gestin empresariales que persiguen un nuevo equilibrio entre las
dimensiones econmica, social y ambiental.
FONDO VERDE
32FONDO VERDE
De la filantropa desinteresada a la filantropa corporativa estratgica
Las empresas han comenzado a adoptar la RSC no slo como resultado de presiones de los
consumidores, los proveedores, la comunidad, las organizaciones de activistas, los inversionistas,
etc. (tambin llamados en conjunto stakeholders . La RSC es tambin una actividad estratgica en la )
competencia comercial.
La empresa desempea un papel muy importante en la vida de las personas no slo como
generadora de empleo y de riqueza, sino como agente de desarrollo en las comunidades en la que
estn insertas. Las grandes empresas son conscientes de ello y aprovechan las expectativas que
genera la RSC para obtener ventajas competitivas (ayudan ayudndose). La filantropa corporativa
ha dejado de ser una actividad autnoma confiada a una fundacin y cada vez ms forma parte de las
estrategias que contribuyen a realizar el objeto social de la empresa.
Ciudadana corporativa
Las empresas como miembros de una comunidad deben comportarse como buenos ciudadanos
corporativos, ajustados a la tica y respeto por las personas y el medio ambiente. En otras palabras,
las empresas no slo tienen una funcin econmica, sino una funcin social y ambiental.
Como parte de la RSC destaca el inters por la sostenibilidad. Adems, caben en ella las prcticas
relacionadas con el buen gobierno, como son: la democracia corporativa (las relaciones de poder al
interior de la empresa); el espritu de cooperacin de la empresa (kyosei en japons) con sus clientes,
proveedores, competidores, gobiernos; los compromisos de transparencia que adquieren las
empresas con la sociedad y que se hacen efectivos a travs de la rendicin de cuentas en forma,
normalmente, de informes o memorias anuales verificables por organismos externos; la ciudadana
corporativa entendida como los derechos y obligaciones de la empresa dentro de la comunidad a la
que pertenece.
Los antecedentes de la RSE se remontan al siglo XIX en el marco del Cooperativismo y el
Asociacionismo que buscaban conciliar eficacia empresarial con principios sociales de democracia,
autoayuda, apoyo a la comunidad y justicia distributiva. Sus mximos exponentes en la actualidad
son las empresas de Economa social, por definicin Empresas Socialmente Responsables.
La RSC puede enfocarse a mejorar:
La calidad de vida laboral;
El medio ambiente;
La comunidad donde est instalada la empresa;
El marketing para desarrollar una comercializacin responsable;
La tica empresarial.
7.1. El plan de relaciones comunitarias (PRC)
El objetivo general de un Plan de Relaciones Comunitarias (PRC) es identificar, entender y manejar
los aspectos sociales claves en relacin al Proyecto, a fin de regular las relaciones entre poblaciones
de las reas prximas al Proyecto, y la administracin del Proyecto ayudando a gestionar cualquier
asunto que se pueda presentar a lo largo de las actividades.
El Plan contiene las principales medidas de gestin en temas relacionados a los efectos del proyecto y
los programas especficos de las actividades previstas.
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El diseo de los diferentes programas que conforman el PRC permite manejar los asuntos clave que
se identificaron durante el proceso del Estudio de Impacto Socio Ambiental (EISA).
Por ejemplo, Planes de Acciones para Reasentamientos, Planes de Acciones para Biodiversidad,
Planes de Manejo de Materiales Peligrosos, Planes de Preparacin y Respuesta a Emergencias,
Planes de Salud y Seguridad para la Comunidad y Planes de Desarrollo para los Pueblos Indgenas si
fuera el caso.
Los temas clave en el diseo del PRC buscan:
El manejo adecuado de las expectativas y percepciones de los grupos de inters.
El manejo del empleo temporal durante la fase de construccin.
La adquisicin de productos locales.
Minimizar la interaccin entre trabajador comunidad.
Minimizar los impactos relacionados con la logstica del proyecto.
Minimizar los impactos relacionados a la etapa de construccin.
Minimizar los impactos relacionados a la etapa de operacin.
Apoyar las iniciativas locales.
7.2. Ejecucin del Plan de Relaciones Comunitarias
Para llevar a cabo el Programa de Relaciones Comunitarias, se debe encargar las actividades del
programa a un equipo de especialistas del Proyecto, el cual estar encargado del manejo de las
relaciones comunitarias y actuar como interlocutor vlido entre la empresa y la poblacin local.
Las funciones que debe cumplir este equipo son las siguientes:
Mantener una relacin fluida con las autoridades locales
Mantener comunicacin con las reas de Operaciones, Recursos Humanos, Relaciones
Institucionales, Compras y los Contratistas.
Mantener permanente cuidado de las actuales y potenciales actividades de operaciones a travs
de visitas a los lugares de trabajo y conversaciones con el personal del proyecto.
Identificar objetivos para trabajos en conjunto entre el gobierno local, la poblacin local y la
empresa.
Asistir en la preparacin de todo tipo de materiales y comunicaciones dirigidas a los grupos de
inters local.
Mantener en archivos toda la informacin distribuida a los grupos de inters local.
Implementar el proceso de consulta con todos los grupos de inters local
Mantener un calendario de actividades entre la Municipalidad, la poblacin local y la empresa.
Actualizar y manejar la informacin referente a los grupos de inters local.
Manejar la retroalimentacin proporcionada por la poblacin local.
Canalizar esta retroalimentacin hacia la empresa y recomendar las acciones correspondientes.
Apoyar en el proceso de monitoreo socio-ambiental, retroalimentacin y resultados.
Coordinar transporte y la logstica para representantes de la poblacin local cuando se realicen
visitas a las reas de construccin y operacin en caso de ser necesario,
Comunicar las medidas de seguridad industrial a los visitantes de la poblacin local.
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Documentar las visitas de grupos de inters a las instalaciones de la planta.
Asegurarse que todos los visitantes bajo su responsabilidad, sigan los procedimientos
establecidos en los emplazamientos o en las visitas de campo.
Anticipar y alertar a los Gerentes de Lnea y Supervisores sobre asuntos de preocupacin
(situaciones de potenciales conflictos, incidentes u otros asuntos relacionados al rea social) y
recomendar un plan de accin.
Apoyar la capacitacin en el rea de operaciones y personal de construccin sobre la Gua de
Relaciones Comunitarias.
Ayudar en el establecimiento de la metodologa e identificacin de las formas de compensacin
por cualquier dao causado y que pueda estar relacionado a las actividades de construccin u
operacin.
Apoyar en las negociaciones y reclamos.
Asesorar cuando surjan problemas especficos y asistir en la mediacin entre la empresa y las
personas afectadas.
7.3. Desarrollo del plan de consulta y participacin ciudadana
7.3.1. Programa de consultas
La consulta constituye una herramienta fundamental en el manejo de asuntos sociales y en la
promocin de relaciones positivas con las comunidades y otros grupos de inters. Los objetivos de la
consulta son los mismos que los objetivos para todo el Plan de Relaciones Comunitarias:
Construir el entendimiento interno y externo respecto a las actividades globales del proyecto y los
temas relacionados que afectan o son afectados por su desarrollo.
Asegurarse de que los temas identificados sean entendidos.
La consulta es un proceso en curso y se programarn reuniones regulares con los grupos de inters
locales y con la poblacin local en general.
El cronograma y la frecuencia de estas reuniones sern determinados en funcin a los temas que la
poblacin o la empresa considere discutir.
El cronograma o cantidad de consultas que se llevarn a cabo, dependern del nivel de
requerimiento del Plan de Manejo Ambiental y el Plan de Relaciones Comunitarias.
Los temas discutidos estarn relacionados con contratos, transporte y logstica, empleo local, e
impactos y monitoreo sociales y ambientales, compras locales y regionales, apoyo a iniciativas
locales, as como otros temas o percepciones generales en relacin con el proyecto.
Adems, muchos de los impactos identificados se refieren a las percepciones que la poblacin pueda
desarrollar con relacin al Proyecto.
Independientemente de si las percepciones tienen o no sustento en la realidad, ellas pueden generar
acciones concretas de las poblaciones a favor o en contra del Proyecto. Por lo tanto, estas
percepciones tambin sern tratadas.
La empresa designar oportunamente a los funcionarios encargados de las reuniones de
informacin y dilogo con la poblacin. En los casos que se requiera se convocar a otros
funcionarios de la empresa para que faciliten informacin ms detallada sobre aspectos tcnicos.
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Pautas para las reuniones con la poblacin;
Puesto que las reuniones con la poblacin local son consideradas las ms importantes del proceso
de consulta, se sugieren las siguientes pautas:
Se invitar a toda la poblacin a participar en las reuniones de consulta de manera que exista la
mxima difusin sobre el Proyecto y las medidas de manejo de impactos sociales y ambientales.
Se cursarn invitaciones especiales a las autoridades y representantes de las organizaciones
sociales de la zona.
Se disearn los mecanismos de comunicacin apropiados para convocar a la consulta. Se
priorizar el uso de la radio comunicacin para convocar a poblaciones alejadas.
Los objetivos y la agenda de las reuniones de consulta se discutirn y acordarn previamente para
cada oportunidad. Dichos objetivos y agendas sern flexibles para poder incluir temas no
previstos que surjan en las mismas reuniones. Los objetivos y agendas de la consulta se
transmitirn a la poblacin con anticipacin debida.
Los das, horas y lugares de reunin ms apropiados para la consulta se discutirn previamente
con las autoridades de cada localidad.
Se buscar comprometer la participacin de la municipalidad en estas reuniones.
Todas las reuniones de consulta sern documentadas con relacin al tiempo, localidad y
participantes de la reunin, as como de los temas tratados y los acuerdos a los cuales se hayan
arribado. Estas medidas, servirn para asegurar un fcil monitoreo de todas las actividades.
7.3.2. Programa de apoyo a las iniciativas locales
Este Programa debe desarrollarse de acuerdo a las reglas de operacin institucionales de la empresa,
buscando reforzar los vnculos con la poblacin local, la municipalidad y las dems autoridades en
general, as como profundizar en iniciativas de orden social, cultural y ambiental.
Para ello se pueden incluir las siguientes actividades:
Acciones con representantes de la poblacin local, autoridades, legisladores, lderes de opinin y
gremios
Desarrollo de iniciativas de impacto social, la estrategia y ejecucin de los proyectos deben ser
discutidos con la comunidad. En el caso de las iniciativas locales se considerarn los siguientes
criterios:
Deber beneficiar a toda la poblacin o grupo social.
Deber contribuir al desarrollo sostenible local y/o regional.
Este proceso, deber ser participativo y debe originarse con las iniciativas de la misma poblacin
local y de manera responsable.
Deber contar con la participacin activa de la poblacin beneficiada. En el marco de la Poltica de
Responsabilidad Social Corporativa se priorizarn los temas de Educacin, Salud y seguridad.
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7.3.3. Programa de contratacin temporal de personal local
La posibilidad de encontrar empleo es una de las expectativas de una parte de la poblacin local.
Aunque algunos conocen que las empresas de este tipo requieren personal calificado que ya labora
en la empresa, sealan que tal vez sea posible trabajar durante la construccin de las instalaciones.
Por ello, sera conveniente que se pueden incluir las siguientes medidas:
Maximizar el nmero de personal local contratado en el rea de influencia del proyecto, va la
canalizacin de los puestos disponibles por la Municipalidad.
Minimizar las expectativas locales en relacin a empleos, informando adecuadamente de las
reales necesidades de demanda de mano de obra y la temporalidad de la misma. La empresa
comunicar claramente las oportunidades limitadas de trabajo a fin de manejar adecuadamente
las expectativas referentes a este punto. Esto, incluir una clara explicacin sobre las posiciones
de trabajo disponibles y la duracin de este trabajo.
Para la contratacin de personal local se considerarn los criterios siguientes:
Se dar preferencia a los miembros de las poblaciones directamente impactadas por el proyecto,
siempre y cuando califiquen tcnicamente, y sean canalizadas por el Municipio.
Para la seleccin de personal local, previamente, se solicitar al Municipio que realice las
inscripciones de los candidatos y rena sus antecedentes laborales y de formacin profesional.
Entre estos candidatos la empresa seleccionara personal o contratistas, siempre que renan los
requisitos tcnicos previstos y superen las pruebas de seleccin.
La empresa comunicar las condiciones y restricciones laborales que aplicar para la
contratacin de trabajadores locales. Se explicar cuantos trabajadores se contratar, por cuanto
tiempo, el tipo de experiencia requerida y las condiciones laborales.
Se difundirn dichas condiciones y restricciones por los medios de comunicacin ms utilizados
en cada localidad, especialmente la radio. Este programa ser completado e implementado antes
del inicio de seleccin de mano de obra no calificada para la fase de construccin del proyecto.
7.3.4. Programa de adquisicin de productos locales
De forma similar al caso de las expectativas por empleo, tambin hay expectativas de que la empresa
comprar parte de la produccin local para abastecer sus operaciones.
Como consecuencia de esto, la empresa podr implementar un plan con los siguientes objetivos:
Maximizar las oportunidades de compra de productos a nivel local y regional.
Minimizar las expectativas locales en referencia a potenciales compras locales de productos,
ajustando las expectativas a la oferta local y regional existente, manteniendo precios
competitivos. Este programa tendr en cuenta los siguientes lineamientos:
Compra de productos en los mercados locales y regionales.
Comunicar claramente la poltica de la empresa a todos los grupos de inters.
Explicar claramente a los grupos de inters locales el nivel de demanda adicional que la empresa
generar, as como la duracin de esta demanda y los eventuales subcontratistas que estarn a
cargo de estas compras locales. Este programa ser revisado y actualizado antes de comenzar la
etapa de construccin y operacin.
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