La concentracion del Gasto Publico en Mexico
Sunny Arely Villa [email protected]
El Presupuesto de Egresos de la Federacion(PEF) 2014 se compone
de 760 programas presupues-tarios, entre los cuales se reparten las
obligaciones delsector publico y se reflejan las prioridades de la
polticapublica mexicana. Despues de los ajustes a la Ley
deIngresos, derivados de la cada del petroleo y la modifi-cacion de
la estimacion del tipo de cambio para 2015,el presupuesto estimado
para 2015 sera de 4,694,677.4millones de pesos (mdp), 1.6 % mas que
lo aprobado en2014 y 0.4 % mas de lo presentado en el Proyecto
dePresupuesto de Egresos de la Federacion (PPEF). Elpresupuesto
publico es la principal herramienta para laimplementacion de las
polticas publicas de cualquierpas. El presente boletn muestra las
prioridades delactual gobierno mexicano, reflejadas en el
presupuestoy hace un analisis de la concentracion del gasto
publico,que ha permanecido casi inmovil en los ultimos 8 anos.
1. La estructura del presupuesto publi-co para 2015
El PPEF 2015 propone gastar en 750 programaspresupuestarios, de
los cuales 231 son de DesarrolloEconomico (con el 26.6 % del total
del PPEF), 329 sonde Desarrollo Social (con el 46.1 % del total del
PPEF),195 de Gobierno (con 7.4 % del PPEF) y 24 clasificadoscomo
Otras no Clasificadas en Funciones Anteriores(con 20.8 % del PEF).
Esto refleja un interes por cubrirlas necesidades de la poblacion,
concentradas princi-palmente en los derechos adquiridos, como lo
son laeducacion, salud, proteccion social, entre otros. Sin
em-bargo, al hacer el analisis a traves de los anos, no serefleja
una transformacion profunda del gasto publico,ya que como
proporciones, el gasto se sigue distribuyen-do casi igual que en
2006. En comparacion con 2006,se ha incrementado la proporcion
respecto del total,en 5.3 puntos porcentuales para desarrollo
economico,1.6 para desarrollo social, 0.53 para gobierno y un
de-cremento de 7.9 para otras funciones no clasificadas.[SHCP,
2005, SHCP, 2009, SHCP, 2013, SHCP, 2014]Las transformaciones que
ha sufrido el presupuesto
publico, ano con ano, segun lo reflejan las cifras sonmas de
forma que de fondo. Al comparar el PPEF 2015,con lo aprobado en
2014 se muestra la permanencia de631 programas, 67 cambios de
nombres y la eliminacionde 62 programas, pero la aparicion de otros
52, que, ensuma, siguen los mismos objetivos.
2. La concentracion del gasto publico
Para 2015, el 18.0 % del PPEF se concentra en 3programas
destinados al pago de deuda y recursos noetiquetados para las
entidades federativas, estos son:el Fondo General de
Participaciones, Valores guberna-mentales y Otros conceptos
participables e incentivoseconomicos. Para el desarrollo economico,
con el 13 %del total del PPEF, concentrados en PEMEX y CFE,son:
Proyectos de infraestructura economica de hidro-carburos, Operacion
y mantenimiento de las centralesgeneradoras de energa electrica,
Produccion de petroleo,gas, petrolferos y petroqumicos, Prestacion
de servicioscorporativos tecnico, administrativo y financiero a
losorganismos subsidiarios de PEMEX y Adquisicion deenerga
electrica a los Productores Externos de Energa.De desarrollo
social, con el 26.3 % del PPEF: FONE Ser-vicios Personales,
Atencion curativa eficiente, Pensionesen curso de pago Ley 1973,
Pensiones y Jubilaciones ,FASSA , Seguro Popular, Subsidios
federales para orga-nismos descentralizados estatales, Regimen de
Pensionesy Jubilaciones IMSS, FORTAMUN, FAIS Municipal yde las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federaly PROSPERA Programa
de Inclusion Social. Dentro dela funcion Gobierno, solo el programa
de Otras activida-des, en el Poder Judicial, concentra el 1.2 %.
Ademas elprograma de Actividades de apoyo administrativo, quese
reparte entre Gobierno (25.6 %), desarrollo economico(66.6 %) y
desarrollo social (7.8 %) tiene el 2.9 % del to-tal propuesto.
Todos los anteriores son los 21 programascon mayor presupuesto en
el PPEF 2015.Ver figura 1.
Al analizar el presupuesto de egresos para 2006,2010, 2014 y lo
propuesto 2015, se muestra que, paratodos los casos,
aproximadamente el 60 % del total del
11 de noviembre de 2014 La concentracion del Gasto Publico en
Mexico 2 de 3
presupuesto (descontando transferencias) se concentraen 21
programas presupuestarios. Solo estos programastienen un
presupuesto mayor al 1 % del total del gastoaprobado o propuesto
para cada ano, dejando a losmas de 700 restantes con menos del 1 %
del total delpresupuesto cada uno.
3. Comentarios finales
En Mexico existen 750 programas presupuestarios,de los cuales,
descontando los que ejercen transferencias,21 concentran mas del 60
% del total del gasto. Esto esun indicador de que las prioridades
del gobierno estanen los recursos no etiquetados que se destinan a
lasentidades federativas, recursos energeticos, el pago dedeuda y
el pago de pensiones, por mencionar los de ma-yores recursos. Es
decir, se destina entre las entidades decontrol presupuestario
directo, las empresas productivasdel estado y otras destinadas al
costo financiero, queestan fuera del gobierno federal, por lo que
las polticaspublicas focalizadas, fuera del Seguro Popular y
Pros-pera, tienen presupuestos de menos del 1 % del gastopublico
total. Para tener un presupuesto que apoye alas polticas publicas
de un gobierno sexenal, sera nece-saria una reestructuracion del
gasto, donde se revisenlos resultados de los programas existentes y
se vele porla eficiencia y eficacia del gasto publico. Aunado a
unareestructuracion de los costos administrativos de los729
programas que no representan en lo individual unapresion a las
finanzas publicas, pero que en lo gene-ral pudieran llevar a
resultados mas eficientes con una
simplificacion programatica presupuestal. Para ello, elCentro de
Investigacion Economica y Presupuestaria(CIEP) ha lanzado una
iniciativa 800voluntarios.comEsta iniciativa invita a la ciudadana
a la adopcion yseguimiento de los programas presupuestarios, para
quedesde la sociedad civil se haga un analisis profundo delgasto
publico que permita dirigir los recursos publicoshacia programas
mas eficientes y eficaces.
Referencias
[SHCP, 2005] SHCP, S. d. H. y. d. C. P. (2005). Presu-puesto de
egresos de la federacion 2006. Disponi-ble en
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/pef/2006/.
[SHCP, 2009] SHCP, S. d. H. y. d. C. P. (2009). Presu-puesto de
egresos de la federacion 2013. Disponi-ble en
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/pef/2010/.
[SHCP, 2013] SHCP, S. d. H. y. d. C. P. (2013). Presu-puesto de
egresos de la federacion 2014. Disponi-ble en
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/pef/2014/index.html.
[SHCP, 2014] SHCP, S. d. H. y. d. C. P.(2014). Proyecto de
presupuesto de egre-sos de la federacion 2013. Disponible
enhttp://www.apartados.hacienda.gob.mx/
presupuesto/temas/ppef/2015/index.html.
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