IUK_Presentacion_6_Elementos_críticos_programa_APP.pdf

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Julio 2014

Elementos críticos para

la buena preparación deun programa APP

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Lecciones: 4 marcos importantes en los APPsMarco Político/Regulatorio (Policy)

• Apoyo Político

• Políticas Públicas

• Programa de inversión en infraestructura

• Guías, metodologías y contratos

Marco Institucional (Public Sector Capacity)

• Estructura institucional

• Capacidad Técnica (interna y asesores

externos) del sector público

Marco Industrial / Asociativo (Private

Sector Capacity)

• Existencia de potenciales socios del

sector privado (local e internacional)

• Apetito y capacidad del mercado financiero

Marco de proyectos (Projects)

• Alcance

• Complejidad

• Inversión en capital requerido

• Localización

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Marco Político Regulatorio

Rank País Puntuación

Puntuación

normalizada/100

1 Peru ||||||||||||||||||||||||||||||||| 66.7

2 Chile |||||||||||||||||||||||||||||| 61.1

=3 Costa Rica ||||||||||||||||||||||||| 50.0

=3 Mexico ||||||||||||||||||||||||| 50.0

5 Brazil ||||||||||||||||||||||| 47.2

6 Colombia |||||||||||||||| 33.3

7 Argentina ||||||||||||| 27.8

=8 Jamaica |||||||||||| 25.0

=8 Panama |||||||||||| 25.0

=8 Paraguay |||||||||||| 25.0

=8 Trinidad & Tobago |||||||||||| 25.0

=8 Uruguay |||||||||||| 25.0

13 El Salvador ||||||||| 19.4

=14 Dominican Rep. |||||||| 16.7

=14 Guatemala |||||||| 16.7

=14 Honduras |||||||| 16.7

17 Venezuela |||| 8.3

=18 Ecuador || 5.6

=18 Nicaragua || 5.6

Marco legal y Regulatorio - Criterios:

Selección y toma de decisiones efectiva en materia de APP

Consistencia y calidad de las regulaciones APP

Transparencia de las licitaciones y de las modificaciones a los contratos

Mecanismos de resolución de disputas

Infrascope: Marco Politico Regulatorio

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Marco InstitucionalInfrascope: Marco institucional


Puntuación

normalizada/

100

1 Brazil ||||||||||||||||||||||||||||||| 62.5

=2 Chile ||||||||||||||||||||||||| 50.0

=2 Peru ||||||||||||||||||||||||| 50.0

=4 Colombia |||||||||||||||||| 37.5

=4 Honduras |||||||||||||||||| 37.5

=4 Jamaica |||||||||||||||||| 37.5

=4 Mexico |||||||||||||||||| 37.5

=4 Uruguay |||||||||||||||||| 37.5

=9 Costa Rica |||||||||||| 25.0

=9 Dominican Rep. |||||||||||| 25.0

=9 El Salvador |||||||||||| 25.0

=9 Guatemala |||||||||||| 25.0

=9 Paraguay |||||||||||| 25.0

=9 Trinidad & Tobago |||||||||||| 25.0

=15 Argentina |||||| 12.5

=15 Nicaragua |||||| 12.5

=15 Panama |||||| 12.5

=18 Ecuador 0.0

=18 Venezuela 0.0

Marco institucional – Criterios:

Calidad del diseño institucional

Calidad de los contratos APP operacionales

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Marco Industrial


Puntuación

normalizada/1

00

1 Chile||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||

|| 93.0

2 Brazil |||||||||||||||||||||||||||||||||||||| 77.2

3 Uruguay |||||||||||||||||||||||||||||||||||||| 76.2

4 Peru ||||||||||||||||||||||||||||||||||| 70.0

5 Mexico |||||||||||||||||||||||||||||||| 65.1

6 Trinidad & Tobago |||||||||||||||||||||||||||||||| 64.3

7 Panama ||||||||||||||||||||||||||||||| 62.8

8 Costa Rica |||||||||||||||||||||||||||||| 61.3

9 Paraguay ||||||||||||||||||||||||||||| 59.4

10 Colombia ||||||||||||||||||||||||||||| 58.6

11 El Salvador ||||||||||||||||||||||||||||| 58.4

12 Nicaragua |||||||||||||||||||||||||| 53.7

13 Argentina ||||||||||||||||||||||||| 51.6

14 Honduras ||||||||||||||||||| 39.8

15 Ecuador ||||||||||||||||||| 38.4

16 Venezuela |||||||||||||||||| 37.1

17 Dominican Rep. ||||||||||||||||| 35.8

18 Guatemala |||||||||||||||| 33.4

19 Jamaica |||||| 13.3

Investment climate – Criterios:

Distorción Política

Clima de negocios

Actitud frente a la participación privada en infraestructura pública

Infrascope: Marco Industrial

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Marco Operacional

Rank Country Puntuación

Puntuación

normalizada score/100

1 Chile|||||||||||||||||||||||||||||||||||

| 73.9

2 Brazil ||||||||||||||||||||||||||||||||| 66.7

3 Costa Rica ||||||||||||||||||||||||||| 55.0

4 Peru |||||||||||||||||||||||||| 53.0

5 Mexico ||||||||||||||||||||||| 47.3

6 Colombia |||||||||||||||||||||| 44.7

7 Ecuador ||||||||||||||||||| 39.4

8 Dominican Rep. ||||||||||||||||||| 38.6

9 Honduras |||||||||| 21.3

10 El Salvador |||||||||| 20.8

11 Jamaica |||||||| 17.0

12 Argentina |||||||| 16.8

13 Uruguay |||||| 13.3

14 Panama |||| 8.8

15 Guatemala |||| 8.7

=16 Nicaragua |||| 8.5

=16 Paraguay |||| 8.5

18 Venezuela || 4.8

19 Trinidad & Tobago || 4.3

Madurez Operacional

Capacidad pública para planificar y monitorear APPs

Métodos y criterios par la adjudicación de proyectos

Record de distribución de riesgos del regulador

Experience en concesiones

Calidad de las concesiones en agua y transporte

Infrascope: Marco Operacioal

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• EVITEN utilizar APP/PFI

-Cuando no sea la ruta de licitación mas adecuada para el proyecto

- Por razones puramente contables - ej. Off Balance sheet)

- Antes de que la política publica en el sector sea estable

- Cuando no haya una necesidad / demanda por el servicio provisto de largo plazo

- Cuando el activo fijo provisto requiera cambios importantes o periódicos o este sujeto a la

obsolescencia ej. olímpicos /IT /telecomunicaciones)

- Cuando el proyecto sea demasiado pequeño

- Cuando el proyecto sea demasiado complicado

- Cuando el sector privado no sea capaz de manejar los riesgos transferidos NPL)

• EVITEN licitar proyectos antes de que estén listos

• VIT N depender únicamente de un análisis “puramente cuantitativo” de VxD para

decidir la mejor opción de ruta de licitación

• EVITEN enfoque de proyecto cuando puedan adoptar programas

• EVITEN tener autoridades ejecutoras, evaluadoras y aprobadores sin suficientes

recursos humanos, financieros y en tiempo

Lecciones aprendidas: errores a evitar



Consejos prácticos• Preparen bien a sus equipos de proyecto

• Asegúrense de tener un equipo con las competencias, recursos y tiempo necesariospara preparar, licitar y monitorear sus proyectos

• Escojan bien a sus asesores• Asegúrense de contar con los recursos y tiempo para escoger y manejar a sus asesores• Basen la contratación en criterios de calidad y verifiquen las credenciales de sus

asesores

• No reinventen la rueda• Utilicen los recursos disponibles a nivel del Gobierno central• Adopten, adapten y mejoren los recursos internacionales existentes (guías y

metodologías)

•

Tengan cuidado con las propuesta privadas• Escojan propuestas que se alineen a las prioridades de su Ministerio, departamento,ciudad

• Lean la Guías de PPIAF “Note six: unsolicited proposals”

• Centralicen el proceso de verificación de proyectos• Pongan filtros a nivel de Gobierno central para asegurarse de que los proyectos estén

bien preparados antes de la licitación

•

Pónganse en los zapatos del sector privado• Entiendan las preocupaciones, necesidades, capacidades y limitaciones de sus socios potenciales 8UNCLASSIFIED



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