Informalidad en la vivienda de la Gran Área Metropolitana

El impacto de los proyectos de vivienda social, 2000-2011

Rosendo Pujol M

Leonardo Sánchez H

Eduardo Pérez M

9 de Noviembre 2012

Programa de Investigación en Desarrollo Urbano Sostenible (ProDUS)

General: Cuantificar el efecto causal de la inversión en vivienda social sobre los niveles de informalidad en la tenencia de vivienda de la Gran Área Metropolitana.

Específicos:

1. Construir grupos de distritos que hayan concentrado las inversiones de vivienda social (tratamiento 1) para los periodos antes de 2000 y 2000-2011. 2. Crear grupos de control, de distritos con características similares a los grupos de tratamiento, mediante un proceso de matching. 3. Evaluar la diferencia en los cambios de informalidad (el efecto causado por el tratamiento), 2000-2011, entre los grupos de tratamiento y sus grupos de control.

Objetivos

Preguntas de investigación

• ¿Se ha reducido la informalidad como respuesta ante el subsidio de vivienda? • ¿Cuan grave es hoy el problema de la informalidad en la vivienda?

Hipótesis

• El sistema de vivienda social ha sido efectivo, si bien no eficiente, en la reducción de la informalidad.

Concepto de informalidad

En esta ponencia se utiliza un concepto de informalidad “ampliada” para efectos de poder comparar con otros país. Esta definición toma en consideración:

a) Viviendas sin acceso a infraestructura publica esencial (Luz eléctrica, agua potable, sin acceso a saneamiento) . b) Viviendas en mal estado (materiales de paredes, pisos o techos son de desecho u \otros" o el piso es de tierra).

c) Viviendas ilegalmente ocupadas (concepto tradicional Precario).

Metodología Pareamiento para la exploración de la causalidad: propensity score matching a) Estimacion del propensity score (PS): (modelo regresión logit espacial para determinar los coeficientes con los que se realiza el proceso de apareamiento).

b)  Proceso de apareamiento (se asocia a cada registro de tratamiento al menos 2 registros del grupo de control) .

c) Estimación del efecto causal: ( El impacto causado por el apareamiento se evalúa realizando una prueba de diferencia entre dos medias para las variables de impacto) [Informalidad y sus tres dimensiones]

•  Los distritos de ambos grupos son similares por construcción en las dimensiones que determinan la informalidad y, por ello, también determinan parcialmente la política de vivienda.

•  Los factores utilizados fueron:

1.  Tiempo de viaje estimado al centro de la ciudad. 2.  Índice de influencia política (votos del distrito para el candidato vencedor

en las elecciones presidenciales). 3.  Porcentaje de extranjeros nicaragüenses. 4.  Cantidad de subsidios de vivienda recibidos en periodos anteriores. 5.  Pendiente promedio del distrito. 6.  Porcentaje de viviendas de clase media y alta 7.  Un efecto aleatorio espacialmente correlacionado.

•  Se controla por las características socioeconómicas de la región para determinar correctamente el impacto neto atribuible al programa de vivienda social sobre potenciales reducciones de la informalidad.

•  La estrategia metodológica seleccionada para probar la hipótesis aprovecha una característica del sistema de vivienda - la enorme concentración espacial de los subsidios en unos pocos distritos (grupo-tratamiento) (16 distritos).

•  Se construye luego un grupo de control con características similares a los distritos del grupo de tratamiento y cuyo nivel de informalidad sirve como parámetro de comparación (40 distritos).

•  Tanto los distritos del grupo de tratamiento como los del grupo de control han sido influidos en la misma medida por otros factores (en particular, por el contexto económico).

Metodología

Distritos de tratamiento y control

Resultados El programa de vivienda y su histórica de concentración espacial.

Se han identificado 16 distritos que concentraron el 78% de las viviendas construidas en proyecto del BANHVI durante 2000-2011 (BANHVI, 2012). Estos son:

• AM San José: 10109 Pavas, 10110 Hatillo, 10307 Patarra (incluyendo Los Guido, que en 2000 formaba parte de Patarra), 10805 Ipis, 10807 Purral y 11005 San Felipe de Alajuelita, 1110 Patalillo.

• AM Cartago: 30105 Agua Caliente, 30201 Paraíso (incluyendo Llanos de Santa Lucía, que en 2000 formaba parte de Paraíso), 30203 Orosi, 30306 Dulce Nombre, 30701 San Rafael de Oreamuno, 30702 Cot.

• AM Heredia: 40103 San Francisco de Heredia, 40205 Santa Lucia de Barva y 40803 Llorente de Flores.

Concentraciones espaciales de viviendas construidas en proyectos del BANHVI, 2000- 2011.

Modelo regresión logit espacial para determinar los coeficientes con los que se realiza el proceso de apareamiento

Estimación del efecto causal

•  El modelo sugiere que la construcción de viviendas en proyectos del BANHVI reduce la informalidad ampliada, que es de esperarse; pero también, que las zonas con mayor porcentaje de viviendas con clase media mostraron mayores reducciones.

•  Los distritos donde se concentro la oferta de vivienda social mostraron reducciones estadísticamente significativas en los niveles de informalidad ampliada.

•  La diferencia entre la reducción promedio de los grupos de tratamiento y control es significativa en un 99% de confianza para la informalidad ampliada total y para las viviendas sin acceso a infraestructura. En un 98% cuando se consideran solo viviendas en mal estado.

•  Debe tomarse en consideración que la reducción de la informalidad total en los distritos del grupo de tratamiento solo representa 1 de cada 3 viviendas, con respecto al total de la GAM.

•  El programas ha tenido un impacto notable; pero es importante reconocer que la mayoría de la mejora general en los niveles de informalidad, ha sido consecuencia del progreso general del país (y en particular, de la GAM).

•  La diferencia no es significativa para informalidad de tenencia (reducción de la cantidad de viviendas en precario).

•  Esto significa que más de la mitad de la reducción de la informalidad ampliada en estos distritos es atribuible a la intervención estatal, y este porcentaje es aun mayor para infraestructura.

Algunas Consideraciones

•  Los datos muestran que, evidentemente, la informalidad de tenencia es un problema secundario (aunque altamente concentrado y de difícil solución) en el contexto amplio del problema; también es evidente que los programas existentes no han producido mejoras en esta dimensión.

•  Se probó, la existencia de una tendencia hacia la reducción en la informalidad (ampliada) en la GAM. Esta tendencia coincide con la evidencia latinoamericana sobre informalidad urbana, aunque restan interrogantes sobre diferenciales urbano-rurales y patrones espaciales fuera de la GAM.

Resultados: Transacción de lotes y viviendas

•  Precio actual del rancho Valor actual Total %

$100 - $500 (¢50-250 mil) 6 11%

$500 y $1000 (¢250-500 mil) 16 29% $1000 y $2000 (¢500 mil – 1 millón)

26 46%

$2000 y $3000 (¢1 – 1,5 millones)

6 11%

$3000 y $4000 (¢1,5-2 millones)

2 4%

Total 56 100%