Hacia la promoción de una sociedad pacífica e inclusiva: la trata de personas y la migración en

la Agenda 2030

Línea de investigación: Riesgos sociales

Investigadores: Mario Luis Fuentes, Israel Banegas, Ricardo Regules

Asistentes de investigación: Cristina Hernández y David Clavijo

9denoviembrede2016

Obje%vos

•  Retomar la discusión del informe 2015 sobre losriesgossocialesqueenfrentaelpaísenelsigloXXI.

•  Latratadepersonascomounriesgosocial.

•  Vincular la trata de personas al nuevo escenariomigratorioenMéxico.

•  Reflexionarsobre las lasitudesquecomprometenelcumplimiento de los objeHvos de DesarrolloSostenible2030porpartedelEstadomexicano

Índice

1.  LavinculaciónentrelosobjeHvosymetasdelosODSalatratadepersonasylamigración

2.  LatratadepersonasenMéxicocomoexpresióndetodaslasviolencias

3.  ElcambianteescenariomigratorioenMéxicoylosriesgossocialesqueimplica

4.  Laviabilidadycondicionamientoenelcumplimientodelasmetasa2030

Obje%vosymetasdelosODSespecíficosatrataymigración(tabla1)

Dimensión ObjeHvo Meta

Tratadepersonas

ObjeHvo5 5.2 Lograrlaigualdaddegéneroyempoderaratodaslasmujeresylasniñas.

Eliminartodaslasformasdeviolenciacontratodaslasmujeresylasniñasenlosámbitospúblicoyprivado,incluidaslatrataylaexplotaciónsexualyotrosHposdeexplotación.

ObjeHvo8 8.7 Promoverelcrecimientoeconómicosostenido,inclusivoysostenible,elempleoplenoyproducHvoyeltrabajodecenteparatodos.

Adoptarmedidasinmediatasyeficacesparaerradicareltrabajoforzoso,ponerfinalasformascontemporáneasdeesclavitudylatratadepersonasyasegurarlaprohibiciónyeliminacióndelaspeoresformasdetrabajoinfanHl,incluidoselreclutamientoylauHlizacióndeniñossoldados,y,deaquía2025,ponerfinaltrabajoinfanHlentodassusformas.

ObjeHvo16 16.2 Promoversociedadespacíficaseinclusivasparaeldesarrollosostenible,facilitarelaccesoalajusHciaparatodosycrearinsHtucioneseficaces,responsableseinclusivasatodoslosniveles

Ponerfinalmaltrato,laexplotación,latrataytodaslasformasdeviolenciaytorturacontralosniños

Migración

ObjeHvo10 10.7 Reducirladesigualdadenlospaísesyentreellos.

Facilitarlamigraciónylamovilidadordenadas,seguras,regularesyresponsablesdelaspersonas,inclusomediantelaaplicacióndepolíHcasmigratoriasplanificadasybiengesHonadas.

Fuente:ElaboraciónpropiaconinformacióndelaAgenda2030ylosObjeHvosdeDesarrolloSostenible,ONU(2015)

Latratadepersonascomoexpresióndetodaslasviolencias

•  EnelProtocolodePalermoladefiniciónsehizoaparHrunaperspecHvapenalconbaseenunapolíHcacriminal.

Sinembargo,debeanalizarsedesdelasperspecHvas:

1.  dederechoshumanos;y2.  degénero

•  Lostresenfoquescoincidenenquelatratadepersonasexpresaelextremodetodaslasviolencias.

LatratadepersonasenMéxico

•  EsunretomayormedirlamagnituddelproblemadelatratadepersonasydelitosenlamateriaparaMéxico.

•  Sub-registro–  DesconfianzahacialasinsHtucionesencargadasdeprocurarjusHcia.

•  Considerardelitosconexosocontextuales:–  Fuerocomún:homicidiosdolosos,violaciónyotrosdelitossexuales,lenocinio,delitoscontramenoresdeedadyestupro.

–  Fuerofederal:delitosvinculadosconlaLeyFederalconlaDelincuenciaOrganizada,laLeyGeneraldePoblación,laLeydeArmasdeFuegoyExplosivos,ydelitoscontralasalud.

DelitosconexosocontextualesalatratadepersonasenMéxico

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

2009 2010 2011 2012

Totaldesentenciadosporalgunosdelosdelitosconexosoquepuedenestarrelacionadosconlatratadepersonas(2009-2012)

Homicidios AbusoSexual Violación Sustracciónytráficodemenoresdeedadeincapaces

Fuente:EstadísHcasjudicialesenmateriapenal2009–2012,INEGI

Culturadegénero,violenciayfeminicidioenMéxico

Un aspecto a considerar es la cultura de géneromarcadaporlaviolencia.–  Diferenciarentre loshomicidios,entantodelitosconexosalatratadepersonas,ylosfeminicidios.

Feminicidio:delitoperpetradocontraasmujeresporelsolohechodeserlo.El feminicidio es la expresión más cruenta de laviolenciahacialasmujeres

ElfeminicidioenMéxico(cifras)

Fuente:LaviolenciafeminicidaenMéxico,aproximacionesytendencias1985–2014,INMUJERES–ONUMujeres,2016

1,3031,3111,2841,3241,2141,2981,2961,087

1,449

1,943

2,435

2,716 [VALOR]2,594

2,289

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Defuncione

sfem

eninasporhom

icidio

Defuncionesfemeninasporhomicidio(2000–2014)

Factoresquepropicianlatratadepersonasypoblacionesvulnerables

•  Fracturadelmodelodedesarrollovigente,elcualpropicialadesigualdady,enconsecuencia,situacionesdepobreza,exclusión,discriminación,marginaciónyviolencia.

•  Mayoresprobabilidadesde“enganche”cuandoseviveenentornosfracturados.

•  Ademásdelasmujeres,lasniñas,losniñosylasylosadolescentessongrupospoblacionalesvulnerablesaservícHmasdetrata.

Índicedevulnerabilidadantelatratadepersonas

ΟObje%vo◊MetaΔDimensióníndice

1

10

45

8

16

Resultados:En%dadesconmayorvulnerabilidad

83.6571.70 91.51 87.11 58.18

90.0960.11 74.47 80.83 85.06

95.80 96.41 81.30 76.07 83.82

84.41 84.09 86.98 95.37 89.83

100.00 83.31 77.80 62.59 53.39

GUERRERO PUEBLA OAXACA MICHOACÁN ZACATECAS

PUNTA

JE

ViolenciaSocial Pobrezaycarenciassociales

JusHciayseguridadpublicadeficiente Precariedadeconomicayexplotaciónlaboral

Migracion IndiceBrechaIDH-IDG/IDH

Índicedetrata.Estadosconmayorpuntajeenlassumasdelíndicedevulnerabilidad

Fuente:Elaboraciónpropia,losdatosmostradossonparaloscincoestadosencuyassumasmostraronelmayorpuntajeencadaunodelosseisíndicesparciales.

Resultados:En%dadesconmenorvulnerabilidad

SONORA QUINTANAROO

CIUDADDEMÉXICO

BAJACALIFORNIA

BAJACALIFORNIA

SUR

17.22 28.15 25.93 19.35 29.7120.13

23.900.00 28.93 26.42

50.1850.42

80.51 36.6652.11

40.3656.73

15.4811.25

26.35

76.87 2.04 76.94

63.17 0.00

36.42

41.940.00

21.126.88

PUNTA

JE

ViolenciaSocial Pobrezaycarenciassociales

JusHciayseguridadpublicadeficiente Precariedadeconomicayexplotaciónlaboral

Migracion IndiceBrechaIDH-IDG/IDH

Índicedetrata.EstadosconmenorpuntajeenlassumasdelÍndicedevulnerabilidad

Fuente:Elaboraciónpropia,losdatosmostradossonparaloscincoestadosencuyassumasmostraronelmenorpuntajeencadaunodelosseisíndicesparciales.

Clasificacióndelas32en%dadesfedera%vassegúnincidenciaderiesgo

EnHdadesfederaHvassegúnsuincidenciaderiesgo

Fuente:Elaboraciónpropiaconbaseenunanálisisdeclaseslatentes

¿Quépodemosconcluirdelejercicioempírico?

•  Alta heterogeneidad entre los estados, lo cual dificulta laclasificación.

•  Altacorrelaciónentrecarenciaseconómicasyvulnerabilidad(los estados más pobres y con mayores carencias socialesestánalsurestedelpaís).

•  Tener en cuenta que mayores condiciones de pobreza ymarginación no necesariamente determinan el grado devulnerabilidad pues existen otras dimensiones que tambiéncontribuyenalavulnerabilidad.

•  Necesidad demejorar la calidad de la información a fin derefinarlaconstruccióndelíndiceyprecisarsusresultados.

ElnuevoescenariomigratorioenMéxicoylatratadepersonas

•  En los úlHmos 10 años ha habido cambios en lospatronesylastendenciasdelamovilidadenMéxico.

– Migraciónderetorno(edurecimientodelaspolíHcasmigratoriasenEEUU;deportaciones,crisiseconómicaenEEUU).

– Desplazamientointernoymigraciónforzada(violenciavinculadaconelnarcotráficoycrimenorganizado).

– Migraciónentránsitoporterritorionacional(situacionesdeviolenciaypobrezaenlospaísesdeorigen).

Riesgossocialesdelamigraciónderetorno

Tasaselevadasderetornodeniñosyniñasdeentre5y9añosyenlosgruposetariosde10a14yde15a19años.•  Propensiónaestarfueradeelámbitoescolarylaboral(trabas

administraHvas,documentosdeidenHdad).

•  Dificultadesdeintegraciónsocial(socializaciónenunaculturadiferenteyconunidiomadisHnto).

•  Violacióndederechosbásicos(alaidenHdad;alaeducación;aunempleodigno).

•  CriminalizaralmigrantedeportadoloesHgmaHzacomo“indeseable”,locualpuedelimitarsuprocesodereinserciónenMéxico.

Riesgossocialesdeldesplazamientointernoylamigraciónforzada

•  Losnuevosescenariosdeviolenciahanpropiciadoeldesplazamientointernoylamigraciónforzada.

•  En2015habíaenMéxicountotalacumuladode287,000desplazadosinternosporviolenciayotrosconflictos(IDMC,2015).

•  NoexistenpolíHcaspúblicasqueaHendandemaneraintegralalosdesplazadosinternos.

•  Riesgossocialesdeldesplazamientointernoylamigraciónforzada:

–  PérdidadeacHvoscomolaviviendaolaHerra.–  Pobreza,desigualdadydeteriorodelascondicionesdevidaybienestar.–  ReubicaciónencontextosdeincerHdumbreyprecariedad.–  Violacióndelderechoalainserciónsocial.–  Rupturadelacohesiónfamiliaryanomiasocial.

RiesgossocialesdelamigraciónentránsitoporMéxico

•  LamayoríadelosmigrantesentránsitoprovienedeGuatemala,HondurasyElSalvador.

•  Elnúmerodemigrantesentránsito,específicamentemujeresymenoresdeedad,vaenaumento.

•  Riesgossociales:

–  Robos,secuestrosyextorsionesduranteeltrayecto.–  Discriminación,criminalización,racismo.–  Muerteporhomicidio.–  Abusorsicoysexual.–  Embarazosnodeseados.–  Contagiodeinfeccionesdetransmisiónsexual(ITS)–  Tratadepersonasconpropósitoslaboresosexuales

Elvínculoentrelatratadepersonasyelnuevoescenariomigratorio

Latratadepersonasnopuededejardevincularsealosdesplazamientosforzados,lamigraciónderetornoylamigraciónentránsitoporque:1.  Aspectosdelfenómenomigratorioquepuedengenerarestrategias

desupervivenciaalternaHvascomoeltrabajosexualobien,situacionesdetrata.

2.  Lascifrasdemujeres,niñas,niñosyadolescentesmigranteshanidoenaumento.

3.  Tantolatrata,comolamigracióncompartenalgunosdeterminantes,porejemplolaprecariedadlaboralyeconómica,lapobreza,ladesigualdadylaviolenciadirecta,estructuralycultural.

4.  Elnuevoescenariomigratoriopuedegenerarsituacionesderiesgo(pobreza,desigualdad,marginación,anomiasocial,impunidad)que,asuvez,generansituacionespropiciasparalatratadepersonas.

Viabilidadycondicionantesdelcumplimientodemetas

Existen tres barreras que mermarán cualquier esfuerzo(legislaHvo y de políHca pública) que se intente paraenfrentarlatratadepersonas:

1.  DesigualdadenelaccesoalajusHcia;

2.  La insuficiente capacidad de la arquitectura insHtucionalpara dar cumplimiento al mandato establecido en elarsculo 1º consHtucional respecto a la obligación delEstadodereconocerygaranHzarelejercicioplenodelosderechoshumanos;y

3.  La ausencia de un marco jurídico eficaz que permita laimplementación de políHcas públicas adecuadas yperHnentes.

Viabilidadycondicionantesdelcumplimientodemetas

•  Eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas,erradicareltrabajoforzosoylasnuevasformasdeesclavitud,elmaltrato,laexplotación, la trataytodas las formasdeviolenciay torturarequierende marcos integrales de acción orientados a atacar y resolver laproblemáHcaqueestádetrásdeestosfenómenos.

•  •  ElnuevoescenariomigratorioponefrentealEstadoelretodeatenderno

sólo la mayor presión en los mercados de trabajo locales que genera lamigraciónderetornoylamigraciónforzada,sinotambiénlosprocesosdereinserciónescolarysocialdelaspersonasmigrantes.

•  Porloquetocaalamigraciónentránsito,estanodeberíaabordarsedesdelacontencióny/opersecución,perosídesdeunaperspecHvaquefaciliteellibretránsito,losprocesosdeacogidaygaranHcelosderechoshumanos.

Consideracionesfinales

•  Es esencial abordar la problemáHca de la trata depersonasdentrodelmarcode losprocesosmigratoriosglobales, pero también desde una perspecHva queconsiderealosderechoshumanos.

•  Latratadepersonasylosriesgossocialesdelosnuevospatrones migratorios invitan a una reflexión sobre enqué medida las acciones y las políHcas actualesrespondenalescenarioemergente,perotambiénsobrela capacidad del gobierno mexicano para cumplir losobjeHvosdelaAgendadeDesarrolloSostenible2030enunperiodode14años.

Hacia la promoción de una sociedad pacífica e inclusiva: la trata de personas y la migración

en la Agenda 2030

Línea de investigación: Riesgos sociales

Investigadores: Mario Luis Fuentes, Israel Banegas, Ricardo Regules

Asistentes de investigación: Cristina Hernández y David Clavijo

9denoviembrede2016