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7/29/2019 hoteleria.docx

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UNIVERSIDAD NACIONAL

MAYOR DE SAN MARCOS

AREA II : INVESTIGACION TRIBUTARIA

LINEA : IMPACTO DE LOS TRIBUTOS DE LA ECONOMIA

EMPRESARIAL

TITULO:

"LA TRIBUTACION Y SU EFECTO EN LA

INVERSION HOTELERA: ANALISIS Y

PROPUESTA"

AUTORES:

1.- Taype Chara, Urpi

2.-Pealoza Yaurivilca, Elizabeth

Expositora:

Taype Chara, Urpi

INDICE

INTRODUCCION

I.- EVOLUCION Y CARACTERISTICAS DEL SECTORHOTELEROEN EL PERU

II- IMPORTANCIA DEL SECTOR HOTELERO

III.- FOMENTO DEL SECTOR HOTELERO

IV. PROBLEMA FUNDAMENTAL DEL SECTOR HOTELERO


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V.- LA TRIBUTACION EN EL SECTOR HOTELERO

VI.- PERSPECTIVAS DEL SECTOR HOTELERO

VII.- PROPUESTA DE SOLUCION FRENTE AL PROBLEMA

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

BIBLIOGRAFIA

RESUMEN

El sector hotelero en el Per, durante la dcada del 90 ha mostrado ungran crecimiento debido al mayor flujo de turistas al Per, entre losfactores que han contribuido a este crecimiento estn, la estabilizacineconmica y tributaria, las leyes de fomento a la inversin privada y lapacificacin del pas.

En 1993 el gobierno otorg beneficios durante dos aos a lasempresas que invirtieran en el sector hotelero, esta medida atrajo amuchos inversionistas y la infraestructura creci significativamente.

A pesar de las inversiones realizadas el sector hotelero no se hacubierto la demanda de alojamientos debido al continuo crecimientodel turismo. Ante esta problemtica se ha planteado el problema deCmo se puede lograr el fomento sostenido de la InversionesNacionales y extranjeras en el sector hotelero mediante mecanismostributarios?

Como propuesta se establece la necesidad de otorgar una

exoneracin del Impuesto a la Renta por un perodo de 5 aos,adems de la exoneracin de derechos aduaneros a las importacionesde equipos y artculos para el equipamiento de hoteles.

INTRODUCCION

El presente trabajo titulado "La Tributacin y su Efecto en la InversinHotelera: Anlisis y Propuesta", expone el problema de la situacin de

la hotelera en el Per y la necesidad de fomentar la inversinmediante exoneraciones tributarias.


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La importancia de este estudio est en que nos permite apreciar cualha sido la evolucin de este importante sector, los factores que hanintervenido en ella y las necesidades de fomentar la inversin hoteleraa partir de la exoneraciones de algunos tributos.

En el primer punto se estudia la evolucin y caractersticas del sectorhotelero durante la dcada del 90, relacionndolo con el crecimientode turismo y la estabilidad de pas.

En los siguientes puntos se expone el fomento de las inversioneshoteleras y posteriormente se plantea el problema principal de estesector. En la parte final se propone algunas exoneraciones tributariasque podran tener un impacto positivo en el fomento de la inversioneshoteleras.

Al final se deducen algunas conclusiones que se derivan de todo loexpuesto y las recomendaciones as como la bibliografa consultada.

I.- EVOLUCION Y CARACTERISTICAS DEL SECTOR HOTELERO

ENEL PERU

El desarrollo del sector hotelero en el Per esta ligado ntimamente

al desarrollo del turismo.La infraestructura hotelera Juega un papel importantes pues de lacalidad de los servicios

hoteleros va a depender la buena imagen que se haga el turista delPer. Uno de los aspectos

fuertes del Per es que en "Estudios realizados en el pas coincidenen sealar que el Per es

visto por los extranjeros como un destino turstico histricoarqueolgico".1 Por tanto

mantenemos un atractivo importante para el turismo mundial.

El sector hotelero ha crecido junto al turismo. Si revisamos laevolucin del turismo en el Per

en relacin al sector hotelero, se puede afirmar que ambos hancrecido casi al mismo ritmo.

Durante la dcada de los ochenta el desarrollo del turismo fueprcticamente nulo. En efecto,

entre 1980 y 1990, el nmero de turistas extranjeros se redujo de373 mil a 352 mil visitantes,

esto se explica principalmente por el clima de inestabilidad


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econmica y de violencia terroristaque vivi el pas en dicha dcada.

________________________________________(1)PROMPERU (1998) El perfil del turista extranjero. Lima

El flujo de turistas tuvo su punto mas bajo en 1991 y 1992, pero apartir de de la poltica de

promocin del gobierno, principalmente a la pacificacin del pas yel ingreso de nuevas lneas

areas, el flujo de turistas aument de considerablementesuperando en 1998 la cantidad de

800 mil turistas. A partir de 1999 hasta la fecha la tendencia ha sidomenos pronunciada.

(Ver grafico N 1).

La dcada de los 90 se presenta como una situacin de transicinen la que se ha llegado a

construir "un consenso por oposicin" (C. Monge, 1997), donde elEstado aparece replegado,

y el mercado potenciado. En esta etapa de transicin, el Estadointenta cumplir su rol en los

siguientes temas-objetivo:

El Estado como constructor de oportunidades de mercado. El Estado como actor central de la lucha contra la pobreza. El Estado como promotor del Desarrollo sostenible.

TABLA N 1

Per: Nmero de arribos internacionales, 1980-1998(miles de personas)


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Fuente: Perfil del turista extranjero 1998. PROMPERU

Esta tendencia tambin se ha reflejado a nivel internacional. Segnla Organizacin Mundial

del Turismo (OMT), el turismo internacional no solo ha crecido atasas fenomenales en la

presente dcada sino que en los siguientes podra mejorar aunms

Una de las caractersticas del sector hotelero es que su crecimientoha sido claramente ms

lento que el de la demanda, lo que se evidencia en el dficit deoferta habitaciones en las

regiones de mas afluencia turstica.

Si consideramos que los turistas prefieren los hoteles de 3, 4 y 5estrellas, se puede decir

que en 1990 la oferta turstica nacional estaba preparada para

recibir a unos 519 mil turistasy solo llegaron al pas unos 352 mil. Por lo tanto haba un excesode oferta de casi 170 mil

camas. Luego de 7 aos (en 1997) la oferta disponible de camaspoda atender a 550 mil

turistas y llegaron al pas unos 649 mil turistas.

Por tanto existi un dficit de aproximadamente unas 100 milcamas al ao. Este dficit es

evidentemente un acumulado anual y, debido a la estacionalidad del

turismo, es probableque en algn periodo del ao, algunos establecimientos de


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hospedajeespecialmente los demayor calidad y precio- muestren niveles importantes de

subutilizacin.

En todo caso, el dficit anualizado est desigualmente distribuido.As, mientras que en Lima

y Cuzco los dficit son bastante notables, en ciertos lugares del pasexiste exceso de oferta.

El crecimiento reciente ha estado concentrado en Lima y Cuzco. Elcrecimiento promedio para

la ciudad de Lima en categoras de 5 y 4 estrellas es del orden del80% en 1998 con relacin

a la planta instalada que se tena hasta el ao 1990. Por su parte en

la ciudad del Cuzco elcrecimiento en estos mismos aos en la misma categora ha sido deun 40% aproximadamente.

A pesar de ello, el dficit de oferta hotelera no solo se mantiene enciertas ciudades sino que,

por el incremento del nmero de turistas, se ha ampliado en ciertaszonas. Es decir, aun existen

importantes limitaciones en la planta hotelera, y existen muchosestablecimientos que operan

con infraestructura muy limitada, por debajo de estndares a los

cuales estn acostumbradoslos turistas internacionales.

El hecho que la oferta reaccione lentamente es consecuencia queen este sector gran parte de

la estructura de costos es dependiente de inversin fija, usualmentecostosa. As, el crecimiento

de la demanda habra sido cubierta en un primer momento con lagran capacidad instalada

ociosa que se tena. Slo a partir de la segunda mitad de la dcadaes que se empiezan a

realizar inversiones cuantiosas en nuevos hoteles yestablecimientos de hospedaje. Se espera

que estas inversiones logren, reducir este dficit generado por lagran afluencia de turistas

internacionales, aunque en este caso, la diversificacin de lasatracciones tursticas seria til.

Un aspecto importante que debe ser destacado es que el reciente

desarrollo de la ofertahotelera expresado a travs de inversiones en nuevos hoteles y


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compromisos de inversinpara los prximos aos se debe en gran medida a la participacin

de inversionistasextranjeros - principalmente cadenas de establecimientos- que

cuentan con una importanteventaja competitiva con respecto a sus competidores nacionales.

Estos inversionistas cuentancon una tecnologa que les permite superar a los empresarios

nacionales en aspectos degestin y organizacin del negocio, adems de una enorme

capacidad financiera que lespermite posicionarse fuertemente en sus respectivos sectores en

forma ventajosa. Losempresarios nacionales haban concentrado sus inversiones en el

proceso de privatizacinde la cadena estatal de hoteles de turistas cuya modernizacin aunesta en proceso.

Este tipo de crecimiento, a travs de la inversin extranjera tienelados positivos y negativos.

Entre las ventajas es claro que se ampla genuinamente la oferta dehospedajes de calidad

con lo cual es probable que los establecimientos netamentenacionales se vean obligados

a adecuarse a la competencia de estos inversores extranjeros, aexigirse ms en aspectos

como eficiencia administrativa, comercial y calidad de susrespectivos servicios. La principal

desventaja es que usualmente las utilidades generadas porempresas multinacionales se

filtran hacia el exterior de la economa limitando as el efectomultiplicador del turismo sobre

el resto de la economa.

Se puede decir es que el sector se encuentra en una etapa detransformacin y adecuacin

a los requerimientos del mercado internacional.

II- IMPORTANCIA DEL SECTOR HOTELERO

A partir de 1993, los ingresos de divisas generadas por el sector

turismo y incluyendo elhotelero, empieza a crecer a tasas de 20% anual hasta 1998 ao en


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que se generaron 913millones de dlares en divisas.

Especficamente EL sector hotelero ha contribuido al fisco porconcepto de tributos durante

el periodo 1996-2000 una tasa casi constante sin muchasvariaciones pero significativas.

(Ver Tabla. N 2)

El gasto per capita de los turistas en el pas es de aproximadamenteunos 1270 dlares

mientras que en pases como Chile y Colombia este indicador sesita en alrededor de

500 dlares (ESAN, 1997).2 Cabe sealar que los turistas

permanecen en el pas unos 15das en promedio lo cual implica que su gasto diario es deaproximadamente unos 88 dlares.

Tabla N 2

EVOLUCION DE LA RECAUDACION SECTORIAL DE IMPUESTOS

SUNAT 1996-2000

1996 1997 1998 1999 2000

INDUSTRIA 1,429 1,766 1,554 1,344 1,350

MINAS 890 803 681 590 655

COMERCIO 692 775 712 598 595

TRANSPOR 494 631 549 449 446

INMOBILIA 475 621 619 560 583

BANCA 360 411 331 286 272

SERV.PUB. 189 225 201 157 186

CONSTRUC 180 198 203 165 166

ADM.PUBLI 186 182 155 127 138

AGRO 40 46 46 39 42

OTRAS ACT. 121 150 130 107 105

SERV.SOC. 59 73 70 72 77

HOTEL Y R. 57 68 57 48 49

DIVERSOS 48 53 52 62 68


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ENSEANZA 39 49 45 37 39

PESCA 30 42 21 14 24

ORG. EXTR. 1 2 6 1 1

HOGAR S.D. 0.3 0.03 0.03 0.02 0.02

TOTAL 5,288 6,092 5,433 4,657 4,795

Fuente: SUNAT

________________________________________________(2)ESAN Turismo. En: Per: destino de inversiones

III.- FOMENTO DEL SECTOR HOTELERO

En el marco del fomento de la inversin privada la poltica delgobierno del Ing. Alberto

Fujimori, para atraer a los inversionistas, ofreci un marconormativo abierto y orientado

al libre mercado que promova el crecimiento econmico y lainversin, el 29 de agosto de

1991 se promulg la Ley de Promocin de la Inversin Extranjera(Decreto Legislativo 662).

Esta norma reconoce el rol vital que cumple la inversin extranjeraen el desarrollo del pas eincluye dispositivos que garantizan a los inversionistas extranjeros

un trato no discriminatorio,as como mecanismos para estimular la inversin y garantizar la

intangibilidad de los capitalesexternos.

Entre las garantas que otorga esta Ley se encuentran: el derechoa invertir en todos los

sectores econmicos y formas de actividad empresarial; lacreacin de regmenes de

estabilidad tributaria para las inversiones extranjeras; y el derechoa transferir al exterior el

integro de los capitales, dividendos y regalas obtenidos.Complementariamente, el mercado

de divisas peruano es totalmente libre, no existiendo control algunosobre el tipo de cambio

y la tenencia de moneda extranjera.


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Sin embargo el estado peruano aun refleja cierta desconfianza parael sector privado. Como

sostiene Monitor (1995) "la historia de la relacin entre sectorpublico y privado es de recelos

y desconfianza, principalmente, por los constantes cambios derumbo que se dan desde el

nivel estatal".3

Por esta poltica de fomento se logr la inversin en el sectorhotelero de empresas

extranjeras, tanto la construccin de nuevas establecimientos comoen la compra,

equipamiento y modernizacin de los hoteles que eran depropiedad del Estado a cargo de

Enturper.

_____________________________________(3)MONITOR COMPANY. Construyendo las ventajas competitivas del Per.

Buscando atraer inversiones en los establecimientos de hospedaje,el Gobierno promulg a

fines de 1993 el Decreto Legislativo 780, vigente desde el 1 deenero de 1994. Esta norma

otorga exoneraciones tributarias a las empresas de

establecimientos de hospedaje que seestablezcan hasta el 31 de diciembre de 1995.

Las nuevas inversiones en inmuebles que realicen estas empresasno forman parte de la

base imponible para efecto de determinar el Impuesto Mnimo a laRenta durante el ejercicio

en que se produzca la adquisicin y el siguiente; adems, estnexoneradas del Impuesto

Predial.

IV. PROBLEMA FUNDAMENTAL DEL SECTOR HOTELERO

De lo expuesto en el punto anterior se puede formular una de losproblemas fundamentales

del sector hotelero. Cmo se puede lograr el fomento sostenidode la Inversiones Nacionales

y extranjeras en el sector hotelero mediante mecanismos

tributarios?


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La respuesta a este a problema planteado se va a desarrollar apartir de de los tributos

actuales que intervienen en esta actividad, la renta y del rol depostributos sobre la misma.

V.- LA TRIBUTACION EN EL SECTOR HOTELERO

El sistema tributario aplicado al sector hotelero ha sido la mismaque se aplica a todas las

actividades econmicas de servicios.

Los tributos4 que afectan a este sector son:

a. Impuesto general a las ventas 18%b. Impuesto a la renta 30%

No ha existido ninguna exoneracin tributaria importante, tampocouna tasa diferencial rebajada

como para constituirse en un factor promotor y atractivo a lainversin privada.

________________________________(4)Considerando solo las empresas hoteleras dentro del Rgimen General

Como se mencion anteriormente, en 1993 se dio el DecretoLegislativo 780, que otorgaba

exoneraciones tributarias en el Impuesto a la renta (Base imponible)a las empresas que

invertan en infraestructura hotelera pero solo dur dos aos hasta1995.

Por lo tanto el nico mecanismo promotor ha sido la garanta demantener una seguridad

tributaria en el sentido que el gobierno prometa no elevar las tasastributarias y garantizar el

retorno de sus capitales y sus utilidades a sus pases de origen.

VI PERSPECTIVAS DEL SECTOR HOTELERO

De acuerdo a las tendencias del mercado turstico y a las

caractersticas de la planta hoteleraque dispone el Per, se puede concluir que "la demanda de


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servicios hoteleros en algunasregiones es mayor que la oferta".5

A pesar de las fuertes inversiones inversiones que se realizarondesde 1995 hasta el 2000,

la infraestructura hotelera no es suficiente. La falta de atencin deeste sector genera

perdidas de oportunidades para la recaudacin tributaria si por lomenos no se hace nada

para promover la inversin.

_____________________________________(5)Eduardo Arrarte SITUACION ACTUAL DEL TURISMO EN EL PERU

VII PROPUESTA DE SOLUCION FRENTE AL PROBLEMA

Un estudio comparado de los programas de fomento para lainversin privada en el sector

hotelero permite validar uno de los mecanismos ms eficientesque estn usando algunos

paises: la exoneracin tributaria

Teniendo en cuenta que la industria hotelera, desempea un rolpreponderante para nuestra

economa, es necesario proponer algunas alternativas.

Se propone como una medida efectiva para el fomento de estesector, un sistema de

exoneracin de tributos que tiene las siguientes caractersticas:

a. Exoneracin del Impuesto a la Renta por un perodo de 5 aos alos nuevos inversionistas

en el sector hotelero.b. Exoneracin de derechos aduaneros de Importacin a losbienes y artculos empleadosen el quitamiento de hoteles por un periodo de 5 aos.

Este sistema tendra la ventaja de que el estado seguirarecaudando por concepto de IGV,

de los servicios hoteleros. Lo que no afectara su recaudacin.

En segundo lugar, tiene la ventaja de ampliar su base tributaria a

los nuevos hoteles, a partirdel quinto ao cuando termine el periodo de exoneraciones,


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adems el Per contar con unamejor oferta hotelera.

Comparativamente a otros pases como Mxico, se puede decir quees una propuesta mnima

y temporal a diferencia de este ltimo pas en que la exoneracinde tributos a la inversin en

infraestructura hotelera es ms eficiente y pemanenente.

Estas medidas tendran fuerte impacto en el sector hotelero,aumentado las inversiones y

mejorando la calidad de los servicios hoteleros.

CONCLUSIONES

De todo lo expuesto se puede deducir las siguientes conclusiones:

El crecimiento del flujo de turistas al Per durante la ultimadcada, se ha Caracterizado,por un aumento considerable a partir de 1993 en que seestabiliz la economa y sepacific al pas, adems se garantiz la estabilidad y seguridad

tributaria. El sector hotelero no ha crecido al ritmo del crecimiento de la

demanda hotelera,existiendo una mayor demanda que la oferta de servicioshoteleros.

A pesar de fuertes inversiones nacionales y extranjeras no hacubierto la demanda dehoteles por lo menos en las principales regiones tursticas delpas.

No han existido ninguna propuesta para fomentar el turismo en

base a exoneracionestributarias.

Para fomentar las inversiones en el sector hotelero en el Per sepropone la exoneracintributaria del Impuesto a la Renta por un perodo de 5 aos,adems de una exoneracinde los derechos aduaneros a las importaciones de artculosempleados en el equipamientode los hoteles.


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RECOMENDACIONES

Elaborar un estudio mas profundo del impacto que tendra laexoneraciones tributariasplanteadas como propuestas, tanto en relacin a la recaudacincomo en relacin almonto de inversin que sera capaz de atraer al sector hoteleroen un periodo de 5 aos.

Estudiar otras alternativas en base a un estudio comparado dela exoneracin tributariaal sector hotelero en otros pases de Amrica latina y el Caribe.

BIBLIOGRAFIA

o Bull, A. (1991). La economa del viajero y el turismo. Longman

Chesire Pty Limited.London.

o Eduardo Arrarte. Situacion Actual del Turismo en el Per.Conferencia en la CmaraPeruana de Turismo 2001.

o ESAN (1997) Turismo. En: Per: destino de inversiones, 1997-1998.Lima.

o INEI (1998) El turismo nacional interno en los hogares urbanos.DTDES.Ley para el desarrollo de la actividad turstica. Ley N 26961.

o Ley N 24027 Per.o PROMPERU (1998) El perfil del turista extranjero. Lima

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