Embed Size (px)
Citation preview
INFORME TERRITORIO FUNCIONAL
CURACAUTÍN
REGIÓN DE LA ARAUCANÍA
Enero, 2018
2
Informe Territorio Funcional
Introducción ................................................................................................................................. 1
Conceptualización ....................................................................................................................... 2
Contextualización y antecedentes del territorio funcional......................................................... 5
Metodología .................................................................................................................................. 8
Entrevistas semiestructuradas .................................................................................................... 8
Uso de bases de datos disponibles a nivel gubernamental ....................................................... 10
Herramientas de análisis: Rapid Assessment Procedures (RAP) .............................................. 10
Reflexiones Metodológicas ....................................................................................................... 11
Dinámica territorial .................................................................................................................... 12
Estructura Productiva ............................................................................................................... 12
Desarrollo económico ........................................................................................................... 12
Medio ambiente .................................................................................................................... 13
Instituciones formales ............................................................................................................... 14
Políticas públicas.................................................................................................................. 14
Servicios y programas .......................................................................................................... 15
Superación de la pobreza ..................................................................................................... 16
Instituciones informales ............................................................................................................ 16
Patrones culturales ............................................................................................................... 16
Capacidad de agencia .............................................................................................................. 17
Participación y organización social ....................................................................................... 17
Relación entre actores y coaliciones ..................................................................................... 18
Conclusiones ............................................................................................................................. 18
Factores de la dinámica territorial que ayudan a comprender la trampa de pobreza .................. 18
Salidas a la trampa de pobreza ................................................................................................ 19
Ámbitos potenciales para el desarrollo de la innovación social .............................................. 19
Bibliografía ................................................................................................................................... 20
1
Introducción
En el marco de la investigación para el diseño del “Programa de Innovación Social para la
superación de la Pobreza”, este informe tiene como objetivo caracterizar la dinámica
territorial de la comuna de Curacautín, ubicada en la Provincia de Malleco, Región de la
Araucanía. Bajo un enfoque territorial, el territorio de “Curacautín” corresponde a un
territorio funcional unicomunal, y representa hoy uno de los treinta territorios funcionales
con mayores índices de pobreza en nuestro país.
A través de información secundaria correspondiente a datos estadísticos y antecedentes
de la comuna, así como entrevistas semi-estructuradas en cada una de las comunas, con
actores relevantes del sector público, privado y de la sociedad civil. Este trabajo, realizado
por el equipo del Programa durante el segundo semestre de 2017, buscó caracterizar el
territorio funcional de acuerdo a las tres dimensiones de dinámica territorial: estructura
productiva, instituciones formales e informales, y capacidad de agencia y coaliciones, y
permitió acercarse a una comprensión de los factores que podrían estar influyendo en la
situación de desventaja prolongada en el tiempo en la que se encuentran dichos territorios
y sus habitantes.
Las proyecciones de este trabajo se presentan principalmente como un aporte a la
investigación de los territorios funcionales más pobres del país, y la realización de una
lectura acerca de las restricciones y oportunidades que cada territorio, en este caso un
territorio complejo como Curacautín, presenta para la superación de la pobreza.
2
Conceptualización
Entre los desafíos del Programa está el de proponer una nueva forma de comprender la
pobreza; no sólo centrada en la perspectiva del individuo, sino que en el territorio en el que
éstos habitan y sus dinámicas. Bajo esta perspectiva, el territorio es entendido como una
construcción social, transcendiendo las variables meramente físicas, administrativas,
políticas y/o económicas, delimitándolo como el espacio que los propios agentes
territoriales reconocen como necesario para contener dichas relaciones sociales; las que
establecen entre ellos hacia interior, y entre todos y el “mundo externo”, en función de los
proyectos u objetivos de desarrollo que se proponen emprender (Schejtman & Berdegué,
2004). Esta comprensión del territorio pone acento en los procesos sociales, económicos,
culturales e históricos, en contraposición con otras definiciones que tienen un contenido
normativo, es decir, que definen al territorio en función de criterios geofísicos, geopolíticos,
administrativos o a partir de los objetivos de intervención de la administración pública
(Berdegué et al., 2011).
De esta forma, los territorios que forman parte del Programa no corresponden
necesariamente a comunas o provincias, sino que a territorios funcionales: espacios
caracterizados por interacciones socioeconómicas reales recurrentes, entre sus habitantes,
organizaciones y empresas. Un conjunto de comunas puede denominarse territorio
funcional si los habitantes de ellas comparten el acceso a servicios públicos y privados, el
desplazamiento para ir al trabajo e interacciones que se constituyen dentro de una misma
red social, entre otros criterios.
Este concepto es equivalente al de regiones funcionales, empleado principalmente por
algunos países de la OCDE (RIMISP 2011:8) y es pertinente como marco para el análisis
socio-económico de territorios, análisis de mercados laborales y/o desigualdades
territoriales, entre otros. Esta manera de analizar los territorios, de acuerdo a su
funcionalidad en términos sociales, permite una mayor amplitud analítica a la hora de
observar el estancamiento o desarrollo local, ya que contempla no sólo el ámbito
demográfico-administrativo, sino que mayoritariamente la interacción y grado de
involucramiento de los actores, instituciones y coaliciones en el territorio.
Por otro lado, se sostiene que los territorios funcionales que forman parte del Programa, se
encuentran en una trampa de pobreza o trampa de vulnerabilidad, entendidas como
“cualquier mecanismo auto-reforzado que provoca que la pobreza persista” (Azariadis &
Stachurski, 2005). Ahora bien, la noción de trampa de pobreza conceptualmente difiere
marginalmente de trampa de vulnerabilidad, la primera hacer referencia a la situación de un
territorio cuando presenta rezago permanente en indicadores de bienestar frente al resto
de las localidades. Bajo esta definición, el crecimiento o mejoras de nivel de vida en los
territorios es un mecanismo necesario, pero no suficiente, para superar la situación de
trampa. Una medición relativa de pobreza parte de la idea de que el bienestar mínimo de
las personas está condicionado por la sociedad específica en que se mide. Así, la magnitud
de la pobreza relativa es indicativa del grado en que el país logra compartir los beneficios
3
de su desarrollo. Para efectos de este estudio, se define a un territorio como “rezagado”
cuando su nivel de pobreza se encuentra al menos media desviación estándar por encima
del promedio del periodo (Bebbington, 2016). Luego, específicamente en lo que respecta a
la trampa de vulnerabilidad, se puede señalar que ésta se refiere como aquel umbral de
ingresos bajo el cual se presenta un elevado riesgo de caer en pobreza. Siguiendo los
trabajos de López Calva y Ortiz Juárez (2011) y Ferreira et al. (2013) se define a dicho
umbral como el ingreso per cápita del hogar bajo el cual se tiene una probabilidad mayor al
10% de caer en pobreza.
Al observar los territorios en trampas de pobreza y vulnerabilidad podemos encontrar una
serie de factores que los caracterizan; principalmente rurales, de alta dispersión poblacional
y con algunos indicadores característicos, como por ejemplo, tasas más bajas de educación
y una estructura económica basada en la producción agrícola y la extracción de recursos
ecosistémicos. Así, y si bien a nivel nacional la pobreza ha disminuido desde un 39% del
año 1990 a un 15% en el año 2009 (Denis, Gallegos & Sanhueza, 2010:2), se sostienen
inequidades en la distribución de la pobreza entre los distintos tipos de territorio. De acuerdo
a datos del CENSO, en el año 1992 la diferencia en las tasas de pobreza entre territorios
urbanos y rurales era de un 10% en estos últimos, aumentando en 7% para el año 2002.
El análisis y superación de la pobreza, entonces, requiere comprenderla considerando estar
complejidad, puesto que no está caracterizado únicamente por los ingresos per-cápita, sino
que también estaría mediado por el tipo de territorio en donde se produce. Bajo esta lógica
es que desde 2013 se incorpora la medición de pobreza multidimensional. De acuerdo a
este enfoque (implementado principalmente por el Ministerio de Desarrollo Social
basándose en la metodología Alkire y Foster (2007)), las carencias en educación, salud,
trabajo y seguridad, vivienda, entorno, cohesión y participación social se presentan como
nuevas dimensiones de análisis para delimitar la pobreza. Este cambio metodológico y el
aumento de indicadores que explican la multivariedad de dimensiones del fenómeno de la
pobreza, ha permitido la entrega de antecedentes al gobierno sobre cobertura y perfil de
beneficiarios de programas sociales, orientando acerca de la situación de los hogares a
nivel nacional, midiendo la magnitud e incidencia de la pobreza en los hogares y en la
población, permitiendo además la caracterización de los hogares y población en situación
de pobreza.
Mientras que la identificación y caracterización de la pobreza multidimensional tiene una
función metodológica exploratoria de hogares a nivel nacional, el enfoque territorial utilizado
para la elaboración de este informe, permite abordar los desafíos del desarrollo en territorios
considerados de forma integral, haciéndonos cargo de la relación entre las estructuras, los
actores y las instituciones que confluyen en los mismos.
De esta forma, el “Programa de Innovación Social para la superación de la pobreza”,
además de proponer cambios metodológicos acerca de cómo se define la pobreza de un
territorio, tiene como objetivo encontrar en ellos iniciativas de innovación social impulsadas
por el sector público, privado y/o sociedad civil, que logren resultados positivos frente a una
o más situaciones de pobreza, marginalidad o riesgo social, y que tenga potencial de ser
4
replicable (Hopenhayn, 2010). En este sentido, la investigación de las dinámicas territoriales
producidas en los treinta territorios funcionales más pobres del país no sólo tiene un
carácter exploratorio, sino también propositivo: La exploración de las dinámicas de los
territorios funcionales con índices de pobreza más altos en el país -a través de entrevistas
a los distintos actores públicos, privados y de la sociedad civil que habitan en cada uno de
ellos-, permite indagar los distintos factores y perspectivas que explican el fenómeno de
pobreza en el territorio, pero también conocer las iniciativas que individuos, organizaciones
y/o empresas han impulsado para contrarrestar la situación de pobreza del territorio, o bien
potenciar el desarrollo económico, cultural, ambiental, político y/o comunitario. Así, la
investigación presente tiene además como objetivo buscar iniciativas que hayan innovado
dentro de las dinámicas actuales del territorio en el que se desenvuelven. Para ello, la
innovación social es definida como:
“La generación de valor para la sociedad a través de la introducción de un
producto, servicio o proceso novedoso que satisface la necesidad social de
mejor forma que las soluciones existentes, produciendo un cambio favorable
en el sistema social. La innovación social, entonces, tiene un impacto
escalable, y promueve y fortalece la participación de la propia comunidad
donde se insertan” (Gatica, 2016:23).
A través de esta conceptualización, el informe territorial de Curacautín tiene como objetivo
delimitar las dinámicas territoriales observadas en torno a la situación de pobreza del
territorio, además de contemplar la búsqueda de iniciativas innovadoras para la superación
de la pobreza en el territorio.
5
Contextualización y antecedentes del territorio funcional A continuación, se presenta el mapa de la Región de la Araucanía, destacando en
tonalidades azules los territorios funcionales y las comunas que fueron seleccionadas para
la intervención. En rojo se destaca el territorio funcional de Curacautín. Este está
conformado por la comuna de Curacautín, ubicado en la provincia de Malleco, región de la
Araucanía. Según la tipología de Territorios Funcionales en Chile, Curacautín se encuentra
en la categoría Rural Unicomunal, puesto que carece de un núcleo urbano de al menos 18
mil habitantes y no se conglomera con ninguna otra comuna (RIMISP, 2011:11).
Según el INE (2015), este territorio tiene 17.221 personas, lo que representa un 1,7% de la
Región de la Araucanía. La población de sexo masculino corresponde a 8496 personas,
mientras que la población de sexo femenino son 8725 en total, lo cual marca una cifra
equitativa entre la cantidad de hombres y mujeres (Reporte Estadísticos Comunales, 2015).
Para el año 2011 se estimaba que el 29,92% de la población del territorio funcional de
Curacautín se encontraba en situación de pobreza por ingresos, disminuyendo a un 26,60%
para el 2013. Para el año 2015, el porcentaje de personas en situación de pobreza por
ingresos fue de un 25,24%, en tanto la pobreza multidimensional del mismo año marcó una
cifra de 26,27%.
Siguiendo con este análisis, respecto a las trampas de pobreza/vulnerabilidad establecidas
por Tomaselli (2014), un territorio se clasifica como rezagado, cuando su índice de
pobreza/vulnerabilidad total en un período dado, se encuentra media desviación estándar
o más por encima del promedio simple de los territorios en ese mismo período. Resultando
para el caso de investigación, cuatro tipos de territorios:
6
1. Con trampa: Referidos a aquellos territorios que presentan rezagos tanto en 1992
como en 2002.
2. Entran en rezago: Territorios no clasificados como rezagados en 1992 pero que sí
entran en esta clasificación en 2002.
3. Superan el rezago: Dígase de aquellos territorios que se encontraban clasificados
como rezagados en 1992 y salen del rezago en 2002.
4. Sin trampa: Son aquellos territorios que nunca fueron clasificados como rezagados
Según Tomaselli (2014), en el informe de Pobreza, Vulnerabilidad y Oportunidades en los
Territorios Chilenos (1992-2002), el territorio de Curacautín se encontraría en la categoría
“con trampa”, siendo una comuna que presenta rezago tanto en 1992 como en el año 2002.
Curacautín es uno de los territorios funcionales que se categoriza con rezago permanente
en 10 o más indicadores asociados a las trampas en oportunidades. Estos indicadores
abarcan cinco dimensiones clave del desarrollo humano, tales como: La dimensión de
servicios básicos que comprende agua y saneamiento (agua y saneamiento, agua potable,
acceso a servicios higiénicos), y energía eléctrica; la dimensión de vivienda de calidad
(materialidad de la vivienda y hacinamiento); la dimensión de educación (abarcando
escolaridad Educación Media a tiempo y escolaridad Educación Básica a tiempo); la
dimensión de bienes y servicios (contemplando como bienes básicos el refrigerador y
televisor, y como servicio básico la telefonía como acceso a conectividad); y la dimensión
de pobreza, la cual trabaja con la conceptualización No pobre -identifica a los menores
viviendo en hogares con ingreso per cápita por encima de la línea de pobreza oficial- y
Clase media -identifica a los menores viviendo en hogares con ingreso per cápita por
encima de la línea de vulnerabilidad estimada-. En concordancia con esto, el territorio se
encuentra, según las últimas mediciones registradas por el ministerio de desarrollo social,
por encima del promedio de la región de la Araucanía en cuanto a su porcentaje de pobreza
por ingresos.
Para el territorio funcional de Curacautín, se observan tasas de dependencia1 de jóvenes
similares que a nivel regional y nacional, mientras que la tasa de dependencia de adultos
mayores es mayor en relación a nivel regional y país, esto tomando como referencia los
datos de 2015 facilitados a través de los reportes comunales; obteniendo una tasa de
31,83% a nivel de jóvenes a nivel territorial, contra un 32,03% y 31,45% a nivel de región y
país respectivamente; por otra parte, una tasa de un 30,25% en adultos mayores por cada
100 personas activas a nivel comunal, contra un 24,13% a nivel de región, y un 22,98% a
nivel de país.
En el ámbito de la salud, cabe señalar que este territorio funcional no tiene un promedio de
habitantes por médico ya que no hay médicos en Curacautín. Distinta situación ocurre con
el promedio de habitantes por hospital, ya que si el promedio nacional asciende a 91.831
habitantes por hospital, el promedio regional es de 44.415, y finalmente (con cifras bastante
positivas) el promedio a nivel territorial es de 17.307 habitantes por hospital. Por otra parte,
1 La tasa de dependencia; es decir, la proporción entre la población dependiente (para este caso netamente la población infantil y envejecida) y la activa. Considerando esto, el aumento de esta tasa supone el aumento de la carga para la parte productiva de la población la mantención de la población económicamente dependiente: por un lado los niños, y por otro los ancianos.
7
se observa que en el año 2012 la tasa de natalidad del territorio era de 12.98 niños(as) por
cada 1.000 habitantes y la tasa de mortalidad infantil es de 17,86 niño(as) por cada 1.000
nacidos vivos; siendo esta mayor a la tasa de mortalidad infantil regional (8,71) y a la
nacional (7,27).
En lo referente a educación, el 71,54% de la matrícula escolar en el año 2015 correspondía
a establecimientos municipales, superando la tasa de matrícula municipal a nivel regional
(38,74%) y a nivel nacional (36,45%). La tasa de establecimientos educacionales rurales
del territorio funcional de Curacautín es de un 61,11%. Otro aspecto interesante a explorar
es la vulnerabilidad escolar, definida como la "condición dinámica que resulta de la
interacción de una multiplicidad de factores de riesgo y protectores, que ocurren en el ciclo
vital de un sujeto y que se manifiestan en conductas o hechos de mayor o menor riesgo
social, económico, psicológico, cultural, ambiental y/o biológico, produciendo una
desventaja comparativa entre sujetos, familias y/o comunidades" (JUNAEB, 2005, p. 14) es
medida a nivel nacional, regional y territorial por el índice de vulnerabilidad escolar. Este
índice permite la cobertura y distribución de subvenciones escolares preferenciales y de
carácter prioritario. En relación a ello, el IVE a nivel territorial es de un 89,51, mientras que
a nivel regional es de un 79,87 y a nivel nacional se sostiene una leve baja, obteniendo un
70,85.
Finalmente, los puntajes SIMCE tanto de 4° año básico como 8° año básico no varían en
más de 10 a 20 puntos en relación con el promedio regional y nacional. En relación a los
estudiantes que rinden la prueba de acceso a la educación superior, el 53,72% de los
estudiantes que rindieron la PSU obtuvieron un puntaje promedio igual o sobre 450 puntos,
resultado similar al regional con 60,91% y al nacional 62,96%. Esta última cifra habla de un
piso mínimo logrado de parte de las instituciones educacionales tanto a nivel territorial como
regional, sin embargo, no muestra mayores detalles respecto al porcentaje de estudiantes
del territorio que tuvieron un alto desempeño en esta prueba, en relación al porcentaje
regional y nacional.
En relación a la caracterización económica del territorio, las áreas principales por rama de
actividades para el territorio de Curacautín es el sector terciario, ya que concentra la mayor
tasa de empleo (SII, 2015). A nivel municipal, en tanto, se observa según el Sistema
Nacional de Información Municipal (SINIM) que este territorio funcional tiene una alta
dependencia al fondo común municipal (83,14%). Esta última cifra es abismante si se
compara con la cifra de dependencia al fondo común municipal a nivel regional (49,89%) y
a nivel nacional (28,74%). La cifra de dependencia al fondo común municipal a nivel
territorial triplica a la cifra a nivel nacional. Caso inverso sucede con las organizaciones
sociales: Por cada 1000 habitantes, existen 41 organizaciones sociales en el territorio, a
diferencia de las 15 organizaciones por cada 1000 habitantes a nivel regional y 8
organizaciones en promedio por cada 1000 habitantes que se estiman a nivel nacional. Ello
supone que las organizaciones sociales y comunitarias en el territorio de Curacautín
superan el promedio regional y nacional, multiplicando la cifra de este último.
Este territorio cuenta con 2 áreas protegidas (reservas, parques o monumentos nacionales).
Cuenta con 9 planes de manejo forestal (en función de la conservación del bosque nativo,
pequeñas superficies, siempre verde y preservación). En relación con los incendios
forestales del territorio, en 16 años (2000-2016) se detectaron 39 incidentes de este tipo,
8
mientras que sólo en los últimos años (2015-2016) se contabilizaron 8 incendios forestales.
Además, un 38,11% corresponde a predios agrícolas.
Finalmente se establece que el índice de aislamiento para la comuna de Curacautín es
0,66. El índice de aislamiento promedio de estas comunas (considerándolo a nivel territorial)
es de 0,9. A su vez, el Índice de Desarrollo Humano para Curacautín fue de un 0,66 según
datos del PNUD (2004) y el estudio de Hasbún (2008)
Metodología
La metodología utilizada para generar este informe es de carácter mixto, centrado en el uso
de herramientas cualitativas de recopilación y análisis (observación y entrevistas), su
objetivo se aboca a la recopilación y planteamiento organizado de las distintas percepciones
de diversos actores territoriales, esto para, a su vez, identificar diversos factores que afectan
la dinámica territorial y ayuden a comprender la situación de trampa de pobreza/rezago en
al que se encuentra este territorio funcional, por otra parte, y complementado con
herramientas cuantitativas, se busca administrar datos demográficos, de salud, sociales,
educacionales, económicos, laborales, municipales, medioambientales, de programas
sociales, entre otros, con el propósito de visualizar el desarrollo territorial condicionado a
las opciones de oferta de proyectos y servicios disponibles desde estándares identificables
y comparables.
Las técnicas de recopilación y manejo de la información utilizada para la elaboración de
este informe corresponden a:
Entrevistas semiestructuradas
Las pautas de las entrevistas semiestructuradas fueron construidas en torno a cinco ejes
temáticos o dimensiones correspondientes a: estructura económico-productiva del territorio;
institucionalidad formal; institucionalidad informal; actores públicos y privados (coaliciones)
y funcionalidad territorial.
En el caso de territorio funcional de Curacautín se realizaron 5 entrevistas, tanto
individuales como grupales, que contemplaban a organizaciones y actores representativos,
disponibles y accesibles del territorio, entre los que se contemplan, quienes pudieran
entregar una visión ampliado de los cinco ejes temáticos y los aspectos específicos de
desarrollo territorial.
Los entrevistados fueron seleccionados en el mes de septiembre de 2017 a partir de un
mapa de actores sociales presentes en cada uno de los territorios funcionales, elaborado
por profesionales de la Fundación para la Superación de la Pobreza. Se seleccionó a los
potenciales entrevistados tratando de representar a los sectores públicos, privados y de la
sociedad civil. Este ejercicio distinguió preliminarmente entre actores político-estratégicos
e informantes claves. Posteriormente se ubicó a los actores de cada territorio en un plano
cartesiano en función de su nivel de afinidad, poder (incidencia) y tipo.
9
Figura n°1: Mapa de actores ilustrativo
Los criterios de selección de actores dentro de cada comuna que conforma el territorio
funcional, obedecieron principalmente a criterios de saturación de la información, sobre todo
a nivel de actores municipales y de la sociedad civil.
También forman parte de los criterios de muestreo iniciales los elementos propuestos por
Gorden (1975) y recogidos por Valles (2002: 71) que se relacionan con el criterio de
disponibilidad y voluntariedad de los participantes lo que se obtiene luego de una cadena
de interrogantes que permite determinar ¿Quiénes son más capaces de comunicar la
información con precisión? (entre los informados, accesibles y dispuestos).
Como estrategia, el primer acercamiento al territorio es a través de la Municipalidad, con
una presentación del proyecto a la alcaldía. Desde ahí, se abordan las oficinas como
SECPLAN, DIDECO, Fomento Productivo, etc. Luego, a partir de los contactos generados
en el territorio, es posible estrechar lazos con empresas privadas que trabajan en conjunto
la municipalidad, y también con organizaciones comunitarias y de la sociedad civil,
contactando así a actores mediante un muestreo tipo bola de nieve.
Las entrevistas fueron realizadas en el mes septiembre de 2017 y estas fueron registradas
en archivo de audio previo a la autorización de los entrevistados. Los entrevistaron firmaron
un protocolo de consentimiento donde se indican los alcances de del estudio y sus
resultados esperados.
10
El siguiente cuadro presenta una síntesis de los actores entrevistados:
Organización Ámbito
1. Fomento productivo, Municipalidad de Curacautín Sector público
2. CODEFF, Curacautín Sector público
3. Cámara de Turismo, Curacautín Sector privado
4. Medio Ambiente Municipalidad de Curacautín Sector público
5. Cooperativa Agrocur Sector privado
Fuente: elaboración propia a partir de las entrevistas realizadas en terreno.
En síntesis, se realizaron 5 entrevistas en total, de las cuales 3 corresponden al sector
público, 1 a la sociedad civil, 1 al sector privado.
Uso de bases de datos disponibles a nivel gubernamental
De manera complementaria se usaron datos recopilados que corresponden a distintas
fuentes gubernamentales tales como: censos de población, encuestas de hogares, registros
administrativos, entre otros. Estos provienen de múltiples instituciones, tales como: Instituto
Nacional de Estadísticas (INE); Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo
(SUBDERE); Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM); Departamento de
Estadísticas e Información de Salud (DEIS); Agencia de Calidad de la Educación (ACE);
Departamento de Evaluación, Medición y Registro Educacional (DEMRE); Servicio de
Impuestos Internos (SII); Ministerio de Educación (MINEDUC); Ministerio de Desarrollo
Social (MDS); Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); Infraestructura
de Datos Geoespaciales (IDE) del Ministerio de Bienes Nacionales y Corporación Nacional
Forestal (CONAF).
Herramientas de análisis: Rapid Assessment Procedures (RAP)
El uso de esta metodología supone el almacenamiento y administración de la información
entregada por los entrevistados y recopilada de la observación e indagación territorial, con
el propósito de que esta pueda ser utilizada rápidamente para el análisis y la identificación
de experiencias de innovación. De igual forma que las entrevistas, los RAP de entrevistas
y las fichas de observación de los territorios, contemplan los mismos cinco ejes temáticos,
planteados integradamente con la información recopilada de las distintas fuentes.
11
Reflexiones Metodológicas
Realizando un análisis de la metodología específica utilizada, se concluye que el uso de
herramientas mixtas permite recoger una mayor cantidad de información, lo que robustece
la compleja relación de desarrollo territorial y trampas de pobreza, en tanto que se pueden
relacionar las problemáticas que aquejan a la población en tanto a las carencias de los
distintos indicadores, a la vez que se profundiza en cómo es la recepción y
desenvolvimiento de los propios territorios en los distintos planos.
De igual manera, el poner un énfasis en la información de carácter cualitativo, abarca
información no contemplada por las mediciones estandarizadas, lo que entrega una nueva
visión de la pobreza y aporta elementos para avanzar en su superación.
Profundizando en los aspectos específicos de cada instrumento:
Las entrevistas semiestructuradas se destacan como un instrumento pertinente ya
que su diseño flexible permite una profundización y procedimiento diferenciado
según las áreas de manejo y ámbitos de expertiz de los entrevistados, de la misma
manera, esta flexibilidad se observa también a la propia estructura de las entrevistas
en la que se disponen de preguntas clave y las de indagación más profunda, sin
embargo, esto hace que las entrevistas varíen en su extensión y profundidad
haciendo en algunos no comparable sus contenidos dado los distintos abordajes o
énfasis. Para homogeneizar esta situación se dispone en los RAP de una
contextualización breve de los tópicos centrales abordados en las entrevistas, lo que
facilita una mayor comprensión del análisis y su complementación con la ficha de
observación del territorio, las que fueron un insumo clave para estructurar este
informe.
En las bases de datos se destaca que estas han permitido organizar una gran
cantidad de información de alta representación, lo que permite que el acceso a estos
sea más rápido y sencillo, no obstante, la propia herramienta depende de la
actualización de los datos, por lo que, tiene vacíos de información y temporalidad.
Finalmente, los RAP y las fichas territoriales disponen la información ordenada,
facilitando la comprensión integrada de las complejidades y oportunidades
territoriales. El instrumento RAP fue el que enfrentó mayores modificaciones a lo
largo del desarrollo investigativo. El objetivo de estas y modificaciones fue el de
recoger la visión de los diversos actores involucrados e identificar fallas y
oportunidades para abordar las propuestas en torno a la superación de la pobreza,
contribuyendo de esta forma más decididamente a los objetivos de análisis de cada
uno de los informes.
Considerando los desarrollos metodológicos generales, se observa que hay aperturas a
modificaciones para futuras investigaciones. De igual manera, las proyecciones
metodológicas a causa de los aprendizajes y modificaciones se visualizan positivamente, a
causa de una acción diferenciada y de profundización en los diferentes instrumentos.
12
Dinámica territorial
Estructura Productiva
Desarrollo económico
El territorio cuenta con un contexto histórico donde se han reformulado las actividades
económicas por un tema de adaptabilidad. Hace algunas décadas, la industria maderera
tenía un gran peso económico y con discurso político dentro de Curacautín. Se encontraba
en este lugar la Fábrica de Maderas Terciadas Mosso (FOCURA), empresa que nació en
1938 y que durante 50 años fue una especialización de la industria maderera en la zona, lo
que significó un fortalecimiento del sector secundario en ese tiempo. FOCURA dejó de
funcionar en 1988, en el contexto de dictadura militar, por lo cual hubo razones económicas
y políticas que determinaron esta caída. El quiebre de la fábrica dejó en Curacautín una
gran cantidad de población sin trabajo, de modo que tuvieron que adaptar sus prácticas
para solventar económicamente los hogares.
Según se comentó en las entrevistas semiestructuradas, particularmente a la Unidad de
Fomento Productivo en Curacautín, este golpe significó una gran sacudida para el territorio,
de modo que ha sido difícil -hasta hoy- redirigir las actividades productivas y asociarlas a
un producto característico o propio del territorio. Algunas iniciativas se dieron hacia la
agricultura, la recolección de frutos silvestres y ganadería en pequeña escala. Sin embargo,
tras estos intentos, el sector de servicios actualmente es quien concentra la mayor cantidad
de población trabajando, lo que se traduce en que la tasa de empleo terciario corresponde
a un 59,98% en relación a las demás actividades laborales del territorio (RIMISP, 2017).
De esta manera, existen algunas iniciativas que han surgido como posibilidad de desarrollo
económico, ligadas principalmente al turismo. Aquí se articulan las condiciones naturales
del territorio, al considerar que dentro de él se encuentra una alta biodiversidad de bosques
nativos llegando a ser un atractivo turístico. Precisamente, estas condiciones climáticas
propias han posibilitado muchos atractivos turísticos dentro de la zona, razón por la cual se
encuentran en proceso de validación como Zona de Interés Turístico (ZOIT) dentro del
sector.
Otra de las actividades presentes que se observa es el cooperativismo, como en el caso de
Agrocur, que asocia la producción de los miembros de la cooperativa para un sistema de
ayuda y apoyo mutuo, que también tiene implicancias a nivel territorial. La organización
lleva 51 años funcionando en el territorio y se proyecta como una fuente importante de
empleo. Además, desde el punto de vista económico, la asociatividad permite bajar costos,
aprovechar las economías de escalas y el mejoramiento de la capacidad de negociar en
mercados para comprar como también para vender. Permite a los pequeños productores
comercializar en los mercados más eficientemente. Las cooperativas, como toda actividad
asociativa pueden desarrollarse en la medida que exista confianza social y que a su vez
promuevan la ayuda mutua, practiquen la democracia, la igualdad, la solidaridad y
13
transparencia. Las cooperativas, al promover la cooperación y el trabajo colectivo, son parte
importante de la economía social de los países y, por lo tanto, cumplen un rol social (Meier,
2016).
Además, los/as denominados “neocolonos” son quienes llegan del exterior para vivir en
Curacautín y apoyar algunas iniciativas innovadoras. Tal es el caso del centro de Ski
Corralco, que aprovecha las condiciones climáticas y la calidad de la nieve del territorio para
instalarse con un centro de interés turístico. Sumado a eso, se ha levantado un negocio
alrededor de estas iniciativas, considerando algunos productos asociados que pueden
requerirse en las cercanías del centro. Tal es el caso de vulcanizaciones y locales de
comida, que están enfocados al público que asiste a este lugar. Asimismo, a través de las
entrevistas realizadas, se concordó con que ha habido una creciente instalación de
hospederías, hoteles y recintos que alberguen gente.
Medio ambiente
A diferencia de otros territorios funcionales, donde el avance de plantaciones forestales
(principalmente pino y eucaliptus) es alto, Curacautín presenta una alta biodiversidad,
teniendo a la araucaria (Araucaria araucana) como una de las principales variedades de
árboles presentes en el territorio. La araucaria está declarada como Monumento Natural,
de acuerdo a la definición y espíritu de la "Convención para la Protección de la Flora, la
Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales de América", determinando la inviolabilidad y
prohibición absoluta de corta de los ejemplares de la especie, exceptuando cuando ésta
tenga por objeto llevar a cabo investigaciones científicas debidamente autorizadas, la
habilitación de terrenos para la construcción de obras públicas, obras de defensa nacional
o cuando sean consecuencia de Planes de Manejo Forestal, por parte de organismos
oficiales del Estado y cuyo exclusivo objeto sea el de conservar y mejorar la especie
(CONAF, Decreto 43. 1990).
Se identifica una tensión latente por la posible instalación de la Central Hidroeléctrica Doña
Alicia, la cual afectaría las aguas del río Cautín. Este cuenta con una longitud de
aproximadamente 175 km y es un elemento clave para el desarrollo del territorio, en
términos de las comunidades que se ven beneficiadas por su paso y de tiene su alto
potencial turístico, por ejemplo, para algunas actividades como deportes extremos. En
contra respuesta, las organizaciones del sector se han organizado para prorratear su
realización. Reflejo de esto es la última anulación de la decisión del Comité de Ministros,
que había calificado como favorable la construcción de este proyecto, lo que se produjo tras
la apelación de comunidades indígena y otras organizaciones sociales del sector, ya que
no habían sido consideradas las observaciones ciudadanas durante el procedimiento de
evaluación (Bío Bío Online, 2017). Una de las organizaciones que tiene gran importancia
en temas medioambientales, corresponde al Comité Pro Defensa de la Fauna y Flora
(CODEFF) de Curacautín.
Cercano a Curacautín también se encuentra el Parque Nacional Conguillio y el Parque
Nacional Tolhuaca, las que se encuentran al alero del Sistema Nacional de Áreas Silvestres
14
Protegidas del Estado (SNASPE), administrado por la Corporación Nacional Forestal
(CONAF) y son un espacio de protección de la especie. Pese a esta cercanía que existe en
relación al medio ambiente, en la información recopilada a partir de las entrevistas semi-
estructuradas a actores locales, se describió que existe una falta de valoración cultural a
nivel educacional sobre el turismo, el patrimonio y el medioambiente. Otro de los problemas
identificados en ese sentido, se refiere al manejo de residuos y la no cultura de valoración
de residuos como acción de reciclaje o reutilización.
Se identifica una problemática con el manejo de aguas, ya que en relación con el agua rural
hay un problema con los propietarios menores de 10 hectáreas, puesto que no consiguen
una acción efectiva. La Municipalidad en los veranos en que el sistema de almacenamiento
queda sin agua, reparte en camiones aljibe. Se está intentando un apoyo para pozos
profundos, pero no hay un diagnóstico técnico diferenciado en las zonas afectadas.
Instituciones formales
Políticas públicas
La implementación de políticas públicas más atingentes al territorio se puede identificar en
la Zona de Interés Turístico (ZOIT) que espera ser Curacautín. Esta se encuentra al alero
de la nueva Ley de Turismo (Ley 20.423 del año 2010), donde se señalan a las ZOIT como
los territorios comunales, intercomunales o determinadas áreas dentro de éstos, que tengan
condiciones especiales para la atracción turística y que requieran medidas de conservación
y una planificación integrada para promover las inversiones del sector privado
(Subsecretaría de Turismo). El territorio en particular, presentó una solicitud de declaración
como ZOIT, la cual espera ser aprobada y reconocida de manera oficial. Esta se visualiza
como una oportunidad para emerger en esta área y posibilitar mayores iniciativas
innovadoras dentro del territorio.
A través de las entrevistas semiestructuradas, se señaló que hay una baja interacción entre
los distintos departamentos y áreas del sector público a nivel territorial, lo que genera un
escaso diálogo en cuanto a la aplicación de políticas y sus implicancias desde los servicios
locales. No obstante, un acercamiento positivo fue el proyecto Comunidades Mediterráneas
Sostenibles, impulsada desde el PNUD, el cual tiene por objetivo instalar un proceso
participativo para promover el uso sostenible de la tierra y de los servicios ecosistémicos,
además de involucrar a organizaciones comunitarias y otros actores relevantes a nivel
territorial en la realización de proyectos que aborden problemas del desarrollo local,
teniendo en consideración las tres esferas de la sostenibilidad: la ambiental, la social y la
económica, y permitan la generación de beneficios ambientales mundiales (PNUD Chile,
2017). Según se recopiló desde las entrevistas semi-estructuradas, este espacio sirvió
como un primer acercamiento de los distintos servicios del territorio, ya que consiguió reunir
a las unidades encargadas del desarrollo de la zona de una manera sustentable, por lo que
involucró a distintos actores públicos y civiles. Esto enlazaba también a la ONG Bosque
Modelo Araucanía Alto Malleco y al Ministerio de Medio Ambiente.
15
Servicios y programas
En relación a los proyectos para el territorio, puede encontrarse una crítica importante a los
fondos concursables desde el Fondo Solidario de Inversión Social (FOSIS), el Servicio de
Cooperación Técnica (SERCOTEC) y la Corporación de Fomento de la Producción
(CORFO) respecto a sus plazos de postulación. Principalmente, a través de la entrevista
semi-estructurada realizada a la Unidad de Fomento Productivo del territorio, se señala que
los plazos para postular al financiamiento de proyectos desde estas organizaciones se
convocan en una misma fecha, siendo una carga muy pesada para las personas que
buscan postular a estos fondos y para el mismo departamento, que busca acompañar estos
procesos, pero no se dispone ni del personal ni del tiempo suficiente para guiar a las/los
usuarios a la postulación de proyectos tan distintos y con diferente envergadura. Al
momento de postular, se visibilizan además algunas brechas digitales importantes, donde
se solicitan datos (por ejemplo, tener un perfil de usuario en las páginas de los servicios)
de los cuales los/las postulantes no tienen conocimiento.
Ahora bien, se identifica una falta de transparencia dado que, una vez asignado el
financiamiento de los proyectos, no hay una explicación detallada de los criterios de (no)
selección, lo que pudiera ayudar a los/as postulantes a tener en cuenta estas
consideraciones al momento de postular nuevamente. Se ha generado así una decepción
generalizada entre los/as usuarias que postulan, ya que no entran dentro de este grupo
selecto pese a postular reiterativamente (especialmente en el caso de FOSIS), lo que ha
significado también que haya una baja convocatoria, por ejemplo, a las capacitaciones que
realizan desde la Unidad de Fomento Productivo, ya que se consideran una pérdida de
tiempo, según se comenta en las entrevistas semi estructuradas aplicadas.
Sumado a esto, los actores locales consultados a través de las entrevistas, consideran que
un factor agravante son los personalismos políticos, ya que “desvirtúan” la participación en
distintas iniciativas, puesto que se funciona bajo un enclave de realzar nombres en los
distintos periodos de gobierno.
La oferta programática también se hace sentir más dentro de los servicios de salud. Ejemplo
de esto es que, en términos de salud, el problema hasta ahora insoluble es que las personas
con enfermedades que requieran operación (Vesícula, várices, u otras de urgencia) no lo
pueden hacer en Curacautín y tienen que trasladarse a Victoria. Allá se encuentran con
enormes retrasos del Auge y, por tanto, hay hasta cuatro años de espera por operaciones
que ni siquiera son de alta complejidad. Pese a que se reparará el hospital de Curacautín,
va a seguir en el mismo nivel de complejidad, por tanto, tendrá una infraestructura renovada
pero seguirá sin poder operar. Esto se condice con una realidad territorial donde no hay
médicos cada 1000 habitantes.
16
Superación de la pobreza
Desde el año 2013, Chile ha tenido un giro conceptual dentro del ámbito de políticas
públicas y específicamente dentro de la conceptualización de la pobreza. Hoy la pobreza
por ingresos está complementada por un enfoque multidimensional para entender las
desigualdades y brechas de oportunidades. De acuerdo a este enfoque (implementado
principalmente por el Ministerio de Desarrollo Social basándose en la metodología Alkire y
Foster), las áreas de educación, salud, trabajo y seguridad, vivienda, entorno, cohesión y
participación social se presentan como nuevas dimensiones de análisis para delimitar la
pobreza.
Sin embargo, dentro del territorio y a través de las entrevistas semiestructuradas realizadas
a actores locales, se desconoce la implementación de programas específicos aplicados
para superación de la pobreza en el territorio, además de las mediciones que se realizan
habitualmente para caracterizar este tema. No obstante, la posible declaración del territorio
como ZOIT, representa una posibilidad para generar mayores ingresos a nivel local y ser
un beneficio para la población del territorio. En esa misma línea, se espera potenciar el
desarrollo del sector, el cual cuenta con atractivos que pueden ser un nicho turístico
considerable. Dentro de ellas, se encuentran 4 unidades Snape presentes en este territorio
y que representan un importante porcentaje del total regional, además de los Volcanes
Lonquimay, Llaima, Sierra Nevada, Tolhuaca, las 4 termas existentes y en operación en la
comuna (Malalcahuello, Manzanar, Alto Malleco y Termas del Cañón del Rio Blanco).
Además la Zonificación de La Reserva de La Biosfera Las Araucarias y la concentración de
la oferta turística (Solicitud de declaración ZOIT, 2016).
No obstante, se identifican otras trabas que dificultan la superación de la pobreza, como lo
es en el caso de los rangos etarios. Así se identificó por parte de la Unidad de Fomento
Productivo, a través de las entrevistas semi-estructuradas, donde comentan que hay
adultos mayores que tienen intenciones de postular a los fondos concursables convocados
por FOSIS y que no aceptan su postulación debido a que, dentro de los requisitos, se solicita
tener menos de 60 años. Esto se agrava en el territorio dada la cantidad de población adulta
mayor existente, donde el porcentaje de la relación de dependencia de adultos mayores
corresponde a un 30,25% (RIMISP, 2016).
Instituciones informales
Patrones culturales
Curacautín se encuentra a 123 kilómetros del paso internacional Pino Hachado, el cual tiene
su contraparte trasandina en la provincia de Neuquén. Esta cercanía geográfica se ve
reflejada también en un acercamiento cultural, dado que el flujo de población que transita
entre ambos sectores. De esta forma, como se señaló en las entrevistas semiestructuradas,
se puede también ver reflejada la influencia argentina en algunos modismos en el habla,
17
costumbres y lazos familiares al otro lado de la cordillera. Esto también se traduce en
dinámicas económicas que se comparten, la compra de bienes y servicios, entre otros.
A nivel territorial, por parte de las entrevistas semi-estructuradas, se identifica un grupo
denominado como “neocolonos”, correspondiente a gente que ha llegado en los últimos
años a Curacautín, ha comprado terrenos y se han instalado, en gran parte, con iniciativas
turísticas. En el mismo sentido, se reconoce también que responden a tiempos de gestión
diferentes, ya que los afuerinos mantienen un ritmo de vida más acelerado que el resto de
la población del territorio. El ritmo de vida es diferente y frente a eso, se requiere una
adaptación generalizada, ya que es parte de la identidad del territorio.
Capacidad de agencia
Participación y organización social
En Curacautín se puede apreciar una gran cantidad de asociaciones y grupos con fines
organizativos según temática de interés. Se condice con esto la cantidad de asociaciones
existentes, donde hay 41 organizaciones sociales y comunitarias por cada 1000 habitantes,
muy por encima del nivel regional, donde en promedio son 15, y a nivel nacional, donde son
8 según dicha cantidad de habitantes (RIMISP, 2017).
Gran parte de las organizaciones dentro del territorio son organizaciones comunitarias sin
fines de lucro, es decir, son organizaciones que no tienen como objetivo el lucro económico;
esto es que, a diferencia de las empresas, las utilidades que generan no son repartidas
entre sus socios, sino que se destinan a su objeto social. En consecuencia, los ingresos
que obtienen y que solo estén constituidos por cuotas sociales que aportan sus asociados,
para el financiamiento de las actividades sociales que realiza, no constituyen renta para los
efectos tributarios, como asimismo, todo otro ingreso que una ley determinada tipifique
como no constitutivo de renta tributable (Servicio de Impuestos Internos (SII)). Como se
identificó a través de las entrevistas semiestructuradas, existe una preponderancia de
organizaciones indígena, además de las comunidades, junto con otras asociaciones
deportivas y de adultos mayores.
Hay también presencia de organizaciones medioambientales, que buscan proteger la flora
y fauna del territorio. Tal es el caso de la CODEFF, así como otras organizaciones
agrupadas en defensa del río Cautín y la instalación de empresas hidroeléctricas, como lo
es Vive Curacautín, quienes defienden esta lucha y la han llevado a otras instancias, como
en marchas y conversatorios en Santiago.
18
Relación entre actores y coaliciones
A favor de las organizaciones sociales dentro del territorio, se puede considerar que hay
una creciente relación entre las iniciativas locales y el apoyo por parte de las instituciones
formales. Tal es el caso de las agrupaciones esencialmente conformadas por adultos
mayores que levantaron en conjunto con el municipio la Fiesta de San Francisco en
Manchuria, localidad adscrita a la comuna y que contó en su primera versión con una
participación de 400 personas, cantidad que el 2016 ascendió a 4500 personas, según se
cuenta a través de las entrevistas semiestructuradas realizadas a la Cámara de Turismo en
Curacautín y a la Unidad de Fomento Productivo. Otra actividad que apunta a la misma
dirección es la Fiesta de la Esquila en la localidad de Captren.
Por otro lado, también se califica como positiva la capacidad de agencia que han tenido
algunos movimientos medioambientales, que han logrado sobreponerse ante la instalación
del proyecto hidroeléctrico Doña Alicia. De esta forma, las comunidades indígenas han
tenido un rol preponderante, ya que, sumados a otras organizaciones como Defendamos el
Cautín, han llevado esta bandera de lucha que afectaría al libre flujo del río Cautín y han
logrado apelar favorablemente en instancias formales, como se mencionó anteriormente en
el punto sobre Medio Ambiente.
Conclusiones
Factores de la dinámica territorial que ayudan a comprender la trampa de
pobreza
El territorio cuenta con una historia económica que le ha significado tener que reinventarse
para continuar con su desarrollo. Pasaron de tener una cultura maderera con la empresa
FOCURA de la familia Mosso (razón por la cual se recuerda como la “fábrica Mosso”), a
una que aún no logra definirse ni estabilizarse, pero que ha pasado por iniciativas agrícolas
y ganaderas dentro del sector rural, como por algunas de recolección en el sector urbano
(principalmente frutos silvestres como digüeñes y corales). Esta idea de tener que
“reinventarse” en términos económicos, ha determinado que aún no exista una línea de
desarrollo claro. De esta manera, se ha hecho prioritaria la economía de subsistencia dentro
del territorio, junto con una migración hacia otras labores productivas en alejados territorios
del país (como empresas mineras en el norte).
Como agravante de esta situación, se encuentra que hay pocas fuentes laborales dentro
del territorio, lo que se sustituye a través de los beneficios asistenciales montos otorgados
por el estado. Esto se manifiesta en el alto porcentaje de dependencia del Fondo Común
Municipal, donde corresponde a un 83,14%, lo cual es bastante alto al contraponerse con
el índice regional (48,89) y nacional (28,74) (RIMISP, 2017).
19
Salidas a la trampa de pobreza
Ámbitos potenciales para el desarrollo de la innovación social
La preservación de la biósfera dentro del territorio, asociado a la biodiversidad presente -
pero que debe mejorar en cuanto a su valoración social, según se comentó en las
entrevistas-, mantienen un enlace directo con la proyección turística que se tiene dentro del
territorio. Como se comentó también en la entrevista realizada a CODEFF, la
sustentabilidad debe ser un eje transversal en el desarrollo de las iniciativas que emerjan a
nivel territorial. De esta manera, el desarrollo turístico sustentable se enlaza con la
declaración de la zona como ZOIT, ya que contarán con mayor apoyo institucional. Uno de
los primeros ejercicios de esto se ha visto en el plan de desarrollo turístico que se trabajó
con la unidad de fomento productivo, el cual marcó directrices para el trabajo en los
próximos 5 años. Además, el desarrollo del turismo dentro del sector a manos de los
“neocolonos” principalmente, representa una alternativa viable para la innovación social. Es
decir, la conjunción entre turismo sustentable, inversión y apoyo institucional real es clave
para el desarrollo del territorio. Para que esto sea factible, se deben adaptar las normativas
que aparecen como desarticuladas dentro del territorio, para que sean replicables y
atiendan a los requerimientos propios del sector.
Otro ámbito profundamente importante para la innovación social, es la capacidad de
articulación de los diferentes actores en torno a las problemáticas identificadas en el
territorio. Tanto la institucionalidad como los actores de la sociedad civil y los privados
poseen puntos de convergencia en torno a su análisis, lo que podría facilitar un nutrido
trabajo mancomunado que redireccione -siempre y cuando desde el nivel central se hagan
los ajustes contingentes- las políticas públicas y los campos de acción de los involucrados,
en un proyecto que tenga como principal horizonte la superación de la pobreza en los
territorios, articulando iniciativas de diverso carácter. De acuerdo a estas iniciativas, a
continuación se presentan las iniciativas recopiladas en el territorio funcional de Curacautín.
20
Bibliografía
Berdegué, J.; Jara, B.; Fuentealba, R.; Tohá, J.; Modrego, F.; Schejtman, A. y Bro, N. 2011.
“Territorios Funcionales en Chile”. Documento de Trabajo N° 102. Programa Dinámicas
Territoriales Rurales. Santiago de Chile: Rimisp.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (1990). Decreto 43. Declara monumento natural
a la Araucaria Araucana. Recuperado de:
http://www.conaf.cl/cms/editorweb/transparencia/potestades/Dto-43_araucaria.pdf
Biblioteca Del Congreso Nacional (2015). Reporte Estadístico Comunal Curacautín.
Recuperado de: http://reportescomunales.bcn.cl/2015/index.php/Curacaut%C3%ADn
Biobío (Medio digital). Anulan calificación favorable del proyecto hidroeléctrico Doña Alicia
en Curacautín. 29 de diciembre de 2016. Recuperado de
http://www.biobiochile.cl/noticias/nacional/region-de-la-araucania/2016/12/29/anulan-
calificacion-favorable-del-proyecto-hidroelectrico-dona-alicia-en-curacautin.shtml
Denis, A; Gallegos, F; Sanhueza, C. (2010) “Territorios Funcionales en Chile”. Pobreza
Multidimensional en Chile: 1990-2009. Santiago, Chile. Recuperado de:
http://www.economiaynegocios.uahurtado.cl/wp-content/uploads/2010/07/Pobreza-
Multidimensional_DIC2010.pdf
Gatica, S. (2016) Innovación social: Hacia una nueva aproximación del rol del Estado:
Reflexiones. Santiago de Chile: Consejo Nacional de innovación para el Desarrollo.
Hasbún, B. (2008) Índice de Desarrollo Humano Comunal 2006 en la Región de La
Araucanía. Temuco: Observatorio económico social de la Araucanía, Universidad de La
Frontera.
Hopenhayn, M. (2010). Presentación: Innovación en los sectores sociales. octubre de 2017,
de CEPAL Sitio web: https://www.cepal.org/noticias/paginas/9/20509/hopenhayn.pdf
La Tercera (Medio digital). Gobierno inicia proceso para declarar la Araucania como especie
en peligro de extinción. 01 de agosto de 2016. Recuperado de
http://www.latercera.com/noticia/gobierno-inicia-proceso-para-declarar-la-araucaria-como-
especie-en-peligro-de-extincion/
Meier, E. (2016) Cooperativa Agropecuaria Curacautín Ltda. 50 años. Curacautín.
PNUD en Chile. Comunidades mediterráneas sostenibles. Consultado en octubre de 2017
y recuperado de
http://www.cl.undp.org/content/chile/es/home/operations/projects/environment_and_energ
y/apoyando-a-la-sociedad-civil-e-iniciativas-comunitarias-para-gen.html
PNUD (2004). Las Trayectorias del Desarrollo Humano en las Comunas de Chile (1994-
2003) (N°11). Recuperado de:
http://desarrollohumano.cl/idh/download/IDHC%20con%20portada.pdf
21
SII. Organizaciones sin fines de lucro, ¿Cómo se define esta contribuyente? Consultado y
recuperado de
http://www.sii.cl/contribuyentes/actividades_especiales/organizaciones_sin_fines_de_lucro
SUBDERE (2011) Guía de Zonificación costera para el ordenamiento territorial. Santiago
de Chile: SUBDERE Disponible en:
http://www.subdere.gov.cl/sites/default/noticiasold/articles-83896_recurso_1.pdf
SUBDERE (2017) Plan de desarrollo para territorios rezagados. Programa de gestión
territorial para Zonas Rezagadas. Santiago de Chile: Ministerio de Interior y Seguridad
Pública.
Subsecretaría de Turismo. ¿Qué es una Zona de Interés Turístico? Consultada en octubre
de 2017 y recuperado de http://www.subturismo.gob.cl/zoit/
Subsecretaría de Turismo. Postulación Zona de Interés Turístico ZOIT Curacautín.
Disponible en http://www.participacionciudadana.economia.gob.cl/sites/default/files/Ficha-
Solicitud-declaratoria-ZOIT%20CURACAUTIN%20vf%20corregida.pdf
Tomaselli A. (2014) Pobreza, Vulnerabilidad y Oportunidades en los Territorios Funcionales
chilenos (1992 – 2002). Serie Documentos de Trabajo Nº 132. Grupo de Trabajo: Desarrollo
con Cohesión Territorial. Programa Cohesión Territorial para el Desarrollo, Santiago de
Chile: Rimisp.
Valles, M. (2002) Entrevistas Cualitativas. Cuadernos Metodológicos Nº32. Madrid: CIS.
