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INDUSTRIE VERTEIniciativa de industria verde

para el desarrollo industrial sostenible

Este documento no ha sido sometido a un proceso de edición formal por Naciones Unidas. Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican juicio alguno por parte de la Secretaría de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) sobre la condición jurídica de ninguno de los países, territorios, ciudades o zonas, ni respecto a sus autoridades, el trazado de sus fronteras o límites, su sistema económico o su grado de desarrollo. Las expresiones “desarrollados”, “industrializados” y “en desarrollo” se utilizan únicamente para facilitar la presentación estadística y no entrañan necesariamente un juicio sobre la etapa a la que pueda haber llegado determinado país o zona en el proceso de desarrollo. La mención de empresas o productos comerciales no entraña el aval de ONUDI a dichas empresas o productos.

Iniciativa de industria verde para el desarrollo industrial sostenible

Viena, octubre de 2011

Índice de materias

1. La necesidad de una industria verde ............................................................................................................. 5

2. La industria verde: implementación del desarrollo sostenible .................................................................... 7

2.1 Definición de industria verde .......................................................................................................................... 92.2 El reto de la industria verde: la disociación .................................................................................................. 11

3. Ventajas de la industria verde ....................................................................................................................... 15

3.1 Ventajas económicas: mayor innovación y crecimiento; mayor resistencia .............................................. 153.2 Ventajas sociales: más empleo, mayores ingresos y empoderamiento ..................................................... 173.3 Ventajas ambientales: mayor eficiencia en el uso de recursos, menos residuos y contaminación ......... 20

4. Oportunidades que presenta la industria verde .......................................................................................... 23

4.1 Mitigación del cambio climático y adaptación a sus consecuencias ......................................................... 234.2 Gestión responsable de productos químicos .............................................................................................. 26

5. Obstáculos ...................................................................................................................................................... 30

5.1 Falta de recursos ........................................................................................................................................... 305.2 Inercia institucional ........................................................................................................................................ 305.3 Fracasos del mercado y las políticas ........................................................................................................... 30

6. Iniciativa de industria verde de ONUDI ........................................................................................................ 36

7. Sumario de observaciones ............................................................................................................................ 39

Definiciones ........................................................................................................................................................ 40

Bibliografía .......................................................................................................................................................... 43

Cuadros y figuras

Figura 1: Ruta para el desarrollo sostenible ......................................................................................................... 7

Figura 2: Industria verde: una estrategia en dos frentes ..................................................................................... 9

Figura 3: Disociación relativa y disociación absoluta ........................................................................................ 11

Figura 4: Disociación del crecimiento económico del uso de los recursos y de la carga ambiental .............. 12

Cuadro 1: Definición de industria ....................................................................................................................... 10

Cuadro 2: Relación entre la disociación y cómo se mide el crecimiento económico ...................................... 14

Cuadro 3: Ejemplos de iniciativas de industria verde con ventajas económicas ........................................16-17

Cuadro 4: Ejemplos de iniciativas de industria verde con ventajas sociales y ventajas económicas ............. 19

Cuadro 5: Ejemplos de iniciativas de industria verde con ventajas ambientales ............................................. 22

Cuadro 6: Ejemplos del efecto de los enfoques de industria verde sobre las emisiones de GEI ................... 26

Cuadro 7: Ejemplos del efecto de los enfoques de industria verde sobre la gestión y el uso de productos ..... químicos ............................................................................................................................................ 29

Cuadro 8: Un ejemplo del valor de la capacidad nacional para las iniciativas de industria verde .................. 35

Cuadro 9: Facetas de las políticas de industria verde ....................................................................................... 38

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Puntos principales

1. La industrialización rápida ha sido y continúa siendo el principal motor de generación de ingresos y creación de puestos de trabajo; por lo tanto, es esencial acelerar el desarrollo y la reducción de la pobreza en países en desarrollo y transición.

2. La industria verde es una vía para proteger comunidades, ecosistemas esenciales y el clima mundial frente a la escalada de los riesgos ambientales y la escasez emergente de recursos naturales.

3. La industria verde transforma la industria manufacturera y los sectores industriales asociados para que su contribución al desarrollo industrial sostenible sea más eficaz. De este modo, la industria verde se convierte en la estrategia del sector para hacer realidad la economía verde y el crecimiento verde en el sector industrial.

4. La industria verde se pone en práctica mediante la ampliación y la integración de métodos y prácticas de eficacia probada para reducir la polución y el consumo de recursos en todos los sectores (ecologización de industrias existentes), y mediante la expansión del suministro de bienes y servicios medioambientales asequibles, apropiados y fiables (creación de nuevas industrias verdes). Esto ha demostrado tener efectos positivos para las empresas, el medio ambiente y el clima, así como para las comunidades, los consumidores y el desarrollo en general, en miles de empresas de países en desarrollo y transición.

5. En su mejor expresión, la industria verde libera el potencial empresarial y de innovación resultante de un proceso de mejora continua en el uso eficiente de los recursos naturales, la minimización de los deshechos y la reducción de las emisiones.

6. Hacer realidad la industria verde es esencial para solucionar los retos ambientales más acuciantes de la actualidad, incluyendo la mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y la adaptación al cambio climático, la gestión responsable de los productos químicos y los residuos, y la seguridad del suministro de agua, energía y otros recursos naturales. La industria verde puede hacerse realidad al mismo tiempo que se generan ingresos y se crea empleo en países en desarrollo, y se garantizan contribuciones netas al alivio de la pobreza y al desarrollo industrial sostenible.

5INICIATIVA DE INDUSTRIA VERDE PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL SOSTENIBLE

1. LA NECESIDAD DE UNA INDUSTRIA VERDE

La volatilidad de los precios de la energía, las materias primas y los alimentos, el aumento acreditado de la variabilidad del clima y el declive de la salud de los ecosistemas en todo el mundo han hecho que los problemas energéticos, de productividad y de seguridad de los recursos estén cada vez más presentes en la agenda política internacional (United Nations Millennium Ecosystem Assessment). Al mismo tiempo, la comunidad internacional sigue enfrentándose al reto de la pobreza y las dispa-ridades económicas generalizadas. Como consecuencia, los responsables políticos se ven en la difícil posición de desear el crecimiento económico, con el aumento del nivel de vida que conlleva, al mismo tiempo que necesitan limitar el consumo desenfrenado de recursos que ha sido el principal motor de crecimiento en el pasado (y los daños ambientales asociados). La industrialización ha sido la principal fuerza impulsora del crecimiento económico y el gran incremento de los niveles de vida que el mundo desarrollado ha experimentado en los últimos doscientos años. La industrialización es responsable de las enormes reducciones de la pobreza observadas en esta región e, indepen-dientemente de que se requiera mayor expansión o no para solucionar la pobreza que aún persiste, en general todo el mundo acepta que el crecimiento industrial es una necesidad acuciante para aliviar la pobreza, ofrecer bienes y servicios, crear puestos de trabajo y aumentar el nivel de vida en los países en desarrollo (Reinert, E. 2008; Chang, H.J. 2008; Dasgupta, C. 2011). Asimismo, existe un amplio consenso acerca de que el desarrollo económico y social es un requisito esencial para mejorar la protección del medio ambiente (Dasgupta, C. 2011). Por consiguiente, el hecho de que muchos países en desarrollo y transición busquen un crecimiento industrial rápido y estén aumen-tando su rendimiento y reduciendo los niveles de pobreza debería considerarse una buena noticia.

Sin embargo, resulta cada vez más evidente que los sistemas de producción y los niveles de consumo del mundo desarrollado han contribuido al rápido agotamiento de los recursos, la degradación de los ecosistemas y la amenaza del cambio climático (Stamm, A. et al. 2009; United Nations Millennium Ecosystem Assessment). La intensificación de la competencia por recursos escasos, la desertifica-ción, la pérdida de biodiversidad, el aumento del nivel de los mares, la frecuencia y la intensidad crecientes de los fenómenos atmosféricos y la escasez de agua potable son algunas de las mani-festaciones de estas tendencias que, en el peor de los casos, podrían provocar conflictos relacio-nados con el acceso a los recursos y migraciones a gran escala (UNIDO 2008). Es preciso reconocer que los métodos actuales de expansión industrial tienen serios inconvenientes y deben aplicarse con precaución. Sin embargo, pese al creciente reconocimiento de los riesgos y los compromisos que acarrea la expansión industrial, el crecimiento industrial desenfrenado sigue siendo el objetivo en muchos países y el uso de recursos, la contaminación y la degradación ambiental no dejan de aumentar en términos absolutos (United Nations Millennium Ecosystem Assessment).

Una razón para ello es la falta de progresos en la mejora de la productividad de los recursos. Si bien la productividad del trabajo ha aumentado considerablemente, en línea con los avances tecnoló-gicos de los últimos 50 años, el incremento en la productividad de los recursos ha sido marginal. De igual modo, los avances tecnológicos se han centrado principalmente en la productividad del trabajo y el interés por la innovación tecnológica para lograr un uso más eficiente de los recursos ha sido limitado. La importancia de la productividad de los recursos se hace cada vez más obvia. Asimismo, se ha demostrado que mejorar la productividad de los recursos contribuye a las tres dimensiones de la sostenibilidad: la protección del medio ambiente, la promoción del crecimiento económico y el desarrollo social (Bleischwitz, R., Welfens, P.J.J., y Zhong Xiang Zhang 2009: cap. ‘Introduction’).

La necesidad de contar con métodos de producción sostenibles y de hacer un uso más eficiente de los recursos, es decir, de una industria verde, es cada vez más evidente. Esto es especialmente cierto en los países en desarrollo, que tienen una oportunidad única para evitar los errores ambien-tales que el mundo desarrollado ha cometido durante su desarrollo industrial, ya que pueden usar esa experiencia para crear una infraestructura industrial verde desde el principio. Este documento proporciona información sobre cómo centrar el foco en la industria verde para el desarrollo industrial

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sostenible de los países en desarrollo y transición puede contribuir a alcanzar los objetivos globales de desarrollo sostenible. El documento pretende profundizar en la necesidad y el valor de los enfoques orientados específicamente a la industria y fomentar un acceso más equitativo a los cono-cimientos, las tecnologías y los procesos productivos que se necesitan en los países en desarrollo y transición para alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible tanto allí como en el resto del mundo.


2. LA INDUSTRIA VERDE: IMPLEMENTACIÓN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

La progresión hacia el desarrollo sostenible se basa en la consecución simultánea y equilibrada del desarrollo económico, el avance social y la protección del medio ambiente. Si bien el concepto de desarrollo sostenible está incardinado desde hace décadas en los círculos de creación de políticas, ponerlo en práctica ha demostrado ser una tarea dificultosa. La reciente aparición de conceptos como economía verde, industria verde y crecimiento verde refleja la necesidad de disponer de estra-tegias u hojas de ruta que ayuden a conseguir el desarrollo sostenible y a reconducir los patrones actuales de consumo y producción hacia vías más sostenibles a largo plazo, respetando al mismo tiempo las restricciones de los recursos y sin perder de vista los límites de capacidad. En los párrafos siguientes examinaremos en más detalle los conceptos de economía verde e industria verde.

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) de 2011 define la economía verde como una economía "que mejora el bienestar del ser humano y la equidad social, a la vez que reduce significativamente los riesgos ambientales y las escaseces ecológicas. En su expresión más simple, puede pensarse en una economía verde como una economía baja en carbono, que hace uso eficiente de los recursos y es socialmente inclusiva”. La economía verde es un nuevo modelo de desarrollo económico destinado a mejorar el bienestar de los seres humanos y la equidad social y que, al mismo tiempo, reduce los riesgos ambientales y las escaseces ecológicas (ibid.). La Figura 1, a continuación, ofrece una sencilla representación gráfica de cómo la industria verde encaja en una jerarquía de economía verde y desarrollo sostenible.

En una economía verde, el crecimiento económico y el empleo son el resultado de inversiones públicas y privadas cuyo objetivo es reducir la contaminación y las emisiones de GEI, promover el uso eficiente de los recursos (energía, materiales y agua) y evitar la pérdida de capital natural y servicios de ecosistemas (ibid.). La economía verde abarca la mano de obra, el capital, la tierra y los recursos naturales, así como procesos econó-micos como la producción, el comercio, la distribución y el consumo de bienes y servicios. Esta economía requiere cambios drásticos en la agricultura y el suministro de alimentos, sistemas de movilidad y transporte, servicios públicos, comercio, empresa e indus-tria, vivienda y desarrollo urbano, sistemas de educación, ciencia, desar-rollo e innovación y sistemas finan-cieros. Su consecución exige cambios fundamentales en los marcos de polí-ticas y los sistemas de apoyo y en cómo se valoran los recursos naturales y el bienestar humano (ibid.).

La economía verde se apoya en una perspectiva de sistemas para desarrollar soluciones que integren consideraciones económicas, sociales y ambientales. Entre otras características importantes se cuentan la mejora de la valoración del capital natural, los servicios de ecosistemas y la contabilidad de costes totales, es decir, la internalización de las externalidades. Las externalidades se definen aquí como los efectos o impactos derivados de las actividades de una persona o empresa sobre

Avancessociales

Desarrollosostenible

Economía verde

Protecciónambiental

Desarrolloeconómico

Indu

stria

ver

de

Consumo y producción sostenibles

• Mejorar la eficiencia del uso de los recursos• Reducir la contaminación y la generación de residuos• Minimizar los riesgos de los productos químicos

FIGURA 1: RUTA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

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otras que no son compensados. Así, se producen externalidades negativas cuando una empresa contamina el medio ambiente local para producir sus bienes y no compensa a los residentes afec-tados. Entre otras facetas importantes, la economía verde incluye la reconciliación de metas sociales, protección de los recursos naturales y objetivos de erradicación de la pobreza con la política econó-mica (UNEP, 2011). Estas reformas transforman la economía en un vehículo más eficaz para el avance del desarrollo sostenible.

Las empresas y las industrias son esenciales para el crecimiento económico, puesto que son un instrumento para suministrar alimentos, transporte, tecnología, infraestructura, vivienda y otros bienes y servicios. La industria verde es, por consiguiente, un componente importante de la economía verde. Los esfuerzos por conseguir una economía verde deben incluir elementos de la industria verde.

La industria es responsable de un tercio del consumo de energía total y casi el 40 % de las emisiones de dióxido de carbono (CO2) a escala mundial. La Agencia Internacional de la Energía (AIE) ha demostrado que, a escala mundial, si la industria quiere que en 2050 los niveles de emisiones mundiales se hayan reducido a la mitad con respecto a 2005, necesitará reducir sus emisiones directas actuales en aproximadamente un 24 % respecto a los niveles de 2007. La necesidad de reducir el consumo energético y las emisiones es especialmente evidente en los países en desarrollo, teniendo en cuenta que son precisamente estos países los que han dominado el crecimiento de la producción industrial desde 1990, especialmente China e India. Juntos, estos dos países fueron responsables del 80 % del incremento de la producción industrial durante este periodo.

Existe una necesidad acuciante de que los países en desarrollo y transición se esfuercen por implantar la industria verde, y considerable potencial si lo hacen. Para garantizar que el progreso industrial de los países en desarrollo no tenga como resultado un incremento desenfrenado de las emisiones y la degradación de los ecosistemas, es esencial buscar una forma de desarrollo diferente a los modos de industrialización tradicionales, basados en un elevado consumo energético y altos niveles de emisiones. Para lograrlo, es preciso incrementar al máximo la eficiencia en el consumo energético y de agua, reciclar de forma sustancial y aplicar sistemas de consumo y producción mejorados. En muchos casos, la simple aplicación de tecnologías existentes, como las Mejores Tecnologías Disponibles (MTD), permite lograr avances importantes. La AIE calcula que aplicar MTD a los cinco sectores industriales de consumo energético más intensivo de la India (hierro y acero, celulosa y papel, productos químicos y petroquímicos, cemento y aluminio) permitiría reducir el consumo ener-gético del país entre un 10 y un 25 %.

La industria verde es el componente de la economía verde que se centra en la producción y el consumo. Las políticas relevantes para la industria verde son similares a las políticas relevantes para una economía verde, pero son específicas para la industria y abarcan intervenciones a escala micro y macro que requieren cambios en políticas, instrumentos regulatorios, inversiones y opera-ciones empresariales, así como cambios de conducta en la sociedad (UNEP 2011). Estos tipos de estrategias, herramientas, enfoques y estructuras institucionales ya están disponibles en algunos lugares y pueden constituir la base de medidas rentables que orienten y allanen el camino hacia el incremento de la sostenibilidad y aceleren el proceso de transición de la industria hacia una base más sostenible.

La industria verde es, por lo tanto, un punto de partida y una fuerza motriz eficaz en la transición a una economía verde y, en última instancia, al desarrollo sostenible. El enfoque de industria verde se centra en actualizar la industria e incrementar la capacidad productiva sin el habitual incremento asociado del consumo de recursos y las cargas contaminantes. El objetivo es capacitar a las indus-trias de países en desarrollo y transición para que participen de forma activa en el desarrollo de las soluciones necesarias para la mejora continua de su rendimiento ambiental. La siguiente sección estudia la industria verde con más detalle.


2.1. DEFINICIÓN DE INDUSTRIA VERDE

En términos simples, la industria verde puede definirse como la produc-ción industrial y el desarrollo que no se realizan a expensas de la salud de los sistemas naturales y que no repercuten negativamente en la salud humana. La industria verde se orienta a integrar consideraciones ambien-tales, climáticas y sociales en las operaciones de las empresas. Proporciona una plataforma para enfrentarse a desafíos mundiales inter-relacionados, mediante una serie de enfoques y estrategias transversales para la acción inmediata que permiten sacar partido de las fuerzas indus-triales y comerciales emergentes.

La industria verde es, por lo tanto, una vía importante para la consecución del desarrollo industrial sostenible e incluye una estrategia en dos frentes para la creación de un sistema industrial que no requiera un aumento constante del consumo de recursos naturales y de la contaminación para el crecimiento y la expansión. Como vimos en la Figura 1, estos dos componentes son (1) la ecologi-zación de la industria existente y (2) la creación de nuevas "industrias verdes".

El primer componente de la industria verde se centra esencialmente en la ecologización de toda la industria, con un enfoque a largo plazo en la mejora continua del rendimiento ambiental, indepen-dientemente del sector, el tamaño o la ubicación. Esto incluye comprometerse a reducir el impacto ambiental de procesos y productos y actuar para conseguirlo con los siguientes métodos:

• Mejorar la eficiencia de la producción: usar los recursos con mayor eficiencia y optimizar el uso productivo de los recursos naturales.

• Potenciar el rendimiento ambiental: minimizar el impacto ambiental con la reducción de la generación de residuos y emisiones y la gestión responsable de los residuos.

• Minimizar los riesgos sanitarios: minimizar los riesgos derivados de emisiones y vertidos, y minimizar también el suministro de bienes y servicios que estén en el origen de esas emisiones.

El segundo componente implica el fomento y la creación sistemáticos de industrias verdes clave para constituir un sector diverso de la economía que abarque todo tipo de servicios y tecnologías.

Economía verde

Industria verde

Industria Verde

Ecologización industrial Creación de industrias verdes

Productividadde los recursos

Prevención dela contaminación

Gestión segurade productos

químicos

Tecnologíasambientales

Serviciosambientales

Ejemplos:

· Aerogeneradores· Plantas de reciclaje

Ejemplos:

· Consultoría energética· Arrendamiento químico

FIGURA 2: INDUSTRIA VERDE: UNA ESTRATEGIA EN DOS FRENTES

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Satisfacer las necesidades domésticas con tecnologías verdes y prestar también servicio a los mercados internacionales es uno de los principales objetivos de la industria verde. Aquí incluiríamos empresas que fabrican e instalan equipos de energía renovable, además de una amplia gama de empresas que desarrollan tecnologías limpias para los sectores de la industria, el transporte, la construcción y la automoción. Las industrias de servicios, entre las que se cuentan el creciente número de empresas de recuperación de materiales, reciclaje, gestión, tratamiento y transporte de residuos, están también incluidas. Otros ejemplos son las empresas de ingeniería especializadas en equipo de tratamiento de aguas residuales, control de la contaminación atmosférica y tratamiento de residuos, así como empresas que ofrecen servicios de vigilancia, medición y análisis. El concepto de industrias verdes abarca también a las consultoras ambientales y energéticas, así como a los proveedores de soluciones integradas. Un ejemplo de esto son las empresas de servicios energéticos (ESE) que ofrecen servicios de diseño e implementación de proyectos de ahorro energético, conser-vación de energía, externalización de infraestructuras energéticas, generación de energía, suministro de energía y gestión del riesgo. Este sector enormemente heterogéneo de la economía es una parte esencial del proceso de ecologización de la industria.

La intención de esta estrategia en dos frentes es dar comienzo a una era de industria verde en la cual la producción de mercancías deje de tener un impacto negativo sobre el entorno natural y en la cual sea posible mejorar el nivel de vida de los países en desarrollo sin dañar al clima ni al medio ambiente.

Los enfoques de industria verde giran en torno al fomento de la transferencia e implementación de las mejores tecnologías y prácticas ambientalmente responsables de que se dispone. Si bien esto, obviamente, incluye todo tipo de transferencias en todas las direcciones, este documento se centra específicamente en el contexto del mundo en desarrollo y en el potencial de desarrollo que la indus-tria verde tiene en él. Una tecnología de la industria verde es una tecnología que se ha incorporado o integrado en el entramado de estructuras económicas, sociales y ambientales y que tiene en cuenta los intereses de la comunidad, el país o la región que la utiliza. Por ejemplo, las tecnologías para mejorar la productividad del agua en la industria y evitar el vertido de efluentes protegen los recursos hídricos y reducen los impactos lesivos asociados con la contaminación del agua. La mejora de la eficiencia ener-gética, por ejemplo, se puede implementar con relativa rapidez, tiene un impacto significativo en la mitigación del cambio climático y, al mismo tiempo, reduce los costes, incrementa los ingresos y ofrece ventajas competitivas. La industria verde estimula los avances tecnológicos y la innovación, así como el desarrollo de nuevas industrias. No solo reduce los impactos ambientales, sino que además estimula la innovación y, de este modo, crea oportunidades empresariales y nuevos puestos de trabajo (IEA 2009), al mismo tiempo que alivia la pobreza.

Otra faceta importante de los enfoques de industria verde es que animan a las empresas a hacerse responsables de sus operaciones y productos, lo que puede a su vez fomentar el diseño de productos más duraderos, reutilizables y reciclables. Esto suele denominarse diseño para el medio ambiente (DfE, por sus siglas en inglés). En muchos casos, las empresas

Definición de industria

En su sentido más amplio, la industria es una actividad económica que produce bienes o servicios. El sector primario se dedica a la extracción o recogida de materias primas o recursos naturales (productos primarios), es decir, las actividades que preceden al procesamiento. En él se incluyen canteras, minería, agricultura, explotación forestal y pesca. El sector secundario procesa o elabora los productos del sector primario y los convierte en otros productos. Este sector abarca el procesamiento de materias primas (p. ej., moler el grano para producir harina, convertir troncos en madera aserrada) y la fabricación (p. ej., producción de neumáticos o televisores). El sector terciario es el sector de los servicios (p. ej., tintorería, consultorías, diseño, investigación, desarrollo de software). El segmento de este sector cuya actividad se basa de forma intensiva en el conocimiento se denomina en ocasiones sector cuaternario. Normalmente, se denomina proceso de industrialización a la expansión del sector secundario en economías dominadas por actividades primarias; es decir: pasar de actividades de subsistencia (como la agricultura a pequeña escala para satisfacer las necesidades de una unidad familiar) y la venta de materias primas (p. ej., troncos), a crear valor añadido con actividades de procesamiento, refino y fabricación.

CUADRO 1: DEFINICIÓN DE INDUSTRIA


que participan en enfoques de industria verde han tomado la iniciativa de difundir el conocimiento de las técnicas y prácticas de producción sostenible, proporcionando orientación y asistencia a otras empresas de los sectores, cadenas de valor y comunidades en los que operan. Las ventajas del DfE se extienden también a los consumidores, ya que se mejora su acceso a productos y servicios sostenibles.

Para lograr un impacto significativo en lo relativo a la reducción de la contaminación, incluidas las emisiones de GEI, será necesario introducir cambios de gran calado en la utilización de los recursos y el tratamiento de los residuos. El desarrollo de un sector industrial verde robusto será absoluta-mente esencial para conseguir esta transformación. La industria verde mejora también de manera fundamental las condiciones sanitarias del entorno y de los ciudadanos, puesto que desarrolla sustitutos más seguros de los productos químicos convencionales y procesos alternativos que no utilizan productos químicos.

2.2. EL RETO DE LA INDUSTRIA VERDE: LA DISOCIACIÓN

El creciente reconocimiento de la carga ambiental de los modos tradicionales de producción industrial ha provocado una intensificación del movimiento relacionado con el desarrollo sostenible, la economía verde y el paso a la industria verde; existe sin embargo un consenso cada vez más extendido de que la única forma de asegurarse de que el crecimiento económico sea sostenible pasa por diso-ciarlo del consumo de recursos y la contaminación (Stamm, A. et al. 2009).

Hay dos tipos de disociación: disociación relativa, en la cual se incrementa la producción pero el consumo de recursos y la contaminación no crece con la misma rapidez; y absoluta, en la cual la producción crece pero el consumo de recursos y la contaminación disminuyen (ibid.). También es importante distinguir entre disociación de recursos e impactos, puesto que puede ocurrir que la producción se disocie de la contaminación pero no del uso de recursos; o que, por el contrario, la producción se disocie del uso de recursos, pero no de la contaminación. La disociación de la que hablamos aquí hace referencia tanto al uso de los recursos como a los impactos.

Disociación

Crecimiento económico

Disociación relativadel uso de recursos

Disociación absolutadel uso de recursos

FIGURA 3: DISOCIACIÓN RELATIVA Y ABSOLUTA

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Se ha debatido mucho acerca de si la disociación se puede conseguir o no, y cómo hacerlo (Stamm, A. et al. 2009; van der Voet, E. et al. 2004; Smith, M.,H., Hargroves, K., Desha, C. 2010). Si bien la disociación relativa se puede conseguir fácilmente mediante el aumento paulatino de la productividad de los recursos, el incremento de la generación de valor y el paso a actividades económicas que hagan un uso menos intensivo de los recursos, la disociación absoluta podría exigir cambios tanto en la forma de definir y medir el crecimiento económico como en la forma en que se satisfacen las necesidades y aspiraciones de la población. Esto podría incluir cambios radicales en materia de sistemas tecnológicos, de producción y de consumo, así como cambios culturales. La disociación absoluta —el llamado "crecimiento verde"— es obviamente más deseable, puesto que permitiría reducir la contaminación y el uso de recursos e incrementar la producción. Sin embargo, pese a los progresos que se han hecho en este área, ningún país del mundo ha logrado una situación soste-nible que combine elevada productividad de los recursos y altos niveles de desarrollo social y humano con un nivel bajo o en disminución del consumo de recursos per cápita (Sustainable Europe Research Institute e Instituto Wuppertal del Clima, el Medio Ambiente y la Energía, 2010). Aunque la tecnología permite introducir constantemente mejoras de la eficiencia, estas mejoras nunca se han cristalizado en una disociación absoluta, porque se han visto superadas por el ritmo de crecimiento del rendi-miento económico y de la población (Stamm, A. et al. 2009). La interacción de estas tres variables (rendimiento, población, eficiencia) determina en qué grado se produce la disociación. Según las previsiones, la población del mundo desarrollado seguirá creciendo en el futuro próximo, por lo que el margen de actuación en este frente es limitado. Como consecuencia, el peso de conseguir la disociación absoluta recae sobre el rendimiento y la eficiencia. Pero, como hemos indicado más arriba, la experiencia histórica ha demostrado que, pese a que los incrementos de la eficiencia resultantes de la innovación tecnológica fomentan la disociación relativa, no son suficientes para alcanzar la disociación absoluta. Por lo tanto, puesto que los países en desarrollo necesitan incre-mentar su rendimiento per cápita para luchar contra la pobreza y mejorar su nivel de vida, es esencial que el tipo de rendimiento económico que se genere tenga un coste de recursos e impacto ambiental más bajo que hasta ahora. Estas dos facetas de la disociación, la función de la tecnología y el tipo de rendimiento producido, se abordarán consecutivamente.

Una razón evidente del fracaso histórico de los avances tecnológicos para conseguir la disociación absoluta es que el papel de la industria, y en particular de la industria manufacturera, no ha recibido suficiente atención por parte de los responsables políticos. Las mejoras de la eficiencia en el uso de los recursos benefician normalmente a los intereses de la industria, pero, en muchas ocasiones, la muy fundada justificación económica de reducir los impactos ambientales no recibe la misma atención, y los responsables de las políticas consideran necesario intervenir para asegurarse de que se utilicen tecnologías que minimicen esos impactos. Muchas de estas intervenciones en el ámbito de las políticas son de tipo "mando y control". Si bien este tipo de intervención seguirá siendo un componente importante del trabajo en pro de la disociación, existe también una necesidad acuciante

Reto Respuesta

Disociar el crecimientoeconómico del uso derecursos y la contaminación

Hacer más con menos:proporcionar más valor conmenos impacto ambientaly mayor eficiencia económica

Desarrolloindustrialsostenible

Incrementar

Reducir

Sanidad, ingresos,calidad de vida

Uso de recursos,contaminación, residuos,impacto en el medionatural, impacto climático

FIGURA 4: DISOCIACIÓN DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO DEL USO DE LOS RECURSOS Y DE LA CARGA AMBIENTAL


de intervenciones y políticas que inciten a la industria a asumir un papel activo en la necesaria transformación de las tecnologías y los métodos de producción. La ecologización de la economía y las industrias será una tarea extremadamente compleja que requerirá la participación de toda la industria y la creación de nuevas industrias verdes para informar, apoyar e impulsar iniciativas que desarrollen la tecnología necesaria para que los sistemas y los procesos industriales sean más sostenibles.

Además de innovación tecnológica, la disociación absoluta requiere un cambio fundamental en la naturaleza actual del crecimiento económico. Como se detalla en el Cuadro 2, es en parte una cuestión de medición pero, fundamentalmente, se trata de introducir cambios exhaustivos en los patrones de producción y consumo. La industria verde contribuye a ello mediante la ecologización de industrias existentes y el fomento de la creación de proveedores de servicios y de tecnologías ambientales, es decir, empresas que van desde pequeñas operaciones de reciclaje hasta empresas de tecnología de energías renovables. El éxito o el fracaso de la disociación absoluta en países en desarrollo vendrá determinado por si se produce o no el cambio de paradigma en la forma de crear valor. Hay numerosos ejemplos de innovación y éxito empresarial que han sido fruto de disociar la creación de valor económico del consumo de recursos, basándose en iniciativas del tipo de la industria verde. Uno de ellos serían los servicios de copia e impresión, gracias a los cuales no es necesario adquirir los equipos correspondientes. Otros ejemplos incluyen la descarga de música y software en lugar de la compra de CD, o la posibilidad de alquilar moquetas en lugar de comprarlas (véase http://www.dtu.dk/upload/centre/cipu/pss/031-0210-fertigung.pdf). Aparte de crear nuevas oportunidades de crecimiento económico y proporcionar incentivos para que las empresas ofrezcan productos físicos más reciclables y duraderos, estos sistemas de servicios de productos garantizan que los consumidores sigan disfrutando de los mismos servicios o funciones, que en ocasiones se ven incluso mejorados. De esta forma se rompe el vínculo entre la necesidad de utilizar cantidades crecientes de recursos y generar más polución para satisfacer las necesidades y los deseos de los consumidores. Sin embargo, está por ver en qué medida estas empresas podrán reemplazar a las empresas que necesitan usar más recursos y contaminar más para incrementar su producción.

No cabe duda de que el crecimiento verde es un objetivo viable a largo plazo. Sin embargo, dado el carácter de urgencia de la problemática ambiental actual, es esencial que la transición se haga con rapidez, porque los impactos, tanto sobre los recursos como ambientales, siguen creciendo de forma descontrolada. La industria verde será esencial tanto para incentivar la innovación tecnológica que el crecimiento verde necesita como para lograr la transición más profunda hacia patrones de producción y consumo sostenibles que determinará en última instancia cuándo y cómo se harán realidad la economía verde y el desarrollo sostenible.

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Disociación y medición

El crecimiento económico se mide en términos de producto interior bruto (PIB), que hace referencia al valor de mercado de todos los bienes y servicios finales producidos en un país durante un período de tiempo determinado. Este concepto sirve también a menudo como indicador del nivel de vida de un país. Sin embargo, puesto que se trata de un agregado del valor de actividades económicas, no distingue entre costes y beneficios. Por ejemplo, el agotamiento del capital natural se trata como ingresos (beneficio) en lugar de como la depreciación de un activo (coste). El PIB tampoco mide muchos factores de importancia para el bienestar de una sociedad, como la calidad de la asistencia sanitaria, el acceso a la educación o la esperanza de vida. Es más, el PIB no proporciona tampoco indicios sobre la distribución de la riqueza en un país ni el valor del trabajo voluntario o doméstico. Con frecuencia, el nivel de vida se mide también utilizando el nivel de ingresos (es decir, el producto nacional bruto, o PNB, per cápita) o la cantidad de distintos bienes y servicios consumidos (p. ej., el número de televisores per cápita). Sin embargo, estos indicadores tampoco tienen en cuenta otros factores importantes, como la calidad de vida (el bienestar global de las personas). Medir la calidad de vida es complejo puesto que, aparte del bienestar material, incluye factores más intangibles, como la calidad del medio ambiente y la seguridad personal.

Se han hecho y se siguen haciendo numerosos esfuerzos para diseñar indicadores que proporcionen medidas más exhaustivas del desarrollo (véase, como ejemplo, UNDPs Human Development Reports en http://hdr.undp.org/en). Estos nuevos indicadores probablemente tengan más capacidad para reflejar si la disociación se ha conseguido o no.

CUADRO 2: RELACIÓN ENTRE LA DISOCIACIÓN Y CÓMO SE MIDE EL CRECIMIENTO ECONÓMICO


3. LAS VENTAJAS DE LA INDUSTRIA VERDE

El desarrollo de la industria verde presenta ventajas en tres frentes: económico, social y ambiental. Esta sección describirá exactamente qué puede esperar conseguir una Administración cuando opta por utilizar un enfoque de industria verde para sus políticas de desarrollo económico e industrial.

3.1. VENTAJAS ECONÓMICAS: MAYOR INNOVACIÓN Y CRECIMIENTO; MAYOR RESISTENCIA

La industria verde aporta un valor económico significativo ya que capacita a las empresas para empezar a trabajar de forma proactiva en la mejora de su rendimiento ambiental. La diversidad económica de los países en desarrollo se mejora mediante la creación de empresas que se implican en nuevos procesos de agregación de valor y producen una gama más amplia de productos más sofisticados (UNIDO 2010). Convirtiéndose en empresas verdes, aumentan su rendimiento, cumplen las normas de sostenibilidad, satisfacen las exigencias de los clientes y mejoran su acceso a los mercados globales.

La mejora del rendimiento ambiental se asocia a la generación de ingresos y empleos a base de mejorar la eficiencia de las industrias existentes. Esto puede darse, por ejemplo, como resultado de la recuperación de materiales valiosos en los flujos de residuos y la creación ulterior de nuevos productos o técnicas de producción que incorporen lo que antes eran residuos para mejorar la pene-tración en los mercados existentes y hacer posible el acceso a nuevos mercados. A medida que las empresas se vuelven más eficientes en sus procesos de producción y gestión de residuos, se hacen menos dependientes de los materiales vírgenes y consiguen nuevos ahorros. Otros beneficios adicio-nales de la mejora del rendimiento ambiental son el incremento de la productividad del trabajo (gracias a la mejora de las condiciones de trabajo), mejoras en la calidad de los productos, menos probabilidad de accidentes, reducción del riesgo de costes de responsabilidad civil, restitución y reparación, y reducción del coste de los seguros. Los cálculos realizados muestran que las inversiones en tecnolo-gías limpias tienen normalmente plazos de amortización relativamente cortos y conducen a una reduc-ción de los costes anuales (von Weizsäcker et al. 2009; IEA 2010). Esto significa que, después del coste inicial, estas inversiones ayudan a que las empresas ahorren dinero (puesto que reducen el uso de recursos) o a que generen mayores ingresos (como resultado de la mejora de la productividad).

Las técnicas de producción sostenible han demostrado tener también efectos derivados significativos. Los ahorros de costes y los nuevos flujos de ingresos pueden utilizarse para incentivar la expansión de la empresa, crear nuevos puestos de trabajo e invertir en nuevas mejoras de la productividad de los recursos. La experiencia demuestra que las empresas utilizan frecuentemente los ahorros de costes o los ingresos adicionales para invertirlos en tecnologías, actualizaciones y expansiones ambientales, o para desarrollar nuevos procesos o productos verdes. Las empresas que trabajan de forma proactiva para mejorar su rendimiento ambiental se encuentran en mejor posición para satisfacer las necesidades de un entorno empresarial en constante proceso de cambio. En particular, la ampliación de las acti-vidades manufactureras en países de bajos ingresos presenta grandes oportunidades para beneficiarse de efectos indirectos, entre los que se cuentan efectos demostrativos, capacitación de trabajadores y gerentes, generación de aprendizaje tecnológico, y suministro de insumos y demanda para otras acti-vidades (Rodrik, D. 2007).

Asimismo, la producción sostenible impulsa también el desarrollo de industrias verdes, es decir, el suministro de servicios y tecnologías verdes. El mercado potencial de bienes y servicios ambientales crece con rapidez y podría convertirse en una importante fuente de generación de empleo, especial-mente para pequeñas y medianas empresas (pymes) en países en desarrollo.

Específicamente en los países en desarrollo, existe un considerable potencial para generar oportuni-dades de valor añadido y empleos en la cadena de valor agrícola, que es un sector importante en

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estos países. Mientras los países con niveles de ingresos elevados agregan más de 200 USD de valor al procesamiento de una tonelada de productos agrícolas, los países en desarrollo agregan menos de 50. Es más, mientras el 98 % de la producción agrícola en los países de ingresos elevados se somete a procesamiento industrial, en los países en desarrollo el porcentaje es de apenas el 30 %. Al mismo tiempo, las industrias agrícolas de los países en desarrollo generan ente el 40 y el 60 % del valor añadido de fabricación, y los productos agroindustriales representan la mitad de todas las exporta-ciones en la mayoría de los países en desarrollo. Las pérdidas y los niveles de residuos después de la cosecha son elevados, principalmente como consecuencia de la falta de eficiencia y de la ausencia de tecnologías básicas de procesamiento (UNIDO 2008a). Los enfoques de industria verde pueden transformar y modernizar estos sistemas de producción alimentaria (p. ej., reduciendo los residuos mediante mejoras tecnológicas, optimización de procesos y uso de productos derivados). De esta forma se mejora la seguridad del suministro alimentario, se incrementan los ingresos y se crea empleo.

El desarrollo de la industria verde mejora la resistencia de las economías en desarrollo y las hace menos vulnerables a las veleidades de los precios de las materias primas a escala mundial, ya que reduce la dependencia de los sectores extractivos y la exportación insostenible de materias primas. Además, la industria verde, especialmente en los casos donde se orienta al crecimiento de las pequeñas y medianas empresas (pymes) en entornos rurales y remotos, puede generar actividad económica arraigada localmente, gracias a lo cual las economías locales serán más robustas y resistentes a los sobresaltos y las presiones de la economía mundial y de las fuerzas económicas regionales.

En distintos aspectos, como el desarrollo de nuevas industrias, la mejora de la eficiencia de las indus-trias existentes o los efectos derivados, la industria verde presenta oportunidades económicas y ventajas significativas, especialmente para los países en desarrollo. Este es precisamente el atractivo de los enfoques de industria verde: que son buenos tanto para la economía como para el medio ambiente, en lugar de sacrificar la una en aras del otro, o viceversa.

Ahorrar dinero y mejorar el rendimiento ambiental al mismo tiempo

La red global de centros nacionales de producción más limpia ha ayudado a miles de empresas a implementar la producción sostenible y, al mismo tiempo, ahorrar costes y potenciar sus ingresos (UNIDO-UNEP 2010). Entre otros ejemplos se cuentan:

• El centro de Perú que ayudó a una pequeña fundición a lograr ahorros anuales por valor de casi 19 000 USD, así como a mejorar sus prácticas y condiciones laborales. La empresa se centró principalmente en la reducción del consumo energético, pero el enfoque integrado que adoptó hizo posible un incremento de la recuperación de materiales y redujo los niveles de sustancias peligrosas en los residuos, así como las emisiones de GEI.

• Con el apoyo del centro de Kenia, un fabricante de aceite alimentario y jabones logró ampliar su capacidad de producción y mejorar su eficiencia mediante la adopción de métodos de producción más limpios y que hacen uso más eficiente de los recursos. Entre otros, los beneficios incluyen ahorros anuales superiores a 623 000 USD, que hicieron posible la creación de nuevos puestos de trabajo y proyectos empresariales.

• El centro de Sri Lanka ayudó a una planta de procesamiento de cocos a ahorrar más de 200 000 USD anuales con una inversión inferior a 5000 USD. Las alternativas identificadas por el centro permitieron al mismo tiempo reducir las cantidades de residuos y prácticamente suprimir las emisiones de GEI mediante el uso de los residuos para generar energía. La planta ha asumido un papel de liderazgo en la ecologización del sector y está ayudando a otras plantas similares a optimizar los procesos y reducir los residuos.

La industria verde incluye también enfoques orientados a problemas específicos como el uso del agua y la generación de aguas residuales. El enfoque de transferencia de tecnologías ambientalmente responsables (TEST) desarrollado por ONUDI es un enfoque sistemático basado en la necesidad que integra estrategias preventivas en las operaciones empresariales. Los proyectos TEST se adaptan a las condiciones particulares


3.2. VENTAJAS SOCIALES: MÁS EMPLEO, MAYORES INGRESOS Y EMPODERAMIENTO

Existe un consenso cada vez mayor acerca de que los esfuerzos por acelerar el crecimiento económico sostenido deben abordar el problema del desarrollo humano, además de los problemas económicos de incremento de los niveles de productividad, actualización de las tecnologías e integración en cadenas de valor mundiales (Nelson, J. 2007). En el mundo desarrollado, abordar el desarrollo humano puede implicar tanto mejorar la desigualdad y rectificar la erosión del capital social como luchar contra la pobreza propiamente dicha. En los países en desarrollo, sin embargo, el desarrollo humano exige de forma prácticamente inmediata la reducción de los niveles de pobreza.

Los datos indican que es esencial contar con tasas elevadas de crecimiento para reducir la pobreza (ibid. Stamm A. et al. 2009; OECD 2004). En la última década, más de 300 millones de personas han salido de la pobreza en el este y el sureste asiático como resultado del rápido crecimiento económico de la región (UNIDO 2008; Stamm, A. et al. 2009). Al mismo tiempo, los datos empíricos demuestran la existencia de una correlación general entre las tasas de crecimiento económico y la rapidez con que mengua el capital natural (Stamm, A. et al.). Por consiguiente, si no se adoptan medidas para garantizar que el crecimiento industrial de los países en desarrollo sea sostenible, este crecimiento seguirá contribuyendo al agotamiento y la degradación del capital natural que constituye la base de la actividad económica (UNIDO 2010c).

El desarrollo del sector de la industria verde crea importantes oportunidades de empleo para grupos desfavorecidos y marginalizados, además de oportunidades para mejorar las condiciones de trabajo, ya que proporciona las capacidades y tecnologías necesarias para actualizar las actividades de los sectores informales (UNEP/ILO/IOE/ITUC, septiembre 2008). Los estudios indican que entre el uno y el dos por ciento de la población urbana de los países en desarrollo, es decir, más de 15 millones de personas en todo el mundo, participan en actividades urbanas de reciclado de materiales. Se trata de un sector que refleja claramente las oportunidades de desarrollo humano que presenta la industria verde. En los países en desarrollo, las actividades de gestión de residuos y reciclaje del sector informal son fuentes importantes de ingresos para muchas personas, pero los niveles de ingresos y las condi-ciones de trabajo son a menudo deficientes. La industria verde pretende no solo incorporar este sector a la esfera económica formal, sino también modernizar sus técnicas y procesos. Disponer de sistemas nuevos o mejorados para reciclar y reutilizar materiales garantizaría que no se pierdan recursos valiosos

del sector industrial de que se trate, así como al marco institucional del país donde se implementan. Los proyectos TEST incluyen la generación de capacidad para los socios nacionales, proyectos de demostración en industrias piloto y la diseminación y la replicación a escala nacional y regional.

Un ejemplo de un proyecto TEST es el proyecto GEF/Danube implementado por ONUDI entre 2001 y 2004 en cinco países de la cuenca del Danubio (Bulgaria, Croacia, Hungría, Rumanía y Eslovaquia), como resultado del cual cuatro empresas obtuvieron la certificación ISO14001 al final del proyecto y otras tres la han obtenido desde entonces. Se han implementado más de 230 soluciones de producción más limpias en las 17 empresas participantes, complementadas por 1,7 millones de USD de inversión en nuevas tecnologías. Estos cambios han aportado unos ahorros estimados de 1,3 millones de USD anuales para estas empresas y han fortalecido su competitividad. Se ha calculado que la reducción total de los vertidos de aguas residuales al Danubio ha sido de 4,6 millones de metros cúbicos anuales. La mayoría de los sectores han registrado una reducción del 30 % en el consumo de agua después de introducir métodos de producción más limpios, que se ha elevado hasta un 90 % como resultado de la inversión en nuevas tecnologías.

Aunque en un contexto planetario el impacto de estos logros empresariales pueda parecer limitado, son un claro exponente de las oportunidades asociadas con la implementación de los enfoques de industria verde. Teniendo en cuenta el número de pequeñas y medianas empresas activas en los países en desarrollo y el gran número de nuevas empresas que se crean todos los días, si la industria verde se integrase plenamente y se ampliase a todas ellas, el efecto acumulativo sería extraordinario.

CUADRO 3: EJEMPLOS DE INICIATIVAS DE INDUSTRIA VERDE CON VENTAJAS ECONÓMICAS

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y ofrecería también oportunidades para reducir la pobreza a través de la creación de nuevas industrias y empleos formales, generadores de ingresos y con condiciones de trabajo mejoradas (Chalmin C. y Gaillochet, C. 2009). Los cálculos más conservadores indican que, a escala mundial, las actividades asociadas con la reutilización del flujo de agua (desde la recogida al reciclado) representan un mercado de 300 000 millones de euros (ibid.). Asimismo, puesto que la pobreza y la falta de puestos de trabajo y futuro económico en poblaciones en crecimiento están ligadas al aumento de la delincuencia y la inmigración ilegal, la creación de industrias verdes que proporcionen puestos de trabajo tanto en entornos rurales como urbanos sería decisiva para evitar esas tendencias.

Otro ejemplo de un sector que ofrece considerable potencial para grupos desfavorecidos y margina-lizados gracias a la ecologización y la formalización de un sector informal es el de las fuentes de calor para la preparación de alimentos. En muchos lugares, los alimentos se cocinan predominantemente usando hornillos poco eficientes y fogatas. Ambos métodos tienen elevadas emisiones de GEI. La producción y distribución de placas eléctricas y hornillos más eficientes para reemplazar los métodos tradicionales ofrece un potencial significativo como fuente de empleo e ingresos para personas desfa-vorecidas, especialmente en áreas rurales, y crea al mismo tiempo una nueva industria verde (ILO 2010). Si se realizan estudios de I+D a escala nacional o regional para determinar la forma idónea de producir estas nuevas tecnologías usando materiales locales y se introducen además programas para incentivar la producción y la distribución, es muy posible que se pueda crear una industria de produc-ción y distribución de placas eléctricas u hornillos arraigada localmente, lo cual contribuiría a aliviar la pobreza y reducir las emisiones. La política de la industria verde debería centrarse en estos tipos de resultados que benefician a los desfavorecidos y al medio ambiente. Este ejemplo podría ampliarse fácilmente a la producción de materiales de construcción sostenibles y de origen local para el sector de la construcción y a otras iniciativas similares que podrían crear una nueva industria beneficiosa tanto para las personas como para el medio ambiente.

En lugar de tratar simplemente los síntomas, las estrategias de desarrollo empresarial inclusivas que se integran en las iniciativas de industria verde atacan las causas de la pobreza en su raíz: la falta de oportunidades para disfrutar de medios de vida sostenibles. Para ello, se debe aumentar el rendimiento económico de los factores productivos que las personas desfavorecidas tienen a su disposición (p. ej., elevar los ingresos de la mano de obra no cualificada), así como mejorar el acceso a las capaci-dades y tecnologías que permitan estimular la iniciativa empresarial y aumentar la productividad. Esto incluye promover el desarrollo de actividades rurales no agrícolas, como la producción en microem-presas y pymes (Kniivilä, M. 2007). Como hemos apuntado arriba, en muchos casos el desarrollo de nuevas empresas verdes (e industrias verdes) puede consistir simplemente en formalizar actividades económicas informales preexistentes. Los vendedores (de todo tipo) son un ejemplo clásico de pequeñas y medianas empresas que son una fuente importante de empleo para personas desfavorecidas (Women in Informal Employment: Globalizing and Organizing, 2011). Formalizar esos negocios y proporcionar otras formas de asistencia y apoyo permitiría a muchos de estos comerciantes ampliar sus operaciones; esto aumentaría el empleo para incrementar la productividad, lo que minimizaría el uso de insumos destructivos del medio ambiente y permitiría también una gestión más eficiente del inventario, que a su vez podría reducir las emisiones resultantes del transporte. Modernizar y ecologizar las industrias agrícolas y otros sectores vitales para los países en desarrollo es otra forma de capacitar a las personas desfavorecidas para que se valgan por sí mismas y aumenten sus ingresos. Muchas personas pobres que viven en áreas rurales son pequeños agricultores. El rendimiento de sus explotaciones podría incrementarse combinando su experiencia con tecnologías verdes emergentes. Esto ofrece un potencial considerable para alejarse de insumos agrícolas de altas emisiones y, en muchos casos, cada vez más caros (United Nations, Economic and Social Commission for Asia and the Pacific. A Feasibility Study on the Application of Green Technology for Sustainable Agriculture Development).

La promoción de las iniciativas empresariales entre las mujeres es otro aspecto clave de la capacita-ción de las personas con pocos recursos. El Grameen Bank es un ejemplo importante en este sentido. El banco, que ha orientado sus microcréditos a las mujeres (el 98 % de sus prestatarios lo son), ha mejorado la capacidad de estas mujeres para iniciar y ampliar sus negocios y ha obtenido un éxito considerable en la promoción de iniciativas empresariales femeninas en países en desarrollo (Wahid,


A. 1999). Es fácil concebir iniciativas similares que podrían orientarse también a las mujeres, como, por ejemplo, programas especiales que les proporcionen las capacidades y los conocimientos nece-sarios para crear y gestionar con éxito una empresa. Los enfoques de industria verde contribuyen de manera significativa a la reducción de la pobreza, especialmente cuando en su concepción se tiene en cuenta la faceta del desarrollo humano. Para hacerlo, crean puestos de trabajo dignos, con salarios más elevados, mediante la promoción de las inversiones empresariales, el estímulo de la actualización y el dinamismo tecnológicos y la mejora de la capacitación humana (UNIDO 2009b; UNIDO 2009c; UNIDO 2008).

Sin embargo, es preciso señalar que contar con fuentes de energía fiables y asequibles es indispen-sable para conseguirlo. La pobreza energética retrasa significativamente el desarrollo económico en muchos países en desarrollo. Sin embargo, las soluciones energéticas limpias, descentralizadas y sin conexión a la red principal que ofrece la industria verde pueden abordar eficazmente los problemas de pobreza energética y estimular el crecimiento de las actividades productivas, además de ofrecer un potencial considerable para la creación de empleo en zonas rurales y contribuir al mismo tiempo a la mitigación del cambio climático. (UN Energy 2005). Estos sistemas también crean oportunidades para la introducción de tecnologías modernas (p. ej., tecnologías de información y comunicación) en las zonas rurales de los países en desarrollo. En las comunidades pobres sin acceso normal a servicios energéticos fiables, la mejora de la electrificación o la disponibilidad de combustibles limpios basados en fuentes de energía renovables reducen la pobreza, mejoran las condiciones sanitarias y aumentan el nivel de vida.

Se ha demostrado que la industria verde ofrece la oportunidad de perseguir objetivos económicos sin que ello suponga hacerlo a expensas de otras esferas importantes como, en este caso, el contexto social. Normalmente, el desarrollo industrial tradicional ocasionaba importantes trastornos sociales, pero los enfoques de industria verde bien concebidos pueden proporcionar trabajo y mejorar la calidad de vida, y al mismo tiempo complementar y fortalecer las redes sociales existentes. De hecho, el

Generación de capacidades para desarrollar actividades productivas verdes

En Guinea, ONUDI está implementando un proyecto del Fondo para la Consolidación de la Paz destinado a contrarrestar la escalada del conflicto mediante la implicación de jóvenes en situación de riesgo en actividades productivas. Para ello, ONUDI proporciona la formación práctica y las tecnologías básicas necesarias para el reciclaje de plásticos, papel y metal. Esto contribuye a la estabilidad, crea puestos de trabajo, afianza la capacidad local, desarrolla las capacidades empresariales, fomenta la eficiencia en el uso de los recursos y contribuye a solucionar los problemas ambientales asociados con los vertederos y los vertidos indiscriminados de residuos. También ayuda a otras empresas a ser más limpias y más eficientes con los recursos, ya que proporciona acceso a materiales susceptibles de reemplazar las materias primas vírgenes (United Nations Peace Building Fund, www.unpbf.org/index.shtml).

Acceso a energía limpia

El proyecto de generación de electricidad basada en fuentes renovables para miniredes aisladas de ONUDI /PNUMA/GEF en Zambia está creando tres miniredes rurales basadas en tecnologías de energía solar, de biomasa e hidroeléctrica a pequeña escala con el fin de mejorar la capacidad manufacturera nacional basándose en tecnologías de energía renovable. El proyecto ha estimulado la creación de alianzas privadas con intervención de las comunidades, servicios públicos, inversores y empresas. Al mismo tiempo, el proyecto está contribuyendo al establecimiento de un marco legal, institucional y político para fomentar una mayor implementación de la energía renovable.

Otras iniciativas similares al proyecto arriba mencionado están haciendo posible la difusión y la adopción de tecnologías de comunicación de la información en zonas rurales y proporcionando de este modo una solución verde al problema de la brecha digital, es decir, están contribuyendo a garantizar el acceso universal a las tecnologías modernas.

CUADRO 4: EJEMPLOS DE INICIATIVAS DE INDUSTRIA VERDE CON VENTAJAS SOCIALES Y VENTAJAS ECONÓMICAS

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carácter descentralizado de muchos enfoques de industria verde garantiza que sea posible reducir la pobreza allí donde se encuentra, en lugar de fomentar la migración a centros manufactureros, como solía ocurrir tradicionalmente. El desarrollo de soluciones con arraigo local a los problemas económicos, sociales y ambientales contribuye a evitar que se fomente una cultura de la dependencia en las áreas geográficas que necesitan desarrollarse. El resultado son economías locales y regionales más diná-micas, en las cuales los individuos tienen mayor capacidad para contribuir al desarrollo económico y social de sus comunidades y están más implicados en él.

3.3. VENTAJAS AMBIENTALES: MAYOR EFICIENCIA EN EL USO DE RECURSOS, MENOS RESIDUOS Y CONTAMINACIÓN

Las proyecciones actuales indican que la producción industrial global se multiplicará por cuatro de aquí a 2050 (UNIDO 2010d). A escala mundial, el sector industrial usa más energía que cualquier otro sector de uso final y consume en la actualidad más de un tercio del total de la energía suministrada en el mundo (http://www.unido.org/index.php?id=1000474). Casi un tercio de todas las emisiones de CO2 mundiales pueden atribuirse al sector manufacturero (International Energy Agency, 2007). El sector es responsable igualmente de casi el 20 % del uso mundial de agua (World Business Council for Sustainable Water Development 2009) y la mayoría de las materias primas utilizadas (según el estudio piloto sobre uso de recursos y eficiencia de recursos en economías emergentes encargado por ONUDI en el marco del Programa de la Industria Verde y realizado en 2010 por el Instituto Europeo de Investigación para una Europa Sostenible y el Instituto para el Clima, el Medio Ambiente y la Energía de Wuppertal). Los sistemas de producción industrial actuales se caracterizan por su ineficacia a gran escala en lo relativo al uso de materiales, agua y energía. Según este estudio, menos del 10 % de los recursos extraídos o recogidos acaban en los productos finales. Muchas empresas, especialmente en países en desarrollo, consumen más materiales, energía y agua de la que los procesos de producción requieren, porque usan tecnologías obsoletas e ineficientes y no tienen capacidad para adoptar sistemas de gestión adecuados (UNIDO 2008a). En el mundo se generan anualmente miles de millones de toneladas de residuos (incluidos residuos industriales y municipales), aproximadamente 10 millones de toneladas diarias. Sin embargo, menos de una cuarta parte de estos residuos se recuperan o se reciclan (Chalmin, C. and Gaillochet, C. 2009).

Mejorar la eficiencia en el uso de los recursos (es decir, hacer un uso más eficaz de la energía, los materiales y el agua) permite conservarlos. Si hacemos un uso más eficiente de las materias primas y reducimos su demanda, reduciremos también los impactos asociados con su obtención (Peck, M. and Chipman, R. 2007). El reciclaje de los materiales de desecho para reincorporarlos a la producción industrial, por ejemplo, reduce los requisitos de extracción y procesamiento de recursos naturales vírgenes (que pueden acarrear una considerable carga ambiental), ahorra gran parte de la energía utilizada para la extracción y el procesamiento, reduce los niveles de residuos y la contaminación (ibid.) y disminuye la necesidad de invertir en sistemas de tratamiento de fin de proceso. Usar chatarra de acero se asocia con una reducción general de entre el 60 y el 70 % del consumo energético; en el caso del aluminio, este ahorro supone el 95 %; en el del papel el 65 %; y en el de los plásticos entre el 80 y el 88 %. En algunos casos, los materiales reciclados también reducen los requisitos energéticos de los procesos de producción. Por ejemplo, reciclar vidrio reduce el consumo general de energía en un 70 % y el de agua en un 50 %, y además disminuye la contaminación asociada, con una reducción del 20 % en las emisiones y del 50 % en la contaminación del agua (von Weizsäcker et al. 2009). Los cálculos efectuados indican que el coste de la ineficiencia asociada con los residuos, es decir, los subproductos de producción, puede suponer entre el 10 y el 30% del coste total de producción, como vemos por ejemplo, en GTZ–Profitable Environmental Management (http://www.gtz.de/de/dokumente/en-instruments-of-prema.pdf). Reducir los residuos y la falta de eficiencia en todas sus formas permite a las empresas atenuar su impacto ambiental y al mismo tiempo disfrutar de ahorros significativos.

Cuando las empresas utilizan el DfE se obtienen también importantes beneficios ambientales. Los productos verdes ofrecen normalmente mayor funcionalidad y facilidad de uso, una vida útil más prolongada, mayor facilidad de desmontaje o reciclabilidad y mejoras en la obtención y la producción


de materiales, todo lo cual puede reducir el impacto ambiental asociado con su producción y uso. Las empresas pueden influir en todas las fases del ciclo de vida de los productos y servicios. Las decisiones que adoptan las empresas determinan en gran medida los impactos ambientales de los productos y servicios, puesto que el diseño de dichos productos y servicios determina entre el 80 y el 90 % de los costes económicos y ecológicos asociados con su ciclo de vida (Hawken et al. 1999). El ciclo de vida de un producto incluye la extracción o recogida de materiales, el transporte, el proce-samiento la producción, la venta, el uso y la eliminación. Con el DfE y la producción sostenible, las empresas toman medidas para incrementar la eficiencia de los recursos y reducir las cargas ambien-tales en la totalidad del ciclo de vida de los productos. Para ello es necesario pasar de los sistemas lineales a sistemas más eficientes de ciclo cerrado y adoptar formas de ofrecer funcionalidad y servicios que hagan un uso menos intensivo de los recursos y desperdicien menos. Usar recursos renovables o reciclados, disminuir la cantidad de recursos utilizados y mejorar el diseño de los productos o servi-cios (por ejemplo, ampliando la vida útil de los productos o produciendo electrodomésticos de bajo consumo) permite reducir los impactos.

La industria verde es un requisito previo para avanzar hacia el consumo y la producción sostenibles (CPS). La Comisión sobre el Desarrollo Sostenible (CDS) de las Naciones Unidas está trabajando para que se haga un seguimiento eficaz de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. La CDS ha reconocido que el CPS es un elemento esencial del desarrollo sostenible. En 2011, el foco se centra en identificar e implementar las opciones políticas que han surgido en el contexto de un programa marco de CPS con una década de recorrido. Los enfoques de industria verde crean las condiciones necesarias para que las industrias trabajen de forma proactiva en la ecologización de sus operaciones y en la creación de productos y servicios que hagan posible la adopción de patrones sostenibles de producción y consumo (es decir, patrones eficientes con los recursos y la energía, bajos en carbono, con pocos residuos, no contaminantes, seguros y cuyos productos se gestionen de forma responsable durante la totalidad de su ciclo de vida). Aunque el comportamiento, las decisiones y los estilos de vida de los consumidores son factores clave, el CPS solo puede hacerse realidad si las industrias asumen un papel activo en la reducción del uso de los recursos y de sus impactos negativos (incluyendo la eliminación de sustancias peligrosas y la reducción de la contaminación y los residuos) en todo el ciclo de vida de sus productos y servicios. La industria verde será uno de los principales motores del cambio al CPS.

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Asegurarse de que las actividades productivas no dañen a las comunidades ni al medio ambiente

La extracción de oro artesanal o a pequeña escala en países en desarrollo es una actividad forzada por la pobreza, cuyos practicantes están a menudo marginalizados socialmente. La subida del precio del oro en todo el mundo está incitando cada vez a más personas a dedicarse a esta actividad y, como consecuencia, se está intensificando su impacto negativo sobre la salud y el medio ambiente.

El programa Mercury de ONUDI ofrece demostraciones de distintos métodos para eliminar los vertidos de mercurio en las operaciones de extracción de oro artesanales o a pequeña escala mediante el uso de técnicas más eficientes y limpias para la recuperación del oro, como la concentración gravimétrica, la amalgama en circuito cerrado y la quema de la amalgama en recipientes cerrados, lo que permite reciclar el mercurio. Asimismo, recientemente se han añadido al programa iniciativas de comercio justo para el mercado del oro. Este programa ofrece garantías de reducción de la contaminación ambiental y del impacto sanitario, mayores ingresos gracias al reciclaje y a la adopción de técnicas más eficientes, y precios más elevados como resultado de las iniciativas de comercio justo. Estos últimos aspectos son importantes para la población rural de escasos recursos que participa en la actividad y para el entorno natural donde se desarrolla (para obtener más información sobre el proyecto global del mercurio, consulte: www.unido.org/index. php?id=1000770).

CUADRO 5: EJEMPLOS DE INICIATIVAS DE INDUSTRIA VERDE CON VENTAJAS AMBIENTALES


4. OPORTUNIDADES QUE PRESENTA LA INDUSTRIA VERDE

Además de las ventajas económicas, sociales y ambientales descritas arriba, la industria verde también presenta oportunidades para abordar dos problemas ambientales persistentes: el cambio climático y la contaminación química. Esta sección describe en líneas generales las aportaciones que la industria verde ofrece para solucionar estos problemas y qué pueden esperar en estos frentes los países y las regiones que desean adoptar estrategias de desarrollo basadas en la industria verde.

4.1. MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y ADAPTACIÓN A SUS CONSECUENCIAS

Las negociaciones sobre el cambio climático están aún muy lejos de alcanzar un acuerdo global que permita garantizar el nivel de reducción de emisiones de GEI necesario para estabilizar el clima. En su informe "Energy Technology Perspectives 2010", la AIE afirma que, según el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático de las Naciones Unidas (GIEC), será necesario reducir las emisiones de CO2 en al menos un 50 % con respecto a los niveles de 2000 para el año 2050 si se desea limitar el aumento de la temperatura media global a largo plazo a entre 2 y 2,4 oC. Sin embargo, estudios recientes sugieren que el cambio climático está avanzando incluso con mayor rapidez de lo previsto inicialmente y que hasta el objetivo del "50 % para 2050" podría resultar inadecuado para evitar niveles peligrosos de cambio climático.

Aunque los acuerdos de Cancún señalan a los gobiernos una senda mejor definida hacia un futuro de bajas emisiones y apoyan la intensificación de las acciones contra el cambio climático en el mundo desarrollado, las promesas de las partes implicadas han demostrado ser, hasta la fecha, inadecuadas para limitar el calentamiento global. Si bien es cierto que contar con fuentes de energía fiables y asequibles es un requisito previo para el desarrollo industrial, también lo es que las fuentes utilizadas no deben dañar más aún el medio ambiente.

La industria es el mayor usuario final de energía y uno de los principales contribuyentes a las emisiones de CO2. Casi un tercio del consumo energético mundial y el 36 % de las emisiones de CO2 pueden atribuirse a las industrias manufactureras (IEA 2007). Los sistemas industriales se han diseñado para que suministren productos anteponiendo la fiabilidad a la eficiencia energética. Además, los sistemas de producción industrial están sujetos a variaciones en lo relativo a los volú-menes de producción o cambios en los tipos de productos producidos. Esto significa que incluso los sistemas diseñados inicialmente para hacer un uso eficiente de la energía pueden resultar inade-cuados si los volúmenes o la composición de la producción cambian. La eficiencia energética de los sistemas industriales no solo depende de la eficiencia de los equipos individuales, sino de cómo los distintos equipos funcionan colectivamente cuando se integran en un sistema. El potencial de mejora de la eficiencia energética de la industria es considerable. El potencial de reducción del CO2 industrial se sitúa entre el 7 y 12 % de las emisiones de CO2 mundiales en la actualidad (ibid.). Las mejoras relativas que pueden conseguirse en los países en desarrollo son considerables, ya que una proporción importante de los procesos e infraestructura de estos países pueden hacerse más eficientes.

La industria también contribuye al cambio climático con emisiones de GEI no asociadas con la energía. Las emisiones de GEI no asociadas con la energía son las que se producen durante la fabricación pero que no son resultado del uso de combustible para generar energía, sino de activi-dades como el uso de solventes o tratamientos químicos. Aproximadamente el 10 % de las emisiones industriales de CO2 directas e indirectas son emisiones relacionadas con los procesos que no se deben al uso de combustibles fósiles (ibid.). La industria genera también otras emisiones de GEI (metano, óxido nitroso y CFC, gases con mayor potencial de calentamiento global que el CO2). Las tendencias indican que las emisiones de GEI no asociadas con la energía resultantes de procesos industriales, agricultura y residuos están aumentando a gran velocidad en los países en desarrollo (Masanet, E. and Jayant S. 2009; Jolley, A. 2006). Se espera que estas tendencias sigan en aumento

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a menos que se produzca un incremento de la adopción de procesos y tecnologías bajos en carbono (p. ej., tecnologías de gestión de residuos con menos emisiones).

La industria verde fomenta la capacidad de las empresas para liderar el desarrollo y la aplicación de tecnologías, productos, procesos y enfoques bajos en carbono y resistentes al clima. Ahorrar recursos reduce los costes de las empresas. A su vez, la reducción en el uso de recursos las protege del alza de precios desmedida en el futuro. Trabajar de forma proactiva para reducir las emisiones de GEI permite a las empresas posicionarse mejor para enfrentarse a posibles normativas futuras, participar en programas comerciales y satisfacer las demandas de mercados y clientes. Las inicia-tivas de industria verde no solo pueden paliar el cambio climático, sino que pueden hacerlo de forma económicamente razonable para las industrias participantes.

Como hemos descrito anteriormente, existe un consenso creciente acerca de que la forma más rápida y eficaz de reducir las emisiones de GEI es concentrarse en mejorar la productividad de los recursos, adoptando para ello métodos más responsables de producción que incorporen enfoques de industria verde. Esto incluiría:

• Desmaterialización de productos: desarrollar nuevos productos que requieran menos recursos (agua, materiales y energía) en todo su ciclo de vida.

• Incremento de la eficiencia de los procesos: reducir la intensidad del uso de energía, mate-riales, productos químicos y agua en los procesos de producción.

• Minimización de las emisiones de los procesos: adoptar tecnologías limpias para reducir las emisiones de GEI no asociadas con la energía.

• Cambio a insumos bajos en carbono: usar fuentes de energía renovables y otras fuentes bajas en carbono.

• Cierre del ciclo de materiales: recuperar materiales para reutilizarlos para generar energía y fabricar nuevos productos (UNIDO 2010b). Si desea obtener más información sobre las ventajas asociadas con la reutilización y el reciclaje (incluyendo la mitigación de GEI), consulte la sección 6.

Centrarse en la eficiencia energética en particular aporta las mayores y más rentables reducciones en las emisiones de GEI. En un contexto industrial, la eficiencia energética se basa en optimizar el uso de la energía tanto en el proceso de producción como fuera de él. Esto implica extraer el máximo valor o servicio energético de cada unidad energética utilizada. La eficiencia energética en la industria se alcanza mediante la adopción de una serie de medidas, entre las cuales se cuentan: reparar las fugas y mejorar el aislamiento; mejorar el rendimiento de los equipos (p. ej., sustituir o actualizar los motores); cambiar o eliminar procesos para optimizar los sistemas (asegurarse de que la energía que se suministra al sistema se utilice eficazmente); cambiar las rutinas (incluyendo las de control y mantenimiento); y diseñar productos para cuya fabricación se requiera menos energía y que requieran menos energía para utilizarse. Si bien optimizar los sistemas y rediseñar los procesos y los productos puede exigir inicialmente más esfuerzo que la simple actualización del equipo, la experiencia demuestra que este enfoque produce niveles más elevados de eficiencia y reducción de las emisiones de GEI. Además, los periodos de amortización de los proyectos de optimización de sistemas son normalmente breves (dossier de formación de REEP/ONUDI). Sin embargo, el uso industrial de la energía es diferente al de otros sectores de uso final, puesto que los productos almacenan cantidades considerables de energía y carbono. Por consiguiente, mejorar la eficiencia a escala de ciclo de vida, incluyendo el reciclado, la recuperación de energía y el uso eficiente de materiales, será una parte importante del esfuerzo por mejorar la eficiencia energética (IEA 2007). La eficiencia energética constituye un valioso centro de convergencia de los esfuerzos de reducción de las emisiones de GEI, tanto en el mundo en desarrollo como en el mundo desarrollado.


Además, con frecuencia existe una correlación entre las estrategias industriales para reducir las emisiones de GEI distintos al CO2 y la mejora de la productividad energética. Por ejemplo, la susti-tución de refrigerantes convencionales por sustancias más respetuosas con el medio ambiente aporta ahorros considerables de energía (von Weizsäcker et al. 2009). Como muestra, en India se ha desar-rollado un nuevo método para producir frigoríficos respetuosos con el medio ambiente. Basándose en la producción de un millón de frigoríficos domésticos, las reducciones de GEI durante el ciclo de vida de los productos equivalen a entre dos y tres millones de toneladas de CO2 como resultado de la mejora de la eficiencia energética y a entre 0,5 y 1 millón de toneladas de CO2 como resultado del uso de refrigerantes más respetuosos con el medio ambiente, según el proyecto "CDM Methodologies for Manufacturing of Climate Friendly Refrigerators", respaldado por la Secretaría de Estado para Asuntos Económicos de Suiza (SECO) y ONUDI. Por consiguiente, vemos que los esfuerzos relacionados con la eficiencia energética y la reducción de emisiones de GEI se comple-mentan mutuamente.

De igual forma, abordar el problema de los residuos mediante enfoques de minimización de residuos o cero residuos, evitando que los residuos sólidos lleguen a los vertederos (p. ej., con actividades de reciclado o recuperación de la energía, o ambos) y mejorando las tecnologías de gestión de residuos y tratamiento de aguas residuales, no solo reduce las emisiones de GEI no asociadas con la energía, sino que además contribuye a un uso más productivo de los recursos. Otras ventajas adicionales incluyen el estímulo del desarrollo tecnológico y el desarrollo empresarial (p. ej., empresas de reciclaje a pequeña escala y otras industrias verdes). Aumentar el reciclaje también reduce la necesidad de extraer o recoger materias primas, así como los requisitos de energía y las emisiones de GEI asociados. La simbiosis industrial y la cooperación urbano-industrial ofrecen nuevas opor-tunidades para desarrollar soluciones empresariales bajas en carbono viables, hacer un uso más eficiente de los recursos y reducir las emisiones.

Mejorar la productividad de los recursos también contribuye al proceso de adaptación a los probables efectos del cambio climático. Reducir la dependencia de combustibles y materiales cada vez más escasos contribuirá a hacer las economías y las industrias más resistentes ante las fluctuaciones futuras en el precio de las materias primas. Los nuevos modelos de negocio, productos y mercados verdes contribuyen a la diversificación y a la agregación de valor y permiten que las economías abandonen su dependencia de actividades económicas vulnerables ante el cambio climático. Las estrategias de industria verde logran resultados deseables en relación con el cambio climático, sin imponer costes a la industria. De hecho, preparan la industria de los países en desarrollo para participar en las industrias del futuro y liderarlas, y fortalecen la capacidad de esos países para enfrentarse a los cambios climáticos que se produzcan, cualesquiera que sean.

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4.2. GESTIÓN RESPONSABLE DE PRODUCTOS QUÍMICOS

Las sustancias químicas y sus derivados se usan de forma generalizada en muchos sectores econó-micos y de desarrollo. Los productos químicos son esenciales para convertir materiales en productos, mejorar la seguridad de los productos, tratar las aguas para impedir la difusión de enfermedades, mejorar la productividad agrícola, tratar enfermedades y mejorar las condiciones sanitarias. En los últimos cincuenta años se ha producido en todo el mundo una liberación acelerada de productos químicos artificiales en el medio ambiente. Muchos países en desarrollo y transición están importando

Mitigación del cambio climático con normas, asistencia sobre el terreno e implementación de acuerdos ambientales multilaterales

Desde 2007, ONUDI ha promocionado y apoyado el desarrollo de una norma internacional para los sistemas de gestión de la energía con iniciativas de concienciación y reuniones de expertos. Desde febrero de 2008, cuando la Organización Internacional de Normalización (ISO) estableció el comité de proyecto 242 de Gestión de la Energía, UNIDO ha apoyado el proceso de desarrollo de la norma ISO 50001: Sistema de Gestión de la Energía con aportaciones técnicas para la redacción de la nueva norma y facilitando la participación de los países en desarrollo y emergentes en el proceso mediante estudios industriales y talleres regionales.

Los sistemas de motor son responsables de más del 50 % del uso de electricidad en todo el mundo. Aproximadamente el 40 % del consumo industrial de combustibles fósiles se destina a la producción de vapor. La optimización del rendimiento energético de los sistemas de motor, los sistemas de producción de vapor y otros sistemas es una de las principales áreas de interés de ONUDI en su enfoque de la eficiencia energética industrial. En el marco de su programa de ahorro energético en sistemas de motor en China, ONUDI colaboró con el gobierno de este país para controlar el crecimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero y ahorrar energía a través de la mejora de la eficiencia de los sistemas de motor. UNIDO estableció una metodología para fomentar la eficiencia en las fábricas de todo el país y formó a expertos locales para su implementación. En un periodo de dos años, se formó a más de 1000 trabajadores, se evaluaron 38 plantas industriales y se identificaron casi 40 millones de kWh de ahorros energéticos anuales (UNIDO 2009: www.unido.org/fileadmin/user_media/Publications/Pub_free/UNIDO_and_energy_efficiency.pdf)

En el periodo 2011-2014, ONUDI formará y asistirá a empresas de más de 20 economías emergentes y países en desarrollo para implementar y optimizar sistemas de gestión de la energía.

En China, gran parte del total de las emisiones de GEI corresponde a emisiones de empresas industriales en aldeas. El proyecto de ahorro de energía y reducción de emisiones de GEI en empresas de aldeas chinas trabaja por eliminar las barreras que impiden mejorar la eficiencia energética de este sector, y ha contribuido a transformar el mercado y a la difusión generalizada de tecnologías de eficiencia energética en fundiciones, coquerías y fábricas de cemento y ladrillos. En los ocho proyectos pilotos y de demostración implementados se logró una reducción de 193 192 toneladas de emisiones de CO2 anuales.

UNIDO ayuda a los países en desarrollo a cumplir sus obligaciones internacionales, asistiendo con el abandono progresivo de la producción y el consumo de sustancias que agotan la capa de ozono. El tipo de asistencia proporcionada va desde formular planes nacionales de abandono paulatino y ajustar la legis-lación, a desarrollar y fomentar la adopción de soluciones alternativas como las tecnologías de hidrocarburos para la refrigeración o las alternativas no químicas a los pesticidas. Los enfoques de industria verde en este sector contribuyen a establecer la capacidad nacional mediante el fortalecimiento y la creación de instituciones y la transferencia de tecnologías, que incluye conocimientos, formación, control de calidad y análisis de costes. Los proyectos del Protocolo de Montreal liderados por ONUDI han contribuido a generar ahorros equivalentes a 359 millones de toneladas de CO2 y al abandono progresivo de más de un tercio del consumo total de sustancias que agotan la capa de ozono en países en desarrollo (UNIDO, Montreal Protocol Branch 2011).

CUADRO 6: EJEMPLOS DEL EFECTO DE LOS ENFOQUES DE INDUSTRIA VERDE SOBRE LAS EMISIONES DE GEI


cantidades crecientes de productos químicos y de productos que los contienen, mientras sus propias industrias químicas no dejan de crecer. Se prevé que esta tendencia se mantenga en línea con el crecimiento económico, el aumento de la población, la industrialización y la urbanización. El uso (y el abuso) de los productos químicos puede provocar accidentes cuyas repercusiones son a menudo de largo alcance, contamina el medio ambiente y afecta a la salud y al bienestar de trabajadores y comunidades (Magash, A. 2010). Lo más probable es que estos riesgos vayan en aumento, puesto que la industria química global ha crecido de manera sostenida en los últimos 35 años y gran parte del crecimiento futuro, que según los cálculos será sustancial, traerá aparejado un incremento de la producción y el consumo en el mundo en desarrollo. Este cambio, que ya se está produciendo, se atribuye al auge de las multinacionales químicas, el bajo coste de la mano de obra en los países en desarrollo y, lo que es más importante, "un entorno productivo menos regulado en los países en desarrollo". Es por lo tanto imperativo que el inevitable crecimiento de la industria química en estos países se produzca de forma segura y sostenible, para minimizar el impacto negativo sobre el medio ambiente y la salud humana de las operaciones industriales (Manda, N. and Mohamed-Katerere, J.: cap. 11).

Como respuesta a los riesgos asociados con la producción, el uso y la dispersión de productos químicos, se han establecido una serie de convenciones y tratados internacionales, entre los que se cuentan la Convención de Estocolmo para la eliminación o reducción de los contaminantes orgá-nicos persistentes (COP), la convención de Rotterdam para garantizar que el comercio internacional de productos químicos peligrosos no sea lesivo para la salud humana y el medio ambiente, y el Protocolo de Montreal para la protección de la capa de ozono mediante el abandono paulatino de la producción de numerosas sustancias asociadas con el agotamiento de la capa de ozono. Para acelerar el avance y la cooperación en esta materia se creó el enfoque estratégico para la gestión de los productos químicos a nivel internacional (SAICM), un marco de políticas que promueve la gestión responsable de los productos químicos y busca garantizar que, para el año 2020, los productos químicos se produzcan y se utilicen de forma que se reduzcan al mínimo sus impactos adversos significativos sobre el medio ambiente y la salud humana.

Los enfoques de industria verde se destinan a garantizar un uso más responsable de los productos químicos en la producción, es decir, usar los productos químicos de forma segura, evitar su uso excesivo, abandonar paulatinamente el uso de sustancias peligrosas y sustituirlas por otras no peli-grosas y mejorar las prácticas de manipulación y gestión de los productos químicos, además de introducir medidas destinadas a reducir los riesgos y el número de accidentes. Los enfoques de industria verde contribuyen a garantizar que los productos sean seguros y no presenten riesgos durante su uso, retirada y eliminación. Estos enfoques fomentan la aplicación de prácticas recomen-dadas en la totalidad de las cadenas de suministro de valor a escala mundial y estimulan la inves-tigación y el desarrollo de nuevos productos químicos eficaces ecológicamente, nuevos usos para productos químicos benignos existentes y la implementación de nuevos modelos de negocio. Entre las ventajas más habituales de mejorar la gestión de los productos químicos se cuentan: mejores condiciones de trabajo y mayor seguridad laboral, aumento de la productividad, reducción de los costes y disminución de los riesgos y la responsabilidad civil. Al centrarse en identificar y aprovechar las ventajas de gestionar mejor los productos químicos para las empresas, la producción responsable se convierte en una oportunidad empresarial en lugar de un coste.

Asimismo, la mejora en la gestión de los productos químicos también influye positivamente en el uso de la energía y las emisiones de GEI. En la actualidad, el sector químico y petroquímico es responsable de más del 30 % del total del consumo energético industrial mundial (incluidas las materias primas). Los cálculos del ahorro viable en el sector se sitúan alrededor del 35 %, con una reducción correspondiente de entre el 30 y el 35 % en las emisiones de CO2, basándose en el mix actual de uso de combustibles y materias primas sin cambios (IEA 2009). Las oportunidades para mejorar la gestión de los productos químicos y estimular simultáneamente la creación de nuevas industrias, empresas y actividades económicas son numerosas. Un ejemplo ilustrativo es el arrenda-miento químico: un nuevo modelo de negocio que beneficia tanto a usuarios como a proveedores de productos químicos mediante un cambio de la base de tarificación. Normalmente, las industrias

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pagan a los proveedores de productos químicos por las cantidades suministradas. Esto significa que el proveedor está interesado en vender grandes cantidades de productos químicos. Con el nuevo modelo, sin embargo, el proveedor de productos químicos cobra no por la cantidad de producto suministrado, sino por el servicio que el producto presta. De este modo, el proveedor está interesado en reducir la cantidad de productos químicos utilizados e incrementar los niveles de reciclaje, puesto que ello contribuirá a reducir sus costes. Entre otras ventajas adicionales carac-terísticas de este modelo se cuentan además la mejora de los procesos, la reducción de las emisiones, el aumento de la seguridad y la mejora de la calidad de los productos. Este es un ejemplo típico de cómo tanto el proveedor de productos químicos como el usuario y el medio ambiente pueden beneficiarse de la mejora en la gestión y la utilización de los productos químicos. Las oportunidades para la creación de nuevas soluciones e industrias verdes en el área de la gestión responsable de los productos químicos van desde la restauración de los lugares contaminados al tratamiento de aguas y el desarrollo de nuevos procesos y productos químicos que no ocasionen daños ambientales y climáticos. Los enfoques de industria verde presentan la oportunidad exclusiva de gestionar mejor los productos químicos y mejorar la salud humana sin costes económicos netos.


Promoción de la gestión sostenible de productos químicos

Desde 2001, ONUDI ha ayudado a más de 40 países a desarrollar planes de implementación de la Convención de Estocolmo (UNIDO 2003). Para garantizar el uso compartido de conocimientos y experiencias se han creado redes y foros regionales de mejores prácticas. Una de estas redes es la red nacional de información y producción segura de pesticidas de Asia y el Pacífico. Esta red fomenta las tecnologías respetuosas con el medio ambiente con actividades que van desde la promoción del uso de equipos de protección individual apropiados, al desarrollo de biopesticidas seguros o a prestar asistencia a las industrias para que puedan satisfacer los estándares de seguridad. Las industrias reciben también apoyo adicional a través de la red mundial de centros nacionales de producción más limpios, que trabajan directamente con las empresas para ayudarlas a usar los productos químicos de forma más sostenible. Entre otras cosas, dicho apoyo consiste en asegurarse de que las empresas no utilicen más productos químicos de lo necesario, abandonen progresivamente las sustancias peligrosas, mejoren la seguridad, rediseñen procesos y productos e implementen nuevos modelos de negocio, como el arrendamiento de productos químicos. La implementación eficaz depende también de la generación de capacidad y del establecimiento de metodologías para sustancias específicas como, por ejemplo, la gestión de productos con mercurio. Para abordar este problema en Uruguay se ha iniciado un proyecto orientado a reducir el impacto ambiental y los riesgos sanitarios asociados con los productos con mercurio, en particular las lámparas de mercurio. Las actividades clave del proyecto incluyen una evaluación exhaustiva de las emisiones, los riesgos y las alternativas, así como un análisis de los canales de distribución y las prácticas de gestión de los residuos. Se espera que este proyecto, junto con otros semejantes, siente las bases para el desarrollo de políticas integradas de gestión de productos químicos.

Promoción de la implementación del Protocolo de Montreal

ONUDI ha adoptado un papel de liderazgo en la prestación de servicios rentables para la supresión de sustancias que agotan la capa de ozono (SAO). Desde 1993, ONUDI ha implementado más de 1217 proyectos del Protocolo de Montreal, que han contribuido al abandono progresivo de 69 302 toneladas de PAO de consumo y producción anual de SAO en pequeñas y medianas empresas de los sectores industrial, agrícola y de mantenimiento de equipos de refrigeración. Hasta la fecha, los proyectos del Protocolo de Montreal implementados por ONUDI han conseguido ahorrar el equivalente a 359 millones de toneladas de CO2. El total de sustancias abandonadas supone más de un tercio del consumo en los países en desarrollo. Estos proyectos también contribuyen al etiquetado ecológico y la certificación de la Organización Internacional de Normalización (ISO) para mejorar el acceso a nuevos mercados.

Acceso a mercados a través de cambios de proceso verdes

Mejorar la gestión de productos químicos es un requisito cada vez más importante para acceder a los mercados. Mounir Miku es un productor de tomates de Agadir, Marruecos. Tradicionalmente, Mounir, al igual que otros productores, utilizaba un pesticida llamado bromuro de metilo para sus cultivos de tomates. Recientemente, sin embargo, le comunicaron que el bromuro de metilo agota la capa de ozono, por lo que el Protocolo de Montreal exige que se abandone y prohíbe su uso a partir de 2015. Al mismo tiempo, a Mounir le comunicaron también que en la Unión Europea (UE), uno de los principales mercados de expor-tación de productos alimentarios de Marruecos, el uso de ese pesticida estaba prohibido desde marzo de 2010. Como consecuencia, los agricultores marroquíes necesitaban una alternativa que les permitiese conti-nuar cultivando y exportando sus tomates sin usar bromuro de metilo. En su calidad de agencia de imple-mentación del acuerdo del Protocolo de Montreal, ONUDI contribuyó a proporcionar el apoyo necesario para introducir los cambios que se precisaban y encontrar alternativas. Con el apoyo de ONUDI, Mounir logró cambiar el bromuro de metilo por un pesticida con etiqueta ecológica que no afecta a la capa de ozono. ONUDI ha formado de este modo a más de 150 000 agricultores de distintos países en el uso de alternativas no químicas al bromuro de metilo.

También ha establecido centros de formación para ayudar a los agricultores a adoptar nuevas tecnologías respetuosas con la capa de ozono. La organización ayuda a las empresas a adquirir nuevas tecnologías y también a estudiar aspectos relacionados con la seguridad y el mantenimiento (UNIDO 2011). Además, el programa de abandono paulatino del bromuro de metilo está garantizando el acceso a nuevos mercados, puesto que ayuda a las empresas a suprimir esta sustancia tóxica de sus productos (UNIDO Times, marzo 2011).

CUADRO 7: EJEMPLOS DEL EFECTO DE LOS ENFOQUES DE INDUSTRIA VERDE SOBRE LA GESTIÓN Y EL USO DE PRODUCTOS QUÍMICOS

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5. OBSTÁCULOS

Aunque es posible argumentar de manera convincente que la industria verde genera ventajas soste-nibles para el desarrollo industrial en todos los dominios (económico, ambiental, social), su adopción generalizada no es necesariamente una propuesta sencilla. Esta sección describe en líneas generales los obstáculos para lograr niveles significativos de adopción y desarrollo de la industria verde en países en desarrollo.

5.1. FALTA DE RECURSOS

Es indiscutible que para lograr la transición completa a una economía verde será preciso implantar una nueva infraestructura. Por lo general, esto acarrea importantes costes iniciales. En muchos casos, los países en desarrollo no dispondrán de los recursos necesarios para apoyar el desarrollo de una industria verde (tecnología, conocimientos y experiencia o, simplemente, capital). Sin financiación y transferencia de conocimientos, capacidades y tecnologías hacia los países en desarrollo, la transi-ción mundial a una economía verde se hará a un ritmo muy lento. La necesidad de abordar los problemas ambientales es más acuciante cada día. Si se quieren evitar graves daños en los ecosis-temas y el clima, los países desarrollados deben realizar un esfuerzo importante para facilitar la transición de los países en desarrollo hacia una economía verde.

5.2. INERCIA INSTITUCIONAL

En los gobiernos, la industria y las organizaciones sindicales existe en ocasiones cierta tendencia natural a mantener el statu quo. Para enfrentarse a los problemas ambientales, sin embargo, se requiere compromiso, concentración y un importante empaque político por parte de los gobiernos. Los sistemas políticos de algunos países en desarrollo, sin embargo, pueden no estar equipados para enfrentarse al reto que la industria verde representa o, simplemente, es posible que estén tan abrumados por la carga de otros asuntos urgentes que no les quede capital político suficiente para conducir al país hacia una industria verde. Incentivar el cambio necesario en algunos países requerirá el compromiso, la asistencia y, en ciertos casos, la presión de los países desarrollados y otros países en desarrollo.

Las industrias de estos países pueden ser reacias al cambio. Aunque la industria verde beneficia en última instancia a todo el sector industrial en su conjunto, es indudable que habrá ganadores y perdedores. Los sectores industriales que perciban la industria verde como una amenaza ejercerán presiones intensas en su contra. Por eso es importante que la industria en su conjunto participe como socio de pleno derecho en las iniciativas de industria verde. La implicación de la industria no es solo importante por la valiosa perspectiva y la capacidad de liderazgo que puede aportar, sino porque, de hecho, es esencial no convertir a la industria en un oponente, debido a su enorme capacidad para ralentizar u obstaculizar la aplicación eficaz de importantes iniciativas de industria verde. Lo mismo puede decirse de las organizaciones sindicales, que en ocasiones perciben los cambios en las políticas ambientales como una amenaza para el empleo.

5.3. FRACASOS DEL MERCADO Y LAS POLÍTICAS

Los fracasos del mercado pueden distorsionar los precios y enviar a los actores económicos señales erróneas sobre los costes, constituyéndose así en un obstáculo para el desarrollo de la industria verde. Los fracasos del mercado pueden tomar la forma de externalidades, pueden deberse al poder de los mercados o pueden ser el resultado de intervenciones gubernamentales desafortunadas. Si los mercados y las políticas no se calibran adecuadamente, pueden entorpecer los esfuerzos por


fomentar y apoyar las iniciativas de industria verde. Contar con políticas eficaces que aborden los fallos inherentes a los mercados y procuren intervenir únicamente con la máxima prudencia (por ejemplo, sin ofrecer subsidios de efectos perniciosos a industrias basadas en combustibles fósiles) es esencial para el éxito de las iniciativas de industria verde.

Avanzar hacia la industria verde

La ecologización es un proceso de mejora continua, no un estado final. Ecologizar una empresa o una industria no es una acción única: es un proceso continuo de cambios a veces incrementales y a veces drásticos que conducen a una mejora creciente del rendimiento. Por consiguiente, garantizar la existencia de condiciones que promuevan la ecologización de las industrias y la creación de industrias verdes es un proceso que no se puede ejecutar con una intervención aislada, una única política o un solo instrumento.

La industria verde bien entendida es una estrategia sectorial para la consecución de la economía verde y el crecimiento verde en el ámbito industrial. La transición al crecimiento verde exigirá no solo un compromiso a largo plazo, sino también utilizar un completo abanico de enfoques de forma innovadora y establecer sinergias entre distintos tipos de intervenciones e instrumentos. Asimismo, para abordar con eficacia los retos emergentes y los cambios en las condiciones imperantes, será necesario desarrollar constantemente nuevas formas de fomentar el progreso. Esto incluye usar enfoques complementarios e integrados que creen incentivos para las empresas y estimulen actua-ciones industriales proactivas y soluciones impulsadas por las empresas; concienciar mejor acerca de las posibilidades y las ventajas; proporcionar acceso a la movilización de los conocimientos, el know-how y las tecnologías; y promover la creación de condiciones previsibles para un marco propi-ciador. Para ello se requieren cambios de base amplia en los marcos de políticas y los sistemas de apoyo, incluidas la ciencia, la educación y la financiación, así como cambios en las empresas propiamente dichas. En esta sección describiremos a grandes rasgos las condiciones previas que se precisan, los distintos tipos de intervenciones disponibles en el ámbito de las políticas y varias políticas útiles para la acción que pueden aplicarse para desarrollar la industria verde de forma significativa y efectuar la transición a una economía verde. Esta presentación de las políticas concretas disponibles para la promoción de la industria verde es una descripción general a grandes rasgos de las opciones disponibles. Para obtener un comentario más completo de estas herramientas, consulte la publicación "Policies for Supporting Green Industry" de ONUDI.

Antes de usar instrumentos políticos concretos, es esencial disponer de las estructuras de gobierno y las condiciones habilitadoras necesarias para proporcionar a la jurisdicción correspondiente la capacidad institucional de instaurar políticas de industria verde con éxito. En algunos casos, es necesario reformar las estructuras de gobernanza o crear nuevos organismos o comités que super-visen el proceso de creación de la política. Si no se dispone de estructuras de gobernanza firmes y robustas, lo más probable es que los esfuerzos para crear condiciones habilitadoras e instituir políticas eficaces para la industria verde no fructifiquen. Si, por el contrario, sí se dispone de estruc-turas de gobernanza eficaces y condiciones habilitadoras, los responsables políticos podrán emplear diversos tipos de instrumentos para implementar su visión. Estos instrumentos pueden dividirse en las siguientes cuatro categorías principales.

Mando y control: consisten en intervenciones directas en los resultados del mercado por parte de los responsables políticos, que pueden tomar la forma de normativas tecnológicas de obligatorio cumplimiento o la prohibición de métodos, materiales o procesos específicos. El inconveniente de este tipo de intervención es que coarta la innovación en las industrias reguladas dado que, por ejemplo, las empresas no tienen incentivos para desarrollar tecno-logías mejoradas si corren el riesgo de verse obligadas a adoptar una tecnología diferente.

Basados en el mercado: este tipo de políticas se basan en establecer límites de referencia u objetivos obligatorios y dejar después que la industria decida la forma idónea para alcan-zarlos (p. ej., sistemas de límites máximos y comercio). Si están correctamente calibradas,

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este tipo de políticas pueden dar los mismos resultados que las intervenciones de mando y control, pero sin el inconveniente de coartar la innovación.

Voluntarios: en algunas ocasiones, resulta ventajoso no obligar a la industria a actuar de una manera determinada y, en lugar de ello, animar a los agentes del mercado a que tomen la iniciativa y desarrollen soluciones para los problemas que los responsables políticos desean resolver. Los responsables políticos pueden hacerse a un lado y permitir que la industria adopte el liderazgo, o bien pueden proporcionar un marco de referencia para quienes deseen participar en iniciativas voluntarias.

Informativos: la importancia de las políticas orientadas a desarrollar, recopilar y difundir información no debe subestimarse. El propio gobierno, o los organismos independientes que se creen a tal efecto, pueden constituir un punto de contacto eficaz para los agentes indus-triales que deseen informarse acerca de procesos, métodos o tecnologías verdes específicos.

Como hemos señalado arriba, estos tipos de herramientas son más eficaces cuando se usan de forma concertada. Recurrir únicamente a un tipo de políticas para propiciar la industria verde funcio-nará solo en contadas ocasiones. Los responsables políticos deben explotar las sinergias que se establecen entre los diversos tipos de intervenciones (o no intervenciones).

El impulso para la transición a la industria verde debe provenir tanto de agentes estatales como de agentes industriales. La tabla siguiente recoge un amplio abanico de medidas que los gobiernos pueden y deben adoptar para impulsar la transición a la industria verde, así como una gama de medidas que competen exclusivamente a la industria. Sin embargo, existe un área clave en la que se requiere la implicación tanto de los gobiernos como de la industria: un respaldo tecnológico de base amplia. Si no cuenta con el apoyo decidido de los gobiernos en el frente tecnológico y con la participación activa de la industria, lo más probable es que la industria verde no logre prosperar. Esta área esencial pone de manifiesto la importancia de la implicación continuada de todos los interesados en las distintas esferas de las políticas de la industria verde, de la cual se ofrecen ejemplos a continuación.

Además de medidas concretas, los gobiernos también deben desarrollar políticas de base amplia para fomentar la industria verde. Para que estas tengan éxito, sin embargo, es preciso que se reco-nozca la importancia de los agentes de la industria, involucrándolos en el proceso de elaboración de las políticas y apoyando sus iniciativas. Un amplio marco político proporcionado por el gobierno, sumado a las iniciativas de la industria y al diálogo entre esta y el gobierno, permitirá avanzar hacia la consecución de una industria verde y una economía verde.

Como se describe en la publicación "Policies for Supporting Green Industry" de ONUDI, el marco político general para la industria verde consta de cinco componentes: En primer lugar, el gobierno debe asegurarse de proporcionar "un marco integrado para apoyar la ecologización de las industrias". También debe trabajar para "crear un entorno habilitador" y desarrollar "conjuntos de instrumentos para estimular la ecologización de las industrias". Como hemos comentado antes, el gobierno y la industria deben cooperar para "aprovechar las tecnologías ambientales" y, por último, deben existir "iniciativas lideradas por la industria". La tabla siguiente recoge en líneas generales estos compo-nentes del marco político global y describe las acciones que cada componente implica, las opciones disponibles para lograrlas y un ejemplo de cada una de ellas en el mundo real. Es importante tener en cuenta que muchas de las opciones políticas descritas en la tabla no son mutuamente excluyentes. De hecho, su aplicación sinérgica es esencial para que tengan éxito.


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cina

de

faci

litac

ión

de la

s en

ergí

as re

nova

bles

qu

e ay

udar

á a

desa

rrolla

r el s

ecto

r.1

Crea

ción

de

un e

ntor

no

habi

litad

or

Requ

iere

: Con

dici

ones

, ley

es

y no

rmat

ivas

habi

litad

oras

Agen

te p

rinci

pal:

Gobi

erno

Los

resp

onsa

bles

pol

ítico

s pu

eden

hac

er

muc

has

cosa

s pa

ra c

rear

las

con

dici

ones

que

pe

rmita

n a

la in

dust

ria v

erde

cre

cer y

pro

sper

ar.

Prop

orci

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un

ento

rno

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olíti

cas

esta

bles

y

prec

isas

y h

acer

que

la in

form

ació

n flu

ya

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ualm

ente

hac

ia la

indu

stria

y o

tras

parte

s in

tere

sada

s es

la p

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a an

gula

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una

polít

ica

de in

dust

ria v

erde

.

Entre

las

muc

has

cosa

s qu

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pue

den

hace

r pa

ra p

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rcio

nar u

n en

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o ha

bilit

ador

se

cuen

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bas

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el m

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com

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o a

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ión,

su

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ios

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icio

sos

e in

trodu

cir

polít

icas

rela

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dem

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. Los

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bier

nos

tam

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pue

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busc

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cuer

dos

y po

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cial

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tern

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nale

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rear

in

fraes

truct

uras

eco

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cam

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efic

ient

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se

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de fu

ente

de

info

rmac

ión.

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más

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m

edid

as p

ara

apoy

ar la

acc

ión

loca

l y fo

men

tar

la b

ase

de c

apac

itaci

ón d

e lo

s tra

baja

dore

s ta

mbi

én p

uede

n se

r con

dici

ones

hab

ilitad

oras

im

porta

ntes

.

En 2

009,

el C

onse

jo d

e Go

bier

nos

Aust

ralia

nos

intro

dujo

un

"acu

erdo

de

capa

cita

ción

ver

de"

que

se e

mpl

earía

par

a fo

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tar u

na e

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mía

so

sten

ible

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aja

en c

arbo

no m

edia

nte

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expa

nsió

n de

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duca

ción

y la

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ació

n pr

ofes

iona

l de

indi

viduo

s y

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esas

. Al p

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día

sis

tem

átic

amen

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s ca

paci

dade

s y

los

cono

cim

ient

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s tra

baja

dore

s, e

l Con

sejo

es

tá h

acie

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io d

e ca

paci

dad

para

faci

litar

la

tran

sici

ón d

el p

aís

a la

indu

stria

ver

de.2

34

Com

pone

nte

del m

arco

po

lític

o, ti

po d

e po

lític

a,

agen

tes

prin

cipa

les

Desc

ripci

ónOp

cion

es p

olíti

cas

Ejem

plo

Mix

de

inst

rum

ento

s pa

ra

apoy

ar la

eco

logi

zaci

ón d

e la

s in

dust

rias

Requ

iere

: Dive

rsos

in

stru

men

tos

polít

icos

: man

do

y co

ntro

l, ba

sado

s en

el

mer

cado

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ativo

s

Agen

te p

rinci

pal:

Gobi

erno

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rven

cion

es e

spec

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s en

el

mer

cado

que

pue

den

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cace

s a

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hora

de

estim

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el d

esar

rollo

de

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dust

ria

verd

e y

sobr

e cu

ya e

ficac

ia s

e di

spon

e de

un

volu

men

cre

cien

te d

e es

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os. E

n al

guno

s ca

sos,

est

as d

istin

tas

herra

mie

ntas

pue

den

ser i

ncre

íble

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ficac

es a

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ora

de

inte

ntar

orie

ntar

la in

dust

ria y

los

mer

cado

s en

la

dire

cció

n m

ás fa

vora

ble

para

los

inte

rese

s de

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dust

ria v

erde

. Los

tipo

s es

pecí

ficos

de

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cion

es q

ue s

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ecis

en y

su

com

bina

ción

dep

ende

rá d

e ca

da c

onte

xto

polít

ico.

Por d

efini

ción

, est

a ca

tego

ría a

barc

a un

a am

plia

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a de

opc

ione

s po

lític

as, q

ue

incl

uyen

impu

esto

s am

bien

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s, p

erm

isos

co

mer

cial

izabl

es, s

ubsi

dios

de

base

am

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tal,

mar

cos

norm

ativo

s, p

rogr

amas

com

pens

ator

ios,

ac

uerd

os v

olun

tario

s y

norm

ativa

s ro

bust

as,

entre

muc

has

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s. L

o pr

inci

pal e

s qu

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tos

inst

rum

ento

s se

util

icen

de

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a co

ncer

tada

y

efica

z y

que

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ix gl

obal

de

inst

rum

ento

s y

polít

icas

se

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ñe c

on c

uida

do.

La e

cota

sa a

lem

ana,

un

inst

rum

ento

bas

ado

en

el m

erca

do e

intro

duci

do e

n 19

99, h

a te

nido

m

ucho

éxit

o. L

a ec

otas

a se

em

pleó

par

a al

iviar

la

car

ga im

posi

tiva

del t

raba

jo y

tras

lada

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l us

o de

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rsos

am

bien

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s, p

rinci

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travé

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l aum

ento

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l im

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segu

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redu

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l uso

de

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bust

ible

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reba

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ione

s, h

a fo

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crec

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nto

de la

s en

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as re

nova

bles

y h

a cr

eado

pue

stos

de

traba

jo v

erde

s.3

Apro

vech

amie

nto

de

tecn

olog

ías

ambi

enta

les

Requ

iere

: Con

dici

ones

ha

bilit

ador

as, d

ivers

os

inst

rum

ento

s po

lític

os,

impl

icac

ión

de la

indu

stria

y

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ón v

olun

taria

Agen

tes

prin

cipa

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bier

no, i

ndus

tria

Com

o se

des

crib

e a

gran

des

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os e

n la

se

cció

n so

bre

la d

isoc

iaci

ón, l

a te

cnol

ogía

se

rá u

n fa

ctor

det

erm

inan

te e

n el

cam

bio

a la

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stria

ver

de. E

l gob

iern

o pu

ede

faci

litar

en

gra

n m

edid

a el

des

arro

llo te

cnol

ógic

o y

su

adop

ción

por

par

te d

e la

indu

stria

, apo

yand

o la

I+D

para

des

arro

llar n

ueva

s te

cnol

ogía

s o

estim

ulan

do la

difu

sión

de

tecn

olog

ías

exis

tent

es. L

a pr

edis

posi

ción

al c

ambi

o po

r par

te

de la

indu

stria

tam

bién

es

impo

rtant

e.

Esta

cat

egor

ía d

e po

lític

as p

uede

impl

icar

la

par

ticip

ació

n di

rect

a de

l gob

iern

o co

n la

in

trodu

cció

n pr

ogra

mas

de

I+D

estra

tégi

cos

y el

des

arro

llo d

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cap

acid

ad té

cnic

a, o

su

parti

cipa

ción

indi

rect

a a

travé

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la fi

nanc

iaci

ón

de te

cnol

ogía

s am

bien

tale

s y

de m

edid

as p

ara

mej

orar

la tr

ansf

eren

cia

de c

onoc

imie

ntos

y

la d

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ón d

e te

cnol

ogía

s. O

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pció

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porta

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par

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cim

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En B

rasi

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cier

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ubsi

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dust

ria d

e lo

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bust

ible

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ra

ince

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r el d

esar

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de

la te

cnol

ogía

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un

a co

mun

icac

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los

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tivos

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l ca

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la p

olíti

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l gob

iern

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tó a

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stria

com

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uida

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e no

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anta

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na

empr

esa

en p

artic

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y p

erm

itió

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la

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stria

se

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iere

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stria

Agen

te p

rinci

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enci

ones

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man

do y

con

trol y

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crea

ción

de

polít

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orie

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la g

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bien

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indu

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a in

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ente

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son

"opc

ione

s po

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sin

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dust

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bien

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mbi

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erac

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1 Ont

ario

Pow

er A

utho

rity

(201

0) ;

2 Gre

y E.

and

Tal

berth

J. (

2011

) ; 3 I

bid.

; 4 G

reen

, Dun

can

; 5 EFP

Initi

ative

(199

6).


CUADRO 8: UN EJEMPLO DEL VALOR DE LA CAPACIDAD NACIONAL PARA LAS INICIATIVAS DE INDUSTRIA VERDE

Promoción de la industria verde mediante el establecimiento de la capacidad nacional

Un instrumento clave de la industria verde es la red mundial de centros nacionales de producción más limpios. Estos centros, establecidos por ONUDI y PNUMA, forman parte de una red global que abarca más de 50 países en desarrollo y transición. Los centros no solo garantizan que se disponga de la capacidad nacional necesaria y su fortalecimiento continuo, también son ejemplos prácticos de sociedades verdes público-privadas, con consejos de administración integrados por representantes del sector empresarial, el gobierno y la sociedad civil, que se financian mediante contribuciones de los gobiernos nacionales e ingresos procedentes de servicios de asesoramiento empresarial y proyectos de asistencia técnica e innovación (UNIDO-UNEP 2010a).

La red mundial de centros está cada vez más implicada en la cooperación Sur/Sur, que consiste en que los centros más experimentados apoyen a los centros de nueva creación y los centros que desarrollan nuevos conjuntos de capacidades específicas las compartan luego con otros centros. Los centros participan activamente en mesas redondas regionales sobre el consumo y la producción sostenibles. La red mundial se formalizó en 2010/2011 y cuenta con estatus legal desde entonces. Esto mejora las condiciones para la gestión del conocimiento, el intercambio de experiencias y la intensificación de la cooperación. Los centros han pasado de realizar proyectos a ser agentes clave a escala nacional e internacional y constituir una plataforma eficaz para la implementación de proyectos e iniciativas (UNIDO-UNEP 2010).

36

6. INICIATIVA DE INDUSTRIA VERDE DE ONUDI

ONUDI es un proveedor especializado y eficaz de servicios de apoyo para enfrentarse a los retos de reducir la pobreza a través de actividades productivas, el fomento de la integración de los países en desarrollo en el comercio global mediante la generación de capacidad, y la mejora del acceso a la energía, al tiempo que se fomenta la sostenibilidad ambiental en la industria. En línea con este mandato, ONUDI ha desarrollado una iniciativa de industria verde para ubicar el desarrollo industrial sostenible en el contexto de los retos del desarrollo sostenible a escala mundial y contribuir a la transición hacia una economía verde. La iniciativa se presentó en Asia, en el Congreso Internacional sobre Industria Verde de 2009. El congreso, celebrado en Manila (Filipinas), entre el 9 y el 11 de septiembre, fue organizado por ONUDI y el gobierno filipino, la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico de las Naciones Unidas (ESCAP) y el Programa de las Naciones Unidas para El Medio Ambiente (PNUMA). Los altos funcionarios gubernamentales de los 21 países de la región asistentes adoptaron por unanimidad la Declaración de Manila y Marco de Acción sobre la industria verde en Asia, que insta a gobiernos, el sector privado y las organizaciones internacionales a que colaboren en el fomento del desarrollo de la industria verde. Entre las acciones de seguimiento del congreso por parte de ONUDI se incluye la redacción de estrategias nacionales para la industria verde y la preparación de perfiles de eficiencia ecológica nacionales y un paquete de políticas de industria verde, que se han integrado desde entonces en los proyectos y actividades de ONUDI (UNIDO 2010a).

La iniciativa se centra en habilitar a los países en desarrollo para que alcancen un crecimiento económico equitativo que no afecte negativamente al medio ambiente y al clima, creando, para ello, las condiciones necesarias para que las industrias reduzcan de forma significativa la contaminación y el uso de recursos mientras continúan proporcionando bienes y empleos dignos al mismo tiempo. Con este fin, ONUDI participa activamente en el fomento de la concienciación, impulsa el compro-miso y el desarrollo y presta su apoyo para la implementación de estrategias, el desarrollo de planes de acción, la preparación de marcos de trabajo, estudios e investigaciones y la implementación de proyectos. La iniciativa de industria verde pretende ayudar a los países en desarrollo a sacar partido de las oportunidades asociadas con un desarrollo industrial más sostenible y la creciente demanda mundial de soluciones verdes. Esto se consigue trabajando en estrecha colaboración con gobiernos nacionales y otras partes interesadas con el fin de integrar la industria verde en las políticas y las instituciones públicas, y mediante la introducción de mecanismos de gobernanza en empresas y mercados, así como entre los consumidores y las comunidades. Asimismo, también implica estímulo del desarrollo y la transferencia de tecnología, creación de proyectos de demostración, generación de capacidad y formación, creación de instituciones de apoyo y mejora del acceso a los mecanismos financieros. El Cuadro 2 al final de esta sección proporciona una visión de conjunto de las facetas interrelacionadas de la política de industria verde.

Como parte de esta iniciativa de industria verde, ONUDI ha desarrollado un conjunto claro de estra-tegias y enfoques prácticos que se pueden utilizar para acelerar la progresión hacia una economía verde incluyente, baja en carbono, segura y eficiente con los recursos, a través de la promoción de soluciones impulsadas por las empresas. Este completo marco de estrategias, instrumentos, programas y enfoques se destina a rellenar las posibles lagunas existentes en el marco político, en el sistema de apoyo y en los conocimientos y capacidades del sector industrial. Además, ONUDI ha iniciado la preparación de una serie de informes de situación a escala nacional sobre el uso de los recursos, que servirán como base de referencia para monitorizar los progresos realizados. A continuación, ONUDI empezará a colaborar con los distintos países para formular estrategias nacio-nales de industria verde. Como señalábamos más arriba, el marco de políticas normativas que ONUDI ha desarrollado para que los gobiernos puedan identificar políticas eficaces y mejores prácticas se presenta en un documento de orientación sobre el desarrollo de la industria verde (UNIDO 2011, Policy Frameworks for Supporting the Greening of Industries; UNIDO 2008).

Si bien los enfoques de industria verde de ONUDI son relevantes para empresas de todos los tipos,


tamaños y sectores, el foco principal se centra en las pymes que participan en el procesamiento y la fabricación industrial, así como en los proveedores de servicios. Estas pymes son cruciales en las fases iniciales de la industrialización y son generalmente las principales generadoras de empleo. Las pymes representan más del 90 % de las empresas de todo el mundo y son responsables de entre el 50 y el 60 % del empleo mundial (UNIDO 2002).

Las intervenciones de las distintas unidades y sucursales de ONUDI, tanto desde sus oficinas prin-cipales como sobre el terreno, se coordinan para sacar partido a las sinergias y lograr un enfoque exhaustivo y eficaz. Las actividades en los sectores objetivo se vinculan entre sí para proporcionar un paquete completo que permita abordar múltiples prioridades. Este enfoque fomenta la colabora-ción intersectorial tanto en el seno de ONUDI como con otras agencias de las Naciones Unidas, partes interesadas nacionales y otros socios de desarrollo. UNIDO ha forjado alianzas y trabaja constantemente en estrecha colaboración con la Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO) de las Naciones Unidas y con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) en materia de desarrollo empresarial; con el Programa de Desarrollo de Naciones Unidas (PNUD) sobre el desarrollo del sector privado y la representación sobre el terreno; con el Programa de las Naciones Unidas para El Medio Ambiente (PNUMA) sobre la producción más limpia y la implementación de acuerdos ambientales multilaterales; con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), la Organización Mundial del Comercio (OMC), El Centro de Comercio Internacional (CCI) y la Secretaría ejecutiva del Marco Integrado mejorado (MIM) sobre la generación de capacidad comercial; y con el Banco Mundial sobre medio ambiente y energía. Asimismo, como parte del sistema de las Naciones Unidas, ONUDI participa también de forma activa en iniciativas y mecanismos de coordinación que abarcan todo el sistema a escala mundial, regional y nacional y busca sinergias con agencias de ayuda bilaterales, empresas privadas, la sociedad civil y el sector académico (UNIDO 2008).

La iniciativa de industria verde es esencial para el objetivo global de ONUDI de fomentar el desarrollo industrial para reducir la pobreza y promover la globalización inclusiva y la sostenibilidad ambiental, y tiene el potencial de servir de punto de encuentro para la coordinación entre agencias de la ONU hacia un desarrollo sostenible.

38

Facetas de las políticas de industria verde (UNIDO 2010a)

Producción eficiente con los recursos y más limpia: requiere un enfoque de conjunto, basado en sistemas, que disocie el crecimiento económico de la degradación ambiental acelerada y del uso de los recursos mediante sistemas de gestión ambiental y energética; optimizar el ciclo de vida de los productos y optimizar los procesos; desarrollar y adoptar tecnologías limpias (p. ej., tecnologías de energías renovables); estrategias de uso mejorado de recursos, reducción de la polución, minimización de residuos y "cero residuos"; y sistemas de ciclo cerrado y simbiosis industrial (UNIDO-UNEP 2010).

Eficiencia energética en la industria: requiere un enfoque sistemático y centrado para mejorar continuamente el rendimiento energético y la productividad, así como para reducir el impacto ambiental y climático, mediante la implementación de normativas de gestión de sistemas energéticos, la optimización de los sistemas de energía (vapor, motores, aire comprimido), el diseño energéticamente eficiente y una innovación tecnológica incremental y rentable (UNIDO 2009e).

Responsabilidad social corporativa y producción responsable: consiste en la gestión responsable desde el punto de vista ambiental de los productos químicos y los residuos (peligrosos) y la sustitución o reducción al mínimo del uso de sustancias peligrosas (como las sustancias que agotan la capa de ozono y los contaminantes orgánicos persistentes (COP)) para mejorar la gestión del riesgo y aumentar la seguridad de los trabajadores, las comunidades y los consumidores. Incluye la gestión sostenible de la cadena de valor, la gestión ambiental, la información, la comunicación, las etiquetas ecológicas, etc. (Nelson, J. 2007).

Producción baja en carbono y resistente al clima: implica el uso de enfoques innovadores para paliar el impacto de empresas y cadenas de valor sobre el cambio climático incrementando el uso de energías renovables. Estos enfoques impiden la pérdida de carbono en las cadenas de valor y conllevan la introducción de cambios en los procesos y la eliminación de emisiones de GEI no asociadas con la energía, además de mejorar la capacidad de las industrias para adaptarse a los impactos del cambio climático (UNIDO, 2010b; UNIDO 2009e; UNIDO 2009a).

Desarrollo empresarial inclusivo: permite el desarrollo de actividades productivas, la creación de nuevos puestos de trabajo a través de la formación específica, la generación de capacidad, el desarrollo de clústeres, el desarrollo de nuevos conceptos de industria verde y el acceso mejorado a los recursos (incluyendo la financiación y las tecnologías). La asistencia con proyectos de desarrollo empresarial se orientaría especialmente a grupos vulnerables, como las mujeres, los jóvenes y las personas en zonas que hayan sufrido conflictos (Nelson, J. 2007).

Agricultura y agroindustria sostenibles: consiste en fomentar la productividad agrícola, la seguridad del suministro alimentario y la reducción de las cargas ambientales (incluidas las emisiones de GEI) mediante la mejora del acceso a conceptos, prácticas y tecnologías respetuosos con el medio ambiente y la reducción del uso de productos químicos potencialmente peligrosos.

Gestión responsable de productos químicos: requiere la adopción de enfoques y modelos de negocio preventivos que ayuden a las empresas a reducir el riesgo y los impactos asociados con el uso de productos químicos. Incluye el control y la gestión de productos químicos peligrosos para aumentar la seguridad global y proteger el medio ambiente, a los trabajadores y las comunidades (UNEP 2009), así como la sustitución, que consiste en reemplazar o reducir las sustancias peligrosas de productos y procesos sustituyéndolas por sustancias menos peligrosas o logrando una funcionalidad equivalente a través de la adopción de medidas tecnológicas u organizativas. Un aspecto importante de la gestión de productos químicos es el desarrollo de la química verde, es decir, el desarrollo de productos y procesos más seguros y más eficientes con los recursos.

Energía limpia para usos productivos: consiste en la promoción de soluciones de energía y tecnología renovables para satisfacer las necesidades energéticas de las industrias locales, en particular en zonas rurales, y para abordar de forma sostenible el problema de la pobreza energética.

CUADRO 9: FACETAS DE LAS POLÍTICAS DE INDUSTRIA VERDE


7. RESUMEN DE LAS OBSERVACIONES

Adoptar un patrón para el desarrollo industrial bajo en carbono y eficiente con los recursos puede reconciliar la necesidad urgente de proteger el entorno natural y el clima con la necesidad también urgente de una rápida industrialización que cree puestos de trabajo y riqueza y alivie así la pobreza. Usar los recursos de forma más productiva es esencial para lograr una serie de objetivos políticos, entre los que se cuentan la mitigación del cambio climático y la adaptación a sus consecuencias, la protección del medio ambiente, la seguridad de los recursos y el suministro alimentario, la reducción de la pobreza mediante la creación de puestos de trabajo, el estímulo de la actividad económica y el fomento de la competitividad.

Sin embargo, hasta la fecha, la transición a una industria eficiente con los recursos ha sido lenta. Siguen existiendo diversos obstáculos para la implantación y la difusión de tecnologías y experiencias responsables con el medio ambiente, como la falta de concienciación, la rigidez, la ausencia de políticas y marcos regulatorios apropiados y la insuficiente inversión en la infraestructura que las nuevas tecnologías requieren. La industria verde ofrece enfoques rentables que ayudan a los países en desarrollo a avanzar hacia vías de desarrollo industrial robustas que permitan mejorar las condiciones de vida y crear riqueza sin dañar el medio ambiente, las comunidades o el clima.

Existen oportunidades significativas para utilizar el enfoque de industria verde para ayudar a los países en desarrollo y transición a enfrentarse a inquietudes sociales acuciantes y, al mismo tiempo, garantizar que estos países disfruten del crecimiento verde. Los países en desarrollo con infraestructuras industriales emergentes y en expansión tienen una oportunidad especialmente interesante de mejorar su competitividad aplicando desde el primer momento las prácticas recomendadas de eficiencia en materia de recursos a sus nuevas instalaciones industriales, en lugar de seguir la ruta, más lenta, de invertir primero en infraestructuras tradicionales para después actualizarlas. A menudo se argumenta que, utilizando la tecnología moderna disponible y comercializando los nuevos conocimientos, los países en desarrollo y transición pueden saltarse varias etapas del desarrollo y alcanzar un grado de industrialización más elevado con rapidez.

Sin embargo, es esencial que las tecnologías, las prácticas y los métodos de producción que se apliquen en estos países sean sostenibles y adaptables (es decir, que no impidan el aumento de la eficiencia en el uso de los recursos). Si no aprovechan la oportunidad actual para integrar enfoques y tecnologías de producción sostenibles en su necesaria actualización y desarrollo, estos países se enfrentarán a costes y pérdidas de elevada cuantía en el futuro, puesto que se verán obligados a limpiar la contaminación generada, a reemplazar sus bases tecnológicas y a subsanar las oportunidades empresariales perdidas, la escasez de recursos, los ecosistemas agotados y su incapacidad de competir en el mercado mundial.

Si bien se han logrado numerosos éxitos a escala empresarial y se han desarrollado tecnologías y enfoques para mejorar la productividad de los recursos, aún queda mucho por hacer en esta materia La replicación y la ampliación a gran escala siguen siendo una asignatura pendiente. Para aprobarla, se deben subsanar las lagunas y superar los obstáculos existentes, crear las condiciones para un marco habilitador tanto a escala nacional como internacional, intensificar la transferencia de tecnologías, potenciar la cooperación Sur/Sur, fortalecer los sistemas de innovación y generar capacidad nacional. La iniciativa de industria verde de ONUDI proporciona una sólida base para ayudar a los países en desarrollo a que aborden estos problemas.

Es necesario intensificar los esfuerzos nacionales e internacionales para responder de manera eficaz a la escala y el alcance de los retos globales interrelacionados y cada vez más urgentes. Es necesario ir más allá de la retórica de "son todo ventajas" y tomar medidas. La industria verde desempeña un papel crucial en el tránsito hacia una economía verde en la cual las industrias no solo participen, sino que sean una fuerza motriz para la solución de los problemas económicos, ambientales y sociales del mundo.

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DEFINICIONES

Producción más limpia: “La aplicación continua de una estrategia ambiental integrada a procesos, productos y servicios para incrementar su eficacia global y reducir los riesgos para el ser humano y el entorno”. UNEP (2002). Puede aplicarse a los procesos industriales, a los productos propiamente dichos y a diversos servicios (UNIDO-UNEP 2010).

Disociación: la OCDE define la disociación como la "ruptura del vínculo entre los 'males ambientales' y los 'bienes económicos'". La disociación se produce cuando la tasa de crecimiento de una presión ambiental es inferior a la de su fuerza económica impulsora (medida, por ejemplo, en términos de PIB) en un periodo determinado. La disociación puede ser absoluta o relativa. La disociación absoluta se produce cuando la variable ambiental relevante permanece estable o se reduce y la fuerza económica impulsora crece. La disociación relativa se produce cuando la tasa de crecimiento de la variable ambiental relevante es positiva, pero es inferior a la tasa de crecimiento de la variable económica (OECD 2002; Stamm, A. et al. 2009).

Gestión de productos químicos: se trata del desarrollo de enfoques y modelos de negocio preventivos para ayudar a las empresas a reducir los riesgos y los impactos asociados con el uso de productos químicos. Incluye la producción segura y responsable y la sustitución de productos químicos.

Sustitución de productos químicos: sustitución o reducción de las sustancias peligrosas de los productos y los procesos recurriendo a sustancias menos peligrosas o sin peligro, o logrando una funcionalidad equivalente a través de la adopción de medidas tecnológicas u organizativas.

Eficiencia energética: abarca los cambios cuyo resultado es reducir la cantidad de energía utilizada para producir una unidad de rendimiento económico (p. ej., la energía utilizada por unidad de PIB) o para obtener determinado servicio energético (p.ej., iluminación, calefacción). Entre las medidas para potenciar la eficiencia energética se cuentan los cambios tecnológicos, organizativos y de conducta.

Enfoque de ciclo de vida: aborda la totalidad del ciclo de vida de un producto, proceso o actividad (p. ej., un servicio), incluyendo la investigación y el desarrollo, la extracción y el procesamiento de materias primas, la fabricación, el transporte y la distribución, la utilización, reutilización y mantenimiento, y el reciclaje y la eliminación final. Es una herramienta para conducir un análisis sistemático e integral del ciclo de vida y calcular las consecuencias ambientales de las distintas alternativas de materiales, diseños, procesos de fabricación, patrones de uso y opciones de final de vida útil (Weiser, G.M. and Magraw, D.B. 2005; UNEP 2009).

Producción baja en carbono: en términos industriales, la producción baja en carbono describe la reducción neta continuada de las emisiones de GEI por unidad de servicio o producto suministrado. Las industrias bajas en carbono son esenciales para abordar las adaptaciones a los impactos potenciales del cambio climático, incluidos los cambios sociales, ambientales y económicos (UNIDO 2010b).

Industria: producción industrial, en la cual las materias primas se transforman en productos terminados a gran escala. La fabricación abarca todos los procesos intermedios necesarios para la producción y la integración de los componentes de un producto.

Industria manufacturera: se refiere a las industrias dedicadas a la fabricación y el procesamiento de artículos y que participan bien en la creación de nuevas mercancías o en la agregación de valor. Industria de procesamiento de materias primas: industria que trata o prepara materias primas en una serie de fases, p. je., usando procesos químicos. Entre las industrias de procesamiento se cuentan las refinerías de petróleo, las industrias petroquímicas, las potabilizadoras y el tratamiento de aguas residuales.


Simbiosis/ecología industrial: la idea central de la ecología industrial es optimizar el flujo de materiales y energía entre diferentes industrias para optimizar la utilización de los recursos, crear nuevos productos y reducir la polución.

Innovación: las innovaciones incluyen los productos, los procesos y los modelos organizativos nuevos y mejorados. En lo que a los países en desarrollo se refiere, también incluye la primera utilización de tecnologías nuevas en el contexto doméstico (Dahlman, C. 2007).

Equidad intergeneracional: la generación actual tiene derecho al uso y disfrute de los recursos del planeta, pero tiene también la obligación de tener en cuenta el impacto a largo plazo de sus actividades y de preservar la base de recursos y el medio ambiente mundial para beneficio de las generaciones futuras de la humanidad. (Weiser, G.M. and Magraw, D.B. 2005).

Internalización de costes (principio "quien contamina paga"): el uso de instrumentos de mercado o normativos para garantizar que los responsables de la contaminación o de actividades productivas o procesos que puedan resultar contaminantes en último término soporten los costes ambientales y sociales de sus actividades en su totalidad, y que dichos costes se reflejen en el precio de mercado de los productos y servicios (ibid.).

Producción más limpia y eficiente con los recursos: se aplica a estrategias, procesos, productos y servicios integrados y preventivos que incrementan la eficiencia de los productos y reducen los riesgos para el ser humano y el medio ambiente. Esto se consigue mediante la eficiencia de los productos, la gestión ambiental y el desarrollo humano (UNIDO-UNEP 2010).

Productividad de los recursos: es la medida de la eficacia con que se utilizan los recursos, es decir, cuánto producto se produce por unidad de energía, agua o material utilizado (UNIDO-UNEP 2010b).

Producción responsable: consiste en la mejora, el control y la gestión de los productos químicos peligrosos. La producción responsable incrementa la seguridad global, reduce las incidencias relacionadas con los productos químicos y protege el medio ambiente y la sociedad (UNEP 2009).

Consumo y producción sostenibles: consiste en "la producción y consumo de servicios y productos que responden a las necesidades básicas y mejoran la calidad de vida, al mismo tiempo que minimizan el uso de recursos naturales y materiales tóxicos, así como la generación de residuos y contaminantes, en todo el ciclo de vida de un producto o servicio, de forma que no comprometan la satisfacción de las necesidades de generaciones futuras" (UNEP 2002).

Sostenibilidad: el concepto de sostenibilidad significa que los esfuerzos de desarrollo, incluyendo los destinados a la protección de la salud y el medio ambiente, deben emprenderse de forma que "satisfagan las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades" (Bruntland, G. ed. 1987).

Transferencia de tecnología: el proceso por el cual la experiencia o los conocimientos relacionados con la tecnología se transfieren de un usuario a otro para beneficio de la economía (incluida la mitigación de costes futuros asociados con los daños ambientales). Incluye la adquisición, adaptación, diseminación y uso en contextos locales diversificados de la tecnología (Ockwell et al. 2008; Dahlman, C. 2007).

Cero residuos: gestión de productos y procesos para reducir y eliminar sistemáticamente los niveles de materiales de desecho, reutilizando y recuperando los recursos mediante el reciclaje, el compostaje y la recuperación de energía (Alianza Internacional para los Residuos Cero http://www.zwia.org/).

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Impreso en AustriaOctubre 2013