Las potencialidades del Sector Turismo en la creación de una estrategia de Desarrollo Sustentable para Chile

UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN Y ECONOMÍA

DEPARTAMENTO DE GESTIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS

“LAS POTENCIALIDADES DEL SECTOR TURISMO COMO FACTOR RELEVANTE EN EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE CHILE”.

Nicol Campusano Silva

Profesor Guía: Enzo Barra Almagia

Seminario de Titulación para acceder al examen conducente al Título Profesional de Administrador Público.

Santiago – Chile

2012

2

He intentado escribir sin involucrarme. En la práctica, fue definitivamente una mala estrategia. La única posibilidad que tengo de escribir grandes, decentes y

ojalá buenos manuscritos o textos independientes, es inspirarme desde mis intereses. Puedo aplicar realismo mágico y disimular cosas, puedo intentar

mentirme a mí misma. Pero al final del día, debo tener clara conciencia de que todo aquello que escriba; fue, es y será parte de mi historia. Una vez que

entienda esto a cabalidad y cuando esté asumido este hecho, podré tranquilamente citar a Arturo P. Reverte y decir al comienzo de cada proyecto

que inicie a lo largo de mi vida: “No queda si no batirse”.

Nicol Campusano.

Copyright :

Para realizar reproducción total o parcial de esta obra – incluso para fines académicos, estudios o de investigación – se debe solicitar la autorización del

autor. Se autoriza su uso como material bibliográfico con la debida referencia al autor.

Edición Enero 2012.

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[email protected]

3

Índice. Página N°

Portada 1

Comentario y copyright 2

Índice 3 - 5

Presentación del Seminario de Titulo. 6 - 7

Capítulo I: Metodología de la Investigación. 8 - 13

1. Contexto de general la investigación, presentaci ón 9 - 11

del problema y relevancia del estudio.

i. Objetivo General de la de Investigación 12

ii. Objetivos Específicos de la de Investigación. 12

iii. Metodología. 12

iv. Delimitación espacial. 13

Capítulo II: “Marco Teórico” 14 - 74

2. ¿Qué es desarrollo? 16 - 18

a) ¿Qué es desarrollo sustentable? 18

b) Normas y experiencias comunes a la integración 23

económica.

c) Desarrollo sustentable en Chile. 25

i. Liberalización del comercio y sustentabilidad en 25 - 32

Chile.

4

3. Estrategias, propuestas y recomendaciones de 32 - 34

intervención para generar desarrollo en Chile

(Observaciones de carácter nacional e internacional ).

I. Organización para la Cooperación y el Desarrollo 34

Económico (OCDE)

II. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 37

(PNUD).

III. Banco Interamericano de Desarrollo (BID) 39

IV. Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad 43

(CNIC).

V. Programa de Infraestructura Rural para el 48

Desarrollo Regional (PIRDT)

4. El Sector Turismo. 56 - 74

a) El posicionamiento del turismo en el mercado global: 56

Contexto del turismo en Europa, las Américas y Asia

y el Pacifico (Organización Mundial de Turismo).

i. Europa – recuperación a un ritmo constante. 60

ii. Asia y el Pacífico – primera región en recuperarse. 61

iii. Américas – solido repunte. 62

b) Turismo enfocado como instrumento de desarrollo local: 63

La Gestión territorial Integrada.

c) Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR). 68

5

d) Modelo de intervención en el desarrollo sustentable 72

del sector turismo. Propuesta.

Capítulo III: Investigación y entrevistas. 75 - 115

i. Diseño pauta modelo de entrevista. 76 - 78

ii. Detalle de entrevistados. 79

iii. Transcripción de las entrevistas 80 - 115

Capítulo IV: Conclusiones y recomendaciones. 116 - 123

Anexos I, II y III 124 - 131

Glosario 132

Siglas 133

Bibliografía 134 - 136

6

Presentación del Seminario de Titulación:

“La producción se concentra en las grandes ciudades , las provincias

avanzadas y las naciones ricas. La mitad de lo que se produce en el

mundo cabe en el 1,5% de la superficie del planeta ”. Informe sobre el

Desarrollo Mundial IDM-2009. Banco Mundial.

La concentración económica excluye a algunas poblaciones, en comparación

las naciones más pobres y aisladas de países tales África del sur y zonas de

Asia, las cuales sobreviven con menos del 2% de la riqueza generada a nivel

mundial. América del Norte, la Unión Europea y Japón, cuya población no

alcanza los 1.000 millones de personas, representan las tres cuartas partes de

la riqueza del mundo. Para el caso de nuestra economía, la cual está

catalogada como una economía de ingreso mediano en crecimiento, la aparente

prosperidad general puede ocultar zonas que han quedado rezagadas.

Esta tesis, es una sugerencia acerca de cómo Chile puede aspirar a mejorar

sus niveles de desarrollo, mediante políticas que promuevan e incentiven el

traslado de su economía, desde los sectores de primarios (Principalmente

minería y agricultura) actualmente determinantes de su crecimiento económico,

hacia nuevos sectores y/o áreas de carácter más sostenible y sustentable,

integrando el área medioambiental, en el largo plazo. Chile, se encuentra en

condiciones de generar estrategias, capaces de fomentar su integración

nacional, de promover el desarrollo de sus regiones en conjunto a su inserción

internacional.

7

Somos conscientes de que “En la realidad el desarrollo no genera prosperidad

económica en todas partes al mismo tiempo; los mercados favorecen a algunos

lugares más que a otros. Y que una desconcentración general de la producción

no necesariamente contribuye a la prosperidad1”

1 “Una nueva geografía económica” Panorama General. Informe sobre el Desarrollo Mundial

(IDM 2009) The World Bank. Página v.

8

Capítulo I: Metodología de la

Investigación.

Tabla de Contenidos:

1. Contexto de general la investigación, presentaci ón del problema y

relevancia del estudio.

i. Objetivo General de la de Investigación

ii. Objetivos Específicos de la de Investigación.

iii. Metodología.

iv. Delimitación Espacial.

9

Capítulo I: Metodología de la Investigación.

1. Contexto de general la investigación, presentaci ón del problema y

relevancia del estudio.

Chile ha sido reconocido internacionalmente al presentar notables avances en

sus diversas áreas. Destacando en la Región de América Latina y el Caribe en

el ámbito institucional; por su estabilidad democrática, la eficiencia de su

institucionalidad pública, la transparencia de sus procesos, etc. Mientras que

desde una perspectiva social destaca la notable disminución de su pobreza

interna durante los últimos 40 años. Lo anterior sumado al crecimiento

económico de las últimas décadas, ha colaborado para ser catalogado dentro

de las nuevas economías emergentes, como un país en vías de desarrollo. Sin

embargo, nuestra nación aún posee uno de los mayores índices de desigualdad

sobre la redistribución de sus recursos e ingresos.

El caso Chile ha llamado la atención internacional, existen diversos estudios

acerca de nuestra economía y sus alcances en el mediano plazo. Entre las

observaciones realizadas por la OCDE2 destaca el hecho de que el crecimiento

económico de Chile se ha centrado en sus recursos naturales, específicamente

en dos sectores: La minería del cobre y el sector agrícola nacional. Áreas que

demuestran altos índices de crecimiento económico, en relación al aumento de

su producción año a año, pero que a su vez son altamente sensibles a las

variables externas. Siendo el sector primario, su activo económico más

importante, es necesario evitar una sobre explotación de los recursos naturales,

priorizando una transición a un modelo de carácter más sustentable. La falta de

diversificación económica y la sobre dependencia de nuestras materias primas,

2 Informe Territorial OCDE Chile (Agosto - 2009)

10

limita el crecimiento del país en el largo plazo, vuelve inestable nuestra

economía, haciéndola vulnerable y a la vez riesgosa frente a estímulos

externos.

Nuestra heterogeneidad típica es otro factor a considerar, en la actualidad a

nivel subnacional nuestras políticas regionales sólo promueven el crecimiento

hacia áreas donde existen economías de aglomeración ya integradas. Una idea

fuerza de este trabajo consiste en la reflexión del OCDE sobre:

“El conocimiento de la economía no es solo cambiar n egocios existentes,

sino es también crearlos 3”.

En este tenor, dadas las características de nuestro país es indispensable:

� Mejorar la gestión sustentable de nuestros recursos naturales.

� Destinar esfuerzos para agregar valor a los sectores productivos ya

existentes en nuestra economía.

� Asegurar la diversificación de las actividades económicas hacia áreas

que no estén basadas en recursos naturales.

Dada la pluralidad de los activos y las características regionales de nuestro

país, es prioritario proponer un modelo cuyas estrategias aporten al desarrollo

nacional, considerando, que la información recopilada para realizar dicho

análisis debe permitir conocer el territorio en las siguientes dimensiones:

productiva - ambiental, social y político-instituci onal. Siendo un reflejo de el

3 Original: The knowledge economy isn’t just changing existing businesses; it’s creating them, too. Cita: “El valor de las personas” The value of the people. OCDE Insights: Human Capital.

Página 6.

11

nivel de descentralización, institucionalidad y la inclusión de los espacios

regionales, comunales y locales. Dicha estrategia debe ser capaz de integrar un

componente participativo, que permita mediar instancias entre los diferencias

actores, que conforman la cadena de valor del negocio.

Para obtener la información de diagnóstico el Gobierno de Chile, mediante el

Consejo Nacional de la Innovación CNIC, realizó en el año 2007 un estudio

cuyo resultado. Es considerado la base para la generación de una estrategia

nacional para el desarrollo de Cluster más competitivos. Dentro de la

categorización entregada en dicho informe, destaca el Sector Turismo.

La industria asociada a turismo posee la característica de ser: “Una de las

principales ramas de actividad del mundo y la mayor del sector de

servicio”. Es una continua fuente de creación de empleo a nivel mundial,

incluso pese a la estacionalidad del servicio, proveyendo una serie de

externalidades positivas a sus involucrados. Desde intercambio de

conocimiento, apertura a nuevos mercados, aporta a la generación de valor

agregado al producto Chileno a nivel subnacional, nacional e internacional, etc.

Pero el enriquecimiento no sólo posee un carácter económico. El entorno y la

cultura local se ven beneficiadas cuando las autoridades incluyen en su agenda;

la restauración de monumentos, la apertura, mantención y conservación de los

museos, la creación y protección de parques naturales para atraer visitantes,

entre otros. Para que el turismo crezca también es necesario, que los destinos

mejoren su infraestructura para manejar el influjo de turistas. Nuevos

aeropuertos, caminos, puertos, y plantas de tratamiento de aguas, y una

docena de otros proyectos son la externalidad que da como resultado la

intervención propositiva, de la industria turística. Proveyendo una mejora

12

sustancial en la propia vida de los residentes de la zona que va desde agua

más limpia para beber hasta comunicaciones más expeditas.

i. Objetivo General de la de Investigación.

“Proponer estrategias para potenciar el desarrollo sustentable del sector

turismo, en Chile”.

ii. Objetivos Específicos de la de Investigación.

a. Modelos teóricos de desarrollo imperantes según fuentes; Estudios de la

OCDE, BID, PNUD, ODM, CNIC, PIRDT.

b. Diagnosticar la situación actual de la Estrategia de Desarrollo en Chile.

c. Identificar brechas entre la situación actual del Modelo de Desarrollo, al

momento de este diagnostico en relación a los Modelos presentados.

d. Presentar propuestas que aporten al Desarrollo Sustentable del Sector Turismo.

iii. Metodología.

El presente documento corresponde al Seminario de Titulo requerido por la

Facultad de Administración y Economía, de la Universidad de Santiago de

Chile. Como parte de los requisitos conducentes para optar al grado de

“Administrador Público”.

La investigación aquí expuesta es de carácter preferentemente exploratorio, del

tipo descriptivo. Es exploratorio, porque no existe un estudio de similares

características y porque un tema como el que se propone requiere de estudios

avanzados de carácter específicos, sumado a la participación de mesas de

trabajo técnico políticas para su consecuente desarrollo. Por tanto, pretende

13

servir de base para investigaciones futuras. Es descriptivo porque surge de un

análisis teórico - conceptual, respecto al concepto de Desarrollo entendido

desde la perspectiva de análisis que otorga el marco internacional.

La primera etapa del estudio, correspondiente al Marco Teórico, se realizará

mediante fuentes de información secundaria, priorizando estudios e informes

previos, de organizaciones internacionales como el Programa de las Naciones

Unidas PNUD y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

OCDE. Mientras que en el plano local, la base estará situada en el Consejo

Nacional de Innovación para la Competitividad CNIC y el Servicio Nacional de

Turismo SERNATUR.

Realizado el diagnostico sobre la información relevante para el desarrollo del

Sector Turismo en Chile, la segunda parte de este estudio tratará sobre las

propuestas de intervención desarrolladas planteadas a raíz de lo expuesto en el

Marco Teórico. En este segmento se realizará el respaldo de las entrevistas a

los expertos relacionados al tema de Desarrollo e Innovación. Con base a una

muestra intencionada para representar la realidad nacional.

iv. Delimitación espacial.

El desarrollo de este análisis se haya ajustado a la realidad territorial Chilena.

Contemplando en su definición territorial y regional, el Chile Continental

Americano, el Territorio Chileno Antártico, y el Chile insular.

14

Capítulo II: “Marco Teórico”.


2. ¿Qué es desarrollo?

a) ¿Qué es desarrollo sustentable?

b) Normas y experiencias comunes a la integración económica.

c) Desarrollo sustentable en Chile.

i. Liberalización del comercio y sustentabilidad en Chile.

3. Estrategias, propuestas y recomendaciones de in tervención para

generar desarrollo en Chile (Observaciones de carác ter nacional e

internacional).

I. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)

II. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

III. Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

IV. Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad (CNIC).

V. Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo Regional

(PIRDT)

15

4. El Sector Turismo.

a) El posicionamiento del turismo en el mercado global: Contexto del

turismo en Europa, las Américas y Asia y el Pacifico (Organización

Mundial de Turismo).

i. Europa – recuperación a un ritmo constante.

ii. Asia y el Pacífico – primera región en recuperarse.

iii. Américas – solido repunte.

b) Turismo enfocado como instrumento de desarrollo local: La Gestión

territorial Integrada.

c) Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR).

d) Modelo de intervención en el desarrollo sustentable del sector turismo.

Propuesta.

16

Capítulo II: “Marco Teórico”. Meta: “Crecimiento equilibrado, desarrollo más incluyente y sostenible”

2. ¿Qué es desarrollo?

“La verdadera riqueza de una nación está en su gent e” .

Declaración del 1° Informe sobre Desarrollo Humano (1990) PNUD.

Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) “Existe

un consenso casi universal sobre la imposibilidad de medir el éxito de un país o

el bienestar de un individuo únicamente a partir de su ingreso. Si bien el ingreso

es fundamental, ya que sin recursos cualquier avance es difícil de lograr,

también debemos tomar en cuenta si la gente puede llevar una vida saludable y

prolongada, si tiene oportunidad de recibir educación y si es libre de aplicar sus

conocimientos y talentos para configurar su propio destino4”.

En los últimos 20 años, las publicaciones generadas por el PNUD han centrado

sus objetivos, en enfatizar que el desarrollo se trata fundamentalmente de

las personas. Amparados en ello, por norma general cuando hablemos del

concepto de “Desarrollo” aludiendo a “Sociedad”, nos referiremos al progreso

en el sentido económico, social, cultural y político de una nación o comunidad

determinada.

“Una ciudad prospera pocas veces deja que su perife ria se sumerja en la

pobreza” IDM 2009, 31° edición (Una nueva geografía económica; Panorama

General) Banco Mundial.

4 “La verdadera riqueza de las naciones: Caminos al Desarrollo Humano”. Informe PNUD

(2010).

17

Acorde al Panorama general expresado por el Informe sobre Desarrollo Mundial

(IDM), generado por el Banco Mundial en el año 2009, existen factores

comunes, que han sido determinantes, sobre los grados de desigualdad

existentes en los países de Latinoamérica, repercutiendo directamente sobre el

nivel de desarrollo de los mismos. Aspectos claves como su historia, la

geografía natural y la tendencia de las sociedades a la formación de centros

neurálgicos en ubicaciones específicas, donde se concentran las actividades

económicas, han contribuido a determinar el actual mapa económico de la

región de América Latina y el Caribe (LAC).

“No one is an island. How we develop, from childho od to adulthood, is

linked to our relations with our families and socie ties. Equally, the full

range of our human capital - from the state of our health to the level of our

learning - affects, and is affected by, our relatio ns to wider society 5”

OCDE.

El IDM 2009 Panorama General, habla de un concepto propio denominado

“Geografía en movimiento” identificando en su estudio que la existencia de

variables como; “La urbanización, las migraciones y la intensificación del

comercio de productos especializados” son componentes centrales en los

procesos de desarrollo de los países del mundo. En este campo, es relevante

individualizar la importancia de la interacción espacial y en particular de la

5 Traducción propia: “Nadie es una isla. Como nos desarrollamos, desde nuestra niñez a

nuestra adultez, está ligado a como nos relacionamos con nuestras familias y sociedades.

Equivalentemente, el desarrollo total de nuestro capital humano afecta – desde el estado de

nuestra salud hasta el nivel de nuestro aprendizaje – y es afectado por nuestras relaciones y

por la sociedad”.

Fuente: Human Capital – “A Bigger Picture”. OCDE

http://www.oecd.org/document/51/0,3746,en_21571361_37705603_37917619_1_1_1_1,00.h

tml

18

concentración económica en agrupaciones, para potenciar el crecimiento

económico de las naciones.

Sin hablar de desarrollo, podemos establecer que las diferencias existentes

entre la población que puede garantizar su acceso a servicios básicos tales

como salud, nutrición y educación versus la población que no, tienen un

carácter histórico y profundo. Hoy, las áreas de mayores ingresos entre los

países de LAC, corresponden a aquellas con alta densidad de población, corta

distancia económica con las áreas urbanas y bajos niveles de división etno-

lingüista. Chile se encuentra lejos de ser la excepción a la regla: Desde los

tiempos de la colonia, nuestras zonas urbanas estuvieron determinadas por su

cercanía a las zonas de explotación de recursos naturales. Nuestro inicial

aislamiento geográfico, las necesidades básicas de supervivencia, sumadas a

la presencia del instinto de conservación de la especie, contribuye a explicar en

parte esta histórica tendencia a la agrupación social.

En este punto, somos poco dispares en comparación a la realidad de nuestro

continente. En general las áreas con un alto grado de población son áreas de

concentración económica y en consecuencia lugares con una alta

concentración de ingresos. Esta información al ser cotejada con la realidad del

área rural y de otras localidades de carácter más aislado, enseña en la práctica

diferencias sublimes, no sólo en el nivel de ingresos, sino en el grado de acceso

de las mismas a beneficios básicos.

a) ¿Qué es Desarrollo Sustentable?

"No puede haber una sociedad floreciente y feliz cu ando la mayor parte de

sus miembros son pobres y desdichados" (Smith Adam, La riqueza de las

naciones. 1776).

19

Según Elizalde (2003) la idea de “Sustentabilidad introduce un concepto

complementario de la noción de desarrollo6”. De esta forma establece una

diferencia entre ambos conceptos7:

� El Desarrollo dice: “Relación con el despliegue de la potencialidad

contenida internamente en un fenómeno, pero dicho fenómeno se despliega no

en un vacío sino que en un ambiente o ecosistema”.

� La Sustentabilidad, noción de similar potencia ontológica a la de

desarrollo, dice: “Relación con el contexto necesario para el despliegue del

potencial de desarrollo, pero dicho desarrollo puede ser a su vez destructor o

potenciador del medio que lo sustenta”.

En la década de 1980, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) publicó

el informe Brundtland , también conocido “Nuestro Futuro Común”. Dicho

informe fue realizado por una comisión convocada por la ONU, la cual señaló la

urgencia de reconsiderar nuestras formas de vida y de gobernar. Fue a raíz de

dicho informe que el término Desarrollo Sostenible empezó a gozar de amplia

aceptación.

Destaca al interior del informe Brundtland , la necesidad de proponer un

programa mundial para el cambio, que incluyera una reformulación desde el

concepto y las prácticas de desarrollo de las naciones. Esta visión tuvo un

carácter absolutamente innovador, al trasladar el enfoque de análisis desde una

6 Nota del Autor: Destaco la siguiente idea fuerza contenida al interior del texto de Elizalde

(2003); “La sustentabilidad (o sostenibilidad, de acuerdo a la forma lingüística castellana

acordada por Naciones Unidas), constituye posiblemente el principal pretexto o argumento

para realizar un cuestionamiento radical al estilo de desarrollo dominante, a los valores

hegemónicos, a la cosmovisión o paradigma vigente, y a la civilización occidental”. 7 Documento: Desde el “Desarrollo Sustentable” hacia “Sociedades Sustentables”. Antonio

Elizalde Hevia (Año 2003). Revista On Line Universidad Bolivariana

20

perspectiva netamente económica a una, donde el eje central “son las

personas” con todo lo que aquello implica.

Acorde a la OCDE, existen 2 puntos indispensables para el Desarrollo

Sostenible8:

� Primero, comprender que el crecimiento económico solo no

basta para resolver los problemas del planeta: Los aspectos económicos,

sociales y ambientales de cualquier actividad están vinculados. Considerar

únicamente uno de ellos a la vez da por resultado errores de juicio y de

resultados ―insostenible. Concentrarse sólo en los márgenes de utilidad, por

ejemplo, históricamente ha causado daños sociales y ambientales que en el

largo plazo le cuestan a la sociedad. Pero cuidar del medio ambiente y

proporcionar los servicios que necesita la ciudadanía depende de los recursos

económicos, al menos en forma parcial.

� Segundo, la naturaleza inter-vinculada del desarrollo

sostenible requiere que se trasciendan fronteras, y a sean geográficas o

institucionales, para coordinar estrategias y tomar decisiones adecuadas.

Los problemas rara vez están circunscritos a jurisdicciones definidas

previamente como una dependencia del gobierno o un vecindario particular; y

las soluciones inteligentes exigen que haya cooperación como parte del

proceso decisorio.

Conforme lo anterior, se desprende la existencia de una relación implícita que

debemos considerar, al momento de realizar cualquier análisis:

8 OCDE Insights. Sustainable Development: Linking Economy, Society, and environment (2008).

Page 2.

21

� La relación entre “La sociedad, la economía y el medio ambiente”.

� Y sin importar el contexto, la idea elemental que se encuentra latente;

“La gente, los hábitats y los sistemas económicos e stán

interrelacionados”.

Si bien nos es conocido el limitante sobre que; “El contexto histórico,

económico, social y político de cada país es único en su género” OCDE (2008)

también es necesario saber reconocer que; “Los principios básicos del

desarrollo sostenible se aplican a todos”9. Cabe destacar que “El crecimiento

económico es indispensable; pero el crecimiento solo, sin entender todos los

factores que contribuyen al bienestar, no reduce la pobreza en forma duradera.

El crecimiento económico generalmente se correlaciona con mejoras totales en

la calidad de vida, en niveles académicos más altos y en la esperanza de vida a

nivel nacional; pero eso no nos dice cómo se logra ese crecimiento, si es o no

duradero y quién se beneficia o se queda rezagado”10.

Existe una solida correlación entre la ventaja relativa de las personas más ricas,

frente aquellas de menor ingreso, en lo relativo al acceso a servicios sociales.

Una de las conclusiones más destacables de los análisis realizados por el

Informe Desarrollo Humano PNUD (2010) es que;

� Los análisis no permiten confirmar que el crecimien to

económico generalizado, sea suficiente para mejorar los niveles de vida,

9 OCDE Insights. Sustainable Development: Linking Economy, Society, and environment (2008).

Page 2. 10 OCDE Insights. Sustainable Development: Linking Economy, Society, and environment (2008).

Page 2.

22

en los países con un Índice de Desarrollo Humano 11 (IDH-2010) mediano o

bajo.

Según el Informe de Desarrollo Humano 2010, generado por el Programa de las

Naciones Unidas (PNUD), uno de sus resultados menos inesperados de su

investigación, fue: La ausencia de una correlación significativa entre

“Crecimiento económico y avances en aspectos claves , como salud u

educación de los países”.

Acorde al IDM-2009, en “Relación al crecimiento, las pautas generales de

concentración y convergencia de las naciones en vías de desarrollo, serán

similares a aquellas que emprendieron dicho recorrido inicialmente”. Es decir,

es altamente probable que los actuales países en vías de desarrollo conserven

las tendencias de aquellos que ya recorrieron este camino en el pasado, salvo

las diferencias concedidas por agentes variables, tales como; los avances

generados por variables “Tecnológicas, las Comunicaciones y la Política”.

El pronóstico otorgado, por el IDM 2009, proyecta lo siguiente12:

� Ciudades más grandes: Entre 1985 y 2005, la población urbana

de los países en desarrollo creció más de 8,3 millones de personas al año,

11 Índice de desarrollo humano (IDH): Es un indicador del desarrollo humano por país,

elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se basa en un

indicador social estadístico compuesto por tres parámetros: vida larga y saludable, educación y

nivel de vida digno. Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/%C3%8Dndice_de_desarrollo_humano 12 Fuente: Informe sobre el Desarrollo Mundial IDM 2009, 31° edición. “Una nueva geografía

económica; Panorama General” Banco Mundial. Página 12.

23

aumento casi 3 veces superior al de los actuales países de ingreso alto entre

1880 y 1900 (3 millones), fechas en que sus ingresos eran comparables13.

� Mercados más amplios: La apertura al comercio y a los flujos de

capitales hace que los mercados sean más globales y determina a su vez, que

las divergencias subnacionales sean mayores y que perduren durante mayor

tiempo en los países en desarrollo de nuestros días (No todas las partes de un

país están preparadas para acceder a los mercados mundiales. Los lugares

costeros y económicamente densos se encuentran en mejor situación).

� Más fronteras: Los mercados son cada vez más internacionales

debido a las mejoras en el transporte y las comunicaciones, mientras que en

comparación al histórico, el mundo a su vez se encuentra más fragmentado a

nivel político. Esta fragmentación del mundo en un número mayor de naciones

significa que los mercados nacionales son más pequeños. Al mismo tiempo

que, ha crecido el potencial de acceso a los mercados extranjeros.

a) Normas y experiencias comunes a la integración econ ómica :

Acorde a lo mencionado por la OCDE, destaca el hecho de que “el Desarrollo

Sostenible es un proceso que vincula lo sucedido en el pasado con lo que

estamos haciendo ahora; lo que a su vez influye en las opciones y resultados

del futuro”.

Es de esta forma que según el IDM-2009 “Las naciones que tienen un

desempeño económico satisfactorio facilitan la concentración de la producción

y, al mismo tiempo, instituyen políticas que permiten uniformar las condiciones

13 Nota del Autor: Comparable con los índices de los países miembros de la OCDE a esa

época.

de vida de las personas en lo relativo a educación, salud, alimentación y

saneamiento en todo el territorio

Decanta de por sí,

la cruzada por disminuir

Para ello, es necesario que cuenten con una amplia gama de políticas

de considerar e incluir

deben ser traducidas

proyectos, programas, servicios, etc.

económica en sus diferentes contextos (internacional, nacional, regional y

local).

14 Informe de Desarroll

Panorama General”. 15 Fuente: “La verdadera riqueza de las naciones: Caminos al Desarrollo Humano”.

PNUD (2010).


saneamiento en todo el territorio14”.

Por regla general los mercados tienden a fallar en la

provisión de bienes de carácter

seguridad, estabilidad, salud y/o educación. Acorde

al cuadro PNUD (IDH 2010)

complementaria del Estado y Sociedad, los

mercados carecen de la f ortaleza necesaria para

velar por la sostenibilidad del medio

ambiente 15”.

la necesidad de que los gobiernos tomen acción y parte, en

la cruzada por disminuir las desigualdades existentes al interior de

necesario que cuenten con una amplia gama de políticas

e incluir la participación de los actores afectados

deben ser traducidas en herramientas medibles en su desempeño (planes,

proyectos, programas, servicios, etc.) en post del logro

en sus diferentes contextos (internacional, nacional, regional y

Informe de Desarrollo Mundial IDM 2009, 31° edición. “Una nueva geografía económica;

“La verdadera riqueza de las naciones: Caminos al Desarrollo Humano”.

24


general los mercados tienden a fallar en la

de carácter público, tales como

seguridad, estabilidad, salud y/o educación. Acorde

(IDH 2010): “Sin la acción

complementaria del Estado y Sociedad, los

ortaleza necesaria para

velar por la sostenibilidad del medio

tomen acción y parte, en

existentes al interior de cada país.

necesario que cuenten con una amplia gama de políticas, capaces

afectados. Dichas políticas

desempeño (planes,

l logro de la integración

en sus diferentes contextos (internacional, nacional, regional y

o Mundial IDM 2009, 31° edición. “Una nueva geografía económica;

“La verdadera riqueza de las naciones: Caminos al Desarrollo Humano”. Informe

25

b) Desarrollo sustentable en Chile.

“Una de las ideas más importantes del análisis econó mico es la de que la

búsqueda del propio provecho por parte del individu o no sólo puede ser

compatible con los objetivos sociales más generales sino que, de hecho,

incluso la exigen estos” (Frank Robert H, Microeconomía y Conducta).

Acorde al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en su informe “Estrategia

de país - Chile” (2006-2010). Durante los últimos veinte años Chile se ha

caracterizado por su alto nivel de crecimiento interno, una clara estabilidad

macroeconómica, una progresiva y sistemática reducción de la pobreza, por su

creciente apertura internacional y su continuo proceso de modernización del

Estado. Si bien estos logros reflejan significativos avances, Chile tiene aún

enormes desafíos por delante en materias de; Pobreza, distribución de rentas,

impuestos, descentralización, cobertura de servicios, etc. para optar a reducir la

brecha que separa su nivel de desarrollo, con respecto al que sustentan las

economías más avanzadas.

i. Liberalización del comercio y sustentabilidad en Chile.

Junto al cambio de milenio las economías regionales se han vieron enfrentadas

a cambios trascendentales. La globalización de las comunicaciones, el

comercio y de la actividad económica internacional, ha puesto en riesgo su

capacidad de adaptación y con ello, su habilidad para mantener su

competitividad.

La liberalización y apertura del Mercado en Chile comenzó como una política

del régimen militar de Augusto Pinochet (1973-1990), esta idea estuvo

influenciada por la Escuela de Chicago, bajo el paradigma de que los bienes y

26

servicios de la sociedad, deben estar en las manos del mercado y de las

iniciativas privadas. Es de esta forma que durante este período, se produjo un

histórico proceso de privatización de las empresas públicas chilenas. Este hito

fue de la mano con un fuerte proceso de des-regularización, en lo que se pensó

estimularía una mayor competencia y eficiencia en la producción nacional. A su

vez, las barreras de impuestos al comercio internacional y la inversión fueron

virtualmente removidas de forma unilateral para atraer inversión extranjera,

mientras, al mismo tiempo, medidas decisivas fueron implementadas para

atraer importaciones y activar la economía nacional. Servicios que hasta

entonces habían sido proveídos por el estado tales como; la salud, las

soluciones habitacionales y el transporte pasaron a manos de los inversionistas

privados.

Incluso desde el retorno a la democracia en los años 90, este modelo de

economía de mercado se ha mantenido y consolidado a través de un acuerdo

tácito entre los sectores económicos y políticos. Lo anterior redefinió

completamente el rol del mercado y el Estado en el desarrollo de nuestro país,

dando cabida a una actitud tipo laissez-faire que relegó el control del mercado

al sector privado. El estado, por otra parte, se mantiene a cargo de la

estabilidad macro-económica del país, mediando entre diversos actores e

implementando políticas sociales para la redistribución del ingreso. En términos

de inversión pública y provisión de servicios, en vista de la reducción de las

capacidades y tamaño del Estado, éste ha implementado, entre otras, políticas

de concesiones para permitir al sector privado rellenar los vacíos en servicios y

operaciones en áreas tales como la conectividad vial, la infraestructura urbana,

los servicios sanitarios y las telecomunicaciones.

Acorde a Institute Sustainable Development (IISD), en Agosto de 2007: “In

economic terms, the consolidated model of liberalization has been exceptionally

27

successful in Chile, giving the country the highest growth index in the region,

even surpassing the growth of the global economy at times. In 2004, GDP

(Gross Domestic Product) growth reached 6.1 per cent, while, at a global level, it

recorded a level of 5.0 percent”16.

Las 2 últimas décadas han sido determinantes para nuestro país. Siendo su

estabilidad normativa y su institucionalidad democrática, de carácter único en la

16 International Trade and Sustainable Tourism in Chile. Realizado por el (IISD), August 2007.

Traducción propia: “En términos económicos, el modelo consolidado de liberalización ha sido

excepcionalmente exitoso en Chile, dando al país la más alta tasa de crecimiento en la región,

incluso sobrepasando al crecimiento de la economía global en determinados momentos. En

2004, el PIB (Producto Interno Bruto) alcanzó un 6.1 por ciento, mientras, a nivel global, llegó al

nivel de 5.0 porciento”.

International Trade and Sustainable Tourism in Chil e.

1. The World Economic Forum judged Chile’s macroeconomic management as outstanding, placing it at the very

top of its ranking in 2005; whereas, in the growth competitiveness ranking, it placed Chile in spot number 23, ahead of Israel, France, Spain and Belgium.

2. Progress is also manifest in the

significant reduction of the poverty index. The percentage of Chileans

living below the poverty line fell from 46 per cent of the population in 1987 to

18.8 percent in 2003.

3. Forward measures taken to secure and/or advance Chile’s position in

global trade include its incorporation into the World Trade Organization (WTO) in 1995; the signing of free trade agreements with the U.S.,

Canada and the EU; and the promise of full member status in the Organisation for Economic

Cooperation and Development (OCDE) (currently, Chile has observer status).

1. El Foro Económico Mundial calificó la gestión macroeconómica de Chile como

sobresaliente, ubicándola en lo alto de su ranking en 2005; mientras que en el ranking de competitividad de crecimiento, colocó a

Chile en el lugar número 23, delante de Israel, Francia, España y Bélgica.

2. El progreso también está manifiesto en la

significativa reducción del índice de pobreza. El porcentaje de Chilenos viviendo

bajo la línea de la pobreza cayó de un 46 por ciento de la población en 1987 a un 18.8

por ciento en 2003.

3. Subsecuentes medidas tomadas para asegurar y/o incrementar la posición de Chile en el comercio global incluyen su

incorporación a la Organización Mundial de Comercio (WTO) en 1995; la firma de

acuerdos de libre comercio con Estados Unidos, Canadá y Reino Unido; y su

incorporación como estado miembro a la Organización para la Cooperación y el

Desarrollo Económico (OCDE).

Región LAC. Si bien,

avance en cuanto a su crecimiento económico, canalizando

medio de distintos instrumentos y logrando importantes avances en temas

como “La reducción de la pobre

bajos recursos a los servicios públicos, sumado a la inclusión de áreas

originalmente rezagadas, incluidas las zonas rurales y aisladas al ampliar la

cobertura de los mismos”.

desigualdad sobre la redistribución de sus ingresos en la Región LAC.

Al año 2009, PIB Per cápita

últimos 20 años. Acorde al OCD

agosto del mismo año,

promedio anual del 7,9%. En 1998, el crecimiento se redujo a un 3,2%, y en

1999 (año de la crisis asiática) la economía se contrajo en

Posteriormente entre el año 2000 y 2003, el crecimiento se recuperó, y e

durante los años 2004 y 2005, el PIB real aumento marcadamente en un 6,2% y

un 6,3%, respectivamente.

Fuente

Si bien, el gobierno Chileno se ha destacado al generar

avance en cuanto a su crecimiento económico, canalizando


La reducción de la pobreza, garantizar mayor acceso de personas de



cobertura de los mismos”. Aún posee uno de los mayores índices


Al año 2009, PIB Per cápita aumento significativamente en comparación a los

últimos 20 años. Acorde al OCDE Territorial Review of Chile, publicado el

agosto del mismo año, entre el año 1988 y 1997, Chile creció a una tasa


1999 (año de la crisis asiática) la economía se contrajo en

Posteriormente entre el año 2000 y 2003, el crecimiento se recuperó, y e


un 6,3%, respectivamente.

Fuente : Elaboración propia en base OCDE Territorial Review of Chile

28

se ha destacado al generar un fuerte

avance en cuanto a su crecimiento económico, canalizando sus recursos por


garantizar mayor acceso de personas de



ún posee uno de los mayores índices de


aumento significativamente en comparación a los

Territorial Review of Chile, publicado el

año 1988 y 1997, Chile creció a una tasa


1999 (año de la crisis asiática) la economía se contrajo en -0.8%.

Posteriormente entre el año 2000 y 2003, el crecimiento se recuperó, y en


: Elaboración propia en base OCDE Territorial Review of Chile

29

Si agregamos al marco de este análisis los efectos y repercusiones que tuvo la

crisis económica internacional, del año 2009, destaca la necesidad de generar

Estrategias de Desarrollo Nacional, amparadas en la innovación y la formación

de capital humano, que considere en su desarrollo un horizonte de largo plazo.

Este desafío aparentemente simple, encuentra una serie de restricciones de

ejecución en la realidad.

Según las OCDE17 : “El aumento en el ritmo de la creación, acumulación y

aprovechamiento del conocimiento, sumado a la innovación. Corresponden a la

verdadera esencia de la competitividad y son el motor del desarrollo en el largo

plazo, incluso para aquellas naciones que han basado su crecimiento en la

explotación de sus recursos naturales”.

El crecimiento económico de Chile de las últimas décadas, ha estado centrado

en sus recursos naturales, principalmente en 2 sectores:

� La minería del cobre (subproductos incluidos).

� El sector agrícola nacional .

Áreas que demuestran altos índices de crecimiento económico, en cuanto al

aumento sistemático de su producción anual, pero que a su vez, ambos

sectores son altamente sensibles a variables externas. A nivel internacional ,

la falta de diversificación de la base productiva vuelve inestable nuestra

economía nacional, dejándola sumamente vulnerable ante casos de crisis y a la

vez altamente comprometida ante cualquier variación de nuestro medio externo.

En el nivel subnacional, nuestra heterogeneidad típica ha determinado

17 Informe Territorial OCDE – Chile (Agosto 2009).

30

distintos grados de avance en la adaptación y el desarrollo de nuestras

regiones. En comparación a otros países miembros de la OCDE, nuestro país

presenta un mayor grado de divergencia territorial y con ellos, de la

productividad laboral a nivel regional.

“La prosperidad económica no llega a todos los luga res a la vez, pero

ningún lugar debe quedar relegado a la pobreza” IDM 2009, 31° edición

(Una nueva geografía económica; Panorama General) Banco Mundial.

El desarrollo no es homogéneo ni lineal, en ninguna de las escalas geográficas

– internacional, nacional, subnacional, regional, comunal, local – las

disparidades de ingreso y producción existentes entre cada localidad son

inevitables. Independiente de lo anterior, con políticas acertadas, la

concentración de la actividad económica y la convergencia de los niveles de

vida pueden producirse a la vez. En líneas más generales, los programas de

desarrollo y las políticas de intervención deben ser capaces de promover el

crecimiento interno y encarar las diferencias espaciales.

El actual desafío al que se ven enfrentados los gobiernos nacionales es avalar

el crecimiento económico de forma natural - de carácter usualmente inarmónico

y desequilibrado -, siempre garantizando un desarrollo regional incluyente.

Chile para avanzar hacia enfoques integrales de desarrollo, deberá considerar

el contemplar desde su diseño el que las Políticas de Estado sean específicas a

cada nivel territorial. Nuestra heterogeneidad típica requiere del desarrollo de

acuerdos de gobernanza (Además de Participación inclusiva, desde la etapa del

diseño y formulación de las políticas) entre los distintos niveles de gobierno y

entre los distintos actores que operan en el territorio. Progresar hacia un

enfoque territorial integrado, demanda la evolución de los Gobiernos

31

Regionales, hacia una estructura más solida, capaz de generar un marco de

trabajo coherente al anhelado Desarrollo Económico.

La administración interna acorde a la Constitución de la República de Chile, fue

definida y se sustenta principalmente en 2 leyes:

� Nivel Regional: L.O.C N° 19.175 Ley Orgánica Constitucional sobre

Gobierno y Administración Regional.

� Nivel Local: L.O.C N° 18.695 Ley Orgánica Constitucional de

Municipalidades.

Para fines de análisis del texto, a partir de este punto y a continuación

entenderemos el concepto de Región como el nivel Subnacional.

Las Regiones poseen un conjunto altamente variado de activos propios. Si bien

factores como; su ubicación geográfica, la disponibilidad de recursos naturales

o su demografía, no pueden transformarse, o solo puede hacerlo en el largo

plazo. Existen otros, como la infraestructura, el capital humano y social, la

capacidad innovadora y las condiciones de mercado, pueden utilizarse de forma

más eficaz para aportar a su crecimiento.

Según el Informe Territorial OCDE – Chile (Agosto 2009), el patrón de las

inequidades en Chile tiene 3 características principales:

a) Una amplia brecha entre las regiones del Norte, orientadas hacia la minería

(como Antofagasta y Tarapacá), la Región Metropolitana por un lado, y las

regiones orientadas a la Agricultura como La Araucanía, Coquimbo, Maule.

32

b) La concentración de las actividades comerciales, las empresas y la fuerza

de trabajo en la capital.

c) La falta de crecimiento en las regiones claves, definidas por la OCDE, como

Atacama, Valparaiso, la Región Metropolitana y Magallanes. El criterio de lo

anterior se basa en que estás regiones representan a la mitad de la

población, incluyen a la Región Metropolitana y la tercera Región más

poblada de Chile.

En la actualidad los Gobiernos Regionales, no poseen la fortaleza institucional

requerida para gestionar y coordinar estrategias de desarrollo que incluyan a los

diversos organismos y actores (públicos – privados) que habitan en ella. En

términos demográficos y económicos, Santiago concentra; la mayoría del

capital político, económico e intelectual. Además de la mitad de la población

nacional, que se encuentra radicada en la región.

3. Estrategias, propuestas y recomendaciones de in tervención para

generar desarrollo en Chile (Observaciones de carác ter nacional e

internacional).

Chile tiene un sistema de gobierno de 3 niveles, considerando a su haber; 15

regiones y una región Metropolitana, 53 provincias y 345 municipalidades18. La

autoridad máxima a nivel regional, está representada por el Intendente que es

el Jefe Ejecutivo del Gobierno Regional y un Consejo Regional, el cual es

elegido de forma indirecta por los Concejales Municipales.

18 Fuente Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo SUBDERE.

33

La administración en el nivel local se encuentra a cargo de las Municipalidades,

siendo su máxima autoridad el “Alcalde”, quién posee la particularidad de ser

elegido mediante votación directa. Las funciones regulatorias, de supervisión y

toma de decisiones son trabajadas en conjunto con el Concejo Municipal. Esto

acorde a lo expresado bajo la DFL N° 18.695 Ley Orgánica Constitucional de

Municipalidades.

Existe una serie de estudios y diagnósticos realizados por diversas

organizaciones, tanto de carácter internacional como nacional, cuyos trabajos

versan sobre el Estado del Arte de nuestro país. Dichos estudios en general

contienen observaciones sobre la realidad nacional, regional y local,

contribuyendo con propuestas y alternativas para el desarrollo de las mismas.

En general el común denominador de dichas propuestas considera:

� Estrategias desde el enfoque de la Innovación, pasando por la

especialización/perfeccionamiento y la formación de Capital Humano,

siempre enfatizando sobre la necesidad de diversificar y conceder valor,

tanto a los eslabones productivos de nuestra economía, como aquellos en

proceso de formación.

“La idea fundamental del desarrollo sostenible es l a vinculación entre el

bienestar de la generación actual y el bienestar de las futuras

generaciones 19” OCDE Insights.

19 OCDE Insights. Sustainable Development: Linking Economy, Society, and environment (2008)

Page 4.

I. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Eco nómico (O

“In the global knowledge economy, people's skills, learning, talents and

attributes - their human

living and to wider economic growth. Education systems can do much to help

people realise their potential, but when they fail it can lead to lifelong social and

20 Extract Human Capital


tml Traducción: En la economía global del conocimiento, las habilidades de la

aprendizaje, sus talentos y sus atributos

su habilidad de ganarse la vida como para lograr el desarrollo económico más amplio. Los

sistemas educacionales pueden hacer mucho para ayudar a que la

potencial, pero cuando fallan pueden conllevarles problemas económicos y sociales que

pueden perdurar durante toda su vida.

Fuente

rganización para la Cooperación y el Desarrollo Eco nómico (O


their human capital - have become key to both their ability to earn a



economic problems

Extract Human Capital – “The Value of People” OCDE.


En la economía global del conocimiento, las habilidades de la

aprendizaje, sus talentos y sus atributos – su capital humano – se han vuelto clave tanto para


sistemas educacionales pueden hacer mucho para ayudar a que las personas concreticen su


pueden perdurar durante toda su vida.

Meta: Aportar a Desarrollo sustentable.

Estrategia 3

Estrategia 1

Estrategia 2

34

Fuente : Elaboración propia.

rganización para la Cooperación y el Desarrollo Eco nómico (O CDE).


have become key to both their ability to earn a



economic problems20” OCDE.


En la economía global del conocimiento, las habilidades de la gente, su

se han vuelto clave tanto para


s personas concreticen su


35

La productividad de Chile parece haberse estancado en la pasada década, en

detrimento del crecimiento a mediano plazo. Reformas adicionales para

incentivar la competencia, el emprendimiento y la innovación son requeridas

para estimular su productividad.

� La globalización es sólo uno de los factores que contribuyó a detonar la

fuerte competencia existente en la actualidad, donde el conocimiento y la

innovación son los fundamentos de la economía y de la riqueza de los

países, donde los recursos naturales son un capital invaluable y donde para

que existan posibilidades de éxito en el desarrollo de una nación, es

indispensable que sus sectores público y privado actúan de manera

coordinada y de forma cooperativa.

Según Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE),

en su apartado La gobernabilidad de la incertidumbre 21: “Los gobiernos

pueden influir mucho más que incluso la multinacional más grande. Su

capacidad para influir en las conductas y para coordinar las tareas puede

generar un cambio radical que produzca resultados importantes. Hallar las

herramientas normativas adecuadas para fomentar prácticas de consumo y de

producción beneficiosas y evitar la duplicación parcial y la inconsistencia es uno

de los desafíos más grandes que enfrentan los gobiernos. Convencer a los

productores y a los consumidores de que cambien no siempre es la forma más

eficaz de resolver los problemas; tampoco basta para generar un cambio

suficientemente considerable en una escala bastante grande. El consumidor o

el productor individual en general tienen poco poder para cambiar las cosas o

interés para hacerlo. Sin embargo, los gobiernos tienen la enorme ventaja de

poder legislar y de imponer reglamentos”.

21 OCDE Insights. Sustainable Development: Linking Economy, Society, and environment

(2008). Page 5

36

Sin embargo, es necesario poner especial atención a este punto, cuando se

describe el rol del gobierno, podemos tener la impresión inicial de que es fácil

gobernar para alcanzar un desarrollo sustentable. Que sólo se requiere

identificar objetivos y luego establecer una serie de medidas y entidades que las

hagan efectivas. La misma OCDE22 nos recuerda que esto no es así:

� “Cualquier aspecto de la economía, sociedad y recursos físicos en los que

éstas dependen en última instancia, influencia la sustentabilidad. Los

resultados dependen de una infinidad de interacciones operando en

diferentes escalas de tiempo y de importancia diversa. Ningún modelo, sin

importar lo robusto que sea, o ninguna predicción, sin importar lo penetrante

que sea, puede decirnos todo cuanto quisiéramos saber. Los gobiernos que

intenten implementar la sustentabilidad deben lidiar con esta incertidumbre”

Si bien, el problema anterior es una realidad latente, hay ciertos factores que

todo gobierno debe considerar en sus esfuerzos por mantener una nación

sustentable:

� No sólo sus objetivos, sino también las estrategias e instrumentos usados

para alcanzarlos deben ser sustentables también.

� Deben ser lo suficientemente rigurosos para ser efectivos, pero lo

suficientemente flexibles como para adaptarse a medida que las

circunstancias y prioridades evolucionen. Ante la incertidumbre, la propia

gobernabilidad debe ser sustentable.

22 OCDE Insights Sustainable Development: Linking Economy, Society, and environment (2008)

page 5-6

37

II. Programa de las Naciones Unidas para el Desarro llo (PNUD).

“En las economías de ingreso mediano en crecimiento , la prosperidad

general puede ocultar zonas de pobreza persistente ” (IDM 2009)

La integración de los principios del desarrollo sostenible a las políticas

nacionales, es clave para una implementación y promoción exitosa de la

sostenibilidad ambiental de las naciones. En septiembre de 2000, los dirigentes

de 189 países se reunieron en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York,

para aprobar la Declaración de los Objetivos del Milenio. Mediante este acuerdo

los países miembros se comprometieron a trabajar en las siguientes causas:

Fuente : Programa de las Naciones Unidas. Objetivos del Milenio.

En la práctica los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) plantean un nuevo

marco base para velar por el desarrollo sostenible, a través de sociabilizar la

estandarización de metas y objetivos comunes a las naciones.

38

Los ODM promueven, en última instancia, la equidad social. Muchos de los

objetivos antes mencionados, cuadran con las políticas que se han instaurado

en Chile desde el retorno de la democracia. La adhesión nacional a este

tratado, viene a ratificar dichos esfuerzos.

El siguiente grafico fue generado, mediante la información recopilada por los

estudios del IDH 2010 y representa la perdida de desarrollo debido a

desigualdad, por regiones:

Fuente : Programa de las Naciones Unidas. Informe de Desarrollo Humano 2010.

39

Si bien, los ODM antes mencionados han sido incluidos en la discusión de la

agenda nacional y se han implementado políticas para avanzar en dichas

materias. Existe un tópico en que nuestro país se encuentra particularmente

rezagado;

� El punto 7: Garantizar la sostenibilidad del Medio Ambiente 23.

El marco de apoyo para el cumplimiento de esta meta se sustenta en la

institucionalidad creada a partir de la Ley sobre Bases Generales del Medio

Ambiente dictada en 1994; la Política Ambiental aprobada, en el año 1998, por

el Consejo de Ministros de la Comisión Nacional del Medioambiente

(CONAMA); la Agenda Ambiental 2004-2006 y el conjunto de compromisos en

el marco de las Convenciones y Tratados de carácter ambiental,

particularmente el Protocolo de Kyoto y el de Montreal.

Sin embargo el incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas

y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio

ambiente. Es una ardua tarea que nuestro país, aún tiene por delante.

III. Banco Interamericano de Desarrollo BID.

En la Estrategia de Competitividad del Banco Interamericano de Desarrollo BID

para Chile (2006-2010), se indica que los aumentos de la competitividad y de la

productividad deben ser los principales impulsores del crecimiento

económico, este sólo será sustentable si lleva a la conservación y

enriquecimiento de la base de recursos naturales.

23 http://www.undp.org/spanish/mdg/goal7.shtml

40

Acorde al informe del BID: “Las dimensiones mundial y regional de las políticas

ambientales reciben una atención creciente y los países de la región deben

prepararse para hacer frente a las nuevas exigencias y aprovechar las nuevas

oportunidades que esto representa en cuanto a capitalizar las oportunidades

regionales y mundiales”24.

Las dimensiones de calidad y disponibilidad de la base de recursos naturales

son elementos clave de las condiciones necesarias para alcanzar tasas de

crecimiento económico sustentable y mayores niveles de competitividad. Esto

constituye la base de una forma de capital (capital natural) que complementa el

patrimonio humano y los capitales financiero y físico.

Es una característica común a América Latina y el Caribe, la riqueza de sus

recursos naturales; Las vastas extensiones de costas, estuarios y otros

ecosistemas costeros, así como ser poseedor de una plataforma continental

que incluye una amplia variedad de recursos marinos, brinda una amplia

oportunidad para el desarrollo de sectores como turismo, acuicultura, pesca y

transporte marítimo en la región.

24 Medio ambiente: Documento de estrategia. Banco Interamericano de Desarrollo BID. 2003.

41

Existen tres aspectos que desde el punto de vista del medio ambiente, son

fundamentales para fomentar la competitividad:

Fuente : Elaboración propia en base a recomendaciones del BID. Estrategia de

Competitividad 2006-2010.

En el ámbito de la sustentabilidad ambiental del desarrollo, es necesario señalar

que Chile, en el año 2005, se sometió a una evaluación de desempeño

ambiental en el marco de su incorporación a la Organización de Cooperación y

Desarrollo Económico (OCDE). Como resultado del proceso de evaluación se

realizaron 52 recomendaciones, dentro de los desafíos más relevantes se

encuentran:

Facilitación de las inversiones y el desarrollo del mercado y promoción

de la participación del sector privado en

actividades relacionadas con el medio ambiente

Aprovechamiento de los mercados ambientales mundiales y regionales.

Incremento del valor productivo de los

recursos naturales y de su función y sus

servicios ambientales

42

� El fortalecimiento de la institucionalidad ambiental, con el objeto de poder

enfrentar de manera más eficiente los problemas ambientales, tanto

nacionales como de escala global.

� Se recomienda el mejoramiento del sistema de protección de áreas

silvestres y marinas, la conservación de la biodiversidad y promover el uso

eficiente de la energía.

� La gestión ambiental del país tiene como desafío abordar la inequidad en

materia ambiental; disminuyendo los riesgos ambientales entre los diversos

grupos.

En general en los países de L.A.C es necesario reforzar su competitividad, en el

mediano plazo, mediante acciones que preserven la capacidad productiva de

los recursos naturales y aseguren su sustentabilidad. Para ello es indispensable

el incremento del valor productivo de los recursos naturales y de su función y

servicios ambientales.

Para cumplir con ello, el Gobierno de Chile, se encuentra elaborando las bases

de la nueva política medioambiental, cuyo eje central será la equidad ambiental;

lo cual requiere de la participación activa de la sociedad civil.

Las recomendaciones del BID incluyen los siguientes son factores:

43

IV. Consejo Nacional de Innovación para la Competit ividad (CNIC).

La competitividad de un país, puede definirse como la capacidad de diseñar,

producir y comercializar bienes y servicios de mejor calidad y/o más accesibles,

que los de su competencia. En esencia la competitividad dependerá de la

calidad del producto en relación a su nivel de costos (precios). Acorde a Michael

Porter y las características de su Modelo de Planeamiento; “La competitividad

no se hereda, ni depende de la coyuntura económica, su desarrollo depende de

la capacidad de creación y los esfuerzos propios”.

� Por lo tanto, lo que hace prospera a una nación es su capacidad de

usar con eficiencia, efectividad y creatividad, su mano de obra, sus

recursos naturales y su capital .

III.- Aprovechamiento racional de los recursos hídricos superficiales y subterráneos.

IV.- Aprovechamiento racional de los recursos costeros y mari-nos; v) gestión financieramente viable de áreas protegidas, protección de la diversidad biológica e investigación y desarrollo biogenéticos, garantizando beneficios y derechos de patente a las comunidades indígenas locales; y vi) ordena-miento territorial ambiental, tomando en cuenta la administración y conservación de áreas ver-des, espacios recreativos, el patrimonio cultural e histórico y la reducción de la vulnerabilidad física.

I.- Generación de ingresos y desarrollo de economías rurales basadas en el aprovechamiento sustentable y eficiente de sus recursos naturales y cuencas hidrográficas, incluyendo la silvicultura, el desarrollo forestal y el manejo de áreas protegidas.

II.- Desarrollo de un turismo viable desde el punto de vista ecológico, capitalizando los atributos ambientales que lo hagan más atractivo y valioso económicamente.

44

El aumento de la velocidad y la intensidad de la competitiva de los mercados

internacionales, obliga a los Gobiernos a considerar las variaciones del medio

en el diseño de las políticas nacionales de desarrollo socioeconómico.

Esto es un factor determinante para el desarrollo de los mismos. Suele suceder

que los mercado más competitivos, no son aquellos que descubren un nuevo

mercado o poseen la tecnología más optima. Sino aquellos que implementan

los mejores cambios, adaptándose de la forma más rápida posible.

El Consejo Nacional de la Innovación para la Compet itividad CNIC 25: "Es

un organismo público-privado que actúa como asesor permanente del

Presidente de la República en materia de políticas públicas de innovación y

competitividad, incluyendo el desarrollo de la ciencia y la tecnología, la

formación de recursos humanos y el emprendimiento innovador, así como

catalizador de iniciativas cruciales en dichos ámbitos”. Fue creado en

noviembre del 2005, por decreto del entonces presidente Ricardo Lagos

Escobar.

Dada la situación mundial y la condiciones de nuestro país, el CNIC fue creado

para reflexionar sobre la situación en que se encontraba Chile a finales del 2007

e inicios del 2008, pensando en ¿Dónde queremos llegar?

Para ello se realizó un estudio diagnostico que contemplaba;

� Las tendencias globales de desarrollo.

� Las dinámicas de la economía nacional e internacional en relación a Chile.

� Identificación de las áreas, más prometedoras para el desarrollo nacional, en

las próximas décadas.

25 http://www.cnic.cl/content/view/468854/El_Consejo_de_Innovacion_y_la_Estrategia.html

45

Para la realización de este estudio se consideraron, además, dos grandes

focos:

� El primero, en las actividades económicas donde se identifican señales vivas

para generar impacto (clusters).

� El segundo, en el desarrollo de condiciones que promuevan la innovación y

el apalancamiento de recursos en regiones.

En la elaboración del Estudio de Competitividad en Clusters de la Economía

Chilena, el CNIC se busco responder a las siguientes preguntas26:

� ¿Dónde pueden existir espacios para incubar sectores con potencial?, ¿Qué

fallas pueden estar impidiendo la aparición de ventajas en esos sectores?

� ¿Qué puede hacer el Estado – por la vía de la provisión de bienes públicos o

la eliminación de trabas existentes – para que estas áreas productivas

puedan crecer y desarrollarse?

� ¿Dónde están las brechas que muestran un espacio para mejorar nuestra

competitividad?

Los resultados iníciales de su análisis, al año 2008, indicaron la existencia de

una serie de fallas de mercado en la economía nacional. Esto dejo de

manifiesto la necesidad de generar una mayor articulación entre los distintos

sectores productivos y la de redefinir el rol del Estado y su participación en la

generación de bienes públicos fundamentales para el desarrollo del país. Sin

esta visión nuestra economía se vuelve vulnerable, al exponerse a mantener su

26 http://www.cnic.cl/content/view/468854/El_Consejo_de_Innovacion_y_la_Estrategia.html

46

actual condición desde sus ventajas estáticas, tales como; “Su dotación de

recursos naturales”.

A su vez, el mismo informe contribuyó a identificar áreas con potencial de

desarrollo para Chile, tanto en sectores existentes, como aquellos incipientes o

inexistentes al momento del diagnostico. El CNIC generó un mapa, donde

perfiló las principales áreas de desarrollo, si bien el espectro muestra áreas

donde ya existen sectores establecidos u desarrollados, su real aporte radica en

la identificación de aquellas zonas, que poseen un carácter emergente, no

basados en los recursos naturales de primera mano, aquellos que incluyen la

formación de Clusters o Conglomerados Productivos, Recursos Humanos,

Tecnología y Marcos Regulatorios adecuados.

Estos cuestionamientos sentaron las bases necesarias, para pensar en crear

una estrategia de desarrollo nacional. No basada en solo en una proyección del

plan de cada gobierno, sino una visión de planificación estratégica de país27,

desde el ¿Dónde queremos estar dentro de los próximos 15 año s?

Con base a los resultados del estudio, del Consejo Nacional de la Innovación

para la Competitividad, situó el primer peldaño de la creación de una estrategia

en La Participación : “Una de las principales características de la construcción

de una estrategia es que ésta debe ser colectiva, porque implica definir

visiones, metas y objetivos claros a los cuales todos los actores orienten sus

esfuerzos28”.

27 ¿Qué es Planificación Estrategia?: El concepto de planificación estratégica está referido

principalmente a la capacidad de observación y anticipación frente a desafíos y oportunidades

que se generan, tanto de las condiciones externas de un territorio, como de su realidad interna.

Como ambas fuentes de cambio son dinámicas, este proceso es también dinámico.

Metodología de Formulación y Evaluación de Proyectos para el PMDT. PIRDT-MIDEPLAN. 28 CNIC 2007. Capítulo I. Sección 2: Los Primeros Pasos de la Estrategia.

47

Esto no fue un hecho al azar, el incluir en la generación de la Estrategia

Nacional de Innovación un proceso de participación, esto busca otorgar tanto un

respaldo técnico como una validación social a la propuesta.

A su vez priorizó las áreas en que el país debiera concentrar sus esfuerzos

públicos y privados para conseguir la ejecución de dicha estrategia:

� Educación

� Investigación y desarrollo

� Diversificación productiva

Acorde a ello, el CNIC identifico 5 plataformas para fomentar la productividad de

Chile:

48

A su vez identifico, 11 sectores de potencial desarrollo que destacan por su

impacto en el PIB29:

V. Programa de Infraestructura Rural para el Desarr ollo Regional (PIRDT)

El trabajo del CNIC en el impulso del diagnóstico antes mencionado apuntó a

establecer, la necesidad de resolver el problema de no contar con información

sobre el futuro de; ¿Qué bienes públicos se requieren para que se

potencien o surjan los conglomerados productivos qu e aparecen con

potencial de desarrollo? Ni si ¿Existen aún fallas de coordinación público -

privadas que impidan el desarrollo de estas redes p roductivas?

29 Nota 1: Para mayor detalle de los criterios empleados por la CNIC y sus respetivas

referencias, remítase a anexo 1.

49

Existe una experiencia exitosa de Gestión Territorial Integrada en nuestro

país, esta corresponde al Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo

Territorial PIRDT. Este programa se inició en el año 2005 y se tiene previsto su

término para Diciembre 2011. Fue diseñado en sus inicios como un proyecto

piloto y hoy es el resultado del trabajo multisectorial, realizado por la

Subsecretaria de Desarrollo Regional SUBDERE dependiente del Ministerio del

Interior y el Banco Mundial (préstamo 7269-CH).

El marco Institucional y Normativo en Chile ha privilegiado los enfoques

sectoriales para evaluar y materializar inversiones en infraestructura logrando

avances importantes en materia de extensión de coberturas de servicios de

electrificación, agua potable, saneamiento, caminos y telecomunicaciones. El

conflicto radica en que el enfoque de extensión de cobertura opera con criterio

de rentabilidad por economía de escala, lo que en la práctica ha generado una

situación de rezago de inversión en infraestructura para zonas rurales y

dispersas, debido a que estas resultan ser más caras de proveer, mantener y

administrar. Es por ello que el desafío de inversión en zonas dispersas está

intrínsecamente ligado al requisito de la sostenibilidad de la inversión que se

planifica realizar.

El PIRDT está basado en la premisa que “La inversión en infraestructura es

un medio fundamental, puesto al servicio de las opc iones de desarrollo de

un territorio para lograr que se convierta en un ej e ordenador de un grupo

de localidades que comparten una apuesta común”.

Logo del Infraestructura Rural para el

Desarrollo Regional (Diseñado

mediante iniciativa de la Región del

Maule).

50

En la actualidad la administración central del PIRDT recae en la Subsecretaría

de Desarrollo Regional SUBDERE, pero su ejecución es multisectorial, en ella

participan en el nivel nacional: Los Gobiernos Regionales (GORE) de las

regiones en que opera el programa, las instituciones públicas del sector

infraestructura (MOP-DOH/DOP/Vialidad), las empresas sanitarias, SUBTEL,

las empresas eléctricas y los municipios. A nivel internacional, el programa es

supervisado de forma continua, mediante delegaciones del Banco Mundial. A

causa de su desempeño ha sido mencionado en informes de la OCDE como

una experiencia exitosa en su modelo de gestión. Existen otras evaluaciones

positivas de carácter nacional, como las realizadas por Contraloría General de

la República en sus informes semestrales y la evaluación que realizo DIPRES al

programa en el año 2008.

� El programa destaca por incluir un sesgo participativo, contemplando este

ítem desde el diseño de las iniciativas de inversión.

� Se encuentra divido en 3 componentes fundamentales: Estudios PMDT,

Inversión en Infraestructura y Fortalecimiento.

� El programa es financiado con un crédito del Banco Mundial (56%) y con

recursos fiscales (44%) mediante aporte local.

En su primer componente el Programa de Infraestructura Rural para el

Desarrollo Territorial (PIRDT) define su inversión basados en el Plan Marco de

Desarrollo Territorial (PMDT);

� PMDT: instrumento de planificación cuyo objetivo es, a partir de la definición

de una línea de base, entregar con claridad el eje de desarrollo de un

territorio o subterritorio, una proyección de éste y las acciones de fomento e

51

inversiones necesarias para posibilitarlo. Los PMDT son elaborados para

territorios rurales en situación de pobreza, que por tener características de

localidades no concentradas, hacen que las iniciativas de inversión en

infraestructura, al ser evaluadas con la metodología sectorial vigente incluso

hasta el 2010 en MIDEPLAN, resulte no viables desde el punto de vista

económico, ya que tradicionalmente ellas se han orientado a satisfacer la

demanda residencial. A través de la ejecución del PMDT se busca contribuir

a generar las condiciones para impulsar el desarrollo productivo en el

territorio, donde tanto Las acciones de fomento como de infraestructura

se constituyen en requisito necesarios para sustent ar el desarrollo.

En este Programa, la inversión en infraestructura necesariamente se liga a su

conexión funcional con ejes de desarrollo productivo, adoptando un enfoque

territorial que potencie las opciones de desarrollo socioeconómico. Dicho

enfoque dará prioridad al desarrollo de comunidades rurales pobres, que por

sus condiciones de aislamiento o baja concentración no han logrado acceder a

un mejoramiento de sus condiciones de vida ni al desarrollo de su potencialidad

para la generación de ingresos.

Acorde la experiencia del PIRDT; El avanzar hacia enfoques integrales

específicos, requiere de acuerdos de gobernanza ent re los distintos

niveles del gobierno nacional y los distintos actor es que operan en el

territorio.

Para lograr avances en el desarrollo territorial de Chile, se requiere de la

realización de cambios estructurales sobre la forma del hacer gestión territorial,

en pro de establecer un sistema de gobernanza capaz de realizar

intervenciones adecuadas para cada uno de las distintas necesidades y

contextos territoriales.

52

El programa se dio el trabajo de generar una metodología de Evaluación de

proyectos tipo Cluster. En ella definió criterios de acción, que logran homologar

esfuerzos multisectoriales, para la formulación, desarrollo y evaluación de

impacto de proyectos formulados en el PMDT, siendo capaz de adaptarse a

nuestra heterogeneidad regional.

Dado el carácter de esta metodología, la misma fue incorporada para la

evaluación de proyectos del Servicio Nacional de Inversiones (SIN) dependiente

de MIDEPLAN.

Acorde a la metodología levantada por el programa PIRDT, los siguientes

conceptos, caracterizan los sectores económicos relevantes en Chile asociados

a Desarrollo y deben ser considerados al momento de formular proyectos30:

i. Territorio y sub territorio :

Para este Programa, el territorio es el espacio de concertación (público-público

y público – privado) y de toma decisiones sobre prioridades de inversión. En el

territorio se dan un conjunto de relaciones económicas y sociales cuyas

dinámicas tienen incidencia significativa en su población y que determinan, a su

vez, los flujos de intercambio que se establecen tanto al interior de si mismo

(sub territorios) como respecto de otros territorios o niveles externos.

El concepto de territorio tiene una connotación amplia y multidimensional, entre

otras, de apropiación territorial, conformación de región, de espacio acotado en

términos geográficos, políticos, administrativos y ecológicos, constituyendo

unidades integrales de planificación e iniciativas de desarrollo. El sub territorio o

30 Metodología de Formulación y Evaluación de Proyectos para el PMDT. PIRDT-MIDEPLAN

53

área acotadas de inversión integrada, es la unidad base en donde se obtienen y

nutren las ideas de proyectos, siendo el espacio más concreto de encuentro

entre la oferta pública y la demanda local. Aquí aparecen los beneficiarios

directos de las inversiones. En este nivel se observa directamente las

complejidades que implica dar solución a problemáticas como el aislamiento y

la ausencia de conectividad a un sistema mayor de infraestructura. En este

nivel cobra relevancia la pregunta por el tipo de inversión que se necesita para

mejorar el acceso, calidad y uso de los servicios que se ofrecen, y lograr

además impactar el entorno sociocultural y económico de sus habitantes.

ii. Ejes Productivos:

Son las apuestas y definiciones de desarrollo económico que los actores de un

territorio asumen de manera consensuada. Para determinarlos, se basan en un

análisis diagnóstico de la realidad económica que considera para ello factores

naturales, ambientales, culturales, sociales, económicos y políticos, y sus

respectivas convergencias que permitan en su conjunto mejorar el nivel de vida

de los habitantes de dicho territorio, producto del mejoramiento sustantivo de

sus ingresos. En este análisis se incluye los bienes de capital incluyendo capital

físico (activos creados), capital humano y capital natural.

En el contexto de este programa, se hace necesario considerar además el

capital social y las oportunidades externas al territorio. Un territorio define qué

actividades económicas potenciará y en función ello diseña un plan de

desarrollo, que tendrá alcances mayores a los ejes, pero que todas las acciones

consideradas en dicho plan están conectadas en lo estratégico con los ejes

definidos.

54

iii. Desarrollo sostenible y sustentable :

La dimensión de la sostenibilidad se entiende como la capacidad de un sistema

de asegurar su propia reproducción y proyección en el tiempo, esto es,

garantizar su propia permanencia. Dicha sostenibilidad se asegura por la

concurrencia de recursos endógenos (gestión, financiamiento entre otros) y/o

externos (subsidios, créditos, donaciones, asistencia técnica entre otros). El

desarrollo sostenible implica no solo la viabilidad económica del proceso sino

que adicionalmente requiere contemplar las dimensiones, ambiental y social,

que se puede alcanzar administrando racionalmente el capital físico, natural y

humano. El desarrollo es sustentable, cuando satisface las necesidades de la

presente generación sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones

para que satisfagan sus propias necesidades.

iv. Gestión Territorial:

Comprende la planificación participativa de las intervenciones de inversión,

desarrollada en un territorio definido y validado participativamente en común

acuerdo con todos los actores involucrados. Este proceso incluye la

coordinación de acciones vinculantes y efectivas entre personas y la

articulación interinstitucional para el traspaso eficiente de recursos, de entrega

de información y de implementación de las iniciativas acordadas en las áreas de

infraestructura y fomento productivo.

Las iniciativas identificadas y priorizadas serán ejecutadas de manera

coordinada entre las diversas entidades donde todos aportan desde una visión

compartida de lo que ese territorio es y de lo que puede llegar a ser.

55

v. Fomento Productivo:

En este contexto, se entenderá por fomento al desarrollo productivo al conjunto

de acciones con fines productivos dirigido a los beneficiarios del Programa y su

entorno productivo que el sistema público, a nivel nacional, regional y municipal,

realice coordinadamente a fin de lograr incrementos en la productividad,

agregación de valor, y una mejor inserción en los mercados.

Este concepto considera incentivos económicos, como crédito, transferencia

tecnológica, capacitación, información de mercado, fortalecimiento

organizacional, entre otros, estimulando las actividades económicas que estén

en condición de potencialidad, vista como una oportunidad por los actores

institucionales y locales. Estas acciones económicas productivas, deberán

además generar procesos de permanencia en el tiempo, sentando las bases

para el desarrollo de un espacio territorial.

vi. Dimensión productiva – ambiental:

Se refiere a la existencia de actividades productivas y a la distribución de bienes

y servicios en el territorio; así como a las condiciones medioambientales (clima,

agua, suelos) y a los recursos naturales (flora, fauna). El análisis de esta

dimensión orientará sobre las potencialidades de desarrollo productivo y las

posibles limitaciones del medio ambiente en los subterritorios.

vii. Dimensión social:

La capacidad de la población para organizarse y asociarse con el objetivo de

fortalecer redes en favor del desarrollo productivo. Está determinada por la

cultura, la historia, las creencias, las relaciones entre sus miembros, la cohesión

56

social, la inclusión y la existencia de una institucionalidad que facilite la

asociatividad, entre otros.

viii. Dimensión político-institucional:

El grado de autonomía que tienen las instituciones del territorio para gestionar

sus recursos y tomar decisiones de desarrollo en forma autónoma. Los

elementos determinantes de esta dimensión son el nivel de descentralización

política y la participación de la comunidad en los procesos de toma de

decisiones.

4. El Sector Turismo.

a) El posicionamiento del turismo en el mercado glo bal: Contexto del

turismo en Europa, Asia y el Pacifico y las América s.

Según datos de la Organización Mundial del Turismo OMT31, las últimas seis

décadas han estado caracterizadas por la permanente expansión y

diversificación de la industria. Llegando a ser uno de los sectores económicos

más importantes y de mayor crecimiento a escala mundial.

Entre las grandes tendencias que caracterizan a la industria turística, según la

OMT destaca lo siguiente32:

31 La Organización Mundial del Turismo (OMT); Pertenece a las Naciones Unidas y es la

principal organización internacional en el ámbito del turismo. Su papel es central en la

promoción del desarrollo de un turismo responsable, sostenible y de acceso universal.

Constituye un foro mundial para debatir cuestiones de política turística y una fuente útil de

conocimientos especializados sobre turismo. Está integrado por 154 países, 7 territorios y más

de 400 Miembros Afiliados. 32 Fuente: Panorama OMT del Turismo Internacional. Organización Mundial de Turismo OMT.

Edición 2011. Página 2.

57

� “Como categoría de exportación, el turismo se sitúa en cuarto lugar

detrás de los combustibles, los productos químicos y los de

automoción .

� “Las exportaciones de turismo suponen hasta el 30% de las

exportaciones mundiales de servicios comerciales y el 6% de las

exportaciones globales de bienes y servicios”.

� En calidad de servicio comercial internacional, el turismo receptor ha

llegado a ser una de las principales categorías com erciales del

mundo”.

� “Europa sigue liderando el mercado de origen mundia l, generando algo

más de la mitad de las llegadas internacionales del mundo, seguida de

Asia y el Pacífico (21%), las Américas (16%), Orien te Medio (4%) y

África (3%)”.

Durante el año 2010, luego del impacto que sufrido a finales de 2008 y a

comienzos del 2009 debido a la crisis financiera y a la recesión económica

mundial, el turismo internacional se recuperó por sobre las expectativas. De

esta forma:

“Las llegadas de turistas internacionales en todo el mundo alcanzaron los

940 millones en 2010, un 6,6% más que el año anteri or” 33.

33 Fuente: Panorama OMT del turismo internacional. Organización Mundial de Turismo OMT.

Edición 2011. Página 2.

58

Fuente: Organización Mundial del Turismo (OMT)

Acorde a la información reflejada en la tabla la mayoría de los destinos

mundiales presentaron aumentos positivos en su balance durante el 2010,

compensando las pérdidas sufridas por las crisis del 2008-2009.

La recuperación se produjo a diferentes velocidades , estuvo caracterizada

por ser mucho más rápida en las economías emergente s (+8%), que en las

avanzadas (+5%).

La siguiente corresponde a una tabla de ingreso por región, periodo 2009-2010,

segmentado a acorde los criterios de la OMT:

59

Cuadro: “Ingresos global por turismo internacional”

Fuente: Organización Mundial del Turismo (OMT)

60

Si bien, los mercados de turismo internacional siguen conce ntrándose en

gran medida en los países industrializados de Europ a, las Américas y Asia

y el Pacífico. Muchas economías emergentes, han log rado un rápido

crecimiento en los últimos años, posicionándose en el mercado. Destaca

en particular ciertos mercados de Asia del Nordeste y del Sudeste, Europa

Central y Oriental, Oriente Medio, África del Sur y América del Sur.

En términos de cifras estadísticas, según el balanc e de la OMT al año

2010, destacan los siguientes datos según Región 34:

i. Europa – Recuperación a un ritmo constante.

Enero de 2010 acabó con 19 meses consecutivos de crecimiento negativo para

Europa, la región más afectada por la crisis económica mundial. La

recuperación fue más lenta en Europa (+3%) que en otras regiones, debido

principalmente a la incertidumbre económica que afecta a la región y a la

clausura de su espacio aéreo en el mes de abril producida por la nube de

cenizas volcánicas proveniente de Islandia.

El turismo internacional en la región empezó a crecer a partir del segundo

semestre del año y algunos de los principales destinos (como Turquía y

Alemania) y otros destinos emergentes (como los Balcanes y el sur del

Cáucaso) presentaron resultados notables.

34 Extracto: Organización Mundial de Turismo. Panorama del Turismo Internacional. Edición

2011.

61

ii. Asia y el Pacífico – Primera región en recupera rse.

Las llegadas de turistas internacionales en Asia y el Pacífico lograron un

máximo histórico de 204 millones en 2010, cerca de 24 millones más que en

2009 y 20 millones más que en 2008, antes de la crisis. El crecimiento del 13%

de la región en 2010 duplicó el promedio mundial y, tras una modesta caída del

2% en 2009, confirma a Asia como la región del mundo con mayor crecimiento

de los últimos dos años. La mayoría de los destinos indicaron un crecimiento de

dos cifras, impulsado por el fuerte desarrollo de economías locales en la región.

Los ingresos crecieron en consecuencia un 13% en términos reales, hasta los

249.000 millones de dólares.

Asia del Nordeste fue la subregión que obtuvo mejores resultados (+14%), con

un crecimiento de dos cifras en las llegadas para prácticamente todos los

destinos, destacando el rápido crecimiento de Japón y Taiwán (provincia de

China) (ambos un 27%).

El crecimiento de China (+9%), el principal destino de la región, se situó por

debajo del promedio, aunque sigue representando cerca de la cuarta parte de

las llegadas adicionales conseguidas por toda la región.

Las llegadas en Asia del Sudeste, la única subregión que obtuvo resultados

positivos en 2009, aumentaron un 12%. Destinos como Vietnam (+35%),

Singapur (+22%), Camboya (+17%), Filipinas (+17%), Tailandia (+12%) e

Indonesia (+11%) registraron todos un crecimiento de dos dígitos, aunque

después de cifras endebles en 2009. Las llegadas internacionales en Asia

Meridional aumentaron un 11%, con resultados particularmente buenos para Sri

Lanka (+46%) y Maldivas (+21%), y un resultado relativamente más modesto en

el importante destino de la India (+8%).

62

En Oceanía (+6%), el crecimiento de las llegadas se situó justo por debajo del

promedio, creciendo los destinos líderes y más maduros de Australia (+5%) y

Nueva Zelandia (+3%) tras un año 2009 plano.

iii. Américas – Solido repunte.

Las Américas se recuperaron de la caída de 2009 producida por la recesión

económica en América del Norte y la epidemia de gripe A(H1N1). Las llegadas

de turistas internacionales en las Américas crecieron en 2010 un 6% hasta los

150 millones – cerca de 9 millones más que en el año de crisis 2009 y 2

millones más que en 2008. El crecimiento de la economía de los Estados

Unidos de América y la fortaleza de las de América Latina contribuyeron a

mejorar los resultados de la región en su conjunto. Los ingresos por turismo

internacional aumentaron en 16.000 millones de dólares

hasta los 182.000 millones (+5% en términos reales).

Los tres principales destinos de la región, los Estados Unidos de América

(+9%), México (+4%) y Canadá (+2%), finalizaron el año con resultados

positivos.

América del Sur presentó los resultados más sólidos de las Américas con un

aumento de las llegadas del 11%. Argentina (+23%) obtuvo los mejores

resultados, seguida de Uruguay (+16%), Ecuador (+8%), Brasil y Perú (ambos

+7%).

Los resultados fueron impulsados por una fuerte demanda intra- regional,

siendo Brasil uno de los mercados de origen con crecimiento más rápido y

situándose actualmente como el tercer mercado emisor más grande por gastos

de las Américas.

63

Se estima que las llegadas en el Caribe aumentaron un 4% en 2010, más que

suficiente para compensar la caída de 2009, registrando valores máximos tres

de sus principales destinos: Jamaica

(+5%), Cuba (+4%) y la República Dominicana (+3%). En América Central las

llegadas también aumentaron un 4% en 2010, aunque no lograron compensar

la disminución del año 2009. Todos los destinos de la subregión presentaron

crecimientos salvo Guatemala.

b) Turismo enfocado como instrumento de desarrollo local: La Gestión

territorial Integrada.

“Para muchos países en desarrollo, el turismo es una de las principales fuentes

de ingresos por divisas y la principal categoría de exportación para la tan

necesaria creación de empleo y de oportunidades para el desarrollo”. OMT

2011

El escenario internacional plantea la existencia de grandes potencias que

manejan o influyen los flujos económicos, a causa de ello las naciones

respectivas deben adaptarse sus políticas a este sistema. Parte de su

administración interna estará supeditada a la realidad internacional. Si la

globalización, o esta “internacionalización” de la economía afecta a las naciones

en su conjunto, las repercusiones locales estarán definidas a su vez, por su

habilidad de adaptarse a este medio cada vez más competitivo.

El desarrollo de un territorio es un hecho transversal a él, es un proceso que

involucra al conjunto de los actores sociales (Stakeholders), adscritos a cada

zona en particular, proceso que involucrará la cultura, el patrimonio, el la

hegemonía politica, su estructura funcional, la forma de intercambio de bienes y

servicios, etc. Cada territorio es único y posee potencialidades anexas y

64

exclusivas a él, mientras que de sus recursos propios, se derivaran sus ventajas

comparativas y competitivas.

Acorde a los datos otorgados por el Panorama OMT del Turismo

Internacional 2011:

� Los viajes de ocio, recreo y vacaciones supusieron algo más de la

mitad de todas las llegadas de turistas internacion ales (51% o 480

millones de llegadas).

� Cerca del 15% de los turistas internacionales indicaron que viajaban por

negocios o motivos profesionales.

� El 27% lo hicieron por otros motivos, tales como visitas a parientes y

amigos (VPA), por motivos religiosos o de peregrinación, tratamientos de

salud, etc.

� No se especificó el objeto de la visita del 7% restante de las llegadas.

� A su vez, algo más de la mitad de los viajeros en 2010 llegar on a sus

destinos mediante transporte aéreo (51%), mientras que el resto lo hizo

en superficie (49%) – ya sea por carretera (41%), f errocarril (2%) o vía

navegable (6%). La tendencia a lo largo del tiempo ha sido a un crecimiento

del transporte aéreo superior al del transporte en superficie, de forma que

está creciendo gradualmente la proporción correspondiente al transporte

aéreo.

65

Destaca el hecho de que a nivel global; “La mayoría de los viajeros

permanece en su región”. Según la OMT, la inmensa mayoría de los viajes

internacionales tienen lugar en la propia región del viajero, originándose casi

cuatro de cada cinco llegadas de todo el mundo en la misma región.

Fuente: Organización Mundial de Turismo OMT

“Acorde a la Organización Mundial de Turismo, la industria turística posee la

potencialidad de poder contribuir fuertemente al cumplimiento de los objetivos

del Milenio.” OMT 2011

Si bien, el crecimiento económico constituye solo u na dimensión de la

dinámica social. Solo es posible abogar por Desarrollo a nivel subnacional

(local), a partir de los recursos propios con que cuenta cada territorio.

Destacando aquellos que son exclusivos a él, adicionándole una característica

singular, identificándolos acorde a un área concreta. Es de esta forma que se

66

agrega valor a la producción de una zona específica acorde a sus rasgos

culturales.

En esta dimensión el Turismo presenta una valiosa alternativa. No sólo por

la generosa contribución a la formación de empleo, sino además por el incentivo

y promoción que requiere el conservar los recursos propios. Asociándolos a

cultura y patrimonio. Incluso a nivel rural, donde el turismo de espacios

naturales e intereses especiales, representa una oportunidad de desarrollo

económico para las regiones.

� Según la Organización Mundial de Turismo en su camp aña “ El Turismo

Enriquece”, existe una serie de externalidades positivas asocia das a

esta industria 35:

� Beneficios económicos del Turismo

Ganancias por Exportaciones: El turismo internacional constituye el más grande

aporte a las ganancias de exportaciones y es un factor importante en el balance

de pagos de muchos países. La recepción de moneda extranjera a partir del

turismo Internacional alcanzó los US$474 mil millones en 2002, sobrepasando a

las exportaciones de productos derivados del petróleo, vehículos motorizados,

equipamiento de telecomunicaciones, textiles o cualquier otro producto o

servicio.

35 Extracto de “Campaña El Turismo Enriquece” Organización Mundial de Turismo, traducción

propia.

67

� Réditos por Impuestos y Producto Interno Bruto (PIB )

La industria del turismo provee cientos de millones de dólares a los gobiernos

en términos de réditos por recaudaciones de impuestos cada año, a través de

impuestos de alojamiento y restaurantes, tasas aeroportuarias, impuestos a la

venta, tarifas de entrada a parques, impuestos a la renta de los empleados y

muchas otras medidas fiscales. El turismo doméstico e internacional

combinados generan hasta un 10 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) del

mundo y una fracción considerablemente mayor en muchas naciones pequeñas

y países en desarrollo.

� Empleo

El turismo es un importante generador de empleo, dando trabajo a millones de

personas alrededor del mundo. La gran mayoría de trabajos relacionados con el

turismo se ofrecen en empresas familiares de tamaño pequeño o mediano. La

investigación muestra que la creación de empleo en el sector del turismo está

creciendo 1 ½ veces más rápido que en cualquier otro sector industrial. Los

trabajos y las empresas relacionadas al turismo son creados usualmente en las

regiones de menor desarrollo, ayudando a equiparar las oportunidades

económicas a lo largo del país.

� Oportunidades Rurales

Los trabajos y negocios asociados al turismo generalmente son creados en las

zonas de menor crecimiento de un país, ayudando a equiparar las

oportunidades económicas en la nación y proveyendo un incentivo para los

habitantes a quedarse en las zonas rurales en lugar de migrar a las ciudades

sobre pobladas.

68

� Inversión en infraestructura

Los viajes y el turismo estimulan inversiones enormes en nueva infraestructura,

la mayor parte de la cual ayuda a mejorar las condiciones de vida tanto de los

residentes locales como de los turistas. Los proyectos de desarrollo turístico

usualmente incluyen aeropuertos, calles, puertos, sistemas de alcantarillado,

plantas de tratamiento de aguas, restauración de monumentos culturales,

museos y centros de interpretación de la naturaleza.

c) Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR).

Las naciones no se encuentran aisladas, dependen de su entorno. La siguiente

es una propuesta tentativa de los datos básicos a considerar para el diseño y

desarrollo sostenible. Chile cuenta con un enorme potencial en cuanto a

recursos y ambientes naturales, los cuales destaca n; Ser uno de los 5

ecosistemas de latitud sur extrema, los bosques tem plados más australes

del planeta, campos, fiordos, glaciares, etc. Factores que constituyen una

ventaja comparativa, en cuanto al desarrollo del turismo y que pueden ser

puestos en valor, para atraer turistas nacionales y extranjeros.

Independientemente de lo anterior, tanto en el desarrollo de su

institucionalidad, normativa, fiscalización y la formulación de salvaguardas, el

área medioambiental ha quedado invariablemente rezagada en la agenda

nacional Chilena.

En la actualidad el organismo designado para la promoción de esta tarea es el

Servicio Nacional de Turismo. Antecesores legales del SERNATUR fueron la

Dirección de Turismo y los Consejos Regionales de Turismo creados por el

D.F.L 355 del 5 de abril de 1960 y por la Ley 17.169 del 13 de agosto de 1969.

La Ley Orgánica o Decreto que la rige, es el: Decreto Ley N°1.224 (22.10.75)

69

del Ministerio de Economía. Ley de Turismo N° 20.423. Desde su diseño, su

estructura organizacional consideró una Dirección Nacional radicada en la

capital de Santiago, y una Dirección Regional de Turismo en cada región del

país, a excepción de la Metropolitana, la cual se creó en el año 2011.

� Misión Institucional SERNATUR 36:

“Ejecutar la Política Nacional de Turismo mediante la implementación de planes

y programas que incentiven la competitividad y participación del sector privado,

el fomento de la oferta turística, la promoción y difusión de los destinos

turísticos resguardando el desarrollo sustentable de la actividad, que beneficien

a los visitantes, nacionales y extranjeros, prestadores de servicios turísticos,

comunidades y al país en su conjunto”.

� Objetivos Estratégicos SERNATUR 37

• Coordinar a los actores públicos y privados del sector a participar, alinear

y potenciar las acciones de promoción y difusión de los productos y

destinos, con el fin de generar el crecimiento de la industria turística.

• Promover la competitividad del sector mediante la incorporación y

certificación de estándares para asegurar la calidad y seguridad de los

prestadores de servicios turísticos.

• Generar información de calidad, oportuna y accesible que facilite la

definición de estrategias y la toma de decisiones del sector, para

potenciar la oferta turística.

36 Ficha de Definiciones estratégicas 2012. SERNATUR. Anexo III. 37 Ficha de Definiciones estratégicas 2012. SERNATUR. Anexo III.

70

• Fortalecer los programas de turismo interno para reducir la

estacionalidad de la industria, promover el desarrollo regional y la

descentralización.

• Fomentar y velar por el desarrollo integral de los territorios para así,

contribuir con la sostenibilidad y sustentabilidad de los destinos y

productos turísticos.

• Diseñar e Implementar la estrategia de desarrollo de la gestión interna en

el marco de la implementación de la Ley de Turismo.

Durante el 2005 se creó la Política Nacional de Turismo , una actualización de

la anterior correspondiente al año 1998, cuyo “Objetivo es posicionar a Chile

como un destino turístico, estableciendo como eje de desarrollo el turismo de

naturaleza e intereses especiales, particularmente para los mercados de larga

distancia y, al mismo tiempo, ampliando y diversificando la oferta de productos y

las oportunidades de acceso al turismo interno”.

En Chile el turismo fue la sexta entrada de ingresos del PIB, al año 2004,

superando a la industria del vino.

Fuente : SERNATUR 2004.

71

Reflejo de esta situación, en el año 2010, la Ex Directora del Servicio Nacional

de Turismo y actual Subsecretaria de la cartera Jaqueline Plass, lideró

esfuerzos para implementar una nueva Ley de Turismo, que concluyó en la

subsecuente creación de la Subsecretaría de Turismo38, institucionalidad que

busca relevar el carácter de estratégico del sector para la economía del país.

Independiente de las potencialidades mencionadas, nuestro turismo es

incipiente. Requerirá de mucho esfuerzo, presupuesto y real interés por parte

de nuestras autoridades desarrollar el sector. Entre las observaciones del BID ,

en su estrategia país 2006- 2010, existen tres áreas prioritarias para la

consolidación de la actividad turística en el país. Estas son39:

i) Innovación en el desarrollo de la oferta turística, a través de la creación de

nuevos productos y el impulso a la capacidad de emprendimiento en torno al

turismo de intereses especiales.

ii) Fomento de sistemas integrales de gestión de destinos, que refuercen la

institucionalidad turística y la actuación conjunta de los actores implicados en el

desarrollo turístico.

iii) Fortalecimiento de la competitividad empresarial turística, a través de

actuaciones en tecnología de la calidad, el impulso de las capacidades

laborales y la adaptación a innovaciones tecnológicas orientadas hacia la

calidad ambiental.

38 Ficha de Definiciones estratégicas. Anexo IV. 39 Estrategia País (2006-2010) Banco Interamericano de Desarrollo BID - Chile

72

Si bien SERNATUR destaca, entre las potencialidades del tur ismo :

� Inyectar ingresos directamente a las economías locales

� Apoyar a las empresas locales.

� Mejorar las instalaciones básicas y los servicios

� Expandir la infraestructura

� Aumentar el nivel de vida

� Ayudar a la regeneración urbana y rural

� Reforzar la identidad cultural

� Fortalecer la sostenibilidad

� Alentar las tradiciones

� Conservar el patrimonio

No todo es positivo en esta industria: Sin la debida supervisión, o sin la guía

de un plan específico los países podrían tender derrochar sus recursos

naturales, destrozar su patrimonio y perder su identidad. Desde el punto de

vista económico la sola entrada al mercado internacional, seguida de un

proceso de desregulación de la industria, podría generar un desincentivo al

Desarrollo Territorial de las localidades. Por ello es necesario definir el rol del

Estado y su accionar en cuanto a este proceso.

d) Modelo de intervención en el desarrollo sustenta ble del sector turismo.

Propuesta.

Chile es un país que se ha desarrollado exponencialmente a través del tiempo,

de forma veloz. Pasando de ser un país situado al final del mapa, ha ser una

potencial plataforma económica de exportación. A las presiones ejercidas, por

el desarrollo interno del país, han venido a sumarse las presiones por agentes

exógenos a nuestro territorio. Nuestra identidad ha variado de forma

73

considerable en el mediano plazo. Esto le ha permitido insertarse en un mundo

cada vez mas interrelacionado, en donde ya no podemos hablar un mero

intercambio comercial, si no de una nueva era basada en la innovación y las

tecnologías de la información. Hemos sido afectados por el fenómeno de “La

globalización” termino que, hoy en día va, más allá de la sola definición de los

actores económicos y las relaciones mercantiles involucradas, si no que implica

intercambios culturales, políticas, sociales, etc.

Durante el desarrollo de este informe se estableció la clara existencia de una

relación sistémica entre; Las economías (Recursos), los habitas (medio

ambiente) y sus personas (nación).

El siguiente diagrama ejemplifica este proceso, que tiene la característica de

ser un continuo en el tiempo.

Los países desarrollados, tienden por norma general a forjar su

crecimiento salvaguardando recursos naturales propi os, otorgando valor

agregado a sus productos, innovando en cuanto a tec nología y

especialización en la formación de su Capital Human o.

Medio Ambiente

Estado

Sector Público y Privado

Crecimiento económico

Desarrollo sustentable

74

La globalización requiere de flujos constantes internacionales de capital, a

causa de esto el desarrollo regional depende cada vez menos de la economía

nacional y en forma proporcional pasa a depender de los mercados

internacionales. Lo que ha cambiado el accionar de los gobiernos en su

actividad económica, pasando a tener un segundo rol.

Para el caso de Chile, cuya economía subsiste en base a sus recursos

naturales. Es necesario generar estrategias que basen su proyección y destinen

sus esfuerzos en alcanzar Desarrollo, no sólo crecimiento, en el largo plazo.

Esto pudiera lograrse de diferentes maneras, sin embargo para el tema de esta

tesis, se estableció que una forma potencialmente optima es la de trasladar

paulatinamente nuestra economía desde su sitio actual, al área de servicios.

Específicamente fomentando el desarrollo de una industria emergente; el sector

Turismo.

Es por ello que una estrategia de desarrollo sustentable debe ser capaz de

considerar de forma transversal los factores antes mencionados, debe ser

innovadora y capaz de generar aportes, complementos e incluso las reformas

necesarias a nivel nacional, para generar desarrollo en el largo plazo.

Capital Humano

Recursos Propios

Medio Ambiente

Estado de Derecho

Desarrollo de Mercado

75

Capítulo III : Investigación y

entrevistas.


i. Diseño modelo pauta de entrevista.

ii. Ficha de entrevistados.

iii. Transcripción de las entrevistas

76

Capítulo III: “Investigación y Entrevistas”.

i. Diseño modelo pauta de entrevista.

Esta investigación pretende que los expertos identifiquen la existencia y

pertinencia del actual Modelo de Desarrollo de Chile, realizando un diagnóstico

situacional, desde su expertis, sobre las diversas brechas que presenta este

modelo de desarrollo (debilidades y fortalezas). Además de establecer desde

su opinión, la viabilidad de una transición desde el actual modelo de Desarrollo,

hacia el sector de servicios de nuestra economía. Específicamente a un modelo

de Desarrollo Sustentable basado en la industria Turística. Para dichos efecto

se procedió a generar una pauta de preguntas estándar, cuyo diseño consta de

2 partes:

� La I° parte Preguntas de Diagnostico: Sobre la situación actual nacional.

� La II° parte versa sobre Preguntas de Proyección: Específicamente del

Sector Turismo, como alternativa de Desarrollo. ¿Dónde desean llegar?

Acorde a expertos.

Fuente: Gráfico de Elaboración propia.

Meta: Identificar la Situación Actual Nacional

Meta: Definir si existe Proyección del Sector

Turismo. Como alternativa de Desarrollo Sustentable.

77

Ficha: Situación Actual Nacional y Proyectiva del S ector Turismo.

Nombre:

1) ¿Usted cree que existe un modelo de Desarrollo (sostenible)? Si es así

descríbalo brevemente.

2) ¿Cuáles son las variables de ese modelo?

3) ¿Cómo se comportan esas variables en Chile?

4) Indique 5 fortalezas y debilidades en la aplicación actual.

5) En conclusión: ¿Cuáles son las brechas del modelo de desarrollo general

que tiene Chile?

6) Fundamente la importancia del sector turismo en el desarrollo de nuestro

país.

7) ¿Es aplicable el modelo de desarrollo antes mencionado al sector turismo?

8) ¿Por qué? Fundamente y haga un análisis del estado actual.

9) ¿Cuáles son las brechas que usted identifica en su aplicación?

Propuesta:

1) Indique en su opinión 3 Factores críticos de éxito para el desarrollo del

Sector Turismo.

2) ¿En cuál de los siguientes recuadros considera usted que es indispensable

avanzar, para lograr Desarrollo sostenible en turismo? Priorice por

relevancia. ¿Qué otro propondría?

78

3) Plantee 2 medidas para el desarrollo de cada uno de los factores críticos

antes mencionados.

La siguiente es una propuesta de 3 alternativas para fomentar el Desarrollo

Nacional, aportando a la transición de nuestra económica desde el sector

primario al sector terciario. Específicamente en el área de Servicios Turísticos.

4) ¿Cuál considera usted la estrategia más adecuada, para disminuir brechas

en el sector?

a) Modelo privado de desarrollo turístico.

b) Modelo de incentivos regionales.

c) Modelo de generación de incentivos, mediante aportes internacionales.

5) ¿Qué otras estrategias usted propondría y cómo aplicaría dicha propuesta?

Explique brevemente.

Capital Humano

Desarrollo de Sectores

Productivos

Medio Ambiente

Estado de Derecho e

Institucionalidad Pública.


ii. Detalle de entrevistados:

El siguiente corresponde al detalle del listado de personas a las cuales se les

aplicó la entrevista, se encuentran acorde el orden realizado.

Nombre: Yasna Pardo Carabante

Administradora Pública. Universidad de Chile

Magister en gestión y políticas publicas. Universidad de Chile.

Coordinadora Nacional de la Unidad de Relaciones Internacionales.

Ex asesora de la Unidad de Relaciones Internacionales.

Subsecretaria de Desarrollo Regional (SUBDERE)

Ministerio del Interior

Nombre: Sergio Espinoza Hetreau.

Ingeniero Civil Hidráulico. Universidad de Chile.

Coordinador Nacional de Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial (PIRDT).

Ex Jefe Nacional del Programa Mejoramiento de Barrios (PMB).

Subsecretaria de Desarrollo Regional (SUBDERE).

Ministerio del Interior.

Nombre: Daniela Olguín Trujillo.

Administradora Pública. Universidad de Santiago de Chile.

Asesora del Programa Turismo Mujer.

Ex Encargada del PMG de Género.

Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR)

Ministerio de Economía.

de entrevistados:



Nombre: Yasna Pardo Carabante

Administradora Pública. Universidad de Chile

Magister en gestión y políticas publicas. Universidad de

Coordinadora Nacional de la Unidad de Relaciones Internacionales.


Subsecretaria de Desarrollo Regional (SUBDERE)

Ministerio del Interior


Ingeniero Civil Hidráulico. Universidad de Chile.

Coordinador Nacional de Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial (PIRDT).

Ex Jefe Nacional del Programa Mejoramiento de Barrios

Subsecretaria de Desarrollo Regional (SUBDERE).

Ministerio del Interior.



Asesora del Programa Turismo Mujer.

Ex Encargada del PMG de Género.

Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR)

Ministerio de Economía.

79



Magister en gestión y políticas publicas. Universidad de


Coordinador Nacional de Programa de Infraestructura Rural

Ex Jefe Nacional del Programa Mejoramiento de Barrios


80

iii. Transcripción de las entrevistas.

Ficha 1: Situación Actual Nacional y Proyectiva del Sector Turismo.

Nombre: Yasna Pardo Carabante.

1) ¿Usted cree que existe un modelo de Desarrollo ( sostenible)? Si es

así descríbalo brevemente.

Respuesta:

Creo que Chile actualmente e históricamente no ha tenido un modelo de

desarrollo sostenible, que este ha sido un modelo de desarrollo basado más en

el crecimiento que en el desarrollo propiamente tal. Como para mejorar la

calidad de vida de los habitantes del país, es un modelo que se ha basado

básicamente en aumentar los números y los índices del producto interno bruto

PIB, más que de finalmente proveer todo lo necesario para que seamos una

sociedad mucho más equitativa, mucho más feliz. Con índices de educación, de

alfabetización, de salud igualado al de los países que realmente son

desarrollados. Por lo tanto considero que no existe un modelo de desarrollo

sostenible . Que además incluya variables que son del medio ambiente, un

modelo donde las empresas consideren la responsabilidad social que vaya más

allá de sólo llevarse bien con los sectores que están ligados a ellas.


Respuesta:

� Crecimiento económico por crecimiento económico.

� Mínimo respeto por el medio ambiente.

81

� Es un modelo de desarrollo ciego, no es un modelo que piensa ni

ve el futuro, es sumamente cortoplacista.

� Considera algunas recomendaciones de los países en desarrollo,

dado que Chile entra a ser parte de los países con mayor ingreso

económico del mundo. Pero su desarrollo en aspecto clases, como son

el desarrollo social que aún se encuentra muy relegado en comparación.

3) ¿Cómo se comportan esas variables en Chile?

Respuesta:

Para poder optar y llegar a un modelo de desarrollo sostenible en Chile,

nuestro país tendría que asumir las recomendaciones de los países

desarrollados. Que son aquellos que han logrado equiparar un nivel de

crecimiento económico positivo, con un aumento del nivel de vida de sus

habitantes, incluyendo el respeto del medio ambiente. Esto aún no puede ser

evaluado en Chile, nuestra base productiva esta preferentemente focali zada

en la extracción de recursos naturales, commoditys que no aportan en

cuanto a la formación de valor agregado . Es aún incipiente.

Seguramente te has encontrado con esto, pero el modelo de desarrollo basado

exclusivamente en el crecimiento, produce profundas desigualdades. El

coeficiente de Gini nacional es uno de los más desi guales en el mundo ,

esto puede obedecer a varios factores, como nuestra historia, el inicio de un

modelo de democracia más o menos revolucionaria, que luego de 30 años de

dictadura, abrió nuestra economía. Incorporándonos a la globalización con los

brazos abiertos, lo que permitió el ingreso de los capitales extranjeros, que son

los grandes capitales que hacen mover nuestro país pero sin exigir alto grado

de responsabilidad social.

82

4) Indique 5 fortalezas y debilidades en la aplicación actual.

Respuesta:

� Fortalezas .

La credibilidad de chile, el actual modelo de crecimiento económico ha sido

sostenido en el tiempo. Ha sido bastante robusto incluso ante las crisis

mundiales. Chile es reconocido por su claridad, su normativa y estabilidad

política y económica.

El modelo ha sido capaz de incluir variables sociales, como por ejemplo el nivel

de educación ha subido. Ya casi no existe gente analfabeta, o por ejemplo

gente sin agua potable o luz en chile. Por ende este modelo ha conseguido ser

un poco más homogéneo, independiente de que solo este basado en el

crecimiento ha logrado tener un diseño de chorreo, hacia aéreas que no los

incluye.

� Debilidades

El crecimiento del país es sumamente desigual en términos de distribución de la

riqueza y en términos de desarrollo homogéneo del país geográficamente, todo

está concentrado en la capital, no así en las otras 14 regiones que componen el

país. Por ende es bastante desequilibrado.

Este modelo basado en el crecimiento ha conseguido generar una clase media,

que no se ve favorecida en ninguna de las políticas públicas, ni de este

gobierno ni de los anteriores. Las políticas públicas chilenas están focalizadas

en la pobreza, no así en favorecer a la clase media.

Este modelo carece de la convergencia necesaria, pa ra ser amigable con

el medio ambiente. Hemos sabido de varias historias en este tiempo,

83

donde finalmente los grandes capitales han ganado e n preponderancia

versus el cuidado del medio ambiente. Lo que si se ha dado, es la existencia

de empresas, como las mineras, que destinan grandes volúmenes de recursos,

para la responsabilidad social. Esto para disminuir las externalidades negativas

en las cuales pudieran incurrir. Pero sin embargo, el modelo no debería tratarse

de eso, estas empresas no pueden solo pagar para que las comunidades no

incidan en el buen desempeño de su trabajo. Chile debiera buscar empresas

comprometidas, que se involucren con el desarrollo de nuestro país. Pudiera

ser uno de los requisitos base para aquellas empres as que deseen venir a

extraer nuestros recursos naturales.

Otra debilidad es que todavía no hemos logrado a da r valor todos estos

commoditys que como país hemos creado. Existe solo extracción por

extracción y transacción por activo de estos produc tos en el mercado

internacional. Debiera poder impulsarse la creación de un encadenamiento

productivo de empresas altamente eficientes, que de un tipo de innovación de

estos productos. Chile debiera poder ser la gran plataforma de servicios, e

importación de estos mismos, de acorde a estos mismos productos. Como los

Chinos por ejemplo.

5) En conclusión: ¿Cuáles son las brechas del modelo d e desarrollo

general que tiene Chile?

Respuesta:

La brecha más importante, es la redistribución del ingreso y la

desigualdad... Esa es una y para mí es tanto o más importante, es que

Chile no ha logrado dar una vuelta sobre lo que quiere como estrategia de país

para lograr el desarrollo. Chile actualmente no tiene una estrategia de

desarrollo, tiene una estrategia de país para promover y mantener el

84

crecimiento económico, lo que en el futuro se volverá totalmente insustentable.

Finalmente solo seguiremos extrayendo nuestros recursos naturales sin dar un

valor agregado a nuestros productos.

6) Fundamente la importancia del sector turismo en el desarrollo de

nuestro país.

Respuesta:

Es fundamental, el turismo es un desarrollo limpio, un desarrollo

inclusivo, un desarrollo equilibrado. ¿Por qué inclusivo? Se puede hacer

turismo con comunidades que hoy en día no están insertas dentro del sistema,

se puede hacer o promover un modelo de turismo de intereses especiales que

incluya a familias indígenas. A familias que hoy en día tienen muy pocos

recursos, que están en sectores rurales y que pueden ser parte y protagonistas,

de nuestro patrimonio histórico y cultural. Esto es un sello distintivo.

Muchos turistas vienen a chile, pero siempre vienen a ver lo mismo. Seria

increíble crear una plataforma de turismo que incluya a los distintos sectores

rescatando a nuestro patrimonio histórico y cultural, las etnias o el turismo de

intereses especiales. Además podrían incorporar a todo el país, todo el

comercio de servicios esta en Santiago. Mientras qu e el turismo es

transversal a Chile .

85

7) ¿Es aplicable el modelo de desarrollo antes menc ionado al sector

turismo?

Respuesta:

¿Dentro del modelo de desarrollo? Lo que yo veo como modelo de desarrollo,

tiene 3 componentes;

� Desarrollo económico, que incluye mercado.

� Desarrollo social, que incluye educación, salud, ca lidad de

vida.

� Desarrollo de sostenible y ahí veo el turismo.

8) ¿Por qué? Fundamente y haga un análisis del esta do actual del

Sector Turismo.

Respuesta:

El turismo logra armar estas 3 patas de esta mesa, logra generar sinergia, te va

a dar un mayor bienestar económico, no exclusivo de los sectores más

pudientes, genera empleo en las comunidades, rescata el valor de los bienes

públicos, en cualquier parte de Chile.

9) ¿Cuáles son las brechas que usted identifica en su aplicación?

Respuesta:

Existe un modelo de turismo incipiente, al menos esa es la percepción que

queda desde el punto de vista del ciudadano y de alguien que trabaja en el

gobierno. Tengo la creencia de que esto se produce, porque no existen todas

las iniciativas ni tiene todo el empuje que debiera tener. Tal vez no se tiene la

concepción de que el turismo puede ser un motor de desarrollo para el país. De

86

hecho hay cifras que radican en que el turismo solo produce el 1% o el 2% del

PIB, pero es muy poco, no sé es una cifra a corroborar. Por lo que no existe, ni

se le otorga mas inyección de recursos para poder i ncentivar al sector

privado, emprendedor que quiera ser parte del model o de desarrollo.

1) Indique en su opinión 3 Factores críticos de éxi to para el desarrollo

del Sector Turismo.

Respuesta:

Un factor crítico es ¿Como insertamos al sector privado? No basta con

crear y formular una política pública o programa qu e esté focalizada a

promover e incentivar el turismo. Tiene que estar e l sector privado ligado

a este programa y un sector privado que tenga algo que mostrar, que

tenga ventajas competitivas al respecto. Chile no e s el único país bonito

en Latino América, por ende el sector privado neces ita coordinarse y estar

muy bien cohesionado . Esto amerita de una tremenda credibilidad desde el

punto de vista de quien está promoviendo este tipo de iniciativas.

Entonces, un gobierno con alta credibilidad, recursos necesar ios y un

sector privado potente y fuerte . Un sector privado que además incluya a los

distintos estratos de emprendedores, grandes empresas y también las

pequeñas. Puede ser una familia, ni siquiera tienes que ser Pyme, basta una

familia, unas vacas y poder hacer turismo de intereses especiales.

87

2) ¿En cuál de los siguientes recuadros considera u sted que es

indispensable avanzar, para lograr Desarrollo soste nible en turismo?

Priorice por relevancia. ¿Qué otro propondría?

Respuesta:

Capital humano definitivamente, un caso particular. No podemos ser una

plataforma de esfuerzos turísticos, sin tener gente capacitada ni que no

hable otros idiomas . Así como por ejemplo, si pensamos en servicios de

turismo es requerido dar buenos servicios de hotelería, donde el sector privado

tenga dentro de su modelo de negocios, tener capacitaciones continuas,

dirigidas a la atención en restoranes y hoteles, como tal vez lo tienen otros

países, por ejemplo argentina u otros países. Chile tiene muy mal servicio y

debe mejorar en esa área .

Para el caso de los Sectores productivos; el modelo de la industria del

turismo que debe propositivo e inclusivo, dentro de los emprendedores

Capital Humano


Productivos

Medio Ambiente

Estado de Derecho e



88

que se quieren acercar y ser parte de este modelo p romocional de

turismo.

Medio ambiente por supuesto, yo creo que este es uno de los insumos uno de

los principales in-put del modelo. Ahora es importante además agregar y

hablar sobre rescate o puesta en valor de nuestro p atrimonio histórico y

cultural, podríamos además hablar de histórico, cul turales y medio

ambientales .

Estado de derecho e institucionalidad pública, e in cluiría también políticas

públicas esa es la forma en que tu ligas al estado y el go bierno con el

quehacer y la ciudadanía y el sector privado. El Estado de Derecho es una

entelequia que existe ahí, nosotros lo tenemos y funciona muy bien, la

institucionalidad publica también. Pero ¿Cómo el estado de derecho llega a la

ciudadanía? Es a través de políticas públicas.

Desarrollo de mercado… ¿Cuál era la pregunta?

OK, yo creo que todos son igual de importantes. Elaborando, necesitas un

Estado y una Institucionalidad pública, que promuev a al sector privado y

lo mueva hacia convertir a chile en una plataforma de servicios turísticos,

necesitas sector privado sumamente fuerte que quier a ser parte de esta

iniciativa . El medio ambiente está dicho. El desarrollo de sectores productivos,

no lo entiendo a cabalidad, no sé qué quieres decir con eso. Me queda dando

vueltas, ¿qué quieres decir ahí?

Nicol: Tiene que ver con dar valor agregado.

89

Valor agregado es innovación, incluye emprendimiento, ambos están dentro del

mercado. Si como economía o modelo de desarrollo sustentable, queremos dar

valor agregado. Eso directamente es innovación.

3) Plantee 2 medidas para el desarrollo de cada uno de los factores

críticos antes mencionados.

2 medidas por ejemplo, Capital humano. Si yo fuera directora del SERNATUR

crearía un programa especial, para donde chilenos j óvenes se fueran a

capacitar en idiomas, habla inglesa, francesa, etc . Pero que este dirigido a

gente joven que trabaje en el sector turismo, tal vez existe hoy en día, yo tengo

entendido que existe algo similar. Pero yo trabajaría con los mismos

institutos profesionales que hoy en día estén sacan do los técnicos en

turismo, y haría que fueran a pasar la mitad del ti empo a una pasantía en

centros de turismo en América, Inglaterra, España, Alemania, Australia a

estos mismos centros de turismo de nieve, invernale s, etc.

El medio ambiente está dado, no podemos poner otras Torres del Paine en otro

lugar.

Institucionalidad pública, directamente a conservar y a crear una política de

turismo fuerte. Hay un caso súper especial, Chile no está solo en Latino

América, es indispensable que Chile creé alianzas c on los países vecinos

y hacer turismo en conjunto.

La siguiente es una propuesta de 3 alternativas par a fomentar el

Desarrollo Nacional, aportando a la transición de n uestra económica

desde el sector primario al sector terciario. Espe cíficamente en el área de

Servicios Turísticos.

90

4) ¿Cuál considera usted la estrategia más adecuada, p ara disminuir brechas

en el sector?

a) Modelo privado de Desarrollo Turístico.


c) Modelo de generación de incentivos, mediante aport es

internacionales.

Desde mi sesgo profesional, la estrategia más adecu ada es saber que esto

no lo podemos hacer de forma independiente . Podemos trabajar con

Patagonia argentina, promover la selva Valdiviana, tal vez con Perú, con el

norte de Chile. Debemos hacernos amigos, alianzas con países que

geográficamente están al lado, somos vecinos, cosa de poder promocionar

un paquete, no solo como Chile sino como el cono su r.

Debemos aprender de países que lo han hecho estupen do, como España.

El caso de España es digno de estudio, esto independiente de la actual crisis

económica. España era uno de los países más pobre de la Unión Europea,

hace 15 años atrás tenía muy pocos recursos y logro equiparar y avanzar

en su modelo de desarrollo sustentable, en base al turismo . Hay muchas

regiones que solo viven del turismo en España y como han logrado rescatar el

patrimonio histórico, de los Romanos ponte tú en España. Es increíble ni

siquiera los Italianos lo han hecho tan bien como los Españoles en el sur de

España.

91

Por lo tanto hacer Benchmarking40 con ese tipo de países, que lo han sabido

hacer muy bien es un punto fundamental para poder instaurar un modelo como

este.

Los aportes internacionales vienen desde Benchmarki ng, en términos de

Know How “conocimientos” y de cómo han trabajado m odelos de este

tipo y de cómo lo han trabajado muy bien con el sec tor privado.

El problema que tiene Chile en cuanto a sus polític as públicas es la

escasa incorporación del sector privado, solo el se ctor público y el

gobierno cree en las iniciativas, el sector privado no se incorpora.

Definitivamente debieran haber modelos de incentivos regionales, pero lo veo

un creo factible. Habría que cambiar, por ejemplo así como existe un tanto del

FNDR destinado a cultura, pudiera existir un tanto por ciento de FNDR

destinado a turismo, pero a turismo sustentable.

Sobre el modelo de privado de desarrollo turístico, finalmente debería ser un

engranaje ligado entre el sector público, promoviendo nichos u estamentos del

sector turismo y servicios, porque existen barreras de entrada en los que uno se

mueven. Donde el gobierno debiera impulsarlos y participar activamente.

5) ¿Qué otras estrategias usted propondría y cómo apli caría dicha

propuesta? Explique brevemente.

Respuesta:

40 Definición de Benchmarking: Es un anglicismo que, en las ciencias de la administración de empresas,

puede definirse como un proceso sistemático y continuo para evaluar comparativamente los productos,

servicios y procesos de trabajo en organizaciones. Fuente: Wikipedia.

92

Bueno la estrategia desde el punto de vista de ser administradora pública,

nacería de crear un programa desde el servicio nacional de turismo desde

donde se incorporen todas las regiones de turismo de América Latina. Por

ejemplo Argentina es sumamente fuerte en temas asociados a turismo, ¿Por

qué a Chile no vienen la cantidad de turistas que vienen a argentina a ver la

Patagonia y no vienen a ver el sur de chile? Pudiera realizarse en conjunto.

Pero esto amerita un impulso clave desde la voluntad política, para poder

levantar un programa de estas características.

Promover la gestión de conocimiento y la mejora del capital humano, incluyendo

las capacitaciones en el extranjero, Benchmarking, etc. No podemos olvidar,

que todo lo anterior es sumamente importante trabajarlo con el sector privado.

Yo trabajaría con CORFO en la promoción de incentivos.

93



1) ¿Usted cree que existe un modelo de Desarrollo ( sostenible)? Si es

así descríbalo brevemente.

Respuesta:

El modelo de desarrollo en Chile está basado en las exportaciones.

Fundamentalmente en productos naturales, de la agri cultura y productos

un poco más elaborados como son el vino u otros der ivados de la misma

agricultura . Y yo creo que el error que se ha cometido en los últimos años tiene

que ver con la realidad de Chile, en definitiva, porque la falta de recursos hizo

que en Chile, cada vez que habían avances se hicier on a través de la

infraestructura... Y obviamente de la falta de infr aestructura. O sea, los

primeros crecimientos que tuvimos como país, que nos hicieron diferenciarnos

del resto de países de América, fueron las avances en infraestructura de agua

potable (todas las ciudades hoy en día tienen agua potable, todas las grandes

ciudades, incluso los centros poblados concentrados tienen todos agua

potable). La electrificación rural también ha llegado a todo el país, y eso partió

en el año sesenta, con el programa de agua potable rural y electrificación rural.

En términos de vialidad, los mayores avances los tuvimos con las concesiones

durante el gobierno de Lagos, que se inició esto. Y muchos años atrás, grandes

desarrollos en infraestructura con las presas para riego, que se iniciaron en el

gobierno de Eduardo Frei Montalva. Pero obviamente ese desarrollo llegó a las

grandes ciudades y a los centros más poblados.

El programa del cuál estoy a cargo, surge con el de scubrimiento de que

hay un rezago bastante importante en Chile respecto a la infraestructura

94

en el sector rural , fundamentalmente . En el sector rural hay 2 millones de

habitantes y hay 1 millón que no tiene agua potable. Entonces sí hay un

modelo de desarrollo en Chile, que es el que te men cioné basado en las

exportaciones, pero genera un rezago de parte impor tante de la

población.”


Respuesta:

“¿Externas?... El modelo de desarrollo se basa en las exportacione s

fundamentalmente y desgraciadamente, no lo mencioné hace un momento,

pero no ha potenciado la mano de obra calificada, por lo mismo. Debido a

que las exportaciones se basan en materias primas. Entonces, las

variables están sujetas a los vaivenes del mercado , hoy día tenemos una

situación económica holgada, porque el precio del cobre, producto del consumo

de China está elevadísimo. Las variables en general son el estado

económico del mundo. O sea, el vino sube y baja de precio en función del

consumo del resto de los otros países... La fruta igual.”

Nicol: Bueno, la siguiente pregunta era cómo se comportan esas variables en

Chile, las variables del modelo de desarrollo, pero me la acaba de mencionar.

Pregunta 4: ¿Si tuvieses que indicar 5 fortalezas y 5 debilidades, de éste

modelo de desarrollo, cuáles dirías tú que son esas 5 fortalezas y cuales

dirías tú, en tú opinión, que son esas debilidades?

Respuesta:

95

La fortaleza principal, es que en términos macroeconómicos hemos tenido

una situación económica holgada, que nos ha permiti do sobrellevar las

últimas crisis que han pasado en el mundo.

Otra fortaleza en términos es que los mercados inte rnacionales han

estado, si bien es cierto, inestables han estado pe rmanentes en el

consumo de los productos que nosotros exportamos . No han caído los

precios digamos; ni de la agricultura, ni de los vinos, ni de bueno la madera

tampoco, ni del cobre.

Independiente de ello este modelo, tiene grandes debilidades, la mayor

debilidad es que las ganancias de éstos se concentr an en pequeñas áreas,

por no decir conglomerados y personas . Áreas en el sentido de la minería, o

sea, las empresas mineras, que en su conjunto son la mayoría extranjeras, e

incluso las Chilenas, favorecen a un grupo de trabajadores que tienen acceso a

esos trabajos, y ellos se ven mucho más favorecidos que el resto. Eso pasa

sólo en el campo de la minería. En el campo de la agricultura, en realidad la

gente tiene trabajos bastante mal remunerados y muy exigentes. Yo diría que

la mayor debilidad es que llegan grupos reducidos d e personas, y no ha

permitido el desarrollo de zonas aisladas, salvo la s en el extremo norte

donde están las minera s.

Otra debilidad es que estamos dependiendo de cómo e l resto del mundo

toma nuestra propia política de desarrollo , o sea si Argentina o China

hicieran lo mismo con plantaciones extensivas, “si China se dedicara a

producir lo que nosotros producimos en términos de agricultura,

difícilmente podríamos competir.”

96

Pregunta: ¿Cuáles dirías tú que son las brechas del modelo de desarrollo

general que tiene Chile? Si tuvieses que decir cuál es la brecha (por ejemplo

nombraste el tema de las remuneraciones, de la distribución de recursos...)

Respuesta:

“O sea, si yo te hablara de brechas del modelo de desarrollo, yo creo que el

modelo de desarrollo no puede tener éxito”. Entonces no, yo no creo

brechas, porque no hay forma de tenga éxito el modelo.

Este modelo tiene que modificarse un poco. Si segui mos en la idea de las

exportaciones, debiera modificarse en el sentido de exportar materia

elaborada. Y en ese campo sí que hay brechas, porque hay brechas de

infraestructura para empezar. Como conversábamos recién, de conocimiento

del trabajador, de capacitación del trabajador, y no sólo formar, (en Chile

siempre se critica que hacemos todo a medias) habría que modificar incluso la

forma de trabajar para eso.

Olvidé mencionar una exportación importante que son las salmoneras; ellos no

han capacitado bien a su gente tampoco, sino que han tomado zonas extremas

del sur de Chile y han concentrado erróneamente los cultivos de salmón, y lo

que pasa es que generó hace poco una tremenda crisis porque se empezaron a

infectar por falta de resguardo y exceso de concentración.

En definitiva, hay que cambiar el modelo levemente para productos más

elaborados, con capacitación de la gente, e infraes tructura que permita

que otros lugares que están alejados de los centros poblados, puedan

acceder a este tipo de trabajos ”

97

Pregunta: ¿Usted considera, o podría usted fundamen tar la importancia

del sector turismo en el desarrollo de nuestro país ? (Considera que es

importante, no, eventualmente, como usted quiera, proyectivamente...)

Respuesta:

“Claro, el turismo todos sabemos que no es una actividad extremadamente

explotada en Chile. Si bien es cierto que todos los años aumenta la cantidad de

turistas que vienen, está bastante reducida a la nieve fundamentalmente, y al

extremo sur. Sin embargo, hay localidades como San Pedro de Atacama que

también van turistas.

Cualquier país, una de las cosas que genera son red es para empezar,

porque el turismo no se puede hacer sólo. O sea, tú tienes que tener

ligado el tráfico hacia Chile, ¿cierto?, aéreo o marítimo, que es fundamental

porque sólo de Argentina vienen en auto, o en bus. Tienes que tener ligado

eso con la infraestructura caminera, con los servic ios, no sólo servicios

de hotelería, sino servicios de cafetería, de almue rzos, etc. ligado a la

información, lo que además permite un desarrollo en la actividad de la

informática y telecomunicaciones . Nosotros tenemos un tremendo rezago en

telecomunicaciones en el sector rural, que es precisamente donde el turismo se

puede potenciar. En las grandes ciudades, o medianas, como Viña, Serena

(más conocida), Iquique, la infraestructura está. Santiago es turístico, pero más

bien turístico en términos técnicos, o de Argentina.

“Creo que es relevante; no sé si alguna vez va a si gnificar varios puntos

dentro del PIB, pero es significativo en términos d e lo que le entrega a las

personas o de lo que le puede entregar a las person as que viven en

localidades más aisladas. En términos de bienestar y desarrollo.”

98

Pregunta: ¿Es aplicable al modelo de desarrollo el sector turismo, para un

desarrollo sostenible, en su opinión?

Respuesta:

“Claro , en la medida te lo comentaba recién, respecto de que si el modelo

cambia levemente, en el sentido de ponerle valor ag regado, claro que sí.

Porque es distinto mandar un barco a ver las Torres del Paine, donde la gente

se baja del barco, saca una foto y se va; a tener infraestructura en las Torres

del Paine, de hotelería, bueno hay hotelería en las Torres del Paine, pero

bastante poca y es muy cara. O sea, hospedaje de distintos niveles, para

distintos niveles adquisitivos; el turismo va más a llá de llevarlos a mirar

algo y sacar una foto. ”

Pregunta: ¿Si tuvieses que hacer un análisis del es tado actual del

turismo?

Respuesta:

Claro, hay atisbos, han mejorado las campañas en Chile, por ejemplo, de

turismo interno. Pero cualquiera que ve los costos que significa esto. Es mucho

más barato ir a Florianópolis, u otros lugares del mundo . El Caribe es un

lugar preferido en Chile, porque es mucho más caro aquí que en el Caribe.

Incluso si uno compara la hotelería que está en la zona fronteriza con

Argentina, es de un nivel muy superior a la de Chile. O sea, todavía no

enciende esto; le falta mucha infraestructura, mucho profesionalis mo, hay

gente que hace turismo con un par de cabañas y porq ue tiene el espacio

construye algo, a medias, no ofrece servicio de int ernet, que hoy día es

fundamental para cualquier turista, u otros digamos .

99

Pregunta: ¿Para aplicar un modelo de desarrollo, cu ál considera usted

que es la principal brecha que existe para su aplic ación? (En el turismo)

Respuesta:

“Yo conozco la experiencia que vivió la Región Aysén, o que vive todavía. En

particular Coyaique u otras zonas de la misma Región. Allí el 80% de la

inversión es pública. La mayoría de los trabajadores trabajan para el estado. Y

ahí se da una paradoja porque si bien es cierto, todo el mundo que vive en

Aysén y todos los que han ido a conocer Aysén se dan cuenta que es una

maravilla desde el punto de vista de la naturaleza que hay allí; pero se

encuentran con un problema bastante serio porque, es como la paradoja del

huevo o la gallina, porque cómo vamos a pedirle a un empresario que haga un

hotel de 200 habitaciones, si la mayoría del año va a estar vacío. Ahora

¿porqué van a estar vacío la mayoría del año?, porque nadie organiza eventos

para 200 personas porque no hay capacidad hotelera. Ahí hay un centro, en

Coyaique en particular, un centro de alojamientos. No tiene muchas cosas

pero... que construyó el estado, que se llama Hoteza y hotel Hoteza lo financió

el estado durante 20 años, y cuando estaba maduro lo licitó. Tal vez ésa es la

forma en que hay que hacerlo en estos lugares.

En definitiva, lo que pasa con el turismo es que requiere una inve rsión que

no es menor, inicial, que tiene que estar acompañad a con difusión, y con

mantención de costos de operación . La mayoría de los negocios mueren

por el costo de operación, porque todos se pueden, o mucha gente se

puede, conseguir recursos para invertir, para inver tir en algo, pero

después cómo lo mantienen; y desgraciadamente, en C hile no hay una

red, como te planteaba, que permita o asegure que u n número importante

de personas vayan a un lugar, y aunque vayan, lo v an a hacer después de

uno o dos años.

100

Entonces, yo creo que desgraciadamente, aquí tiene que haber una asociación

público-privada para desarrollar el turismo. Además, el turismo requiere de

infraestructura nuevamente, porque si bien es ciert o, en las zonas más

alejadas a la gente no le interesa ver hormigón, pe ro tiene que poder pasar

en un vehículo, y eso requiere de infraestructura q ue tiene que poner el

estado, y el estado no va a poner infraestructura s i no ve un nivel de

desarrollo potencial, futuro o actual, digamos. Entonces ahí está el

problema. El problema está en qué es lo que hacemos primero. ¿Le pedimos a

la gente que arriesgue sus recursos?, nadie lo va a hacer; ningún privado

arriesga recursos si no tiene asegurado un retorno.”

Propuesta:

1) Indique en su opinión 3 Factores críticos de éxi to para el desarrollo del

Sector Turismo.

Respuesta:

“La asociación público-privada es uno fundamental. Y esto porque tiene

que ir en paralelo una serie de acciones que no se le pueden pedir al privado

que las desarrolle”.

El otro es escoger lugares, porque si bien es cierto que en Chile todos dicen

que aquí ponemos tres cabañas y se llena de gente, la verdad es que no es así,

porque a Chile no llega tanta gente como para que ocupemos todos los lugares

disponibles. Entonces, yo escogería lugares que pueden ser... no me refier o

a un pueblo, ni a una localidad, me refiero a zonas , donde se hagan rutas

turísticas . Primero escogería eso, y eso lo desarrollaría; como fue Pucón y esa

zona de Los Lagos que está muy desarrollada. No sé si eso fue casualidad, o

alguien pensó eso, pero esa zona tiene desarrollo absoluto, o sea, tú puedes

101

visitar cualquier lago y tienes la bajada a los rápidos, la subida al volcán, tienes

hotelería, tienes pubs, puedes comprar cosas también; y además está asociado

a los Kuchen de la zona de los que llegaron allá, así que una serie de productos

más, alimenticios. Escogiendo zonas tú tienes que, en una asociación

público-privada, tiene que incentivarse al privado que invierta, y en

paralelo el estado tiene que ir poniendo cierta inf raestructura. Pero eso no

tiene ningún sentido o éxito si es que no se genera una campaña externa .

Primero a nivel nacional, y después externa , porque el turismo nacional,

claro, no es tanto dentro de Chile porque mucha gente sale fuera de Chile; pero

si mejoraran las condiciones en Chile, habría más turismo nacional, pero

además se tienen que generar páginas Web, como existen de tanta cosa hoy

día ejemplo de retail, de los diarios, páginas donde uno pueda encontrar

valores, fotos reales de lo que se va a encontrar, el tiempo de desplazamiento.

“En el sur de Chile no tiene ninguna conexión, tampo co en la salida de los

buses, de los ferris, de las barcazas, con los hora rios de un turista. Están

pensados para la gente que habita ahí. Bueno, todo eso hay que

cambiarlo.”

2) ¿En cuál de los siguientes recuadros considera uste d que es



102

Respuesta:

“De los que están ahí, para mí el más claro es el ca pital humano , pese a

que no es de lo que he hablado en este rato, pero de los que están ahí,

claramente el capital humano. Tiene que ver con saber hacer las cosas,

tiene que ver con hacer bien las cosas, tiene que v er con tener un mínimo

de conocimiento del negocio, que significa saber qu é es lo que espera un

turista entre otras cosas, y tener un mínimo de con ocimiento de

contabilidad y de manejo de caja.

El desarrollo de los sectores productivos no lo veo ligado al turismo la verdad.

El medioambiente claramente, pero fundamentalmente estoy pensando en el

turista extranjero, que si ve un mal cuidado del medio ambiente no le va a

parecer bien eso. Tampoco el estado de derecho, ni el desarrollo del mercado

sirven.

Capital Humano


Productivos

Medio Ambiente

Estado de Derecho e



103

“Pondría el capital humano, el desarrollo del merca do y el medioambiente,

en ese órden en esta torta, pero agregaría, como ya lo he dicho varias

veces, la infraestructura; pensando en caminos o en vías de

comunicación, pueden ser obras portuarias también, pequeños

aeródromos o helipuertos; agua potable yo diría, ag uas servidas,

obviamente telecomunicaciones.”


críticos antes mencionados. Priorizaste capital hum ano, medio

ambiente y desarrollo del mercado, y agregaste infr aestructura.

Respuesta:

Yo lo haría condicionado a la elección de ciertos l ugares, porque capacitar

a todo el sector rural en turismo no tendría ningún sentido, pero

escogiendo ciertos lugares, obviamente es capacitar , pero no sólo

capacitar a través de cursos , sino incentivar y... eso esencialmente,

obviamente es capacitar. Para desarrollar el capital humano existente y que

este se dedique al turismo o que vaya gente de afuera, tiene también que ver

con el incentivo, porque tu puedes ser un experto en turismo, y si no tienes un

peso, o vas a tener que las mismas condiciones ante cualquier otro negocio

cuando estás partiendo no lo vas a hacer. Entonces es capacitación e incentivo.

En el desarrollo del mercado, tiene que ver con cómo el estado, o una

organización, o las organizaciones dedicadas al turismo se juntan para

desarrollar el mercado, ese es un aspecto, y eso para variar es capacitación.

Pero además, el estado tiene que ayudar a que el mercado se desa rrolle,

estableciendo las redes de transporte hacia Chile y dentro de Chile para

que esto suceda . Hay un montón de cosas que se pueden hacer, con una

serie de convenios con todos los medios de transpor te que hay en Chile.

104

Bueno, dado que esto va a quedar escrito aprovecho de decir que el

ferrocarril sería una tremenda facilidad para esto, está dejado de la mano

de Dios.

El medio ambiente yo diría que no, ni siquiera pondría dos, yo digo que basta

con cuidar el medio ambiente, o sea hacer las cosas con el cuidado

mínimo que debiéramos tener con el medio ambiente , y la legislación en

Chile existe para eso, porque estamos hablando de turismo, no de la industria.

Y la infraestructura, bueno, de nuevo tiene que ver con escoger lugares,

porque los recursos en Chile son, aún muy escasos . Bueno, el programa

del PIR lo que hizo fue resolver el problema de la infraestructura... no sé si

resolver pero tratar de resolver el problema de poner infraestructura en los

lugares aislados. Entonces, una de las medidas tal vez pueda ser desarrollar

mucho más el programa, que ya está en ocho regiones , y puede a partir

del otro año estar en cualquier otra digamos .

Eso requiere, entre otras cosas, que los sectores m odifiquen su forma de

invertir, que la miran desde Santiago, absolutament e centralizada, y en

regiones la miran desde la capital regional. O sea, el centralismo que eso

implica en Santiago es tal vez peor en regiones porque está centralizado en la

capital regional. “Y no abordar proyectos uno a uno cuyo impacto de

desarrollo en la zona aislada es muy menos, si no l legas con un conjunto

de proyectos tipo cluster no se logra nada”.

� La siguiente es una propuesta de 3 alternativas par a fomentar el


desde el sector primario al sector terciario. Espe cíficamente en el área

de Servicios Turísticos.

105

4) ¿Cuál considera usted la estrategia más adecuada , para disminuir

brechas en el sector?

a) Modelo privado de desarrollo turístico.


c) Modelo de generación de incentivos, mediante ap ortes internacionales.

Respuesta:

“Yo descartaría la del modelo de generación de incen tivos mediante

aportes internacionales porque creo que el desarrol lo tiene que ser

paulatino, no necesitamos una cantidad de recursos tan grande como

para contar con ello. Sin embargo , la experiencia internacional la

aprovecharía absolutamente , o sea traería gente, trabajaría con gente, con

expertos, si es que hay, internacionales, o empresa rios exitosos, o vería

modelos exitosos , como el de Cuba que se propuso con todas las

restricciones que tenía, llevar un millón de turistas, no recuerdo en qué plazo, y

lo logró. Podrán ser 10, 15 años, pero generó un modelo, y lo hizo con aportes

internacionales porque invitó a la hotelería internacional a instalarse, que fueron

esencialmente españoles, pero más bien para la infraestructura hotelera.

Puede que en Chile no sea necesario plantearlo así, pese a que lo más

probable es que la gran hotelería sería internacional igual, pero no a través de

aportes, sino a través de inversión.

Como lo expresé, mi alternativa es en un modelo combinado,

público/privado. El modelo de incentivos regionales me parece bien en la

medida de que hay que escoger zonas, y ¿quién mejor para escoger zonas?

Que la gente que conoce su región. Sería pésimo que las zonas se

escogieran desde Santiago, porque ellos además sabe n los niveles de

106

acceso, y que problemas hay, y que bellezas hay en cada una de esas

zonas . O sea, haría un modelo de incentivos regionales con una

participación público/privada.”

Pregunta: Bueno, eso resuelve en parte las siguiente pregunta, que era: ¿Qué

otras estrategias usted propondría, y cómo aplicarí a dicha propuesta? Si

pudieras explicar un poco cómo la aplicarías... Qué podrías hacer, qué cambios

harías al estado, qué consideras que es importante. Un poco más práctico, un

tanto a nivel de policy...

Respuesta:

“Pensando en aplicar un modelo de incentivos regionales, donde la región

defina que incentivos le va a poner o va a definir para que un privado venga a

invertir, y considerando que ellos van a escoger las zonas donde se va a

incentivar el turismo, y considerando además que el estado va a acompañar a

este emprendedor turístico, sea mediano, pequeño o grande”.

Una de las medidas es incentivar el PIRDT, porque e l PIRDT con los años

que tiene dándose cabezasos con la institucionalida d pública, permitiría

determinar de una manera territorial que infraestru ctura y que acciones se

desarrollarían, para poder desarrollar cada zona . Hemos descubierto en el

programa, que se requieren incentivos para obligar a los sect ores a

enmarcarse dentro de lo que surja de este plan de d esarrollo, para que se

haga para realidad el desarrollo del turismo. Y la sectorialidad va desde la

sectorialidad más dura en términos de fierro y ceme nto como el MOP

cierto, o como SUBTEL, que tiene menos tiempo, hast a la entidad de

fomento productivo, el mismo CORFO , que tiene unas líneas para grandes

proyectos de desarrollo, y no apoya a los medianos.

107

Es básico para un desarrollo de este tipo cuando el modelo es regional, en

los presupuestos regionales, no sólo aquellos que s urgen del Fondo

Nacional de desarrollo Regional (del FNDR), sino que fondos sectoriales,

regionales, porque los fondos que van a la región d esde los sectores son

decididos, en monto y en uso, en los niveles centra les. Entonces habría que

tener presupuesto regionalizado, mucho de mayor cuantía. El FNDR es el único

fondo de inversión que se recibe en la región.”

108



Pregunta 1: ¿Usted cree que existe un modelo de des arrollo sostenible? Si

considera que esto existe, por favor descríbalo bre vemente.

Respuesta:

En el SERNATUR existe un área de la política de desarrollo sustentable

enfocada a medio ambiente principalmente. Lo que se ha hecho en esta línea

es un manual de sustentabilidad en el que se dan lineamientos y

recomendaciones generales, para que todos los servicios y productos turísticos

sean compatibles con el medio ambiente. Estamos hablando desde apagar la

luz, ducha ecológica paneles solares ese tipo de cosas, no se ha llevado a un

nivel más profundo. Por ejemplo de comunidades enteras que vivan entorno a

este lineamiento, como por ejemplo Huilo Huilo. Que es un establecimiento

turístico de lo más ecológicos que existen y todo en sí, el desarrollo local de esa

comunidad está en base a estos hoteles y a estos servicios turísticos y que son

sustentables.

¿Usted considera como profesional que Chile tiene u na estrategia de

desarrollo? Y que esa estrategia de desarrollo es s ustentable?

No. Sustentable no. Para nada, en ningún caso. Existe una estrategia de

generación de recursos, pero no tiene nada que ver con sustentable. Esas son

aplicaciones… algunas empresas u aplicaciones que algunas empresas las

consideran y las hacen parte de su gestión, pero la mayor parte no lo considera

realmente, es más una fachada. Cuando compite dinero vs sustentabilidad,

bueno ya sabemos quién gana.

¿Entonces, en el fondo las variables de ese modelo. Vendría ser un

modelo enfocado a competencia pero no necesariament e ha desarrollo?

109

No estoy segura de cuáles son las variables de ese modelo en sí. Estoy clara

que no tenemos un modelo. Imagino que las variables deberían ser, al menos

en mi opinión: Todo lo que es Medio Ambiente, pero también participación

ciudadana. Un modelo sustentable no solo en lo que se cree, sino también en lo

que se debiera hacer, no solo en emisión de CO2 y cosas así. Sino mucho más

integro.

Pregunta 2: En tú experiencia ¿podrías fundamentar la importancia del

Sector Turismo, para el Desarrollo de Chile?

Respuesta:

El Sector Turismo viene siendo el tercero, sino me equivoco hoy en día, de los

más importantes hoy en día. Esta sobrepasando a la industria del vino, en las

exportaciones. Que se miden distintas a como se miden todos los otros

productos, no se sacan. Sino lo que entran es la importación, ósea los

extranjeros que vienen al país.

La estrategia hoy día está enfocada a los países que nos están generando

mayores divisas y el turismo de negocios, es el que se está elevando por sobre

el turismo recreacional o vacacional. Entonces a eso tenemos dirigida la política

internacional del servicio nacional de turismo. Ahora bien yo considero, que

existe un déficit en la interna. Se está dejando de lado la interna, solo se hacen

algunos programas e iniciativas pequeñas y algunas cosas particulares, para

combatir la estacionalidad, pero no nos estamos dedicando mucho a ello.

Pregunta 3: ¿Usted considera que pudiera ser aplica ble un modelo de

desarrollo basado en el sector turismo?

Respuesta:

Por supuesto. Por cada cama que se abre en un hotel, se generan 7 empleos.

Ya con eso, pudiera generarse un modelo que garantice un crecimiento

110

económico increíble. Si a eso, lo asociamos de fondo con un esfuerzo por la

sustentabilidad, compatible a la temática. Tendríamos un modelo de desarrollo

perfecto, es una formula bastante segura. Si realmente se considerará al sector

turismo, si realmente se le inyectaran más recursos, si se le agregará más

personal, mas capacitación, mas desarrollo también de conocimiento de la

temática, es súper factible.

Pregunta 4: Si tuvieses que hacer un análisis del e stado actual del sector

turismo. Desde tu sesgo profesional (nacional e int ernacional)

Respuesta:

A nivel internacional esta variando, el turista ya no es el mismo que el anterior.

Entonces por lo tanto, los distintos destinos están cambiando. El turismo de

negocios se está volviendo principal, el turismo recreacional, sobre todo por

todas las crisis económicas que estamos viviendo ha disminuido, tenemos

nuevos grupos de mercado que son las mujeres y los jóvenes.

Existen nuevos destinos, aunque Europa sigue liderando, sus tasas están

bajando, se encuentran decreciendo sus tasas y se está trasladando el turismo

hacia un turismo experiencial, vivencial. Ya no vendes Arica, sino vendes playa,

sol diversión. No vendes el destino de Arica en sí, vendes la experiencia que tu

como turista vas a llevarte luego de haber vivido. Luego de haber hecho esa

experiencia, ese turismo.

Ese es el principal cambio que está viviendo el turismo hoy en día, si toda la

industria que esta mas o menos actualizada se está desarrollando entorno a

eso. Acá en Chile, tenemos una industria poco profesional, de negocios

demasiado familiares. Lo cual no es malo, pero está muy poco profesionalizado,

además que no ha considerado el problema estacional que tenemos en el país.

Lo que hace que los costos sean muy elevados y necesitamos tener costos

111

menores para poder competir con los mercados extranjeros, sobre todo con los

países más cercanos.

Pregunta 5: Si hubiera un modelo de desarrollo en C hile. Decimos que no

hay, pero si hubiera un modelo de desarrollo en Chi le basado en turismo.

¿Cuales son en tu opinión las mayores brechas en su implementación?

Respuesta:

Yo creo que habría reticencia de la industria, de las cámaras de turismo, de las

asociaciones de turismo, porque están un poco desactualizados, es la misma

gente que ha estado hace mucho tiempo en esto. No han querido, actualizar a

los temas nuevos, tecnológicas.

Problemas de difusión ¿Cómo llegar a todos los actores de la industria?

Además la industria está liderada por aquellos destinos que son más potentes,

entonces a los destinos chicos les costaría surgir y participar de este modelo.

Pregunta 6. Indique en su opinión 3 Factores crític os de éxito para el

desarrollo del Sector Turismo.

Respuesta:

Una institucionalidad fuerte que llevé adelante un modelo y le dé directrices.

Segundo, como decía anteriormente falta un desarrollo mayor de la industria, de

quienes trabajan ahí. Las escuelas de turismo del país son pocas, siguen

teniendo los mismos planes de turismo que tenían hace mucho tiempo. No se

han actualizado en ese sentido, existe poca ciencia del Turismo. Es base para

nosotros crear nuestros propios modelos, para estudiarnos nosotros mismos y

crear cosas nuevas.

Tercero falta una inyección de recursos por parte del Estado, el presupuesto del

SERNATUR sigue siendo bajo. La Subsecretaria tiene muy poco personal, no

112

podemos hablar de una Subsecretaria realmente, no puede cumplir sus

funciones con los recursos que hoy día tiene.

Pregunta 7: ¿En cuál de los siguientes recuadros co nsidera usted que es



Respuesta:

Bueno, yo no pondría ninguno de estos como primero. Yo incentivaría una

incorporación, coordinación y desarrollo de los privados de la industria en esta

temática. Asociatividad, coordinación y perfeccionamiento de los participantes

de los sectores de la industria (Desarrollo de mercado).

En segundo, el desarrollo de una institucionalidad pública, más que un estado

de derecho.

Capital Humano


Productivos

Medio Ambiente

Estado de Derecho e



113

Tercero el desarrollo de los sectores productivos y de nuevos productos,

empaquetamiento, desarrollo de lo que quiere el turista. Por ejemplo nacional

que le gusta el “All inclusive”, ese tipo de productos que están enfocados, pero

al mercado nacional. Luego al internacional, que ya estamos creando los

productos, no sé si me explico, para el nacional no hemos un sondeo de lo que

quiere la gente, pero para el internacional sí. Los hoteles ya tienen las salas de

conferencia, ya tienen la suite ejecutiva y en general lo necesario.

Luego Medio Ambiente y finalmente Capital Humano.


críticos antes mencionados.

Respuesta:

El desarrollo de mercado: temas de capacitación de liderazgo, asociatividad.

El desarrollo de los sectores productivos: Tal vez, subsidios para el

mejoramiento de la infraestructura, tecnología para el mejoramiento del

mercado. Trataría de demostrar a las industrias experiencias de otros países,

aportando con idea. Además de hacerles un estudio nacional, demostrándoles

que es lo que quiere el cliente, en qué están fallando. Comparándolos con otros

países sobre todo entorno a precios.

El tema de la institucionalidad pública: Mayores recursos de presupuesto y la

creación de una política pública enfocada a este modelo.

� La siguiente es una propuesta de 3 alternativas par a fomentar el


114

desde el sector primario al sector terciario. Espe cíficamente en el área

de Servicios Turísticos.

6) ¿Cuál considera usted la estrategia más adecuada , para disminuir

brechas en el sector?

d) Modelo privado de desarrollo turístico.

e) Modelo de incentivos regionales.

f) Modelo de generación de incentivos, mediante ap ortes internacionales.

Respuesta:

Una mezcla entre los 3; Primero un modelo privado de desarrollo turístico.

Pudiera no tener intenciones tan nobles como uno público, dejando segregados

a las empresas más pequeñas.

Si hubiera que elegir uno, elegiría el de incentivos regionales. Porque

incentivaría la competencia entre regiones y en mi opinión les falta esté

incentivo, para generar competencia entre ellas.

Y el tercer modelo sería ideal si pudiéramos conseguir recursos de otros lados

para que nos ayuden seria optimo.

7) ¿Qué otras estrategias usted propondría y cómo a plicaría dicha

propuesta? Explique brevemente.

Haría una consulta general con la industria y el sector público. Algo que sería

más eficiente que estás mesas de trabajo, donde se proponen todas las

medidas que existen, para todos los problemas nacionales. Su defecto es que si

bien, se juntan una vez al mes y al principio funcionan súper bien, luego faltan,

no se mantienen en el tiempo.

115

Alguna otra medida pudiera ser algo pudiera conclave del turismo privado-

público. Donde finalmente se saque la política, para no demorar más la

generación de esta en el tiempo. Para luego tangibilizarlo en acciones y

medidas concretas, aportando por supuesto más recursos, pero con fondos

privados y públicos. Esto es importante porque a medida que los privados

aportan se sienten comprometidos y van mejorando las cosas.

116

Capítulo IV : Conclusiones y

recomendaciones.


i. Conclusiones.

117

Conclusiones:

Chile dista de encontrarse sólo en el mundo. Si bien, a causa de su ubicación

geográfica, en sus orígenes nuestra nación se encontró relegada del auge

internacional. Hoy, con el apogeo de los fenómenos de la globalización

tecnológica y la mundialización económica, ese escenario dejó de ser una

realidad.

Si bien primera instancia, esto es aparentemente positivo para nuestro país,

presenta a su vez una serie de desafíos y nuevas problemáticas a resolver.

Acorde a la opinión de los expertos, en la actualidad NO existe un modelo de

Desarrollo Sostenible como Estrategia para el Desar rollo de Chile.

Nuestro modelo de desarrollo se sustenta en impulsar el crecimiento de la

economía nacional (La cual depende prioritariamente de una mescla entre las

exportaciones de productos primarios y los impuestos del cobre). Dicho modelo

no contempla las repercusiones generadas por las externalidades negativas

que esto genera para el medio ambiente. Al ser un modelo cortoplacista, de

carácter ciego, no se caracteriza por pensar en el futuro de nuestro país,

mientras que las políticas nacionales no incluyen un real compromiso por la

diversificación de nuestra economía.

La experiencia internacional nos ha demostrado que los países desarrollados,

han conseguido generar una mescla entre el paradigma de la formación de

capital, la preocupación continua por su crecimiento económico, la calidad de

vida de su nación y la sostenibilidad de su medio ambiente.

118

Un FODA realizado en base a la información entregada por los expertos, de la

situación actual nacional, explica la realidad del actual modelo.

Fortalezas:

La credibilidad nacional como resultado de la estabilidad macroeconómica de los últimos años.

Existe un claro intercambio de mercados en el ámbito internacional.

En términos macroeconómicos nuestra economía ha pasado por un periodo holgado.

Oportunidades:

Convertir a chile en una plataforma de exportación. El actual intercambio de mercados ha posicionado a Chile en las agendas del mundo.

Debilidades:

No otorga valor agregado a los productos nacionales.

El crecimiento del país es tremendamente desigual en términos de redistribución de la riqueza. Chile se encuentra entre los más bajos acorde al coeficiente de Gini.

La clase media generada por este crecimiento (últimas décadas), se ve desfavorecida por las políticas públicas a nivel nacional.

A nivel de Infraestructura aún existe un rezago importante a nivel de localidades al interior de las Regiones.

El carecer de una estrategia de desarrollo, nos vuelve vulnerables.

que para la formación de una estrategia de Desarrollo Sustentable para Chile,

se requiere de la consideración de una serie de factores, destacan;

• Necesidad de definir el rol del

Estado desde una perspectiva de

Desarrollo Sustentable.

• Necesidad de generar

conocimiento, tecnología e

innovación desde nuestro recurso

humano.

Amenazas:

El modelo es altamente sensible a las variaciones del medio. La baja diversificación genera inestabilidad en caso de crisis o del surgimiento de competencia.

El modelo carece de la convergencia para necesaria para ser ambiente. No piensa en el futuro del país.

Las ganancias se concentran en áreas, conglomerados y sectores específicos de la producción; ejemplo minería.

El carecer de una estrategia de desarrollo, nos vuelve vulnerables.



Tabla:

Necesidad de definir el rol del

Estado desde una perspectiva de

Sustentable.

Necesidad de

conocimiento, tecnología e

innovación desde nuestro recurso

Capital Humano

Sectores productivo

s

Desarrollo de Mercado y comercio

internacional

Estado de Derecho

(marco politico legal)


El modelo carece de la convergencia para necesaria para ser amigable con el medio ambiente. No piensa en el futuro del país.

Las ganancias se concentran en áreas, conglomerados y sectores específicos de la producción; ejemplo minería.

119

El carecer de una estrategia de desarrollo, nos vuelve vulnerables. Es por ello



Tabla: Elaboración propia.

• Necesidad de generar vinculos y alianzas con los países vecinos y

del cono sur.

•Necesidad de diversificar la base productiva, innovar

y otorgar valor agregado al

producto nacional.


amigable con el medio

Las ganancias se concentran en áreas, conglomerados y sectores específicos de la

120

La propuesta de esta tesis, radica en que un modelo de Desarrollo

Sustentable para Chile, debiera estar basado en el área de Servicios,

específicamente Sector Turismo.

Para ello se requiere de la existencia de un gobierno con alta credibilidad,

capaz de formar alianzas internacionales y de destinar el presupuesto necesario

para generar innovación, capacitación, dotar de recursos tecnológicos a la

industria del turismo, en pro de otorgar valor agregado al sector servicios en

nuestra economía. Este trabajo no podrá ser desarrollado sin la participación de

los distintos actores involucrados, en particular de un Sector Privado potente y

fuerte.

Para incentivar la creación y formación de un modelo Sustentable para Chile,

basado en el Sector Turismo, el turismo de hoy necesita de una serie de

mejoras claves;

� Formación de Capital Humano, mano de obra técnica y profesional

altamente especializada.

� El rescate, fiscalización y conservación de nuestros recursos históricos,

medio ambientales y patrimoniales.

� La inclusión de nuestras etnias, en el trabajo de conservación de nuestra

identidad.

� Tener claridad sobre el modelo de turismo, el cual debe ser propositivo.

Para mediar la inclusión y la participación de los diversos actores

involucrados a nivel subnacional.

No es menor considerar el aporte del Benchmarking . Al aprender de la

experiencia de otros países, más que de la sola donación de capitales

121

extranjeros, aportamos en experiencia, en claridad del Know How . Sobre todo,

en su forma de incorporar al Sector Privado en la aplicación de Políticas

Públicas.

� Considerar el precio como variable de competencia internacional.

� Catastrar las inversiones tentativas claves, asociadas a infraestructura

para promover e impulsar el Desarrollo del Sector Turismo.

En el mediano plazo;

� Promover la asociación público-privada es fundamental.

� Solucionar la coordinación del transporte entre y multi-zonas. A nivel de

patrimonio se propone la reconstrucción de las vías ferroviarias y su

incorporación a rutas turísticas.

� A nivel de programas, la selección y focalización de las zonas de

inversión de las iniciativas asociadas a proyectos turísticos, deberá ser

participativa y necesitará de validación técnica.

� Una institucionalidad fuerte y participativa, que cuente con presupuesto y

patrimonio propio a nivel nacional y regional (Es prioritario que cuente

con capacidad real para aportar al desarrollo de la industria turística).

En la actualidad el presupuesto de SERNATUR y de la nueva Subsecretaria de

Turismo es bajo. Ambas instituciones no cuentan con el personal necesario

para dar basto y ser un real aporte en el cumplimiento de sus funciones.

122

En el largo plazo;

� Es determinante que un modelo de desarrollo de este tipo, para el caso

regional cuente con recursos propios, distintos del FNDR.

� Las iniciativas, si bien deben ajustarse a una idea de identidad nacional,

no deben estar definidas por el nivel central, ni por las capitanías

regionales.

� Es importante incentivar la competencia y asociatividad interregional.

Esto permitirá incentivar la asociación y el aporte en la creación de

Iniciativas Regionales.

Si bien, el consenso general de los expertos, apunta por un modelo público-

privado, regulado por el Estado. Se requerirá de incentivos, para obligar a los

sectores a enmarcarse dentro de los lineamientos de este plan de desarrollo.

Acorde a ello, se requerirá de una visión multisectorial desde la perspectiva de

la inversión pública, para la generación, formulación y evaluación de proyectos

turísticos.

Para ello se recomienda utilizar la metodología del PIRDT, por ser una

experiencia exitosa en la identificación de zonas productivas, la selección de

territorios, la priorización participativa de de los proyectos y por incentivar una

metodología de evaluación de proyectos tipo Cluster.

� En conclusión, Chile necesita una estrategia de Desarrollo

Sostenible, que incentive la competitividad naciona l, en sus

distintos niveles, que sea capaz de salvaguardar y contemplar

nuestros recursos naturales, conservando nuestro me dio ambiente.

En la práctica los países desarrollados, basan su crecimiento económico

en la diversificación de su industria, en la formación de cadena de valor y

123

otorgándoles valor agregado, innovación y tecnología a sus bienes y

servicios.

El creer que el crecimiento positivo del PIB indica desarrollo por sí

solo, representa a una visión sesgada de la realida d. Besándonos en

la experiencia internacional, un área de potencial desarrollo en Chile,

es el área de servicios y dentro de ella, la tenden cia mundial indica

al turismo como una alternativa viable y potencialm ente sostenible

en el tiempo. Más la limitación actual radica, en que requiere de una

serie de medidas y voluntades para poder implementarse.

De la misma forma, que el crecimiento por sí solo n o indica

desarrollo. La mera inversión de privados en la ind ustria Turística,

sin supervisión por parte del Estado, podría genera r un

desincentivo al desarrollo de las comunas y localid ades de Chile .

Tal es el caso, de República Dominicana país que vive del Turismo

Commodity, allí la industria está en manos de inversionistas extranjeros.

Sin la intervención del gobierno, de esta forma el país no reditúa en

términos sociales las entradas producidas por este servicio. Riesgo que

corre Chile, en caso de no considerar esta eventualidad.

124

Anexo I:

Explicación del criterio utilizado por el CNIC para la generación de los

gráficos y tablas, presentados en el Marco Teórico 41.

Sobre los 31 sectores priorizados, la comisión nacional para la Innovación

aplicó un análisis más detallado basado en cuatro variables:

1. La importancia actual de cada sector en el PIB, definiendo con ello un punto

de partida.

2. El potencial de crecimiento para Chile de cada sector, respondiendo así a la

interrogante de cuánto podría aportar cada sector al PIB en los próximos 10

años. De esta manera, se corregía la posible distorsión que generaría el sólo

análisis de la importancia actual de cada sector en el PIB.

3. Cuál es el esfuerzo para lograr la competitividad necesaria o cuáles son las

dificultades

y el esfuerzo requerido para capturar el aumento del PIB que se podría lograr

en ese sector. Los criterios a través de los cuales se evaluó el esfuerzo

necesario para lograr la competitividad fueron:

• Ubicación geográfica: hace referencia al efecto que tiene la ubicación

geográfica de Chile como ventaja o desventaja, tomando en consideración la

ubicación de los principales mercados consumidores de los productos de cada

sector (en caso que corresponda).

41 Extracto documento: “Hacia una Estrategia Nacional de Innovación para la Competitividad”

Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad Volumen I - 2007. Sección 2: III. Estudio

de Competitividad en CLUSTERS de la Economía Chilena.

125

• Existencia de recursos naturales: explora si cuenta Chile con recursos

naturales (ejemplo: reservas de cobre, calidad de aguas para acuicultura) que le

otorguen una ventaja competitiva en el sector.

• Capital humano (existente y capacidad de atracción): define si Chile cuenta

con la cantidad y calidad de capital humano necesarios para el desarrollo del

potencial de cada sector. Si fuera necesario atraer profesionales extranjeros

que complementen la fuerza laboral chilena en aquellas áreas donde muestra

déficit para cerrar una eventual brecha en el corto plazo, el criterio determina a

su vez si el país tiene los atractivos necesarios para atraer a esas personas.

• Atracción de inversión (doméstica y extranjera): hace mención a la existencia

en Chile de los incentivos necesarios para atraer inversiones tanto domésticas

como extranjeras a cada sector, de acuerdo con las especificidades de cada

uno.

• Acceso a tecnología: determina el nivel de desarrollo de la tecnología

relacionada a cada sector en Chile y cuán fácil puede ser obtenerla, adaptarla y

aplicarla en el país.

• Infraestructura y logística: explora si Chile cuenta con la infraestructura

necesaria (rutas, puertos, energía u otra.) para dar soporte al desarrollo de cada

sector.

• Asociación y/o conexión: busca establecer la existencia en Chile de

asociaciones que promuevan la conectividad entre los distintos agentes de un

sector y sectores relacionados.

126

• Sustentabilidad ambiental: determina el impacto potencial de cada sector en el

medio ambiente; si existen políticas tendientes a mitigar los riesgos de un

impacto negativo; y cómo puede afectar esta variable en el futuro mediano al

desarrollo de un sector, a sus requerimientos de inversión, a la relación de las

empresas del sector con el entorno social y a la capacidad de llegar con sus

productos a mercados internacionales.

• Sustentabilidad de ventajas: dependiendo de cuáles son las ventajas

competitivas que sirven de base en cada sector específico, este criterio explora

cuán sostenibles pueden ser éstas en Chile y cómo se comparan con las de los

principales países competidores.

• Marco regulatorio: establece cuál es el nivel de desarrollo de las “reglas del

juego” para cada sector; cuáles son las adecuaciones proyectadas en el corto

plazo; y cuáles pueden ser los requerimientos para hacer que ese marco

regulatorio sea un elemento habilitador del potencial de cada sector.

4. Cuál es la necesidad de intervención del Estado para capturar el potencial del

sector.

Sólo una vez cumplido este paso se definieron los 11 sectores específicos que

presentan los mayores potenciales de crecimiento (ver gráficos), que exigen un

nivel de esfuerzo medio o bajo y donde existiría un impacto importante de las

políticas públicas, medidas de acuerdo a los requerimientos clave de mejora de

competitividad por sector.

127

Anexo II

128

129

130

Anexo III:

131

132

Glosario.

Desarrollo Local 42

“Proceso endógeno registrado en pequeñas unidades territoriales y asentamientos

humanos, capaz de promover el dinamismo económico y la mejora de la calidad de

vida de la población”.

Desarrollo Territorial 43

“Como el proceso de transformación productiva y organizada, en cuyo marco el

conjunto de actores sociales presentes en un determinado territorio,

mancomunadamente aprovechan potencialidades endógenas a el”.

42 Autor: Sergio Boisier. Texto: ¿Hay espacio para el desarrollo local en la Globalización? 43 Autor: Iván Finot; Plantea que la descentralización surgió como “la forma más eficiente de organizarse para la gestión social”. Texto: “Descentralización y viabilidad del desarrollo local en América Latina.”

133

Siglas:

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.

LAC Latino América y el Caribe.

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

BM Banco Mundial.

IDM 2009 Informe sobre el Desarrollo Mundial (Banco Mundial).

BID Banco Interamericano de Desarrollo.

WTO World Trade Organization (Organization Mundial de Comercio).

OMT Organización Mundial de Turismo

IISD Institute for Sustainable Development

CNIC Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad.

SUBDERE Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo.

PIRDT Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial.

SERNATUR Servicio Nacional de Turismo

MIDEPLAN Ministerio de Planificación

SNI Servicio Nacional de Inversiones

134

Referencias Bibliográficas :

� “Hacia una Estrategia Nacional de Innovación para la Competitividad”

Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad CNIC

Volumen I – 2007 Chile.

� “Una nueva geografía económica; Panorama General”

Banco Mundial.

Informe sobre el Desarrollo Mundial 2009, 31° edición.

� “Estrategia de país Chile (2006-2010)”

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

Acceso directo: http://www.bidchile.cl/recortes/Estrategia_de_Chile.pdf

� Sustainable Development: Linking Economy, Society, and environment.

OCDE Insights

ISBN 978-92-64-055742 (Año 2008)

� “La verdadera riqueza de las naciones: Caminos al Desarrollo Humano”.

Edición del Vigésimo Aniversario

Resumen: Informe sobre Desarrollo Humano 2010

Programa de las naciones Unidas (PNUD).

� International Trade and Sustainable Tourism in Chile: “Preliminary

Assessment of the Sustainability of Tourism in Chile in the Context of

Current Trade Liberalization”

International Institute for Sustainable Development (IISD)

August 2007.

Acceso directo: www.tradeknowledgenework.net

135

� Informe Territorial OCDE – Chile

Edición en Español Ministerio del Interior.

ISBN 978-92-64-06074-6 OCDE 2009

� Desde el “Desarrollo Sustentable” hacia “Sociedades Sustentables”.

Antonio Elizalde Hevia (Año 2003).

Revista On Line Universidad Bolivariana

Acceso directo:

http://www.tau.org.ar/upload/89f0c2b656ca02ff45ef61a4f2e5bf24/Desarro

llo_sustentable.pdf

� “Guía Metodológica para la Formulación y Evaluación del Plan Marco de

Desarrollo Territorial PMDT”

Ministerio de Planificación: División de Planificación, Estudios e Inversión

Octubre 2010. Chile

Acceso directo:

http://sni.mideplan.gob.cl/documentos/Sectores_2011/Pirdt/guia_pmdt20

11.pdf

� CHILE: Ventajas y Potencialidades que ofrece la inversión en Turismo.

SERNATUR, Departamento de Planificación.

Noviembre 2005. Chile

� Medio ambiente: Documento de estrategia.

Banco Interamericano de Desarrollo BID.

Agosto de 2003. Washington, D.C.

136

� Estrategia País 2006-2010

Banco Interamericano de Desarrollo BID.

Departamento Regional de Operaciones. Chile

� Metodología para la Formulación y Evaluación de Proyectos contenidos

en el PMDT.

Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial (PIRDT-

SUBDERE)

Ministerio de Planificación (MIDEPLAN)

http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/index.php?option=com_present

aciones&task=ver&catid=63&Itemid=11

� Panorama de la Organización Mundial de Turismo del turismo

internacional. Edición 2011.

Documents

Las potencialidades del Sector Turismo en la creación de una estrategia de Desarrollo Sustentable para Chile