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Estudio de presidencialismo
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L Lit (1- ~t5 d( f r- e lt 1shy
deA( f 111 mamp
~ ( er Ire c1v1Q1 C~ IY1 ffPshyt fJ f(V-4 5 71
[hi Ar fvrr JvltR~ l~ 1 -e (~~ ~ v c (A~ (2lt0 VV(J I)
PREFACIO
decada del siglo xx la atenci6n del mundo se ba Union Sovietica yen la Europa oriental
se han sucedido una serie de acontecimientos con implicaciones para el curso de la historia la de un proceso en gran medida padfico los regfmenes socialistas economia planificada han sucumbido al estancamiento econ6mico y politico y se ha abierto el camino para eleccioncs y una democratica
Menos dramaticamcnte la democracia paso en otras partes del mundo como
conseguida la independencia la promesa de autogobierno termin6 en un gobiemo despotico En 1989 cuando Brasil y Chile eligieron presidente abierta y competitivamente pOl primera vez desde su
las naciones de Iberoamerica excepto Cuba estado FOJ
motivos para un prudente optimismo sobre el democracia especialmente en donde los retos
una reforma economic a y politica no intimiden tanto v la experiencia con institueiones democniticas tenga una mayor
consenso creciente a favor una cconomia de libre mcrcashya reduelr la polarizacion y el conilieto sobre la de la vida eeonomiea allf donde se ve
Prei]cioLas del12
sobreVIvir
es el caso que
parezcan InclInadas a scgUIr e1 mode1o constitucional comunmcnte presidencial con separaci6n poderes Esto no es sorprendente a la vista del hecho de que el trasplante americano fue a 5U vez la excepci6n y que en su adopci6n la America Latina rara vez si lidad
Es notable que algunos mente Rusia Polonia esten
conremporaneo en
I En esra
mIca no proporclOna preocupados (lor cl
I 1 Karl Loewenstein laquoThe Presidfncv in Commiddot
parative Political Institutionsraquo cniricos tcngan un impacto
d que pocas naciones
1j Las crisis del
ten ian una gran y los te6ricos de la
aUall0V en paises se daban por descon
1
Prcfacio
repaso de 94000 entre
o de sistemas
JI
licoK ientras que la europea sin hacerse cuesli6n
factores 1a America Latina se les dejaba
se
se considerashyc6mo cncaJashy
1llUdUC y
La preocupaci6n por democnltica que expresa en este en el
de 1977 sello YUO)(7n
no ha
Unidos desshy
17
x1 lk1 C 1 J( d( WUamplt4lIJ
l6 Las crisis del
proyecto investigacion la quiebra a prmcipio de los anos setenta puso en rnarcha rrollando sus escritos teoricos el tema Linz se basaba especialshy
1mente en la europea Los casos latinoamericanos no poshy- tratar la Olliebra de los
se subrayaba la necesidad de el am plio y politico que enclladra el proceso que lleva al
la democracia 7 Desde esta se considera la instituciones como variables
Juan] Linz Johns
Editonal 1987)
128-131 de la democraCllraquo por su enfasis en
los instituciones dcmocniticas en el sesgo normativo (ltltextremistaraquo) a favor de la democrJcia ceTJlrada los frente la democracia laquosustantivaraquo vease la resei1a de Phillippe de The Breakshy
0 Democratic en fa Political Science I1Llm 3 J980) 849-52
-lt1 i r- ~( P~vI~i-)~ 1 i n--~
Pretilcio
mas que sumas de conductas individ llales son estructuras sociashyles con su propia autonomfa y logica que afectan y con(1r
individual y la humana opciones y politicas esuin mediatizadas por normas y estructuras del juego normas con dimensiones formales e informales relashy
~
laquoDemoeraeia que tuvo en la
110
en en
exccslva atenci6n a textos COnStlluclonalcs en cita Nos interesa tanto
la
como parte los aetos con m otivo su
V bull middot gt2 JL C~ VI(Iv 21 v (C1~ - I~ ~
18 11 t Jbull I 1 I lJfs crisIs del preslFclahslllu lrdaciolIvl
~1
gt-1
un sistema presidencial a uno semipresidencial basndose en el sionante trabajo realizado por Ia Comisi6n para la Consolidaci6n Ia Democracia Aunque dos partidos mas importantes estaban
) pr6ximos a a un acuenlo sobrc reformas constitucionalcs cl mjprl ~ 0 11 omiddot~~ 1_1 _-1 ---- - bull su propio proshy
economica en
eorgetown se pUbllcaron ell ConsolIdaClon de la Dcmocracia PrcIidencli1lilmo 1)- parlamentartsmo para el estudio de fa ConstltuClonal (Buenos Aires Eudeba [988)
y a
una propuesta consshylas cucstiones trashy
de
nuestra estancia en Bolivia debate sobre tipo de ha tambien grande en
donde muchos criticos del sistema politico Italiano J~ prcsionado para abandonar un gO3ieri1opartament~io-~L()r de algun-1110 sistema semiQresidencial Giovanni Sartori ha tenido un papel en este debat--I)rimcras versiones de su ensayo as como de los de Linz Valenzuela se publica ron en Roma en Ull fllimero cspeshy
la revista de 13 A2enzia di
Bolivar Lamounier A (Sao Paulo IDESPEditora Suman~ 1991)
10 Fundaci6n (lIlll) Bolivia (La Paz~ Fundaci6n
11 Vcr (1oma mayo Sartori ha sobre el lema relacion con experiencia italiana en Secondo IMiL1n Hizzoli [992)
21
1~((v l 7 ___ flaquolIIJ(~1 vshy
menta de
tcxto Queremos dar Programa
tional Center
del proyeeto y a nuestras el interes generado en los
la
puso en marcha este proyeeto y a Peace Foundation par 5U apoyo a una
tante como era reunir academicos y destaeados
I como reuniones en con el debate nistrativo del Centro town mereee un
difleiles dlas antes que tuvieran lugar Queremos tambien haeer constar nuesshy
y la Fundaei6n Ford por su generoso en Georgetown que hiw
sentimos espeeialmente honrados de la celebraei6n
L
J Lmz laquoThe Perils of Presidentiahsmraquo 51-69 Arluro Valenzuela laquoLatin America
4 (1993) J-1C
~) Ph-f J
Las crisis del presUelluall~1 Prefacio
en una Sltuaci6n difkil e illcluso embarazos3_ ensayo ha estado clrculando en diS
J
1 DEMOCRACIA PRESIDENCIAL o PARLAMENTlUA
DIFERENCIA IMPLICA
T
En las y cntellUCl
estos analisis sc han ccntrat10 en mas concretamcntc en los sistemas
Al hacer las [lltimas revisiones de este para ]a publlcaClon me emuentro
Brasil e I talia y sid una vcrsi6n abreviada en
y al ruso La circulaci6n de ml tex[O ha sllScitado una serie de comentarios nfticos un debate mis erltcos v frecuentes intercambios amistosos con Los academicos que estahan de acuemiddot do COil IllS los han y han datos emDiricos relevan tes tema_ (en
heea (1990middot91) me colaboraci6n a
25
26
cgl rle trr-e(vplI l (l 7 I ~vech fir ~ Juan J Linz
coalicioncs a difcrcncia la atcncion que muchos de los cLisicos en el pasado a aspectos institucionalcs I Con la excepshy
la abundante el impacto que los sistemas los sistemas de partidos
Hermens y el trashypor los escritos de Doushy
y Dieter poca atenci6n al
de paises
~ en OlVJ(10 no ( funcionamiento de) 1 do su efecto en los sistemas Y 1 el proces() daborar 0 revisar
I temas no podfan menos cobrar
si se Ie leycra como cscrito des de una persshyltcst r[ctamente e incluso mas unl perspectiva legal-constituciona-
Tengo elos aspectos en cuenta aunquc quiza mellOS que otros trabajos recientes como c1 de Matthew y Jobn M Carey Presidents and Anemblres ComtitutlONd (Cambridge Cambridge UP 1992)
de los presidentes Mi ellfoquc sc Plt1ciPtH-IcI yen algllnas de sus posibles
las expectativas populares y la LapllUll de este volumen se encuentra parte de la
y que Iluest ro analisis genere mas y mas sistematica no nlledcn encontrarse 0 no se derivan direrlamente de
(Baltimore Seats and UP 1989) RGrofman
-- r
Democracia nresldencia o diferencia
que llamado laquoiRenieria sen tar las 1a consolidacion y
--- IIndudablemente las innovaciones
rra el voto de censura constructivo aleman y la constitucion Quinta Repllb1ica Francesa cuyo regimen semipresidencial el para contrarrestar la debilidad del parlamentarismo asamshy
atraido imitadores y la atencion del mundo nos falta un estudio mas sistematico y de conducta polltica
que tienen distintas instituciones para el proceso politico en el que basar algunos de los debates del momento
y constitucional Con las notables excepciones Kaltefleiter en el que se analizan los casos de un
la Republica de Weimar y la Quinta Republica de Stefano Bartolini 3 sobre casos de elecci6n
los escritos de Maurice DuvershyM Carey
1 Werner
ed dezioIlt diretta del capo dello stato in Europa
Prcfldeltls clnd Assembltn Waldino Cleto Suarez ltltEI Latina Su capacidad operatiVH bajo regfrnencs
Die Funetionen des Demokratie (Colonia Xestdeuscher
2 (1984) 20922 Y
Rcvuta de fstudZos pofittcos (nueva 29 Moulin Le preszdentlalzsme ct fa des
Librairie Generale de Droit et de Jurisprudence 1978) es una sica del derecho pllblico rica en referencias a text os consritllcionales y a los tanos acadenllcos con un Cljmulo de mrormaclon sohre la vanechd de sistemas
las relaciones entre ejeclltivo y legislatura el pape de los los sistemas de partidos y el preslderlClallsmo etc en Estados Unidos
la historla collsriwcional de Chile Ulla extensa blbllOgratia Solamente e rratamiento simllluineo y 5111
distinciones c1aras que se da a las constituctones de defTlocracias y no democraticos resllita problernatico
G Contemporary Democrllaer r fiCllfWIWJl1 and (Cambridge Harvard UP 191)2) y Arend Lijpharr (Barcelona 1987)
ltoJ rtf (Pf ~ til 7 diferencia
[ f (gtt1Vir
ji1~ ( ~lhf (J ei I(il (I ~
atenci6n el que en el la mayoria los debates some gOblerno preSldennal se
Unidos y a la compatacic)n entre este pais y el Reimiddot
Lil de democraczas Madrid Alianza
menes
pp127131 Serfa absurdo afirmar que los necesariamente deben ser elegldos pm
un sistema de de acuerdo con Donald L Horowitz Demomiddot cratic ~ouh U Calishyfornia P 1991 en que esta opinion es una laquopresunci6n que los son inevitablemente 20)
Horowitz me atribuye esta pero todo 10 que yo he hecho sido dlscutir la manera ell la eual se han mas frecuenternente se los ~middotbien pOl una en una () en una segunda vuelta - Senala acertadashymente que en 1979 y 1983 yen Sri Lanka en 1978 y 1988 Se utili70 un metodo de eleccion distinto pew no me pareee razonable basal un an5lisis de la
un total de cuatro elecciones en momento mas bien que en la experiencia acum]middot
otros casos
gt~~imiddot1n vshy(f
I
1)5) I
VJtmiddot( V(r 41Ifv1(j( 1lC-llafL~Ynzj)lo
n fl
sobre las imDiicaciones de shy
en esos trales han
olvido en qlle los cientifieos sociales ban tenido hasta recienternente al fuera de los Eswdos Unidos de que el PreSI
desde 1977 a 1992 (vols 7 a solo articulos sobre entre y 1992 no el Intermiddot
entre 1975 y sobre la America Latina 96 sobrc lises que no fueran Estados canos v 23 sobte temas sobre el ejecutiv() 0 la preSjenCl3
Presidentialism in Latin America Review Latzn 1hrUJmiddot1Iampn Research Revzew num 1 (1990) es un excelente resumen de la hteratura y los debates en America Lanna Ver tambien Arturo Valenzuela The Break
ojDemocmtlc Chile (Baltimore UP 1978) Otm impor articulo resume cl tema es Mario D Presidencialismo y refOrrna
en Latinaraquo del Centro Estudlos Madrid cneromiddotabriI1991 PP 19)middot233
m Americaraquo
frmiddot-l --IiI- (~l ti (11( (J ((fo11 fI~~if~~Ymiddotmiddot ~ ~
Democracia presidencial 0 diferencia
la Tercera y Cuarta la Bllndesrepllblik
sistemas existe la tentacion de buscar los casos tanto mas disclltibles- a favor 0 en contra de los
uno en las democracias modermiddot nas lflcluso dejando a un lado los hibridos semipresidcnciales 0
semiparlamentarios) hay algunas convergencias entre las del presidencialismo en sistemas multipartido conflictivos caso de Bolivia) y los sistemas parlarncntarios con una cion del poder 0 del similar a la qlle se da en el cialismo cuando un partirln de en Alemania con el Bltisica
sc parecen prol1ablemcnte m~is 10 que se parccen entre SI las mas numerosas demo-
en todas las democracias presishyse inspiraron en estad()1lnidense yen parte porshy
que las sociedades con este tipo sistema (con la notable de los Estados Unidosl tienen caracteristicas comunes En los
1 sistemas parlamentarios la mica instituci6n democraticamente timada es el parlamento y el que deriva su autoridad de confianza del parI amen to por la tolerancia d tiempo que la y excepcionalmente en tanto el un gobierno
Los sistemas
u
30 Lim
no Unido Prkticamente no hay referenda a la larga con regimencs en Latinoamerica 10 Este vacio en la Iiteratura resta que hago en este ensayo que tiene que tomarse como un e investishypara continuar(4 mas sisternaticamente
Presidencialismo principios y realidades
terminos preszaenClallSJJZO y riwlO cubren una f6rmulas institucionalcs politicas y
que la variedad entre estas es tal que es equivoco generalizar
1sobre cualquiera terminos Incluso dos sistemas presidenshyciales laquopmosraquo como el de Estados Onidos y el de Argentina a pesar de la influencia de la constituci6n norteamericana en la constituci6n argentina adoptada en son muy distintos legalmente - e so mas en la manera que Carlos Nino contrasta hiperpresidenciali smo equilibrada en los
laquofuertesraquo y las espenmzas con regimenes presidencialcs son
muestran como aquellos sistemas ) l en cuanto a su capacidad de dieshy
ltIostraco una mayor teudencia a sufrir ~~
stlerrl Ver la coleccion de ensavos lVlarcda Rodriguez Roberl(
Jenlocratica en 1(1 1991) e~p Carlos S Nino
~~ fJ --7 1
(2 L (b1tftt ( c 1 7 Juan]( ( ~ ~
dualraquo
y Esto lleva
sistema presidenshy
chi priola con uruguayo (que gobern6
por su caracter establecer sin olvidar su
exiw Para una discusion las circunstancias unicas
y Carey Presidents AssemblteJ 94 H))
de convendrfa que tuvieran presentes enla historia rOlllalla y el de Simmel sohre
grupos y los de decision ademas de los iracasos nntprrnr
Y crtl~_ J 1middot411 Vv( It
kE(Uf(JiJ -11 I-i ( 1Ij~t v~ Iw r71 UH~qtl~gt - IFM bull DeIoqacia lJesidencJilI p ar1ll)1entaria tQu2ldiferenciygtrnlica~ ~ ) )
LJ~ C l lI((nJ PI( (jvVii~I( r-rV ttlV ( Legitimidad ampmocnhica dua
caracterfstlca derecho a la legitimidad la afirshymacion de este aunque veces se basa en una menor popular que en sistemas parlamentarios
minislros que encabezan en comparaci6n el mencionar un ejemplo
3 por ciento obtenida (1973) se encontraba indudablemente en una pOSIclOn tinta la de Adolfo con un 1 por ciento del voto
mismo modo que 10 estaban sus oponentes Alessandri con 349 Gonzalez con 305 por ciento los contendientes
Tomic con por dento y Fraga y Carrillo con 61 y 1
otorga a1 ganador que que representa a la naci6n y los del un aura y una
~_ea_unJlsect~xpcpound~ativas~J2S~I11IaI~_E~ rodean a un primer ministro cualquiera que
que despwsects conscguir el miS1110 (
es que en un sistema cuando representan
II La vuelta h] apoyo para eVltal la ele( (Ion por una pequcn~a que es poslble en una elect l6n de muchos y pal a la elec
una mayoria 11 sistema Slll como y Carey observado nene vallas consccuenClt no muy En favorcce un numero mayor de candldaos plimera de COall(OneS que compiten de manera los dtraer el en la
consecuencia cs demos que en ran Lula y Brizola los dos candidatos de izquierda mas de 10 que 10 hizo A estas consecuencias
reciblf un
-~ ( I il - ~qmiddot~Cti( v Ttt+- 1 T3V r ~ - I- IA Y 1 rr f Jl 1(( 11 1 ~1Cl~cfVJsJecial (a~tIarte~itreocia unphca34 J Li112 55
- 2~tl II ( i1 LI O1tYf1 f If shy9m entrar en la cfmplejidad Ia relaCloq entre eI
legislativo en distintos regimenes presidenciales los vos del oredominio de uno u otro y la capacidad de vetar 0 paralizar
sobre legislaciono cabe duda que los rcgimenes
1 sidenciales esuin basados en una tegltirnidad dernocnitic a dual y que
~ democratico decidir uien representa y espeCla Tnente en
ses en con desigualdades regionales en que 1a composicion y las
las de X)shy
un senado en en Ia 1egislatura a dades de f~cil declarar que de zonas atrasadas son dudosas y que se trata de
Estados Unidos y gidos gracias a sus influencias clienteHsticas a su poder social y ecoshy~ nomico Independientcmente la verdad que pueda haber en esta
11
especialmente en
U polarizadas es muy probable que hagaIi I sean especialmente complejos yamenazadores
masivas 19represente un apoyo auntentico que a se sienta por el La mavorfa ell este caso e$ tall 0 laquoartificialraquo que mayoria I
ministro que encabece una coalici6n pem genera unas dlstmtas
17 y Larey Presidents and ASlcmblies cap ( pp 10649
laquoThe Survival of PresiJentialislll in America Paramiddotconstitutional El Fernando de Brasil cuHndo al introduclr en la television SU
de cstabiHzacicm sin previa consulta se encontr6 con la rcsistencia del
~~t7
Practicesraquo InternatIOnal Political SCZena Review) num (1988) 247middot78 es un amenaz6 a este con movilizar a las masas laquoNo duda de que tengo una excelente amllisis del laquoexcepcionalisl intima relacion con las masasPal las soy el cen tro del unO Cit sus ~CbUHjVl C~ 1l1aS ueUUlUOS en aquel momento scnado[
mina la confianza en el plan Collorraquo Toward a Afore (RBmiddot90middot04)3 de mayo 1990 p 6
acusacion y del votantes que en ciaciones de vecinos notables locales tes urbanas
e lllcluso caciques se ven tentadas a cuestionar eI
asi elegidos En estc contexto es prcsidente que encuentre resistcncia a su programa en el IClmiddotIldUmiddot
movilice a la gente contra los oligarcas reclame una autentica rnidad democratica y se la niegue a sus contrarios y se oponentes utili zan do su capacidad de movilizar a sus en
----r---shy
r Limshy36
Las te y de un congreso esuin ya muy
populannenshyen este texto de 1852
con la nacion mientras que La
( I
J t I
arrangemem momentane entre 1965) citado pm Moulin
Ibid (RB
poIIlUllf P
Democracia C)lUCllLliU diferencJa
se trata del anal isis de un
~--~----
--~
Elecci6n por un periodo fijo la laquorigidezraquo del presidencialismo
continuos ajustes sociales y econ6shy
eSJUCllle se convierte en un
Karl Marx EI DieclOcho BrumaylO LouiS (Barcelona Ediciones Ariel 1(71) pp 3334
(4JI-L elf I - LA fJvtv (vl1tf $
11 - 1 I rUj ) flJ (lj jJ( Ul J Linz
y democnitica
consolidaci6n de ~
respuestas lIeXlbles a una las supucstas ventajas un
asegura la estabilidad del ejccutivo can la inestabihdad de rnuchos gobiernos rimentan crisis frecuentcs y cambios en la especialmente en democracias europeas m parecer que la imagen de inestabilidad en el nnh1~~n y CuarUl Rep(lblicas hancesa en ltalia en Portugal haya contribuido a la parlamentarismo rnuchos acadernicos america y a su prderencia por el raci6n a mcnudo se olvida que sido cap aces de producir gobiernos tabilidad tiende a olvidarse la los reajustes ministeriales la perdurabilidad de una mismo primer ministro y la frecuente ministerios claves a pesar de las crisis presta atenci6n a la tarios de retirar a un primer ministro que ha partido 0 que estii implicado en un
el puesto podrfa crear una seria
j
~ r I
Rulers Pluratui Democraczts and Ministerial in
Democracia presldennal 0 plriltllncntarJa chterenCla )9
la
El easo de Maria Estda Martinez de Per6n V1Cfnt(r1pnt tras la mnerte de su rnarido en de y
claro de las dificultades que
Se anunciaron fines de J97(1 pem aSllmia que no llevadan
a una transferencia de Tras una reorganizaci6n del en agosto de 1975 las Navidades trajeron una dimisin masiva de miembros del d de diciel11hre una nueva penci6n para inicim el juicio La Peron se puso en duda en un esfuerzo para aplicar normas de febrero de 1976 se iniei6 de nuevo 1 Jllicio politico por
bloqueado par el Sen ado Tras Lilla nueva del de los purtldos reunidos cl 12 de m31ZO no fueron
solndon Tras un golpe cl 29 de marzo la SnL de Pcr6n fue encarcelada y juzgada par el regimen militar Pl1a II n an ill isis (Jctal1300 vcr Mlfio Daniel Serrafero laquoEl presidcncialismo en cl sistema (Tesis doctoral Universidac Complutense-Instituto Madrid (992) pp 26579 Esta teslS es una exc-eleme ilrgentinl Desgraciachmente no he aniilisis
En d 1l1ornento en que se escribe cSle Ca rlos Andres Perez y la de
ppnhln de]a
tl- ~-1VJ) )fL rl
-10
lvt I( f1(Ypound Vi ) v
rf~i 7 Linz Den10cracia nrpltlripn(~1 o Oue dJferencia
Posibilidad de identificaci6n y responsabilidad
VUd UC Id~ caraeterlsticas positivas atribuidas al presidencialismo ) I es 1a posibilidad identiiiear a Ia persona y responsabilidades 1 Al depositar su vow el votante sabe por quien estt votando y sabe ~ guien va a gobernar si su eandidato gana En un sistema parlamen- I
tario 1a persona que vota pOl representantes de un partido se supone ( que no a quien propondra el partido para el puesto pnrner
y 5i se trata de un sistema multipartido en el ella] el partido no puede esperar ganar una mavoria absoluta eI votante no sJhf i
Sobrc la vulnerabilidnd de una elecci6n uninominal ala influencia de medios de cOIllunjclcion ver el excelenre articulo Giovanni Sartori Video-Powerraquo Government invierno 1989 pp 39 53 Ver rambien Thomas E Skid-more ed Television the Transition to Democracl Latin (Was-
DC Woodrow Wilson Center Press 1993)
que ocupa el cargo Brasil a mediados de ante cl completo
por ciento ei6n en la eual el sejaron la abstenci6n 0 el voto
prcsidente y se inici6 un dimislon de
mas EI intenso
mantemrse confinado a los como sucede en el caso del voto
la amenaza de partido
a un
con un programa 0 un ci6n sobre las personas que ministros La eleeci6n se basa
una
a su los presidentes
Juan 1 Lim Dcmocracia o diferencia 42
en un sistema parlamentano el votante no
j
~ i
La objeci6n no es cierta en la mayoria de
minoritario en la votantes no conocen Ia composlClon exact a v
mmlslerlos Iran a partidos y a que lideres~
un que el puesto
que votan par un presidente en en los sistemas parlamentanos a
conocido rnientras que el
mas importantes) del partido mas votado 0 con mas son los probables participantes en una coalicion
con ese partido Puede que al votante no Ie tidos sus lideres 0 sus
I
45
b
J
+~
mente si este estaba doml11ado por la nposicion pero propio partido contaba con la rnayoria Justo antes de puede proponer una 1egislacion que el congreso tender que si 59 polltica hubiera sido aprobada juego que un primer rnimstro con una
como la que o compartidas AS1 se
con su antecesor fracasara En
cuando el
tratar con mas 0 menos lLlluulo al congreso especial-
y Carey Presidents and AssemblIes pp 87 -91
DemocracrCl dlferencia
o por no proshyponer las me(ildas necesarias para
En resumen con separacion poderes no es facil por 1a gesti6n En un sistema
que la mayoria 0 ineluso una coalici6n estable de puede ser presentado ante los votantes como responsable en tanto y siempre que los votantes no exeluyan en principio un VOLO por parshytidos en la oposici6n
Ta obieci6n de que en un parlamento no se res-a los partidos a sus lideres a los
que apoyan es vilida solo bajo ciertas condiciones cuando se muchos gobiernos 0 coaliciones inestables (e incluso contradictoshy
una
con estas situaciones
con una subrayando este aunque mas 0 menos peso a uno y otro quizi la arnenaza de gobicrno sucedio en el caso de la Republica
un papel central en el proshy
un partido) como Alemana Incluso
Lim-16
que se eX1Jan responsabllldaaes a lOS partidos de la coalici6n en la pr6xima elecci6n Naturalmente un partido puede de la coashylici6n induso cambiar de alineaci6n en la siguiente elecci6n pero
recompensarle 0 castigarlc pm su condueta otro problema en los sistemas presidenciales que no se pueshy
de incluso en el caso de posible reelecci6n los votantes tieshynen que esperar al final del mandato
exigirle censura y el partloo tiene que
ponsabilidades A un primer ministro en
los votantes al final del mandato 0 incluso antes en caso de que Ja crishysis de liderazgo en el parlamento 0 en eJ partido en el gobierno gue a convoear antieipadas
presidente el que 10 gana todo
ejeeutivo en sistemas todoraquo
J el Derdedm 10 pierde todo ya que pueden el1contrarse I1nlt a menos qlIe tengan una
a favor de los sismiddot
)
Democracia difcrencia
pershy
) ()
eI
que [)a)o el preslcienClallsmo eI continual en el democnitico baio d
Mis crfticos sin embargo tienen razCm en que con la division un candidato presidencial triunfador puede que no consiga
estar en minoria en el congreso eierto cuando anUven que cuando en un
que no l
49 J Lmz48
cuando en una democracia parlamentaria un partido una mayo ria absoluta cscanos elllder del partido 0 eJ primer
ministro puede que no en la misma situaci6n que un preslshyt
dente Para permanecer en su puesto el primer prestar atenci6n a los que Ie apoyan en el grllpo partido la rebeli6n los back-benchers 0 de puede terminal su El
paten-l tuvo que
en una elecci6n presidencial es que el candidato pierda todo Esto es probable e incluso
que sea en el caso de un contendiente amateur no renga el apoyo de un partido Pero rambien suceder cuando s610 dos partidos No es muy en las pr6ximas se considere deseablc at tado independientemente del ntimero de votos que por tanto es posible que pierda su
veces el para la
y con una s6lida est rucshylos candidatos
sistemas parlamen partidos OCllpan practicamente
y algunas veces el status de (aunque la creciente def las campanas obligarle a renunciar al
partido)
La no reeleccion y sus implicaciones
no esl pero es claramente (
ocho que no
Democracia prcsickllcial 0 parJamellt~ria diferenCl3
con su ~ no reelecci6n se
de Paz y Amistad fir-de en Washington el 7 que partes contrayentes se COlDshy
a rnantencr en sus respcctivas Constituciones el principio no para el cargo de y Vice Presidente de la
Rep1iblica y aquellas partes contrayentes yen la tucional a este
LCtUU11lU y cllctaclores no no reelecci6n como en el caso de Madero frente
en Mexico Los intentos las normas constishyno permitian la reelecci6n y los esfuerzos para asegushy
rar 10 que los latinoarnericanos llaman continuismo han movilizado la opini6n ptiblica y han sido causa de rnanifestacioncs y golpes no s610 en Latinoam(~rica sino en Corea del Sur La
2( laquoPresidentialisrn in Latin puestas a las tenslOnes entre presidentes congrcso que e deriv3 de ellas esDecialmente en el caso de
CHado por American IJIJlhmmem
N Christensen (Nueva York
laquoSouth Korea Politics ill en Poltjics tn Developing por Diamond JuanJ Linz Martin Lipset (Bou]
RIenner pp 31)-50 esp p 321 la rnovi]izaci6n contra la reforshyrna constitucional un tercer mandato de Park Chung Hee en 1969 La constitucional conseguida mediante referendum provoc6 una
estudiaotil y puede considerarse el punto de inilexi6n en 11 capacidad gOl)letT10 conservar el apoyo electoral necesario
en cl cargo de los qlle tcnian una actitud a Park y una buena de SllS logros se sLntleron rlfrfnrl(m
pulaci611 de la (p325)
Prei]cioLas del12
sobreVIvir
es el caso que
parezcan InclInadas a scgUIr e1 mode1o constitucional comunmcnte presidencial con separaci6n poderes Esto no es sorprendente a la vista del hecho de que el trasplante americano fue a 5U vez la excepci6n y que en su adopci6n la America Latina rara vez si lidad
Es notable que algunos mente Rusia Polonia esten
conremporaneo en
I En esra
mIca no proporclOna preocupados (lor cl
I 1 Karl Loewenstein laquoThe Presidfncv in Commiddot
parative Political Institutionsraquo cniricos tcngan un impacto
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1
Prcfacio
repaso de 94000 entre
o de sistemas
JI
licoK ientras que la europea sin hacerse cuesli6n
factores 1a America Latina se les dejaba
se
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1llUdUC y
La preocupaci6n por democnltica que expresa en este en el
de 1977 sello YUO)(7n
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Unidos desshy
17
x1 lk1 C 1 J( d( WUamplt4lIJ
l6 Las crisis del
proyecto investigacion la quiebra a prmcipio de los anos setenta puso en rnarcha rrollando sus escritos teoricos el tema Linz se basaba especialshy
1mente en la europea Los casos latinoamericanos no poshy- tratar la Olliebra de los
se subrayaba la necesidad de el am plio y politico que enclladra el proceso que lleva al
la democracia 7 Desde esta se considera la instituciones como variables
Juan] Linz Johns
Editonal 1987)
128-131 de la democraCllraquo por su enfasis en
los instituciones dcmocniticas en el sesgo normativo (ltltextremistaraquo) a favor de la democrJcia ceTJlrada los frente la democracia laquosustantivaraquo vease la resei1a de Phillippe de The Breakshy
0 Democratic en fa Political Science I1Llm 3 J980) 849-52
-lt1 i r- ~( P~vI~i-)~ 1 i n--~
Pretilcio
mas que sumas de conductas individ llales son estructuras sociashyles con su propia autonomfa y logica que afectan y con(1r
individual y la humana opciones y politicas esuin mediatizadas por normas y estructuras del juego normas con dimensiones formales e informales relashy
~
laquoDemoeraeia que tuvo en la
110
en en
exccslva atenci6n a textos COnStlluclonalcs en cita Nos interesa tanto
la
como parte los aetos con m otivo su
V bull middot gt2 JL C~ VI(Iv 21 v (C1~ - I~ ~
18 11 t Jbull I 1 I lJfs crisIs del preslFclahslllu lrdaciolIvl
~1
gt-1
un sistema presidencial a uno semipresidencial basndose en el sionante trabajo realizado por Ia Comisi6n para la Consolidaci6n Ia Democracia Aunque dos partidos mas importantes estaban
) pr6ximos a a un acuenlo sobrc reformas constitucionalcs cl mjprl ~ 0 11 omiddot~~ 1_1 _-1 ---- - bull su propio proshy
economica en
eorgetown se pUbllcaron ell ConsolIdaClon de la Dcmocracia PrcIidencli1lilmo 1)- parlamentartsmo para el estudio de fa ConstltuClonal (Buenos Aires Eudeba [988)
y a
una propuesta consshylas cucstiones trashy
de
nuestra estancia en Bolivia debate sobre tipo de ha tambien grande en
donde muchos criticos del sistema politico Italiano J~ prcsionado para abandonar un gO3ieri1opartament~io-~L()r de algun-1110 sistema semiQresidencial Giovanni Sartori ha tenido un papel en este debat--I)rimcras versiones de su ensayo as como de los de Linz Valenzuela se publica ron en Roma en Ull fllimero cspeshy
la revista de 13 A2enzia di
Bolivar Lamounier A (Sao Paulo IDESPEditora Suman~ 1991)
10 Fundaci6n (lIlll) Bolivia (La Paz~ Fundaci6n
11 Vcr (1oma mayo Sartori ha sobre el lema relacion con experiencia italiana en Secondo IMiL1n Hizzoli [992)
21
1~((v l 7 ___ flaquolIIJ(~1 vshy
menta de
tcxto Queremos dar Programa
tional Center
del proyeeto y a nuestras el interes generado en los
la
puso en marcha este proyeeto y a Peace Foundation par 5U apoyo a una
tante como era reunir academicos y destaeados
I como reuniones en con el debate nistrativo del Centro town mereee un
difleiles dlas antes que tuvieran lugar Queremos tambien haeer constar nuesshy
y la Fundaei6n Ford por su generoso en Georgetown que hiw
sentimos espeeialmente honrados de la celebraei6n
L
J Lmz laquoThe Perils of Presidentiahsmraquo 51-69 Arluro Valenzuela laquoLatin America
4 (1993) J-1C
~) Ph-f J
Las crisis del presUelluall~1 Prefacio
en una Sltuaci6n difkil e illcluso embarazos3_ ensayo ha estado clrculando en diS
J
1 DEMOCRACIA PRESIDENCIAL o PARLAMENTlUA
DIFERENCIA IMPLICA
T
En las y cntellUCl
estos analisis sc han ccntrat10 en mas concretamcntc en los sistemas
Al hacer las [lltimas revisiones de este para ]a publlcaClon me emuentro
Brasil e I talia y sid una vcrsi6n abreviada en
y al ruso La circulaci6n de ml tex[O ha sllScitado una serie de comentarios nfticos un debate mis erltcos v frecuentes intercambios amistosos con Los academicos que estahan de acuemiddot do COil IllS los han y han datos emDiricos relevan tes tema_ (en
heea (1990middot91) me colaboraci6n a
25
26
cgl rle trr-e(vplI l (l 7 I ~vech fir ~ Juan J Linz
coalicioncs a difcrcncia la atcncion que muchos de los cLisicos en el pasado a aspectos institucionalcs I Con la excepshy
la abundante el impacto que los sistemas los sistemas de partidos
Hermens y el trashypor los escritos de Doushy
y Dieter poca atenci6n al
de paises
~ en OlVJ(10 no ( funcionamiento de) 1 do su efecto en los sistemas Y 1 el proces() daborar 0 revisar
I temas no podfan menos cobrar
si se Ie leycra como cscrito des de una persshyltcst r[ctamente e incluso mas unl perspectiva legal-constituciona-
Tengo elos aspectos en cuenta aunquc quiza mellOS que otros trabajos recientes como c1 de Matthew y Jobn M Carey Presidents and Anemblres ComtitutlONd (Cambridge Cambridge UP 1992)
de los presidentes Mi ellfoquc sc Plt1ciPtH-IcI yen algllnas de sus posibles
las expectativas populares y la LapllUll de este volumen se encuentra parte de la
y que Iluest ro analisis genere mas y mas sistematica no nlledcn encontrarse 0 no se derivan direrlamente de
(Baltimore Seats and UP 1989) RGrofman
-- r
Democracia nresldencia o diferencia
que llamado laquoiRenieria sen tar las 1a consolidacion y
--- IIndudablemente las innovaciones
rra el voto de censura constructivo aleman y la constitucion Quinta Repllb1ica Francesa cuyo regimen semipresidencial el para contrarrestar la debilidad del parlamentarismo asamshy
atraido imitadores y la atencion del mundo nos falta un estudio mas sistematico y de conducta polltica
que tienen distintas instituciones para el proceso politico en el que basar algunos de los debates del momento
y constitucional Con las notables excepciones Kaltefleiter en el que se analizan los casos de un
la Republica de Weimar y la Quinta Republica de Stefano Bartolini 3 sobre casos de elecci6n
los escritos de Maurice DuvershyM Carey
1 Werner
ed dezioIlt diretta del capo dello stato in Europa
Prcfldeltls clnd Assembltn Waldino Cleto Suarez ltltEI Latina Su capacidad operatiVH bajo regfrnencs
Die Funetionen des Demokratie (Colonia Xestdeuscher
2 (1984) 20922 Y
Rcvuta de fstudZos pofittcos (nueva 29 Moulin Le preszdentlalzsme ct fa des
Librairie Generale de Droit et de Jurisprudence 1978) es una sica del derecho pllblico rica en referencias a text os consritllcionales y a los tanos acadenllcos con un Cljmulo de mrormaclon sohre la vanechd de sistemas
las relaciones entre ejeclltivo y legislatura el pape de los los sistemas de partidos y el preslderlClallsmo etc en Estados Unidos
la historla collsriwcional de Chile Ulla extensa blbllOgratia Solamente e rratamiento simllluineo y 5111
distinciones c1aras que se da a las constituctones de defTlocracias y no democraticos resllita problernatico
G Contemporary Democrllaer r fiCllfWIWJl1 and (Cambridge Harvard UP 191)2) y Arend Lijpharr (Barcelona 1987)
ltoJ rtf (Pf ~ til 7 diferencia
[ f (gtt1Vir
ji1~ ( ~lhf (J ei I(il (I ~
atenci6n el que en el la mayoria los debates some gOblerno preSldennal se
Unidos y a la compatacic)n entre este pais y el Reimiddot
Lil de democraczas Madrid Alianza
menes
pp127131 Serfa absurdo afirmar que los necesariamente deben ser elegldos pm
un sistema de de acuerdo con Donald L Horowitz Demomiddot cratic ~ouh U Calishyfornia P 1991 en que esta opinion es una laquopresunci6n que los son inevitablemente 20)
Horowitz me atribuye esta pero todo 10 que yo he hecho sido dlscutir la manera ell la eual se han mas frecuenternente se los ~middotbien pOl una en una () en una segunda vuelta - Senala acertadashymente que en 1979 y 1983 yen Sri Lanka en 1978 y 1988 Se utili70 un metodo de eleccion distinto pew no me pareee razonable basal un an5lisis de la
un total de cuatro elecciones en momento mas bien que en la experiencia acum]middot
otros casos
gt~~imiddot1n vshy(f
I
1)5) I
VJtmiddot( V(r 41Ifv1(j( 1lC-llafL~Ynzj)lo
n fl
sobre las imDiicaciones de shy
en esos trales han
olvido en qlle los cientifieos sociales ban tenido hasta recienternente al fuera de los Eswdos Unidos de que el PreSI
desde 1977 a 1992 (vols 7 a solo articulos sobre entre y 1992 no el Intermiddot
entre 1975 y sobre la America Latina 96 sobrc lises que no fueran Estados canos v 23 sobte temas sobre el ejecutiv() 0 la preSjenCl3
Presidentialism in Latin America Review Latzn 1hrUJmiddot1Iampn Research Revzew num 1 (1990) es un excelente resumen de la hteratura y los debates en America Lanna Ver tambien Arturo Valenzuela The Break
ojDemocmtlc Chile (Baltimore UP 1978) Otm impor articulo resume cl tema es Mario D Presidencialismo y refOrrna
en Latinaraquo del Centro Estudlos Madrid cneromiddotabriI1991 PP 19)middot233
m Americaraquo
frmiddot-l --IiI- (~l ti (11( (J ((fo11 fI~~if~~Ymiddotmiddot ~ ~
Democracia presidencial 0 diferencia
la Tercera y Cuarta la Bllndesrepllblik
sistemas existe la tentacion de buscar los casos tanto mas disclltibles- a favor 0 en contra de los
uno en las democracias modermiddot nas lflcluso dejando a un lado los hibridos semipresidcnciales 0
semiparlamentarios) hay algunas convergencias entre las del presidencialismo en sistemas multipartido conflictivos caso de Bolivia) y los sistemas parlarncntarios con una cion del poder 0 del similar a la qlle se da en el cialismo cuando un partirln de en Alemania con el Bltisica
sc parecen prol1ablemcnte m~is 10 que se parccen entre SI las mas numerosas demo-
en todas las democracias presishyse inspiraron en estad()1lnidense yen parte porshy
que las sociedades con este tipo sistema (con la notable de los Estados Unidosl tienen caracteristicas comunes En los
1 sistemas parlamentarios la mica instituci6n democraticamente timada es el parlamento y el que deriva su autoridad de confianza del parI amen to por la tolerancia d tiempo que la y excepcionalmente en tanto el un gobierno
Los sistemas
u
30 Lim
no Unido Prkticamente no hay referenda a la larga con regimencs en Latinoamerica 10 Este vacio en la Iiteratura resta que hago en este ensayo que tiene que tomarse como un e investishypara continuar(4 mas sisternaticamente
Presidencialismo principios y realidades
terminos preszaenClallSJJZO y riwlO cubren una f6rmulas institucionalcs politicas y
que la variedad entre estas es tal que es equivoco generalizar
1sobre cualquiera terminos Incluso dos sistemas presidenshyciales laquopmosraquo como el de Estados Onidos y el de Argentina a pesar de la influencia de la constituci6n norteamericana en la constituci6n argentina adoptada en son muy distintos legalmente - e so mas en la manera que Carlos Nino contrasta hiperpresidenciali smo equilibrada en los
laquofuertesraquo y las espenmzas con regimenes presidencialcs son
muestran como aquellos sistemas ) l en cuanto a su capacidad de dieshy
ltIostraco una mayor teudencia a sufrir ~~
stlerrl Ver la coleccion de ensavos lVlarcda Rodriguez Roberl(
Jenlocratica en 1(1 1991) e~p Carlos S Nino
~~ fJ --7 1
(2 L (b1tftt ( c 1 7 Juan]( ( ~ ~
dualraquo
y Esto lleva
sistema presidenshy
chi priola con uruguayo (que gobern6
por su caracter establecer sin olvidar su
exiw Para una discusion las circunstancias unicas
y Carey Presidents AssemblteJ 94 H))
de convendrfa que tuvieran presentes enla historia rOlllalla y el de Simmel sohre
grupos y los de decision ademas de los iracasos nntprrnr
Y crtl~_ J 1middot411 Vv( It
kE(Uf(JiJ -11 I-i ( 1Ij~t v~ Iw r71 UH~qtl~gt - IFM bull DeIoqacia lJesidencJilI p ar1ll)1entaria tQu2ldiferenciygtrnlica~ ~ ) )
LJ~ C l lI((nJ PI( (jvVii~I( r-rV ttlV ( Legitimidad ampmocnhica dua
caracterfstlca derecho a la legitimidad la afirshymacion de este aunque veces se basa en una menor popular que en sistemas parlamentarios
minislros que encabezan en comparaci6n el mencionar un ejemplo
3 por ciento obtenida (1973) se encontraba indudablemente en una pOSIclOn tinta la de Adolfo con un 1 por ciento del voto
mismo modo que 10 estaban sus oponentes Alessandri con 349 Gonzalez con 305 por ciento los contendientes
Tomic con por dento y Fraga y Carrillo con 61 y 1
otorga a1 ganador que que representa a la naci6n y los del un aura y una
~_ea_unJlsect~xpcpound~ativas~J2S~I11IaI~_E~ rodean a un primer ministro cualquiera que
que despwsects conscguir el miS1110 (
es que en un sistema cuando representan
II La vuelta h] apoyo para eVltal la ele( (Ion por una pequcn~a que es poslble en una elect l6n de muchos y pal a la elec
una mayoria 11 sistema Slll como y Carey observado nene vallas consccuenClt no muy En favorcce un numero mayor de candldaos plimera de COall(OneS que compiten de manera los dtraer el en la
consecuencia cs demos que en ran Lula y Brizola los dos candidatos de izquierda mas de 10 que 10 hizo A estas consecuencias
reciblf un
-~ ( I il - ~qmiddot~Cti( v Ttt+- 1 T3V r ~ - I- IA Y 1 rr f Jl 1(( 11 1 ~1Cl~cfVJsJecial (a~tIarte~itreocia unphca34 J Li112 55
- 2~tl II ( i1 LI O1tYf1 f If shy9m entrar en la cfmplejidad Ia relaCloq entre eI
legislativo en distintos regimenes presidenciales los vos del oredominio de uno u otro y la capacidad de vetar 0 paralizar
sobre legislaciono cabe duda que los rcgimenes
1 sidenciales esuin basados en una tegltirnidad dernocnitic a dual y que
~ democratico decidir uien representa y espeCla Tnente en
ses en con desigualdades regionales en que 1a composicion y las
las de X)shy
un senado en en Ia 1egislatura a dades de f~cil declarar que de zonas atrasadas son dudosas y que se trata de
Estados Unidos y gidos gracias a sus influencias clienteHsticas a su poder social y ecoshy~ nomico Independientcmente la verdad que pueda haber en esta
11
especialmente en
U polarizadas es muy probable que hagaIi I sean especialmente complejos yamenazadores
masivas 19represente un apoyo auntentico que a se sienta por el La mavorfa ell este caso e$ tall 0 laquoartificialraquo que mayoria I
ministro que encabece una coalici6n pem genera unas dlstmtas
17 y Larey Presidents and ASlcmblies cap ( pp 10649
laquoThe Survival of PresiJentialislll in America Paramiddotconstitutional El Fernando de Brasil cuHndo al introduclr en la television SU
de cstabiHzacicm sin previa consulta se encontr6 con la rcsistencia del
~~t7
Practicesraquo InternatIOnal Political SCZena Review) num (1988) 247middot78 es un amenaz6 a este con movilizar a las masas laquoNo duda de que tengo una excelente amllisis del laquoexcepcionalisl intima relacion con las masasPal las soy el cen tro del unO Cit sus ~CbUHjVl C~ 1l1aS ueUUlUOS en aquel momento scnado[
mina la confianza en el plan Collorraquo Toward a Afore (RBmiddot90middot04)3 de mayo 1990 p 6
acusacion y del votantes que en ciaciones de vecinos notables locales tes urbanas
e lllcluso caciques se ven tentadas a cuestionar eI
asi elegidos En estc contexto es prcsidente que encuentre resistcncia a su programa en el IClmiddotIldUmiddot
movilice a la gente contra los oligarcas reclame una autentica rnidad democratica y se la niegue a sus contrarios y se oponentes utili zan do su capacidad de movilizar a sus en
----r---shy
r Limshy36
Las te y de un congreso esuin ya muy
populannenshyen este texto de 1852
con la nacion mientras que La
( I
J t I
arrangemem momentane entre 1965) citado pm Moulin
Ibid (RB
poIIlUllf P
Democracia C)lUCllLliU diferencJa
se trata del anal isis de un
~--~----
--~
Elecci6n por un periodo fijo la laquorigidezraquo del presidencialismo
continuos ajustes sociales y econ6shy
eSJUCllle se convierte en un
Karl Marx EI DieclOcho BrumaylO LouiS (Barcelona Ediciones Ariel 1(71) pp 3334
(4JI-L elf I - LA fJvtv (vl1tf $
11 - 1 I rUj ) flJ (lj jJ( Ul J Linz
y democnitica
consolidaci6n de ~
respuestas lIeXlbles a una las supucstas ventajas un
asegura la estabilidad del ejccutivo can la inestabihdad de rnuchos gobiernos rimentan crisis frecuentcs y cambios en la especialmente en democracias europeas m parecer que la imagen de inestabilidad en el nnh1~~n y CuarUl Rep(lblicas hancesa en ltalia en Portugal haya contribuido a la parlamentarismo rnuchos acadernicos america y a su prderencia por el raci6n a mcnudo se olvida que sido cap aces de producir gobiernos tabilidad tiende a olvidarse la los reajustes ministeriales la perdurabilidad de una mismo primer ministro y la frecuente ministerios claves a pesar de las crisis presta atenci6n a la tarios de retirar a un primer ministro que ha partido 0 que estii implicado en un
el puesto podrfa crear una seria
j
~ r I
Rulers Pluratui Democraczts and Ministerial in
Democracia presldennal 0 plriltllncntarJa chterenCla )9
la
El easo de Maria Estda Martinez de Per6n V1Cfnt(r1pnt tras la mnerte de su rnarido en de y
claro de las dificultades que
Se anunciaron fines de J97(1 pem aSllmia que no llevadan
a una transferencia de Tras una reorganizaci6n del en agosto de 1975 las Navidades trajeron una dimisin masiva de miembros del d de diciel11hre una nueva penci6n para inicim el juicio La Peron se puso en duda en un esfuerzo para aplicar normas de febrero de 1976 se iniei6 de nuevo 1 Jllicio politico por
bloqueado par el Sen ado Tras Lilla nueva del de los purtldos reunidos cl 12 de m31ZO no fueron
solndon Tras un golpe cl 29 de marzo la SnL de Pcr6n fue encarcelada y juzgada par el regimen militar Pl1a II n an ill isis (Jctal1300 vcr Mlfio Daniel Serrafero laquoEl presidcncialismo en cl sistema (Tesis doctoral Universidac Complutense-Instituto Madrid (992) pp 26579 Esta teslS es una exc-eleme ilrgentinl Desgraciachmente no he aniilisis
En d 1l1ornento en que se escribe cSle Ca rlos Andres Perez y la de
ppnhln de]a
tl- ~-1VJ) )fL rl
-10
lvt I( f1(Ypound Vi ) v
rf~i 7 Linz Den10cracia nrpltlripn(~1 o Oue dJferencia
Posibilidad de identificaci6n y responsabilidad
VUd UC Id~ caraeterlsticas positivas atribuidas al presidencialismo ) I es 1a posibilidad identiiiear a Ia persona y responsabilidades 1 Al depositar su vow el votante sabe por quien estt votando y sabe ~ guien va a gobernar si su eandidato gana En un sistema parlamen- I
tario 1a persona que vota pOl representantes de un partido se supone ( que no a quien propondra el partido para el puesto pnrner
y 5i se trata de un sistema multipartido en el ella] el partido no puede esperar ganar una mavoria absoluta eI votante no sJhf i
Sobrc la vulnerabilidnd de una elecci6n uninominal ala influencia de medios de cOIllunjclcion ver el excelenre articulo Giovanni Sartori Video-Powerraquo Government invierno 1989 pp 39 53 Ver rambien Thomas E Skid-more ed Television the Transition to Democracl Latin (Was-
DC Woodrow Wilson Center Press 1993)
que ocupa el cargo Brasil a mediados de ante cl completo
por ciento ei6n en la eual el sejaron la abstenci6n 0 el voto
prcsidente y se inici6 un dimislon de
mas EI intenso
mantemrse confinado a los como sucede en el caso del voto
la amenaza de partido
a un
con un programa 0 un ci6n sobre las personas que ministros La eleeci6n se basa
una
a su los presidentes
Juan 1 Lim Dcmocracia o diferencia 42
en un sistema parlamentano el votante no
j
~ i
La objeci6n no es cierta en la mayoria de
minoritario en la votantes no conocen Ia composlClon exact a v
mmlslerlos Iran a partidos y a que lideres~
un que el puesto
que votan par un presidente en en los sistemas parlamentanos a
conocido rnientras que el
mas importantes) del partido mas votado 0 con mas son los probables participantes en una coalicion
con ese partido Puede que al votante no Ie tidos sus lideres 0 sus
I
45
b
J
+~
mente si este estaba doml11ado por la nposicion pero propio partido contaba con la rnayoria Justo antes de puede proponer una 1egislacion que el congreso tender que si 59 polltica hubiera sido aprobada juego que un primer rnimstro con una
como la que o compartidas AS1 se
con su antecesor fracasara En
cuando el
tratar con mas 0 menos lLlluulo al congreso especial-
y Carey Presidents and AssemblIes pp 87 -91
DemocracrCl dlferencia
o por no proshyponer las me(ildas necesarias para
En resumen con separacion poderes no es facil por 1a gesti6n En un sistema
que la mayoria 0 ineluso una coalici6n estable de puede ser presentado ante los votantes como responsable en tanto y siempre que los votantes no exeluyan en principio un VOLO por parshytidos en la oposici6n
Ta obieci6n de que en un parlamento no se res-a los partidos a sus lideres a los
que apoyan es vilida solo bajo ciertas condiciones cuando se muchos gobiernos 0 coaliciones inestables (e incluso contradictoshy
una
con estas situaciones
con una subrayando este aunque mas 0 menos peso a uno y otro quizi la arnenaza de gobicrno sucedio en el caso de la Republica
un papel central en el proshy
un partido) como Alemana Incluso
Lim-16
que se eX1Jan responsabllldaaes a lOS partidos de la coalici6n en la pr6xima elecci6n Naturalmente un partido puede de la coashylici6n induso cambiar de alineaci6n en la siguiente elecci6n pero
recompensarle 0 castigarlc pm su condueta otro problema en los sistemas presidenciales que no se pueshy
de incluso en el caso de posible reelecci6n los votantes tieshynen que esperar al final del mandato
exigirle censura y el partloo tiene que
ponsabilidades A un primer ministro en
los votantes al final del mandato 0 incluso antes en caso de que Ja crishysis de liderazgo en el parlamento 0 en eJ partido en el gobierno gue a convoear antieipadas
presidente el que 10 gana todo
ejeeutivo en sistemas todoraquo
J el Derdedm 10 pierde todo ya que pueden el1contrarse I1nlt a menos qlIe tengan una
a favor de los sismiddot
)
Democracia difcrencia
pershy
) ()
eI
que [)a)o el preslcienClallsmo eI continual en el democnitico baio d
Mis crfticos sin embargo tienen razCm en que con la division un candidato presidencial triunfador puede que no consiga
estar en minoria en el congreso eierto cuando anUven que cuando en un
que no l
49 J Lmz48
cuando en una democracia parlamentaria un partido una mayo ria absoluta cscanos elllder del partido 0 eJ primer
ministro puede que no en la misma situaci6n que un preslshyt
dente Para permanecer en su puesto el primer prestar atenci6n a los que Ie apoyan en el grllpo partido la rebeli6n los back-benchers 0 de puede terminal su El
paten-l tuvo que
en una elecci6n presidencial es que el candidato pierda todo Esto es probable e incluso
que sea en el caso de un contendiente amateur no renga el apoyo de un partido Pero rambien suceder cuando s610 dos partidos No es muy en las pr6ximas se considere deseablc at tado independientemente del ntimero de votos que por tanto es posible que pierda su
veces el para la
y con una s6lida est rucshylos candidatos
sistemas parlamen partidos OCllpan practicamente
y algunas veces el status de (aunque la creciente def las campanas obligarle a renunciar al
partido)
La no reeleccion y sus implicaciones
no esl pero es claramente (
ocho que no
Democracia prcsickllcial 0 parJamellt~ria diferenCl3
con su ~ no reelecci6n se
de Paz y Amistad fir-de en Washington el 7 que partes contrayentes se COlDshy
a rnantencr en sus respcctivas Constituciones el principio no para el cargo de y Vice Presidente de la
Rep1iblica y aquellas partes contrayentes yen la tucional a este
LCtUU11lU y cllctaclores no no reelecci6n como en el caso de Madero frente
en Mexico Los intentos las normas constishyno permitian la reelecci6n y los esfuerzos para asegushy
rar 10 que los latinoarnericanos llaman continuismo han movilizado la opini6n ptiblica y han sido causa de rnanifestacioncs y golpes no s610 en Latinoam(~rica sino en Corea del Sur La
2( laquoPresidentialisrn in Latin puestas a las tenslOnes entre presidentes congrcso que e deriv3 de ellas esDecialmente en el caso de
CHado por American IJIJlhmmem
N Christensen (Nueva York
laquoSouth Korea Politics ill en Poltjics tn Developing por Diamond JuanJ Linz Martin Lipset (Bou]
RIenner pp 31)-50 esp p 321 la rnovi]izaci6n contra la reforshyrna constitucional un tercer mandato de Park Chung Hee en 1969 La constitucional conseguida mediante referendum provoc6 una
estudiaotil y puede considerarse el punto de inilexi6n en 11 capacidad gOl)letT10 conservar el apoyo electoral necesario
en cl cargo de los qlle tcnian una actitud a Park y una buena de SllS logros se sLntleron rlfrfnrl(m
pulaci611 de la (p325)
1j Las crisis del
ten ian una gran y los te6ricos de la
aUall0V en paises se daban por descon
1
Prcfacio
repaso de 94000 entre
o de sistemas
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licoK ientras que la europea sin hacerse cuesli6n
factores 1a America Latina se les dejaba
se
se considerashyc6mo cncaJashy
1llUdUC y
La preocupaci6n por democnltica que expresa en este en el
de 1977 sello YUO)(7n
no ha
Unidos desshy
17
x1 lk1 C 1 J( d( WUamplt4lIJ
l6 Las crisis del
proyecto investigacion la quiebra a prmcipio de los anos setenta puso en rnarcha rrollando sus escritos teoricos el tema Linz se basaba especialshy
1mente en la europea Los casos latinoamericanos no poshy- tratar la Olliebra de los
se subrayaba la necesidad de el am plio y politico que enclladra el proceso que lleva al
la democracia 7 Desde esta se considera la instituciones como variables
Juan] Linz Johns
Editonal 1987)
128-131 de la democraCllraquo por su enfasis en
los instituciones dcmocniticas en el sesgo normativo (ltltextremistaraquo) a favor de la democrJcia ceTJlrada los frente la democracia laquosustantivaraquo vease la resei1a de Phillippe de The Breakshy
0 Democratic en fa Political Science I1Llm 3 J980) 849-52
-lt1 i r- ~( P~vI~i-)~ 1 i n--~
Pretilcio
mas que sumas de conductas individ llales son estructuras sociashyles con su propia autonomfa y logica que afectan y con(1r
individual y la humana opciones y politicas esuin mediatizadas por normas y estructuras del juego normas con dimensiones formales e informales relashy
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exccslva atenci6n a textos COnStlluclonalcs en cita Nos interesa tanto
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18 11 t Jbull I 1 I lJfs crisIs del preslFclahslllu lrdaciolIvl
~1
gt-1
un sistema presidencial a uno semipresidencial basndose en el sionante trabajo realizado por Ia Comisi6n para la Consolidaci6n Ia Democracia Aunque dos partidos mas importantes estaban
) pr6ximos a a un acuenlo sobrc reformas constitucionalcs cl mjprl ~ 0 11 omiddot~~ 1_1 _-1 ---- - bull su propio proshy
economica en
eorgetown se pUbllcaron ell ConsolIdaClon de la Dcmocracia PrcIidencli1lilmo 1)- parlamentartsmo para el estudio de fa ConstltuClonal (Buenos Aires Eudeba [988)
y a
una propuesta consshylas cucstiones trashy
de
nuestra estancia en Bolivia debate sobre tipo de ha tambien grande en
donde muchos criticos del sistema politico Italiano J~ prcsionado para abandonar un gO3ieri1opartament~io-~L()r de algun-1110 sistema semiQresidencial Giovanni Sartori ha tenido un papel en este debat--I)rimcras versiones de su ensayo as como de los de Linz Valenzuela se publica ron en Roma en Ull fllimero cspeshy
la revista de 13 A2enzia di
Bolivar Lamounier A (Sao Paulo IDESPEditora Suman~ 1991)
10 Fundaci6n (lIlll) Bolivia (La Paz~ Fundaci6n
11 Vcr (1oma mayo Sartori ha sobre el lema relacion con experiencia italiana en Secondo IMiL1n Hizzoli [992)
21
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menta de
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tional Center
del proyeeto y a nuestras el interes generado en los
la
puso en marcha este proyeeto y a Peace Foundation par 5U apoyo a una
tante como era reunir academicos y destaeados
I como reuniones en con el debate nistrativo del Centro town mereee un
difleiles dlas antes que tuvieran lugar Queremos tambien haeer constar nuesshy
y la Fundaei6n Ford por su generoso en Georgetown que hiw
sentimos espeeialmente honrados de la celebraei6n
L
J Lmz laquoThe Perils of Presidentiahsmraquo 51-69 Arluro Valenzuela laquoLatin America
4 (1993) J-1C
~) Ph-f J
Las crisis del presUelluall~1 Prefacio
en una Sltuaci6n difkil e illcluso embarazos3_ ensayo ha estado clrculando en diS
J
1 DEMOCRACIA PRESIDENCIAL o PARLAMENTlUA
DIFERENCIA IMPLICA
T
En las y cntellUCl
estos analisis sc han ccntrat10 en mas concretamcntc en los sistemas
Al hacer las [lltimas revisiones de este para ]a publlcaClon me emuentro
Brasil e I talia y sid una vcrsi6n abreviada en
y al ruso La circulaci6n de ml tex[O ha sllScitado una serie de comentarios nfticos un debate mis erltcos v frecuentes intercambios amistosos con Los academicos que estahan de acuemiddot do COil IllS los han y han datos emDiricos relevan tes tema_ (en
heea (1990middot91) me colaboraci6n a
25
26
cgl rle trr-e(vplI l (l 7 I ~vech fir ~ Juan J Linz
coalicioncs a difcrcncia la atcncion que muchos de los cLisicos en el pasado a aspectos institucionalcs I Con la excepshy
la abundante el impacto que los sistemas los sistemas de partidos
Hermens y el trashypor los escritos de Doushy
y Dieter poca atenci6n al
de paises
~ en OlVJ(10 no ( funcionamiento de) 1 do su efecto en los sistemas Y 1 el proces() daborar 0 revisar
I temas no podfan menos cobrar
si se Ie leycra como cscrito des de una persshyltcst r[ctamente e incluso mas unl perspectiva legal-constituciona-
Tengo elos aspectos en cuenta aunquc quiza mellOS que otros trabajos recientes como c1 de Matthew y Jobn M Carey Presidents and Anemblres ComtitutlONd (Cambridge Cambridge UP 1992)
de los presidentes Mi ellfoquc sc Plt1ciPtH-IcI yen algllnas de sus posibles
las expectativas populares y la LapllUll de este volumen se encuentra parte de la
y que Iluest ro analisis genere mas y mas sistematica no nlledcn encontrarse 0 no se derivan direrlamente de
(Baltimore Seats and UP 1989) RGrofman
-- r
Democracia nresldencia o diferencia
que llamado laquoiRenieria sen tar las 1a consolidacion y
--- IIndudablemente las innovaciones
rra el voto de censura constructivo aleman y la constitucion Quinta Repllb1ica Francesa cuyo regimen semipresidencial el para contrarrestar la debilidad del parlamentarismo asamshy
atraido imitadores y la atencion del mundo nos falta un estudio mas sistematico y de conducta polltica
que tienen distintas instituciones para el proceso politico en el que basar algunos de los debates del momento
y constitucional Con las notables excepciones Kaltefleiter en el que se analizan los casos de un
la Republica de Weimar y la Quinta Republica de Stefano Bartolini 3 sobre casos de elecci6n
los escritos de Maurice DuvershyM Carey
1 Werner
ed dezioIlt diretta del capo dello stato in Europa
Prcfldeltls clnd Assembltn Waldino Cleto Suarez ltltEI Latina Su capacidad operatiVH bajo regfrnencs
Die Funetionen des Demokratie (Colonia Xestdeuscher
2 (1984) 20922 Y
Rcvuta de fstudZos pofittcos (nueva 29 Moulin Le preszdentlalzsme ct fa des
Librairie Generale de Droit et de Jurisprudence 1978) es una sica del derecho pllblico rica en referencias a text os consritllcionales y a los tanos acadenllcos con un Cljmulo de mrormaclon sohre la vanechd de sistemas
las relaciones entre ejeclltivo y legislatura el pape de los los sistemas de partidos y el preslderlClallsmo etc en Estados Unidos
la historla collsriwcional de Chile Ulla extensa blbllOgratia Solamente e rratamiento simllluineo y 5111
distinciones c1aras que se da a las constituctones de defTlocracias y no democraticos resllita problernatico
G Contemporary Democrllaer r fiCllfWIWJl1 and (Cambridge Harvard UP 191)2) y Arend Lijpharr (Barcelona 1987)
ltoJ rtf (Pf ~ til 7 diferencia
[ f (gtt1Vir
ji1~ ( ~lhf (J ei I(il (I ~
atenci6n el que en el la mayoria los debates some gOblerno preSldennal se
Unidos y a la compatacic)n entre este pais y el Reimiddot
Lil de democraczas Madrid Alianza
menes
pp127131 Serfa absurdo afirmar que los necesariamente deben ser elegldos pm
un sistema de de acuerdo con Donald L Horowitz Demomiddot cratic ~ouh U Calishyfornia P 1991 en que esta opinion es una laquopresunci6n que los son inevitablemente 20)
Horowitz me atribuye esta pero todo 10 que yo he hecho sido dlscutir la manera ell la eual se han mas frecuenternente se los ~middotbien pOl una en una () en una segunda vuelta - Senala acertadashymente que en 1979 y 1983 yen Sri Lanka en 1978 y 1988 Se utili70 un metodo de eleccion distinto pew no me pareee razonable basal un an5lisis de la
un total de cuatro elecciones en momento mas bien que en la experiencia acum]middot
otros casos
gt~~imiddot1n vshy(f
I
1)5) I
VJtmiddot( V(r 41Ifv1(j( 1lC-llafL~Ynzj)lo
n fl
sobre las imDiicaciones de shy
en esos trales han
olvido en qlle los cientifieos sociales ban tenido hasta recienternente al fuera de los Eswdos Unidos de que el PreSI
desde 1977 a 1992 (vols 7 a solo articulos sobre entre y 1992 no el Intermiddot
entre 1975 y sobre la America Latina 96 sobrc lises que no fueran Estados canos v 23 sobte temas sobre el ejecutiv() 0 la preSjenCl3
Presidentialism in Latin America Review Latzn 1hrUJmiddot1Iampn Research Revzew num 1 (1990) es un excelente resumen de la hteratura y los debates en America Lanna Ver tambien Arturo Valenzuela The Break
ojDemocmtlc Chile (Baltimore UP 1978) Otm impor articulo resume cl tema es Mario D Presidencialismo y refOrrna
en Latinaraquo del Centro Estudlos Madrid cneromiddotabriI1991 PP 19)middot233
m Americaraquo
frmiddot-l --IiI- (~l ti (11( (J ((fo11 fI~~if~~Ymiddotmiddot ~ ~
Democracia presidencial 0 diferencia
la Tercera y Cuarta la Bllndesrepllblik
sistemas existe la tentacion de buscar los casos tanto mas disclltibles- a favor 0 en contra de los
uno en las democracias modermiddot nas lflcluso dejando a un lado los hibridos semipresidcnciales 0
semiparlamentarios) hay algunas convergencias entre las del presidencialismo en sistemas multipartido conflictivos caso de Bolivia) y los sistemas parlarncntarios con una cion del poder 0 del similar a la qlle se da en el cialismo cuando un partirln de en Alemania con el Bltisica
sc parecen prol1ablemcnte m~is 10 que se parccen entre SI las mas numerosas demo-
en todas las democracias presishyse inspiraron en estad()1lnidense yen parte porshy
que las sociedades con este tipo sistema (con la notable de los Estados Unidosl tienen caracteristicas comunes En los
1 sistemas parlamentarios la mica instituci6n democraticamente timada es el parlamento y el que deriva su autoridad de confianza del parI amen to por la tolerancia d tiempo que la y excepcionalmente en tanto el un gobierno
Los sistemas
u
30 Lim
no Unido Prkticamente no hay referenda a la larga con regimencs en Latinoamerica 10 Este vacio en la Iiteratura resta que hago en este ensayo que tiene que tomarse como un e investishypara continuar(4 mas sisternaticamente
Presidencialismo principios y realidades
terminos preszaenClallSJJZO y riwlO cubren una f6rmulas institucionalcs politicas y
que la variedad entre estas es tal que es equivoco generalizar
1sobre cualquiera terminos Incluso dos sistemas presidenshyciales laquopmosraquo como el de Estados Onidos y el de Argentina a pesar de la influencia de la constituci6n norteamericana en la constituci6n argentina adoptada en son muy distintos legalmente - e so mas en la manera que Carlos Nino contrasta hiperpresidenciali smo equilibrada en los
laquofuertesraquo y las espenmzas con regimenes presidencialcs son
muestran como aquellos sistemas ) l en cuanto a su capacidad de dieshy
ltIostraco una mayor teudencia a sufrir ~~
stlerrl Ver la coleccion de ensavos lVlarcda Rodriguez Roberl(
Jenlocratica en 1(1 1991) e~p Carlos S Nino
~~ fJ --7 1
(2 L (b1tftt ( c 1 7 Juan]( ( ~ ~
dualraquo
y Esto lleva
sistema presidenshy
chi priola con uruguayo (que gobern6
por su caracter establecer sin olvidar su
exiw Para una discusion las circunstancias unicas
y Carey Presidents AssemblteJ 94 H))
de convendrfa que tuvieran presentes enla historia rOlllalla y el de Simmel sohre
grupos y los de decision ademas de los iracasos nntprrnr
Y crtl~_ J 1middot411 Vv( It
kE(Uf(JiJ -11 I-i ( 1Ij~t v~ Iw r71 UH~qtl~gt - IFM bull DeIoqacia lJesidencJilI p ar1ll)1entaria tQu2ldiferenciygtrnlica~ ~ ) )
LJ~ C l lI((nJ PI( (jvVii~I( r-rV ttlV ( Legitimidad ampmocnhica dua
caracterfstlca derecho a la legitimidad la afirshymacion de este aunque veces se basa en una menor popular que en sistemas parlamentarios
minislros que encabezan en comparaci6n el mencionar un ejemplo
3 por ciento obtenida (1973) se encontraba indudablemente en una pOSIclOn tinta la de Adolfo con un 1 por ciento del voto
mismo modo que 10 estaban sus oponentes Alessandri con 349 Gonzalez con 305 por ciento los contendientes
Tomic con por dento y Fraga y Carrillo con 61 y 1
otorga a1 ganador que que representa a la naci6n y los del un aura y una
~_ea_unJlsect~xpcpound~ativas~J2S~I11IaI~_E~ rodean a un primer ministro cualquiera que
que despwsects conscguir el miS1110 (
es que en un sistema cuando representan
II La vuelta h] apoyo para eVltal la ele( (Ion por una pequcn~a que es poslble en una elect l6n de muchos y pal a la elec
una mayoria 11 sistema Slll como y Carey observado nene vallas consccuenClt no muy En favorcce un numero mayor de candldaos plimera de COall(OneS que compiten de manera los dtraer el en la
consecuencia cs demos que en ran Lula y Brizola los dos candidatos de izquierda mas de 10 que 10 hizo A estas consecuencias
reciblf un
-~ ( I il - ~qmiddot~Cti( v Ttt+- 1 T3V r ~ - I- IA Y 1 rr f Jl 1(( 11 1 ~1Cl~cfVJsJecial (a~tIarte~itreocia unphca34 J Li112 55
- 2~tl II ( i1 LI O1tYf1 f If shy9m entrar en la cfmplejidad Ia relaCloq entre eI
legislativo en distintos regimenes presidenciales los vos del oredominio de uno u otro y la capacidad de vetar 0 paralizar
sobre legislaciono cabe duda que los rcgimenes
1 sidenciales esuin basados en una tegltirnidad dernocnitic a dual y que
~ democratico decidir uien representa y espeCla Tnente en
ses en con desigualdades regionales en que 1a composicion y las
las de X)shy
un senado en en Ia 1egislatura a dades de f~cil declarar que de zonas atrasadas son dudosas y que se trata de
Estados Unidos y gidos gracias a sus influencias clienteHsticas a su poder social y ecoshy~ nomico Independientcmente la verdad que pueda haber en esta
11
especialmente en
U polarizadas es muy probable que hagaIi I sean especialmente complejos yamenazadores
masivas 19represente un apoyo auntentico que a se sienta por el La mavorfa ell este caso e$ tall 0 laquoartificialraquo que mayoria I
ministro que encabece una coalici6n pem genera unas dlstmtas
17 y Larey Presidents and ASlcmblies cap ( pp 10649
laquoThe Survival of PresiJentialislll in America Paramiddotconstitutional El Fernando de Brasil cuHndo al introduclr en la television SU
de cstabiHzacicm sin previa consulta se encontr6 con la rcsistencia del
~~t7
Practicesraquo InternatIOnal Political SCZena Review) num (1988) 247middot78 es un amenaz6 a este con movilizar a las masas laquoNo duda de que tengo una excelente amllisis del laquoexcepcionalisl intima relacion con las masasPal las soy el cen tro del unO Cit sus ~CbUHjVl C~ 1l1aS ueUUlUOS en aquel momento scnado[
mina la confianza en el plan Collorraquo Toward a Afore (RBmiddot90middot04)3 de mayo 1990 p 6
acusacion y del votantes que en ciaciones de vecinos notables locales tes urbanas
e lllcluso caciques se ven tentadas a cuestionar eI
asi elegidos En estc contexto es prcsidente que encuentre resistcncia a su programa en el IClmiddotIldUmiddot
movilice a la gente contra los oligarcas reclame una autentica rnidad democratica y se la niegue a sus contrarios y se oponentes utili zan do su capacidad de movilizar a sus en
----r---shy
r Limshy36
Las te y de un congreso esuin ya muy
populannenshyen este texto de 1852
con la nacion mientras que La
( I
J t I
arrangemem momentane entre 1965) citado pm Moulin
Ibid (RB
poIIlUllf P
Democracia C)lUCllLliU diferencJa
se trata del anal isis de un
~--~----
--~
Elecci6n por un periodo fijo la laquorigidezraquo del presidencialismo
continuos ajustes sociales y econ6shy
eSJUCllle se convierte en un
Karl Marx EI DieclOcho BrumaylO LouiS (Barcelona Ediciones Ariel 1(71) pp 3334
(4JI-L elf I - LA fJvtv (vl1tf $
11 - 1 I rUj ) flJ (lj jJ( Ul J Linz
y democnitica
consolidaci6n de ~
respuestas lIeXlbles a una las supucstas ventajas un
asegura la estabilidad del ejccutivo can la inestabihdad de rnuchos gobiernos rimentan crisis frecuentcs y cambios en la especialmente en democracias europeas m parecer que la imagen de inestabilidad en el nnh1~~n y CuarUl Rep(lblicas hancesa en ltalia en Portugal haya contribuido a la parlamentarismo rnuchos acadernicos america y a su prderencia por el raci6n a mcnudo se olvida que sido cap aces de producir gobiernos tabilidad tiende a olvidarse la los reajustes ministeriales la perdurabilidad de una mismo primer ministro y la frecuente ministerios claves a pesar de las crisis presta atenci6n a la tarios de retirar a un primer ministro que ha partido 0 que estii implicado en un
el puesto podrfa crear una seria
j
~ r I
Rulers Pluratui Democraczts and Ministerial in
Democracia presldennal 0 plriltllncntarJa chterenCla )9
la
El easo de Maria Estda Martinez de Per6n V1Cfnt(r1pnt tras la mnerte de su rnarido en de y
claro de las dificultades que
Se anunciaron fines de J97(1 pem aSllmia que no llevadan
a una transferencia de Tras una reorganizaci6n del en agosto de 1975 las Navidades trajeron una dimisin masiva de miembros del d de diciel11hre una nueva penci6n para inicim el juicio La Peron se puso en duda en un esfuerzo para aplicar normas de febrero de 1976 se iniei6 de nuevo 1 Jllicio politico por
bloqueado par el Sen ado Tras Lilla nueva del de los purtldos reunidos cl 12 de m31ZO no fueron
solndon Tras un golpe cl 29 de marzo la SnL de Pcr6n fue encarcelada y juzgada par el regimen militar Pl1a II n an ill isis (Jctal1300 vcr Mlfio Daniel Serrafero laquoEl presidcncialismo en cl sistema (Tesis doctoral Universidac Complutense-Instituto Madrid (992) pp 26579 Esta teslS es una exc-eleme ilrgentinl Desgraciachmente no he aniilisis
En d 1l1ornento en que se escribe cSle Ca rlos Andres Perez y la de
ppnhln de]a
tl- ~-1VJ) )fL rl
-10
lvt I( f1(Ypound Vi ) v
rf~i 7 Linz Den10cracia nrpltlripn(~1 o Oue dJferencia
Posibilidad de identificaci6n y responsabilidad
VUd UC Id~ caraeterlsticas positivas atribuidas al presidencialismo ) I es 1a posibilidad identiiiear a Ia persona y responsabilidades 1 Al depositar su vow el votante sabe por quien estt votando y sabe ~ guien va a gobernar si su eandidato gana En un sistema parlamen- I
tario 1a persona que vota pOl representantes de un partido se supone ( que no a quien propondra el partido para el puesto pnrner
y 5i se trata de un sistema multipartido en el ella] el partido no puede esperar ganar una mavoria absoluta eI votante no sJhf i
Sobrc la vulnerabilidnd de una elecci6n uninominal ala influencia de medios de cOIllunjclcion ver el excelenre articulo Giovanni Sartori Video-Powerraquo Government invierno 1989 pp 39 53 Ver rambien Thomas E Skid-more ed Television the Transition to Democracl Latin (Was-
DC Woodrow Wilson Center Press 1993)
que ocupa el cargo Brasil a mediados de ante cl completo
por ciento ei6n en la eual el sejaron la abstenci6n 0 el voto
prcsidente y se inici6 un dimislon de
mas EI intenso
mantemrse confinado a los como sucede en el caso del voto
la amenaza de partido
a un
con un programa 0 un ci6n sobre las personas que ministros La eleeci6n se basa
una
a su los presidentes
Juan 1 Lim Dcmocracia o diferencia 42
en un sistema parlamentano el votante no
j
~ i
La objeci6n no es cierta en la mayoria de
minoritario en la votantes no conocen Ia composlClon exact a v
mmlslerlos Iran a partidos y a que lideres~
un que el puesto
que votan par un presidente en en los sistemas parlamentanos a
conocido rnientras que el
mas importantes) del partido mas votado 0 con mas son los probables participantes en una coalicion
con ese partido Puede que al votante no Ie tidos sus lideres 0 sus
I
45
b
J
+~
mente si este estaba doml11ado por la nposicion pero propio partido contaba con la rnayoria Justo antes de puede proponer una 1egislacion que el congreso tender que si 59 polltica hubiera sido aprobada juego que un primer rnimstro con una
como la que o compartidas AS1 se
con su antecesor fracasara En
cuando el
tratar con mas 0 menos lLlluulo al congreso especial-
y Carey Presidents and AssemblIes pp 87 -91
DemocracrCl dlferencia
o por no proshyponer las me(ildas necesarias para
En resumen con separacion poderes no es facil por 1a gesti6n En un sistema
que la mayoria 0 ineluso una coalici6n estable de puede ser presentado ante los votantes como responsable en tanto y siempre que los votantes no exeluyan en principio un VOLO por parshytidos en la oposici6n
Ta obieci6n de que en un parlamento no se res-a los partidos a sus lideres a los
que apoyan es vilida solo bajo ciertas condiciones cuando se muchos gobiernos 0 coaliciones inestables (e incluso contradictoshy
una
con estas situaciones
con una subrayando este aunque mas 0 menos peso a uno y otro quizi la arnenaza de gobicrno sucedio en el caso de la Republica
un papel central en el proshy
un partido) como Alemana Incluso
Lim-16
que se eX1Jan responsabllldaaes a lOS partidos de la coalici6n en la pr6xima elecci6n Naturalmente un partido puede de la coashylici6n induso cambiar de alineaci6n en la siguiente elecci6n pero
recompensarle 0 castigarlc pm su condueta otro problema en los sistemas presidenciales que no se pueshy
de incluso en el caso de posible reelecci6n los votantes tieshynen que esperar al final del mandato
exigirle censura y el partloo tiene que
ponsabilidades A un primer ministro en
los votantes al final del mandato 0 incluso antes en caso de que Ja crishysis de liderazgo en el parlamento 0 en eJ partido en el gobierno gue a convoear antieipadas
presidente el que 10 gana todo
ejeeutivo en sistemas todoraquo
J el Derdedm 10 pierde todo ya que pueden el1contrarse I1nlt a menos qlIe tengan una
a favor de los sismiddot
)
Democracia difcrencia
pershy
) ()
eI
que [)a)o el preslcienClallsmo eI continual en el democnitico baio d
Mis crfticos sin embargo tienen razCm en que con la division un candidato presidencial triunfador puede que no consiga
estar en minoria en el congreso eierto cuando anUven que cuando en un
que no l
49 J Lmz48
cuando en una democracia parlamentaria un partido una mayo ria absoluta cscanos elllder del partido 0 eJ primer
ministro puede que no en la misma situaci6n que un preslshyt
dente Para permanecer en su puesto el primer prestar atenci6n a los que Ie apoyan en el grllpo partido la rebeli6n los back-benchers 0 de puede terminal su El
paten-l tuvo que
en una elecci6n presidencial es que el candidato pierda todo Esto es probable e incluso
que sea en el caso de un contendiente amateur no renga el apoyo de un partido Pero rambien suceder cuando s610 dos partidos No es muy en las pr6ximas se considere deseablc at tado independientemente del ntimero de votos que por tanto es posible que pierda su
veces el para la
y con una s6lida est rucshylos candidatos
sistemas parlamen partidos OCllpan practicamente
y algunas veces el status de (aunque la creciente def las campanas obligarle a renunciar al
partido)
La no reeleccion y sus implicaciones
no esl pero es claramente (
ocho que no
Democracia prcsickllcial 0 parJamellt~ria diferenCl3
con su ~ no reelecci6n se
de Paz y Amistad fir-de en Washington el 7 que partes contrayentes se COlDshy
a rnantencr en sus respcctivas Constituciones el principio no para el cargo de y Vice Presidente de la
Rep1iblica y aquellas partes contrayentes yen la tucional a este
LCtUU11lU y cllctaclores no no reelecci6n como en el caso de Madero frente
en Mexico Los intentos las normas constishyno permitian la reelecci6n y los esfuerzos para asegushy
rar 10 que los latinoarnericanos llaman continuismo han movilizado la opini6n ptiblica y han sido causa de rnanifestacioncs y golpes no s610 en Latinoam(~rica sino en Corea del Sur La
2( laquoPresidentialisrn in Latin puestas a las tenslOnes entre presidentes congrcso que e deriv3 de ellas esDecialmente en el caso de
CHado por American IJIJlhmmem
N Christensen (Nueva York
laquoSouth Korea Politics ill en Poltjics tn Developing por Diamond JuanJ Linz Martin Lipset (Bou]
RIenner pp 31)-50 esp p 321 la rnovi]izaci6n contra la reforshyrna constitucional un tercer mandato de Park Chung Hee en 1969 La constitucional conseguida mediante referendum provoc6 una
estudiaotil y puede considerarse el punto de inilexi6n en 11 capacidad gOl)letT10 conservar el apoyo electoral necesario
en cl cargo de los qlle tcnian una actitud a Park y una buena de SllS logros se sLntleron rlfrfnrl(m
pulaci611 de la (p325)
17
x1 lk1 C 1 J( d( WUamplt4lIJ
l6 Las crisis del
proyecto investigacion la quiebra a prmcipio de los anos setenta puso en rnarcha rrollando sus escritos teoricos el tema Linz se basaba especialshy
1mente en la europea Los casos latinoamericanos no poshy- tratar la Olliebra de los
se subrayaba la necesidad de el am plio y politico que enclladra el proceso que lleva al
la democracia 7 Desde esta se considera la instituciones como variables
Juan] Linz Johns
Editonal 1987)
128-131 de la democraCllraquo por su enfasis en
los instituciones dcmocniticas en el sesgo normativo (ltltextremistaraquo) a favor de la democrJcia ceTJlrada los frente la democracia laquosustantivaraquo vease la resei1a de Phillippe de The Breakshy
0 Democratic en fa Political Science I1Llm 3 J980) 849-52
-lt1 i r- ~( P~vI~i-)~ 1 i n--~
Pretilcio
mas que sumas de conductas individ llales son estructuras sociashyles con su propia autonomfa y logica que afectan y con(1r
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en en
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V bull middot gt2 JL C~ VI(Iv 21 v (C1~ - I~ ~
18 11 t Jbull I 1 I lJfs crisIs del preslFclahslllu lrdaciolIvl
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un sistema presidencial a uno semipresidencial basndose en el sionante trabajo realizado por Ia Comisi6n para la Consolidaci6n Ia Democracia Aunque dos partidos mas importantes estaban
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eorgetown se pUbllcaron ell ConsolIdaClon de la Dcmocracia PrcIidencli1lilmo 1)- parlamentartsmo para el estudio de fa ConstltuClonal (Buenos Aires Eudeba [988)
y a
una propuesta consshylas cucstiones trashy
de
nuestra estancia en Bolivia debate sobre tipo de ha tambien grande en
donde muchos criticos del sistema politico Italiano J~ prcsionado para abandonar un gO3ieri1opartament~io-~L()r de algun-1110 sistema semiQresidencial Giovanni Sartori ha tenido un papel en este debat--I)rimcras versiones de su ensayo as como de los de Linz Valenzuela se publica ron en Roma en Ull fllimero cspeshy
la revista de 13 A2enzia di
Bolivar Lamounier A (Sao Paulo IDESPEditora Suman~ 1991)
10 Fundaci6n (lIlll) Bolivia (La Paz~ Fundaci6n
11 Vcr (1oma mayo Sartori ha sobre el lema relacion con experiencia italiana en Secondo IMiL1n Hizzoli [992)
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tcxto Queremos dar Programa
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del proyeeto y a nuestras el interes generado en los
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puso en marcha este proyeeto y a Peace Foundation par 5U apoyo a una
tante como era reunir academicos y destaeados
I como reuniones en con el debate nistrativo del Centro town mereee un
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y la Fundaei6n Ford por su generoso en Georgetown que hiw
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4 (1993) J-1C
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Las crisis del presUelluall~1 Prefacio
en una Sltuaci6n difkil e illcluso embarazos3_ ensayo ha estado clrculando en diS
J
1 DEMOCRACIA PRESIDENCIAL o PARLAMENTlUA
DIFERENCIA IMPLICA
T
En las y cntellUCl
estos analisis sc han ccntrat10 en mas concretamcntc en los sistemas
Al hacer las [lltimas revisiones de este para ]a publlcaClon me emuentro
Brasil e I talia y sid una vcrsi6n abreviada en
y al ruso La circulaci6n de ml tex[O ha sllScitado una serie de comentarios nfticos un debate mis erltcos v frecuentes intercambios amistosos con Los academicos que estahan de acuemiddot do COil IllS los han y han datos emDiricos relevan tes tema_ (en
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cgl rle trr-e(vplI l (l 7 I ~vech fir ~ Juan J Linz
coalicioncs a difcrcncia la atcncion que muchos de los cLisicos en el pasado a aspectos institucionalcs I Con la excepshy
la abundante el impacto que los sistemas los sistemas de partidos
Hermens y el trashypor los escritos de Doushy
y Dieter poca atenci6n al
de paises
~ en OlVJ(10 no ( funcionamiento de) 1 do su efecto en los sistemas Y 1 el proces() daborar 0 revisar
I temas no podfan menos cobrar
si se Ie leycra como cscrito des de una persshyltcst r[ctamente e incluso mas unl perspectiva legal-constituciona-
Tengo elos aspectos en cuenta aunquc quiza mellOS que otros trabajos recientes como c1 de Matthew y Jobn M Carey Presidents and Anemblres ComtitutlONd (Cambridge Cambridge UP 1992)
de los presidentes Mi ellfoquc sc Plt1ciPtH-IcI yen algllnas de sus posibles
las expectativas populares y la LapllUll de este volumen se encuentra parte de la
y que Iluest ro analisis genere mas y mas sistematica no nlledcn encontrarse 0 no se derivan direrlamente de
(Baltimore Seats and UP 1989) RGrofman
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Democracia nresldencia o diferencia
que llamado laquoiRenieria sen tar las 1a consolidacion y
--- IIndudablemente las innovaciones
rra el voto de censura constructivo aleman y la constitucion Quinta Repllb1ica Francesa cuyo regimen semipresidencial el para contrarrestar la debilidad del parlamentarismo asamshy
atraido imitadores y la atencion del mundo nos falta un estudio mas sistematico y de conducta polltica
que tienen distintas instituciones para el proceso politico en el que basar algunos de los debates del momento
y constitucional Con las notables excepciones Kaltefleiter en el que se analizan los casos de un
la Republica de Weimar y la Quinta Republica de Stefano Bartolini 3 sobre casos de elecci6n
los escritos de Maurice DuvershyM Carey
1 Werner
ed dezioIlt diretta del capo dello stato in Europa
Prcfldeltls clnd Assembltn Waldino Cleto Suarez ltltEI Latina Su capacidad operatiVH bajo regfrnencs
Die Funetionen des Demokratie (Colonia Xestdeuscher
2 (1984) 20922 Y
Rcvuta de fstudZos pofittcos (nueva 29 Moulin Le preszdentlalzsme ct fa des
Librairie Generale de Droit et de Jurisprudence 1978) es una sica del derecho pllblico rica en referencias a text os consritllcionales y a los tanos acadenllcos con un Cljmulo de mrormaclon sohre la vanechd de sistemas
las relaciones entre ejeclltivo y legislatura el pape de los los sistemas de partidos y el preslderlClallsmo etc en Estados Unidos
la historla collsriwcional de Chile Ulla extensa blbllOgratia Solamente e rratamiento simllluineo y 5111
distinciones c1aras que se da a las constituctones de defTlocracias y no democraticos resllita problernatico
G Contemporary Democrllaer r fiCllfWIWJl1 and (Cambridge Harvard UP 191)2) y Arend Lijpharr (Barcelona 1987)
ltoJ rtf (Pf ~ til 7 diferencia
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ji1~ ( ~lhf (J ei I(il (I ~
atenci6n el que en el la mayoria los debates some gOblerno preSldennal se
Unidos y a la compatacic)n entre este pais y el Reimiddot
Lil de democraczas Madrid Alianza
menes
pp127131 Serfa absurdo afirmar que los necesariamente deben ser elegldos pm
un sistema de de acuerdo con Donald L Horowitz Demomiddot cratic ~ouh U Calishyfornia P 1991 en que esta opinion es una laquopresunci6n que los son inevitablemente 20)
Horowitz me atribuye esta pero todo 10 que yo he hecho sido dlscutir la manera ell la eual se han mas frecuenternente se los ~middotbien pOl una en una () en una segunda vuelta - Senala acertadashymente que en 1979 y 1983 yen Sri Lanka en 1978 y 1988 Se utili70 un metodo de eleccion distinto pew no me pareee razonable basal un an5lisis de la
un total de cuatro elecciones en momento mas bien que en la experiencia acum]middot
otros casos
gt~~imiddot1n vshy(f
I
1)5) I
VJtmiddot( V(r 41Ifv1(j( 1lC-llafL~Ynzj)lo
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sobre las imDiicaciones de shy
en esos trales han
olvido en qlle los cientifieos sociales ban tenido hasta recienternente al fuera de los Eswdos Unidos de que el PreSI
desde 1977 a 1992 (vols 7 a solo articulos sobre entre y 1992 no el Intermiddot
entre 1975 y sobre la America Latina 96 sobrc lises que no fueran Estados canos v 23 sobte temas sobre el ejecutiv() 0 la preSjenCl3
Presidentialism in Latin America Review Latzn 1hrUJmiddot1Iampn Research Revzew num 1 (1990) es un excelente resumen de la hteratura y los debates en America Lanna Ver tambien Arturo Valenzuela The Break
ojDemocmtlc Chile (Baltimore UP 1978) Otm impor articulo resume cl tema es Mario D Presidencialismo y refOrrna
en Latinaraquo del Centro Estudlos Madrid cneromiddotabriI1991 PP 19)middot233
m Americaraquo
frmiddot-l --IiI- (~l ti (11( (J ((fo11 fI~~if~~Ymiddotmiddot ~ ~
Democracia presidencial 0 diferencia
la Tercera y Cuarta la Bllndesrepllblik
sistemas existe la tentacion de buscar los casos tanto mas disclltibles- a favor 0 en contra de los
uno en las democracias modermiddot nas lflcluso dejando a un lado los hibridos semipresidcnciales 0
semiparlamentarios) hay algunas convergencias entre las del presidencialismo en sistemas multipartido conflictivos caso de Bolivia) y los sistemas parlarncntarios con una cion del poder 0 del similar a la qlle se da en el cialismo cuando un partirln de en Alemania con el Bltisica
sc parecen prol1ablemcnte m~is 10 que se parccen entre SI las mas numerosas demo-
en todas las democracias presishyse inspiraron en estad()1lnidense yen parte porshy
que las sociedades con este tipo sistema (con la notable de los Estados Unidosl tienen caracteristicas comunes En los
1 sistemas parlamentarios la mica instituci6n democraticamente timada es el parlamento y el que deriva su autoridad de confianza del parI amen to por la tolerancia d tiempo que la y excepcionalmente en tanto el un gobierno
Los sistemas
u
30 Lim
no Unido Prkticamente no hay referenda a la larga con regimencs en Latinoamerica 10 Este vacio en la Iiteratura resta que hago en este ensayo que tiene que tomarse como un e investishypara continuar(4 mas sisternaticamente
Presidencialismo principios y realidades
terminos preszaenClallSJJZO y riwlO cubren una f6rmulas institucionalcs politicas y
que la variedad entre estas es tal que es equivoco generalizar
1sobre cualquiera terminos Incluso dos sistemas presidenshyciales laquopmosraquo como el de Estados Onidos y el de Argentina a pesar de la influencia de la constituci6n norteamericana en la constituci6n argentina adoptada en son muy distintos legalmente - e so mas en la manera que Carlos Nino contrasta hiperpresidenciali smo equilibrada en los
laquofuertesraquo y las espenmzas con regimenes presidencialcs son
muestran como aquellos sistemas ) l en cuanto a su capacidad de dieshy
ltIostraco una mayor teudencia a sufrir ~~
stlerrl Ver la coleccion de ensavos lVlarcda Rodriguez Roberl(
Jenlocratica en 1(1 1991) e~p Carlos S Nino
~~ fJ --7 1
(2 L (b1tftt ( c 1 7 Juan]( ( ~ ~
dualraquo
y Esto lleva
sistema presidenshy
chi priola con uruguayo (que gobern6
por su caracter establecer sin olvidar su
exiw Para una discusion las circunstancias unicas
y Carey Presidents AssemblteJ 94 H))
de convendrfa que tuvieran presentes enla historia rOlllalla y el de Simmel sohre
grupos y los de decision ademas de los iracasos nntprrnr
Y crtl~_ J 1middot411 Vv( It
kE(Uf(JiJ -11 I-i ( 1Ij~t v~ Iw r71 UH~qtl~gt - IFM bull DeIoqacia lJesidencJilI p ar1ll)1entaria tQu2ldiferenciygtrnlica~ ~ ) )
LJ~ C l lI((nJ PI( (jvVii~I( r-rV ttlV ( Legitimidad ampmocnhica dua
caracterfstlca derecho a la legitimidad la afirshymacion de este aunque veces se basa en una menor popular que en sistemas parlamentarios
minislros que encabezan en comparaci6n el mencionar un ejemplo
3 por ciento obtenida (1973) se encontraba indudablemente en una pOSIclOn tinta la de Adolfo con un 1 por ciento del voto
mismo modo que 10 estaban sus oponentes Alessandri con 349 Gonzalez con 305 por ciento los contendientes
Tomic con por dento y Fraga y Carrillo con 61 y 1
otorga a1 ganador que que representa a la naci6n y los del un aura y una
~_ea_unJlsect~xpcpound~ativas~J2S~I11IaI~_E~ rodean a un primer ministro cualquiera que
que despwsects conscguir el miS1110 (
es que en un sistema cuando representan
II La vuelta h] apoyo para eVltal la ele( (Ion por una pequcn~a que es poslble en una elect l6n de muchos y pal a la elec
una mayoria 11 sistema Slll como y Carey observado nene vallas consccuenClt no muy En favorcce un numero mayor de candldaos plimera de COall(OneS que compiten de manera los dtraer el en la
consecuencia cs demos que en ran Lula y Brizola los dos candidatos de izquierda mas de 10 que 10 hizo A estas consecuencias
reciblf un
-~ ( I il - ~qmiddot~Cti( v Ttt+- 1 T3V r ~ - I- IA Y 1 rr f Jl 1(( 11 1 ~1Cl~cfVJsJecial (a~tIarte~itreocia unphca34 J Li112 55
- 2~tl II ( i1 LI O1tYf1 f If shy9m entrar en la cfmplejidad Ia relaCloq entre eI
legislativo en distintos regimenes presidenciales los vos del oredominio de uno u otro y la capacidad de vetar 0 paralizar
sobre legislaciono cabe duda que los rcgimenes
1 sidenciales esuin basados en una tegltirnidad dernocnitic a dual y que
~ democratico decidir uien representa y espeCla Tnente en
ses en con desigualdades regionales en que 1a composicion y las
las de X)shy
un senado en en Ia 1egislatura a dades de f~cil declarar que de zonas atrasadas son dudosas y que se trata de
Estados Unidos y gidos gracias a sus influencias clienteHsticas a su poder social y ecoshy~ nomico Independientcmente la verdad que pueda haber en esta
11
especialmente en
U polarizadas es muy probable que hagaIi I sean especialmente complejos yamenazadores
masivas 19represente un apoyo auntentico que a se sienta por el La mavorfa ell este caso e$ tall 0 laquoartificialraquo que mayoria I
ministro que encabece una coalici6n pem genera unas dlstmtas
17 y Larey Presidents and ASlcmblies cap ( pp 10649
laquoThe Survival of PresiJentialislll in America Paramiddotconstitutional El Fernando de Brasil cuHndo al introduclr en la television SU
de cstabiHzacicm sin previa consulta se encontr6 con la rcsistencia del
~~t7
Practicesraquo InternatIOnal Political SCZena Review) num (1988) 247middot78 es un amenaz6 a este con movilizar a las masas laquoNo duda de que tengo una excelente amllisis del laquoexcepcionalisl intima relacion con las masasPal las soy el cen tro del unO Cit sus ~CbUHjVl C~ 1l1aS ueUUlUOS en aquel momento scnado[
mina la confianza en el plan Collorraquo Toward a Afore (RBmiddot90middot04)3 de mayo 1990 p 6
acusacion y del votantes que en ciaciones de vecinos notables locales tes urbanas
e lllcluso caciques se ven tentadas a cuestionar eI
asi elegidos En estc contexto es prcsidente que encuentre resistcncia a su programa en el IClmiddotIldUmiddot
movilice a la gente contra los oligarcas reclame una autentica rnidad democratica y se la niegue a sus contrarios y se oponentes utili zan do su capacidad de movilizar a sus en
----r---shy
r Limshy36
Las te y de un congreso esuin ya muy
populannenshyen este texto de 1852
con la nacion mientras que La
( I
J t I
arrangemem momentane entre 1965) citado pm Moulin
Ibid (RB
poIIlUllf P
Democracia C)lUCllLliU diferencJa
se trata del anal isis de un
~--~----
--~
Elecci6n por un periodo fijo la laquorigidezraquo del presidencialismo
continuos ajustes sociales y econ6shy
eSJUCllle se convierte en un
Karl Marx EI DieclOcho BrumaylO LouiS (Barcelona Ediciones Ariel 1(71) pp 3334
(4JI-L elf I - LA fJvtv (vl1tf $
11 - 1 I rUj ) flJ (lj jJ( Ul J Linz
y democnitica
consolidaci6n de ~
respuestas lIeXlbles a una las supucstas ventajas un
asegura la estabilidad del ejccutivo can la inestabihdad de rnuchos gobiernos rimentan crisis frecuentcs y cambios en la especialmente en democracias europeas m parecer que la imagen de inestabilidad en el nnh1~~n y CuarUl Rep(lblicas hancesa en ltalia en Portugal haya contribuido a la parlamentarismo rnuchos acadernicos america y a su prderencia por el raci6n a mcnudo se olvida que sido cap aces de producir gobiernos tabilidad tiende a olvidarse la los reajustes ministeriales la perdurabilidad de una mismo primer ministro y la frecuente ministerios claves a pesar de las crisis presta atenci6n a la tarios de retirar a un primer ministro que ha partido 0 que estii implicado en un
el puesto podrfa crear una seria
j
~ r I
Rulers Pluratui Democraczts and Ministerial in
Democracia presldennal 0 plriltllncntarJa chterenCla )9
la
El easo de Maria Estda Martinez de Per6n V1Cfnt(r1pnt tras la mnerte de su rnarido en de y
claro de las dificultades que
Se anunciaron fines de J97(1 pem aSllmia que no llevadan
a una transferencia de Tras una reorganizaci6n del en agosto de 1975 las Navidades trajeron una dimisin masiva de miembros del d de diciel11hre una nueva penci6n para inicim el juicio La Peron se puso en duda en un esfuerzo para aplicar normas de febrero de 1976 se iniei6 de nuevo 1 Jllicio politico por
bloqueado par el Sen ado Tras Lilla nueva del de los purtldos reunidos cl 12 de m31ZO no fueron
solndon Tras un golpe cl 29 de marzo la SnL de Pcr6n fue encarcelada y juzgada par el regimen militar Pl1a II n an ill isis (Jctal1300 vcr Mlfio Daniel Serrafero laquoEl presidcncialismo en cl sistema (Tesis doctoral Universidac Complutense-Instituto Madrid (992) pp 26579 Esta teslS es una exc-eleme ilrgentinl Desgraciachmente no he aniilisis
En d 1l1ornento en que se escribe cSle Ca rlos Andres Perez y la de
ppnhln de]a
tl- ~-1VJ) )fL rl
-10
lvt I( f1(Ypound Vi ) v
rf~i 7 Linz Den10cracia nrpltlripn(~1 o Oue dJferencia
Posibilidad de identificaci6n y responsabilidad
VUd UC Id~ caraeterlsticas positivas atribuidas al presidencialismo ) I es 1a posibilidad identiiiear a Ia persona y responsabilidades 1 Al depositar su vow el votante sabe por quien estt votando y sabe ~ guien va a gobernar si su eandidato gana En un sistema parlamen- I
tario 1a persona que vota pOl representantes de un partido se supone ( que no a quien propondra el partido para el puesto pnrner
y 5i se trata de un sistema multipartido en el ella] el partido no puede esperar ganar una mavoria absoluta eI votante no sJhf i
Sobrc la vulnerabilidnd de una elecci6n uninominal ala influencia de medios de cOIllunjclcion ver el excelenre articulo Giovanni Sartori Video-Powerraquo Government invierno 1989 pp 39 53 Ver rambien Thomas E Skid-more ed Television the Transition to Democracl Latin (Was-
DC Woodrow Wilson Center Press 1993)
que ocupa el cargo Brasil a mediados de ante cl completo
por ciento ei6n en la eual el sejaron la abstenci6n 0 el voto
prcsidente y se inici6 un dimislon de
mas EI intenso
mantemrse confinado a los como sucede en el caso del voto
la amenaza de partido
a un
con un programa 0 un ci6n sobre las personas que ministros La eleeci6n se basa
una
a su los presidentes
Juan 1 Lim Dcmocracia o diferencia 42
en un sistema parlamentano el votante no
j
~ i
La objeci6n no es cierta en la mayoria de
minoritario en la votantes no conocen Ia composlClon exact a v
mmlslerlos Iran a partidos y a que lideres~
un que el puesto
que votan par un presidente en en los sistemas parlamentanos a
conocido rnientras que el
mas importantes) del partido mas votado 0 con mas son los probables participantes en una coalicion
con ese partido Puede que al votante no Ie tidos sus lideres 0 sus
I
45
b
J
+~
mente si este estaba doml11ado por la nposicion pero propio partido contaba con la rnayoria Justo antes de puede proponer una 1egislacion que el congreso tender que si 59 polltica hubiera sido aprobada juego que un primer rnimstro con una
como la que o compartidas AS1 se
con su antecesor fracasara En
cuando el
tratar con mas 0 menos lLlluulo al congreso especial-
y Carey Presidents and AssemblIes pp 87 -91
DemocracrCl dlferencia
o por no proshyponer las me(ildas necesarias para
En resumen con separacion poderes no es facil por 1a gesti6n En un sistema
que la mayoria 0 ineluso una coalici6n estable de puede ser presentado ante los votantes como responsable en tanto y siempre que los votantes no exeluyan en principio un VOLO por parshytidos en la oposici6n
Ta obieci6n de que en un parlamento no se res-a los partidos a sus lideres a los
que apoyan es vilida solo bajo ciertas condiciones cuando se muchos gobiernos 0 coaliciones inestables (e incluso contradictoshy
una
con estas situaciones
con una subrayando este aunque mas 0 menos peso a uno y otro quizi la arnenaza de gobicrno sucedio en el caso de la Republica
un papel central en el proshy
un partido) como Alemana Incluso
Lim-16
que se eX1Jan responsabllldaaes a lOS partidos de la coalici6n en la pr6xima elecci6n Naturalmente un partido puede de la coashylici6n induso cambiar de alineaci6n en la siguiente elecci6n pero
recompensarle 0 castigarlc pm su condueta otro problema en los sistemas presidenciales que no se pueshy
de incluso en el caso de posible reelecci6n los votantes tieshynen que esperar al final del mandato
exigirle censura y el partloo tiene que
ponsabilidades A un primer ministro en
los votantes al final del mandato 0 incluso antes en caso de que Ja crishysis de liderazgo en el parlamento 0 en eJ partido en el gobierno gue a convoear antieipadas
presidente el que 10 gana todo
ejeeutivo en sistemas todoraquo
J el Derdedm 10 pierde todo ya que pueden el1contrarse I1nlt a menos qlIe tengan una
a favor de los sismiddot
)
Democracia difcrencia
pershy
) ()
eI
que [)a)o el preslcienClallsmo eI continual en el democnitico baio d
Mis crfticos sin embargo tienen razCm en que con la division un candidato presidencial triunfador puede que no consiga
estar en minoria en el congreso eierto cuando anUven que cuando en un
que no l
49 J Lmz48
cuando en una democracia parlamentaria un partido una mayo ria absoluta cscanos elllder del partido 0 eJ primer
ministro puede que no en la misma situaci6n que un preslshyt
dente Para permanecer en su puesto el primer prestar atenci6n a los que Ie apoyan en el grllpo partido la rebeli6n los back-benchers 0 de puede terminal su El
paten-l tuvo que
en una elecci6n presidencial es que el candidato pierda todo Esto es probable e incluso
que sea en el caso de un contendiente amateur no renga el apoyo de un partido Pero rambien suceder cuando s610 dos partidos No es muy en las pr6ximas se considere deseablc at tado independientemente del ntimero de votos que por tanto es posible que pierda su
veces el para la
y con una s6lida est rucshylos candidatos
sistemas parlamen partidos OCllpan practicamente
y algunas veces el status de (aunque la creciente def las campanas obligarle a renunciar al
partido)
La no reeleccion y sus implicaciones
no esl pero es claramente (
ocho que no
Democracia prcsickllcial 0 parJamellt~ria diferenCl3
con su ~ no reelecci6n se
de Paz y Amistad fir-de en Washington el 7 que partes contrayentes se COlDshy
a rnantencr en sus respcctivas Constituciones el principio no para el cargo de y Vice Presidente de la
Rep1iblica y aquellas partes contrayentes yen la tucional a este
LCtUU11lU y cllctaclores no no reelecci6n como en el caso de Madero frente
en Mexico Los intentos las normas constishyno permitian la reelecci6n y los esfuerzos para asegushy
rar 10 que los latinoarnericanos llaman continuismo han movilizado la opini6n ptiblica y han sido causa de rnanifestacioncs y golpes no s610 en Latinoam(~rica sino en Corea del Sur La
2( laquoPresidentialisrn in Latin puestas a las tenslOnes entre presidentes congrcso que e deriv3 de ellas esDecialmente en el caso de
CHado por American IJIJlhmmem
N Christensen (Nueva York
laquoSouth Korea Politics ill en Poltjics tn Developing por Diamond JuanJ Linz Martin Lipset (Bou]
RIenner pp 31)-50 esp p 321 la rnovi]izaci6n contra la reforshyrna constitucional un tercer mandato de Park Chung Hee en 1969 La constitucional conseguida mediante referendum provoc6 una
estudiaotil y puede considerarse el punto de inilexi6n en 11 capacidad gOl)letT10 conservar el apoyo electoral necesario
en cl cargo de los qlle tcnian una actitud a Park y una buena de SllS logros se sLntleron rlfrfnrl(m
pulaci611 de la (p325)
V bull middot gt2 JL C~ VI(Iv 21 v (C1~ - I~ ~
18 11 t Jbull I 1 I lJfs crisIs del preslFclahslllu lrdaciolIvl
~1
gt-1
un sistema presidencial a uno semipresidencial basndose en el sionante trabajo realizado por Ia Comisi6n para la Consolidaci6n Ia Democracia Aunque dos partidos mas importantes estaban
) pr6ximos a a un acuenlo sobrc reformas constitucionalcs cl mjprl ~ 0 11 omiddot~~ 1_1 _-1 ---- - bull su propio proshy
economica en
eorgetown se pUbllcaron ell ConsolIdaClon de la Dcmocracia PrcIidencli1lilmo 1)- parlamentartsmo para el estudio de fa ConstltuClonal (Buenos Aires Eudeba [988)
y a
una propuesta consshylas cucstiones trashy
de
nuestra estancia en Bolivia debate sobre tipo de ha tambien grande en
donde muchos criticos del sistema politico Italiano J~ prcsionado para abandonar un gO3ieri1opartament~io-~L()r de algun-1110 sistema semiQresidencial Giovanni Sartori ha tenido un papel en este debat--I)rimcras versiones de su ensayo as como de los de Linz Valenzuela se publica ron en Roma en Ull fllimero cspeshy
la revista de 13 A2enzia di
Bolivar Lamounier A (Sao Paulo IDESPEditora Suman~ 1991)
10 Fundaci6n (lIlll) Bolivia (La Paz~ Fundaci6n
11 Vcr (1oma mayo Sartori ha sobre el lema relacion con experiencia italiana en Secondo IMiL1n Hizzoli [992)
21
1~((v l 7 ___ flaquolIIJ(~1 vshy
menta de
tcxto Queremos dar Programa
tional Center
del proyeeto y a nuestras el interes generado en los
la
puso en marcha este proyeeto y a Peace Foundation par 5U apoyo a una
tante como era reunir academicos y destaeados
I como reuniones en con el debate nistrativo del Centro town mereee un
difleiles dlas antes que tuvieran lugar Queremos tambien haeer constar nuesshy
y la Fundaei6n Ford por su generoso en Georgetown que hiw
sentimos espeeialmente honrados de la celebraei6n
L
J Lmz laquoThe Perils of Presidentiahsmraquo 51-69 Arluro Valenzuela laquoLatin America
4 (1993) J-1C
~) Ph-f J
Las crisis del presUelluall~1 Prefacio
en una Sltuaci6n difkil e illcluso embarazos3_ ensayo ha estado clrculando en diS
J
1 DEMOCRACIA PRESIDENCIAL o PARLAMENTlUA
DIFERENCIA IMPLICA
T
En las y cntellUCl
estos analisis sc han ccntrat10 en mas concretamcntc en los sistemas
Al hacer las [lltimas revisiones de este para ]a publlcaClon me emuentro
Brasil e I talia y sid una vcrsi6n abreviada en
y al ruso La circulaci6n de ml tex[O ha sllScitado una serie de comentarios nfticos un debate mis erltcos v frecuentes intercambios amistosos con Los academicos que estahan de acuemiddot do COil IllS los han y han datos emDiricos relevan tes tema_ (en
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26
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la abundante el impacto que los sistemas los sistemas de partidos
Hermens y el trashypor los escritos de Doushy
y Dieter poca atenci6n al
de paises
~ en OlVJ(10 no ( funcionamiento de) 1 do su efecto en los sistemas Y 1 el proces() daborar 0 revisar
I temas no podfan menos cobrar
si se Ie leycra como cscrito des de una persshyltcst r[ctamente e incluso mas unl perspectiva legal-constituciona-
Tengo elos aspectos en cuenta aunquc quiza mellOS que otros trabajos recientes como c1 de Matthew y Jobn M Carey Presidents and Anemblres ComtitutlONd (Cambridge Cambridge UP 1992)
de los presidentes Mi ellfoquc sc Plt1ciPtH-IcI yen algllnas de sus posibles
las expectativas populares y la LapllUll de este volumen se encuentra parte de la
y que Iluest ro analisis genere mas y mas sistematica no nlledcn encontrarse 0 no se derivan direrlamente de
(Baltimore Seats and UP 1989) RGrofman
-- r
Democracia nresldencia o diferencia
que llamado laquoiRenieria sen tar las 1a consolidacion y
--- IIndudablemente las innovaciones
rra el voto de censura constructivo aleman y la constitucion Quinta Repllb1ica Francesa cuyo regimen semipresidencial el para contrarrestar la debilidad del parlamentarismo asamshy
atraido imitadores y la atencion del mundo nos falta un estudio mas sistematico y de conducta polltica
que tienen distintas instituciones para el proceso politico en el que basar algunos de los debates del momento
y constitucional Con las notables excepciones Kaltefleiter en el que se analizan los casos de un
la Republica de Weimar y la Quinta Republica de Stefano Bartolini 3 sobre casos de elecci6n
los escritos de Maurice DuvershyM Carey
1 Werner
ed dezioIlt diretta del capo dello stato in Europa
Prcfldeltls clnd Assembltn Waldino Cleto Suarez ltltEI Latina Su capacidad operatiVH bajo regfrnencs
Die Funetionen des Demokratie (Colonia Xestdeuscher
2 (1984) 20922 Y
Rcvuta de fstudZos pofittcos (nueva 29 Moulin Le preszdentlalzsme ct fa des
Librairie Generale de Droit et de Jurisprudence 1978) es una sica del derecho pllblico rica en referencias a text os consritllcionales y a los tanos acadenllcos con un Cljmulo de mrormaclon sohre la vanechd de sistemas
las relaciones entre ejeclltivo y legislatura el pape de los los sistemas de partidos y el preslderlClallsmo etc en Estados Unidos
la historla collsriwcional de Chile Ulla extensa blbllOgratia Solamente e rratamiento simllluineo y 5111
distinciones c1aras que se da a las constituctones de defTlocracias y no democraticos resllita problernatico
G Contemporary Democrllaer r fiCllfWIWJl1 and (Cambridge Harvard UP 191)2) y Arend Lijpharr (Barcelona 1987)
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Unidos y a la compatacic)n entre este pais y el Reimiddot
Lil de democraczas Madrid Alianza
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pp127131 Serfa absurdo afirmar que los necesariamente deben ser elegldos pm
un sistema de de acuerdo con Donald L Horowitz Demomiddot cratic ~ouh U Calishyfornia P 1991 en que esta opinion es una laquopresunci6n que los son inevitablemente 20)
Horowitz me atribuye esta pero todo 10 que yo he hecho sido dlscutir la manera ell la eual se han mas frecuenternente se los ~middotbien pOl una en una () en una segunda vuelta - Senala acertadashymente que en 1979 y 1983 yen Sri Lanka en 1978 y 1988 Se utili70 un metodo de eleccion distinto pew no me pareee razonable basal un an5lisis de la
un total de cuatro elecciones en momento mas bien que en la experiencia acum]middot
otros casos
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1)5) I
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sobre las imDiicaciones de shy
en esos trales han
olvido en qlle los cientifieos sociales ban tenido hasta recienternente al fuera de los Eswdos Unidos de que el PreSI
desde 1977 a 1992 (vols 7 a solo articulos sobre entre y 1992 no el Intermiddot
entre 1975 y sobre la America Latina 96 sobrc lises que no fueran Estados canos v 23 sobte temas sobre el ejecutiv() 0 la preSjenCl3
Presidentialism in Latin America Review Latzn 1hrUJmiddot1Iampn Research Revzew num 1 (1990) es un excelente resumen de la hteratura y los debates en America Lanna Ver tambien Arturo Valenzuela The Break
ojDemocmtlc Chile (Baltimore UP 1978) Otm impor articulo resume cl tema es Mario D Presidencialismo y refOrrna
en Latinaraquo del Centro Estudlos Madrid cneromiddotabriI1991 PP 19)middot233
m Americaraquo
frmiddot-l --IiI- (~l ti (11( (J ((fo11 fI~~if~~Ymiddotmiddot ~ ~
Democracia presidencial 0 diferencia
la Tercera y Cuarta la Bllndesrepllblik
sistemas existe la tentacion de buscar los casos tanto mas disclltibles- a favor 0 en contra de los
uno en las democracias modermiddot nas lflcluso dejando a un lado los hibridos semipresidcnciales 0
semiparlamentarios) hay algunas convergencias entre las del presidencialismo en sistemas multipartido conflictivos caso de Bolivia) y los sistemas parlarncntarios con una cion del poder 0 del similar a la qlle se da en el cialismo cuando un partirln de en Alemania con el Bltisica
sc parecen prol1ablemcnte m~is 10 que se parccen entre SI las mas numerosas demo-
en todas las democracias presishyse inspiraron en estad()1lnidense yen parte porshy
que las sociedades con este tipo sistema (con la notable de los Estados Unidosl tienen caracteristicas comunes En los
1 sistemas parlamentarios la mica instituci6n democraticamente timada es el parlamento y el que deriva su autoridad de confianza del parI amen to por la tolerancia d tiempo que la y excepcionalmente en tanto el un gobierno
Los sistemas
u
30 Lim
no Unido Prkticamente no hay referenda a la larga con regimencs en Latinoamerica 10 Este vacio en la Iiteratura resta que hago en este ensayo que tiene que tomarse como un e investishypara continuar(4 mas sisternaticamente
Presidencialismo principios y realidades
terminos preszaenClallSJJZO y riwlO cubren una f6rmulas institucionalcs politicas y
que la variedad entre estas es tal que es equivoco generalizar
1sobre cualquiera terminos Incluso dos sistemas presidenshyciales laquopmosraquo como el de Estados Onidos y el de Argentina a pesar de la influencia de la constituci6n norteamericana en la constituci6n argentina adoptada en son muy distintos legalmente - e so mas en la manera que Carlos Nino contrasta hiperpresidenciali smo equilibrada en los
laquofuertesraquo y las espenmzas con regimenes presidencialcs son
muestran como aquellos sistemas ) l en cuanto a su capacidad de dieshy
ltIostraco una mayor teudencia a sufrir ~~
stlerrl Ver la coleccion de ensavos lVlarcda Rodriguez Roberl(
Jenlocratica en 1(1 1991) e~p Carlos S Nino
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y Esto lleva
sistema presidenshy
chi priola con uruguayo (que gobern6
por su caracter establecer sin olvidar su
exiw Para una discusion las circunstancias unicas
y Carey Presidents AssemblteJ 94 H))
de convendrfa que tuvieran presentes enla historia rOlllalla y el de Simmel sohre
grupos y los de decision ademas de los iracasos nntprrnr
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LJ~ C l lI((nJ PI( (jvVii~I( r-rV ttlV ( Legitimidad ampmocnhica dua
caracterfstlca derecho a la legitimidad la afirshymacion de este aunque veces se basa en una menor popular que en sistemas parlamentarios
minislros que encabezan en comparaci6n el mencionar un ejemplo
3 por ciento obtenida (1973) se encontraba indudablemente en una pOSIclOn tinta la de Adolfo con un 1 por ciento del voto
mismo modo que 10 estaban sus oponentes Alessandri con 349 Gonzalez con 305 por ciento los contendientes
Tomic con por dento y Fraga y Carrillo con 61 y 1
otorga a1 ganador que que representa a la naci6n y los del un aura y una
~_ea_unJlsect~xpcpound~ativas~J2S~I11IaI~_E~ rodean a un primer ministro cualquiera que
que despwsects conscguir el miS1110 (
es que en un sistema cuando representan
II La vuelta h] apoyo para eVltal la ele( (Ion por una pequcn~a que es poslble en una elect l6n de muchos y pal a la elec
una mayoria 11 sistema Slll como y Carey observado nene vallas consccuenClt no muy En favorcce un numero mayor de candldaos plimera de COall(OneS que compiten de manera los dtraer el en la
consecuencia cs demos que en ran Lula y Brizola los dos candidatos de izquierda mas de 10 que 10 hizo A estas consecuencias
reciblf un
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- 2~tl II ( i1 LI O1tYf1 f If shy9m entrar en la cfmplejidad Ia relaCloq entre eI
legislativo en distintos regimenes presidenciales los vos del oredominio de uno u otro y la capacidad de vetar 0 paralizar
sobre legislaciono cabe duda que los rcgimenes
1 sidenciales esuin basados en una tegltirnidad dernocnitic a dual y que
~ democratico decidir uien representa y espeCla Tnente en
ses en con desigualdades regionales en que 1a composicion y las
las de X)shy
un senado en en Ia 1egislatura a dades de f~cil declarar que de zonas atrasadas son dudosas y que se trata de
Estados Unidos y gidos gracias a sus influencias clienteHsticas a su poder social y ecoshy~ nomico Independientcmente la verdad que pueda haber en esta
11
especialmente en
U polarizadas es muy probable que hagaIi I sean especialmente complejos yamenazadores
masivas 19represente un apoyo auntentico que a se sienta por el La mavorfa ell este caso e$ tall 0 laquoartificialraquo que mayoria I
ministro que encabece una coalici6n pem genera unas dlstmtas
17 y Larey Presidents and ASlcmblies cap ( pp 10649
laquoThe Survival of PresiJentialislll in America Paramiddotconstitutional El Fernando de Brasil cuHndo al introduclr en la television SU
de cstabiHzacicm sin previa consulta se encontr6 con la rcsistencia del
~~t7
Practicesraquo InternatIOnal Political SCZena Review) num (1988) 247middot78 es un amenaz6 a este con movilizar a las masas laquoNo duda de que tengo una excelente amllisis del laquoexcepcionalisl intima relacion con las masasPal las soy el cen tro del unO Cit sus ~CbUHjVl C~ 1l1aS ueUUlUOS en aquel momento scnado[
mina la confianza en el plan Collorraquo Toward a Afore (RBmiddot90middot04)3 de mayo 1990 p 6
acusacion y del votantes que en ciaciones de vecinos notables locales tes urbanas
e lllcluso caciques se ven tentadas a cuestionar eI
asi elegidos En estc contexto es prcsidente que encuentre resistcncia a su programa en el IClmiddotIldUmiddot
movilice a la gente contra los oligarcas reclame una autentica rnidad democratica y se la niegue a sus contrarios y se oponentes utili zan do su capacidad de movilizar a sus en
----r---shy
r Limshy36
Las te y de un congreso esuin ya muy
populannenshyen este texto de 1852
con la nacion mientras que La
( I
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arrangemem momentane entre 1965) citado pm Moulin
Ibid (RB
poIIlUllf P
Democracia C)lUCllLliU diferencJa
se trata del anal isis de un
~--~----
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Elecci6n por un periodo fijo la laquorigidezraquo del presidencialismo
continuos ajustes sociales y econ6shy
eSJUCllle se convierte en un
Karl Marx EI DieclOcho BrumaylO LouiS (Barcelona Ediciones Ariel 1(71) pp 3334
(4JI-L elf I - LA fJvtv (vl1tf $
11 - 1 I rUj ) flJ (lj jJ( Ul J Linz
y democnitica
consolidaci6n de ~
respuestas lIeXlbles a una las supucstas ventajas un
asegura la estabilidad del ejccutivo can la inestabihdad de rnuchos gobiernos rimentan crisis frecuentcs y cambios en la especialmente en democracias europeas m parecer que la imagen de inestabilidad en el nnh1~~n y CuarUl Rep(lblicas hancesa en ltalia en Portugal haya contribuido a la parlamentarismo rnuchos acadernicos america y a su prderencia por el raci6n a mcnudo se olvida que sido cap aces de producir gobiernos tabilidad tiende a olvidarse la los reajustes ministeriales la perdurabilidad de una mismo primer ministro y la frecuente ministerios claves a pesar de las crisis presta atenci6n a la tarios de retirar a un primer ministro que ha partido 0 que estii implicado en un
el puesto podrfa crear una seria
j
~ r I
Rulers Pluratui Democraczts and Ministerial in
Democracia presldennal 0 plriltllncntarJa chterenCla )9
la
El easo de Maria Estda Martinez de Per6n V1Cfnt(r1pnt tras la mnerte de su rnarido en de y
claro de las dificultades que
Se anunciaron fines de J97(1 pem aSllmia que no llevadan
a una transferencia de Tras una reorganizaci6n del en agosto de 1975 las Navidades trajeron una dimisin masiva de miembros del d de diciel11hre una nueva penci6n para inicim el juicio La Peron se puso en duda en un esfuerzo para aplicar normas de febrero de 1976 se iniei6 de nuevo 1 Jllicio politico por
bloqueado par el Sen ado Tras Lilla nueva del de los purtldos reunidos cl 12 de m31ZO no fueron
solndon Tras un golpe cl 29 de marzo la SnL de Pcr6n fue encarcelada y juzgada par el regimen militar Pl1a II n an ill isis (Jctal1300 vcr Mlfio Daniel Serrafero laquoEl presidcncialismo en cl sistema (Tesis doctoral Universidac Complutense-Instituto Madrid (992) pp 26579 Esta teslS es una exc-eleme ilrgentinl Desgraciachmente no he aniilisis
En d 1l1ornento en que se escribe cSle Ca rlos Andres Perez y la de
ppnhln de]a
tl- ~-1VJ) )fL rl
-10
lvt I( f1(Ypound Vi ) v
rf~i 7 Linz Den10cracia nrpltlripn(~1 o Oue dJferencia
Posibilidad de identificaci6n y responsabilidad
VUd UC Id~ caraeterlsticas positivas atribuidas al presidencialismo ) I es 1a posibilidad identiiiear a Ia persona y responsabilidades 1 Al depositar su vow el votante sabe por quien estt votando y sabe ~ guien va a gobernar si su eandidato gana En un sistema parlamen- I
tario 1a persona que vota pOl representantes de un partido se supone ( que no a quien propondra el partido para el puesto pnrner
y 5i se trata de un sistema multipartido en el ella] el partido no puede esperar ganar una mavoria absoluta eI votante no sJhf i
Sobrc la vulnerabilidnd de una elecci6n uninominal ala influencia de medios de cOIllunjclcion ver el excelenre articulo Giovanni Sartori Video-Powerraquo Government invierno 1989 pp 39 53 Ver rambien Thomas E Skid-more ed Television the Transition to Democracl Latin (Was-
DC Woodrow Wilson Center Press 1993)
que ocupa el cargo Brasil a mediados de ante cl completo
por ciento ei6n en la eual el sejaron la abstenci6n 0 el voto
prcsidente y se inici6 un dimislon de
mas EI intenso
mantemrse confinado a los como sucede en el caso del voto
la amenaza de partido
a un
con un programa 0 un ci6n sobre las personas que ministros La eleeci6n se basa
una
a su los presidentes
Juan 1 Lim Dcmocracia o diferencia 42
en un sistema parlamentano el votante no
j
~ i
La objeci6n no es cierta en la mayoria de
minoritario en la votantes no conocen Ia composlClon exact a v
mmlslerlos Iran a partidos y a que lideres~
un que el puesto
que votan par un presidente en en los sistemas parlamentanos a
conocido rnientras que el
mas importantes) del partido mas votado 0 con mas son los probables participantes en una coalicion
con ese partido Puede que al votante no Ie tidos sus lideres 0 sus
I
45
b
J
+~
mente si este estaba doml11ado por la nposicion pero propio partido contaba con la rnayoria Justo antes de puede proponer una 1egislacion que el congreso tender que si 59 polltica hubiera sido aprobada juego que un primer rnimstro con una
como la que o compartidas AS1 se
con su antecesor fracasara En
cuando el
tratar con mas 0 menos lLlluulo al congreso especial-
y Carey Presidents and AssemblIes pp 87 -91
DemocracrCl dlferencia
o por no proshyponer las me(ildas necesarias para
En resumen con separacion poderes no es facil por 1a gesti6n En un sistema
que la mayoria 0 ineluso una coalici6n estable de puede ser presentado ante los votantes como responsable en tanto y siempre que los votantes no exeluyan en principio un VOLO por parshytidos en la oposici6n
Ta obieci6n de que en un parlamento no se res-a los partidos a sus lideres a los
que apoyan es vilida solo bajo ciertas condiciones cuando se muchos gobiernos 0 coaliciones inestables (e incluso contradictoshy
una
con estas situaciones
con una subrayando este aunque mas 0 menos peso a uno y otro quizi la arnenaza de gobicrno sucedio en el caso de la Republica
un papel central en el proshy
un partido) como Alemana Incluso
Lim-16
que se eX1Jan responsabllldaaes a lOS partidos de la coalici6n en la pr6xima elecci6n Naturalmente un partido puede de la coashylici6n induso cambiar de alineaci6n en la siguiente elecci6n pero
recompensarle 0 castigarlc pm su condueta otro problema en los sistemas presidenciales que no se pueshy
de incluso en el caso de posible reelecci6n los votantes tieshynen que esperar al final del mandato
exigirle censura y el partloo tiene que
ponsabilidades A un primer ministro en
los votantes al final del mandato 0 incluso antes en caso de que Ja crishysis de liderazgo en el parlamento 0 en eJ partido en el gobierno gue a convoear antieipadas
presidente el que 10 gana todo
ejeeutivo en sistemas todoraquo
J el Derdedm 10 pierde todo ya que pueden el1contrarse I1nlt a menos qlIe tengan una
a favor de los sismiddot
)
Democracia difcrencia
pershy
) ()
eI
que [)a)o el preslcienClallsmo eI continual en el democnitico baio d
Mis crfticos sin embargo tienen razCm en que con la division un candidato presidencial triunfador puede que no consiga
estar en minoria en el congreso eierto cuando anUven que cuando en un
que no l
49 J Lmz48
cuando en una democracia parlamentaria un partido una mayo ria absoluta cscanos elllder del partido 0 eJ primer
ministro puede que no en la misma situaci6n que un preslshyt
dente Para permanecer en su puesto el primer prestar atenci6n a los que Ie apoyan en el grllpo partido la rebeli6n los back-benchers 0 de puede terminal su El
paten-l tuvo que
en una elecci6n presidencial es que el candidato pierda todo Esto es probable e incluso
que sea en el caso de un contendiente amateur no renga el apoyo de un partido Pero rambien suceder cuando s610 dos partidos No es muy en las pr6ximas se considere deseablc at tado independientemente del ntimero de votos que por tanto es posible que pierda su
veces el para la
y con una s6lida est rucshylos candidatos
sistemas parlamen partidos OCllpan practicamente
y algunas veces el status de (aunque la creciente def las campanas obligarle a renunciar al
partido)
La no reeleccion y sus implicaciones
no esl pero es claramente (
ocho que no
Democracia prcsickllcial 0 parJamellt~ria diferenCl3
con su ~ no reelecci6n se
de Paz y Amistad fir-de en Washington el 7 que partes contrayentes se COlDshy
a rnantencr en sus respcctivas Constituciones el principio no para el cargo de y Vice Presidente de la
Rep1iblica y aquellas partes contrayentes yen la tucional a este
LCtUU11lU y cllctaclores no no reelecci6n como en el caso de Madero frente
en Mexico Los intentos las normas constishyno permitian la reelecci6n y los esfuerzos para asegushy
rar 10 que los latinoarnericanos llaman continuismo han movilizado la opini6n ptiblica y han sido causa de rnanifestacioncs y golpes no s610 en Latinoam(~rica sino en Corea del Sur La
2( laquoPresidentialisrn in Latin puestas a las tenslOnes entre presidentes congrcso que e deriv3 de ellas esDecialmente en el caso de
CHado por American IJIJlhmmem
N Christensen (Nueva York
laquoSouth Korea Politics ill en Poltjics tn Developing por Diamond JuanJ Linz Martin Lipset (Bou]
RIenner pp 31)-50 esp p 321 la rnovi]izaci6n contra la reforshyrna constitucional un tercer mandato de Park Chung Hee en 1969 La constitucional conseguida mediante referendum provoc6 una
estudiaotil y puede considerarse el punto de inilexi6n en 11 capacidad gOl)letT10 conservar el apoyo electoral necesario
en cl cargo de los qlle tcnian una actitud a Park y una buena de SllS logros se sLntleron rlfrfnrl(m
pulaci611 de la (p325)
21
1~((v l 7 ___ flaquolIIJ(~1 vshy
menta de
tcxto Queremos dar Programa
tional Center
del proyeeto y a nuestras el interes generado en los
la
puso en marcha este proyeeto y a Peace Foundation par 5U apoyo a una
tante como era reunir academicos y destaeados
I como reuniones en con el debate nistrativo del Centro town mereee un
difleiles dlas antes que tuvieran lugar Queremos tambien haeer constar nuesshy
y la Fundaei6n Ford por su generoso en Georgetown que hiw
sentimos espeeialmente honrados de la celebraei6n
L
J Lmz laquoThe Perils of Presidentiahsmraquo 51-69 Arluro Valenzuela laquoLatin America
4 (1993) J-1C
~) Ph-f J
Las crisis del presUelluall~1 Prefacio
en una Sltuaci6n difkil e illcluso embarazos3_ ensayo ha estado clrculando en diS
J
1 DEMOCRACIA PRESIDENCIAL o PARLAMENTlUA
DIFERENCIA IMPLICA
T
En las y cntellUCl
estos analisis sc han ccntrat10 en mas concretamcntc en los sistemas
Al hacer las [lltimas revisiones de este para ]a publlcaClon me emuentro
Brasil e I talia y sid una vcrsi6n abreviada en
y al ruso La circulaci6n de ml tex[O ha sllScitado una serie de comentarios nfticos un debate mis erltcos v frecuentes intercambios amistosos con Los academicos que estahan de acuemiddot do COil IllS los han y han datos emDiricos relevan tes tema_ (en
heea (1990middot91) me colaboraci6n a
25
26
cgl rle trr-e(vplI l (l 7 I ~vech fir ~ Juan J Linz
coalicioncs a difcrcncia la atcncion que muchos de los cLisicos en el pasado a aspectos institucionalcs I Con la excepshy
la abundante el impacto que los sistemas los sistemas de partidos
Hermens y el trashypor los escritos de Doushy
y Dieter poca atenci6n al
de paises
~ en OlVJ(10 no ( funcionamiento de) 1 do su efecto en los sistemas Y 1 el proces() daborar 0 revisar
I temas no podfan menos cobrar
si se Ie leycra como cscrito des de una persshyltcst r[ctamente e incluso mas unl perspectiva legal-constituciona-
Tengo elos aspectos en cuenta aunquc quiza mellOS que otros trabajos recientes como c1 de Matthew y Jobn M Carey Presidents and Anemblres ComtitutlONd (Cambridge Cambridge UP 1992)
de los presidentes Mi ellfoquc sc Plt1ciPtH-IcI yen algllnas de sus posibles
las expectativas populares y la LapllUll de este volumen se encuentra parte de la
y que Iluest ro analisis genere mas y mas sistematica no nlledcn encontrarse 0 no se derivan direrlamente de
(Baltimore Seats and UP 1989) RGrofman
-- r
Democracia nresldencia o diferencia
que llamado laquoiRenieria sen tar las 1a consolidacion y
--- IIndudablemente las innovaciones
rra el voto de censura constructivo aleman y la constitucion Quinta Repllb1ica Francesa cuyo regimen semipresidencial el para contrarrestar la debilidad del parlamentarismo asamshy
atraido imitadores y la atencion del mundo nos falta un estudio mas sistematico y de conducta polltica
que tienen distintas instituciones para el proceso politico en el que basar algunos de los debates del momento
y constitucional Con las notables excepciones Kaltefleiter en el que se analizan los casos de un
la Republica de Weimar y la Quinta Republica de Stefano Bartolini 3 sobre casos de elecci6n
los escritos de Maurice DuvershyM Carey
1 Werner
ed dezioIlt diretta del capo dello stato in Europa
Prcfldeltls clnd Assembltn Waldino Cleto Suarez ltltEI Latina Su capacidad operatiVH bajo regfrnencs
Die Funetionen des Demokratie (Colonia Xestdeuscher
2 (1984) 20922 Y
Rcvuta de fstudZos pofittcos (nueva 29 Moulin Le preszdentlalzsme ct fa des
Librairie Generale de Droit et de Jurisprudence 1978) es una sica del derecho pllblico rica en referencias a text os consritllcionales y a los tanos acadenllcos con un Cljmulo de mrormaclon sohre la vanechd de sistemas
las relaciones entre ejeclltivo y legislatura el pape de los los sistemas de partidos y el preslderlClallsmo etc en Estados Unidos
la historla collsriwcional de Chile Ulla extensa blbllOgratia Solamente e rratamiento simllluineo y 5111
distinciones c1aras que se da a las constituctones de defTlocracias y no democraticos resllita problernatico
G Contemporary Democrllaer r fiCllfWIWJl1 and (Cambridge Harvard UP 191)2) y Arend Lijpharr (Barcelona 1987)
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[ f (gtt1Vir
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atenci6n el que en el la mayoria los debates some gOblerno preSldennal se
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legislativo en distintos regimenes presidenciales los vos del oredominio de uno u otro y la capacidad de vetar 0 paralizar
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1 sidenciales esuin basados en una tegltirnidad dernocnitic a dual y que
~ democratico decidir uien representa y espeCla Tnente en
ses en con desigualdades regionales en que 1a composicion y las
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un senado en en Ia 1egislatura a dades de f~cil declarar que de zonas atrasadas son dudosas y que se trata de
Estados Unidos y gidos gracias a sus influencias clienteHsticas a su poder social y ecoshy~ nomico Independientcmente la verdad que pueda haber en esta
11
especialmente en
U polarizadas es muy probable que hagaIi I sean especialmente complejos yamenazadores
masivas 19represente un apoyo auntentico que a se sienta por el La mavorfa ell este caso e$ tall 0 laquoartificialraquo que mayoria I
ministro que encabece una coalici6n pem genera unas dlstmtas
17 y Larey Presidents and ASlcmblies cap ( pp 10649
laquoThe Survival of PresiJentialislll in America Paramiddotconstitutional El Fernando de Brasil cuHndo al introduclr en la television SU
de cstabiHzacicm sin previa consulta se encontr6 con la rcsistencia del
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Practicesraquo InternatIOnal Political SCZena Review) num (1988) 247middot78 es un amenaz6 a este con movilizar a las masas laquoNo duda de que tengo una excelente amllisis del laquoexcepcionalisl intima relacion con las masasPal las soy el cen tro del unO Cit sus ~CbUHjVl C~ 1l1aS ueUUlUOS en aquel momento scnado[
mina la confianza en el plan Collorraquo Toward a Afore (RBmiddot90middot04)3 de mayo 1990 p 6
acusacion y del votantes que en ciaciones de vecinos notables locales tes urbanas
e lllcluso caciques se ven tentadas a cuestionar eI
asi elegidos En estc contexto es prcsidente que encuentre resistcncia a su programa en el IClmiddotIldUmiddot
movilice a la gente contra los oligarcas reclame una autentica rnidad democratica y se la niegue a sus contrarios y se oponentes utili zan do su capacidad de movilizar a sus en
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Las te y de un congreso esuin ya muy
populannenshyen este texto de 1852
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Democracia C)lUCllLliU diferencJa
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Elecci6n por un periodo fijo la laquorigidezraquo del presidencialismo
continuos ajustes sociales y econ6shy
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Karl Marx EI DieclOcho BrumaylO LouiS (Barcelona Ediciones Ariel 1(71) pp 3334
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y democnitica
consolidaci6n de ~
respuestas lIeXlbles a una las supucstas ventajas un
asegura la estabilidad del ejccutivo can la inestabihdad de rnuchos gobiernos rimentan crisis frecuentcs y cambios en la especialmente en democracias europeas m parecer que la imagen de inestabilidad en el nnh1~~n y CuarUl Rep(lblicas hancesa en ltalia en Portugal haya contribuido a la parlamentarismo rnuchos acadernicos america y a su prderencia por el raci6n a mcnudo se olvida que sido cap aces de producir gobiernos tabilidad tiende a olvidarse la los reajustes ministeriales la perdurabilidad de una mismo primer ministro y la frecuente ministerios claves a pesar de las crisis presta atenci6n a la tarios de retirar a un primer ministro que ha partido 0 que estii implicado en un
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claro de las dificultades que
Se anunciaron fines de J97(1 pem aSllmia que no llevadan
a una transferencia de Tras una reorganizaci6n del en agosto de 1975 las Navidades trajeron una dimisin masiva de miembros del d de diciel11hre una nueva penci6n para inicim el juicio La Peron se puso en duda en un esfuerzo para aplicar normas de febrero de 1976 se iniei6 de nuevo 1 Jllicio politico por
bloqueado par el Sen ado Tras Lilla nueva del de los purtldos reunidos cl 12 de m31ZO no fueron
solndon Tras un golpe cl 29 de marzo la SnL de Pcr6n fue encarcelada y juzgada par el regimen militar Pl1a II n an ill isis (Jctal1300 vcr Mlfio Daniel Serrafero laquoEl presidcncialismo en cl sistema (Tesis doctoral Universidac Complutense-Instituto Madrid (992) pp 26579 Esta teslS es una exc-eleme ilrgentinl Desgraciachmente no he aniilisis
En d 1l1ornento en que se escribe cSle Ca rlos Andres Perez y la de
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Posibilidad de identificaci6n y responsabilidad
VUd UC Id~ caraeterlsticas positivas atribuidas al presidencialismo ) I es 1a posibilidad identiiiear a Ia persona y responsabilidades 1 Al depositar su vow el votante sabe por quien estt votando y sabe ~ guien va a gobernar si su eandidato gana En un sistema parlamen- I
tario 1a persona que vota pOl representantes de un partido se supone ( que no a quien propondra el partido para el puesto pnrner
y 5i se trata de un sistema multipartido en el ella] el partido no puede esperar ganar una mavoria absoluta eI votante no sJhf i
Sobrc la vulnerabilidnd de una elecci6n uninominal ala influencia de medios de cOIllunjclcion ver el excelenre articulo Giovanni Sartori Video-Powerraquo Government invierno 1989 pp 39 53 Ver rambien Thomas E Skid-more ed Television the Transition to Democracl Latin (Was-
DC Woodrow Wilson Center Press 1993)
que ocupa el cargo Brasil a mediados de ante cl completo
por ciento ei6n en la eual el sejaron la abstenci6n 0 el voto
prcsidente y se inici6 un dimislon de
mas EI intenso
mantemrse confinado a los como sucede en el caso del voto
la amenaza de partido
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con un programa 0 un ci6n sobre las personas que ministros La eleeci6n se basa
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Juan 1 Lim Dcmocracia o diferencia 42
en un sistema parlamentano el votante no
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minoritario en la votantes no conocen Ia composlClon exact a v
mmlslerlos Iran a partidos y a que lideres~
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que votan par un presidente en en los sistemas parlamentanos a
conocido rnientras que el
mas importantes) del partido mas votado 0 con mas son los probables participantes en una coalicion
con ese partido Puede que al votante no Ie tidos sus lideres 0 sus
I
45
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mente si este estaba doml11ado por la nposicion pero propio partido contaba con la rnayoria Justo antes de puede proponer una 1egislacion que el congreso tender que si 59 polltica hubiera sido aprobada juego que un primer rnimstro con una
como la que o compartidas AS1 se
con su antecesor fracasara En
cuando el
tratar con mas 0 menos lLlluulo al congreso especial-
y Carey Presidents and AssemblIes pp 87 -91
DemocracrCl dlferencia
o por no proshyponer las me(ildas necesarias para
En resumen con separacion poderes no es facil por 1a gesti6n En un sistema
que la mayoria 0 ineluso una coalici6n estable de puede ser presentado ante los votantes como responsable en tanto y siempre que los votantes no exeluyan en principio un VOLO por parshytidos en la oposici6n
Ta obieci6n de que en un parlamento no se res-a los partidos a sus lideres a los
que apoyan es vilida solo bajo ciertas condiciones cuando se muchos gobiernos 0 coaliciones inestables (e incluso contradictoshy
una
con estas situaciones
con una subrayando este aunque mas 0 menos peso a uno y otro quizi la arnenaza de gobicrno sucedio en el caso de la Republica
un papel central en el proshy
un partido) como Alemana Incluso
Lim-16
que se eX1Jan responsabllldaaes a lOS partidos de la coalici6n en la pr6xima elecci6n Naturalmente un partido puede de la coashylici6n induso cambiar de alineaci6n en la siguiente elecci6n pero
recompensarle 0 castigarlc pm su condueta otro problema en los sistemas presidenciales que no se pueshy
de incluso en el caso de posible reelecci6n los votantes tieshynen que esperar al final del mandato
exigirle censura y el partloo tiene que
ponsabilidades A un primer ministro en
los votantes al final del mandato 0 incluso antes en caso de que Ja crishysis de liderazgo en el parlamento 0 en eJ partido en el gobierno gue a convoear antieipadas
presidente el que 10 gana todo
ejeeutivo en sistemas todoraquo
J el Derdedm 10 pierde todo ya que pueden el1contrarse I1nlt a menos qlIe tengan una
a favor de los sismiddot
)
Democracia difcrencia
pershy
) ()
eI
que [)a)o el preslcienClallsmo eI continual en el democnitico baio d
Mis crfticos sin embargo tienen razCm en que con la division un candidato presidencial triunfador puede que no consiga
estar en minoria en el congreso eierto cuando anUven que cuando en un
que no l
49 J Lmz48
cuando en una democracia parlamentaria un partido una mayo ria absoluta cscanos elllder del partido 0 eJ primer
ministro puede que no en la misma situaci6n que un preslshyt
dente Para permanecer en su puesto el primer prestar atenci6n a los que Ie apoyan en el grllpo partido la rebeli6n los back-benchers 0 de puede terminal su El
paten-l tuvo que
en una elecci6n presidencial es que el candidato pierda todo Esto es probable e incluso
que sea en el caso de un contendiente amateur no renga el apoyo de un partido Pero rambien suceder cuando s610 dos partidos No es muy en las pr6ximas se considere deseablc at tado independientemente del ntimero de votos que por tanto es posible que pierda su
veces el para la
y con una s6lida est rucshylos candidatos
sistemas parlamen partidos OCllpan practicamente
y algunas veces el status de (aunque la creciente def las campanas obligarle a renunciar al
partido)
La no reeleccion y sus implicaciones
no esl pero es claramente (
ocho que no
Democracia prcsickllcial 0 parJamellt~ria diferenCl3
con su ~ no reelecci6n se
de Paz y Amistad fir-de en Washington el 7 que partes contrayentes se COlDshy
a rnantencr en sus respcctivas Constituciones el principio no para el cargo de y Vice Presidente de la
Rep1iblica y aquellas partes contrayentes yen la tucional a este
LCtUU11lU y cllctaclores no no reelecci6n como en el caso de Madero frente
en Mexico Los intentos las normas constishyno permitian la reelecci6n y los esfuerzos para asegushy
rar 10 que los latinoarnericanos llaman continuismo han movilizado la opini6n ptiblica y han sido causa de rnanifestacioncs y golpes no s610 en Latinoam(~rica sino en Corea del Sur La
2( laquoPresidentialisrn in Latin puestas a las tenslOnes entre presidentes congrcso que e deriv3 de ellas esDecialmente en el caso de
CHado por American IJIJlhmmem
N Christensen (Nueva York
laquoSouth Korea Politics ill en Poltjics tn Developing por Diamond JuanJ Linz Martin Lipset (Bou]
RIenner pp 31)-50 esp p 321 la rnovi]izaci6n contra la reforshyrna constitucional un tercer mandato de Park Chung Hee en 1969 La constitucional conseguida mediante referendum provoc6 una
estudiaotil y puede considerarse el punto de inilexi6n en 11 capacidad gOl)letT10 conservar el apoyo electoral necesario
en cl cargo de los qlle tcnian una actitud a Park y una buena de SllS logros se sLntleron rlfrfnrl(m
pulaci611 de la (p325)
en una Sltuaci6n difkil e illcluso embarazos3_ ensayo ha estado clrculando en diS
J
1 DEMOCRACIA PRESIDENCIAL o PARLAMENTlUA
DIFERENCIA IMPLICA
T
En las y cntellUCl
estos analisis sc han ccntrat10 en mas concretamcntc en los sistemas
Al hacer las [lltimas revisiones de este para ]a publlcaClon me emuentro
Brasil e I talia y sid una vcrsi6n abreviada en
y al ruso La circulaci6n de ml tex[O ha sllScitado una serie de comentarios nfticos un debate mis erltcos v frecuentes intercambios amistosos con Los academicos que estahan de acuemiddot do COil IllS los han y han datos emDiricos relevan tes tema_ (en
heea (1990middot91) me colaboraci6n a
25
26
cgl rle trr-e(vplI l (l 7 I ~vech fir ~ Juan J Linz
coalicioncs a difcrcncia la atcncion que muchos de los cLisicos en el pasado a aspectos institucionalcs I Con la excepshy
la abundante el impacto que los sistemas los sistemas de partidos
Hermens y el trashypor los escritos de Doushy
y Dieter poca atenci6n al
de paises
~ en OlVJ(10 no ( funcionamiento de) 1 do su efecto en los sistemas Y 1 el proces() daborar 0 revisar
I temas no podfan menos cobrar
si se Ie leycra como cscrito des de una persshyltcst r[ctamente e incluso mas unl perspectiva legal-constituciona-
Tengo elos aspectos en cuenta aunquc quiza mellOS que otros trabajos recientes como c1 de Matthew y Jobn M Carey Presidents and Anemblres ComtitutlONd (Cambridge Cambridge UP 1992)
de los presidentes Mi ellfoquc sc Plt1ciPtH-IcI yen algllnas de sus posibles
las expectativas populares y la LapllUll de este volumen se encuentra parte de la
y que Iluest ro analisis genere mas y mas sistematica no nlledcn encontrarse 0 no se derivan direrlamente de
(Baltimore Seats and UP 1989) RGrofman
-- r
Democracia nresldencia o diferencia
que llamado laquoiRenieria sen tar las 1a consolidacion y
--- IIndudablemente las innovaciones
rra el voto de censura constructivo aleman y la constitucion Quinta Repllb1ica Francesa cuyo regimen semipresidencial el para contrarrestar la debilidad del parlamentarismo asamshy
atraido imitadores y la atencion del mundo nos falta un estudio mas sistematico y de conducta polltica
que tienen distintas instituciones para el proceso politico en el que basar algunos de los debates del momento
y constitucional Con las notables excepciones Kaltefleiter en el que se analizan los casos de un
la Republica de Weimar y la Quinta Republica de Stefano Bartolini 3 sobre casos de elecci6n
los escritos de Maurice DuvershyM Carey
1 Werner
ed dezioIlt diretta del capo dello stato in Europa
Prcfldeltls clnd Assembltn Waldino Cleto Suarez ltltEI Latina Su capacidad operatiVH bajo regfrnencs
Die Funetionen des Demokratie (Colonia Xestdeuscher
2 (1984) 20922 Y
Rcvuta de fstudZos pofittcos (nueva 29 Moulin Le preszdentlalzsme ct fa des
Librairie Generale de Droit et de Jurisprudence 1978) es una sica del derecho pllblico rica en referencias a text os consritllcionales y a los tanos acadenllcos con un Cljmulo de mrormaclon sohre la vanechd de sistemas
las relaciones entre ejeclltivo y legislatura el pape de los los sistemas de partidos y el preslderlClallsmo etc en Estados Unidos
la historla collsriwcional de Chile Ulla extensa blbllOgratia Solamente e rratamiento simllluineo y 5111
distinciones c1aras que se da a las constituctones de defTlocracias y no democraticos resllita problernatico
G Contemporary Democrllaer r fiCllfWIWJl1 and (Cambridge Harvard UP 191)2) y Arend Lijpharr (Barcelona 1987)
ltoJ rtf (Pf ~ til 7 diferencia
[ f (gtt1Vir
ji1~ ( ~lhf (J ei I(il (I ~
atenci6n el que en el la mayoria los debates some gOblerno preSldennal se
Unidos y a la compatacic)n entre este pais y el Reimiddot
Lil de democraczas Madrid Alianza
menes
pp127131 Serfa absurdo afirmar que los necesariamente deben ser elegldos pm
un sistema de de acuerdo con Donald L Horowitz Demomiddot cratic ~ouh U Calishyfornia P 1991 en que esta opinion es una laquopresunci6n que los son inevitablemente 20)
Horowitz me atribuye esta pero todo 10 que yo he hecho sido dlscutir la manera ell la eual se han mas frecuenternente se los ~middotbien pOl una en una () en una segunda vuelta - Senala acertadashymente que en 1979 y 1983 yen Sri Lanka en 1978 y 1988 Se utili70 un metodo de eleccion distinto pew no me pareee razonable basal un an5lisis de la
un total de cuatro elecciones en momento mas bien que en la experiencia acum]middot
otros casos
gt~~imiddot1n vshy(f
I
1)5) I
VJtmiddot( V(r 41Ifv1(j( 1lC-llafL~Ynzj)lo
n fl
sobre las imDiicaciones de shy
en esos trales han
olvido en qlle los cientifieos sociales ban tenido hasta recienternente al fuera de los Eswdos Unidos de que el PreSI
desde 1977 a 1992 (vols 7 a solo articulos sobre entre y 1992 no el Intermiddot
entre 1975 y sobre la America Latina 96 sobrc lises que no fueran Estados canos v 23 sobte temas sobre el ejecutiv() 0 la preSjenCl3
Presidentialism in Latin America Review Latzn 1hrUJmiddot1Iampn Research Revzew num 1 (1990) es un excelente resumen de la hteratura y los debates en America Lanna Ver tambien Arturo Valenzuela The Break
ojDemocmtlc Chile (Baltimore UP 1978) Otm impor articulo resume cl tema es Mario D Presidencialismo y refOrrna
en Latinaraquo del Centro Estudlos Madrid cneromiddotabriI1991 PP 19)middot233
m Americaraquo
frmiddot-l --IiI- (~l ti (11( (J ((fo11 fI~~if~~Ymiddotmiddot ~ ~
Democracia presidencial 0 diferencia
la Tercera y Cuarta la Bllndesrepllblik
sistemas existe la tentacion de buscar los casos tanto mas disclltibles- a favor 0 en contra de los
uno en las democracias modermiddot nas lflcluso dejando a un lado los hibridos semipresidcnciales 0
semiparlamentarios) hay algunas convergencias entre las del presidencialismo en sistemas multipartido conflictivos caso de Bolivia) y los sistemas parlarncntarios con una cion del poder 0 del similar a la qlle se da en el cialismo cuando un partirln de en Alemania con el Bltisica
sc parecen prol1ablemcnte m~is 10 que se parccen entre SI las mas numerosas demo-
en todas las democracias presishyse inspiraron en estad()1lnidense yen parte porshy
que las sociedades con este tipo sistema (con la notable de los Estados Unidosl tienen caracteristicas comunes En los
1 sistemas parlamentarios la mica instituci6n democraticamente timada es el parlamento y el que deriva su autoridad de confianza del parI amen to por la tolerancia d tiempo que la y excepcionalmente en tanto el un gobierno
Los sistemas
u
30 Lim
no Unido Prkticamente no hay referenda a la larga con regimencs en Latinoamerica 10 Este vacio en la Iiteratura resta que hago en este ensayo que tiene que tomarse como un e investishypara continuar(4 mas sisternaticamente
Presidencialismo principios y realidades
terminos preszaenClallSJJZO y riwlO cubren una f6rmulas institucionalcs politicas y
que la variedad entre estas es tal que es equivoco generalizar
1sobre cualquiera terminos Incluso dos sistemas presidenshyciales laquopmosraquo como el de Estados Onidos y el de Argentina a pesar de la influencia de la constituci6n norteamericana en la constituci6n argentina adoptada en son muy distintos legalmente - e so mas en la manera que Carlos Nino contrasta hiperpresidenciali smo equilibrada en los
laquofuertesraquo y las espenmzas con regimenes presidencialcs son
muestran como aquellos sistemas ) l en cuanto a su capacidad de dieshy
ltIostraco una mayor teudencia a sufrir ~~
stlerrl Ver la coleccion de ensavos lVlarcda Rodriguez Roberl(
Jenlocratica en 1(1 1991) e~p Carlos S Nino
~~ fJ --7 1
(2 L (b1tftt ( c 1 7 Juan]( ( ~ ~
dualraquo
y Esto lleva
sistema presidenshy
chi priola con uruguayo (que gobern6
por su caracter establecer sin olvidar su
exiw Para una discusion las circunstancias unicas
y Carey Presidents AssemblteJ 94 H))
de convendrfa que tuvieran presentes enla historia rOlllalla y el de Simmel sohre
grupos y los de decision ademas de los iracasos nntprrnr
Y crtl~_ J 1middot411 Vv( It
kE(Uf(JiJ -11 I-i ( 1Ij~t v~ Iw r71 UH~qtl~gt - IFM bull DeIoqacia lJesidencJilI p ar1ll)1entaria tQu2ldiferenciygtrnlica~ ~ ) )
LJ~ C l lI((nJ PI( (jvVii~I( r-rV ttlV ( Legitimidad ampmocnhica dua
caracterfstlca derecho a la legitimidad la afirshymacion de este aunque veces se basa en una menor popular que en sistemas parlamentarios
minislros que encabezan en comparaci6n el mencionar un ejemplo
3 por ciento obtenida (1973) se encontraba indudablemente en una pOSIclOn tinta la de Adolfo con un 1 por ciento del voto
mismo modo que 10 estaban sus oponentes Alessandri con 349 Gonzalez con 305 por ciento los contendientes
Tomic con por dento y Fraga y Carrillo con 61 y 1
otorga a1 ganador que que representa a la naci6n y los del un aura y una
~_ea_unJlsect~xpcpound~ativas~J2S~I11IaI~_E~ rodean a un primer ministro cualquiera que
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Estados Unidos y gidos gracias a sus influencias clienteHsticas a su poder social y ecoshy~ nomico Independientcmente la verdad que pueda haber en esta
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U polarizadas es muy probable que hagaIi I sean especialmente complejos yamenazadores
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VUd UC Id~ caraeterlsticas positivas atribuidas al presidencialismo ) I es 1a posibilidad identiiiear a Ia persona y responsabilidades 1 Al depositar su vow el votante sabe por quien estt votando y sabe ~ guien va a gobernar si su eandidato gana En un sistema parlamen- I
tario 1a persona que vota pOl representantes de un partido se supone ( que no a quien propondra el partido para el puesto pnrner
y 5i se trata de un sistema multipartido en el ella] el partido no puede esperar ganar una mavoria absoluta eI votante no sJhf i
Sobrc la vulnerabilidnd de una elecci6n uninominal ala influencia de medios de cOIllunjclcion ver el excelenre articulo Giovanni Sartori Video-Powerraquo Government invierno 1989 pp 39 53 Ver rambien Thomas E Skid-more ed Television the Transition to Democracl Latin (Was-
DC Woodrow Wilson Center Press 1993)
que ocupa el cargo Brasil a mediados de ante cl completo
por ciento ei6n en la eual el sejaron la abstenci6n 0 el voto
prcsidente y se inici6 un dimislon de
mas EI intenso
mantemrse confinado a los como sucede en el caso del voto
la amenaza de partido
a un
con un programa 0 un ci6n sobre las personas que ministros La eleeci6n se basa
una
a su los presidentes
Juan 1 Lim Dcmocracia o diferencia 42
en un sistema parlamentano el votante no
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La objeci6n no es cierta en la mayoria de
minoritario en la votantes no conocen Ia composlClon exact a v
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un que el puesto
que votan par un presidente en en los sistemas parlamentanos a
conocido rnientras que el
mas importantes) del partido mas votado 0 con mas son los probables participantes en una coalicion
con ese partido Puede que al votante no Ie tidos sus lideres 0 sus
I
45
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J
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mente si este estaba doml11ado por la nposicion pero propio partido contaba con la rnayoria Justo antes de puede proponer una 1egislacion que el congreso tender que si 59 polltica hubiera sido aprobada juego que un primer rnimstro con una
como la que o compartidas AS1 se
con su antecesor fracasara En
cuando el
tratar con mas 0 menos lLlluulo al congreso especial-
y Carey Presidents and AssemblIes pp 87 -91
DemocracrCl dlferencia
o por no proshyponer las me(ildas necesarias para
En resumen con separacion poderes no es facil por 1a gesti6n En un sistema
que la mayoria 0 ineluso una coalici6n estable de puede ser presentado ante los votantes como responsable en tanto y siempre que los votantes no exeluyan en principio un VOLO por parshytidos en la oposici6n
Ta obieci6n de que en un parlamento no se res-a los partidos a sus lideres a los
que apoyan es vilida solo bajo ciertas condiciones cuando se muchos gobiernos 0 coaliciones inestables (e incluso contradictoshy
una
con estas situaciones
con una subrayando este aunque mas 0 menos peso a uno y otro quizi la arnenaza de gobicrno sucedio en el caso de la Republica
un papel central en el proshy
un partido) como Alemana Incluso
Lim-16
que se eX1Jan responsabllldaaes a lOS partidos de la coalici6n en la pr6xima elecci6n Naturalmente un partido puede de la coashylici6n induso cambiar de alineaci6n en la siguiente elecci6n pero
recompensarle 0 castigarlc pm su condueta otro problema en los sistemas presidenciales que no se pueshy
de incluso en el caso de posible reelecci6n los votantes tieshynen que esperar al final del mandato
exigirle censura y el partloo tiene que
ponsabilidades A un primer ministro en
los votantes al final del mandato 0 incluso antes en caso de que Ja crishysis de liderazgo en el parlamento 0 en eJ partido en el gobierno gue a convoear antieipadas
presidente el que 10 gana todo
ejeeutivo en sistemas todoraquo
J el Derdedm 10 pierde todo ya que pueden el1contrarse I1nlt a menos qlIe tengan una
a favor de los sismiddot
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Democracia difcrencia
pershy
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que [)a)o el preslcienClallsmo eI continual en el democnitico baio d
Mis crfticos sin embargo tienen razCm en que con la division un candidato presidencial triunfador puede que no consiga
estar en minoria en el congreso eierto cuando anUven que cuando en un
que no l
49 J Lmz48
cuando en una democracia parlamentaria un partido una mayo ria absoluta cscanos elllder del partido 0 eJ primer
ministro puede que no en la misma situaci6n que un preslshyt
dente Para permanecer en su puesto el primer prestar atenci6n a los que Ie apoyan en el grllpo partido la rebeli6n los back-benchers 0 de puede terminal su El
paten-l tuvo que
en una elecci6n presidencial es que el candidato pierda todo Esto es probable e incluso
que sea en el caso de un contendiente amateur no renga el apoyo de un partido Pero rambien suceder cuando s610 dos partidos No es muy en las pr6ximas se considere deseablc at tado independientemente del ntimero de votos que por tanto es posible que pierda su
veces el para la
y con una s6lida est rucshylos candidatos
sistemas parlamen partidos OCllpan practicamente
y algunas veces el status de (aunque la creciente def las campanas obligarle a renunciar al
partido)
La no reeleccion y sus implicaciones
no esl pero es claramente (
ocho que no
Democracia prcsickllcial 0 parJamellt~ria diferenCl3
con su ~ no reelecci6n se
de Paz y Amistad fir-de en Washington el 7 que partes contrayentes se COlDshy
a rnantencr en sus respcctivas Constituciones el principio no para el cargo de y Vice Presidente de la
Rep1iblica y aquellas partes contrayentes yen la tucional a este
LCtUU11lU y cllctaclores no no reelecci6n como en el caso de Madero frente
en Mexico Los intentos las normas constishyno permitian la reelecci6n y los esfuerzos para asegushy
rar 10 que los latinoarnericanos llaman continuismo han movilizado la opini6n ptiblica y han sido causa de rnanifestacioncs y golpes no s610 en Latinoam(~rica sino en Corea del Sur La
2( laquoPresidentialisrn in Latin puestas a las tenslOnes entre presidentes congrcso que e deriv3 de ellas esDecialmente en el caso de
CHado por American IJIJlhmmem
N Christensen (Nueva York
laquoSouth Korea Politics ill en Poltjics tn Developing por Diamond JuanJ Linz Martin Lipset (Bou]
RIenner pp 31)-50 esp p 321 la rnovi]izaci6n contra la reforshyrna constitucional un tercer mandato de Park Chung Hee en 1969 La constitucional conseguida mediante referendum provoc6 una
estudiaotil y puede considerarse el punto de inilexi6n en 11 capacidad gOl)letT10 conservar el apoyo electoral necesario
en cl cargo de los qlle tcnian una actitud a Park y una buena de SllS logros se sLntleron rlfrfnrl(m
pulaci611 de la (p325)
26
cgl rle trr-e(vplI l (l 7 I ~vech fir ~ Juan J Linz
coalicioncs a difcrcncia la atcncion que muchos de los cLisicos en el pasado a aspectos institucionalcs I Con la excepshy
la abundante el impacto que los sistemas los sistemas de partidos
Hermens y el trashypor los escritos de Doushy
y Dieter poca atenci6n al
de paises
~ en OlVJ(10 no ( funcionamiento de) 1 do su efecto en los sistemas Y 1 el proces() daborar 0 revisar
I temas no podfan menos cobrar
si se Ie leycra como cscrito des de una persshyltcst r[ctamente e incluso mas unl perspectiva legal-constituciona-
Tengo elos aspectos en cuenta aunquc quiza mellOS que otros trabajos recientes como c1 de Matthew y Jobn M Carey Presidents and Anemblres ComtitutlONd (Cambridge Cambridge UP 1992)
de los presidentes Mi ellfoquc sc Plt1ciPtH-IcI yen algllnas de sus posibles
las expectativas populares y la LapllUll de este volumen se encuentra parte de la
y que Iluest ro analisis genere mas y mas sistematica no nlledcn encontrarse 0 no se derivan direrlamente de
(Baltimore Seats and UP 1989) RGrofman
-- r
Democracia nresldencia o diferencia
que llamado laquoiRenieria sen tar las 1a consolidacion y
--- IIndudablemente las innovaciones
rra el voto de censura constructivo aleman y la constitucion Quinta Repllb1ica Francesa cuyo regimen semipresidencial el para contrarrestar la debilidad del parlamentarismo asamshy
atraido imitadores y la atencion del mundo nos falta un estudio mas sistematico y de conducta polltica
que tienen distintas instituciones para el proceso politico en el que basar algunos de los debates del momento
y constitucional Con las notables excepciones Kaltefleiter en el que se analizan los casos de un
la Republica de Weimar y la Quinta Republica de Stefano Bartolini 3 sobre casos de elecci6n
los escritos de Maurice DuvershyM Carey
1 Werner
ed dezioIlt diretta del capo dello stato in Europa
Prcfldeltls clnd Assembltn Waldino Cleto Suarez ltltEI Latina Su capacidad operatiVH bajo regfrnencs
Die Funetionen des Demokratie (Colonia Xestdeuscher
2 (1984) 20922 Y
Rcvuta de fstudZos pofittcos (nueva 29 Moulin Le preszdentlalzsme ct fa des
Librairie Generale de Droit et de Jurisprudence 1978) es una sica del derecho pllblico rica en referencias a text os consritllcionales y a los tanos acadenllcos con un Cljmulo de mrormaclon sohre la vanechd de sistemas
las relaciones entre ejeclltivo y legislatura el pape de los los sistemas de partidos y el preslderlClallsmo etc en Estados Unidos
la historla collsriwcional de Chile Ulla extensa blbllOgratia Solamente e rratamiento simllluineo y 5111
distinciones c1aras que se da a las constituctones de defTlocracias y no democraticos resllita problernatico
G Contemporary Democrllaer r fiCllfWIWJl1 and (Cambridge Harvard UP 191)2) y Arend Lijpharr (Barcelona 1987)
ltoJ rtf (Pf ~ til 7 diferencia
[ f (gtt1Vir
ji1~ ( ~lhf (J ei I(il (I ~
atenci6n el que en el la mayoria los debates some gOblerno preSldennal se
Unidos y a la compatacic)n entre este pais y el Reimiddot
Lil de democraczas Madrid Alianza
menes
pp127131 Serfa absurdo afirmar que los necesariamente deben ser elegldos pm
un sistema de de acuerdo con Donald L Horowitz Demomiddot cratic ~ouh U Calishyfornia P 1991 en que esta opinion es una laquopresunci6n que los son inevitablemente 20)
Horowitz me atribuye esta pero todo 10 que yo he hecho sido dlscutir la manera ell la eual se han mas frecuenternente se los ~middotbien pOl una en una () en una segunda vuelta - Senala acertadashymente que en 1979 y 1983 yen Sri Lanka en 1978 y 1988 Se utili70 un metodo de eleccion distinto pew no me pareee razonable basal un an5lisis de la
un total de cuatro elecciones en momento mas bien que en la experiencia acum]middot
otros casos
gt~~imiddot1n vshy(f
I
1)5) I
VJtmiddot( V(r 41Ifv1(j( 1lC-llafL~Ynzj)lo
n fl
sobre las imDiicaciones de shy
en esos trales han
olvido en qlle los cientifieos sociales ban tenido hasta recienternente al fuera de los Eswdos Unidos de que el PreSI
desde 1977 a 1992 (vols 7 a solo articulos sobre entre y 1992 no el Intermiddot
entre 1975 y sobre la America Latina 96 sobrc lises que no fueran Estados canos v 23 sobte temas sobre el ejecutiv() 0 la preSjenCl3
Presidentialism in Latin America Review Latzn 1hrUJmiddot1Iampn Research Revzew num 1 (1990) es un excelente resumen de la hteratura y los debates en America Lanna Ver tambien Arturo Valenzuela The Break
ojDemocmtlc Chile (Baltimore UP 1978) Otm impor articulo resume cl tema es Mario D Presidencialismo y refOrrna
en Latinaraquo del Centro Estudlos Madrid cneromiddotabriI1991 PP 19)middot233
m Americaraquo
frmiddot-l --IiI- (~l ti (11( (J ((fo11 fI~~if~~Ymiddotmiddot ~ ~
Democracia presidencial 0 diferencia
la Tercera y Cuarta la Bllndesrepllblik
sistemas existe la tentacion de buscar los casos tanto mas disclltibles- a favor 0 en contra de los
uno en las democracias modermiddot nas lflcluso dejando a un lado los hibridos semipresidcnciales 0
semiparlamentarios) hay algunas convergencias entre las del presidencialismo en sistemas multipartido conflictivos caso de Bolivia) y los sistemas parlarncntarios con una cion del poder 0 del similar a la qlle se da en el cialismo cuando un partirln de en Alemania con el Bltisica
sc parecen prol1ablemcnte m~is 10 que se parccen entre SI las mas numerosas demo-
en todas las democracias presishyse inspiraron en estad()1lnidense yen parte porshy
que las sociedades con este tipo sistema (con la notable de los Estados Unidosl tienen caracteristicas comunes En los
1 sistemas parlamentarios la mica instituci6n democraticamente timada es el parlamento y el que deriva su autoridad de confianza del parI amen to por la tolerancia d tiempo que la y excepcionalmente en tanto el un gobierno
Los sistemas
u
30 Lim
no Unido Prkticamente no hay referenda a la larga con regimencs en Latinoamerica 10 Este vacio en la Iiteratura resta que hago en este ensayo que tiene que tomarse como un e investishypara continuar(4 mas sisternaticamente
Presidencialismo principios y realidades
terminos preszaenClallSJJZO y riwlO cubren una f6rmulas institucionalcs politicas y
que la variedad entre estas es tal que es equivoco generalizar
1sobre cualquiera terminos Incluso dos sistemas presidenshyciales laquopmosraquo como el de Estados Onidos y el de Argentina a pesar de la influencia de la constituci6n norteamericana en la constituci6n argentina adoptada en son muy distintos legalmente - e so mas en la manera que Carlos Nino contrasta hiperpresidenciali smo equilibrada en los
laquofuertesraquo y las espenmzas con regimenes presidencialcs son
muestran como aquellos sistemas ) l en cuanto a su capacidad de dieshy
ltIostraco una mayor teudencia a sufrir ~~
stlerrl Ver la coleccion de ensavos lVlarcda Rodriguez Roberl(
Jenlocratica en 1(1 1991) e~p Carlos S Nino
~~ fJ --7 1
(2 L (b1tftt ( c 1 7 Juan]( ( ~ ~
dualraquo
y Esto lleva
sistema presidenshy
chi priola con uruguayo (que gobern6
por su caracter establecer sin olvidar su
exiw Para una discusion las circunstancias unicas
y Carey Presidents AssemblteJ 94 H))
de convendrfa que tuvieran presentes enla historia rOlllalla y el de Simmel sohre
grupos y los de decision ademas de los iracasos nntprrnr
Y crtl~_ J 1middot411 Vv( It
kE(Uf(JiJ -11 I-i ( 1Ij~t v~ Iw r71 UH~qtl~gt - IFM bull DeIoqacia lJesidencJilI p ar1ll)1entaria tQu2ldiferenciygtrnlica~ ~ ) )
LJ~ C l lI((nJ PI( (jvVii~I( r-rV ttlV ( Legitimidad ampmocnhica dua
caracterfstlca derecho a la legitimidad la afirshymacion de este aunque veces se basa en una menor popular que en sistemas parlamentarios
minislros que encabezan en comparaci6n el mencionar un ejemplo
3 por ciento obtenida (1973) se encontraba indudablemente en una pOSIclOn tinta la de Adolfo con un 1 por ciento del voto
mismo modo que 10 estaban sus oponentes Alessandri con 349 Gonzalez con 305 por ciento los contendientes
Tomic con por dento y Fraga y Carrillo con 61 y 1
otorga a1 ganador que que representa a la naci6n y los del un aura y una
~_ea_unJlsect~xpcpound~ativas~J2S~I11IaI~_E~ rodean a un primer ministro cualquiera que
que despwsects conscguir el miS1110 (
es que en un sistema cuando representan
II La vuelta h] apoyo para eVltal la ele( (Ion por una pequcn~a que es poslble en una elect l6n de muchos y pal a la elec
una mayoria 11 sistema Slll como y Carey observado nene vallas consccuenClt no muy En favorcce un numero mayor de candldaos plimera de COall(OneS que compiten de manera los dtraer el en la
consecuencia cs demos que en ran Lula y Brizola los dos candidatos de izquierda mas de 10 que 10 hizo A estas consecuencias
reciblf un
-~ ( I il - ~qmiddot~Cti( v Ttt+- 1 T3V r ~ - I- IA Y 1 rr f Jl 1(( 11 1 ~1Cl~cfVJsJecial (a~tIarte~itreocia unphca34 J Li112 55
- 2~tl II ( i1 LI O1tYf1 f If shy9m entrar en la cfmplejidad Ia relaCloq entre eI
legislativo en distintos regimenes presidenciales los vos del oredominio de uno u otro y la capacidad de vetar 0 paralizar
sobre legislaciono cabe duda que los rcgimenes
1 sidenciales esuin basados en una tegltirnidad dernocnitic a dual y que
~ democratico decidir uien representa y espeCla Tnente en
ses en con desigualdades regionales en que 1a composicion y las
las de X)shy
un senado en en Ia 1egislatura a dades de f~cil declarar que de zonas atrasadas son dudosas y que se trata de
Estados Unidos y gidos gracias a sus influencias clienteHsticas a su poder social y ecoshy~ nomico Independientcmente la verdad que pueda haber en esta
11
especialmente en
U polarizadas es muy probable que hagaIi I sean especialmente complejos yamenazadores
masivas 19represente un apoyo auntentico que a se sienta por el La mavorfa ell este caso e$ tall 0 laquoartificialraquo que mayoria I
ministro que encabece una coalici6n pem genera unas dlstmtas
17 y Larey Presidents and ASlcmblies cap ( pp 10649
laquoThe Survival of PresiJentialislll in America Paramiddotconstitutional El Fernando de Brasil cuHndo al introduclr en la television SU
de cstabiHzacicm sin previa consulta se encontr6 con la rcsistencia del
~~t7
Practicesraquo InternatIOnal Political SCZena Review) num (1988) 247middot78 es un amenaz6 a este con movilizar a las masas laquoNo duda de que tengo una excelente amllisis del laquoexcepcionalisl intima relacion con las masasPal las soy el cen tro del unO Cit sus ~CbUHjVl C~ 1l1aS ueUUlUOS en aquel momento scnado[
mina la confianza en el plan Collorraquo Toward a Afore (RBmiddot90middot04)3 de mayo 1990 p 6
acusacion y del votantes que en ciaciones de vecinos notables locales tes urbanas
e lllcluso caciques se ven tentadas a cuestionar eI
asi elegidos En estc contexto es prcsidente que encuentre resistcncia a su programa en el IClmiddotIldUmiddot
movilice a la gente contra los oligarcas reclame una autentica rnidad democratica y se la niegue a sus contrarios y se oponentes utili zan do su capacidad de movilizar a sus en
----r---shy
r Limshy36
Las te y de un congreso esuin ya muy
populannenshyen este texto de 1852
con la nacion mientras que La
( I
J t I
arrangemem momentane entre 1965) citado pm Moulin
Ibid (RB
poIIlUllf P
Democracia C)lUCllLliU diferencJa
se trata del anal isis de un
~--~----
--~
Elecci6n por un periodo fijo la laquorigidezraquo del presidencialismo
continuos ajustes sociales y econ6shy
eSJUCllle se convierte en un
Karl Marx EI DieclOcho BrumaylO LouiS (Barcelona Ediciones Ariel 1(71) pp 3334
(4JI-L elf I - LA fJvtv (vl1tf $
11 - 1 I rUj ) flJ (lj jJ( Ul J Linz
y democnitica
consolidaci6n de ~
respuestas lIeXlbles a una las supucstas ventajas un
asegura la estabilidad del ejccutivo can la inestabihdad de rnuchos gobiernos rimentan crisis frecuentcs y cambios en la especialmente en democracias europeas m parecer que la imagen de inestabilidad en el nnh1~~n y CuarUl Rep(lblicas hancesa en ltalia en Portugal haya contribuido a la parlamentarismo rnuchos acadernicos america y a su prderencia por el raci6n a mcnudo se olvida que sido cap aces de producir gobiernos tabilidad tiende a olvidarse la los reajustes ministeriales la perdurabilidad de una mismo primer ministro y la frecuente ministerios claves a pesar de las crisis presta atenci6n a la tarios de retirar a un primer ministro que ha partido 0 que estii implicado en un
el puesto podrfa crear una seria
j
~ r I
Rulers Pluratui Democraczts and Ministerial in
Democracia presldennal 0 plriltllncntarJa chterenCla )9
la
El easo de Maria Estda Martinez de Per6n V1Cfnt(r1pnt tras la mnerte de su rnarido en de y
claro de las dificultades que
Se anunciaron fines de J97(1 pem aSllmia que no llevadan
a una transferencia de Tras una reorganizaci6n del en agosto de 1975 las Navidades trajeron una dimisin masiva de miembros del d de diciel11hre una nueva penci6n para inicim el juicio La Peron se puso en duda en un esfuerzo para aplicar normas de febrero de 1976 se iniei6 de nuevo 1 Jllicio politico por
bloqueado par el Sen ado Tras Lilla nueva del de los purtldos reunidos cl 12 de m31ZO no fueron
solndon Tras un golpe cl 29 de marzo la SnL de Pcr6n fue encarcelada y juzgada par el regimen militar Pl1a II n an ill isis (Jctal1300 vcr Mlfio Daniel Serrafero laquoEl presidcncialismo en cl sistema (Tesis doctoral Universidac Complutense-Instituto Madrid (992) pp 26579 Esta teslS es una exc-eleme ilrgentinl Desgraciachmente no he aniilisis
En d 1l1ornento en que se escribe cSle Ca rlos Andres Perez y la de
ppnhln de]a
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y Carey Presidents and AssemblIes pp 87 -91
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En resumen con separacion poderes no es facil por 1a gesti6n En un sistema
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que apoyan es vilida solo bajo ciertas condiciones cuando se muchos gobiernos 0 coaliciones inestables (e incluso contradictoshy
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Democracia difcrencia
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cuando en una democracia parlamentaria un partido una mayo ria absoluta cscanos elllder del partido 0 eJ primer
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Democracia prcsickllcial 0 parJamellt~ria diferenCl3
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Rep1iblica y aquellas partes contrayentes yen la tucional a este
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N Christensen (Nueva York
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pp127131 Serfa absurdo afirmar que los necesariamente deben ser elegldos pm
un sistema de de acuerdo con Donald L Horowitz Demomiddot cratic ~ouh U Calishyfornia P 1991 en que esta opinion es una laquopresunci6n que los son inevitablemente 20)
Horowitz me atribuye esta pero todo 10 que yo he hecho sido dlscutir la manera ell la eual se han mas frecuenternente se los ~middotbien pOl una en una () en una segunda vuelta - Senala acertadashymente que en 1979 y 1983 yen Sri Lanka en 1978 y 1988 Se utili70 un metodo de eleccion distinto pew no me pareee razonable basal un an5lisis de la
un total de cuatro elecciones en momento mas bien que en la experiencia acum]middot
otros casos
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desde 1977 a 1992 (vols 7 a solo articulos sobre entre y 1992 no el Intermiddot
entre 1975 y sobre la America Latina 96 sobrc lises que no fueran Estados canos v 23 sobte temas sobre el ejecutiv() 0 la preSjenCl3
Presidentialism in Latin America Review Latzn 1hrUJmiddot1Iampn Research Revzew num 1 (1990) es un excelente resumen de la hteratura y los debates en America Lanna Ver tambien Arturo Valenzuela The Break
ojDemocmtlc Chile (Baltimore UP 1978) Otm impor articulo resume cl tema es Mario D Presidencialismo y refOrrna
en Latinaraquo del Centro Estudlos Madrid cneromiddotabriI1991 PP 19)middot233
m Americaraquo
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Democracia presidencial 0 diferencia
la Tercera y Cuarta la Bllndesrepllblik
sistemas existe la tentacion de buscar los casos tanto mas disclltibles- a favor 0 en contra de los
uno en las democracias modermiddot nas lflcluso dejando a un lado los hibridos semipresidcnciales 0
semiparlamentarios) hay algunas convergencias entre las del presidencialismo en sistemas multipartido conflictivos caso de Bolivia) y los sistemas parlarncntarios con una cion del poder 0 del similar a la qlle se da en el cialismo cuando un partirln de en Alemania con el Bltisica
sc parecen prol1ablemcnte m~is 10 que se parccen entre SI las mas numerosas demo-
en todas las democracias presishyse inspiraron en estad()1lnidense yen parte porshy
que las sociedades con este tipo sistema (con la notable de los Estados Unidosl tienen caracteristicas comunes En los
1 sistemas parlamentarios la mica instituci6n democraticamente timada es el parlamento y el que deriva su autoridad de confianza del parI amen to por la tolerancia d tiempo que la y excepcionalmente en tanto el un gobierno
Los sistemas
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30 Lim
no Unido Prkticamente no hay referenda a la larga con regimencs en Latinoamerica 10 Este vacio en la Iiteratura resta que hago en este ensayo que tiene que tomarse como un e investishypara continuar(4 mas sisternaticamente
Presidencialismo principios y realidades
terminos preszaenClallSJJZO y riwlO cubren una f6rmulas institucionalcs politicas y
que la variedad entre estas es tal que es equivoco generalizar
1sobre cualquiera terminos Incluso dos sistemas presidenshyciales laquopmosraquo como el de Estados Onidos y el de Argentina a pesar de la influencia de la constituci6n norteamericana en la constituci6n argentina adoptada en son muy distintos legalmente - e so mas en la manera que Carlos Nino contrasta hiperpresidenciali smo equilibrada en los
laquofuertesraquo y las espenmzas con regimenes presidencialcs son
muestran como aquellos sistemas ) l en cuanto a su capacidad de dieshy
ltIostraco una mayor teudencia a sufrir ~~
stlerrl Ver la coleccion de ensavos lVlarcda Rodriguez Roberl(
Jenlocratica en 1(1 1991) e~p Carlos S Nino
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chi priola con uruguayo (que gobern6
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y Carey Presidents AssemblteJ 94 H))
de convendrfa que tuvieran presentes enla historia rOlllalla y el de Simmel sohre
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minislros que encabezan en comparaci6n el mencionar un ejemplo
3 por ciento obtenida (1973) se encontraba indudablemente en una pOSIclOn tinta la de Adolfo con un 1 por ciento del voto
mismo modo que 10 estaban sus oponentes Alessandri con 349 Gonzalez con 305 por ciento los contendientes
Tomic con por dento y Fraga y Carrillo con 61 y 1
otorga a1 ganador que que representa a la naci6n y los del un aura y una
~_ea_unJlsect~xpcpound~ativas~J2S~I11IaI~_E~ rodean a un primer ministro cualquiera que
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1 sidenciales esuin basados en una tegltirnidad dernocnitic a dual y que
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ses en con desigualdades regionales en que 1a composicion y las
las de X)shy
un senado en en Ia 1egislatura a dades de f~cil declarar que de zonas atrasadas son dudosas y que se trata de
Estados Unidos y gidos gracias a sus influencias clienteHsticas a su poder social y ecoshy~ nomico Independientcmente la verdad que pueda haber en esta
11
especialmente en
U polarizadas es muy probable que hagaIi I sean especialmente complejos yamenazadores
masivas 19represente un apoyo auntentico que a se sienta por el La mavorfa ell este caso e$ tall 0 laquoartificialraquo que mayoria I
ministro que encabece una coalici6n pem genera unas dlstmtas
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Practicesraquo InternatIOnal Political SCZena Review) num (1988) 247middot78 es un amenaz6 a este con movilizar a las masas laquoNo duda de que tengo una excelente amllisis del laquoexcepcionalisl intima relacion con las masasPal las soy el cen tro del unO Cit sus ~CbUHjVl C~ 1l1aS ueUUlUOS en aquel momento scnado[
mina la confianza en el plan Collorraquo Toward a Afore (RBmiddot90middot04)3 de mayo 1990 p 6
acusacion y del votantes que en ciaciones de vecinos notables locales tes urbanas
e lllcluso caciques se ven tentadas a cuestionar eI
asi elegidos En estc contexto es prcsidente que encuentre resistcncia a su programa en el IClmiddotIldUmiddot
movilice a la gente contra los oligarcas reclame una autentica rnidad democratica y se la niegue a sus contrarios y se oponentes utili zan do su capacidad de movilizar a sus en
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r Limshy36
Las te y de un congreso esuin ya muy
populannenshyen este texto de 1852
con la nacion mientras que La
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Democracia C)lUCllLliU diferencJa
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continuos ajustes sociales y econ6shy
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Karl Marx EI DieclOcho BrumaylO LouiS (Barcelona Ediciones Ariel 1(71) pp 3334
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y democnitica
consolidaci6n de ~
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asegura la estabilidad del ejccutivo can la inestabihdad de rnuchos gobiernos rimentan crisis frecuentcs y cambios en la especialmente en democracias europeas m parecer que la imagen de inestabilidad en el nnh1~~n y CuarUl Rep(lblicas hancesa en ltalia en Portugal haya contribuido a la parlamentarismo rnuchos acadernicos america y a su prderencia por el raci6n a mcnudo se olvida que sido cap aces de producir gobiernos tabilidad tiende a olvidarse la los reajustes ministeriales la perdurabilidad de una mismo primer ministro y la frecuente ministerios claves a pesar de las crisis presta atenci6n a la tarios de retirar a un primer ministro que ha partido 0 que estii implicado en un
el puesto podrfa crear una seria
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Democracia presldennal 0 plriltllncntarJa chterenCla )9
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claro de las dificultades que
Se anunciaron fines de J97(1 pem aSllmia que no llevadan
a una transferencia de Tras una reorganizaci6n del en agosto de 1975 las Navidades trajeron una dimisin masiva de miembros del d de diciel11hre una nueva penci6n para inicim el juicio La Peron se puso en duda en un esfuerzo para aplicar normas de febrero de 1976 se iniei6 de nuevo 1 Jllicio politico por
bloqueado par el Sen ado Tras Lilla nueva del de los purtldos reunidos cl 12 de m31ZO no fueron
solndon Tras un golpe cl 29 de marzo la SnL de Pcr6n fue encarcelada y juzgada par el regimen militar Pl1a II n an ill isis (Jctal1300 vcr Mlfio Daniel Serrafero laquoEl presidcncialismo en cl sistema (Tesis doctoral Universidac Complutense-Instituto Madrid (992) pp 26579 Esta teslS es una exc-eleme ilrgentinl Desgraciachmente no he aniilisis
En d 1l1ornento en que se escribe cSle Ca rlos Andres Perez y la de
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Posibilidad de identificaci6n y responsabilidad
VUd UC Id~ caraeterlsticas positivas atribuidas al presidencialismo ) I es 1a posibilidad identiiiear a Ia persona y responsabilidades 1 Al depositar su vow el votante sabe por quien estt votando y sabe ~ guien va a gobernar si su eandidato gana En un sistema parlamen- I
tario 1a persona que vota pOl representantes de un partido se supone ( que no a quien propondra el partido para el puesto pnrner
y 5i se trata de un sistema multipartido en el ella] el partido no puede esperar ganar una mavoria absoluta eI votante no sJhf i
Sobrc la vulnerabilidnd de una elecci6n uninominal ala influencia de medios de cOIllunjclcion ver el excelenre articulo Giovanni Sartori Video-Powerraquo Government invierno 1989 pp 39 53 Ver rambien Thomas E Skid-more ed Television the Transition to Democracl Latin (Was-
DC Woodrow Wilson Center Press 1993)
que ocupa el cargo Brasil a mediados de ante cl completo
por ciento ei6n en la eual el sejaron la abstenci6n 0 el voto
prcsidente y se inici6 un dimislon de
mas EI intenso
mantemrse confinado a los como sucede en el caso del voto
la amenaza de partido
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una
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en un sistema parlamentano el votante no
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La objeci6n no es cierta en la mayoria de
minoritario en la votantes no conocen Ia composlClon exact a v
mmlslerlos Iran a partidos y a que lideres~
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que votan par un presidente en en los sistemas parlamentanos a
conocido rnientras que el
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con ese partido Puede que al votante no Ie tidos sus lideres 0 sus
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45
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mente si este estaba doml11ado por la nposicion pero propio partido contaba con la rnayoria Justo antes de puede proponer una 1egislacion que el congreso tender que si 59 polltica hubiera sido aprobada juego que un primer rnimstro con una
como la que o compartidas AS1 se
con su antecesor fracasara En
cuando el
tratar con mas 0 menos lLlluulo al congreso especial-
y Carey Presidents and AssemblIes pp 87 -91
DemocracrCl dlferencia
o por no proshyponer las me(ildas necesarias para
En resumen con separacion poderes no es facil por 1a gesti6n En un sistema
que la mayoria 0 ineluso una coalici6n estable de puede ser presentado ante los votantes como responsable en tanto y siempre que los votantes no exeluyan en principio un VOLO por parshytidos en la oposici6n
Ta obieci6n de que en un parlamento no se res-a los partidos a sus lideres a los
que apoyan es vilida solo bajo ciertas condiciones cuando se muchos gobiernos 0 coaliciones inestables (e incluso contradictoshy
una
con estas situaciones
con una subrayando este aunque mas 0 menos peso a uno y otro quizi la arnenaza de gobicrno sucedio en el caso de la Republica
un papel central en el proshy
un partido) como Alemana Incluso
Lim-16
que se eX1Jan responsabllldaaes a lOS partidos de la coalici6n en la pr6xima elecci6n Naturalmente un partido puede de la coashylici6n induso cambiar de alineaci6n en la siguiente elecci6n pero
recompensarle 0 castigarlc pm su condueta otro problema en los sistemas presidenciales que no se pueshy
de incluso en el caso de posible reelecci6n los votantes tieshynen que esperar al final del mandato
exigirle censura y el partloo tiene que
ponsabilidades A un primer ministro en
los votantes al final del mandato 0 incluso antes en caso de que Ja crishysis de liderazgo en el parlamento 0 en eJ partido en el gobierno gue a convoear antieipadas
presidente el que 10 gana todo
ejeeutivo en sistemas todoraquo
J el Derdedm 10 pierde todo ya que pueden el1contrarse I1nlt a menos qlIe tengan una
a favor de los sismiddot
)
Democracia difcrencia
pershy
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eI
que [)a)o el preslcienClallsmo eI continual en el democnitico baio d
Mis crfticos sin embargo tienen razCm en que con la division un candidato presidencial triunfador puede que no consiga
estar en minoria en el congreso eierto cuando anUven que cuando en un
que no l
49 J Lmz48
cuando en una democracia parlamentaria un partido una mayo ria absoluta cscanos elllder del partido 0 eJ primer
ministro puede que no en la misma situaci6n que un preslshyt
dente Para permanecer en su puesto el primer prestar atenci6n a los que Ie apoyan en el grllpo partido la rebeli6n los back-benchers 0 de puede terminal su El
paten-l tuvo que
en una elecci6n presidencial es que el candidato pierda todo Esto es probable e incluso
que sea en el caso de un contendiente amateur no renga el apoyo de un partido Pero rambien suceder cuando s610 dos partidos No es muy en las pr6ximas se considere deseablc at tado independientemente del ntimero de votos que por tanto es posible que pierda su
veces el para la
y con una s6lida est rucshylos candidatos
sistemas parlamen partidos OCllpan practicamente
y algunas veces el status de (aunque la creciente def las campanas obligarle a renunciar al
partido)
La no reeleccion y sus implicaciones
no esl pero es claramente (
ocho que no
Democracia prcsickllcial 0 parJamellt~ria diferenCl3
con su ~ no reelecci6n se
de Paz y Amistad fir-de en Washington el 7 que partes contrayentes se COlDshy
a rnantencr en sus respcctivas Constituciones el principio no para el cargo de y Vice Presidente de la
Rep1iblica y aquellas partes contrayentes yen la tucional a este
LCtUU11lU y cllctaclores no no reelecci6n como en el caso de Madero frente
en Mexico Los intentos las normas constishyno permitian la reelecci6n y los esfuerzos para asegushy
rar 10 que los latinoarnericanos llaman continuismo han movilizado la opini6n ptiblica y han sido causa de rnanifestacioncs y golpes no s610 en Latinoam(~rica sino en Corea del Sur La
2( laquoPresidentialisrn in Latin puestas a las tenslOnes entre presidentes congrcso que e deriv3 de ellas esDecialmente en el caso de
CHado por American IJIJlhmmem
N Christensen (Nueva York
laquoSouth Korea Politics ill en Poltjics tn Developing por Diamond JuanJ Linz Martin Lipset (Bou]
RIenner pp 31)-50 esp p 321 la rnovi]izaci6n contra la reforshyrna constitucional un tercer mandato de Park Chung Hee en 1969 La constitucional conseguida mediante referendum provoc6 una
estudiaotil y puede considerarse el punto de inilexi6n en 11 capacidad gOl)letT10 conservar el apoyo electoral necesario
en cl cargo de los qlle tcnian una actitud a Park y una buena de SllS logros se sLntleron rlfrfnrl(m
pulaci611 de la (p325)
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1sobre cualquiera terminos Incluso dos sistemas presidenshyciales laquopmosraquo como el de Estados Onidos y el de Argentina a pesar de la influencia de la constituci6n norteamericana en la constituci6n argentina adoptada en son muy distintos legalmente - e so mas en la manera que Carlos Nino contrasta hiperpresidenciali smo equilibrada en los
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especialmente en
U polarizadas es muy probable que hagaIi I sean especialmente complejos yamenazadores
masivas 19represente un apoyo auntentico que a se sienta por el La mavorfa ell este caso e$ tall 0 laquoartificialraquo que mayoria I
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Se anunciaron fines de J97(1 pem aSllmia que no llevadan
a una transferencia de Tras una reorganizaci6n del en agosto de 1975 las Navidades trajeron una dimisin masiva de miembros del d de diciel11hre una nueva penci6n para inicim el juicio La Peron se puso en duda en un esfuerzo para aplicar normas de febrero de 1976 se iniei6 de nuevo 1 Jllicio politico por
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solndon Tras un golpe cl 29 de marzo la SnL de Pcr6n fue encarcelada y juzgada par el regimen militar Pl1a II n an ill isis (Jctal1300 vcr Mlfio Daniel Serrafero laquoEl presidcncialismo en cl sistema (Tesis doctoral Universidac Complutense-Instituto Madrid (992) pp 26579 Esta teslS es una exc-eleme ilrgentinl Desgraciachmente no he aniilisis
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Posibilidad de identificaci6n y responsabilidad
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tario 1a persona que vota pOl representantes de un partido se supone ( que no a quien propondra el partido para el puesto pnrner
y 5i se trata de un sistema multipartido en el ella] el partido no puede esperar ganar una mavoria absoluta eI votante no sJhf i
Sobrc la vulnerabilidnd de una elecci6n uninominal ala influencia de medios de cOIllunjclcion ver el excelenre articulo Giovanni Sartori Video-Powerraquo Government invierno 1989 pp 39 53 Ver rambien Thomas E Skid-more ed Television the Transition to Democracl Latin (Was-
DC Woodrow Wilson Center Press 1993)
que ocupa el cargo Brasil a mediados de ante cl completo
por ciento ei6n en la eual el sejaron la abstenci6n 0 el voto
prcsidente y se inici6 un dimislon de
mas EI intenso
mantemrse confinado a los como sucede en el caso del voto
la amenaza de partido
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con un programa 0 un ci6n sobre las personas que ministros La eleeci6n se basa
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Juan 1 Lim Dcmocracia o diferencia 42
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La objeci6n no es cierta en la mayoria de
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conocido rnientras que el
mas importantes) del partido mas votado 0 con mas son los probables participantes en una coalicion
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45
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mente si este estaba doml11ado por la nposicion pero propio partido contaba con la rnayoria Justo antes de puede proponer una 1egislacion que el congreso tender que si 59 polltica hubiera sido aprobada juego que un primer rnimstro con una
como la que o compartidas AS1 se
con su antecesor fracasara En
cuando el
tratar con mas 0 menos lLlluulo al congreso especial-
y Carey Presidents and AssemblIes pp 87 -91
DemocracrCl dlferencia
o por no proshyponer las me(ildas necesarias para
En resumen con separacion poderes no es facil por 1a gesti6n En un sistema
que la mayoria 0 ineluso una coalici6n estable de puede ser presentado ante los votantes como responsable en tanto y siempre que los votantes no exeluyan en principio un VOLO por parshytidos en la oposici6n
Ta obieci6n de que en un parlamento no se res-a los partidos a sus lideres a los
que apoyan es vilida solo bajo ciertas condiciones cuando se muchos gobiernos 0 coaliciones inestables (e incluso contradictoshy
una
con estas situaciones
con una subrayando este aunque mas 0 menos peso a uno y otro quizi la arnenaza de gobicrno sucedio en el caso de la Republica
un papel central en el proshy
un partido) como Alemana Incluso
Lim-16
que se eX1Jan responsabllldaaes a lOS partidos de la coalici6n en la pr6xima elecci6n Naturalmente un partido puede de la coashylici6n induso cambiar de alineaci6n en la siguiente elecci6n pero
recompensarle 0 castigarlc pm su condueta otro problema en los sistemas presidenciales que no se pueshy
de incluso en el caso de posible reelecci6n los votantes tieshynen que esperar al final del mandato
exigirle censura y el partloo tiene que
ponsabilidades A un primer ministro en
los votantes al final del mandato 0 incluso antes en caso de que Ja crishysis de liderazgo en el parlamento 0 en eJ partido en el gobierno gue a convoear antieipadas
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a favor de los sismiddot
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Democracia difcrencia
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Mis crfticos sin embargo tienen razCm en que con la division un candidato presidencial triunfador puede que no consiga
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cuando en una democracia parlamentaria un partido una mayo ria absoluta cscanos elllder del partido 0 eJ primer
ministro puede que no en la misma situaci6n que un preslshyt
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paten-l tuvo que
en una elecci6n presidencial es que el candidato pierda todo Esto es probable e incluso
que sea en el caso de un contendiente amateur no renga el apoyo de un partido Pero rambien suceder cuando s610 dos partidos No es muy en las pr6ximas se considere deseablc at tado independientemente del ntimero de votos que por tanto es posible que pierda su
veces el para la
y con una s6lida est rucshylos candidatos
sistemas parlamen partidos OCllpan practicamente
y algunas veces el status de (aunque la creciente def las campanas obligarle a renunciar al
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La no reeleccion y sus implicaciones
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Democracia prcsickllcial 0 parJamellt~ria diferenCl3
con su ~ no reelecci6n se
de Paz y Amistad fir-de en Washington el 7 que partes contrayentes se COlDshy
a rnantencr en sus respcctivas Constituciones el principio no para el cargo de y Vice Presidente de la
Rep1iblica y aquellas partes contrayentes yen la tucional a este
LCtUU11lU y cllctaclores no no reelecci6n como en el caso de Madero frente
en Mexico Los intentos las normas constishyno permitian la reelecci6n y los esfuerzos para asegushy
rar 10 que los latinoarnericanos llaman continuismo han movilizado la opini6n ptiblica y han sido causa de rnanifestacioncs y golpes no s610 en Latinoam(~rica sino en Corea del Sur La
2( laquoPresidentialisrn in Latin puestas a las tenslOnes entre presidentes congrcso que e deriv3 de ellas esDecialmente en el caso de
CHado por American IJIJlhmmem
N Christensen (Nueva York
laquoSouth Korea Politics ill en Poltjics tn Developing por Diamond JuanJ Linz Martin Lipset (Bou]
RIenner pp 31)-50 esp p 321 la rnovi]izaci6n contra la reforshyrna constitucional un tercer mandato de Park Chung Hee en 1969 La constitucional conseguida mediante referendum provoc6 una
estudiaotil y puede considerarse el punto de inilexi6n en 11 capacidad gOl)letT10 conservar el apoyo electoral necesario
en cl cargo de los qlle tcnian una actitud a Park y una buena de SllS logros se sLntleron rlfrfnrl(m
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legislativo en distintos regimenes presidenciales los vos del oredominio de uno u otro y la capacidad de vetar 0 paralizar
sobre legislaciono cabe duda que los rcgimenes
1 sidenciales esuin basados en una tegltirnidad dernocnitic a dual y que
~ democratico decidir uien representa y espeCla Tnente en
ses en con desigualdades regionales en que 1a composicion y las
las de X)shy
un senado en en Ia 1egislatura a dades de f~cil declarar que de zonas atrasadas son dudosas y que se trata de
Estados Unidos y gidos gracias a sus influencias clienteHsticas a su poder social y ecoshy~ nomico Independientcmente la verdad que pueda haber en esta
11
especialmente en
U polarizadas es muy probable que hagaIi I sean especialmente complejos yamenazadores
masivas 19represente un apoyo auntentico que a se sienta por el La mavorfa ell este caso e$ tall 0 laquoartificialraquo que mayoria I
ministro que encabece una coalici6n pem genera unas dlstmtas
17 y Larey Presidents and ASlcmblies cap ( pp 10649
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de cstabiHzacicm sin previa consulta se encontr6 con la rcsistencia del
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Practicesraquo InternatIOnal Political SCZena Review) num (1988) 247middot78 es un amenaz6 a este con movilizar a las masas laquoNo duda de que tengo una excelente amllisis del laquoexcepcionalisl intima relacion con las masasPal las soy el cen tro del unO Cit sus ~CbUHjVl C~ 1l1aS ueUUlUOS en aquel momento scnado[
mina la confianza en el plan Collorraquo Toward a Afore (RBmiddot90middot04)3 de mayo 1990 p 6
acusacion y del votantes que en ciaciones de vecinos notables locales tes urbanas
e lllcluso caciques se ven tentadas a cuestionar eI
asi elegidos En estc contexto es prcsidente que encuentre resistcncia a su programa en el IClmiddotIldUmiddot
movilice a la gente contra los oligarcas reclame una autentica rnidad democratica y se la niegue a sus contrarios y se oponentes utili zan do su capacidad de movilizar a sus en
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Las te y de un congreso esuin ya muy
populannenshyen este texto de 1852
con la nacion mientras que La
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Ibid (RB
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Democracia C)lUCllLliU diferencJa
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Elecci6n por un periodo fijo la laquorigidezraquo del presidencialismo
continuos ajustes sociales y econ6shy
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Karl Marx EI DieclOcho BrumaylO LouiS (Barcelona Ediciones Ariel 1(71) pp 3334
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y democnitica
consolidaci6n de ~
respuestas lIeXlbles a una las supucstas ventajas un
asegura la estabilidad del ejccutivo can la inestabihdad de rnuchos gobiernos rimentan crisis frecuentcs y cambios en la especialmente en democracias europeas m parecer que la imagen de inestabilidad en el nnh1~~n y CuarUl Rep(lblicas hancesa en ltalia en Portugal haya contribuido a la parlamentarismo rnuchos acadernicos america y a su prderencia por el raci6n a mcnudo se olvida que sido cap aces de producir gobiernos tabilidad tiende a olvidarse la los reajustes ministeriales la perdurabilidad de una mismo primer ministro y la frecuente ministerios claves a pesar de las crisis presta atenci6n a la tarios de retirar a un primer ministro que ha partido 0 que estii implicado en un
el puesto podrfa crear una seria
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Democracia presldennal 0 plriltllncntarJa chterenCla )9
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El easo de Maria Estda Martinez de Per6n V1Cfnt(r1pnt tras la mnerte de su rnarido en de y
claro de las dificultades que
Se anunciaron fines de J97(1 pem aSllmia que no llevadan
a una transferencia de Tras una reorganizaci6n del en agosto de 1975 las Navidades trajeron una dimisin masiva de miembros del d de diciel11hre una nueva penci6n para inicim el juicio La Peron se puso en duda en un esfuerzo para aplicar normas de febrero de 1976 se iniei6 de nuevo 1 Jllicio politico por
bloqueado par el Sen ado Tras Lilla nueva del de los purtldos reunidos cl 12 de m31ZO no fueron
solndon Tras un golpe cl 29 de marzo la SnL de Pcr6n fue encarcelada y juzgada par el regimen militar Pl1a II n an ill isis (Jctal1300 vcr Mlfio Daniel Serrafero laquoEl presidcncialismo en cl sistema (Tesis doctoral Universidac Complutense-Instituto Madrid (992) pp 26579 Esta teslS es una exc-eleme ilrgentinl Desgraciachmente no he aniilisis
En d 1l1ornento en que se escribe cSle Ca rlos Andres Perez y la de
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En resumen con separacion poderes no es facil por 1a gesti6n En un sistema
que la mayoria 0 ineluso una coalici6n estable de puede ser presentado ante los votantes como responsable en tanto y siempre que los votantes no exeluyan en principio un VOLO por parshytidos en la oposici6n
Ta obieci6n de que en un parlamento no se res-a los partidos a sus lideres a los
que apoyan es vilida solo bajo ciertas condiciones cuando se muchos gobiernos 0 coaliciones inestables (e incluso contradictoshy
una
con estas situaciones
con una subrayando este aunque mas 0 menos peso a uno y otro quizi la arnenaza de gobicrno sucedio en el caso de la Republica
un papel central en el proshy
un partido) como Alemana Incluso
Lim-16
que se eX1Jan responsabllldaaes a lOS partidos de la coalici6n en la pr6xima elecci6n Naturalmente un partido puede de la coashylici6n induso cambiar de alineaci6n en la siguiente elecci6n pero
recompensarle 0 castigarlc pm su condueta otro problema en los sistemas presidenciales que no se pueshy
de incluso en el caso de posible reelecci6n los votantes tieshynen que esperar al final del mandato
exigirle censura y el partloo tiene que
ponsabilidades A un primer ministro en
los votantes al final del mandato 0 incluso antes en caso de que Ja crishysis de liderazgo en el parlamento 0 en eJ partido en el gobierno gue a convoear antieipadas
presidente el que 10 gana todo
ejeeutivo en sistemas todoraquo
J el Derdedm 10 pierde todo ya que pueden el1contrarse I1nlt a menos qlIe tengan una
a favor de los sismiddot
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Democracia difcrencia
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que [)a)o el preslcienClallsmo eI continual en el democnitico baio d
Mis crfticos sin embargo tienen razCm en que con la division un candidato presidencial triunfador puede que no consiga
estar en minoria en el congreso eierto cuando anUven que cuando en un
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cuando en una democracia parlamentaria un partido una mayo ria absoluta cscanos elllder del partido 0 eJ primer
ministro puede que no en la misma situaci6n que un preslshyt
dente Para permanecer en su puesto el primer prestar atenci6n a los que Ie apoyan en el grllpo partido la rebeli6n los back-benchers 0 de puede terminal su El
paten-l tuvo que
en una elecci6n presidencial es que el candidato pierda todo Esto es probable e incluso
que sea en el caso de un contendiente amateur no renga el apoyo de un partido Pero rambien suceder cuando s610 dos partidos No es muy en las pr6ximas se considere deseablc at tado independientemente del ntimero de votos que por tanto es posible que pierda su
veces el para la
y con una s6lida est rucshylos candidatos
sistemas parlamen partidos OCllpan practicamente
y algunas veces el status de (aunque la creciente def las campanas obligarle a renunciar al
partido)
La no reeleccion y sus implicaciones
no esl pero es claramente (
ocho que no
Democracia prcsickllcial 0 parJamellt~ria diferenCl3
con su ~ no reelecci6n se
de Paz y Amistad fir-de en Washington el 7 que partes contrayentes se COlDshy
a rnantencr en sus respcctivas Constituciones el principio no para el cargo de y Vice Presidente de la
Rep1iblica y aquellas partes contrayentes yen la tucional a este
LCtUU11lU y cllctaclores no no reelecci6n como en el caso de Madero frente
en Mexico Los intentos las normas constishyno permitian la reelecci6n y los esfuerzos para asegushy
rar 10 que los latinoarnericanos llaman continuismo han movilizado la opini6n ptiblica y han sido causa de rnanifestacioncs y golpes no s610 en Latinoam(~rica sino en Corea del Sur La
2( laquoPresidentialisrn in Latin puestas a las tenslOnes entre presidentes congrcso que e deriv3 de ellas esDecialmente en el caso de
CHado por American IJIJlhmmem
N Christensen (Nueva York
laquoSouth Korea Politics ill en Poltjics tn Developing por Diamond JuanJ Linz Martin Lipset (Bou]
RIenner pp 31)-50 esp p 321 la rnovi]izaci6n contra la reforshyrna constitucional un tercer mandato de Park Chung Hee en 1969 La constitucional conseguida mediante referendum provoc6 una
estudiaotil y puede considerarse el punto de inilexi6n en 11 capacidad gOl)letT10 conservar el apoyo electoral necesario
en cl cargo de los qlle tcnian una actitud a Park y una buena de SllS logros se sLntleron rlfrfnrl(m
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asegura la estabilidad del ejccutivo can la inestabihdad de rnuchos gobiernos rimentan crisis frecuentcs y cambios en la especialmente en democracias europeas m parecer que la imagen de inestabilidad en el nnh1~~n y CuarUl Rep(lblicas hancesa en ltalia en Portugal haya contribuido a la parlamentarismo rnuchos acadernicos america y a su prderencia por el raci6n a mcnudo se olvida que sido cap aces de producir gobiernos tabilidad tiende a olvidarse la los reajustes ministeriales la perdurabilidad de una mismo primer ministro y la frecuente ministerios claves a pesar de las crisis presta atenci6n a la tarios de retirar a un primer ministro que ha partido 0 que estii implicado en un
el puesto podrfa crear una seria
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Rulers Pluratui Democraczts and Ministerial in
Democracia presldennal 0 plriltllncntarJa chterenCla )9
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El easo de Maria Estda Martinez de Per6n V1Cfnt(r1pnt tras la mnerte de su rnarido en de y
claro de las dificultades que
Se anunciaron fines de J97(1 pem aSllmia que no llevadan
a una transferencia de Tras una reorganizaci6n del en agosto de 1975 las Navidades trajeron una dimisin masiva de miembros del d de diciel11hre una nueva penci6n para inicim el juicio La Peron se puso en duda en un esfuerzo para aplicar normas de febrero de 1976 se iniei6 de nuevo 1 Jllicio politico por
bloqueado par el Sen ado Tras Lilla nueva del de los purtldos reunidos cl 12 de m31ZO no fueron
solndon Tras un golpe cl 29 de marzo la SnL de Pcr6n fue encarcelada y juzgada par el regimen militar Pl1a II n an ill isis (Jctal1300 vcr Mlfio Daniel Serrafero laquoEl presidcncialismo en cl sistema (Tesis doctoral Universidac Complutense-Instituto Madrid (992) pp 26579 Esta teslS es una exc-eleme ilrgentinl Desgraciachmente no he aniilisis
En d 1l1ornento en que se escribe cSle Ca rlos Andres Perez y la de
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VUd UC Id~ caraeterlsticas positivas atribuidas al presidencialismo ) I es 1a posibilidad identiiiear a Ia persona y responsabilidades 1 Al depositar su vow el votante sabe por quien estt votando y sabe ~ guien va a gobernar si su eandidato gana En un sistema parlamen- I
tario 1a persona que vota pOl representantes de un partido se supone ( que no a quien propondra el partido para el puesto pnrner
y 5i se trata de un sistema multipartido en el ella] el partido no puede esperar ganar una mavoria absoluta eI votante no sJhf i
Sobrc la vulnerabilidnd de una elecci6n uninominal ala influencia de medios de cOIllunjclcion ver el excelenre articulo Giovanni Sartori Video-Powerraquo Government invierno 1989 pp 39 53 Ver rambien Thomas E Skid-more ed Television the Transition to Democracl Latin (Was-
DC Woodrow Wilson Center Press 1993)
que ocupa el cargo Brasil a mediados de ante cl completo
por ciento ei6n en la eual el sejaron la abstenci6n 0 el voto
prcsidente y se inici6 un dimislon de
mas EI intenso
mantemrse confinado a los como sucede en el caso del voto
la amenaza de partido
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con un programa 0 un ci6n sobre las personas que ministros La eleeci6n se basa
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que votan par un presidente en en los sistemas parlamentanos a
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mas importantes) del partido mas votado 0 con mas son los probables participantes en una coalicion
con ese partido Puede que al votante no Ie tidos sus lideres 0 sus
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mente si este estaba doml11ado por la nposicion pero propio partido contaba con la rnayoria Justo antes de puede proponer una 1egislacion que el congreso tender que si 59 polltica hubiera sido aprobada juego que un primer rnimstro con una
como la que o compartidas AS1 se
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con su ~ no reelecci6n se
de Paz y Amistad fir-de en Washington el 7 que partes contrayentes se COlDshy
a rnantencr en sus respcctivas Constituciones el principio no para el cargo de y Vice Presidente de la
Rep1iblica y aquellas partes contrayentes yen la tucional a este
LCtUU11lU y cllctaclores no no reelecci6n como en el caso de Madero frente
en Mexico Los intentos las normas constishyno permitian la reelecci6n y los esfuerzos para asegushy
rar 10 que los latinoarnericanos llaman continuismo han movilizado la opini6n ptiblica y han sido causa de rnanifestacioncs y golpes no s610 en Latinoam(~rica sino en Corea del Sur La
2( laquoPresidentialisrn in Latin puestas a las tenslOnes entre presidentes congrcso que e deriv3 de ellas esDecialmente en el caso de
CHado por American IJIJlhmmem
N Christensen (Nueva York
laquoSouth Korea Politics ill en Poltjics tn Developing por Diamond JuanJ Linz Martin Lipset (Bou]
RIenner pp 31)-50 esp p 321 la rnovi]izaci6n contra la reforshyrna constitucional un tercer mandato de Park Chung Hee en 1969 La constitucional conseguida mediante referendum provoc6 una
estudiaotil y puede considerarse el punto de inilexi6n en 11 capacidad gOl)letT10 conservar el apoyo electoral necesario
en cl cargo de los qlle tcnian una actitud a Park y una buena de SllS logros se sLntleron rlfrfnrl(m
pulaci611 de la (p325)
a su los presidentes
Juan 1 Lim Dcmocracia o diferencia 42
en un sistema parlamentano el votante no
j
~ i
La objeci6n no es cierta en la mayoria de
minoritario en la votantes no conocen Ia composlClon exact a v
mmlslerlos Iran a partidos y a que lideres~
un que el puesto
que votan par un presidente en en los sistemas parlamentanos a
conocido rnientras que el
mas importantes) del partido mas votado 0 con mas son los probables participantes en una coalicion
con ese partido Puede que al votante no Ie tidos sus lideres 0 sus
I
45
b
J
+~
mente si este estaba doml11ado por la nposicion pero propio partido contaba con la rnayoria Justo antes de puede proponer una 1egislacion que el congreso tender que si 59 polltica hubiera sido aprobada juego que un primer rnimstro con una
como la que o compartidas AS1 se
con su antecesor fracasara En
cuando el
tratar con mas 0 menos lLlluulo al congreso especial-
y Carey Presidents and AssemblIes pp 87 -91
DemocracrCl dlferencia
o por no proshyponer las me(ildas necesarias para
En resumen con separacion poderes no es facil por 1a gesti6n En un sistema
que la mayoria 0 ineluso una coalici6n estable de puede ser presentado ante los votantes como responsable en tanto y siempre que los votantes no exeluyan en principio un VOLO por parshytidos en la oposici6n
Ta obieci6n de que en un parlamento no se res-a los partidos a sus lideres a los
que apoyan es vilida solo bajo ciertas condiciones cuando se muchos gobiernos 0 coaliciones inestables (e incluso contradictoshy
una
con estas situaciones
con una subrayando este aunque mas 0 menos peso a uno y otro quizi la arnenaza de gobicrno sucedio en el caso de la Republica
un papel central en el proshy
un partido) como Alemana Incluso
Lim-16
que se eX1Jan responsabllldaaes a lOS partidos de la coalici6n en la pr6xima elecci6n Naturalmente un partido puede de la coashylici6n induso cambiar de alineaci6n en la siguiente elecci6n pero
recompensarle 0 castigarlc pm su condueta otro problema en los sistemas presidenciales que no se pueshy
de incluso en el caso de posible reelecci6n los votantes tieshynen que esperar al final del mandato
exigirle censura y el partloo tiene que
ponsabilidades A un primer ministro en
los votantes al final del mandato 0 incluso antes en caso de que Ja crishysis de liderazgo en el parlamento 0 en eJ partido en el gobierno gue a convoear antieipadas
presidente el que 10 gana todo
ejeeutivo en sistemas todoraquo
J el Derdedm 10 pierde todo ya que pueden el1contrarse I1nlt a menos qlIe tengan una
a favor de los sismiddot
)
Democracia difcrencia
pershy
) ()
eI
que [)a)o el preslcienClallsmo eI continual en el democnitico baio d
Mis crfticos sin embargo tienen razCm en que con la division un candidato presidencial triunfador puede que no consiga
estar en minoria en el congreso eierto cuando anUven que cuando en un
que no l
49 J Lmz48
cuando en una democracia parlamentaria un partido una mayo ria absoluta cscanos elllder del partido 0 eJ primer
ministro puede que no en la misma situaci6n que un preslshyt
dente Para permanecer en su puesto el primer prestar atenci6n a los que Ie apoyan en el grllpo partido la rebeli6n los back-benchers 0 de puede terminal su El
paten-l tuvo que
en una elecci6n presidencial es que el candidato pierda todo Esto es probable e incluso
que sea en el caso de un contendiente amateur no renga el apoyo de un partido Pero rambien suceder cuando s610 dos partidos No es muy en las pr6ximas se considere deseablc at tado independientemente del ntimero de votos que por tanto es posible que pierda su
veces el para la
y con una s6lida est rucshylos candidatos
sistemas parlamen partidos OCllpan practicamente
y algunas veces el status de (aunque la creciente def las campanas obligarle a renunciar al
partido)
La no reeleccion y sus implicaciones
no esl pero es claramente (
ocho que no
Democracia prcsickllcial 0 parJamellt~ria diferenCl3
con su ~ no reelecci6n se
de Paz y Amistad fir-de en Washington el 7 que partes contrayentes se COlDshy
a rnantencr en sus respcctivas Constituciones el principio no para el cargo de y Vice Presidente de la
Rep1iblica y aquellas partes contrayentes yen la tucional a este
LCtUU11lU y cllctaclores no no reelecci6n como en el caso de Madero frente
en Mexico Los intentos las normas constishyno permitian la reelecci6n y los esfuerzos para asegushy
rar 10 que los latinoarnericanos llaman continuismo han movilizado la opini6n ptiblica y han sido causa de rnanifestacioncs y golpes no s610 en Latinoam(~rica sino en Corea del Sur La
2( laquoPresidentialisrn in Latin puestas a las tenslOnes entre presidentes congrcso que e deriv3 de ellas esDecialmente en el caso de
CHado por American IJIJlhmmem
N Christensen (Nueva York
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RIenner pp 31)-50 esp p 321 la rnovi]izaci6n contra la reforshyrna constitucional un tercer mandato de Park Chung Hee en 1969 La constitucional conseguida mediante referendum provoc6 una
estudiaotil y puede considerarse el punto de inilexi6n en 11 capacidad gOl)letT10 conservar el apoyo electoral necesario
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que apoyan es vilida solo bajo ciertas condiciones cuando se muchos gobiernos 0 coaliciones inestables (e incluso contradictoshy
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