Gasto Colombia

Cód.:DIE-020-PD-01-r5 – V.1 Fecha: 31-07-2013 No Pág.1

CLASIFICACIÓN DE GASTOS DEL GOBIERNO POR FINALIDAD 2009 - 2012P Diciembre de 2013

Resumen

En el gobierno general las participaciones promedio del gasto por finalidad, durante el periodo 2009-2012p1 en las diferentes divisiones, fueron: Protección social, 26,9%; Salud, 15,2%; Educación, 15,0%; Asuntos económicos, 10,1%; Servicios de la deuda, 9,4%; Orden público y seguridad, 6,4%; Administración pública general, 5,9%; Defensa, 5,6%; Actividades recreativas, cultura y deporte 2,0%; Vivienda y espacio público, 1,9%; y Protección del medio ambiente, 1,6%.

En el gobierno central las participaciones fueron: Protección social, 21,0%; Educación, 19,0%; Servicio de la deuda, 13,7%; Asuntos económicos, 11,4%; Orden público y seguridad, 9,2%; Defensa, 8,6%; Salud, 7,7%; Administración pública general, 6,1%; y Otros gastos, 3,3%.

El gobierno local registró las siguientes participaciones: Educación, 36,2%; Salud, 19,6%; Administración pública general, 14,1%; Asuntos económicos, 10,9%; Protección social, 5,3%; Vivienda y espacio público, 5,2%; Protección al medio ambiente 2,7%; y Otros gastos, 6,0%.

Los fondos de seguridad social registraron las siguientes participaciones: Protección social, 63,8%; Salud, 33,9%; Cultura, 1,4% y Educación, 0,9%.

1 p: Provisional

08 Otoño

Contenido

Resumen

Introducción

1. Gastos del gobierno general.

1.1. Composición de los gastos del

gobierno general por finalidad.

Nivel división.

1.2. Composición de los gasto del

gobierno general por finalidad.

Nivel grupos.

2. Gastos del gobierno general por

subsector.


gobierno central por finalidad.

Nivel división.


gobierno local por finalidad. Nivel

división.

2.3. Composición de los gastos de los

fondos de seguridad social. Nivel

división.

Director

Mauricio Perfetti Del Corral

Subdirector

Diego Silva Ardila

Directora Técnica de Síntesis y Cuentas

Nacionales

Ana Victoria Vega Acevedo


Introducción La clasificación de gastos del gobierno por finalidad tiene como objetivo presentar lo que gasta el gobierno general, según los dominios de su intervención: administración pública general; defensa; orden público y seguridad; asuntos económicos; protección del medio ambiente, vivienda y servicios comunitarios, salud, actividades recreativas, cultura, educación, protección social y servicio de la deuda. Es una clasificación complementaria a las cuentas nacionales, adaptada a necesidades específicas de gestión del gobierno; muestra el fin con el cual se realizan los gastos del gobierno general. Para obtener los gastos por finalidad, se utiliza la nomenclatura recomendada en el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) 2008 y el Manual de Finanzas Públicas del 2001, correspondiente a la Clasificación de las Funciones del Gobierno (CFG), elaborada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), publicada por la División de Estadística de las Naciones Unidas en cooperación con la Oficina de Estadística de la Comunidad Europea (Eurostat). La CFG en Colombia se presenta a dos niveles de detalle: división y grupo. La división es el nivel más agregado; se refiere a los objetivos generales del gobierno y consta de diez divisiones a las que se agrega la división once, destinada a incluir los gastos del servicio a la deuda. Las divisiones se desagregan en grupos, siendo este, el segundo nivel de presentación de los datos. Los gastos del gobierno general por finalidad se calculan con base en los datos del Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF), para el gobierno central y una parte de la seguridad social; el gobierno local se calcula con base en la información disponible en el Formulario Único Territorial (FUT). Esta información se complementa con los estados financieros de la Contaduría General de la Nación, de la Superintendencia de Subsidio Familiar, las ejecuciones presupuestales de las entidades que hacen parte del Sistema de Información Nacional Ambiental (SINA) y datos recolectados directamente por el DANE, para el caso de las entidades no cubiertas por SIIF y el FUT, principalmente las universidades públicas, los fondos manejados por fiducia y las entidades de seguridad social. Los datos calculados del gasto del gobierno general por finalidad tienen como base el marco conceptual de las cuentas nacionales y la cobertura definida para el sector gobierno. Sin embargo, presentan diferencias respecto a los datos publicados en las cuentas nacionales del gobierno, explicadas porque no incorporan algunos de los registros y ajustes propios de las cuentas nacionales, como se describe a continuación. En las cuentas nacionales, algunos gastos se registran dos o más veces, así, por ejemplo, los costos en la prestación de los servicios de no mercado se contabilizan una vez en la cuenta de producción, cuando se producen, y luego como transferencia social en especie o como gastos de consumo final, cuando se suministran gratuitamente o a precios económicamente no significativos. En las cuentas de gastos por finalidad, estos costos se contabilizan solamente una vez, como gastos de producción; lo mismo sucede con los gastos del régimen subsidiado y contributivo de salud, que aparecen en las cuentas nacionales, primero como un costo de aseguramiento y luego como un gasto de consumo final del gobierno. Por otra parte, no se consideran los registros de las cuentas nacionales correspondientes al consumo de capital fijo, los Servicios de Intermediación Financiera Medidos Indirectamente (Sifmi), entre otros. La clasificación del gasto por finalidad se aplica a los gastos corrientes del gobierno, más los gastos en adquisición de activos no financieros; se utiliza el término “erogaciones”, para referirse a estos dos componentes. Las erogaciones “se definen iguales a los gastos, más las adquisiciones de activos no financieros” (SCN 2008 parágrafo 22.74), siendo estas últimas la suma de la formación bruta de capital y las adquisiciones menos las disposiciones de activos no financieros no producidos. En la clasificación de los gastos por finalidad se sigue el mismo principio de registro de las cuentas nacionales, base devengado. Bajo este principio, los flujos se registran “en el momento en que el valor económico se crea, transforma, intercambia, transfiere o extingue”. De la información presupuestal se toman las obligaciones que se generan en el momento que se lleva a cabo el hecho económico. Desde el


punto de vista contable, se crea la obligación (afectación presupuestal) y simultáneamente se realiza la causación contable. En los cuadros de resultados, los gastos del gobierno general se presentan consolidados, es decir, eliminando las transferencias entre los subsectores del gobierno general; en las cuentas, a nivel de los subsectores, estas transferencias se incluyen, esto en razón a que parte de los gastos del gobierno local y los fondos de seguridad social, se financian con las transferencias del gobierno central, destinadas a los servicios de educación, salud, recreación, administración pública general y pago de pensiones. En esta ocasión se presentan los gastos por divisiones y grupos, calculando una participación promedio del gasto para el periodo 2009-2012

p2.

Este documento se divide en dos partes: en la primera, se presenta la composición de los gastos del gobierno general en once divisiones y, al interior de éstas, se explica su composición por grupos; en la segunda, se analiza la importancia relativa de los gastos a nivel de los subsectores, gobierno central, gobierno local y fondos de seguridad social.

2 Teniendo en cuenta que la serie no presenta variaciones significativas en las participaciones de las finalidades de un año a otro, se

optó por presentar, para este periodo, la participación promedio.


CLASIFICACIÓN DE GASTOS DEL GOBIERNO POR FINALIDAD 2009-2012p

1. Gastos del gobierno general

1.1. Composición de los gastos del gobierno general por finalidad. Nivel división Al analizar la composición promedio de los gastos del gobierno general por finalidad, para el periodo 2009-2012

p, se encuentra que la mayor participación la tienen los gastos en protección social, 26,9%,

seguido por los gastos en salud, 15,2%; educación, 15,0%; asuntos económicos, 10,1%; servicios de la deuda, 9,4%; orden público y seguridad, 6,4%; administración pública general, 5,9%; defensa, 5,6%; actividades recreativas, cultura y deporte 2,0%; vivienda y espacio público, 1,9%; y protección del medio ambiente, 1,6%.

Fuente: Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF); Formulario Único Territorial (FUT); Contaduría General de la Nación y Ejecuciones presupuestales de las entidades ambientales Cálculos: DANE, Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales p: Provisional

1.2. Composición de los gastos del gobierno general por finalidad. Nivel de grupos En esta sección se analiza la composición de los gastos de cada división, de acuerdo con los grupos que la conforman, iniciando con las divisiones de mayor participación.

Protección social; 26,9%

Salud; 15,2%

Educación; 15,0% Asuntos

económicos; 10,1%

Servicios de la deuda; 9,4%

Orden público y seguridad; 6,4%

Administración pública general;

5,9%

Defensa; 5,6%

Actividades recreativas, cultura

y deporte; 2,0%

Vivienda y espacio público; 1,9%

Protección del medio ambiente;

1,6%

Gráfico 1. Clasificación del gasto del gobierno general por finalidad Participación promedio 2009-2012p


1.2.1. Protección social (10). La división de mayor participación en el gasto del gobierno general es la protección social; los grupos que la conforman se distribuyen así: edad avanzada, 70,6%; población socialmente vulnerable o excluida, 11,2%; familia e hijos, 9,9%; vivienda social, 3,9%; administración y protección social nep, 3,0%, y enfermedades e incapacidad, 1,4%

3.

Fuente: Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF); Formulario Único Territorial (FUT) y Contaduría General de la Nación Cálculos: DANE, Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales p: Provisional

- Edad avanzada (10.2), incluye los gastos de las entidades pertenecientes a los Fondos de Seguridad Social que tienen a cargo el pago de pensiones. Así mismo, contiene las pensiones pagadas directamente por las entidades del gobierno central, como el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), las universidades y las entidades del gobierno local, en las que se incluyen el pago de pensiones a docentes nacionalizados; comprende también los programas de atención social al adulto mayor, los gastos de funcionamiento de las entidades cuya finalidad principal es la administración del sistema de pensiones, como es el caso de la Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales (UGPP) y la administración central del Instituto de Seguros Sociales (ISS), hacen parte de este grupo, las Supérstites o pago de pensiones a sobrevivientes.

4

- Población socialmente vulnerable y excluida (10.7), contiene los gastos dirigidos a la población vulnerable y excluida como: indigentes, personas con escasos recursos, alcohólicos, desplazados, personas que han sido víctimas de actos criminales violentos, población indígena y minorías étnicas (grupos afrocolombianos y pueblo ROM). Se incluyen los programas de familias en acción, reparación de las víctimas de actos criminales, reintegración social y económica, prevención y atención del desplazamiento forzado, familias guardabosques, protección a la población de medianos y bajos ingresos y ayuda humanitaria para la población desplazada; estos gastos, comprenden la construcción

3 En este grupo se incluyen los gastos en incapacidades, licencias de maternidad; lo correspondiente a servicios de salud, suministrados por los regímenes contributivo y subsidiado de salud, se clasifican en la división 07 de servicios de salud. 4Teniendo en cuenta que no todas las entidades desagregan el pago de pensiones a sobrevivientes, los gastos correspondientes a

este grupo se unieron al grupo edad avanzada.

Edad avanzada; 70,6%

Población socialmente vulnerable y

excluída; 11,2%

Familia e hijos; 9,9%

Vivienda social; 3,9%

Administración y protección social

nep.; 3,0%

Enfermedades e incapacidad; 1,4%

Gráfico 2. Clasificación del gasto del gobierno general por finalidad División Protección social Participación promedio 2009-2012p


y adecuación de infraestructura y talento humano que desarrolla funciones de carácter operativo (acompañamiento sicológico). Además, comprende los subsidios otorgados a los usuarios de los estratos 1, 2 y 3, destinados a financiar menores tarifas de agua, alcantarillado, aseo, gas y energía eléctrica.

- Familia e hijos (10.4), comprende los gastos destinados a la atención de niños, niñas, adolescentes y familias, especialmente a aquellos en condiciones de amenaza, insolvencia o vulneración de sus derechos; en esta finalidad se destaca el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), con programas como hogares infantiles, madres comunitarias, suministro de alimentos de alto valor nutricional (bienestarina y desayunos infantiles), atención a madres y padres cabeza de hogar y las prestaciones en especie a madres gestantes. Adicionalmente, contiene los programas de construcción, mejoramiento y adecuación de infraestructura; dotación de mobiliario y bibliotecas, talento humano que desarrolla actividades de carácter operativo dirigido a la población anteriormente mencionada.

- Vivienda social (10.6), incluye los gastos del Fondo Nacional de Vivienda (FONVIVIENDA) y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, con el propósito de apoyar a la población de bajos ingresos para la adquisición de vivienda de interés social, mediante los programas de subsidios de vivienda rural, vivienda saludable, vivienda para población desplazada, implementación de macro proyectos de interés social, reubicación de viviendas asentadas en zonas de alto riesgo, y ayudas para sufragar los costos de ésta, mediante la cancelación de hipotecas ó intereses, mediante el Fondo de Reserva para la Estabilización de la Cartera Hipotecaria (FRENCH).

- Administración y protección social nep (10.9), contiene los gastos de funcionamiento de las entidades cuya finalidad principal es la administración, fomento, regulación de programas de protección social como es el caso del Ministerio de Salud y Protección Social

5; además, incluye los

gastos realizados por el gobierno central a través del Fondo Nacional de Calamidades en la atención humanitaria de víctimas de desastres naturales como la ola invernal, con mercados; kits de aseo y cocina; pagos de arriendos temporales y albergues. Así mismo, incluye los gastos relacionados con la prevención y atención de desastres en defensa contra las inundaciones (jarillones, diques, barreras de contención) y diseño de planes y sistemas integrados de información para la gestión del riesgo de desastres. También incluye los gastos de funcionamiento e inversión de la defensa civil.

-Enfermedades e incapacidad (10.1), contiene los gastos realizados por la subcuenta compensación del Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA), destinados a pagos de indemnizaciones, incapacidades y licencias de maternidad y paternidad.

1.2.2. Salud (07). En ésta división, los servicios médicos, hospitalarios y farmacéuticos, participan con 92,7% del gasto; los servicios de salud pública, 5,1%; administración de la salud, 1,7%; e investigación y desarrollo relacionados con la salud, 0,5%.

5 En este Ministerio, los gastos generales y los gastos de remuneración de los asalariados, se distribuyeron en las finalidades salud (07.6) y protección social (10.9).



- Servicios médicos, hospitalarios y farmacéuticos (07.1-07.2 y 07.3), contiene los gastos realizados por el Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA) y las entidades territoriales, destinados a la prestación de los servicios de salud a los afiliados al régimen contributivo y subsidiado; también incluye los gastos de seguridad social en salud del Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio (FOMAG); los gastos en la prestación del servicio de salud a los miembros de la Policía Nacional, del Ministerio de Defensa Nacional y a la población pobre no afiliada al régimen subsidiado. - Servicios de salud pública (07.4), incluyen los programas de prevención y protección de la salud, tales como: inmunización; prevención de enfermedades transmisibles; asistencia a la salud sexual y reproductiva; zoonosis; campañas y programas para el control de tuberculosis; mejoramiento de la situación nutricional para prevenir enfermedades relacionadas con malnutrición; campañas de cultura y seguridad alimentaria. - Administración de la salud (07.6), contiene los gastos de administración y gestión realizados por el Ministerio de Salud y Protección Social y las Secretarías de Salud; incluye también los programas de mejoramiento y fortalecimiento de la red nacional de laboratorios; y la actualización y mantenimiento del sistema de información del Ministerio. - Investigación y desarrollo relacionados con la salud (07.5), incluye gastos de funcionamiento e inversión del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (Invima), entidad que tiene como una de sus funciones “Proponer y colaborar con las entidades competentes, en la investigación básica e investigación aplicada y epidemiológica de las áreas de su competencia”

6 y los aportes al

fondo de investigación en salud7.

1.2.3. Educación (09). En esta división, la mayor ponderación la tiene el grupo conformado por la educación preescolar, básica y media

8, con 71,7% del gasto; la educación superior y tecnológica, 16,2%; la educación para el trabajo,

6 Tomado de: www.invima.gov.co, el día 08 de noviembre de 2013 7Son recursos obtenidos por los departamentos y municipios como producto del monopolio de juegos de suerte y azar, que se asignan por ley a Colciencias, para investigación en el sector salud. 8La información del Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF) y del Formulario Único Territorial (FUT) no presenta datos separados para los niveles de educación preescolar, básica y media; por lo cual se agregaron en un solo grupo.

Servicios médicos, hospitalarios y farmacéuticos;

92,7%

Servicios de salud pública; 5,1%

Administración de la salud; 1,7%

Investigación y desarrollo

relacionados con la salud; 0,5%

Gráfico 3. Clasificación del gasto del gobierno general por finalidad División Salud (07) Participación promedio 2009-2012p

http://www.invima.gov.co/


6,9%; los servicios auxiliares de educación, 3,2%; la administración de la educación, 1,3% y la educación no atribuible a ningún nivel, e investigación y desarrollo en educación, 0,7%.


- Educación preescolar, básica y media (09.1 - 09.2), incluye los gastos en la prestación de los servicios de educación de escuelas, colegios oficiales y de convenios en estos niveles educativos, comprende los gastos en planta docente, los programas de ampliación de la cobertura y mejoramiento de la calidad; los gastos en dotación de material pedagógico, construcción, mejoramiento, ampliación y mantenimiento de infraestructura educativa.

- Educación superior y tecnológica (09.4), comprende los gastos de funcionamiento e inversión, ejecutados por las universidades públicas nacionales y territoriales, que son dedicados a la prestación de servicios de educación superior. - Educación para el trabajo (09.3), los gastos están dirigidos principalmente a la capacitación técnica y tecnológica, funcionamiento, e inversión a cargo del SENA.

- Servicios auxiliares de educación (09.6), los gastos se realizan por parte de las entidades territoriales, principalmente en alimentación escolar y transporte escolar. - Administración de la educación (09.8), incluye los gastos de las entidades cuya finalidad principal es la administración de la educación, como es el caso del Ministerio de Educación Nacional y las Secretarías de Educación de los departamentos y municipios certificados

9.

- La educación no atribuible a ningún nivel (09.5) e investigación y desarrollo en educación (09.7), comprende los gastos destinados a alfabetizar jóvenes y adultos; a la educación especial para ciegos y sordos; y niños y niñas en situaciones especiales. Así mismo, los gastos en investigación relacionados con la educación.

9 Que el municipio sea calificado como certificado, implica autonomía sobre el gasto (En este caso, destinado a educación). Ser municipio no certificado, implica que el gasto está a cargo del correspondiente departamento (No tiene autonomía). Esto implica que los Municipios certificados, disponen de Secretaría de Educación independiente.

Educación preescolar, básica y

media; 71,7%

Educación superior y tecnológica;

16,2% Educación para el

trabajo; 6,9%

Servicios auxiliares de la educación;

3,2%

Administración de la educación; 1,3%

Educación no atribuible a ningún

nivel; e Investigación y desarrollo en

educación; 0,7%

Gráfico 4. Clasificación del gasto del gobierno general por finalidad División Educación (09) Participación promedio 2009-2012p


1.2.4. Asuntos económicos (04). En esta división, el grupo transporte participa con 56,8% del gasto; agricultura, silvicultura, pesca y caza, 23,9%; combustibles y energía, 7,1%, seguido de asuntos económicos, comerciales y laborales en general, 6,5%; comunicaciones, 2,5%; otras industrias, 2,3% y minería, manufacturas y construcción 0,9%. Se incluyen en estos gastos los programas dirigidos a fomentar las actividades de industria, comercio y servicios; adicionalmente, cada uno de los grupos mencionados incluye los gastos de administración de las entidades asociadas al respectivo grupo.


- Transporte (04.5), los gastos se dirigen principalmente a la construcción y mantenimiento de carreteras, puentes y otras obras de infraestructura, donde se incluyen proyectos de infraestructura vial de los departamentos, corredores arteriales y dobles calzadas de vías primarias y concesionadas; adecuación y rehabilitación de la red terciaria nacional; también incluye la construcción y mantenimiento de los sistemas de transporte masivo de las entidades territoriales. El grupo transporte aéreo contiene programas de inversión como la construcción de infraestructura aeroportuaria a nivel nacional (pistas de aterrizaje, aeropuertos y torres de control), mantenimiento y conservación de la infraestructura aeroportuaria y equipo aéreo; y en el transporte por agua, se realizan inversiones en adecuación, mejoramiento y mantenimiento de la red fluvial nacional, construcción y rehabilitación de estructuras para la ampliación de la capacidad de los canales de acceso a los puertos marítimos de la nación (canales artificiales, equipos de navegación, muelles y puentes).

- Agricultura, silvicultura, caza y pesca (04.2), contiene programas de asistencia técnica para el desarrollo del sector agropecuario y pesquero; la construcción de distritos de riego y drenaje; mejoramiento de la competitividad y apoyo a la política de modernización agropecuaria, forestal y pesquera; y la adquisición de equipos para el desarrollo del sector. Además de incluir subsidios para la conformación de empresas básicas agropecuarias; campañas de control de plagas y enfermedades; y subsidios en apoyo a las actividades agropecuarias, forestales y pesqueras

10.

10 Programas destinados a facilitar el acceso a la propiedad de la tierra de vocación agropecuaria como condición básica para desarrollar actividades productivas, agrarias y competitivas, articuladas a procesos de desarrollo regionales, de manera que permita generar una base económica sostenible, mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos o trabajadores agrarios que se encuentren en condición de pobreza o marginalidad.

Transporte; 56,8%

Agricultura, silvicultura, pesca y

caza; 23,9% Combustibles y energía; 7,1%

Asuntos económicos, comerciales y laborales en

general; 6,5%

Comunicaciones; 2,5%

Otras industrias; 2,3% Minería

manufacturas y construcción; 0,9%

Gráfico 5. Clasificación del gasto del gobierno general por finalidad División Asuntos económicos (04) Participación promedio 2009-2012p


- Combustibles y energía (04.3), comprende los gastos relacionados con el descubrimiento, conservación, aprovechamiento de petróleo, gas natural y electricidad. Las entidades encargadas del sector son: Ministerio de Minas y Energía, Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Comisión de Regulación de Energía y Gas; los principales programas de estas entidades son: estudios regionales para la exploración de hidrocarburos, construcción e interconexión de sistemas de generación eléctrica a nivel nacional, además el pago del subsidio para sostener el precio interno de la gasolina. - Asuntos económicos, comerciales y laborales en general (04.1), incluye la administración, formulación y ejecución de políticas económicas y comerciales, reglamentación y apoyo a las actividades económicas y comerciales, tales como: fomento a las exportaciones, mecanismos de difusión y promoción del comercio exterior, modernización y desarrollo tecnológico de las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES). Así mismo, la construcción y mantenimiento de mercados de productos básicos; actividades de fomento al comercio mediante la apropiación de tecnologías, subsidios, y donaciones al sector. Comprende también los gastos relacionados con la administración, reglamentación, supervisión y coordinación de asuntos laborales. Así mismo, los gastos de funcionamiento de las entidades de vigilancia y control de la industria, comercio y la banca como la Superintendencia Financiera de Colombia; Superintendencia de Sociedades; Superintendencia de Economía Solidaria y Superintendencia de Industria y Comercio. Además, se consideran los gastos de funcionamiento del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). - El grupo comunicaciones (04.6), incluye los gastos de administración relacionados con la construcción, ampliación y mejoramiento de los programas de comunicaciones telefónicas, inalámbricas y por satélite. Así mismo los gastos relacionados con la reglamentación y funcionamiento del sector, por ejemplo, definición, formulación y promoción de políticas, planes, programas y proyectos del sector tecnologías de la información y las comunicaciones y coordinación de su implementación; apoyo al acceso y uso para facilitar y optimizar la gestión de los organismos gubernamentales. - Otras industrias (04.7), incluye los gastos de administración, reglamentación, supervisión y apoyo a la distribución y almacenamiento de bienes, a los servicios hoteleros, restaurantes y turísticos, gastos de funcionamiento de las entidades departamentales que aún tiene a su cargo la licorera, así como el apoyo a la producción y difusión de documentación técnica y estadística relacionada con el sector. - En minería, manufacturas y construcción (04.4), se realizan actividades de apoyo y fomento a la minería; mejoramiento de la productividad y competitividad minera nacional; implementación del programa de legalización de minería y compra de maquinaria y equipos. Se incluyen los gastos de funcionamiento del Ministerio de Minas y Energía y del Servicio Geológico Colombiano.

1.2.5. Orden público y seguridad (03). En ésta división se encuentran los servicios de policía, con una participación de 51,6%; tribunales de justicia, 33,6%; establecimientos penitenciarios, 9,2%; administración del orden público y seguridad, 5,0% y servicios de protección contra incendios 0,6%.


Fuente: Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF); Formulario Único Territorial (FUT) Cálculos: DANE, Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales p: Provisional

- Servicios de Policía (03.1); contiene los gastos de gestión de las fuerzas policiales regulares, auxiliares y policía de tránsito, de puertos y fronteras; en general, los gastos de funcionamiento e inversión de la policía nacional, tales como la adquisición, mejoramiento y mantenimiento de equipos de comunicación y transporte (terrestre y aéreo), la adquisición de equipo de armamento, y la construcción y mejoramiento de las estaciones de policía. - Tribunales de justicia (03.3), incluyen principalmente el gasto de funcionamiento de los tribunales de justicia civil, penal y laboral, incluido en estos, la remuneración de los jueces y magistrados; los gastos generales para el funcionamiento de los juzgados y tribunales de justicia; los gastos de sistematización de los despachos judiciales; ampliación, mejoramiento y renovación de la infraestructura física e informática, y rehabilitación de los diferentes palacios de justicia. Además, contiene los gastos administrativos del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. - Establecimientos penitenciarios (03.4), contiene gastos referentes al funcionamiento e inversión de cárceles y otros establecimientos destinados a la detención y rehabilitación de delincuentes; implementación de los sistemas de vigilancia electrónica como sustitutivos de prisión y detención domiciliaria a nivel nacional; construcción, mantenimiento, mejoramiento y conservación de la infraestructura física del sistema penitenciario y carcelario nacional. Además de los gastos de funcionamiento del Instituto Nacional Penitenciario (INPEC). - Administración del orden público y seguridad (03.6), incluye gastos de funcionamiento de las entidades cuya finalidad principal es la administración del orden público y seguridad, tales como, el Ministerio del Interior y de Justicia, la Unidad Nacional de Protección, la Dirección Administrativa de Seguridad (DAS), la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad y la Unidad Administrativa Especial Fondo Nacional de Estupefacientes, entre otras. También comprende la adquisición de herramientas tecnológicas para el servicio de inteligencia; adecuación, mejoramiento, dotación, estudios y mantenimiento de sedes y puestos operativos. - Servicios de protección contra incendios (03.2), incluye los servicios del cuerpo de bomberos; campañas de protección contra incendios; protección civil como rescate en montañas, vigilancia de playas, evacuación de zonas inundadas, entre otros. Adicionalmente, los gastos en dotación de maquinaria y equipo, los contratos para la prevención y control de incendios.

Servicios de policía; 51,6%

Tribunales de justicia; 33,6%

Establecimientos penitenciarios;

9,2%

Administración del orden público y seguridad; 5,0%

Servicios de protección contra incendios; 0,6%

Gráfico 6. Clasificación del gasto del gobierno general por finalidad División Orden público y seguridad (03) Participación promedio 2009-2012p


1.2.6. Administración pública general (01). En esta división, el grupo órganos ejecutivos y legislativos, asuntos financieros y fiscales, asuntos exteriores, y ayuda económica al exterior, participa con 82,4%; administración pública general, 12,5%; investigación y desarrollo relacionados con los servicios públicos generales, 2,7%; y servicios generales, 2,4%.


- Órganos ejecutivos y legislativos, asuntos financieros y fiscales, asuntos exteriores (01.1) y ayuda económica al exterior (01.2), comprenden los gastos de administración de los poderes ejecutivo y legislativo a todos los niveles: nacional, departamental y municipal, realizados por la Presidencia de la República; Senado y Cámara de Representantes; las gobernaciones, asambleas, alcaldías y consejos municipales; la administración de asuntos financieros y fiscales, como el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN); los servicios de contabilidad y auditoría; la administración de asuntos y servicios exteriores incluidas las misiones diplomáticas y consulares en el exterior. Así mismo, incluye los gastos de funcionamiento de la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia (APC); la gestión de misiones de ayuda económica prestada por conducto de organizaciones internacionales, gestión o apoyo de programas de asistencia técnica y programas de capacitación. - Administración pública general (01.6), incluye los gastos de administración que se destinan a la inscripción de votantes, celebración de elecciones y referendos, y la administración pública general que no se pueden asignar a los grupos 01.1 al 01.5, como los gastos de funcionamiento de la Registraduría General de la Nación, Superintendencia de Notariado y Registro y Procuraduría General de la Nación. -Investigación y desarrollo, relacionados con la administración pública general (01.5), comprende los gastos de administración y gestión de los organismos gubernamentales dedicados a la investigación tales como el Departamento Administrativo de la Ciencia la Tecnología y la Innovación (COLCIENCIAS);

Órganos ejecutivos y legislativos,

asuntos financieros y fiscales, asuntos

exteriores, y ayuda económica al

exterior; 82,4%

Administración pública general

nep.; 12,5%


relacionados con los servicios

públicos generales; 2,7%

Servicios generales; 2,4%

Gráfico 7. Clasificación del gasto del gobierno general por finalidad División Administración pública general (01) Participación promedio 2009-2012p


así mismo, comprende las donaciones y subsidios en apoyo a la investigación realizada por institutos de investigación y universidades.

-Servicios generales (01.3), contienen gastos de administración y gestión de los servicios generales de personal; de planificación económica y social; servicios generales de estadística y de manejo de archivos gubernamentales; los gastos de funcionamiento del Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP), el Departamento Nacional de Planeación (DNP), el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), el Archivo General de la Nación y la Comisión Nacional del Servicio Civil.

1.2.7. Defensa (02). En esta división se incluyen los gastos de defensa militar y administración de la misma. En defensa militar se incluyen los gastos de administración y gestión de las fuerzas defensivas de tierra, mar, aire y espacial; la adquisición, mejoramiento y mantenimiento de equipos de comunicación y transporte (terrestre, aéreo y marítimo); modernización y adquisición de material de guerra; ampliación, construcción, dotación y mantenimiento de la infraestructura militar. También, los gastos de administración, gestión y apoyo de actividades de formulación, coordinación, vigilancia de políticas, planes y presupuestos generales relacionados con la defensa. Así mismo, se incluyen los gastos de funcionamiento de la Agencia Logística de las Fuerzas Militares.

1.2.8. Actividades recreativas, cultura y deporte (08). En esta división, los servicios recreativos y deportivos, registraron una participación de 60,7%; servicios culturales y comunicaciones sociales 34,0%; servicios de radio y televisión, 2,8%; investigación y desarrollo relacionados con esparcimiento, cultura y deporte, 1,5% y actividades recreativas, cultura y deporte 1,0%.


- Servicios recreativos y deportivos (08.1), incluye la administración de asuntos deportivos y recreativos, supervisión y regulación de instalaciones deportivas, dotación de escenarios e

Servicios recreativos y

deportivos; 60,7%

Servicios culturales y comunicaciones

sociales; 34,0%

Servicios de radio y televisión; 2,8%


relacionados con esparcimiento,

cultura y deporte; 1,5%

Actividades recreativas, cultura

y deporte; 1,0%

Gráfico 8. Clasificación del gasto del gobierno general por finalidad División Actividades recreativas, cultura y deporte (08) Participación promedio 2009-2012p


implementos para la práctica del deporte; construcción, adquisición, remodelación y adecuación de escenarios deportivos, fomento al desarrollo y práctica del deporte, financiación de delegaciones en eventos deportivos, locales e internacionales. El gasto es realizado por el Instituto Colombiano para el Deporte (Coldeportes) y las entidades territoriales.

- Servicios culturales y comunicaciones sociales (08.2), incluye los gastos de administración y la construcción, ampliación y mejoramiento de los programas de telecomunicaciones sociales

11, y la

prestación del servicio postal universal a nivel nacional; también comprende los gastos en fomento, apoyo y difusión de eventos y expresiones artísticas y culturales; restauración y mantenimiento de monumentos; construcción, adquisición, remodelación, mantenimiento y dotación de bibliotecas, museos, galerías de arte, teatros y salones de exposición; donaciones y subsidios a personas que se dedican a las artes y organizaciones promotoras de actividades culturales. El gasto de apoyo a la cultura es realizado por el Ministerio de Cultura y las entidades territoriales. - Servicios de radio y televisión (08.3), Incluye los gastos de funcionamiento y construcción, adquisición de instalaciones e infraestructura para los servicios de radio, televisión y periódicos; así mismo, el desarrollo artístico e industrial de la cinematografía colombiana. - Investigación y desarrollo relacionados con esparcimiento, cultura y deporte (08.5), contiene gastos en asistencia, apoyo y mejoramiento de la investigación, formación y gestión del deporte, recreación y educación física. Los gastos son realizados por el Ministerio de Cultura y el Instituto Colombiano del Deporte (Coldeportes). - Administración de las actividades recreativas, cultura y deporte (08.6), incluye los gastos de funcionamiento del Ministerio de Cultura cuya finalidad principal es la administración de las actividades recreativas y cultura.

1.2.9. Vivienda y espacio público (06). La participación de los gastos de esta división se distribuye en: abastecimiento de agua, 57,7%; urbanización, 29,4%; alumbrado público 12,5%; y la administración de vivienda y espacio público, 0,4%.

Fuente: Información Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF); Formulario Único Territorial (FUT) Cálculos: DANE, Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales p: Provisional

11 Los programas de telecomunicaciones sociales desarrollados en Colombia, tienen como finalidad garantizar el servicio de telecomunicaciones con énfasis en las zonas más apartadas y menos favorecidas.

Abastecimiento de agua; 57,7%

Urbanización; 29,4%

Alumbrado público; 12,5%

Administración de vivienda y espacio

público; 0,4%

Gráfico 9. Clasificación del gasto del gobierno general por finalidad División Vivienda y espacio público (06) Participación promedio 2009-2012p


- Abastecimiento de agua (06.3), se registra la construcción y explotación de sistemas de abastecimiento de agua; construcción de sistemas de acueducto y potabilización de agua; ampliación y rehabilitación de sistemas de acueducto; inspección, control y vigilancia de las empresas de servicios públicos domiciliarios, a través de las superintendencias delegadas. -Urbanización (06.1), incluye los gastos de adquisición de terrenos para construcción de vivienda; implementación de macroproyectos urbanos en las ciudades capitales; inversiones de entidades territoriales en planes y proyectos que facilitan la construcción de vivienda; construcción, mejoramiento y mantenimiento de parques, cementerios, mataderos, andenes, y mobiliario del espacio público.

- Alumbrado público (06.4), incluye los gastos en mantenimiento, ampliación y construcción de sistemas de electrificación y alumbrado público en los municipios y departamentos

12.

- Administración de vivienda y espacio público (06.6), incluye los gastos de funcionamiento del Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio.

1.2.10. Protección del medio ambiente (05). En esta división, se encuentran los siguientes grupos y sus respectivas participaciones: ordenación de aguas residuales, 32,0%; protección de la diversidad biológica del paisaje, 24,6%; administración de la protección del medio ambiente, 22,5%; reducción de la contaminación, 11,7%; ordenación de desechos, 8,5%, e investigación y desarrollo relacionados con la protección del medio ambiente, 0,7%.

Fuente: Ejecuciones presupuestales entidad ambientales Cálculos: DANE, Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales p: Provisional

12 En este grupo no se están contabilizando los gastos generados por concepto de concesión (realizadas con empresas privadas) para la prestación del servicio de alumbrado público a nivel local, teniendo en cuenta que los ingresos se causan directamente por las concesiones y no se registran en el presupuesto de las entidades territoriales

Ordenación de aguas residuales;

32,0%

Protección de la diversidad

biológica y del paisaje; 24,6%

Administración de la protección del medio ambiente;

22,5%

Reducción de la contaminación;

11,7%

Ordenación de desechos; 8,5%


relacionados con la protección del

medio ambiente; 0,7%

Gráfico 10. Clasificación del gasto del gobierno general por finalidad División Protección del medio ambiente (05) Participación promedio 2009-2012p


- Ordenación de aguas residuales (05.2), se incluyen los gastos de explotación y construcción de los sistemas de colectores, tuberías y conductos; ampliación, rehabilitación de sistemas de alcantarillado, fluvial y sanitario y de tratamiento de aguas residuales; soluciones alternativas de alcantarillado (pozos sépticos) y equipos para la operación de sistemas de alcantarillado. Estos gastos son realizados por las corporaciones autónomas y las entidades territoriales. - Protección de la diversidad biológica y del paisaje (05.4), incluye gastos relacionados con la flora y la fauna, como: la protección de hábitats y paisajes; conservación, protección, restauración y aprovechamiento de recursos naturales y del medio ambiente; conservación, protección y reforestación de micro cuencas que abastecen el acueducto. Estos gastos los realizan principalmente las corporaciones autónomas. - Administración de la protección del medio ambiente (05.6), contiene los gastos de administración del Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, las corporaciones autónomas, y la educación ambiental no formal (por ejemplo, programas de capacitación de las entidades en conservación del medio ambiente).

- Reducción de la contaminación (05.3), incluye los gastos en la descontaminación de corrientes o depósitos de agua afectados por vertimientos; manejo artificial de caudales y control de las emisiones contaminantes del aire; actividades relacionadas con la protección del aire, del clima, del suelo y de las aguas subterráneas; la reducción de los ruidos y las vibraciones y la protección contra la radiación. - Ordenación de desechos (05.1), incluye la recolección de basuras en las calles, plazas, vías, mercados, jardines públicos y parques, entre otros, además, el tratamiento y la eliminación de desechos. Por ejemplo, diseño e implementación de esquemas de operación del servicio de aseo; recolección, tratamiento y disposición final de residuos sólidos; construcción y recuperación de obras de saneamiento básico rural. - Investigación y desarrollo relacionados con la protección del medio ambiente (05.5), incluye la investigación científica en ecosistemas y recursos naturales e innovación y alternativas tecnológicas de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del medio ambiente.

2. Gasto del gobierno general por subsectores

El gobierno general se divide en tres subsectores: central, local y fondos de seguridad social; en los siguientes apartes se explica la composición de los gastos por finalidad de cada subsector a nivel de divisiones.


Fuente. Sistema de Integral de Información Financiera (SIIF); Ejecuciones presupuestales entidades ambientales; Formulario Único Territorial (FUT); Estados Financieros de entidades no incluidas e información recopilada por el DANE Cálculos: DANE; Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales p: Provisional

A nivel de los subsectores (central, local y fondos de seguridad social), la composición del gasto es diferente; en el sector gobierno central la educación participa con 19,0% del total de los gastos, compuestos por los gastos en la prestación de los servicios de educación superior y tecnológica, por las transferencias que realiza al sector local mediante el Sistema General de Participaciones (SGP) para la prestación del servicio y calidad - gratuidad; además de los gastos de administración en educación a través del Ministerio de Educación Nacional. Mientras que en el sector gobierno local, la división participa con 36,2% del total del gasto del sector; a través de programas de prestación de servicios en educación preescolar, básica, media y superior mediante recursos del sistema general de participaciones y propios de los departamentos y municipios. En salud, el sector gobierno central, con 7,7% de participación, registra los gastos de las trasferencias del SGP, dirigidas al sector local para la prestación del servicio en salud, régimen subsidiado, población pobre no afiliada y salud pública; también se incluyen los gastos en la administración de la salud a cargo del Ministerio de Salud y Protección Social. Con en el 19,6% de participación en el gobierno local; los gastos en salud se destinan a la prestación de servicios médicos, hospitalarios y farmacéuticos a la población

6,1

14,1 8,6

-

9,2

11,4

10,9

7,7 19,6

33,9

19,0

36,2 21,0

5,3

63,8

13,7

1,1

-

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

Subsector Central Subsector Local Subsector Fondos de Seguridad

Social

Po

rce

nta

je

Subsector

Servicio de la deuda pública

Protección social

Educación

Actividades recreativas, cultura y deporte Salud

Vivienda y espacio público

Protección del medio ambiente

Asuntos económicos

Orden público y seguridad

Defensa

Administracion pública general

Gráfico 11. Clasificación del gasto por subsector, según división Participación promedio 2009-2012p


afiliada al régimen subsidiado y a la población pobre no afiliada mediante recursos propios y de SGP, además de la administración de las Secretarías de Salud de los departamentos y municipios. Mientras que el sector Fondos de seguridad social con 33,9% de participación, sobre el total de gastos, incluye los gastos en la prestación de servicios en salud del régimen contributivo por medio del Fondo de Solidaridad y garantía (FOSYGA). La división protección social, con 21,0% de partición sobre el total de gasto del sector gobierno central, contiene, en el grupo edad avanzada, las transferencias para el pago de pensiones a los Fondos de seguridad social y al FONPET mediante el SGP, gastos destinados a la protección de la población vulnerable y excluida, ayuda humanitaria a los afectados por desastres naturales y los gastos del ICBF en la protección de la familia e hijos. Por otra parte, en el gobierno local, 5,3% de los gastos del total del sector, están destinados al pago de pensiones a cargo de las entidades territoriales y los gastos en protección a la niñez y población socialmente vulnerable y excluida. En los fondos de seguridad social con el 63,8% de la participación del subsector, se incluye el pago de pensiones por parte de las entidades de seguridad social nacionales como el Instituto de Seguros Sociales (ISS); el Fondo de Pensiones Públicas (FOPEP), el Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio (FOMAG), la Caja de Retiro de las Fuerzas Armadas (CREMIL), la Caja de Retiro de la Policía (CASUR) y el Fondo de Previsión Social del Senado, entre otras.

2.1. Clasificación del gasto del gobierno central por finalidad. Nivel división Al analizar la composición de los gastos del gobierno central, para el promedio del periodo 2009-2012

p, se

observa que la división de mayor participación es protección social, con 21,0% del total de los gastos, seguida de educación, 19,0%; servicio de la deuda, 13,7%; asuntos económicos, 11,4%; orden público y seguridad, 9,2%; defensa, 8,6%; salud, 7,7%; administración pública general, 6,1% y otros gastos, 3,3%.

2.1.1. Protección social (10). Edad avanzada (10.2), incluye los pagos de pensiones directas por parte de las entidades del gobierno central, las transferencias a los fondos de seguridad social para financiar el pago de pensiones al FOPEP, y las realizadas por el Sistema General de Participaciones al FONPET. Familia e hijos (10.4), en esta finalidad se encuentran los gastos del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) destinados a la atención de niños, niñas, adolescentes y familias, especialmente a aquellos en condiciones de amenaza, insolvencia o vulneración de sus derechos. Vivienda social (10.6), incluye los gastos del Fondo Nacional de Vivienda (Fonvivienda) y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, con el propósito de apoyar a la población de bajos ingresos para la adquisición de vivienda de interés social. Población socialmente vulnerable y excluida (10.7), contiene el gasto de funcionamiento e inversión del Departamento para la Prosperidad Social (DPS) y la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, en la prestación de servicios de seguridad social a población de escasos recursos, víctima de la violencia y el desplazamiento forzado; además de los subsidios destinados a la población de bajos recursos (energía eléctrica, gas y combustibles). Se incluyen también las transferencias destinadas a población indígena por medio del Sistema General de Participaciones. Administración y protección social nep (10.9), contiene los gastos de funcionamiento de las entidades cuya finalidad principal es la protección social, como el caso del Ministerio de Salud y Protección Social, Fondo Nacional de Adaptación, y la Defensa Civil Colombiana, ya que ejecuta planes y programas de prevención o atención de desastres; además, incluye los gastos realizados por el gobierno central a través del Fondo Nacional de Calamidades en la prevención de desastres.


2.1.2 Educación (09). Los gastos en la división educación la componen educación preescolar, básica y secundaria; educación superior y tecnológica, y educación para el trabajo. El grupo educación preescolar, básica y secundaria (09.1-0.92), incluye las transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP) en educación, realizadas por el Ministerio de Educación Nacional a las entidades territoriales. El grupo de educación superior y tecnológica (09.4), incluye los gastos en la prestación de servicios de educación superior por parte de las universidades públicas nacionales, incluye también los gastos de la Universidad Militar Nueva Granada. En el grupo de educación para el trabajo (09.3), se encuentran los gastos de funcionamiento e inversión del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).

2.1.3. Servicio de la deuda (11). Contiene el gasto relacionado con el pago de intereses y comisiones.

2.1.4. Asuntos económicos (04). Esta división está compuesta por los gastos de: asuntos económicos, comerciales y laborales en general (04.1); registra los gastos de administración del Ministerio de Comercio Industria y Turismo; Instituto Geográfico Agustín Codazzi, las Superintendencias de Industria y Comercio, Sociedades, Financiera y Economía Solidaria. Agricultura, silvicultura, caza y pesca (04.2), contiene programas de asistencia técnica para el desarrollo del sector agropecuario y pesquero, incluye los gastos administrativos de las entidades propias del sector como el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural e Instituto Colombiano Agropecuario (ICA). Combustibles y energía (04.3), comprende los gastos de las entidades del sector, como la Agencia Nacional de Hidrocarburos, y la Comisión de Regulación de Energía y Gas. Minería, manufacturas y construcción (04.4), incluye actividades de apoyo y fomento a la minería, mejoramiento de la productividad y competitividad minera nacional, implementación del programa de legalización de minería. Se incluyen los gastos de funcionamiento del Ministerio de Minas y Energía y Servicio Geológico Colombiano. Transporte (04.5), contiene los gastos de funcionamiento e inversión de las entidades propias del sector, como la Agencia Nacional de Infraestructura, Instituto Nacional de Vías, y Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil, incluye los gastos relacionados con la construcción, mejoramiento y mantenimiento de sistemas de transporte por carretera, agua y aire. Comunicaciones (04.6), presenta el gasto de funcionamiento e inversión del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, el Fondo de Comunicaciones y la Agencia Nacional del Espectro. El grupo contiene los gastos relacionados con la construcción, mantenimiento, explotación y reglamentación de los sistemas de comunicación (telefónica, postal, satélite e inalámbrica y la asignación de frecuencias y franquicias del sector).


2.1.5. Orden público y seguridad (03). El grupo servicios de policía (03.1), contiene los gastos de funcionamiento e inversión de la Policía Nacional. Tribunales de justicia (03.3), incluye los gastos de funcionamiento del Consejo Superior de la Judicatura y tribunales de justicia y el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Establecimientos penitenciarios (03.4) contiene los gastos de sostenimiento del Instituto Nacional Penitenciario (INPEC) y de los establecimientos penitenciarios. Administración del orden público y seguridad (03.6), contiene los gastos de funcionamiento de la Dirección Administrativa de Seguridad (DAS), Superintendencia de Vigilancia y Seguridad, y Unidad Administrativa Especial Fondo Nacional de Estupefacientes, Ministerio de Justicia y del Derecho, y Ministerio del Interior.

2.1.6 Defensa (02). Contiene la defensa militar (02.1), incluye los gastos de funcionamiento e inversión del Ministerio de Defensa Nacional con todas las fuerzas armadas (Ejército Nacional, Fuerza Aérea, Armada Nacional y Dirección Marítima).

2.1.7. Salud (07). Servicios médicos, hospitalarios y farmacéuticos (07.1- 07.2 y 07.3), incluye la prestación del servicio de salud a los miembros de la Policía Nacional y el Ministerio de Defensa Nacional; también las transferencias realizadas por el Ministerio de Salud y Protección Social a las entidades territoriales mediante el Sistema General de Participaciones, destinadas a la prestación de servicios de salud a los afilados al régimen subsidiado de salud y para atender la población pobre no asegurada. Salud pública (07.4), incluye los gastos en campañas y programas para el control de tuberculosis, programa ampliado de inmunizaciones, campañas de salud oral. Además, se registran las transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP) salud pública. Administración de la salud (07.6), contiene los gastos de funcionamiento del Ministerio de Salud y Protección Social.

2.1.8. Administración pública general (01). Los gastos de la división están compuestos por: Órganos ejecutivos y legislativos, asuntos financieros y fiscales, asuntos exteriores (01.1) y ayuda económica exterior (01.2) contienen los gastos relacionados con la administración y gestión ejecutiva de las diferentes entidades del gobierno central, como la Presidencia de la República; gastos legislativos como Senado y Cámara; administración de asuntos financieros y fiscales, Ministerio de Hacienda y Crédito Público y Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). Servicios públicos generales nep (01.6). En este grupo se encuentran los gastos de funcionamiento de la Registraduría General de la Nación, Superintendencia de Notariado y Registro, y Procuraduría General de la Nación. Comprenden los gastos relacionados con la celebración de elecciones populares. Servicios generales (01.3), contiene los gastos de funcionamiento e inversión de la Comisión Nacional del Servicio Civil, el Archivo General de la Nación, y el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE).


2.1.9. Otros gastos del subsector gobierno central. En gobierno central se realizan otros gastos en protección del medio ambiente, 1,3%; vivienda y espacio público, 1,4% y actividades recreativas, cultura y deporte, 0,7%. Los gastos de la división protección del medio ambiente (05), contienen los gastos de funcionamiento e inversión de las Corporaciones Autónomas Regionales y Desarrollo Sostenible, Institutos de Investigación Ambiental, y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. También incluyen las transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP) agua potable y saneamiento básico a las entidades territoriales. Vivienda y espacio púbico (06), contiene los gastos de funcionamiento e inversión del Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio, como estructuración e implementación de macroproyectos urbanos en las ciudades colombianas; además de las trasferencias para los planes departamentales de agua. Actividades recreativas, cultura y deporte (08), registra los gastos de funcionamiento e inversión del Ministerio de Cultura, Instituto Colombiano del Deporte (Coldeportes), Instituto Caro y Cuervo, y el Instituto de Antropología e Historia. También registra las transferencias realizadas por el gobierno central a las entidades territoriales para prestación de servicios recreativos y culturales.

2.2 . Composición de los gastos del gobierno local por finalidad. Nivel división

Para el subsector del gobierno local, el promedio de participación de los gastos por finalidad para los años 2009-2012

p es: educación, 36,2%, seguido de salud con 19,6%; administración pública general, 14,1%;

asuntos económicos, 10,9%; protección social, 5,3%; vivienda y espacio público, 5,2%; protección del medio ambiente, 2,7% y otros gastos 6,0% entre los cuales se encuentra actividades recreativas cultura y deporte con el 3,7%. En esta sección se presentan, para el gobierno local, los gastos de cada división, desagregados por grupos; realizando el análisis en orden de participación de cada división. En general, los gastos del gobierno local están constituidos por los gastos de funcionamiento de las entidades que lo conforman y los programas de inversión llevados a cabo por estas entidades.

2.2.1. Educación (09).

Educación preescolar, básica y media (09.1-09.2), contiene todos los gastos de inversión relacionados con la prestación de los servicios de educación en estos niveles, incluyendo los gastos en planta docente; la construcción, mejoramiento, ampliación y mantenimiento de infraestructura educativa; y la dotación de material didáctico y pedagógico de instituciones educativas locales. Educación superior y tecnológica (09.4), contiene los gastos por la prestación de los servicios educativos de las universidades públicas territoriales. Educación no atribuible a ningún nivel (09.5), contiene los gastos de contratación para prestaciones del servicio de educación, para jóvenes y adultos iletrados. Servicios auxiliares de la educación (09.6), registran los gastos que realizan las entidades territoriales en la prestación de servicios de alimentación y transporte escolar. Administración de la educación (09.8), incluye los gastos de funcionamiento de las Secretarías de Educación de los departamentos y municipios.


2.2.2. Salud (07). Servicios médicos, hospitalarios y farmacéuticos (07.1 -07.2 y 07.3), contiene los gastos de inversión en la prestación de servicios en salud al régimen subsidiado y a la población pobre no afiliada.

Salud pública (07.4), incluye los gastos de vacunación, Plan Ampliado de Inmunizaciones (PAI), salud sexual y reproductiva, enfermedades trasmisibles y la zoonosis. Investigación y desarrollo relacionados con la salud (07.5), contiene el programa en investigación en salud. En Administración de la salud (07.6), se registran los gastos de funcionamiento de las Secretarías de Salud de las diferentes entidades administrativas del sector local.

2.2.3. Administración Pública general (01). El grupo órganos ejecutivos, legislativos, asuntos financieros y fiscales, asuntos exteriores (01.1), contiene los gastos de funcionamiento de las gobernaciones y alcaldías, las asambleas, concejos y personerías departamentales y municipales según corresponda. Servicios públicos generales nep (01.6), incluye programas de capacitación, asesoría y asistencia técnica para consolidar procesos de participación ciudadana y control social, procesos de elección de ciudadanos y capacitación a la comunidad sobre participación en la gestión pública.

2.2.4. Asuntos económicos (04).

El grupo asuntos económicos, comerciales y laborales en general (04.1), presenta los gastos de promoción, desarrollo y asistencia técnica a las actividades comerciales e industriales del sector local, como construcción y mantenimiento de mercados de productos básicos, actividades de fomento al comercio mediante la apropiación de nuevas tecnologías, préstamos y donaciones. Agricultura, silvicultura, pesca y caza (04.2), contiene programas relacionados con asistencia técnica al sector agropecuario, proyectos de mantenimiento y construcción de distritos de riego y adecuación de tierras. Combustibles y energía (04.3), incluye la distribución de gas combustible, cuyas inversiones están orientadas a garantizar la distribución de gas combustible desde un sitio de acopio o desde un gasoducto central, hasta la instalación final; se incluyen obras de conexión y medición. Transporte (04.5), contiene los gastos de inversión que realizan las entidades territoriales en la construcción, mantenimiento y mejoramiento de vías y carreteras, además de los gastos en los diferentes sistemas de transporte masivo de los departamentos y capitales. Otras industrias (04.7), contiene los gastos relacionados con la promoción y fomento al turismo, además los gastos de las entidades departamentales que aún tiene a su cargo la licorera.

2.2.5. Protección social (10). Enfermedades e incapacidad (10,1), incluye el gasto social en atención y apoyo a la población con discapacidad, cualquiera que sea su modalidad de vinculación. Edad avanzada (10.2), incluye los pagos directos de pensiones por parte de las entidades territoriales, los programas de atención social al adulto mayor, con programas de apoyo orientados a mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores en condiciones de vulnerabilidad.


Familia e hijos (10.4), contiene los programas de inversión en construcción, mejoramiento y adecuación de infraestructura; dotación de mobiliario y bibliotecas, talento humano que desarrolla actividades de carácter operativo dirigidos a la protección integral de la primera infancia, juventud y adolescencia; además del apoyo a madres y padres cabeza de familia. Vivienda social (10.6), contiene los gastos de inversión en subsidios para adquisición y mejoramiento de vivienda de interés social, y reubicación de viviendas asentadas en zonas de alto riesgo. Administración y protección social nep (10.9), incluye los gastos relacionados con la ayuda humanitaria en situaciones de desastres mediante beneficios en especie, pago de arriendos y provisión de albergues temporales, además del diseño de planes y sistemas integrados de información para la gestión del riesgo de desastres. Población socialmente vulnerable y excluida (10.7), en el sector local, contiene programas de atención a grupos vulnerables y promoción social, tales como: atención y apoyo a las víctimas de la violencia y la población desplazada, atención y apoyo a grupos afrocolombianos y al pueblo ROM e indigentes. Además de los subsidios a los estratos 1, 2 y 3 destinados a reducir las tarifas de los servicios de aseo, acueducto y alcantarillado.

2.2.6. Vivienda y espacio público (06). Urbanización (06.1), contiene gastos de inversión realizados por la entidad territorial en el desarrollo de planes y proyectos que facilitan la construcción de vivienda en sitio propio; construcción, mejoramiento y mantenimiento de plazas de mercado, parques, cementerios, mataderos, andenes y mobiliarios del espacio público, además del programa unidades sanitarias, ya que se considera un mejoramiento a la vivienda. Abastecimiento de agua (06.3), registra los gastos relacionados con la construcción de sistemas de acueducto y potabilización de agua, ampliación, mantenimiento y rehabilitación de sistemas de acueducto. Alumbrado público (06.4), incluye los gastos de mantenimiento, ampliación y construcción de infraestructura de alumbrado público.

2.2.7. Protección del medio ambiente (05). Ordenación de desechos (05.1), incluye los gastos de inversión relacionados con la disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos; recolección, tratamiento y disposición final de residuos sólidos y construcción de nuevos sistemas de disposición final. Ordenación de aguas residuales (05.2), contiene los programas de inversión orientados a la construcción, ampliación y rehabilitación de sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial y la construcción de soluciones alternas al alcantarillado (fosas sépticas), y canales de drenaje. Reducción de la contaminación (05.3), registra los gastos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua afectados por vertimientos; control a las emisiones contaminantes del aire. Protección de la diversidad biológica y del paisaje (05.4), incluye programas de reforestación y control de la erosión; conservación, protección, restauración y aprovechamiento de los recursos naturales y del medio ambiente. Administración del medio ambiente (05.6), incluye los gastos en proyectos de educación ambiental no formal; prestación de asistencia técnica en reconversión tecnológica y administrativa ubicadas en las entidades territoriales.


2.2.8. Otros gastos del subsector gobierno local. En estas divisiones, el gobierno local realiza gasto en actividades recreativas, cultura y deporte, con una participación de 3,7%; el orden público y seguridad, 1,3%; y servicio de la deuda pública con el 1,1% del total del gasto del subsector local. Actividades recreativas y cultura y deporte (08), incluyen los gastos de fomento al desarrollo y práctica del deporte, expresiones artísticas y culturales, así como la construcción, mantenimiento, dotación y adecuación de escenarios deportivos, artísticos y culturales. Orden público y seguridad (03), contiene los gastos de justicia y seguridad del sector local, en especial los relacionados con el fondo de seguridad y convivencia ciudadana. Además de los servicios de las comisarías de familia de los diferentes entes administrativos territoriales. Servicio de la deuda pública (11), contiene el gasto relacionado con el pago de intereses y comisiones.

2.3. Composición de los gastos del sector fondos de seguridad social. Nivel división Para el subsector Fondos de Seguridad Social, el promedio de participación de los gastos por finalidad, para los años 2009-2012

p, respecto a la división protección social, aporta 63,8%; salud, 33,9%; cultura,

1,4% y educación, 0,9%. Los gastos del subsector en las finalidades de cultura y educación están a cargo de las Cajas de Compensación Familiar.

2.3.1. Protección social (10). Edad avanzada (10.2), es uno de los grupos más representativos, participa con 93% del total de gasto de la división. Incluye los gastos de las entidades de seguridad social nacionales que tienen a cargo el pago de pensiones como el Institutito de Seguros Sociales (ISS); el Fondo de Pensiones Públicas (FOPEP), el Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio (FOMAG), la Caja de Retiro de las Fuerzas Armadas (CREMIL), la Caja de Retiro de la Policía (CASUR) y el Fondo de Previsión Social del Senado. Enfermedades e incapacidad (10.1) participa con 2,5% de total de la división, donde se registran los gastos por indemnizaciones de maternidad, paternidad e incapacidades pagados por el Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA), cuenta de compensación. Familia e hijos (10.4), con el 2,8% de participación, incluye los gastos de las Cajas de Compensación Familiar mediante el pago del subsidio familiar. Vivienda social (10.6), participa con 1,7%; contiene los gastos dirigidos al subsidio de vivienda que realizan las Cajas de Compensación Familiar.

2.3.2. Salud (07). En esta división solo se presentan gastos del grupo servicios médicos, hospitalarios y farmacéuticos (07.1 - 07.2 y 07.3), contiene los gastos realizados por el Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA), destinados a la prestación de los servicios de salud al régimen contributivo en salud, los servicios médicos y hospitalarios y las indemnizaciones a las víctimas de accidentes de tránsito pagadas por intermedio de la cuenta Eventos Catastróficos y Accidentes de Tránsito (ECAT); también se incluyen los gastos de seguridad social en salud del Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio (FOMAG).


2.3.3. Otros gastos del subsector fondos de seguridad social El subsector fondos de seguridad social realiza gastos en actividades recreativas, cultura y deportes, con una participación del 1,4%; y educación con el 0,9% del total del gasto del subsector. Servicios recreativos y deportivos (08.1), incluye los gastos que realizan las Cajas de Compensación Familiar en actividades deportivas y de recreación a sus afiliados. Educación preescolar, básica y media (09.1-09.2), incluye los gastos prestados por las Cajas de Compensación Familiar, mediante subsidios educativos, además de la prestación de servicios de educación, capacitación y educación para el trabajo.

ƺ En la elaboración de este documento participaron las siguientes personas: Equipo técnico Olga Lucinda Correa Ramos Diego Andrés Cobaleda Martínez Asesora Mariana Magdalena Cortés Coordinadora Técnica Janeth Díaz Nieto Edición Jorge Enrique Gómez Vallejo Federico Alberto Valdeblánquez Prieto

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