juv. indigenajuventud indigena

Juventud indgena y afrodescendiente en Amrica Latina: inequidades sociodemogrficas y desafos de polticas

FABIANA DEL POPOLOMARIANA LPEZMARIO ACUA

Coordinacin General:

Secretara General

Organizacin Iberoamericana de Juventud

Eugenio Ravinet Muoz

Secretario General

Leire Iglesias Santiago

Secretaria General Adjunta

M. Esther Martn Pineda

Responsable de Cooperacin

Susana Gonzlez Royo

Responsable de Cooperacin

Paul G. Rodrguez Nio

Responsable de Institucional

Agradecimientos especiales a la RED REJINA (Red Iberoamericana sobre Jvenes Ind-

genas y Afrodescendientes) por su contribucin y apoyo en la elaboracin del presente

documento.

Diseo, Maquetacin y Produccin:

Publcits, diseo, web y publicidad, S.L.

www.publicitis.com

Distribucin:

Secretara General de la Organizacin Iberoamericana de Juventud

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Noviembre, 2009.

Madrid - Espaa

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JUVENTUD INDGENA Y AFRO-DESCENDIENTE EN AMRICA LATINA: INEQUIDADES SOCIODEMOGRFI-CAS Y DESAFOS DE POLTICAS

Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL

Juventud indgena y afrodescendiente en Amrica Latina: inequidades sociodemogrficas y desafos de polticas

FABIANA DEL POPOLOMARIANA LPEZMARIO ACUA

PREMBULO


CEPAL/UNFPA/OIJ 5

Este documento fue realizado en el marco de un convenio firmado entre la Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Ca-ribe (CEPAL). En su preparacin tambin se cont con apoyo del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA). Su elaboracin estuvo a cargo de Fabiana Del Popolo, experta del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL, Mariana Lpez y Mario Acua, consultores de la misma divisin. El procesamiento de las bases de microdatos censales fue realizado por Mario Acu-a, y cont con el apoyo de Laura Garca. Ana Mara Oyarce y Marta Rangel colaboraron con la preparacin de insumos para el marco conceptual, y Fernanda Stang con la edicin formal del estudio.

Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la CEPAL, UNFPA y la OIJ.

NDICE


CEPAL/UNFPA/OIJ 7

NDICE

RESUMEN ...................................................................................... 17

I. Jvenes indgenas y afrodescendientes en Amrica Latina: necesidades de poltica e investigacinpara el cumplimiento de derechos ....................................................... 21

A. Problemticas y demandas actuales ........................................... 22

B. El enfoque de derechos y los estndares internacionales ........ 231. Convencin sobre los Derechos del Nio .............................. 24

2. Programa de Accin Mundial para los Jvenes,

de las Naciones Unidas ........................................................... 26

3. Convencin Iberoamericana de Derechos

de los Jvenes ........................................................................... 27

4. Conferencias Iberoamericanas de Ministros de Juventud ..... 28

5. Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas ..................... 29

6. Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas

y tribales en pases independientes ........................................ 30

7. Programa de Accin del Segundo Decenio

Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo ............... 30

8. Declaracin de las Naciones Unidas sobre

los derechos de los pueblos indgenas ............................ 31

9. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de

todas las Formas de Discriminacin Racial (ICERD) ............ 32

10. Declaracin y Plan de Accin de Durban ............................ 33

II. Quines son los jvenes indgenas y afrodescendientes? Desafos para su visibilidad estadstica ................................................ 37

A. Diversidad cultural y construccin social de la juventud ............ 371. Roles y funciones socioculturales ........................................... 38

CEPAL/UNFPA/OIJ 8

B. La identificacin tnica en las fuentes de datos ...................... 401. Acerca de las fuentes y los criterios de clasificacin ............. 43

III. Cuntos son los jvenes indgenas y afrodescendientes en la regin? Aproximaciones a sus caractersticas demogrficas ....... 51

A. Volumen de la juventud indgena y afrodescendiente: una dimensin casi desconocida ................................................ 51

B. El contexto demogrfico y las particularidades socioculturales ............................................................................. 55

IV. Dnde estn los jvenes indgenas y afrodescendientes? Geografa de las ventajas y desventajas ................................................ 65

A. Distribucin urbana y rural de los jvenes .................................. 65B. Tienen los jvenes indgenas y afrodescendientes un

patrn de localizacin especfico en el territorio nacional? ....... 70

V. Salud reproductiva y brechas tnicas: del derecho a los hechos ............................................................................................ 81

A. Qu dicen los instrumentos internacionales? .......................... 81B. La maternidad de las jvenes indgenas y afrodescendientes:

entre las desigualdades y las diferencias culturales .................... 851. La fecundidad a edades tempranas ......................................... 92

C. Las inequidades frente a la muerte ........................................... 96

VI. Educacin e idioma: la desigualdad como lmite de la diversidad .......................................................................................107

A. Educacin y diferencia cultural en el derecho internacional ................................................................................ 107

B. El acceso y la permanencia en el sistema educativo formal ...............1111. Tendencias generales ...............................................................1112. Las brechas tnicas en la educacin de los jvenes .............1153. Las disparidades residenciales ...............................................1214. Las desigualdades de gnero ...................................................126

C. El heterogneo panorama entre los pueblos indgenas ...............132D. Es posible hablar de una prdida del idioma

en las nuevas generaciones indgenas? .........................................1351. La mujer y el idioma originario: un lazo que perdura ..........1372. La preservacin del idioma en los contextos

urbano y rural ...........................................................................141

NDICE


CEPAL/UNFPA/OIJ 9

VII. Una mirada a la insercin laboral de los jvenes indgenas y afrodescendientes ...........................................................147

A. El empleo como un derecho ......................................................147B. Participacin en la actividad econmica:

entre la inequidad y el etnocentrismo estadstico ....................... 150C. Educacin y empleo, una ecuacin desfavorable ...................... 155D. De las actividades tradicionales a los servicios ............................ 160

VIII. Sntesis, interrogantes para investigaciones futuras y desafos de polticas ............................................................. 171

BIBLIOGRAFA ..................................................................................... 183

ANEXO ................................................................................................... 195

NDICE


CEPAL/UNFPA/OIJ 10

NDICE DE CUADROS

Amrica Latina: Criterios de identificacin de la poblacin indgena y/o afrodescendiente en los censos, 1980-2000 ........................................................ 46

Amrica Latina (14 pases): Jvenes indgenas y afrodescendientes de 15 a 29 aos, censos de la ronda de 2000 .......................................................... 54

Amrica Latina: Jvenes indgenas de 15 a 29 aos, segn pueblo de pertenencia, ronda de censos de 2000 ........................................... 56

Amrica Latina (13 pases): Jvenes de 15 a 29 aos sobre el total de cada grupo tnico, censos de la ronda de 2000 ........................................ 57

Amrica Latina (13 pases): Distribucin relativa de los jvenes de 15 a 29 aos, segn subgrupos de edades y condicin tnica, censos de la ronda de 2000 .............................................................. 61

Amrica Latina (13 pases): ndice de feminidad de los jvenes de 15 a 29 aos, segn condicin tnica, censos de la ronda de 2000 .............................. 62

Amrica Latina (13 pases): ndice de feminidadde los jvenes de 15 a 29 aos, segn rea de residencia y condicin tnica, censos de la ronda de 2000 ....................................... 68

Amrica Latina (12 pases): Distribucin de los jvenes en las principales divisiones administrativas mayores (DAM), segn condicin tnica, censos de la ronda de 2000 ........................................ 72

Cuadro 1

Cuadro 2

Cuadro 3

Cuadro 4

Cuadro 5

Cuadro 6

Cuadro 7

Cuadro 8

NDICE DE CUADROS


CEPAL/UNFPA/OIJ 11

Amrica Latina (12 pases): DAM con mayor peso relativo de jvenes indgenas de 15 a 29 aos y porcentaje de jvenes indgenas sobre el total de jvenes de cada DAM, censos de la ronda de 2000 ........................................................................ 75

Amrica Latina (13 pases): Jvenes que son madres, segn subgrupos de edades y condicin tnica, censos de la ronda de 2000 ............................................... 87

Amrica Latina (13 pases): Jvenes que son madres, segn nivel educativo, rea de residencia y condicin tnica, censos de la ronda de 2000 ...... 90

Amrica Latina (12 pases): Proporcin de hijos fallecidos de madres de 20 a 29 aos, segn condicin tnica, rea de residencia y nivel educativo, ronda de censos de 2000 ............. 99

Amrica Latina (12 pases): Brechas entre la mortalidad de los hijos de madres indgenas, afrodescendientes y del resto de la poblacin, segn rea de residencia y nivel educativo, ronda de censos de 2000 ............................................101

Amrica Latina (13 pases): Poblacin segn condicin tnica, grupos de edades y nivel educativo alcanzado, censos de la ronda de 2000 ..........................................................................112

Amrica Latina (13 pases): Brecha generacional en relacin al nivel educativo de 7 aos de estudio o ms, segn condicin tnica, censos de la ronda de 2000 ........................................ 114

Amrica Latina (13 pases): Jvenes con 7 aos de estudio o ms, segn condicin tnica y subgrupos de edades, censos de la ronda de 2000 ........................................................................118

Amrica Latina (13 pases): brechas en el nivel educativo de 7 aos de estudio o ms entre jvenes indgenas, afrodescendientes y del resto de la poblacin, censos de la ronda de 2000 ..........................................................................119

Cuadro 9

Cuadro 10

Cuadro 11

Cuadro 12

Cuadro 13

Cuadro 14

Cuadro 15

Cuadro 16

Cuadro 17

NDICE DE CUADROS


CEPAL/UNFPA/OIJ 12

Amrica Latina (13 pases): Jvenes con 13 aos de estudio o ms, segn condicin tnica y subgrupos de edades, censos de la ronda de 2000 ........................................................................120

Amrica Latina (13 pases): Poblacin de 15 a 29 aos con 7 aos de estudio o ms, segn condicin tnica y rea de residencia, y brecha urbano-rural, censos de la ronda de 2000 ........................................................................123

Amrica Latina (13 pases): Brechas tnicas en el porcentaje de jvenes de 15 a 29 aos con 7 aos de estudio o ms, segn lugar deresidencia, censos de la ronda de 2000 ....................125

Amrica Latina (13 pases): jvenes de 15 a 29 aos con 7 aos de estudio o ms, segn subgrupos de edades, condicin tnica y sexo, censos de la ronda de 2000 ..............................128

Amrica Latina (13 pases): Poblacin indgena joven con 7 aos de estudio o ms, segn sexo y subgrupos de edades, y brecha de gnero, ronda de censos de 2000 ............................................129

Amrica Latina (pases seleccionados): Poblacin afrodescendiente joven con 7 aos de estudio o ms, segn sexo y subgrupos de edades, y brecha de gnero, ronda de censos de 2000 ..........................................................................130

Amrica Latina (13 pases): Resto de la poblacin joven con 7 aos de estudio o ms, segn sexo y subgrupos de edades, y brecha de gnero, ronda de censos de 2000 ............................................131

Ecuador y Paraguay: Jvenes de 15 a 29 aos segn nivel de educacin alcanzado y pueblo indgena de pertenecencia, censos de la ronda de 2000 .........................................................................133

Bolivia y Panam: Jvenes de 15 a 29 aos segn nivel de educacin alcanzado y pueblo indgena de pertenencia, censos de la ronda de 2000 .........................................................................134

Cuadro 18

Cuadro 19

Cuadro 20

Cuadro 21

Cuadro 22

Cuadro 23

Cuadro 24

Cuadro 25

Cuadro 26

NDICE DE CUADROS


CEPAL/UNFPA/OIJ 13

Chile: Jvenes de 15 a 29 aos segn nivel de educacin alcanzado y pueblo indgena de pertenencia, censo de la ronda de 2000 ...................134

Amrica Latina (pases seleccionados): Hablantes del idioma indgena y castellano, segn grupos de edades, censos de la ronda de 2000 .........................................................................137

Amrica Latina (pases seleccionados): Jvenes indgenas segn idioma hablado y sexo, censos de la ronda de 2000 .......................................138

Amrica Latina (pases seleccionados): Poblacin por idioma hablado, segn sexo y grupos de edades, censos de la ronda de 2000 ........140

Amrica Latina (pases seleccionados): Poblacin por idioma hablado, segn grupos deedades y rea de residencia, censos de la ronda de 2000 .........................................................................143

Amrica Latina (13 pases): Tasa de participacin econmica de los jvenes de 15 a 29 aos, segn condicin tnica y sexo, censos de la ronda de 2000 ................................................................153

Amrica Latina (13 pases): Tasa de participacin econmica de los jvenes indgenas y afrodescendientes de 15 a 29 aos, segn rea de residencia y sexo, censos de la ronda de 2000 ........155

Amrica Latina (13 pases): Distribucin de los jvenes ocupados, segn condicin tnica, nivel educativo y rea de residencia, censos de la ronda de 2000 ........................................158

Amrica Latina (12 pases): Jvenes de 15 a 29 aos ocupados que trabajan en el servicio domstico, segn condicin tnica y sexo, censos de la ronda de 2000 ..........164

Cuadro 27

Cuadro 28

Cuadro 29

Cuadro 30

Cuadro 31

Cuadro 32

Cuadro 33

Cuadro 34

Cuadro 35

NDICE DE CUADROS


NDICE DE RECUADROS

La incidencia de la dinmica demogrfica y el contexto sociopoltico en los cambios en el porcentaje de poblacin indgena y afrodescendiente ....................................................... 52

Recuadro 1

NDICE DE RECUADROS


CEPAL/UNFPA/OIJ 14

CEPAL/UNFPA/OIJ 15

Amrica Latina (11 pases): Proporcin depoblacin joven (15 a 29 aos) respecto de los nios (0 a 14 aos), segn condicin tnica, censos de la ronda de 2000 ............................. 59

Amrica Latina (11 pases): Proporcin de poblacin joven (15 a 29 aos) respecto de las personas de 30 a 59 aos, segn condicin tnica, censos de la ronda de 2000 ......................................... 59

Amrica Latina (13 pases): Jvenes de 15 a 29 aos que residen en reas urbanas, segn condicin tnica, censos de la ronda de 2000 ............................ 67

Amrica Latina (13 pases): Jvenes indgenas urbanos y poblacin indgena urbana, censos de la ronda de 2000 ...................................... 67

Amrica Latina (9 pases): Jvenes indgenas urbanos segn pueblos de pertenencia seleccionados, ronda de censos de 2000 .............................................. 69

Amrica Latina (13 pases): Jvenes de 15 a 29 aos que son madres, segn condicin tnica, censos de la ronda de 2000 .......................................................... 86

Amrica Latina (13 pases): Jvenes de 15 a 19 aos que son madres, segn condicin tnica, censos de la ronda de 2000 ...................................................... 94

Amrica Latina (pases seleccionados): jvenes urbanas de 15 a 19 aos que son madres, segn condicin tnica y pueblo indgena de pertenencia, censos de la ronda de 2000 ........... 94

Grfico 1

Grfico 2

Grfico 3

Grfico 4

Grfico 5

Grfico 6

Grfico 7

Grfico 8

NDICE DE GRFICOS


NDICE DE GRAFICOS

Amrica latina (pases seleccionados): jvenes rurales de 15 a 19 aos que son madres, segn condicin tnica y pueblo indgena de pertenencia, censos de la ronda de 2000 ................ 95

Amrica Latina (12 pases): Hijos fallecidos de madres jvenes urbanas de 20 a 29 aos, segn condicin tnica, censos de la ronda de 2000 ........102

Amrica Latina (12 pases): Hijos fallecidos de madres jvenes rurales de 20 a 29 aos, segn condicin tnica, censos de la ronda de 2000 ................102

Amrica Latina (12 pases): Hijos fallecidos de madres jvenes indgenas de 20 a 29 aos con 7 aos de estudio o ms, segn rea de residencia, censos de la ronda de 2000 ............................................102

Amrica Latina (13 pases): Tasa de participacin econmica de los jvenes, segn condicin tnica, censos de la ronda de 2000 ............................................151

Amrica Latina (13 pases): Jvenes ocupados con menos de 7 aos de estudio, segn condicin tnica, censos de la ronda de 2000 .................................157

Amrica Latina (13 pases): Distribucin de los jvenes rurales ocupados, segn sector de la actividad econmica y condicin tnica, censos de la ronda de 2000 ...................................................... 162

Amrica Latina (13 pases): Distribucin de los jvenes urbanos ocupados, segn sector de la actividad econmica y condicin tnica, censos de la ronda de 2000 .....162

Amrica Latina (13 pases): Jvenes (15 a 29 aos) y adultos (30 a 59 aos) urbanos asalariados, segn condicin tnica, censos de la ronda de 2000 ......................................166

Amrica Latina (13 pases): Jvenes (15 a 29 aos)y adultos (30 a 59 aos) rurales asalariados, segn condicin tnica, censos de la ronda de 2000 .......................................167

Grfico 9

Grfico 10

Grfico 11

Grfico 12

Grfico 13

Grfico 14

Grfico 15

Grfico 16

Grfico 17

Grfico 18

NDICE DE RECUADROS


CEPAL/UNFPA/OIJ 16

CEPAL/UNFPA/OIJ 17

El documento brinda un panorama de las dinmicas poblacionales de

los jvenes indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina, tanto en

trminos demogrficos como de su distribucin territorial, presentan-

do adems su situacin respecto a la salud reproductiva, la educacin

y el empleo. Este primer diagnstico regional evidencia las fuertes

inequidades que ponen en desventaja a estos jvenes, as como las

desigualdades entre los pases y a su interior, y permite afirmar que

estos rezagos constituyen un problema impostergable, que merece

toda la voluntad poltica de los Estados.

Un primer captulo introductorio presenta los estndares y principios

internacionales de derecho relevantes para los jvenes indgenas y

afrodescendientes, mientras que el segundo aborda los desafos con-

ceptuales y metodolgicos que implica la identificacin tnica, y

realiza un relevamiento de los progresos regionales en este aspec-

to. El tercer captulo hace una aproximacin a la cuantificacin de

los jvenes indgenas y afrodescendientes en Amrica Latina, y a su

composicin por edades y sexo; el cuarto se ocupa de su distribucin

territorial, preocupndose por advertir patrones especficos de loca-

lizacin. Las brechas tnicas en la salud reproductiva constituyen el

campo temtico del quinto captulo, visibilizando las desigualdades

estructurales y las diferencias culturales que atraviesan esta dimen-

sin. Los captulos quinto y sexto revelan las inequidades en materia

educativa y laboral que afectan a los jvenes de estos grupos tnicos,

como dos reas prioritarias de insercin social. La problemtica de

la prdida de las lenguas originarias tambin tiene su espacio en este

ltimo apartado. El captulo final, en tanto, presenta una sntesis de

los resultados del estudio, sugiere lneas de investigacin futuras y

enfatiza los desafos de polticas.

RESUMENRESUMEN


I. Jvenes indgenas y afrodescendientes en Amrica Latina: necesidades de poltica e investigacin para el cumplimiento de derechos

CEPAL/UNFPA/OIJ 21

1 De aqu en adelante se utili-

zar el genrico masculino los

jvenes para aludir tanto a las

mujeres como a los hombres

de este grupo etario, con el

propsito de facilitar la fluidez

de la lectura.

JVENES INDGENAS Y AFRODESCENDIENTES EN AMRICA LATINA: NECESIDADES DE POLTICA E INVESTIGACIN PARA EL CUMPLIMIENTO DE DERECHOS


En Amrica Latina y el Caribe conviven colectivos de jvenes muy

heterogneos en trminos territoriales, demogrficos, sociales y cul-

turales. Aunque la informacin disponible es fragmentaria, se puede

afirmar que persisten fuertes inequidades en la regin, que ponen en

desventaja a las y los jvenes indgenas y afrodescendientes. En parti-

cular, la juventud indgena constituye el grupo ms vulnerable dentro

de su pueblo, el que muestra preocupacin porque sus jvenes se

distancian de su propia cultura y a la vez sufren el rechazo del resto

de la sociedad. La situacin no es muy diferente para la juventud

afrodescendiente, en cuanto a la exclusin y discriminacin tnico-

racial que padece.

Uno de los principales problemas para enfrentar los desafos que

supone el desarrollo de polticas tendientes a realizar los derechos

de las y los jvenes indgenas y afrodescendientes es la falta de in-

formacin sistemtica y de calidad.1 sta constituye una demanda

recurrente por parte de los gobiernos, las organizaciones indgenas

y afrodescendientes y los organismos internacionales, por su carc-

ter de herramienta tcnica fundamental y su innegable componente

poltico.

La principal limitacin para atender a estas demandas es la falta de

identificacin tnica en las diferentes fuentes de datos. Afortunada-

I. Jvenes indgenas y afrodescendientes en Amrica Latina: necesidades de poltica e investigacin para el cumplimiento de derechos

CEPAL/UNFPA/OIJ 22

mente, en la ronda de censos de 2000 la mayora de los pases de

la regin incluy al menos una pregunta de este tipo, brindando as

una oportunidad estadstica notable para avanzar en la visualizacin

de las condiciones de vida de estos grupos. El censo constituye por

el momento una fuente primordial, que por su carcter universal per-

mite obtener indicadores incluso para poblaciones minoritarias por

su volumen poblacional (lo que no quita que, en algunos pases, los

pueblos indgenas o los afrodescendientes representen claras mayo-

ras), as como para realizar desagregaciones geogrficas y socioeco-

nmicas de inters. Sin embargo, tambin se reconoce que el censo

impone ciertas restricciones para el abordaje y profundizacin de los

asuntos del desarrollo.

Con todo, este documento de carcter indito apunta a brindar

un panorama regional de las dinmicas poblacionales de los jve-

nes indgenas y afrodescendientes, tanto en trminos demogrficos

como de su distribucin territorial, presentando adems su situacin

respecto a la salud reproductiva, la educacin y el empleo, estas dos

ltimas como reas clave de insercin social. A lo largo del trabajo

se dar cuenta de las brechas tnicas, de gnero y generacionales.

Asimismo, cada uno de los temas abordados abrir interrogantes para

lneas de investigacin futuras inclusive aprovechando los censos,

puesto que su potencial no se agota en este estudio y desafos de

polticas.

Finalmente, se espera que a travs de la ronda de censos de 2010

pueda hacerse un anlisis de los cambios en la situacin de los jve-

nes indgenas y afrodescendientes, tomando como punto de partida

los resultados alcanzados en el presente trabajo.

A. Problemticas y demandas actuales

El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) ha des-

crito a la adolescencia como una poca de grandes cambios para los

nios y las nias, como un proceso de independencia emocional y

psicolgica, adaptacin a la sexualidad y definicin del papel en la

sociedad (Lpez, 2004).

Los jvenes afrodescendientes y los indgenas sufren marginacin,

inequidad y pobreza, y en muchas ocasiones enfrentan adems una



CEPAL/UNFPA/OIJ 23

2 Esta situacin es muy bien

descrita en el trabajo Juventud

indgena: en el limbo gene-

racional y la exclusin socio-

cultural (el caso Chiapas), de

Alianza Cvica Chiapas, Peace

Watch Suiza y Propaz Suiza

Chiapas, publicado en 2007.

compleja problemtica social propia.2 Por ejemplo, muchos jvenes

indgenas no tienen acceso a la tierra en sus comunidades, no se les

permite participar en espacios de decisin, presentan altos grados de

analfabetismo real o funcional, tienen un acceso limitado a la

educacin de baja calidad y totalmente ajena a su identidad, con

escasa preparacin para el mundo laboral y con pocas posibilidades

de empleo digno.

Con frecuencia, los jvenes indgenas se sienten desencajados res-

pecto de su propia identidad y paralelamente excluidos de la cultura

capitalista urbana. Los jvenes afrodescendientes, por su parte, inser-

tos principalmente en el medio urbano, sufren a diario una discrimi-

nacin racial estructural, que se expresa tanto en la pobreza como

en la violencia que padecen, y que en muchos casos termina con sus

vidas. Las organizaciones de jvenes indgenas y afrodescendientes

plantean que estn viviendo una triple exclusin: tnica (por ser ind-

genas o afrodescendientes), de clase (por ser pobres) y generacional

(por ser jvenes), que se convierte en cudruple si se trata de las

mujeres, pues ellas tambin experimentan una exclusin de gnero.

A nivel nacional, regional e internacional han comenzado a consoli-

darse organizaciones y redes de jvenes indgenas y afrodescendien-

tes. Algunas surgen dentro de las organizaciones ya establecidas, y

otras se han formado de manera independiente. Las agrupaciones de

jvenes indgenas, en lneas generales, plantean que en ellos recae

la responsabilidad de continuar con la cultura y la organizacin, a

su vez resaltan la poca formacin y acompaamiento apropiados

de los dirigentes y demandan programas de liderazgo, de formacin

y mayor participacin en los espacios de decisin (ONIC, 2007). El

combate a la discriminacin racial y la aplicacin de polticas de

accin afirmativa son, por su parte, las preocupaciones centrales de

los jvenes afrodescendientes.

B. El enfoque de derechos y los estndares internacionales

El enfoque basado en los derechos humanos es, por definicin, inter-

cultural, e implica entre otras cuestiones reconocer a los pueblos

indgenas y afrodescendientes como titulares de derechos, identificar

a quienes detentan deberes y abordar las desigualdades de poder, la



CEPAL/UNFPA/OIJ 24

3 Pueden referirse, por

ejemplo, a la proteccin de la

cultura o el patrimonio cultural,

el idioma y la cosmovisin de

un pueblo.

discriminacin y la exclusin. Adems, plantea la necesidad de esta-

blecer mecanismos de participacin para los titulares de derechos y

los responsables de deberes en las diversas etapas de la programacin

(UNDG, 2003).

La aplicacin del enfoque de los derechos humanos a los procesos

de desarrollo es una demanda particularmente prioritaria para las

organizaciones indgenas y afrodescendientes, que reclaman un de-

sarrollo con identidad, basado en estndares y principios internacio-

nales, como la recientemente aprobada Declaracin de las Naciones

Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. En esta decla-

racin se resalta el reconocimiento de los derechos colectivos:3 los

derechos, precisamente, de los pueblos indgenas o de los nios

indgenas. En cuanto ambos son derechos humanos, los derechos in-

dividuales y los colectivos no solo son compatibles, sino que adems

pueden reforzarse recprocamente. La salvaguardia de los derechos y

del bienestar de cualquier grupo sienta las bases para la realizacin

de los derechos de sus miembros considerados individualmente (Cen-

tro de Investigaciones Innocenti, 2004).

A partir de la declaracin del Ao Internacional de la Juventud, en

1985, los asuntos relativos a este grupo de edad empezaron a ganar

mayor visibilidad a nivel internacional. Paralelamente, las cuestio-

nes relativas a los pueblos indgenas y afrodescendientes tambin

se hicieron ms notorias, por lo que se comenz a prestar especial

atencin a la situacin de los nios y los jvenes indgenas y afrodes-

cendientes.

Se presentan a continuacin algunos estndares y principios inter-

nacionales especialmente relevantes para los jvenes indgenas y

afrodescendientes en particular, que representan la base de un en-

foque de derechos humanos. En primer lugar se enumeran aquellos

instrumentos importantes para los jvenes en general, luego los que

incumben especialmente a los indgenas, y finalmente los pertinentes

para los muchachos afrodescendientes.

1. Convencin sobre los Derechos del Nio

Adoptada en 1989, esta convencin hace especial referencia a la par-

ticular situacin de los nios, nias y adolescentes indgenas. Ade-



CEPAL/UNFPA/OIJ 25

ms, establece que los derechos enunciados debern ser aplicados

a todos los nios, independientemente de la raza, el color, el sexo,

el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen

nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos

fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus pa-

dres o de sus representantes legales (artculo 2).

Este instrumento establece cuatro principios muy relevantes para la

realidad de los pueblos indgenas y afrodescendientes: la no discri-

minacin; el inters superior de cada nio; el derecho a la vida, la

supervivencia y el desarrollo y el derecho a opinar libremente. Los

trminos nios y nias engloban a los menores de 18 aos.

Varios artculos de la convencin hacen referencia explcita a la es-

pecial situacin de los nios y adolescentes indgenas, como el 17, el

29 y el 30. Este ltimo especficamente estipula que: En los Estados

en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas o personas

de origen indgena, no se negar a un nio que pertenezca a tales mi-

noras o que sea indgena el derecho que le corresponde, en comn

con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural,

a profesar y practicar su propia religin, o a emplear su propio idio-

ma.

El artculo 17, relativo al derecho a la informacin, destaca la impor-

tancia del apoyo a la diversidad lingstica, reconoce el rol de los

medios de comunicacin y exige que los Estados Parte alienten a los

medios de comunicacin a que tengan particularmente en cuenta

las necesidades lingsticas del nio () indgena.

En tanto, el artculo 29 seala que los Estados Parte deben promover

una educacin que prepare al nio para asumir una vida responsa-

ble en una sociedad libre, con espritu de comprensin, paz, toleran-

cia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos

tnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indgena. Ms

an, establece que la educacin deber estar encaminada a [i]ncul-

car al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural,

de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del pas en que

vive, del pas de que sea originario y de las civilizaciones distintas de

la suya.



CEPAL/UNFPA/OIJ 26

2. Programa de Accin Mundial para los Jvenes, de las Naciones

Unidas

La necesidad de instituir una proteccin especial para los jvenes

indgenas y afrodescendientes se reconoci tambin en el Programa

de Accin Mundial para los Jvenes hasta el ao 2000 y aos subsi-

guientes (A/RES/50/81), que fue aprobado por la Asamblea General

de las Naciones Unidas en 1995 (United Nations, 1996). Como parte

del Programa Mundial de Accin, en 1996 se celebr en Manila la

Olimpiada Cultural Mundial Indgena y Juvenil. La Declaracin de

Manila, aprobada en la reunin, confirm que los jvenes indgenas

tienen el derecho a participar en todos los aspectos de la vida social,

econmica, poltica, educativa, cultural, espiritual y moral de la so-

ciedad en la que viven.

Como principio, el Programa de Accin establece que todos los jve-

nes aspiran a los derechos humanos y las libertades fundamentales

sin distincin en cuanto a raza, sexo, idioma, religin y sin ningu-

na otra forma de discriminacin (prrafo 5, inciso e). Varios de sus

artculos son especialmente relevantes para los jvenes indgenas y

afrodescendientes, que son considerados como un grupo de jvenes

en circunstancias especialmente difciles.

Hay referencias explcitas a los jvenes indgenas en el rea de la

educacin, planteando la escasez de oportunidades de enseanza, la

necesidad de desarrollar conocimientos interculturales y la importan-

cia de la participacin de los jvenes en general en la conservacin

del patrimonio cultural de sus sociedades (prrafos 21, 25 y 26).

El Programa de Accin llama a prestar urgente atencin a la situacin

de los jvenes indgenas en relacin al desempleo y el subempleo,

resaltando la prohibicin del trabajo forzoso y del trabajo infantil.

Frente a esta situacin, se plantean como lneas de accin: la forma-

cin especializada para generar ingresos, la mejora de los sistemas

de produccin y comercializacin agrcola, el logro de la seguridad

alimentaria, la donacin de tierras acompaada de asistencia finan-

ciera, tcnica y de capacitacin, y la cooperacin entre la juventud

urbana y rural en la produccin y distribucin de alimentos (prrafos

33, 36, 45 y 47).



CEPAL/UNFPA/OIJ 27

3. Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes

Constituye un tratado internacional de derechos humanos que fue

firmado el 11 de octubre de 2005 en la ciudad espaola de Badajoz,

y cuya aplicacin est circunscrita a los 22 pases que conforman la

comunidad iberoamericana de naciones. Se trata de un acuerdo de

carcter vinculante, que establece el compromiso de los Estados de

implementar nacionalmente los derechos consagrados en l. Benefi-

cia a la poblacin iberoamericana de entre 15 y 24 aos.

La convencin en su conjunto es un instrumento muy importante para

los jvenes indgenas y afrodescendientes, pues representa el primer

tratado internacional que se refiere exclusivamente a los jvenes.

Entre algunos de los puntos relevantes, el instrumento establece el

principio de no discriminacin fundada en la raza, el color, el origen

nacional, la pertenencia a una minora nacional, tnica o cultural,

el sexo, la orientacin sexual, la lengua, la religin, las opiniones,

la condicin social, las aptitudes fsicas, o la discapacidad, el lugar

donde se vive, los recursos econmicos o cualquier otra condicin o

circunstancia personal o social del joven que pudiese ser invocada

para establecer discriminaciones que afecten la igualdad de derechos

y las oportunidades al goce de los mismos (artculo 5).

Para los muchachos indgenas y afrodescendientes es particularmente

importante el artculo 14, que establece que todo joven tiene dere-

cho a tener su propia identidad en atencin a sus especificidades

y caractersticas de sexo, nacionalidad, etnia, filiacin, orientacin

sexual, creencia y cultura. Adems, obliga a los Estados Parte a pro-

mover el respeto a la identidad de los jvenes, garantizar su libre

expresin y velar por la erradicacin de la discriminacin.

Con respecto al derecho a la educacin, la convencin plantea que

los Estados deben fomentar entre otras cuestiones la prctica de

valores, la interculturalidad, el respeto a las culturas tnicas y el ac-

ceso generalizado a las nuevas tecnologas. Adems, se identifican

la aceptacin de la diversidad, la tolerancia y la equidad de gne-

ro como aspectos clave a desarrollar en los educandos (artculo 22,

inciso 4).

El respeto por la diversidad cultural, el intercambio e integracin



CEPAL/UNFPA/OIJ 28

cultural entre los jvenes y el fomento y proteccin de las culturas

autctonas son establecidos en los artculos 24 y 32. En las reas de

los derechos a la justicia, a la salud y a un medio ambiente saludable

no se menciona explcitamente a los jvenes indgenas y/o afrodes-

cendientes. Estos mbitos son considerados clave por el movimiento

y las organizaciones de jvenes, quienes han planteado demandas y

propuestas especficas sobre ellos.

La convencin entr en vigor el primero de marzo de 2008. Has-

ta la fecha ha sido ratificada por siete pases: Costa Rica, Ecuador,

Honduras, la Repblica Dominicana, Espaa, Uruguay y el Estado

Plurinacional de Bolivia. Para su monitoreo, cada pas debe remitir a

la Secretara General de la Organizacin Iberoamericana de Juventud

(OIJ) un informe bianual sobre el estado de aplicacin de los com-

promisos.

La OIJ es un organismo internacional de carcter gubernamental,

creado para promover el dilogo, los conciertos y la cooperacin

en materia de juventud entre los pases iberoamericanos (en lnea,

http://www.oij.org/). Actualmente est conformada por estos pases

miembros: Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile,

Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatema-

la, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Portugal,

la Repblica Dominicana, Uruguay y la Repblica Bolivariana de

Venezuela.

4. Conferencias Iberoamericanas de Ministros de Juventud

Se realizan desde 1987, y en ellas se renen ministros y ministras de

juventud de los pases miembros de la OIJ para el desarrollo de ac-

ciones de cooperacin en materia de polticas pblicas dirigidas a los

jvenes. Una de las metas de las conferencias ha sido la reactivacin

y establecimiento de las instituciones oficiales responsables del tema

de la juventud en Iberoamrica.

La particular situacin de los jvenes indgenas y afrodescendientes

ha comenzado a ser tenida en cuenta en estos procesos. Por ejemplo,

en la declaracin final de la dcimo primera conferencia se menciona

especficamente la necesidad de prestar atencin a la inclusin social

y econmica de los jvenes rurales y al apoyo, desde el valor de la



CEPAL/UNFPA/OIJ 29

interculturalidad, a las iniciativas y manifestaciones culturales de los

jvenes indgenas.

5. Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas

Desde su primera sesin, en 2002, ha expresado su profunda pre-

ocupacin por los problemas especficos y la discriminacin que

enfrentan los nios y jvenes indgenas, particularmente en lo que

se refiere a la educacin, la salud, la cultura, la pobreza extrema, la

mortalidad, el encarcelamiento y el trabajo.

En 2003 el Foro dedic la sesin a los nios y jvenes indgenas,

adoptando recomendaciones especficas dirigidas a los Estados, al

sistema de las Naciones Unidas y a los organismos intergubernamen-

tales. Durante las sesiones de 2004 y 2005, consagradas a las mujeres

indgenas y a los Objetivos de Desarrollo del Milenio 1 y 2 erradi-

car la pobreza extrema y el hambre y lograr la enseanza primaria

universal, tambin se hicieron recomendaciones concernientes a

los nios y jvenes, reafirmando la importancia que el Foro le da al

seguimiento de este tema.

En su rol oficial de proveer asesoramiento y realizar recomendacio-

nes al Consejo Econmico y Social (ECOSOC), al sistema de las Na-

ciones Unidas en general, los gobiernos y otras entidades, el Foro

Permanente intenta promover la toma de conciencia y contribuir al

mejoramiento de la situacin de los jvenes indgenas a travs de las

acciones que recomienda y coordina.

Sus recomendaciones relativas a los jvenes indgenas se basan en los

siguientes puntos clave:

Consentimiento libre, previo e informado.

Recoleccin y desagregacin de datos estadsticos.

Programas y polticas especficas.

Acceso y conocimiento de mecanismos internacionales de

derechos humanos y procedimientos nacionales.

Educacin intercultural bilinge

Creacin de espacios de capacitacin.

Participacin efectiva a nivel local, nacional e internacional.

Programas holsticos e integrales de salud.



CEPAL/UNFPA/OIJ 30

6. Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales

en pases independientes

Hasta la fecha es el nico instrumento con obligatoriedad jurdica

del derecho internacional que se ocupa exclusivamente de los de-

rechos de los pueblos indgenas. Fue aprobado en 1989 y ha sido

ratificado por 20 pases (en lnea, http://www.unhchr.ch/spanish/html/

menu3/b/62_sp.htm).

El Convenio 169 establece el respeto por las culturas y el derecho

consuetudinario de los pueblos indgenas y tribales. Reconoce el de-

recho a participar en los procesos de toma de decisiones y resalta

explcitamente la importancia de la tierra para los pueblos indgenas,

y de su derecho a participar en el uso, la administracin y la conser-

vacin de los recursos naturales.

Aunque no menciona especficamente a los jvenes, el convenio

contiene dos disposiciones que se refieren explcitamente a los nios,

en relacin a la educacin y el lenguaje como elementos clave para

el desarrollo de una sociedad multicultural. El artculo 28 establece

que, siempre que sea viable, a los nios indgenas se les ensear a

leer y a escribir en su propia lengua indgena, o en la lengua que ms

comnmente se hable en el grupo al que pertenezcan.

7. Programa de Accin del Segundo Decenio Internacional

de los Pueblos Indgenas del Mundo

En 2005, la Asamblea General de las Naciones Unidas declar al

comprendido entre 2005 y 2015 como el Segundo Decenio Inter-

nacional de los Pueblos Indgenas del Mundo (Naciones Unidas,

2005f). Segn el texto de la resolucin, su meta principal es el for-

talecimiento de la cooperacin internacional para la solucin de los

problemas que enfrentan los pueblos indgenas en las esferas de la

cultura, la educacin, la salud, los derechos humanos, el medio am-

biente y el desarrollo social y econmico. Para ello se plantea pro-

mover programas orientados a la accin y proyectos especficos, una

mayor asistencia tcnica y la adopcin de las actividades normativas

pertinentes. Luego de un proceso de consulta y debate con el sistema

de las Naciones Unidas, los gobiernos y las organizaciones indge-

nas, se elabor un plan de accin para el Segundo Decenio, cuyo



CEPAL/UNFPA/OIJ 31

marco temporal de aplicacin coincide con el de los Objetivos de

Desarrollo del Milenio (Naciones Unidas, 2005e, prrafos 5 al 8).

Adems, al igual que para el Primer Decenio, se ha establecido un

Fondo Fiduciario para el financiamiento de pequeos proyectos de

organizaciones indgenas.

La preocupacin por los jvenes indgenas se expresa en uno de los

cinco objetivos sugeridos para el Decenio, que plantea la adopcin

de polticas, programas, proyectos y presupuestos que tengan objeti-

vos especficos para el desarrollo de los pueblos indgenas, con in-

clusin de parmetros concretos, e insistiendo en particular en las

mujeres, los nios y los jvenes indgenas.

En el Programa de Accin del Segundo Decenio, los jvenes indge-

nas son especialmente mencionados en el mbito de la salud, esta-

blecindose que los derechos humanos fundamentales y las necesi-

dades bsicas en la esfera de la salud de los nios, jvenes y mujeres

indgenas tienen la mxima prioridad y esto se debe reconocer y fo-

mentar mediante la creacin de centros de coordinacin o comits

en cada organismo, organizacin o institucin, incluyendo la partici-

pacin plena y efectiva de las mujeres y los jvenes indgenas en la

planificacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de las iniciativas

(prrafo 40).

Adems, el Programa de Accin insta a todos los agentes pertinentes

a que, mediante una estrecha asociacin con los pueblos indgenas,

resuelvan problemas sanitarios como las prcticas culturales que tie-

nen consecuencias negativas para la salud especialmente relevante

para los jvenes, como la mutilacin genital femenina, el matri-

monio de menores, la violencia contra mujeres, jvenes y nios y el

alcoholismo.

8. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los

pueblos indgenas

Fue adoptada por la Asamblea General el 13 de septiembre de 2007,

por 144 votos a favor, 4 en contra y 11 abstenciones. Sus 46 artcu-

los conforman un instrumento de derechos humanos de fundamental

importancia, en el que se reconocen los derechos individuales y co-

lectivos de los pueblos indgenas a vivir con dignidad, a mantener y



CEPAL/UNFPA/OIJ 32

fortalecer sus propias instituciones, su cultura e identidad.

Si bien en este apartado se resaltan los puntos especialmente relevan-

tes para los jvenes indgenas, la declaracin en su conjunto es un

paso fundamental para el reconocimiento y ejercicio de sus derechos.

El instrumento establece que los nios y jvenes indgenas tienen de-

recho a una educacin en sus propios idiomas y en consonancia con

sus mtodos culturales de enseanza y aprendizaje. Paralelamente, se

plantea el derecho de acceso a todos los niveles y formas de educa-

cin del Estado sin discriminacin (artculo 14). En el rea del trabajo

y el empleo, fundamental para los jvenes, se establece el ejercicio

del derecho laboral internacional y nacional aplicable, la proteccin

frente a la explotacin econmica y contra todo trabajo que pueda

resultar peligroso, y la no discriminacin en el empleo o el salario

(artculo 17).

Los artculos 21 y 22 prestan especial atencin a los jvenes, plan-

teando la necesidad que los Estados adopten medidas eficaces y,

cuando proceda, medidas especiales para asegurar el mejoramiento

continuo de sus condiciones econmicas y sociales.

9. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las

Formas de Discriminacin Racial (ICERD)

Fue adoptada por la Asamblea General en su resolucin 2106 A (XX),

el 21 de diciembre de 1965, y entr en vigor el 4 de enero de 1969.

Esta convencin es particularmente importante porque parte de la

base de que toda doctrina de superioridad basada en la diferencia-

cin racial es cientficamente falsa, moralmente condenable y social-

mente injusta y peligrosa, y de que nada en la teora o en la prctica

permite justificar, en ninguna parte, la discriminacin racial.

Si bien no presta particular atencin a los jvenes, es muy relevan-

te porque por primera vez se plantea la necesidad de acciones afir-

mativas, al establecerse que las medidas especiales adoptadas con

el fin exclusivo de asegurar el adecuado progreso de ciertos grupos

raciales o tnicos o de ciertas personas que requieran la proteccin

que pueda ser necesaria con objeto de garantizarles, en condiciones

de igualdad, el disfrute o ejercicio de los derechos humanos y de



CEPAL/UNFPA/OIJ 33

las libertades fundamentales no se considerarn como medidas de

discriminacin racial, siempre que no conduzcan, como consecuen-

cia, al mantenimiento de derechos distintos para los diferentes grupos

raciales y que no se mantengan en vigor despus de alcanzados los

objetivos para los cuales se tomaron (artculo 1.4).

10. Declaracin y Plan de Accin de Durban

Surgen como resultado de la Conferencia Mundial contra el Racismo,

la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Into-

lerancia, llevada a cabo en Durban (Sudfrica), del 31 de agosto al 8

de septiembre de 2001.

Estos dos instrumentos son muy relevantes para la lucha contra la dis-

criminacin racial y por motivos tnicos. Tambin prestan particular

atencin a la situacin de los jvenes: en el prrafo 72 de la declara-

cin, por ejemplo, se observa con preocupacin el gran nmero de

menores y jvenes, particularmente nias, que figuran entre las vc-

timas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas

conexas de intolerancia, y se destaca la necesidad de incorporar

medidas especiales, de conformidad con el principio del inters su-

perior del nio y el respeto de sus opiniones, en los programas contra

el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas

de intolerancia, a fin de prestar atencin prioritaria a los derechos y

a la situacin de los menores y los jvenes que son vctimas de esas

prcticas.

A su vez, el Programa de Accin pide a los Estados, en su artculo 9,

que refuercen las medidas y polticas pblicas a favor de las mujeres

y los jvenes afrodescendientes, teniendo presente que el racismo

los afecta ms profundamente, ponindolos en situacin de mayor

marginacin y desventaja.



II. Quines son los jvenes indgenas y afrodescendientes? Desafos para su visibilidad estadstica

CEPAL/UNFPA/OIJ 37

QUINES SON LOS JVENES INDGENAS Y AFRODESCENDIENTES? DESAFOS PARA SU VISIBILI-DAD ESTADSTICA


A. Diversidad cultural y construccin social de la juventud

El concepto de juventud no solo debe ser asociado a un estado de

desarrollo biolgico de los individuos, o a la etapa de transicin entre

la infancia y la vida adulta. Las sociedades y las culturas le otorgan

diversos significados, a partir de los cuales organizan prcticas y aso-

cian ciertos derechos, obligaciones y habilidades.

La transicin entre la infancia y la vida adulta tiene una base biolgi-

ca referida al proceso de maduracin sexual y al desarrollo corporal.

Sin embargo, las diversas sociedades y culturas confieren diferentes

significados a estos cambios y desarrollan ritos que marcan sus lmi-

tes. Lo que se entiende por juventud es muy cambiante, y tiene distin-

ta duracin y consideracin social. Por lo tanto, en este documento se

asumir la perspectiva antropolgica, que la define como una cons-

truccin social, relativa en el tiempo y en el espacio.

No todas las sociedades reconocen un estadio ntidamente diferen-

ciado entre la infancia y la adultez. Es por ello, por ejemplo, que

varios investigadores se han llegado a preguntar si es que existe la

juventud indgena y rural (Ortiz Marn, 2002). A pesar de esta dis-

cusin, el movimiento indgena de Amrica Latina reconoce

II. Quines son los jvenes indgenas y afrodescendientes? Desafos para su visibilidad estadstica

CEPAL/UNFPA/OIJ 38



el concepto de juventud indgena y hace varios aos que ha co-

menzado a gestarse un movimiento propio de jvenes indgenas, con

demandas y propuestas especficas.

Es necesario considerar a la juventud indgena y afrodescendiente

dentro de la compleja red de relaciones sociales existente. Los jve-

nes no pueden ser entendidos al margen de la sociedad, se encuen-

tran insertos en relaciones e interacciones y se distinguen de otros

grupos de edad por ciertas normas, comportamientos, sentidos y ritos

particulares.

Por lo tanto, no es posible definir a los jvenes solo en base a condi-

ciones biolgicas o psicolgicas, o a partir de rangos de edad prede-

terminados aunque esto puede ser vlido desde un punto de vista

metodolgico. Por ejemplo, el trmino nios(as) es establecido

mundialmente a partir de la Convencin sobre los Derechos del Nio

(1989), que considera como tales a los menores de 18 aos. Por su

parte, la Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes

(2005) define como jvenes a todas las personas () comprendidas

entre los 15 y los 24 aos de edad (OIJ, 2005, artculo 1). Si bien

estas puntualizaciones son tiles a los fines prcticos, no debe per-

derse de vista la imposibilidad de encontrar una definicin unvoca

de juventud.

1. Roles y funciones socioculturales

Desde temprana edad, los nios y nias indgenas se integran, en la

medida de sus posibilidades, a las actividades que desempean los

adultos. De esta manera, por medio de juegos, imitando y colaboran-

do, aprenden a ser miembros de la familia y de la comunidad de la

cual forman parte y, por tanto, aprenden las diversas manifestacio-

nes de su identidad. En lneas generales, el proceso de socializacin

primaria se conjuga con la incorporacin al sistema productivo fami-

liar y comunal (Lpez, 2004).

Ser joven en una comunidad indgena significa asumir roles y fun-

ciones socioculturalmente determinados, que en general se traducen

en responsabilidades. Como mecanismo ancestral de socializacin,

los jvenes tienen que trabajar desde una edad muy corta, ayudando

a sus padres en los quehaceres del hogar, los cultivos, el cuidado de

CEPAL/UNFPA/OIJ 39

4 Puede verse una descripcin

detallada del rito en D. De

Landa (s/f), Relacin de las co-

sas de Yucatn, [en lnea] http://

www.wayeb.org/download/

resources/landa.pdf.

5 Para mayor informacin,

puede consultarse el trabajo

de tesis de Carolina Remorini:

Aporte a la caracterizacin

etnogrfica de los procesos de

salud-enfermedad en las pri-

meras etapas del ciclo vital, en

comunidades Mbya-Guarani de

Misiones, Repblica Argentina,

La Plata, Facultad de Ciencias

Naturales y Museo, 2008,

nmero de tesis: 0960.



los animales, la pesca u otro tipo de actividades que dan sustento a

la familia. Otra manifestacin de esta forma de socializacin es la

unin en matrimonio, por la que adquirieren las responsabilidades

que implica formar una familia. Estas realidades se presentan tambin

en algunos grupos afrodescendientes.

En muchos de los pueblos indgenas, el paso de un estadio a otro

del ciclo de la vida es evidente, y a menudo queda limitado por ritos

de paso o de iniciacin. Por ejemplo, los mayas de la pennsula de

Yucatn tenan una ceremonia que se denominaba EmKu (Bajada de

Dios); en ella eran retiradas las cuentas que los jvenes tenan atadas

a la cintura como smbolo de virginidad, y a partir de ese momento

podan casarse con quien sus padres decidieran.4

Entre los Mby Guaran que habitan la provincia de Misiones, en la

Argentina, al llegar a la adolescencia varones y mujeres son desig-

nados ieenguchu e ieengue respectivamente. En los varones la

transicin est sealada por el cambio de la voz, y en las mujeres

por la primera menstruacin, a la que sigue un perodo de reposo y

reclusin. En ambos casos, los jvenes reciben de sus parientes un

conjunto de consejos relacionados con sus futuros roles adultos. A las

mujeres, adems, se les corta el cabello y se les aplica pintura facial

elaborada con miel de abeja. Estas prcticas an se mantienen en

muchas aldeas Mby, a diferencia del ritual de iniciacin masculina,

representado por la perforacin del labio inferior y la colocacin del

tembeta, que ya no se realiza desde hace algunas dcadas. Tanto las

mujeres como los hombres estn en condiciones de casarse o acom-

paarse siempre que demuestren a sus padres y suegros responsabi-

lidad y habilidad para desempear las tareas asignadas como futuros

esposos. Solo a partir del nacimiento del primer hijo, hombres y mu-

jeres son denominados karai y kua karai respectivamente, trminos

que significan adulto/a o seor/a.5

Los cambios socioculturales, econmicos, polticos y territoriales que

los pueblos indgenas y afrodescendientes estn experimentando en

la actualidad, impactan tambin en los roles y significados de la ju-

ventud. El acceso a las vas y medios de comunicacin y transporte, la

influencia de la escolarizacin, la alfabetizacin y la enseanza del

castellano, la apertura a diversas actividades laborales y la migracin

hacen, por ejemplo, que las grandes diferencias entre los jvenes ru-

rales y los urbanos se diluyan. Las transformaciones, y el acceso a los

CEPAL/UNFPA/OIJ 40

6 Este documento no pretende

entrar en un debate conceptual

sobre lo tnico, lo indgena

o lo afrodescendiente. Para

un detalle pormenorizado de

este tema y su relacin con la

inclusin de estos asuntos en

las fuentes de datos, vanse

Schkolnik y Del Popolo (2005)

y Del Popolo (2008a).

medios de comunicacin, promueven una mayor convivencia e in-

tercambio de ideas, prcticas y conocimientos entre jvenes de muy

diversos contextos.

Los jvenes indgenas y afrodescendientes se encuentran hoy en el

centro de varias tensiones. En el caso de los indgenas, son consi-

derados por sus comunidades el porvenir, y en ellos recae la res-

ponsabilidad de la continuidad biolgica y social del ser indgena.

Frente al mundo no indgena, los jvenes demandan ms inclusin y

la posibilidad de acceder a cierto desarrollo econmico y social. A su

vez, ante el mundo adulto, los jvenes indgenas y afrodescendientes

reclaman mayores espacios de participacin y decisin.

B. La identificacin tnica en las fuentes de datos

A las complejidades que se asocian con la definicin y categoriza-

cin social de la juventud en contextos culturales diferentes al hege-

mnico (y que en este caso se resuelven operativamente a partir de

lmites de edades), se suman las dificultades de incluir en los instru-

mentos estadsticos preguntas que permitan definir quines de estos

jvenes son indgenas o afrodescendientes

La inclusin del enfoque tnico en las fuentes de datos demogrficos

y sociales, como censos de poblacin, encuestas de hogares y regis-

tros de salud, forma parte de las nuevas demandas tendientes a una

ampliacin de la ciudadana, para buscar una mayor participacin

basada en la diferencia y el pluralismo cultural. Es decir, ampliar la

titularidad de derechos a los pueblos y jvenes indgenas y afro-

descendientes requiere, entre otros asuntos, disponer de informacin

relevante, confiable y oportuna, vista esta como una herramienta tc-

nica y poltica (CEPAL, 2006). Avanzar en ello, bajo la perspectiva

sealada, supone como primer paso la adopcin de una definicin

conceptual al respecto.6

Para el caso especfico de los pueblos indgenas, con el correr de los

aos se ha creado en el mbito de los organismos internacionales

un consenso en torno a su definicin, partiendo de la enunciada por

Martnez Cobo (1986). Esta ha sido incorporada a los convenios y

otros instrumentos legales elaborados por la Organizacin Interna-

cional del Trabajo (OIT), la Organizacin de los Estados Americanos



CEPAL/UNFPA/OIJ 41

7 El Convenio 169 de la OIT ha

sido retificado por los siguien-

tes pases de Amrica Latina:

Mxico (1990), Colombia

(1991), Bolivia (1991), Costa

Rica (1993), el Per (1994),

el Paraguay (1993), Honduras

(1995), Guatemala (1996), el

Ecuador (1998), la Argentina

(2000), el Brasil (2002) y la

Repblica Bolivariana de Vene-

zuela (2002).

(OEA) y las Naciones Unidas, y a documentos de organizaciones in-

dgenas como el Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo

de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe (Fondo Ind-

gena), que ha sido ratificado por la mayora de los pases de la regin

(Segunda Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno,

1992).

De esta manera, el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas

y tribales en pases independientes, en su artculo 1, manifiesta que

un pueblo es considerado indgena por el hecho de descender de

poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a

la que pertenece el pas en la poca de la conquista, de la coloniza-

cin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que,

cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias

instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de

ellas. Adems, la conciencia de su identidad indgena o tribal deber

considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos.7

Por su parte, el concepto de afrodescendiente fue acuado con

fuerza a nivel internacional en el ao 2000, cuando las organizacio-

nes se movilizaron en torno a la preparacin de la Cumbre Mundial

contra el Racismo de Durban. Siguiendo a Antn, se entiende por

afrodescendientes a todos los pueblos y personas descendientes de

la dispora africana en el mundo. En Amrica Latina y el Caribe el

concepto se refiere a las distintas culturas negras o afroamericanas

que emergieron de los descendientes de africanos, las cuales sobre-

vivieron a la trata o al comercio esclavista que se dio en el Atlntico

desde el siglo XVI hasta el XIX (Antn Snchez, 2007).

En base a las definiciones anteriores, cmo delinear un conjunto

de variables con sentido que permita abarcar con suficiencia estas

identidades en los instrumentos de recoleccin de datos? El asunto

se torna an ms complejo si se toma en cuenta que los conceptos

de etnicidad o raza (reivindicado este ltimo por movimientos

afrodescendientes en tanto categora social) no constituyen nociones

fijas, y que su interpretacin va ms all de una cuestin tcnica y

metodolgica para los censos y otras fuentes de datos. En efecto, se

trata de conceptos ligados al proceso de politizacin de la identidad

y la construccin de repertorios de accin de los movimientos ind-

genas y afrodescendientes (Antn Snchez, 2007).



CEPAL/UNFPA/OIJ 42

Ahora bien, al adoptar la definicin del Convenio 169 de la OIT,

y tomando en cuenta la experiencia censal, es posible distinguir al

menos cuatro dimensiones que intentan cubrir los elementos cons-

titutivos del concepto de pueblo indgena, a partir de las cuales se

podran establecer criterios operacionales. Ellas son: i) la dimensin

de reconocimiento de la identidad, que alude al sentido de pertenen-

cia al pueblo; ii) el origen comn, que se refiere a la descendencia de

ancestros comunes y alude, entre otros factores, a la memoria social

y colectiva de los pueblos; iii) la territorialidad, que estara ligada a la

herencia ancestral y la memoria colectiva de los pueblos, as como a

la ocupacin de tierras ancestrales y los vnculos materiales y simb-

licos que se inscriben en ella, y iv) la dimensin lingstico-cultural,

que se relaciona con el apego a la cultura de origen, la organiza-

cin social y poltica, el idioma, la cosmovisin, los conocimientos

y modos de vida (Schkolnik, 2000; Schkolnik y Del Popolo, 2005;

Del Popolo, 2008a; CEPAL, 2006). Aunque estas dimensiones estn

estrechamente ligadas, el examen de las boletas censales de los pa-

ses de la regin pone en evidencia la inclusin de diversas preguntas

vinculadas directamente a unas u otras.

Para el caso de los afrodescendientes, la experiencia censal muestra

que se ha privilegiado la dimensin racial, como categora fenotpica

percibida. No obstante, en la medida en que los grupos raciales

adoptan una identidad tnica y la reivindican colectivamente, es

posible remitirse a las dimensiones previamente propuestas, como

marco de referencia para la construccin de mediciones ms compre-

hensivas de la identidad tnica, en particular de la afrodescendiente.

Cabe sealar que la dimensin del reconocimiento de la identidad

adquiere preeminencia sobre las dems, en tanto representa el ejer-

cicio efectivo del derecho a reconocerse como parte de un pueblo;

en palabras de Martnez Cobo (1986), de preservar el derecho so-

berano y el poder de decidir quin pertenece a un pueblo indgena

sin interferencia externa, palabras que son vlidas tambin para los

afrodescendientes.

De manera coincidente, la posicin sostenida invariablemente por

los representantes indgenas ante los distintos rganos de las Nacio-

nes Unidas es que corresponde al propio indgena, y al pueblo en su

conjunto, decidir quines son sus miembros. En este sentido, abogan

por la autodefinicin, a la vez que destacan otros elementos como



CEPAL/UNFPA/OIJ 43

8 Para el caso de Chile, vase

Oyarce et al. (2005).

la ascendencia, la identidad colectiva, la aceptacin por el grupo,

el vnculo histrico con la tierra y el idioma (CEPAL, 2006). Estas

posiciones coinciden con estudios locales a la hora de elaborar los

criterios censales desde la perspectiva de los pueblos indgenas y de

especialistas no indgenas.8

Lo anterior explica que el mtodo de clasificacin recomendado a

nivel internacional para la cuantificacin de los grupos tnicos sea

el de la autoidentificacin o autoatribucin. La medicin de otros as-

pectos vinculados al resto de las dimensiones es, sin embargo, nece-

saria para caracterizar la heterogeneidad de estos grupos en trminos

del reconocimiento de vnculos ancestrales y territoriales, el mante-

nimiento o prdida del idioma, as como las prcticas sociocultura-

les, entre otros elementos. Con todo, el desafo consiste en encontrar

aquellos indicadores que permitan cuantificar de la mejor manera

posible estas dimensiones.

1. Acerca de las fuentes y los criterios de clasificacin

Una revisin exhaustiva de las fuentes de datos de los pases de Am-

rica Latina demuestra que, de manera generalizada, es en los censos

de poblacin donde ms se han incorporado preguntas para identi-

ficar a indgenas o afrodescendientes. En las encuestas de hogares

esta situacin est menos extendida, y el rezago es evidente en los

registros vitales (Del Popolo, 2008a). La inexistencia de estas pregun-

tas en las fuentes hace imposible identificar a los jvenes indgenas

o afrodescendientes; con ello, la invisibilidad estadstica constituye

un obstculo en el camino a la realizacin de los derechos de estos

jvenes.

Es por ello que este diagnstico, que apunta a proveer una mirada

regional de la situacin de los jvenes indgenas y afrodescendientes,

utiliza como fuente principal los censos de poblacin. El panorama

muestra que el nmero de pases que investiga a la poblacin ind-

gena a travs de los censos ha ido aumentando significativamente:

mientras que en 1970 y 1980 solo se dispona de enumeraciones cen-

sales aisladas, las dos ltimas rondas de censos (1990 y 2000) revelan

la toma de conciencia por parte de los pases acerca de la necesidad

de visibilizar estadsticamente a estos grupos, principalmente como

consecuencia de las demandas y presiones de las organizaciones in-



CEPAL/UNFPA/OIJ 44

dgenas y afrodescendientes (CEPAL, 2006). No obstante, este fen-

meno se ha dado de manera menos generalizada en la regin para el

caso de los afrodescendientes.

Efectivamente, el examen de las boletas censales muestra que se han

ido incorporando preguntas para identificar a los pueblos indgenas

cada vez con mayor frecuencia, concretamente en 16 de los 19 pa-

ses que levantaron el censo de la ronda de 2000. Para los afrodescen-

dientes el panorama es menos alentador, pues su identificacin se re-

duce a la mitad: 9 de los 19 pases (vase el cuadro 1). Por otra parte,

se observa que los criterios de clasificacin han ido modificndose.

En el caso particular de los pueblos indgenas, el cambio ms signi-

ficativo radica en que cuando eran objetos de polticas se asuma

que estos grupos podan ser identificados en forma indirecta a

partir de sus rasgos externos o culturales manifiestos, en particular

por el idioma indgena, criterio asociado a la dimensin lingstico-

cultural. En la actualidad, la creciente revitalizacin poltica y cul-

tural de los movimientos y organizaciones indgenas parece haber

conducido a los pases al consenso acerca de que la forma en que

debe obtenerse esta informacin es mediante una pregunta directa

de autorreconocimiento, lo cual es congruente con el hecho que los

pueblos indgenas constituyen sujetos de derecho. As, de preguntas

mayoritariamente relacionadas con el idioma en los aos ochenta y

noventa, se pas a la aplicacin del criterio de la autodefinicin en

los censos de 2000.

Para los afrodescendientes, el criterio utilizado ha sido sistemtica-

mente el de la autodefinicin; no obstante, la clasificacin propia-

mente tal responde a categoras raciales, en el sentido de una cons-

truccin social basada en el fenotipo. En los pases que lideran este

tipo de mediciones, sobre todo en el Brasil, ha habido una tendencia

histrica a equiparar el concepto de grupo tnico al de raza, redu-

cindolo al color de la piel. De todas maneras, ambas nociones estn

estrechamente ligadas, puesto que el ejercicio de la discriminacin

opera fuertemente a travs de las caractersticas fenotpicas.

Para este estudio se han procesado los microdatos censales disponi-

bles en el CELADE para Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia,

Brasil, Costa Rica, Chile, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico,

Nicaragua, Panam, Paraguay y la Repblica Bolivariana de Venezue-

la. En todos los casos se utiliz el criterio de la autoidentificacin,



CEPAL/UNFPA/OIJ 45

definiendo a los jvenes indgenas y afrodescendientes segn el de-

talle del anexo 1.

La formulacin de las preguntas censales y las categoras considera-

das varan de un pas a otro (vase el anexo 1), dejando en evidencia

un problema semntico respecto a qu se entiende por esta autoiden-

tificacin o autoadscripcin. Como teln de fondo se tiene, al menos,

dos posturas conceptuales, aunque no necesariamente contrapuestas:

una privilegia la identidad tnica a partir del sentido de pertenencia

a un pueblo indgena, y la otra, la dimensin racial a travs de una

categora fenotpica percibida, incluyendo conjuntamente a afrodes-

cendientes e indgenas (Del Popolo, 2008a). De esta manera, adherir

al concepto de etnia o raza determina las categoras a incluir (por

ejemplo, negro o afrodescendiente).



CEPAL/UNFPA/OIJ 46

Cuadro 1Amrica Latina: Criterios de identificacin de la poblacin indgena

y/o afrodescendiente en los cesos. 1980-2000

Pas/Grupo tnico que incluyeRonda de censosa/Criterios

1980 1990 2000

Argentina: indgenas

Censo de poblacinb Autoidentificacin

Encuesta complementaria

AutoidentificacinAscendencia indgena

Bolivia (Estado Plurinacional de): indgenas Lengua habladaIdioma hogar Lengua habladaAutoidentificacinLengua habladaLengua materna

Brasil: indgenas y afrodescendientesc Autoidentificacin Autoidentificacin Autoidentificacin

Chile: indgenas Autoidentificacin Autoidentificacin

Costa Rica: indgenasy afrodescendientesd

Censo de poblacin Autoidentificacin

Censo en territorios indgenas

AutoidentificacinLengua habladaLengua materna

Colombia: indgenas y afrodescendientese Autoidentificacin Lengua habladaAutoidentificacin Lengua hablada

Autoidentificacin Lengua hablada

Cuba: afrodescendientes Autoidentificacin Autoidentificacin

Ecuador: indgenas y afrodescendientesf Idioma hogar AutoidentificacinLengua hablada

El Salvador: indgenas y afrodescendientes Autoidentificacin

Guatemala: indgenas y afrodescendientes

Autoidentificacin Traje indgenaCalzado indgenaIdioma hogar

Autoidentificacin Lengua habladaLengua materna Traje indgena

AutoidentificacinLengua habladaLengua materna

Honduras: indgenas y afrodescendientes Lengua hablada Autoidentificacin

Mxico: indgenasg Lengua hablada Lengua hablada AutoidentificacinLengua hablada

Nicaragua: indgenas y afrodescendientes Lengua hablada Lengua materna AutoidentificacinLengua hablada

Panam: indgenas Autoidentificacin Autoidentificacin

Paraguay: indgenas

Censo de poblacin Lengua hablada Idioma hogar Idioma hogarAutoidentificacinLengua habladaIdioma hogar

Censo indgenaAutoidentificacinLengua habladaTerritorio

Per: indgenas Censo de poblacin Lengua hablada Lengua materna Lengua materna

Venezuela (Rep. Boliva-riana de): indgenas

Censo de poblacin

Lengua que habla u oy hablar a su madre o abuela, ciertas reas

Autoidentificacin, ciertas reas

AutoidentificacinLengua hablada

Censo indgena AutodefinicinLengua hablada

Fuente del cuadro 1: Elaboracin propia, actualizado de Fabiana Del Popolo, Los pueblos indgenas y afrodescendientes en las fuentes de datos: experiencias en Amrica Latina, coleccin

Documentos de Proyecto N 197 (LC/W.197), Santiago de Chile, CELADE/CEPAL-OPS, 2008.

Notas: (a) Las fechas censales de cada pas pueden consultarse en la pgina web del CELADE, ingresando a

Censos 2000 (www.cepal.org/celade).(b) Solo permite identificar hogares con al menos una persona indgena.

(c) La categora indgena se incorpora a partir del censo de 1991.(d) Las preguntas sobre la lengua se hicieron nicamente en los territorios indgenas.

(e) En el censo de 1985 se identifica nicamente a indgenas. (f) En el censo de 1990 el idioma permite identificar nicamente a indgenas.

(g) El criterio de autoidentificacin fue incorporado nicamente en la muestra del censo de 2000.

Otra diferencia observada entre los pases tiene que ver con los tr-

minos utilizados en la redaccin de la pregunta, ya sea porque hacen

referencia a diferentes dimensiones de la definicin de grupo tnico

(por ejemplo, al indagar si la persona desciende o si pertenece a

un pueblo indgena) o porque implican distintos grados de exigencia

respecto de un compromiso de pertenencia en el plano subjetivo (por



CEPAL/UNFPA/OIJ 47

ejemplo, cuando se alude a pueblo o a cultura). Un tercer ele-

mento tiene que ver con los diferentes significados locales de las ca-

tegoras usadas y sus variaciones sociales y territoriales (por ejemplo,

el trmino negro suele tener una intencin estigmatizante entre la

poblacin blanca o mestiza, mientras que entre algunos grupos afro-

descendientes adquiere un sentido de reivindicacin socio-racial). En

definitiva, las decisiones conceptuales y metodolgicas adoptadas

por cada pas, y que configuraron el sistema de clasificacin utiliza-

do, tienen un impacto directo en la cuantificacin y caractersticas

sociodemogrficas de los jvenes afrodescendientes o indgenas.

Junto con ello, otros problemas metodolgicos y operativos pueden

afectar las estimaciones (adems del diseo, contenido y redaccin

de las preguntas), tales como la cobertura, sobre todo en las zonas de

difcil acceso; la falta de capacitacin de los encuestadores, la difi-

cultad de comunicacin en reas multilinges y la falta de participa-

cin de los pueblos indgenas y afrodescendientes en los operativos

(Del Popolo, 2008a). Adems, la autoidentificacin est influenciada

por el contexto sociopoltico del pas. Simplificando las cosas, en un

ambiente de discriminacin estructural, jvenes indgenas o afrodes-

cendientes pueden no declararse como tales, sobre todo en el medio

urbano; en contextos de revitalizacin tnica, en cambio, personas

que no pertenecen a determinado grupo tnico pueden autoadscri-

birse a l por afinidad o por acceso a polticas especficas, entre otras

razones, aunque esta ltima situacin parece tener una menor inci-

dencia que la primera (CEPAL, 2006).

Sin perjuicio de lo anterior, y reconociendo las limitaciones que an

puede presentar la informacin recogida bajo este criterio de clasifi-

cacin, en la actualidad la autoidentificacin se considera imprescin-

dible para dimensionar la magnitud de la poblacin y de los jvenes

indgenas y afrodescendientes en las fuentes de datos sociodemogr-

ficos. No obstante, es necesario revisar aquellos aspectos que gene-

ran sesgos en las mediciones estadsticas, y tener presente que estas

no son ms que aproximaciones en el intento de cuantificar y carac-

terizar a estos grupos.



III. Cuntos son los jvenes indgenas y afrodescendientes en la regin? Aproximaciones a sus caractersticas demogrficas

CEPAL/UNFPA/OIJ 51

CUNTOS SON LOS JVENES INDGENAS Y AFRODESCENDIENTES EN LA REGIN? APROXIMACIONES A SUS CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS


A. Volumen de la juventud indgena y afrodescen-diente: una dimensin casi desconocida

Conocer la cantidad de jvenes indgenas y afrodescendientes en

Amrica Latina contina siendo uno de los desafos ms bsicos y

urgentes. Resulta difcil brindar una cifra acerca de la magnitud de

estos grupos en cada pas, debido a los problemas relacionados con

la identificacin tnica en las fuentes de datos, tal como se mencion

en el captulo anterior. El volumen de la poblacin indgena deriva-

do del censo del Ecuador de 2001, por ejemplo, ha sido criticado

por adolecer de una importante subestimacin; los resultados para

Chile muestran inconsistencias significativas cuando se comparan las

cifras de los censos de 1992 y 2002, y situaciones de esta naturaleza

pueden observarse en otros pases de la regin (Del Popolo, 2008a).

Los problemas subyacentes no se refieren nicamente a los cambios

en la formulacin de la pregunta de identificacin tnica y otros as-

pectos ligados al proceso censal, pues an manteniendo condiciones

tcnicas relativamente similares, los resultados se ven afectados por

los contextos sociopolticos en los cuales se realizan las mediciones,

tal como se ilustra con los casos que se describen en el recuadro 1.

III. Cuntos son los jvenes indgenas y afrodescendientes en la regin? Aproximaciones a sus caractersticas demogrficas

CEPAL/UNFPA/OIJ 52

Analizar la dinmica demogrfica de los pueblos indgenas y afrodescendi

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