funcionamiento_publico

8/4/2019 funcionamiento_publico

1/41

EL FUNCIONARIO PUBLICO

Dra. Maria del Carmen Snchez Orozco


2/41

Artculo 39 de la Constitucin

Todos los funcionarios y trabajadoresestn al servicio de la Nacin


3/41

ADM PUBLICA

SERVICIO OFUNCION

ENCOMENDADACARGOPUBLICO

FUNC.PUBLICO

PotestadJerarquica

Exigencia y Control

CumplimientoMarco deDesempeo

DeberesObligacionesDerechosProhibiciones

Incompatibilidades


4/41

FUNCIONARIO O SERVIDORPUBLICO

Articulo 2.- Funcin Pblica

A los efectos del presente cdigo se entiendepor funcin pblica toda actividad temporal o

permanente, remunerada u honoraria realizadapor una persona en nombre o al servicio de lasentidades de administracin pblica encualquiera de sus niveles jerrquicos.

Ley del Cdigo de Etica de la funcin pblica,Ley 27815


5/41

Ley 27815- Cdigo de Etica de laFuncin Pblica

Servidor Pblico 4.1 A los efectos del presente cdigo se considera como

empleado pblico a todo funcionario o servidor de lasentidades de la Administracin Pblica en cualquiera desus niveles jerrquicos sea ste nombrado, contratado,

designado, de confianza o electo que desempeeactividades o funciones en nombre o al servicio delEstado. ( Modificado por la Ley 28496).

4.2 Para tal efecto, no importa el rgimen jurdico de laentidad en la que preste servicios ni el rgimen laboral ode contratacin al que est sujeto

4.3 El ingreso a la funcin pblica implica tomarconocimiento del presente cdigo y asumir elcompromiso de su debido cumplimiento.


6/41

Ley Marco del Empleo PblicoLey 28175

1. Funcionario Pblico.. El que desarrollafunciones de preeminencia poltica, reconocidapor norma expresa, que representan al Estadoo a un sector de la poblacin, desarrollan

polticas del Estado y/o dirigen organismos oentidades pblicas

El funcionario puede ser:a. De eleccin popular directa y universal o confianza

poltica originaria

b. De nombramiento o de remocin regulados

c. De libre nombramiento y remocin


7/41

Rendicion de cuentasRespondabilidad

La obligacin de los funcionarios y servidorespblicos de dar cuenta ante las autoridadescompetentes y ante la ciudadana por los fondosy bienes del Estado a su cargo y por la misinu objetivo encomendado

Respondabilidad financiera y RespondabilidadGerencial

Norma tcnica de control interno-Glosario

Norma 3.7 Rendicin de cuentas


8/41


2. Empleado de confianza.- El que desempeacargo de confianza tcnico o poltico, distinto aldel funcionario pblico. Se encuentra en elentorno de quien lo designa o remueve

libremente y en ningn caso ser mayor al 5%de los servidores pblicos existentes en cadaEntidad. La Autoridad del Servicio Civil podrestablecer lmites inferiores para cada entidad.En el caso del Congreso de la Repblica esta

disposicin se aplicar de acuerdo a suReglamento.


9/41


3. Servidor Pblico.- Se clasifica en:

a. Directivo superior

b. Ejecutivoc. Especialista

d. De apoyo


10/41

Servidor/ Funcionario Pblico

Novena Disposicin Final Ley 27785

Todo aquel que independiente delrgimen laboral en que se encuentra,

mantiene vnculo laboral, contractual orelacin de cualquier naturaleza conalguna de las entidades, y que en virtudde ello ejerce funciones en tales entidades


11/41

Responsabilidad

Consecuencia de las acciones uomisiones imputables a los agentespblicos, incurridas en el ejercicio de sus

funciones que infraccionan algn preceptoque gua su gestin.


12/41

Elementos de la definicin

Se deriva de una accin u omisin

Imputar: adecuacin del hecho humano yel efecto ocasionado por ste

Comisin por agente pblico

En ejercicio de sus funciones

Infraccin a un precepto


13/41

Fases de la responsabilidad

Presupuesto de responsabilidad

Comisin de la falta

Evaluacin

Sindicacin

Proceso

Sancin


14/41

Tipos de responsabilidad

Administrativa funcional

Civil

Penal


15/41

Autonoma de responsabilidades

Cada responsabilidad generada es individual yautnoma para el infractor, por lo cual:

Un mismo acto indebido, segn su naturaleza,puede generar para su autor consecuencias de

orden administrativo, civil y/o penal Un acto indebido puede generar responsabilidada ms de un auditado

Un mismo auditado puede ser sujeto deresponsabilidad por varios actos o hechos

indebidos. Ley 27444, artculo 243


16/41

Ley 27444

Artculo 243.- Autonoma de responsabilidades

243.1 Las consecuencias civiles, administrativaso penales de la responsabilidad de lasautoridades son independientes y se exigen de

acuerdo a lo previsto en su respectivalegislacin

243.2. Los procedimientos para la exigencia dela responsabilidad penal o civil no afectan lapotestad de las entidades para instruir y decidirsobre la responsabilidad administrativa, salvodisposicin judicial expresa en contrario


17/41

Responsabilidad administrativafuncional

Transgresin a : Normativa- Principio deLegalidad.

Normativa de tipo general

Normativa de tipo especfico Deberes

Incompatibilidades

Prohibiciones


18/41

Cdigo de Etica de la funcinpblica

Principios de la funcin pblica

Respeto ( a las normas, a la Constitucin)

Probidad

EficienciaIdoneidad

Veracidad

Lealtad y obediencia

Justicia y EquidadLealtad al Estado de Derecho


19/41

Deberes de la funcin pblica

Neutralidad

Transparencia

Discrecin

Ejercicio adecuado del cargo

Uso adecuado de los bienes del Estado

Responsabilidad


20/41

Prohibiciones de la funcin pblica

Mantener intereses en conflicto

Obtener ventajas indebidas

Realizar actividades de proselitismopoltico

Hacer mal uso de la informacin

privilegiadaPresionar, amenazar y/o acosar.


21/41

Responsabilidad AdministrativaFuncional

Novena Disposicin Final de la Ley 27785, Leydel Sistema Nacional de Control

Es aquella en la que incurren los servidores yfuncionarios: por haber contravenido elordenamiento jurdico administrativo y lasnormas internas de la entidad a la quepertenecen, se encuentre vigente o extinguido elvnculo laboral o contractual al momento de su

identificacin durante el desarrollo de la accinde control.


22/41

Novena Disposicin Final de la Ley 27785, Leydel Sistema Nacional de Control

Incurren tambin en responsabilidadadministrativa funcional los servidores yfuncionarios pblicos que en el ejercicio de susfunciones, desarrollaron una gestin deficiente,para cuya configuracin se requiere laexistencia previa a la asuncin de la funcinpblica que corresponda o durante eldesempeo de las misma, de mecanismos

objetivos o indicadores de medicin deeficiencia.


23/41

RESPONSABILIDAD CIVIL

DEL FUNCIONARIOPUBLICO


24/41

La Responsabilidad civil genrica en elordenamiento civil peruano

Nocin Doctrinaria del concepto ResponsabilidadCivil

Vinculado al concepto de deber jurdico esta el deresponsabilidad-del latn, responsum, de respondereque, ensu mas generalizada acepcin nos lleva a la idea de unefecto resultante del incumplimiento de un deber jurdico queacarrea la obligacin de reparar o indemnizar.

Responsabilidad es el resultado de la violacin de un deberjurdico y constituye una sancin, que en el Derecho Civil, setraduce en la obligacin de indemnizar los daos y perjuicios.


25/41

La Responsabilidad civil genrica en el

ordenamiento civil peruano

Nocin Doctrinaria del concepto ResponsabilidadCivil

El principio de responsabilidad ha evolucionadohistricamente de la responsabilidad personal a laresponsabilidad patrimonial como consecuencia de unaprogresiva y constante suavizacin de la condicin dedeudor.

En el Derecho Civil se fue sustituyendo la ejecucin de lapersona del deudor por la ejecucin de sus bienes. Se haconsagrado como principio universal, el que no hay prisinpor deudas.


26/41



El Cdigo Civil Peruano establece dos tipos deResponsabilidad Civil:

La Contractual y la Extracontractual.La primera prevista en el Ttulo IX Inejecucin de

Obligaciones, de la Seccin Segunda Efectos de lasObligaciones, del Libro VI Las Oblicaciones; y la segundaprevista en la Seccin Sexta Responsabilidad

Extracontractual, del Libro VII Fuentes de lasObligaciones.


27/41



Presupuestos o Constantes de la

Responsabilidad Civil

a) El Dao: El dao civil es el menoscabo a las facultadesjurdicas que tiene una persona para disfrutar de un bienpatrimonial o extrapatrimonial. El dao para ser

indemnizable debe ser cierto e indubitable, y ocasionadopor alguien diferente de la vctima.

Los tipos de dao reconocidos por la doctrina son losdaos patrimoniales y los extrapatrimoniales:


28/41



Los patrimoniales llamados tambin materiales,

afectan bienes econmicos.

Los extra patrimoniales se derivan de atentados contra

bienes sin valor pecuniario, pero igualmente protegidopor la Constitucin y las Leyes.

El Cdigo Civil reconoce distintos tipos de daos, talescomo el dao emergente, el lucro cesante, el dao

personal y el dao moral.


29/41



b) Relacin de causalidad: Es el vinculo que debeexistir entre el hecho que origina la responsabilidad y

el perjuicio. Ambos elementos deben mantener unarelacin clara de causa-efecto, de lo contrario no seconfigura la imputabilidad. En los casos que otrosfactores contribuyan a la determinacin del dao,como por ejemplo la imprudencia de la vctima, la

indemnizacin correspondiente tendr que serproporcionalmente reducida.


30/41



c) Conducta Antijurdica: Esto es una conductacontraria al derecho. La conducta antijurdica en el

caso de la responsabilidad civil contractual uobligacin necesariamente es tpica. En el caso de laresponsabilidad civil extra contractual puede ser tpicao atpica.


31/41



d) Factor de Atribucin o criterio de imputacin:Constituye el fundamento de la responsabilidad, esto

es el sustento del por qu se le imputa unadeterminada responsabilidad civil a un determinadosujeto.

Los factores de atribucin son la culpa y el riesgo.

En el caso de la culpa, sta comprende la culpa y el

dolo.


32/41



Segn Jaime Vidal Perdomo, jurista colombiano, la

responsabilidad por culpa, es subjetiva, implica un juicio

sobre la conducta del individuo.

La culpa, segn una definicin bastante aceptada y queha sido propuesta por los hermanos MAZEAUD, es unerror de Conducta en que no hubiera incurrido una

persona prudente y diligente colocada en las mismas

circunstancias.


33/41



e) Sujeto Activo: Es el autor d3el dao o perjuicioeconmico, es el sujeto que ocasiona el menoscabo

jurdico del afectado.

f) Sujeto Pasivo: Es el receptor o victima del daoocasionado por el sujeto Activo, es el sujeto cuyosbienes jurdicos patrimoniales o extra patrimoniales

son afectados por la accin u omisin del sujeto activo.


34/41

RESPONSABILIDAD PENAL


35/41

La Responsabilidad penal Novena Disposicin

Final Ley N 27785

Es aquella en la que incurren los servidores yfuncionarios pblicos que en ejercicio de sus

funciones han efectuado un acto u omisin tipificadocomo delito.


36/41

Delito

Artculo 11.- Delitos y faltas

Son delitos y faltas las acciones u omisiones dolosas o

culposas penadas por Ley.


37/41

Delito

Conducta:

- Tpica- Antijurdica

- Culpable


38/41

Delito Contra La Administracin Pblica

Caratersticas

a) Delitos inherentes a la funcin

Conductas no punibles si las realizan particulares slo

califican como delito porque en razn de su cargotiene la obligacin de proceder en un sentido

determinado. (malversacin, abuso de autoridad)


39/41

Delito Contra La Administracin PblicaCaratersticas

b) Delitos de base comn

Conductas punibles para ambas situaciones, talesconductas no protegen un valor o principio de la

Administracin Pblica sino transcendentes a todoescenario.

c) Delitos agravados por la funcin pblicaConducta de funcionario la agrava (ejemplo: violacinde secreto de comunicaciones).


40/41

Delito cometidos por

Funcionarios Pblicos

- Abuso de autoridad.

- Concusin.

- Peculado.- Corrupcin de Funcionarios.


41/41

GRACIAS

Documents

funcionamiento_publico