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Diplomado UACh / CET Chiloé/ RIMISP
Introducción al Desarrollo
Territorial en América Latina
Claudia Ranaboldo DTR-IC/RIMISP
1. Algunas claves de lectura del contexto latinoamericano desde el enfoque territorial.
2. Acercándonos a los aspectos conceptuales como una “hoja de ruta”.
¿América Latina en camino hacia la igualdad y la convivencia?
• En la mayoría de los países de la región, el 10% más rico de la población concentra más de la mitad del ingreso. El 20% más pobre recibe menos de un 5% por ciento del ingreso total.
• Brechas (económicas, sociales y políticas) de género, generacionales y étnicas (traducidas en discriminación y menores oportunidades sustantivas).
• Reducción de índices de pobrezas en buena medida re lac ionados con transferencias monetarias condicionadas (llegan al 19% de la población - cerca de 113 millones de personas).
Desigualdades entre los ciudadanos
Desigualdades territoriales
Desigualdades socioeconómicas en América Latina tienen un componente territorial, diferente y adicional a las desigualdades que se manifiestan entre personas, hogares y grupos sociales
• Chile (2002): municipios con ingreso per cápita de 975 mil
pesos y otros con ingreso per cápita de 66 mil pesos. • Brechas territoriales en tasas de pobreza (municipios
chilenos, entre 52% a casi 0%; provincias de Perú, desde el 92% al 8%).
• FUENTE: Programa de Dinámicas Territoriales, RIMISP 2011
En el período entre los dos últimos Censos de Población, hubieron cambios favorables y
estadísticamente significativos en:
Municipios
Población
Ingreso o gasto
promedio per cápita
Incidencia de pobreza
Distribución del ingreso o
gasto promedio per
cápita
Porcentaje Porcentaje
Si Si Si 12% 9%
Si Si No 20% 15%
Si No Si 1% 1%
Si No No 7% 8%
No Si Si 10% 8%
No Si No 4% 2%
No No Si 13% 21%
No No No 32% 35%
Total 100% 100%
Para distribuir…primero hay que crecer…un paradigma cuestionado
Crecimiento económico insuficiente y no combinado con inclusión social y sustentabilidad ambiental.
Altos niveles de concentración de poder.
Violencia creciente y difusa.
¿América Latina agrícola?
• Importancia creciente de los ingresos (IRNA) y empleos rurales no-agrícolas (ERNA).
• Hoy el 45% de los trabajadores rurales están involucrados en algún tipo de ERNA como su ocupación principal.
• En 9 de 11 países de AL, entre 65% y 93% de las mujeres rurales en el mercado laboral participaban en actividades no agrícolas.
• Nuevos vínculos urbano/rurales: búsqueda de nuevas oportunidades.
FUENTE: Berdegue 2000; Reardon 2001; CEPAL 2000; Dirven 2011; FAO 2013
¿América Latina con actores y cadenas competitivas?
Viejos debates (y búsqueda de soluciones) alrededor de: • Barreras de acceso y mantenimiento de los pequeños productores en
mercados altamente formalizados (de exportación; supermercados). • Inclusión de pequeños productores en cadenas de competitividad
“locomotoras” de desarrollo. • Rol creciente del sector empresarial privado de grandes dimensiones. • Pequeños productores como pobres sin “agency”, sujetos considerados
como no competitivos y en desaparición. Fuente: Vorley et al. 2011
Sin embargo, a nivel global:
1-2% de “farmers” comerciales
3-15% de productores insertos regularmente en los mercados.
20-30% productores insertos esporádicamente.
40-50% de productores de subsistencias y empleados ERNA
¿ América Latina con políticas de desarrollo territorial?
• Años 90: procesos de descentralización y desconcentración. • Leyes y programas específicos (inspirados a menudo en el Programa
Leader), como:
• Plan Nacional de Desarrollo Rural Sustentable
Brasil
• Ley de Desarrollo Rural Sustentable
México
• Ley de Participación Popular
Bolivia
• Fondo de Desarrollo Rural
Colombia
• PROLOCAL
Ecuador
Evolución reciente incierta. Algunos ejemplos: Brasil • Territorios da Identidades • Territorios da Ciudadania • Secretaría de Desenvolvimento Territorial
http://www.mda.gov.br/portal/sdt/ Centro América • ECADERT:
http://www.territorioscentroamericanos.org/ecadert/Paginas/default.aspx
Catastros de políticas y programas territoriales en ALC • Documentos de trabajo del Programa de Dinámicas Territoriales,
RIMISP: www.rimisp.org
¿Qué hacemos? ¿Más de lo
mismo?
• Más mercado y menos Estado? • Más agroindustria y menos producción de pequeña escala?
• Más crecimiento económico sectorial “ambientalmente correcto”?
• Más políticas asistencialistas y transferencias condicionadas para los más pobres y para cerrar las brechas?
• Más empresa privada libre de actuar con algunos toques de Responsabilidad Social Empresarial?
• Más programas con millonarios financiamientos de la cooperación internacional?
La identidad cultural
“La identidad no es solo
una herencia sino una creación.
Nos crea y la creamos constantemente”
Mahomoud Darwich, Poeta palestino
“No sabía que mi cultura valía tanto. Es la cultura
que borda mi vida al igual que mis tejidos y mis saberes que ahora también puedo vender…”
Simona Cutipa, Artesana de Chivay, Sierra Sur del Perú
Cultura
“La cultura no es lo valiosamente accesorio, el cadáver esquisíto que se agrega a los temas duros de desarrollo como el ingreso per cápita, el empleo o los índices de productividad y competitividad, sino una dimensión que cuenta de manera decisiva en todo proceso de desarrollo, en el fortalecimiento
institucional, la existencia de tejido y capital social y la movilización de la ciudadanía”
(Rey, 2002)
Identidad cultural
ü Sentido de pertenencia a un grupo social con el
cual se comparten rasgos culturales como costumbres, valores, creencias.
ü Puede trascender las fronteras (migrantes) pero su
origen se encuentra en un territorio. ü Se recrea individual y colectivamente, y se
alimenta continuamente de la influencia externa.
Patrimonio cultural
ü Refleja la vida de la comunidad, su historia e identidad.
ü Su conservación y puesta en valor ayuda a re-establecer identidad.
ü Crea vínculos entre pasado, presente y futuro.
ü Establece puentes entre territorios distintos y lejanos.
Territorio
No es tan sólo un espacio físico “objetivamente existente” sino un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la
vez expresan una identidad y un sentido compartido entre actores distintos.
Construcción, conflicto y negociación (relaciones de poder)
Desarrollo Territorial Rural (DTR)
Desarrollo Territorial Rural
DTR entendido como un proceso de transformación productiva e institucional de un espacio rural
determinado
(Schejtman y Berdegué 2004)
• Transformación productiva: articular competitiva y sustentablemente a la economía del territorio con mercados dinámicos, lo que supone cambios en los patrones de empleo y producción de un espacio rural determinado
• Desarrollo institucional: estimular la concertación de los
actores locales entre si y entre ellos y los agentes externos relevantes, así como modificar las reglas formales e informales que reproducen la exclusión de los pobres en los procesos y beneficios de la transformación productiva
(Schejtman y Berdegué 2004)
Coaliciones sociales innovadoras
• Base social amplia (integran a sectores relevantes y diversos). • Poderosas (con una dotación suficiente y una combinación de capitales, económico, social, cultural, político). • Dotadas de un proyecto territorial (explicito, pero muchas veces tácito)
Criterios operacionales para definir el territorio
ü La escala geográfica.
ü El paisaje o la fisiografía “operacionalizable” (pej. cuenca; vocación del suelo).
ü La escala política
ü La identidad (percepción propia y reconocimiento de los límites).
ü Los vínculos con núcleos urbanos (presencia de ciudades intermedias; relación con la urbe).
Diversidad biocultural • Incluye la diversidad biológica en todos sus
niveles y la diversidad cultural en todas sus manifestaciones, y la interacción entre todas ellas.
• Deriva de las miles de maneras en que hombres y mujeres han interactuado con su entorno natural (experiencias).
• Su co-evolución ha generado un patrimonio ( c o n o c i m i e n t o s , s a b e r e s l o c a l e s , experiencias, métodos y prácticas) que permite a las sociedades gestionar sus recursos naturales y culturales.
La perdida de la diversidad biocultural afecta
ü La capacidad de las comunidades locales para adaptarse a los cambios globales.
ü La posibilidad de los individuos y las colectividades para ejercer sus derechos.
ü La competitividad de los territorios.
Activos culturales
Activos naturales
Actores locales y sus organizacio-
nes
Territorios e identidades (sello distintivo,
estrategias y demandas locales)
Diversidades y pluriactividad
Mercados
Rural
Urbano
Conocimiento local y externo
Innova-ción
Alianzas público
privadas
Articulaciones
Estrategia – productos
Ø Centrada en la valorización de un producto específico,
portador de identidad cultural, expresión de
origen territorial y biodiversidad, que “viaja” a
mercados lejanos sin perder el vínculo con sus
raíces
Estrategia territorial integrada o basada en una canasta de bienes y servicios
Ø Valorización integrada del conjunto de los activos culturales y naturales de un territorio a través de
una “canasta” (hacia marcas territoriales)
Circuitos cortos o de proximidad
ü Venta directa (o con un solo intermediario) de productos frescos, de temporada (de origen territorial).
ü Acercamiento productor/consumidor: trato humano y fomento a la red social.
ü Impacto ambiental bajo. ü Creando valor alrededor de activos inmateriales (marcas,
anclaje territorial, autenticidad, lazo social). ü Mayor autonomía de los actores.
CEPAL, FAO, CIRAD et al. San9ago de Chile, sep9embre 2013
Principales fuentes bibliográficas • De Yucatán a Chiloé, Rimisp
http://www.rimisp.org/noticia/de-yucatan-a-chiloe-dinamicas-territoriales-en-america-latina/
• Informe DTR-IC/Rimisp hFp://www.bioculturaldiversityandterritory.org/documen9/44_300000176_informeespanolalta.pdf
• Vorley et al.
http://pubs.iied.org/pdfs/16521IIED.pdf
• Perspectivas desde América Latina y la Unión Europea, Revista Opera 2007-2008, Universidad Externado de Colombia/Rimisp • El valor del patrimonio cultural. Territorios rurales, experiencias y proyecciones latinoamericanas, 2007, IEP/Rimisp
Ambos libros en: http://www.diversidadbioculturalyterritorios.org/pg.base.php?id=80&lang=es
Para mayores informaciones y seguimiento a la temática:
Ø Programa de desarrollo Territorial Rural con Identidad
Cultural: http://www.rimisp.org/proyecto/desarrollo-territorial-rural-con-identidad-cultural/
Ø Plataforma de Diversidad Biocultural y Territorios:
http://www.diversidadbioculturalyterritorios.org/