Las TIC en Honduras: Un análisis sociotécnico

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Anuario de Estudios CentroamericanosISSN 0377-7316ISSN 2215-4175Universidad de Costa Rica

Las TIC en Honduras Un anaacutelisissocioteacutecnico

Espinoza-Vasquez Faacutetima KLas TIC en Honduras Un anaacutelisis socioteacutecnicoAnuario de Estudios Centroamericanos vol 44 2018Universidad de Costa RicaDisponible en httpwwwredalycorgarticulooaid=15262283005DOI 1015517AECAV44I034985


Anuario de Estudios Centroamericanosvol 44 2018

Universidad de Costa Rica

Recepcioacuten 04 Mayo 2018Aprobacioacuten 18 Mayo 2018

DOI 1015517AECAV44I034985

CC BY-NC

Articles


ICTS in Honduras A sociotechnical analysis

Faacutetima K Espinoza-Vasquez 1 es222ukyeduUniversidad de Kentucky USA

Resumen Se presenta un anaacutelisis de las tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten(TIC) en Honduras y su relacioacuten con los cambios sociales Se emplea metodologiacutea decaso de estudio y se usa un marco teoacuterico socioteacutecnico Se encontroacute que el golpe de Estadodel 2009 marcoacute un giro en el uso de las TIC Los medios sociales y los medios masivosalternativos vieron un auge debido a la severa polarizacioacuten social Por otro lado el aparatoestatal adoptoacute nuevas formas de vigilar la sociedad civil y creoacute nuevas poliacuteticas de controlde las TIC Se concluye que proteger de la estructura descentralizada de las TIC es crucialpara la democracia hondurentildeaPalabras clave Tecnologiacuteas de comunicacioacuten en informacioacuten TIC Hondurasdemocracia sociedad civil sistemas socioteacutecnicosAbstract is article presents an analysis of information and communicationtechnologies (ICTs) and their relation to social change in Honduras e study employsa case study methodology and a sociotechnical theoretical framework Findings indicatethat the 2009 coup drsquoeacutetat marked a turning point in the use of ICTs in Honduras Socialmedia and alternative media use increased due to heavy social polarization On the otherhand the State adopted new ways of spying on civil society and created new policies tocontrol ICTs e paper concludes that protecting the decentralized structure of ICTis crucial for Honduran democracyKeywords Information and Communication Technologies ICTs HondurasDemocracy Civil Society Sociotechnical Systems

Introduccioacuten

Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y de la comunicacioacuten (TIC) sobretodo las basadas en el internet se han considerado cruciales para salirdel ldquosubdesarrollo econoacutemicordquo y fortalecer los procesos democraacuteticosLos informes del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) y el Banco Mundial (BM) se han enfocado en los beneficiosque las TIC pueden traer a la economiacutea y a la democracia Es por elloque su adopcioacuten e implementacioacuten han sido muy impulsadas por elmodelo neoliberal de desarrollo Algunos estudios cientiacuteficos al respectohan identificado tres aacutereas en las cuales las TIC influyen la democracia yla poliacutetica de un paiacutes por medio del uso que les da la sociedad civil

Las estructuras poliacuteticas e instituciones estatales

Las TIC ayudan a que la sociedad civil alcance audiencias maacutes diversasy globales (Bennett y To 2009 Van Laer y Van Aelst 2010) Debido

Faacutetima K Espinoza-Vasquez Las TIC en Honduras Un anaacutelisis socioteacutecnico


a que las TIC permiten diseminar informacioacuten en forma muy raacutepiday a un menor costo para la sociedad civil es maacutes faacutecil cubrir extensosterritorios con lo cual se promueve la creacioacuten de redes de solidaridade identidades colectivas maacutes amplias (Nagel et al 2010 Shumate yPike 2006) Asimismo brindan nuevas formas de participar en procesosdemocraacuteticos a traveacutes de comunidades en liacutenea foros revistas ciudadanasentre otros (Riemer 2003 Walgrave et al 2011 Weissberg 2003Howard 2011)

Aunado a lo anterior conviene decir que este tipo de tecnologiacuteasle facilitan a la sociedad civil crear y mantener redes sociales maacutesheterogeacuteneas las cuales les permiten tener acceso a una mayor diversidadde perspectivas (Bennett 2012 Garrett 2006 Hsu 2009 Van Laery Van Aelst 2010) Ademaacutes contribuyen a aumentar la actividadtransnacional por lo que su nivel de influencia se magnifica (Diani yMcAdam 2003 Bennett y To 2009) ayudan a que la informacioacutenfluya con menos restricciones lo cual facilita su acceso y la creacioacuten deconciencia entre potenciales aliados dentro de las elites locales (Hess2007 Loudon 2010 Vinthagen 2011) y le dificulta al Estado el controly la censura de informacioacuten (Bratich 2011 Garrett 2006 Juris y Pleyers2009 Pickerill 2009 Spaeth et al 2008 Espinoza-Vasquez 2015)

Asiacute las cosas las TIC ayudan a que la sociedad civil influya y participeen procesos institucionales por consiguiente hacen que los sistemaspoliacuteticos sean maacutes pluralistas lo cual propicia democracias maacutes saludables

La actividad contenciosa la composicioacuten y estructura organizacional de lasociedad civil

En relacioacuten con este asunto las TIC potencian la capacidad de difundirinformacioacuten organizacional con lo cual se alcanzan maacutes y muy diversosmiembros (Juris 2012) y se aumenta el nuacutemero de causas a las queestas pueden unirse (Walgrave et al 2011) Ademaacutes aumentan elcontrol que la sociedad civil y los ciudadanos en general tienen sobre supropia exposicioacuten a informacioacuten lo cual les permite ser maacutes selectivos yestrateacutegicos con la informacioacuten a la que acceden (Garrett 2006 Pilisuket al 1996 Gladwell y Shirky 2011)

Las TIC incrementan el repertorio de contencioacuten con nuevas taacutecticasde protesta (Eltantawy y Wiest 2011 Gerbaudo 2012 Hess 2011Joss Hands 2011 Saacutedaba 2012 Squire y Gaydos 2013) y patrones demovilizacioacuten (Olesen 2004 Riemer 2003 Van Laer 2010 Vinthagen2011) Estas ayudan a crear y a mantener viacutenculos interpersonales einterorganizacionales (Della Porta y Diani 1999 Walgrave et al 2011)con lo cual se brinda la posibilidad de fortalecer comunidades locales ytransnacionales (Bennett y To 2009 Maireder y Schwarzenegger 2012Van Laer y Van Aelst 2010 Hayhurst y Wilson 2011) Promuevenla adopcioacuten de estructuras organizacionales descentralizadas las cualeslas hacen maacutes aptas para actividades colaborativas (Juris 2012 Castells2000 Morris y Mueller 1992 Garret 1996 Aalto-Matturi 2005) Lo

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anterior apunta a que gracias a las TIC la forma en que la sociedad civilse organiza ha evolucionado

Los marcos interpretativos las TIC

Han reducido el costo de los recursos necesarios para producir y difundircontenido Esto facilita la diseminacioacuten de contenido y perpetuacutea ladisponibilidad de informacioacuten (Van de Donk et al 2004 Bratich 2011Wollenberg et al 2006 Bennet y Segerberg 2012 Hogan et al 2010)De esta misma manera dan maacutes control editorial a la sociedad civil conlo cual se evita la distorsioacuten introducida por los filtros de los medios decomunicacioacuten masiva (Juris y Pleyers 2009 Scott 2001)

En consecuencia las TIC promueven una cultura participativa enla cual las habilidades de comunicacioacuten persuasioacuten y socializacioacutenson fundamentales para los miembros de la sociedad civil (Bennett ySegerberg 2012 Biddix 2010 Bratich 2011 Castells 2000 Dunbar-Hester 2010 Postigo 2012)

Los hallazgos son muy valiosos Sin embargo se observa que la mayoriacuteade los estudios revisados adoptaron un enfoque tecnoloacutegico deterministaEs decir asumieron que las TIC provocan los cambios en la sociedad locual los lleva a presuponer que existe una relacioacuten causal directa entrelas TIC y la transformacioacuten social Estos enfoques deterministas asumenque la tecnologiacutea es una entidad autoacutenoma que se desarrolla de acuerdocon una loacutegica interna por lo cual su uso siempre trae los resultadosesperados (Russell y Williams 2002) En ese sentido no advierten quela implementacioacuten de las TIC puede traer consigo consecuencias nodeseadas

Aunque es indudable que las TIC afectan las propiedades y los objetivosde la sociedad ese efecto es maacutes dinaacutemico que directo Dicho de otramanera los cambios sociales suceden como resultado de acciones situadasy estrateacutegicas que son influenciadas por relaciones sociales valoresrelaciones de poder y tecnologiacuteas Asiacute pues las personas son quienes le danimportancia y significado a las TIC y los puntos de vista de las personas(situados en un contexto dado) determinan coacutemo son utilizadas Por lotanto existen consecuencias no deseadas las cuales son provocadas por eluso de las TIC y su impacto variacutea con el contexto

Asiacute las cosas este artiacuteculo utiliza un enfoque teoacuterico que toma en cuentano solo las TIC en siacute mismas sino tambieacuten el contexto sociopoliacutetico lasrelaciones sociales y los valores El documento se organiza de la siguientemanera primero se presenta el marco teoacuterico y la metodologiacutea queguiacutea el estudio segundo se realiza una descripcioacuten cronoloacutegica sobre eldesarrollo de las TIC en Honduras la cual se centra en los eventos maacutessobresalientes de cada deacutecada y finalmente se presenta una discusioacuten entorno al rol actual y el futuro de las TIC en ese paiacutes



Marco teoacuterico

Para estudiar el caso de las TIC en Honduras se necesita un enfoqueholiacutestico y multidisciplinario que utilice muacuteltiples niveles de anaacutelisisDe manera que se propone un marco dinaacutemico y socioteacutecnico el cuallogra explicar los mecanismos a traveacutes de los cuales las estructurassociales los procesos organizacionales los significados colectivos y las TICinteractuacutean reciacuteprocamente y se influyen entre siacute

Dicho marco parte del Modelo de Poliacutetica Contenciosa (MPC) deMcAdam et al (1996 el cual aunque fue creado para el estudio delos movimientos sociales es idoacuteneo para entender fenoacutemenos socialesporque asume una relacioacuten reciacuteproca entre las estructuras institucionalesel potencial de movilizar recursos y las competencias identidadesexperiencias y actitudes que moderan las acciones de la sociedad civil

El nivel macro denominado Estructuras de Oportunidad consiste enlas disposiciones institucionales del entorno poliacutetico que modelan laexpresioacuten y la participacioacuten poliacutetica Estas son las disposiciones oficialesque brindan entre otras cosas oportunidades para votar hacer campantildeasformar partidos poliacuteticos y celebrar asambleas puacuteblicas (Della Porta etal 1999 Kriesi 2004 McAdam et al 2001 Tarrow 2011 Meyer2004 Espinoza-Vasquez 2013) Por ejemplo se encuentran las poliacuteticas einstituciones gubernamentales la legislacioacuten los cambios en la economiacutealos precedentes histoacutericos y los cambios en las poliacuteticas puacuteblicas

El segundo nivel llamado Estructuras de Movilizacioacuten se refiere a lainfraestructura organizacional o a las redes de asociacioacuten existentes quele permiten a los individuos y a los grupos organizarse y participar enacciones colectivas (Davis et al 2005 Granovetter 1973 McAdam et al2001 Reitzes y Reitzes 1987 Schwartz y Paul 1992 McCarthy 1996Davis y Zald 2005 Davis McAdam Scott y Zald 2005 McCarthy yZald 1977 Kriesi 2004 Cogburn y Espinoza-Vasquez 2011) En estecaso se observa la estructura y los procesos de organizacioacuten de gruposcomo las organizaciones de la sociedad civil las iglesias los sindicatos lasredes de activistas las organizaciones vecinales incluso las amistades

El tercer nivel denominado Marcos Interpretativos trata los esfuerzosestrateacutegicos grupales para crear realidades y entendimientos compartidosque motivan la accioacuten colectiva (Benford y Snow 2000 McCammon2013 McAdam et al 1996) Los marcos interpretativos son creadosmediante la adopcioacuten de discursos relevantes al entorno social A estenivel se examinan las narrativas que dan sentido al entorno e impulsan ala gente a tomar decisiones y a participar en accioacuten colectiva

El marco dinaacutemico socioteacutecnico usado en esta investigacioacuten proponeuna extensioacuten del MPC para poder incorporar las TIC en el anaacutelisis Separte del supuesto de que las TIC tienen caracteriacutesticas materiales queposibilitan ejercer acciones para las cuales fueron disentildeadas Sin embargoquienes les brindan importancia y significado son los seres humanos ysus puntos de vista situados en un contexto dado en uacuteltima instanciadeterminan coacutemo son usadas Por lo tanto se incorporan las TIC en todoslos niveles propuestos por el MPC



A nivel macro se analiza la configuracioacuten de las TIC comoinfraestructura para entender su rol moderador ya sea facilitando olimitando la expresioacuten y participacioacuten poliacutetica Se utilizan paraacutemetroscomo la centralizacioacuten la distribucioacuten la regulacioacuten y el nivel de controlAdemaacutes se analizan datos como las estadiacutesticas de uso la penetracioacuten y lapropiedad asimismo informacioacuten sobre el marco regulatorio general

En el nivel medio se analizan los tipos y el uso de las TIC en el aacutembitoorganizacional para entender su rol en la creacioacuten y el soporte de redes yorganizaciones de la sociedad civil Se analizan por ejemplo queacute tipo deTIC son usadas y cuaacuteles praacutecticas acompantildean su uso Lo anterior incluyepraacutecticas como la buacutesqueda de informacioacuten y el uso de tecnologiacuteas comoel internet

En el nivel micro se analiza el rol de las TIC en la creacioacuteny diseminacioacuten de marcos interpretativos y narrativas Se explora elsignificado que los grupos les dan a las tecnologiacuteas y coacutemo este significadoestaacute conectado con su uso y contexto Tambieacuten se identifican marcosinterpretativos especiacuteficos basados en las narrativas creadas por la genteque utiliza las TIC

Metodologiacutea

Esta investigacioacuten fue realizada por medio del uso de la metodologiacutea delestudio de caso en la cual se recaudaron diversos tipos de informacioacuten encada nivel de anaacutelisis Se realizaron entrevistas semiestructuradas en unamplio grupo de informantes claves entre los cuales se incluyen activistasmiembros de la sociedad civil nacional del gobierno de organismosinternacionales y de los medios de comunicacioacuten Las entrevistas fueronconfidenciales de manera que a los informantes se les asignoacute unseudoacutenimo de acuerdo con su rol (por ejemplo activista sociedad civilmedios entre otros) La diversidad de participantes permitioacute obtener unaamplia gama de perspectivas

Las personas participantes fueron seleccionadas a partir del meacutetodode muestreo de bola de nieve el cual reduce la posibilidad decoaccioacuten y el sesgo (Creswell 2013 Yin 2009) Se realizaron preguntasacerca de sus experiencias usando las TIC Tambieacuten se recopilarondocumentos registros y material audiovisual disponibles puacuteblicamenteen internet entre estos se encuentran estadiacutesticas oficiales sobre TICnoticias informes oficiales blogs sitios web videos y fotografiacuteasPosteriormente se generaron descripciones que se convirtieron en unanarrativa cronoloacutegica la cual interconecta los tres niveles de anaacutelisis Estacronologiacutea ayuda a identificar la relacioacuten entre los conceptos y los nivelesde anaacutelisis ademaacutes facilita la creacioacuten de una narrativa holiacutestica queexplica la relacioacuten dinaacutemica entre las TIC las organizaciones y el contextohondurentildeo



Las TIC en Honduras

De acuerdo con el marco dinaacutemico socioteacutecnico para entender lasTIC es necesario comprender tres niveles Estos tres niveles se analizany se presentan simultaacuteneamente en intervalos de tiempo especiacuteficosconectados secuencialmente Se inicia en la deacutecada de los antildeos ochentay se presta especial atencioacuten al golpe de Estado que se llevoacute a cabo en elantildeo 2009 puesto que dicho suceso ilustra claramente el impacto de laspoliacuteticas de TIC en la democracia

La primera mitad del siglo XX

El desarrollo de las telecomunicaciones en Honduras se estancoacute en elsiglo XX gracias en parte a la inestabilidad poliacutetica del paiacutes y a que unbuen nuacutemero de regiacutemenes militares y dictatoriales ejercieron poliacuteticas deproteccionismo control y centralizacioacuten de las telecomunicaciones Entre1900 y 2018 hubo al menos cinco golpes de Estado1 y nueve dictadurasy gobiernos militares2 La mayoriacutea de estos gobiernos centralizaron elcontrol sobre los medios de comunicacioacuten a traveacutes del ente regulador

Las TIC ldquotradicionalesrdquo como el teleacutefono y la radio llegaron aHonduras en la primera mitad del siglo XX En 19323 se automatizala telefoniacutea mientras que la radio llega en 19214 Aunque se fundaronvarias radio-operadoras en el aacutembito comunitario HRN (1933) y RadioAmeacuterica (1948) se establecieron como las emisoras maacutes prominentes conlo cual dominaron las ondas de radio AM y FM a lo largo y ancho del paiacutesPor su parte la televisioacuten llegoacute treinta antildeos despueacutes en el antildeo de 19595 Dela misma manera Emisoras Unidas la propietaria de HRN creoacute una redde estaciones en todo el paiacutes agrupadas en la Corporacioacuten Televicentrocon lo cual se consolidoacute como el principal monopolio de radio y televisioacutendel paiacutes

En 1976 6 se funda Empresa Hondurentildea de TelecomunicacionesHONDUTEL la empresa estatal encargada de la regulacioacuten de losservicios de telecomunicaciones del paiacutes la principal y durante muchotiempo la uacutenica operadora autorizada de telefoniacutea Controlada durantela mayor parte de su existencia por las fuerzas armadas HONDUTELfomentoacute un reacutegimen que limitoacute la expansioacuten de la radio y la televisioacuteny perpetuoacute el monopolio de la telefoniacutea durante deacutecadas La radiopermanecioacute como uno de los medios de comunicacioacuten maacutes importantesdel paiacutes por muchas deacutecadas fue el uacutenico medio masivo que llegaba a lascomunidades maacutes remotas y desatendidas

El regreso a la democracia y la implementacioacuten de medidas neoliberales enlos antildeos ochentas

En 1981 Honduras realizoacute elecciones generales y retornoacute al ordenrepublicano constitucional democraacutetico Sin embargo a pesar de haber



creado reglas democraacuteticas a traveacutes de la emisioacuten de una nuevaConstitucioacuten de la Repuacuteblica no funcionoacute como una democracia efectivaLo anterior se debioacute por una parte a que los dos partidos tradicionales sediferenciaban muy poco entre siacute en lo ideoloacutegico por lo que perpetuaronpoliacuteticas conservadoras y proteccionistas y por otra parte a que losmilitares continuaron siendo la institucioacuten maacutes poderosa e influyente delpaiacutes

Esta orientacioacuten conservadora se vio favorecida por el hecho de quedurante esta deacutecada Honduras fue convertida en la retaguardia de laguerra norteamericana contra los sandinistas nicaraguumlenses (Ullman1983) El gobierno de los Estados Unidos a traveacutes de la Agencia Centralde Inteligencia (CIA) entrenoacute y proporcionoacute suministros al ejeacutercitohondurentildeo y al grupo contrarrevolucionario nicaraguumlense conocidocomo los ldquoContrasrdquo Militares entrenados en la Escuela de las Ameacutericasse convirtieron en los liacutederes del ejeacutercito con lo cual se incrementoacute sucapacidad combativa y represiva Entre 1982 y 1984 estas organizacionesfueron responsables del surgimiento de los escuadrones de la muerte ladesaparicioacuten de maacutes de 179 personas y de una larga lista de violaciones dederechos humanos (Gill 2004 Brocket 2005 Ullman 1983)

El BM la Organizacioacuten de las Naciones Unidas y la Organizacioacuten deEstados Americanos tambieacuten tuvieron una fuerte presencia en Hondurasincluso una influencia maacutes fuerte en el gobierno que la sociedad civillocal Presionaron al gobierno para la creacioacuten de leyes que se ajustarana los acuerdos internacionales en materia de consolidacioacuten de la pazproteccioacuten de la democracia de las libertades fundamentales y de losderechos humanos Hacia el final de la deacutecada el Fondo MonetarioInternacional (FMI) y el BM prescribieron un conjunto de medidaseconoacutemicas destinadas a promover la actividad econoacutemica aumentar losingresos del gobierno mejorar las carreteras la educacioacuten y la atencioacutenmeacutedica (Ullman 1983 Leonard 2011)

Asiacute pues a traveacutes de una serie de Programas de Ajuste Estructural(PAE) el gobierno (bajo el presidente nacionalista Rafael LeonardoCallejas) liberalizoacute el comercio abrioacute las fronteras para la inversioacutenextranjera directa y promovioacute la privatizacioacuten de empresas estatalesincluso HONDUTEL Todas estas medidas tuvieron su mayor impactoen el sector de las telecomunicaciones durante la siguiente deacutecada

La liberalizacioacuten del mercado de telecomunicaciones en la deacutecada de losnoventa

En la deacutecada de 1990 Honduras ingresoacute a la Iniciativa de Paiacuteses PobresAltamente Endeudados (IPPAE) impuesta por el FMI y el BM Comoconsecuencia el Estado hondurentildeo comenzoacute una segunda ronda de PAEla cual fue apoyada por todos los partidos poliacuteticos (Almeida 2015) Lasociedad civil local formoacute coaliciones para luchar contra estas medidasla maacutes importante fue el Bloque Popular (Prevost et al 2012 Boussard2003 Calix Rodriguez 2003) A pesar de la oposicioacuten de la sociedad civil



los PAE fueron implementados y tuvieron un impacto significativo en elsector de las TIC

El presidente Rafael Leonardo Callejas aproboacute el 31 de octubrede 1995 la Ley Marco del Sector de Telecomunicaciones con lacual promovioacute la desregulacioacuten de algunos mercados en el sector delas telecomunicaciones permitioacute la apertura del sector a la inversioacutenprivada y sentoacute las bases para la futura privatizacioacuten de HONDUTEL(Taacutebora 2007) Esta ley tambieacuten eliminoacute en teoriacutea el control militarde HONDUTEL y transfirioacute toda la responsabilidad de las poliacuteticas detelecomunicaciones primero al Congreso Nacional y luego en 1997mediante el Decreto 118-97 al presidente de la Repuacuteblica La mayorparte del sector de telecomunicaciones fue liberado abriendo las puertasdel mercado de la telefoniacutea celular a compantildeiacuteas locales e internacionalesEsto creoacute la necesidad de un ente regulador la Comisioacuten Nacional deTelecomunicaciones (CONATEL) encargada de supervisar el desarrolloy operacioacuten de las telecomunicaciones en Honduras

HONDUTEL y la telefoniacutea fija

Bajo la sombrilla de la ldquoLey Marco de Telecomunicacionesrdquo la leyorgaacutenica de HONDUTEL fue modificada para permitir su privatizacioacutenEl Estado retendriacutea el 47 de capital de la empresa los trabajadores un2 y el operador o socio estrateacutegico internacional un 51 (Taacutebora2007) Se suponiacutea que HONDUTEL competiriacutea con los proveedoresprivados y se esperaba que se privatizara por completo dentro de diez antildeosSin embargo estos planes cambiaron debido al impacto econoacutemico delhuracaacuten Mitch en 1998

Cuando finalmente HONDUTEL se abrioacute para capitalizacioacuten privadaen el antildeo 2000 el proceso de licitacioacuten fracasoacute porque la uacutenica ofertarecibida (por parte de TELMEX) fue significativamente menor al preciosolicitado por el gobierno Se establecioacute un nuevo plazo para queHONDUTEL renunciara a su exclusividad en las liacuteneas fijas en 2005sin embargo no se cumplioacute este plazo porque las directrices de laslicitaciones gubernamentales fueron imprecisas e insuficientes (Comisioacutende la Verdad y Reconciliacioacuten 2011) HONDUTEL se convierte de estamanera en proveedor de teleacutefono fijo internet y de telefoniacutea celular

La telefoniacutea celular

La primera empresa de telefoniacutea moacutevil comenzoacute operaciones en 1996Otras compantildeiacuteas ingresaron al mercado varios antildeos despueacutes en intervalosde 4 antildeos aproximadamente El aumento de competencia bajoacute los preciosy el celular raacutepidamente dejoacute de ser un artiacuteculo de lujo y se convirtioacute enuna necesidad La penetracioacuten aumentoacute consistentemente durante estaprimera deacutecada pero despuntoacute despueacutes del antildeo 2006 con la presencia decuatro compantildeiacuteas en el mercado



La radio

Despueacutes de la liberalizacioacuten de las telecomunicaciones surgieronpequentildeas estaciones locales propiedad de cooperativas pueblos indiacutegenassindicatos y organizaciones de la sociedad civil en todo el paiacutesespecialmente en comunidades remotas Estas radios vinieron a llenarun vaciacuteo de informacioacuten en las comunidades desatendidas por lascorporaciones

La voz Lenca en el departamento de Intibucaacute y la Radio Guarambalaeran las radios estrictamente ligadas a las organizaciones popularesindiacutegenas del departamento especiacuteficamente COPINH [ ConsejoPopular de Organizaciones Indiacutegenas] y la ONIL [ OrganizacioacutenNacional Indiacutegena Lenca] (Activista 8)

Tabla 1PENETRACIOacuteN CELULAR EN HONDURAS DE 1996 A 2017

Fuente CONATEL y BM

La televisioacuten

Despueacutes de la liberalizacioacuten del mercado surgieron tambieacuten estacionesde televisioacuten pequentildeas alrededor del paiacutes Estas estaciones ldquoalternativasrdquo



cubrieron la necesidad de contenido local y son propiedad en su mayoriacuteade pequentildeas empresas periodistas independientes y organizacionesreligiosas Sin embargo a diferencia de la radio despueacutes de la liberalizacioacutendel mercado Televicentro mantuvo una presencia maacutes fuerte en latelevisioacuten

El internet

Internet llegoacute a Honduras a principios de la deacutecada de 1990 InicialmenteHONDUTEL era el uacutenico proveedor de servicios de internet sinembargo poco despueacutes habiacutea docenas de operadores Hacia finales delos antildeos noventa el servicio se expande y se abarata a medida que lascompantildeiacuteas de cable y de celular ingresaban al mercado Los cibercafeacutesproliferaron en todo el paiacutes De esta manera aquellos que no teniacuteancomputadoras o internet en casa podiacutean acceder a la web a un costo dealrededor de USD 065 por hora con un ancho de banda de 512 kbits(Taacutebora 2007 Comisioacuten de Verdad y Reconciliacioacuten 2)

La liberalizacioacuten del mercado de las telecomunicaciones en ladeacutecada de 1990 produjo un aumento significativo de operadores detelecomunicaciones lo cual vendriacutea a ser significativo en la siguientedeacutecada sobre todo durante la crisis poliacutetica que trajo el golpe de Estadodel 2009

Primera deacutecada del nuevo milenio Nuevo reacutegimen medidas populistas ygran diversidad de TIC

A principios de la deacutecada del 2000 se habiacutea incubado un descontentogeneralizado debido al fracaso de las medidas neoliberales en mejorar elnivel de vida Lo anterior estuvo aunado a la casi total eliminacioacuten dela clase media mediante una combinacioacuten perversa de medidas como lareduccioacuten del empleo puacuteblico una poliacutetica de contencioacuten salarial y ladevaluacioacuten de la moneda Esto generoacute las condiciones ideales para queManuel Zelaya Rosales ganara las elecciones del 2005 Los datos recabadosindican que Zelaya fue elegido en un ambiente caracterizado por eldesencanto con la poliacutetica la alta criminalidad la desigualdad econoacutemicala impunidad la pobreza y la violencia relacionada a las pandillas (Cannony Hume 2012 Gordon y Webber 2013 Peacuterez 2012)

Su propuesta de gobierno llamada ldquoPlan de Poder Ciudadanordquoresonoacute en el electorado porque reveloacute un giro hacia la izquierdaideoloacutegica mediante la adopcioacuten de medidas alineadas con el movimientolatinoamericano denominado ldquoMarea Rosardquo7 que aunque se trataba degobiernos con influencia izquierdista no eran del todo radicales La MareaRosa es maacutes bien un espectro de movimientos y organizaciones poliacuteticasde centroizquierda que se distinguen por una variedad de enfoques Sinembargo sus miembros comparten algunos rasgos en comuacuten aceptan lademocracia y aunque adoptan y usan el capitalismo en diversos grados



buscan activamente su reforma (Beasley-Murray et al 2009 Allen 2008Webber y Carr 2013 Remmer 2012 Tockman 2009)

El gobierno de Zelaya compartioacute las caracteriacutesticas de los gobiernosde marea rosa de varias formas Llegoacute al poder a traveacutes de eleccionesreunioacute el apoyo de la sociedad civil rechazoacute la hegemoniacutea estadounidenseimplementoacute medidas de bienestar social como el aumento del cincuentapor ciento en el salario miacutenimo se unioacute a los acuerdos comercialesregionales como el ALBA (Alternativa Bolivariana de las Ameacutericas) ypromovioacute la reestructuracioacuten estatal a traveacutes de una encuesta de opinioacutennacional denominada ldquoCuarta Urnardquo para decidir si llevar a cabo o noun referendo para cambiar la constitucioacuten (Argueta Huhn et al 2011Brewer-Carias 2009 Grandin 2009 Peetz 2009 Prevost et al 2012Salomoacuten 2009 2010 Taylor-Robinson 2009)

A mediados del 2008 la radio seguiacutea siendo la TIC maacutes prevalenteseguida del teleacutefono celular y de la televisioacuten (Figura 1) Seguacuten datosoficiales de CONATEL para mediados del 2008 Honduras teniacuteaun total de 950 estaciones de radio propiedad de 453 operadoresAunque Emisoras Unidas y Audio video continuaron siendo los mayoresoperadores con un total de 129 estaciones existiacutean 822 estacionesldquoalternativasrdquo en todo el paiacutes Los datos sobre televisioacuten indican queen 2008 Televicentro era duentildeo del 24 por ciento de las estacionesSin embargo tambieacuten habiacutea un nuacutemero significativo de estacionesalternativas en todo el paiacutes Las computadoras y los teleacutefonos fijos porel otro lado eran escasos Estaban presentes uacutenicamente en el 10 de los hogares Solo el 85 de la poblacioacuten eran usuaria de internet(distribuidos entre hogares empresas escuelas universidades y serviciostales como cibercafeacutes y servicios de acceso a la comunidad)

Fuente CONATEL8

Figura 1PENETRACIOacuteN DE TIC EN EL 2008



Telefoniacutea celular Raacutepida penetracioacuten y accesibilidad

La penetracioacuten aumentoacute consistentemente durante la primera deacutecadapor lo que a finales del antildeo 2008 el 79 por ciento de la poblacioacutenteniacutea teleacutefono Los teleacutefonos celulares eran maacutes faacuteciles de obtener que unteleacutefono convencional y se convirtieron en parte de la vida cotidiana delas personas Los mensajes de texto se hicieron maacutes populares

HONDUTEL y la telefoniacutea fija Inestabilidad y escaacutendalos

HONDUTEL una de las empresas estatales maacutes rentables hadesempentildeado un papel importante en el apoyo a las finanzas delgobierno central Sin embargo en el 2005 cuando terminoacute su periacuteodo deexclusividad tambieacuten habiacutea dejado de ser rentable

Se esperaba que la nueva ley de telecomunicaciones la cual abririacutea elmercado de la telefoniacutea fija estuviera redactada para finales del 2007 Atraveacutes de la Propuesta de Poder Ciudadano Zelaya propuso fortalecerHONDUTEL a traveacutes de una estrategia que ampliara su servicio apoblaciones desatendidas y que mejorara su funcionamiento para hacerlamaacutes eficiente y competitiva Si bien la cantidad de teleacutefonos fijos ycelulares aumentoacute el impacto de las medidas propuestas por el PoderCiudadano es difiacutecil de determinar debido a una serie de escaacutendalos decorrupcioacuten que ocurrieron durante el gobierno de Zelaya

En septiembre de 2007 se denuncioacute una extensa red de corrupcioacutendentro de HONDUTEL (Diario La Prensa) Funcionarios fueronacusados de conducir un plan de traacutefico gris en el que recibieron sobornosde compantildeiacuteas hondurentildeas y estadounidenses En el mismo antildeo se filtraronen YouTube una serie de conversaciones telefoacutenicas entre miembros delgabinete de Zelaya en las cuales se puede escuchar a funcionarios creandoestrategias para controlar los medios e influir en el proceso de la nueva leyde telecomunicaciones para garantizar que HONDUTEL mantuviera laexclusividad de telefoniacutea

Estos hechos tuvieron un impacto en la visioacuten del electorado acercadel plan del Poder Ciudadano interfiriendo en la redaccioacuten de la nuevaley de Telecomunicaciones y perjudicaron la capacidad operativa deHONDUTEL A principios de 2008 el nuacutemero de suscriptores deinternet habiacutea disminuido y HONDUTEL estaba reportando peacuterdidas(Comisioacuten de Verdad y Reconciliacioacuten) Ademaacutes debido a estosescaacutendalos los medios de comunicacioacuten corporativos generaron el rumorque Zelaya intentaba controlar las telecomunicaciones y los medios decomunicacioacuten Este rumor generoacute preocupacioacuten cuando Zelaya pusoen marcha la campantildea propagandiacutestica para promover la iniciativadenominada ldquoCuarta Urnardquo La cual consistiacutea en una consulta popularpara decidir si se llevaba a cabo o no un refereacutendum nacional quecreariacutea las bases para la reeleccioacuten presidencial Cabe recordar que lareeleccioacuten presidencial es taxativamente prohibida en la ConstitucioacutenPoliacutetica vigente



Descentralizacioacuten y polarizacioacuten de los medios de comunicacioacuten Radio ytelevisioacuten antes del golpe

Antes de la liberalizacioacuten del mercado la televisioacuten y la radio habiacutean sidotradicionalmente propiedad de un pequentildeo grupo de empresas En ladeacutecada del 2000 la apertura de los mercados representoacute una oportunidadpara periodistas independientes sindicatos iglesias y organizaciones depueblos indiacutegenas para crear sus propias estaciones de radio y televisioacutensitios web y perioacutedicos en liacutenea Tambieacuten representoacute una oportunidadpara que los propietarios habituales de medios de comunicacioacutenadquirieran maacutes estaciones El mercado de la radio y la televisioacuten pasoacute deser el oligopolio de unas pocas empresas a convertirse en una amplia redde estaciones grandes y pequentildeas

El gobierno de Zelaya aprovechoacute este doble proceso de crecimiento ydescentralizacioacuten de TIC para promover el Plan de Poder CiudadanoLa Cuarta Urna fue diseminada a traveacutes de una intensa campantildeapropagandiacutestica a traveacutes de medios impresos radiales y televisivos Lacampantildea sugeriacutea que la Cuarta Urna era una forma de resolver muchosde los problemas del paiacutes Tambieacuten enfatizoacute que era el derecho y eldeber de todos y todas de participar en el refereacutendum En uno de losanuncios de televisioacuten se ve a Zelaya diciendo ldquoPara preguntarle al pueblosi quiere una nueva constitucioacuten porque lo que estaacute ahorita no nos gustaPorque hay mucha violencia mucha pobreza mucha corrupcioacuten muchaexclusioacuten en este modelo de desarrollo El pueblo necesita revisar lo queestaacute pasandordquo (Terco Producciones 2009)

A partir de mayo de 2007 el presidente Zelaya implementoacute unaprogramacioacuten gubernamental obligatoria en todos los medios Exigioacute unacadena nacional de 2 horas en todas las estaciones de radio y televisioacutenpara discutir el progreso Plan de poder ciudadano Organizacionesinternacionales como Freedom House llamaron la atencioacuten sobre estasmedidas las etiquetaron en su informe Freedom of the Press 2008 comocontrol de los medios de comunicacioacuten

Otra medida de difusioacuten fue la adquisicioacuten de un canal de televisioacutendenominado la Red de Informacioacuten de Poder Ciudadano de Honduras(Canal 8) el cual comenzoacute a funcionar en agosto de 2008 Los informesoficiales sostienen que la frecuencia asignada al Canal 89 habiacutea sidoasignada previamente a un operador privado Tambieacuten hubo preguntasrespecto a la compra de equipos sin el proceso de licitacioacuten requerido LaCorte Suprema rechazoacute la adquisicioacuten Sin embargo el canal continuoacuteoperando

Ademaacutes de la nueva infraestructura de difusioacuten hubo una fuerteinversioacuten en campantildeas de medios de comunicacioacuten para promover lasmedidas de Poder Ciudadano Los medios alternativos se convirtieron enun aliado importante que cubriacutea las iniciativas de la Cuarta Urna de unamanera maacutes favorable que los medios convencionales Informantes de esteestudio argumentaron que esto se debioacute a la alineacioacuten ideoloacutegica de losmedios alternativos con Zelaya Seguacuten un informante ldquoZelaya convirtioacute amedios de comunicacioacuten maacutes pequentildeos como Cholusat Radio Progreso



y el Canal 36 en sus aliadoshellip contoacute con su apoyo porque su discursose centraba en el desarrollo y estos medios tambieacuten luchaban por lascausas populares les gustoacute su discurso sobre el desarrollo y su entrega ala genterdquo (Internacional 1)

Estas medidas le permitieron a Zelaya reunir el apoyo de numerosossindicatos10 Estas organizaciones jugaron un papel muy importante enla difusioacuten de los ideales de la Cuarta Urna al prestarle sus recursos a lacampantildea Despueacutes del golpe de Estado se convirtieron en actores clavesen el Frente Nacional de Resistencia Contra el Golpe

Nuevas alternativas de comunicacioacuten El internet antes del golpe de Estado

La penetracioacuten y el acceso al internet se mantuvieron bajos pero crecieronconsistentemente durante la primera deacutecada del 2000 Solo el 85 porciento de la poblacioacuten podiacutea acceder a la web11 La presencia en liacutenea deperioacutedicos la televisioacuten y la radio tambieacuten era escasa Existiacutean solamentealgunos blogs cuentas de YouTube Twitter y de Facebook Sin embargoa pesar del bajo acceso a este medio los informantes de este estudioaseguraron que las redes sociales se volvieron muy uacutetiles para promover laCuarta Urna

Tabla 2DE INTERNET EN HONDURAS DE 2000 A 2017



Fuente CONATEL12

Los activistas entrevistados sugieren que las redes sociales y lamensajeriacutea instantaacutenea permitieron complementar el mensaje de losanuncios de radio o televisioacuten gracias a la posibilidad que ofrecen losmedios sociales para mantener conversaciones Lo anterior les permitioacuteexplicar los objetivos de Cuarta Urna en teacuterminos maacutes simples

Hacia finales de la deacutecada el entorno institucional social y econoacutemicode Honduras era de descontento de insatisfaccioacuten con el entornopoliacutetico mayor voluntad de reprimir por parte de las fuerzas socialesconservadoras y una profunda polarizacioacuten de los alineamientos poliacuteticosLas eacutelites y los militares se alinearon contra el presidente y lasorganizaciones laborales e indiacutegenas que lo apoyaban

Sin embargo la sociedad civil en ambos lados del debate se revitalizoacuteEspecialmente aquellos que estaban a favor de la Cuarta Urna ya quecolaboraron de manera activa y por primera vez con el poder ejecutivoLos cambios que estaban ocurriendo en las estructuras del paiacutes y laparticipacioacuten de organizaciones internacionales en el refereacutendum leshabiacutean llenado de entusiasmo

Mientras tanto la oposicioacuten se organizoacute para protestar contra elrefereacutendum y llamar la atencioacuten sobre las violaciones a los derechoshumanos y el abuso de poder durante el mandato de Zelaya Despueacutes detodo la Cadena Nacional obligatoria los escaacutendalos de corrupcioacuten enHONDUTEL la represioacuten de los manifestantes y el ambiente inhoacutespitopara los periodistas de investigacioacuten habiacutean sido fuertemente criticadospor las organizaciones de derechos humanos locales e internacionales

Esta fuerte polarizacioacuten se reflejoacute y exacerboacute tanto en los mediosalternativos locales que apoyaban al gobierno como en los medioscorporativos que rechazaban la Cuarta Urna Por lo tanto la sociedadcivil a pesar de la baja penetracioacuten de internet habiacutea comenzado aexplorar medios alternativos Algunos habiacutean comenzado sus propiossitios web blogs canales de YouTube y paacuteginas de Facebook

Las TIC durante y despueacutes del golpe del 2009

El 28 de junio el diacutea en que se habiacutea programado el refereacutendum de laCuarta Urna la gente se despertoacute a la noticia de que el presidente habiacuteasido expulsado del paiacutes A las 4 de la mantildeana miembros del ejeacutercito habriacuteansecuestrado a Zelaya a punta de pistola y lo sacaron del paiacutes a traveacutes de labase aeacuterea estadounidense ubicada en el valle de Comayagua La consultanunca se llevoacute a cabo Algunos informantes indicaron que durante lassiguientes horas fue difiacutecil saber exactamente queacute habiacutea sucedido pues lamayoriacutea de los medios de comunicacioacuten habiacutean salido del aire y los medioscorporativos transmitiacutean peliacuteculas o muacutesica en lugar de su programacioacutenhabitual Un activista de la Cuarta Urna explica

Me levanteacute a las 4 esa mantildeana encendiacute el televisor en el canal 8 el canaloficial del gobierno De repente interrumpieron su programacioacuten regulary dijeron que habiacutea habido un intento de golpe contra el presidente



Hablaron de coacutemo las llamadas telefoacutenicas a su casa no estaban pasando yno sabiacutean exactamente lo que estaba sucediendo Entonces el canal salioacutedel aire

Fue entonces cuando entendiacute que habiacutea habido un golpe Saqueacute todala propaganda de mi auto (Activista 5)

La gente tuvo que recurrir a sus teleacutefonos celulares para hablar con otraspersonas o acceder a internet y darse cuenta de que habiacutea habido un golpede Estado Un miembro de una prominente organizacioacuten internacionalexplica

Fui una de las primeras personas en enterarme porque alguien cercanoal presidente me llamoacute Durante las siguientes horas no supimos coacutemoproceder No habiacutea electricidad asiacute que no pudimos ver noticias en latelevisioacuten Mi uacutenica fuente de informacioacuten fue mi teleacutefono inteligenteMe permitioacute estar en contacto con todos mis contactos (Internacional 2)

En esa misma mantildeana en una Cadena Nacional el Congreso Nacionalanuncioacute que Zelaya habiacutea renunciado oficialmente a la presidencia ypresentoacute una carta con la firma falsificada de Zelaya Luego el presidentedel Congreso Roberto Micheletti13 fue juramentado como presidenteinterino de la Repuacuteblica e inmediatamente reemplazoacute a todos losmiembros del gabinete que objetaron el golpe de Estado

Se exacerba la severa polarizacioacuten de radio y televisioacuten

Los medios de comunicacioacuten los cuales desde mucho antes se habiacuteanpolarizado mostraban diferentes versiones de los hechos Quienesdenunciaban el golpe de Estado fueron severamente reprimidos como loexplica un activista

Los medios de comunicacioacuten maacutes grandes en Honduras son losgolpistas Influyeron en la opinioacuten de las personas a favor del golpe Perotambieacuten tenemos estaciones de radio independientes y una gran red deradios comunitarias en todo el paiacutes quienes rechazaron el golpe Estasradios divulgaron lo que realmente estaba sucediendo Las autoridades yla policiacutea cerraron inmediatamente estas estaciones Todo su equipo fuedestruido o desmantelado (Activista 1)

A la gente se le dificultoacute formarse una opinioacuten acerca de la legalidaddel golpe y decidir su postura sobre los eventos Al tratar de encontrarinformacioacuten sobre la legalidad del golpe y las acciones del gobierno defacto descubrieron que los canales tradicionales no eran confiables yaque solo mostraban una versioacuten de la historia Por lo tanto comenzarona buscar activamente TIC alternativas Cambiaron sus haacutebitos decomunicacioacuten y usaron otras fuentes Los indicadores de las TIC ylos testimonios recopilados indican que en ese momento TelevicentroEmisoras Unidas y Audio Video eran los operadores de televisioacuten y radiomaacutes populares Sin embargo despueacutes de conocer su postura con respectoal golpe la gente comenzoacute a cambiarse a estaciones alternativas

Asiacute es que cuando la gente vio su comportamiento ciacutenico ocultandola verdad y aprendieron que ocultar la verdad causa la muerte losrechazaron y comenzaron a buscar otros medios Hubo entonces un



rechazo generalizado del control de la prensa y la falta de libertad deprensa Se dieron cuenta por primera vez que al elegir una fuente deinformacioacuten es muy importante considerar la forma en que se manejala informacioacutenhellip Fue extraordinario La gente cambioacute el dial y dejoacute deescuchar Radio Ameacuterica y HRN En cambio sintonizaron una pequentildeaestacioacuten de radio Radio Globo la que rechazoacute el golpe y le dio coberturaa las protestas Era la estacioacuten con maacutes cobertura en Tegucigalpa En SanPedro Sula y la regioacuten de Corteacutes estaba Radio Progreso A traveacutes del paiacutespudimos encontrar pequentildeas estaciones de radio locales que comenzarontambieacuten a generar ruido (Sociedad Civil 1)

El internet Una herramienta para hacer aliados colaborar obtener ayudadocumentar y denunciar

Muchas de las estaciones nacionales de radio y televisioacuten comenzarona transmitir por primera vez a traveacutes del internet Los ciudadanoscomenzaron a usarlo como una herramienta con maacutes posibilidades Estole permitioacute a la gente los medios de comunicacioacuten y las organizacionestrascender fronteras y hacer denuncias obtener ayuda internacionalhacer aliados colaborar y documentar los hechos Los informantes de esteestudio se dieron cuenta de que debido a la crisis de medios en lugar deobtener informacioacuten era maacutes importante proporcionarla para llamar laatencioacuten del mundo sobre lo que sucediacutea en Honduras

Los periodistas y activistas independientes se percataron de que ldquoelmundo lee en liacutenea y dada la baja penetracioacuten de internet en Honduraslos sitios web no tendriacutean un impacto inmediato dentro del paiacutes perotendriacutean un gran efecto multiplicador en el resto del mundordquo (Medios 2)Por lo tanto usaron sus sitios web y blogs para mostrar lo que el gobiernode facto no queriacutea que se viera Un periodista independiente lo ilustra dela siguiente manera ldquorecibimos tantos comentarios en nuestro sitio webUna historia obtuvo 60 mil comentarios Algunas de nuestras historiasllegaron a maacutes de un milloacuten de comentariosrdquo (Medios 2)

Descubrieron que sus blogs y sitios web podriacutean usarse paracontrarrestar las declaraciones del gobierno de facto y proporcionar supropio anaacutelisis del golpe Muchos blogueros reutilizaron sus bitaacutecorasdigitales generalmente dedicadas a pasatiempos para cubrir el golpeLos periodistas ayudaron a refutar los rumores establecidos por elgobierno de facto como el que deciacutea que el refereacutendum llamado CuartaUrna era realmente una consulta para aprobar la Asamblea NacionalConstituyente Tomaron fotos de las papeletas y las subieron a sus blogspara mostrar que la papeleta en realidad preguntaba si se debiacutea realizaruna consulta para cambiar la Constitucioacuten Poliacutetica y no convocaba a unaAsamblea Constituyente como lo indicaba el gobierno de facto

Los datos proporcionan evidencias de una fuerte represioacutengubernamental Los informantes argumentan que si bien es cierto quelos medios de comunicacioacuten no les dieron cobertura a los actos derepresioacuten los miembros de la resistencia los denunciaron ampliamente atraveacutes de medios alternativos y del internet Se volvieron muy eficaces en



documentar y diseminar informes de violencia contrarrestar los ataquesdel gobierno de facto y compartir recursos para mejorar su coberturaExisten numerosos relatos videos y fotos de manifestantes activistas yperiodistas golpeados capturados y asesinados Tambieacuten hay reportes debombas lacrimoacutegenas acoso violaciones y secuestros Estas denunciasayudaron a resaltar las violaciones de los derechos humanos del reacutegimen anivel local e internacional Como subrayoacute un activista

Las nuevas TIC facilitan la divulgacioacuten de informacioacuten en Hondurasy en el resto del mundo La respuesta fue generalmente inmediata Unavez que las organizaciones internacionales escucharon que se realizoacute unasesinato poliacutetico publicaron sus declaraciones de reaccioacuten y las enviaronal gobierno para presionarlas a que dejen de cometer estos abusos Ahoratenemos esta ventaja que antes no teniacuteamos Cuando fui detenido losmiembros de las ONG de derechos humanos respondieron en menosde quince minutos En la deacutecada de los ochentas yo era miembrode una organizacioacuten estudiantil Entonces no teniacuteamos acceso a losmedios alternativos para denunciar el abuso policial o militar ni teniacuteamosteleacutefonos celulares Si hubieacuteramos tenido esta tecnologiacutea en los antildeosochentas habriacutea habido menos asesinatos extrajudiciales (Activista 1)

Tambieacuten pudieron objetar la oposicioacuten usando datos y cifras Porejemplo sacaron a la luz a traveacutes de las redes sociales y correo electroacutenicoun recorte de perioacutedico de 1993 donde se muestra al actual jefe de lasFuerzas Armadas y perpetrador del golpe el General Vaacutesquez Velaacutesquezcapturado por la policiacutea por haber estado involucrado con una banda decontrabando de automoacuteviles

Los activistas por medio de los medios sociales crearon concienciasobre las alianzas entre las eacutelites y los medios de comunicacioacutencorporativos asiacute como sobre el control y la manipulacioacuten de lainformacioacuten Un evento fundamental fue la muerte de Isis Obed Murilloel 4 de julio Isis era un joven manifestante que fue asesinado duranteel primer intento de retorno que Zelaya hizo a Honduras Los militaresdispararon contra miles de manifestantes que esperaban afuera delaeropuerto nacional Una de las balas impactoacute al joven y lo matoacute Losactivistas denunciaron la manipulacioacuten que se hizo de la fotografiacutea de Isispara evitar mostrar su cuerpo ensangrentado

Los datos disponibles indican que la red de apoyo de la resistencia algolpe crecioacute muy raacutepidamente gracias al uso del internet Organizacionesque nunca habiacutean colaborado previamente se convirtieron en aliadosimportantes Muchas de estas organizaciones eran influyentes y pusieronsus recursos14 organizacionales al servicio del movimiento de resistenciaComo subrayoacute un activista ldquoEl duentildeo de una pequentildea estacioacuten deradio local le dio a la resistencia un espacio de tiempo transmitioacutetodas las declaraciones oficiales del movimiento y cubrioacute todos loseventosrdquo (Activista 7)

Los participantes en este movimiento argumentaron que las TICles permitieron colaborar maacutes faacutecilmente construir redes sociales yfortalecer sus viacutenculos ldquoA traveacutes de internet pude hacer contactos conorganizaciones internacionales La organizacioacuten de derechos humanos



con la que colaboro utiliza el internet en gran medida para aumentar sured de alcancerdquo (Activista 7)

El movimiento de resistencia creoacute redes transnacionales demovilizacioacuten nunca vistas Un dirigente de una organizacioacuten miembro delFrente Nacional de Resistencia sentildealoacute

El golpe ha despertado muchos sentimientos entre variasorganizaciones Mi organizacioacuten trabajada con COFADEH COHDEHCIPRODEH CRPT y otras entidades dedicadas a la defensa delos derechos humanos Ademaacutes hemos trabajado con organizacionesfeministas como CDM Visitacioacuten Padilla Antes del golpe estasorganizaciones feministas solo trabajariacutean en torno a los derechos de lasmujeres Despueacutes del golpe ampliaron su aacuterea de enfoque y realizaronestudios sobre los ataques contra las mujeres durante y despueacutes delgolpe Lo mismo ha sucedido con organizaciones LGBT que nuncahabiacutean participado en este tipo de movilizacioacuten Ahora gracias alas comunicaciones y la informacioacuten han tomado conciencia y estaacutenparticipando activamente contra el golpe con el Frente Nacional deResistencia Popular (Activista 1)

De esta manera sindicatos locales e internacionales medios decomunicacioacuten ONG activistas y ciudadanos colaboraron para lucharcontra el golpe y la represioacuten Pidiendo ayuda y denunciando la represioacuten

Uso de la telefoniacutea celular durante el golpe

Los informantes comenzaron a utilizar los teleacutefonos celulares para lucharcontra la represioacuten evitar ser detenidos ilegalmente o incluso asesinadosEnfatizaron sobre el poder de los mensajes de texto y la radio paratransmitir informacioacuten raacutepidamente Como ilustra una activista

Fui detenida por la policiacutea por protestar me metieron en la caacutercel sinseguir el protocolo apropiado asiacute que temiacute por mi vida ya que nunca meregistraron oficialmente Afortunadamente no me quitaron mi teleacutefonocelular asiacute que llameacute y envieacute un mensaje de texto a una ONG de derechoshumanos Me ayudaron a liberarme Estoy seguro de que si no hubieratenido conmigo mi teleacutefono celular no estariacutea aquiacute En cierto modo unmensaje de texto me salvoacute la vida (Activista 7)

Esta taacutectica se hizo tan efectiva que los abogados y periodistaspublicaron sus nuacutemeros de teleacutefono celular en la radio o sitios web paraque fuera maacutes faacutecil para gente obtener ayuda Lo anterior causoacute una olade informes ciudadanos El director de un medio de noticias alternativoexplicoacute que

Me enviaron mensajes que deciacutean En este momento la policiacutea estaacutetomando medidas eneacutergicas contra los habitantes del barrio X iexclYbam yo lo cargaba en la web Tambieacuten enviaban mensajes de Facebookdiciendo En el vecindario Y la policiacutea estaacute golpeando a las mujeresrsquo olsquoarrojaron gases lacrimoacutegenos a los estudiantes en sus aulas La gentese convirtioacute en nuestros reporteros De cierta manera tuve miles decorresponsales (Medios 2)



Respuesta del Estado Represioacuten y control de la informacioacuten

Dado que las estrategias de comunicacioacuten y divulgacioacuten del FrenteNacional de Resistencia fueron efectivas y hubo tantos mediosalternativos diseminando informacioacuten el gobierno de facto implementoacutevarias taacutecticas de represioacuten Una de las primeras medidas fue nombraral general Romeo Vaacutesquez Velaacutezquez como gerente general deHONDUTEL lo cual le devolvioacute el poder sobre HONDUTEL a lasFuerzas Armadas

El hostigamiento y la persecucioacuten se manifestaron en la militarizacioacutende estaciones de radio y televisioacuten alternativas el decomiso y destruccioacutende sus equipos y el corte regular de energiacutea eleacutectrica Como sentildealoacute unactivista ldquodurante el golpe las estaciones de radio comunitarias fueron lasmaacutes castigadas Por ejemplo la radio Gariacutefuna fue destruida tambieacuten lohicieron con la Voz de Zacate Grande La Voz Lenca no fue militarizadapero le bloquearon su sentildealrdquo (Activista 7)

El gobierno de facto incluso tomoacute medidas para legalizar talpersecucioacuten a traveacutes del estado de sitio declarado el 26 de septiembremediante el cual suspendieron las garantiacuteas civiles por 45 diacuteas El reacutegimenutilizoacute esta medida restrictiva como una estratagema para clausurarinterrumpir transmisiones y confiscar equipos de TIC opositoras Losinformes de las organizaciones de Derechos Humanos los testimonios delos informantes y los blogs indican que solo las estaciones que condenaronel golpe de Estado fueron blanco de estos abusos La nueva ley estableciacuteaque

Estaacute prohibido cualquier transmisioacuten o publicacioacuten hablada escritao televisada que ofenda la dignidad humana funcionarios puacuteblicos oatentado contra la ley resoluciones del gobierno o de alguna maneraamenace la paz y el orden puacuteblico CONATEL a traveacutes de la PoliciacuteaNacional y las Fuerzas Armadas estaacute autorizado a suspender cualquierestacioacuten de radio estacioacuten de televisioacuten o sistema de cable que no se ajustea su programacioacuten a estas disposiciones (Diario Oficial La Gaceta 2009)

CONATEL ordenoacute el decomiso de equipo de varias estaciones deradio Miembros del ejeacutercito la policiacutea y teacutecnicos de CONATELparticiparon en el desmantelamiento de estas Periodistas hondurentildeose internacionales fueron hostigados de diversas maneras Se lesconfiscaron sus equipos fueron amenazados de muerte despedidosinjustificadamente torturados secuestrados y asesinados Se repitieroncasos como el siguiente

El reacutegimen atacoacute brutalmente a Julio Umantildea un fotoacutegrafo de DiarioTiempo Despueacutes de golpearlo con bastones los captores uniformados lodetuvieron y le confiscaron su caacutemara Fue liberado despueacutes de una horaLe devolvieron su caacutemara con el chip vaciacuteo sin las imaacutegenes que muestranel salvajismo perpetrado contra miles de ciudadanos que demandan elregreso de Manuel Zelaya Rosales (Rivera 2009)

Los informantes argumentan que el gobierno de facto se convirtioacuteen ldquola amenaza nuacutemero uno para los medios de comunicacioacutenalternativosrdquo (Activista 5) Sin embargo las compantildeiacuteas de teleacutefonos



celulares no fueron intervenidas por los militares durante el golpe deEstado De hecho los informantes insisten en que estas se confabularoncon el gobierno de facto y apoyaron el golpe Argumentan que si bienlos teleacutefonos celulares eran instrumentos muy uacutetiles para combatir larepresioacuten tambieacuten se usaron contra los miembros del movimiento deresistencia

Tenemos tres grandes empresas TIGO CLARO Y DIGICEL Todosapoyaron el golpe algunos maacutes que otros Los que teniacutean menos clientesno eran tan francos en su apoyo al golpe La maacutes grande TIGO fue muyclara acerca de su posicioacuten De hecho mucha de nuestra comunicacioacuten fueinterceptada por ellos Pero por otro lado los servicios de telefoniacutea celularse han utilizado contra el movimiento de resistencia Ellos (el gobierno)queriacutean cortar el servicio pero eso significariacutea una gran peacuterdida monetariapara la empresa perderiacutean millones y el gobierno no podriacutea persuadirlosde cancelar el servicio (Activista 1)

Los activistas informan que perdiacutean la sentildeal del celular durante lasmanifestaciones y que el ejeacutercito y la policiacutea les tomaban fotografiacuteasMuchos activistas sugieren que fueron viacutectimas de vigilancia argumentanque sus teleacutefonos celulares se comportaron de manera extrantildea despueacutesde que se unieron al movimiento de resistencia Numerosos activistastambieacuten fueron hostigados constantemente por teleacutefono y recibieronamenazas de muerte y de violacioacuten

Debido a su naturaleza descentralizada el internet fue una herramientamuy uacutetil para contrarrestar la represioacuten y luchar contra el golpe deEstado (Espinoza-Vasquez 2015) A pesar de las medidas de represioacutenpor parte del gobierno de facto las estaciones de radio y televisioacuten quefueron cerradas pudieron continuar transmitiendo a traveacutes del internetldquoTodo el equipo de Radio Globo y Radio Progreso fue destruido dela misma manera se desmanteloacute el Canal 36 Sin embargo podiacuteantransmitir noticias a traveacutes de internetrdquo (Activista 1) Algunos mediosde comunicacioacuten opositores reconfiguraron sus equipos y pasaron dedepender uacutenicamente de la tecnologiacutea de transmisioacuten analoacutegica a unhiacutebrido anaacutelogo digital internacional

Gracias a las nuevas tecnologiacuteas como el Internet las emisoras deradio cuyas antenas habiacutean sido desmanteladas por el gobierno pudierontransmitir a traveacutes de Internet La informacioacuten que Radio Globo emitioacuteaquiacute en Tegucigalpa fue retransmitida nuevamente en El Progreso porRadio Uno Repetidores de radio e Internet podriacuteamos llegar incluso a laszonas maacutes remotas de Honduras (Activista 1)

De esta forma las radios comunitarias en Honduras se conectaronentre siacute y con otras radios en Ameacuterica Latina Obtuvieron la sentildeal deinternet y la retransmitieron a traveacutes de ondas de radio y viceversaComo subrayoacute un activista ldquo163 radios comunitarias en Ameacuterica del Surtransmitieron noticias sobre el golpe de Estado hondurentildeo Recibieronuna sentildeal de internet y la transmitieron por ondas de radiordquo (Activista 1)De la misma manera los activistas recurrieron a nuevas estrategias paraeludir la vigilancia en las redes sociales Abrieron cuentas alternativas de



correo electroacutenico y de Facebook y adquirieron varios teleacutefonos celulareso tarjetas SIM15 para contrarrestar la vigilancia por las redes sociales

Aquellos de nosotros que pensaacutebamos que nuestros teleacutefonos habiacuteansido intervenidos a veces tomamos algunas medidas preventivas Sinembargo no fue de manera organizada Tengo dos teleacutefonos celulares concuatro nuacutemeros de teleacutefono diferentes Solo uno de esos nuacutemeros estaacute a minombre Los otros estaacuten bajo los nombres de personas que no tienen nadaque ver con la resistencia Esta no es una medida duradera pero ayudatemporalmente a desviar el llamado telefoacutenico de la policiacutea (Activista 1)

El regreso al Modelo Neoliberal y el aumento de la protesta social Las TICdespueacutes del golpe de Estado

La primera parte de la crisis causada por el golpe de Estado de junio del2009 culminoacute con las elecciones que se llevan a cabo en noviembre delmismo antildeo a pesar de las muacuteltiples protestas Porfirio Lobo del PartidoNacional fue juramentado como presidente el 27 de enero de 2010 altiempo que el movimiento de resistencia ldquoreiteroacute su decisioacuten de ignorareste reacutegimen por considerando la continuacioacuten de la dictadura impuestapor la oligarquiacutea durante el golpe del 28 de juniordquo116

El Frente de Resistencia Popular calificoacute al diaacutelogo propuesto como unaldquofarsardquo y a su plan de gobierno una forma de ldquovalidacioacuten de la dictadura dela oligarquiacutea a nivel nacional e internacional y un meacutetodo para asegurar lacontinuacioacuten de un sistema que margina y explota a los sectores popularespara garantizar los privilegios deudos pocosrdquo (Comunicado Ndeg 34 FrenteNacional de Resistencia Contra el Golpe de Estado 8 de noviembre2009)

El gobierno de Lobo se caracterizoacute por el retorno al modelo neoliberalel cual aprueba leyes que favorecen la ampliacioacuten de mercado y lainversioacuten nacional y extranjera (Sosa 2014 2015) incluso iniciativascomo las fallidas ciudades modelos A pesar de comenzar un dialogode reconciliacioacuten nacional durante el gobierno de Lobo se exacerboacute lacrisis de derechos humanos debido al asesinato de activistas y periodistas(Human Rights Watch) Lo anterior puso en duda la democraciahondurentildea y la capacidad de sus gobernantes de resolver los problemas dela pobreza corrupcioacuten y el crimen (Ruhl 2010)

Uno de los resultados de la movilizacioacuten de la sociedad civil duranteel gobierno de Lobo fue la realizacioacuten de elecciones generales las cualesganoacute Juan Orlando Hernaacutendez del partido oficialista primero en el2013 (Saacutenchez 2016 Sosa 2014 Carasik et al 2013) y de nuevoen una reeleccioacuten inconstitucional en el antildeo 2017 Ambas eleccionestienen muacuteltiples denuncias de fraude por parte de la sociedad civil ylas organizaciones internacionales Ademaacutes del fraude su victoria seatribuye a la vieja institucionalidad que predomina en Honduras (Sosa2014 2015) Durante el gobierno de Hernaacutendez se llevan a cabo nuevasmovilizaciones sociales como la marcha de las antorchas en protesta alos muacuteltiples escaacutendalos de corrupcioacuten y las protestas al fraude electoraldel 2017 Se ha destacado tambieacuten que debido a la situacioacuten delictiva y



de violacioacuten frecuente de los derechos humanos17 se produjeron las crisismigratorias de menores no acompantildeados y familias en la frontera de EEUU en el 2014 y en el 2018

Las organizaciones de la sociedad civil han desempentildeado un papelimportante movilizando personas e informacioacuten durante esta deacutecada(Portillo 2016) Tanto la sociedad civil como el Estado adoptaron formasmaacutes estrateacutegicas de usar las TIC para organizarse movilizar gente einformacioacuten El gobierno las usoacute para apoyar sus iniciativas mientras quela sociedad civil las utiliza para colaborar y establecer nuevas alianzasDurante el gobierno de Porfirio Lobo CONATEL dejoacute de publicar lasestadiacutesticas oficiales de telecomunicaciones por eso no se cuenta condatos oficiales desde el 2012 Para este estudio se intentoacute obtener estainformacioacuten en numerosas ocasiones y por diferentes medios incluyendoel portal de transparencia del gobierno de Honduras y CONATEL Nohubo ninguna respuesta Sin embargo el resto de la informacioacuten recabadapara este estudio indica que las praacutecticas de uso de las TIC adoptadas porla sociedad civil tuvieron un impacto en la a nivel macro en el paiacutes

Teleacutefonos celulares y mensajeriacutea de texto posgolpe Herramientas paradiseminar informacioacuten y para vigilar

La penetracioacuten del celular subioacute despueacutes del golpe de Estado Lascompantildeiacuteas de teleacutefonos celulares vieron un crecimiento en las ventas deteleacutefonos celulares y el numero liacuteneas de teleacutefonos celulares aumentoacutedurante la crisis del golpe del 2009 Entre julio de 2009 y enero de 2010hubo maacutes teleacutefonos que personas (Tabla 1)

En esta deacutecada los teleacutefonos celulares se convirtieron en un portal paraobtener informacioacuten pero sobre todo en una herramienta para diseminarinformacioacuten sobre movilizaciones discutir sobre poliacutetica y para denunciarla represioacuten Los mensajes de texto en particular se usan ampliamentepara estos fines Activistas y miembros de la sociedad civil enviacutean yreenviacutean mensajes a sus listas de contactos o a sus grupos de WhatsApp

Durante el golpe el Estado intentoacute controlar las telecomunicaciones alsolicitar a las compantildeiacuteas de telefoniacutea celular que suspendieran el servicioComo sentildealoacute un activista

A pesar de que las compantildeiacuteas de telefoniacutea celular apoyaron el golpey cortaron la sentildeal de los teleacutefonos celulares durante largos periacuteodos detiempo la gente usaba sus teleacutefonos celulares para transmitir noticiasCada vez que recibiacutea un mensaje de texto lo reenviaba a gente queconociacutea Los textos causariacutean una reaccioacuten en cadena (Activista 2)

Esta medida no duroacute mucho tiempo porque significoacute peacuterdidaseconoacutemicas para las compantildeiacuteas celulares que colaboraran con elgobierno Los miembros de la oposicioacuten temen que desde entonces lascompantildeiacuteas celulares esteacuten colaborando con el Estado para monitorear susconversaciones y mensajes de texto Algunos activistas nos informaronque sus teleacutefonos celulares tienen un comportamiento ldquoextrantildeordquomencionan que pueden escuchar ecos o que una tercera persona estaacuteescuchando Consideran que la comunicacioacuten a traveacutes de teleacutefonos



celulares teleacutefonos o correo electroacutenico es insegura De hecho asumenque siempre estaacuten siendo escuchados y por eso los asuntos importantessolo los discuten cara a cara Sin embargo los teleacutefonos celulares siguenjugando un papel crucial para ayudar a la sociedad civil a organizarseobtener y diseminar informacioacuten

Aumento del control estatal sobre la radio y televisioacuten alternativa

La radio continuacutea siendo muy popular en Honduras y sigue teniendoun papel determinante Algunos informantes argumentaron que sibien siempre hay una nube de desinformacioacuten y silencio en las radioscorporativas las radios comunitarias discuten abiertamente los eventos yabren sus microacutefonos para permitirles a la poblacioacuten en general compartirsus experiencias e informar sobre incidentes Tambieacuten argumentan queen muchos casos la radio les ha salvado la vida ya que la gente denunciapor la radio cuando hay arrestos y capturas ilegales por parte de la policiacuteaEsto alerta a abogados y defensores de los derechos humanos Ademaacuteslas radios alternativas cubren noticias sobre manifestaciones la brutalidadpolicial y militar y entrevistan a los actores poliacuteticos que son ignoradospor los medios de comunicacioacuten corporativos

Al igual que la radio la televisioacuten estaba polarizada desde antes delgolpe de Estado Sin embargo despueacutes del golpe las personas se cambiarona canales independientes maacutes pequentildeos porque no se satisfaciacutean susnecesidades de informacioacuten Medios alternativos como Canal 36 y TVGlobo vieron un enorme crecimiento en popularidad desde el golpe deEstado Dado el rol tan importante de la red de radios y televisorasalternativas durante el golpe el Estado intentoacute regularlas haciendo uso deuna ley ldquopara mantener la paz y el orden puacuteblicordquo

En realidad esta legislacioacuten pretende frenar el surgimiento de mediosalternativos Primero en diciembre de 2009 se cambiaron las reglas parala asignacioacuten de frecuencia18 a fin de dificultar la adquisicioacuten de unalicencia para radio o televisioacuten Luego en 2010 y 2011 suspendieronnuevas solicitudes de licencias de canales de televisioacuten19 Finalmente enagosto de 2011 se suspendieron los permisos para nuevas estaciones FMentre 88-108 MHz20 CONATEL sentildeala que no ha resuelto peticionesde nuevas frecuencias porque el espectro radioeleacutectrico estaacute saturado Noobstante esta saturacioacuten sucede principalmente en las zonas maacutes pobladasdel paiacutes no en zona remotas La medida ha evitado que se abran nuevasemisoras de radio anaacutelogas sin embargo muchas estaciones transmiten atraveacutes del internet

Amplia adopcioacuten de internet redes sociales y correo electroacutenico

Al final de la deacutecada la tasa anual de usuarios de internet aumentoacutesignificativamente El antildeo anterior al golpe de Estado la tasa decrecimiento pasoacute del 25 al 55 Durante la crisis del golpe el nuacutemerode usuarios y suscriptores pasoacute de 658 000 a 892 000 Este crecimiento



puede explicarse por la adopcioacuten de fuentes alternativas de informacioacutenldquoEl internet desempentildeoacute un papel fundamental Durante el golpe deEstado el traacutefico de nuestro sitio web aumentoacute de 25 mil personas a 80millonesrdquo (Medios 2)

Sin embargo el nuacutemero de proveedores de servicios de internetdisminuyoacute en el 2009 Esta baja se debe a las medidas del gobierno defacto para reprimir el flujo de informacioacuten Aunque el acceso al internettodaviacutea estaacute limitado a las zonas densamente pobladas y aquellos con maacutespoder adquisitivo las organizaciones de sociedad civil y los ciudadanosen general usan las redes sociales (Facebook Twitter blogs y YouTube)como plataforma para reportar violaciones de derechos humanos a partirde sus propios videos o fotos con lo cual asumen el rol de ldquoreporterosrdquo

La confianza en el internet como la fuente de divulgacioacuten de la verdadmaacutes el crecimiento de usuarios de las redes sociales como FacebookWhatsApp y Twitter en la uacuteltima deacutecada significoacute el uso amplio de estasplataformas por parte de candidatos a la presidencia y por los poliacuteticos engeneral Esto ha facilitado la comunicacioacuten entre candidatos y votantespero tambieacuten la propaganda y la persecucioacuten

La presencia en liacutenea del partido poliacutetico del Frente Nacional deResistencia (Partido LIBRE) fue consistentemente utilizada para apoyarsus campantildeas asiacute como para educar sobre la denuncia de irregularidadesen las elecciones De esta manera coordinaron sus sitios web blogsperfiles de Facebook cuentas de Twitter Lo anterior fue el producto deun esfuerzo conjunto de los miembros individuales y organizacionales delmovimiento

Durante las elecciones del 2013 y el 2017 se usaron las redes socialespara monitorear la validez de las encuestas y publicar irregularidadesLa polarizacioacuten de los medios continuoacute Los principales medios decomunicacioacuten apoyaron a los candidatos de los dos partidos tradicionalesy los medios alternativos respaldaron el partido LIBRE en el 2013y a la Alianza Contra la Dictadura en el 2017 Mientras losmedios convencionales reportaron elecciones transparentes los mediosalternativos informaron sobre las irregularidades cometidas

El actual presidente Juan Orlando Hernaacutendez tiene una presencia deinternet y de medios maacutes sofisticada de lo que tuvo Zelaya en su momentoEl canal de televisioacuten estatal Televisioacuten Nacional de Honduras21 es unaplataforma multimedia que presenta programacioacuten comercial mezcladacon propaganda y promocioacuten de la llamada ldquoMarca Paiacutes Hondurasrdquola cual es una alianza con el sector privado las corporaciones detelecomunicaciones Televicentro y Emisoras Unidas para promover elturismo

Los activistas reconocen que si bien las TIC son cruciales para sucausa estas tecnologiacuteas tambieacuten son utilizadas en su contra El Estadohondurentildeo adoptoacute taacutecticas de represioacuten maacutes sofisticadas basadas en lasTIC Los medios alternativos y la sociedad civil informaron de ataquesciberneacuteticos a sus sitios web y la vigilancia a sus correos electroacutenicosFacebook se convirtioacute en una ventana a la vida personal de los activistaslo cual se utilizoacute para acosarlos Temen que ldquolas fotos o la informacioacuten que



subimos puedan ser utilizadas por la policiacutea para rastrearnosrdquo (Activista1)

Conclusiones

Se concluye que las TIC por siacute solas no determinan la calidad de lademocracia en Honduras Antes bien se trata de una combinacioacutenentre las condiciones del entorno poliacutetico y las caracteriacutesticas de lainfraestructura de las TIC las cuales influyen en la capacidad que tienenlos ciudadanos de participar en la poliacutetica Por un lado las disposicionesinstitucionalizadas en el entorno poliacutetico22 pueden facilitar o impedir laexpresioacuten y participacioacuten poliacutetica y determinar la configuracioacuten de lasTIC Por otro lado las caracteriacutesticas como centralizacioacuten y control de lasTIC tambieacuten pueden influir en la expresioacuten y participacioacuten poliacutetica

En el caso de Honduras se pueden observar diferentes combinacionesde configuracioacuten de TIC con el sistema poliacutetico Un sistema institucionalcerrado con TIC altamente centralizadas como el que tuvo Hondurashasta los antildeos ochenta dificulta la diseminacioacuten de ideas el diaacutelogoy la participacioacuten ciudadana en procesos democraacuteticos y de toma dedecisiones

Las poliacuteticas de liberalizacioacuten del mercado de los antildeos noventapermitieron la proliferacioacuten de muchas estaciones alternativas acceso alinternet y la entrada de compantildeiacuteas celulares con lo cual se crea una extensared de comunicacioacuten con maacutes opciones para los ciudadanos La sociedadcivil aprendioacute a usar esta red de forma estrateacutegica para movilizarse demanera efectiva pero su participacioacuten se vio limitada por la falta demecanismos institucionales para incluir las voces de la sociedad civil en latoma de decisiones

Por su parte aunque un sistema poliacutetico se intente abrir a traveacutesde iniciativas de participacioacuten ciudadana no va a tener efecto si seimplementan medidas de control de TIC aun cuando se cuente con elapoyo de parte de la sociedad civil y de parte de los medios alternativoscomo durante el gobierno de Zelaya

Cuando un sistema poliacutetico se cierra a la democracia a traveacutes degolpes de Estado y de fraudes electorales la descentralizacioacuten y laproliferacioacuten de las TIC en red pueden ser una herramienta poderosapara promover cambios en las alianzas poliacuteticas luchar contra larepresioacuten estatal divulgar las violaciones de los derechos humanos y crearsistemas alternativos de participacioacuten poliacutetica Estos sistemas cerrados yautoritarios generan nuevas formas de utilizar las TIC

La disponibilidad y maleabilidad de las TIC como canales para ladifusioacuten de informacioacuten pueden ayudar o dificultar la movilizacioacuten derecursos personas e ideas A medida que las TIC se vuelven integrales en lasociedad hondurentildea tambieacuten se vuelven una parte esencial de la estrategiacontenciosa de la sociedad civil Estas proveen la capacidad de fomentarnuevas formas de organizacioacuten para auspiciar la colaboracioacuten entre lasorganizaciones de sociedad civil Aunque las TIC tienen propiedades



especiacuteficas para las cuales fueron disentildeadas la gente es capaz de cambiardichas propiedades de acuerdo con las circunstancias

En Honduras la sociedad civil utiliza una variedad de TIC quevan desde la radio comunitaria la televisioacuten los medios impresos losdispositivos moacuteviles y las tecnologiacuteas basadas en internet Debido a quehay represioacuten y dificultad de acceso a los medios masivos corporativosla gente improvisa tanto en la forma en que se usan las plataformasde medios de comunicacioacuten e informacioacuten como en la forma en queestas plataformas se combinaron y se reestructuraron para diseminarinformacioacuten y colaborar Sin embargo a medida que las personas adoptannuevas TIC el gobierno el ejeacutercito y la policiacutea tambieacuten encontraronnuevas formas de controlar la informacioacuten y de reprimir

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Notas

1 Los golpes de Estado se llevaron a cabo durante los siguientes gobiernos JulioLozano Diacuteaz derrocado en 1957 Ramoacuten Villeda Morales derrocado en 1963Oswaldo Loacutepez Arellano derrocado en 1972 Juan Alberto Melgar Castroderrocado en 1978 y Manuel Zelaya Rosales derrocado en 2009

2 Las dictaduras y gobiernos militares incluyen las de Francisco BertrandBarahona 1912-1919 Rafael Salvador Gutieacuterrez 1919-1921 TiburcioCarias Andino 1933-1949 Julio Lozano Diacuteaz 1954-1956 Oswaldo LoacutepezArellano 1963-1975 Juan Alberto Melgar Castro 1975-1978 JuntaMilitar 1978-1980 Policarpo Paz Garciacutea 1980-1982 y Roberto Michelleti2009-2010

3 Durante el gobierno de Vicente Mejiacutea Colindres (1929-1933)4 Durante el gobierno de Rafael Loacutepez Gutieacuterrez (1920-1924)5 Durante el gobierno del liberal Ramoacuten Villeda Morales (1957-1963)6 Durante el gobierno militar de Juan Alberto Melgar Castro (1975-1978)7 Se consideran parte de la Marea Rosa los gobiernos de Luis Ignacio Lula

da Silva (2003-2011) Hugo Chaacutevez (1999-2013) Evo Morales (2006-)Rafael Correa (2007-2017) Neacutestor Kirchner (2003-2007) Cristina Kirchner(2007-2015) Michelle Bachelet (2006-2010 2014-2018) y Daniel Ortega(1985-1990 2007-)

8 A la fecha de publicacioacuten de este estudio el ente regulador no ha publicadodatos sobre radio y televisioacuten Se intentoacute obtener esta informacioacuten ennumerosas ocasiones y por diferentes medios incluso por medio del portalde transparencia del gobierno de Honduras y CONATEL No hubo ningunarespuesta

9 El Canal 8 fue asignado a la frecuencia 180 a 186 MHZ10 Artistas profesores sindicatos listar indiacutegenas y COPINH11 Distribuida entre hogares empresas escuelas universidades y servicios como

cibercafeacutes y servicios de acceso a la comunidad12 A la fecha de publicacioacuten de este estudio el ente regulador no ha publicado

datos actualizados desde el 2012 Se intentoacute obtener esta informacioacuten ennumerosas ocasiones y por diferentes medios incluso por medio del portalde transparencia del gobierno de Honduras y CONATEL No hubo ningunarespuesta

13 Miembro del Partido Liberal14 Recurso organizacional se refiere a recurso humano y tecnoloacutegico por

ejemplo listas de correo correos electroacutenicos teleacutefonos celulares sitios webradios blogs y paacuteginas de Facebook

15 La tarjeta SIM es una tarjeta inteligente dentro de un teleacutefono moacutevil conun nuacutemero de identificacioacuten exclusivo del propietario la cual almacena datospersonales y evita la operacioacuten si se elimina con esta se puede identificar elabonado

16 Frente Nacional de Resistencia Popular Comunicado Nordm 4617 World Report 2018 Honduras18 Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones resoluciones NR1309 y

NR140919 Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones resoluciones NR0710 y

NR081020 Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones resolucion NR031121 TNH Canal 8 es el mismo que el presidente Zelaya fundoacute como canal oficial

durante su presidencia Frecuencia 180 a 186 MHZ22 Por ejemplo leyes que regulan procesos de elecciones campantildeas partidos

poliacuteticos asambleas puacuteblicas y telecomunicaciones entre otros


Anuario de Estudios Centroamericanosvol 44 2018

Universidad de Costa Rica

Recepcioacuten 04 Mayo 2018Aprobacioacuten 18 Mayo 2018

DOI 1015517AECAV44I034985

CC BY-NC

Articles


ICTS in Honduras A sociotechnical analysis

Faacutetima K Espinoza-Vasquez 1 es222ukyeduUniversidad de Kentucky USA

Resumen Se presenta un anaacutelisis de las tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten(TIC) en Honduras y su relacioacuten con los cambios sociales Se emplea metodologiacutea decaso de estudio y se usa un marco teoacuterico socioteacutecnico Se encontroacute que el golpe de Estadodel 2009 marcoacute un giro en el uso de las TIC Los medios sociales y los medios masivosalternativos vieron un auge debido a la severa polarizacioacuten social Por otro lado el aparatoestatal adoptoacute nuevas formas de vigilar la sociedad civil y creoacute nuevas poliacuteticas de controlde las TIC Se concluye que proteger de la estructura descentralizada de las TIC es crucialpara la democracia hondurentildeaPalabras clave Tecnologiacuteas de comunicacioacuten en informacioacuten TIC Hondurasdemocracia sociedad civil sistemas socioteacutecnicosAbstract is article presents an analysis of information and communicationtechnologies (ICTs) and their relation to social change in Honduras e study employsa case study methodology and a sociotechnical theoretical framework Findings indicatethat the 2009 coup drsquoeacutetat marked a turning point in the use of ICTs in Honduras Socialmedia and alternative media use increased due to heavy social polarization On the otherhand the State adopted new ways of spying on civil society and created new policies tocontrol ICTs e paper concludes that protecting the decentralized structure of ICTis crucial for Honduran democracyKeywords Information and Communication Technologies ICTs HondurasDemocracy Civil Society Sociotechnical Systems

Introduccioacuten

Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y de la comunicacioacuten (TIC) sobretodo las basadas en el internet se han considerado cruciales para salirdel ldquosubdesarrollo econoacutemicordquo y fortalecer los procesos democraacuteticosLos informes del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) y el Banco Mundial (BM) se han enfocado en los beneficiosque las TIC pueden traer a la economiacutea y a la democracia Es por elloque su adopcioacuten e implementacioacuten han sido muy impulsadas por elmodelo neoliberal de desarrollo Algunos estudios cientiacuteficos al respectohan identificado tres aacutereas en las cuales las TIC influyen la democracia yla poliacutetica de un paiacutes por medio del uso que les da la sociedad civil

Las estructuras poliacuteticas e instituciones estatales

Las TIC ayudan a que la sociedad civil alcance audiencias maacutes diversasy globales (Bennett y To 2009 Van Laer y Van Aelst 2010) Debido




















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Documents

Las TIC en Honduras: Un análisis sociotécnico