GacetaParlamentaria,Nmero3250I,jueves28deabrilde2011

Iniciativadeleyodecretodesenadores

CONPROYECTODEDECRETO,QUEREFORMAYADICIONADIVERSASDISPOSICIONESDELALEYADUANERA,PRESENTADAPORRICARDOTORRESORIGEL,DELGRUPOPARLAMENTARIODELPAN

Mxico,DF,a26deabrilde2011.

SecretariosdelaCmaradeDiputados

Presentes

Mepermitocomunicaraustedesqueensesincelebradaenestafecha,elsenadorRicardoTorresOrigel,delGrupoParlamentariodelPartidoAccinNacional,presentiniciativaconproyectodedecretoquereformayadicionadiversasdisposicionesdelaLeyAduanera.

LaPresidenciadispusoquedichainiciativa,lacualseanexa,seturnaraalaCmaradeDiputados.

Atentamente

SenadorFranciscoArroyoVieyra(rbrica)

Vicepresidente

Elsuscrito,RicardoTorreOrigel,senadordelarepblicadelaLXILegislatura,integrantedelGrupoParlamentariodelPartidoAccinNacional,confundamentoenlodispuestoenelartculo71,fraccinII,delaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos,yenlosartculo8,numeral1,fraccinIy164delReglamentodelSenadodelaRepblica,someteaconsideracindeestahonorableasamblealapresenteiniciativaconproyectoddecretoquereformayadicionadiversasdisposicionesdelaLeyAduanera,altenordlasiguiente

ExposicindeMotivos

I.Lasubvaluacindemercancasqueingresanaterritorionacionalconstituyeunodelosfraudesaduanerosdemayorincidenciaennuestropas,suatencinesdeintersnacional,yaquelaimportacindeestasmercancas,nosoloreducelarecaudacinfiscalaldisminuirlabasegravable,sinoquegolpeaalossectoresproductivosdemercancassensibles,talescomoelcalzado,lostextilesysusmanufacturas,entremuchosotrosalnotenercondicionesdeigualdadenelmercadointerno.

Loanteriortienecomoconsecuenciaelcierredelaplantaproductiva,yportanto,manodeobradesempleada,ascomoladisminucindelproductointernobruto.

Lasubvaluacinconstituyeenelsistemajurdicoaduanerounainfraccinalasdisposicioneslegislativasoreglamentariasquelasautoridadesaduanerasestnencargadasdehacercumplir,estaevasinconsisteendisminuirdolosamenteelvalordelamercancadeclaradaenelpedimentoconlafinalidaddereducirlabasegravableyconelloobtenerunpagomnimo,teniendounefectodirectoenlarecaudacinyestaasuvezenelingresofiscal.

Lasubvaluacinescadadamsfrecuenteenlasoperacionesdecomercioexterioralaimportacin,presentndoseenuncontextodelaglobalizacin,facilitacindelcomerciointernacional,atravsdefacilidadesysistematizacindeldespachoaduanero,detarifasydisminucionesarancelarias,detransparenciaenlainformacinydelosprincipiosdelasimplificacinadministrativa,enespecialelprincipiodelabuenafeypresuncindelaveracidad.

Enesteordendeideas,elfraudedesubvaluacintienelugarenlaimportacindelasmercancasyespecficamentedelasmercancassensibleslascualesseimportandeformarecurrenteenlasAduanasdeMxico,debidoalincrementoenlasoperacionesdecomerciointernacionalyalaavalanchaenlaproduccinmundialporpartedelospasesasiticos,enespecialdelaRepblicaPopularChina,queennuestrocasoesunodelosprincipalespasesdeorigendelasmercancas.

Suatencinesdeintersactual,yaquelaimportacindelasmercancasbajoelesquemadelasubvaluacin,nosoloreducelarecaudacinfiscal,sinoquetieneunefectodesestabilizadorenlossectoresproductivos,motoresdeldesarrollodelaeconomanacional,

yaquedichoflageloimpidelalibrecompetenciaenelmercadonacionalencondicionesdeigualdad,generandoelcierrepaulatinodelaplantaproductiva,manodeobradesempleada,ascomoladisminucindelproductointernobruto.

Lasubvaluacindemercancas,esunfraudequesedaenelreadelosingresosfiscales,queperjudicaatodoslosciudadanos,especialmenteaaquellosqueasumensusresponsabilidadessocialesycumplencorrectamenteconsusobligacionestributarias,porloqueelimportadoralrealizarunareduccinilegaldelvalordelamercancadeclaradoenelpedimento,yporendeunareduccindelabasegravable,contravienelodispuestoenelartculo31fraccinIVdelaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos,queestableceelprincipiodeproporcionalidadtributaria,elcualradicaenquelascontribucionesdebenimpactaracadasujetopasivoenfuncindesurespectivacapacidadeconmica,debiendoaportarunapartejustayadecuadadesusingresos,utilidadesorendimientos,detalmaneraqueloscontribuyentesqueobtenganingresoselevadostributenenformacualitativamentesuperioralosdemedianosoreducidosrecursos.

Loanterior,setraduceenqueloscontribuyentesqueseencuentrenenidnticascircunstanciasysimilarescapacidadescontributivas,debenaportaralahaciendapblicaunmontosimilarquerefleje,tantosucapacidadeconmica,comosupotencialrealdepago,afindequeasegureuningresosuficienteparasufragarlasnecesidadessociales.

Lasoportunidadesque,eventualmente,permitelapropianormaaduaneraolasdeficienciasdesta,comolosealaelartculo151delaLeyAduanerayqueconsientenqueelimportadortengabeneficiosorentabilidadparacometerlasubvaluacin,comoloexplicaelhechodequeseestablezcalapermisibilidaddequelamercancapuedaencontrarsesubvaluadaenun50porcientoomsrespectodelvalordetransaccindemercancasidnticasosimilares,adicionalaquenuestranormatividad,partedelprincipiodelabuenafeypresuncindelaveracidad.Porcentajequefueimpuestoenlapropialeydemaneraarbitrariaporlapropiadificultadquehabaparadeterminarvaloresdemercancasidnticasosimilares.Esteenormeumbralhapermitidolaentradacadavezmsfrecuentedemercancasmanufacturadasanuestropasdemanerairregular.

Enestesentido,bastaejemplificarunaimportacindecalzadodeclarandoenelpedimentounpreciounitariode2dlaresdelosEstadosUnidosdeAmrica,conunpreciodeventaalpblicode10dlares,raznporlacualsumargendegananciaessuperioraldelosproductoresnacionales.

Enelejemploanterior,sedesprendequelasmercancasseimportandeclarandoenelpedimentopreciosunitariosmuypordebajoinclusodelosinsumasquecomponensucostodeproduccin,afectandolarecaudacinylaproduccinnacionalenlossectoresdelcalzado,textilesysusmanufacturas,acero,juguetes,bicicletas,entreotros,queseproducenenelterritorionacional.

Elfraudeaduaneroenlasubvaluacinesunproblemadetipoprctico,yaquenoexistenteorasquesirvandebaseenelcontextodelAcuerdodeValoracindelaOrganizacinMundialdeComercio,porloquesedistinguenenestetipodefraudelassiguientescaractersticas:

Declaracinenelpedimentodeunvalordelamercancafalsoalterandoladescripcinyfraccinarancelaria,anexandounafacturarealmenteemitidaporelproveedorquiengeneralmenteestacoludidoconelimportadorenestesupuestolosdocumentossonverdaderos.

Elvalordelamercancaconsignadaendocumentosfalsos,desdeelpasdeorigen,encomplicidadconelproveedor.

Elimportadorsincomplicidaddelproveedor,presentafacturasydemsdocumentosfalsificadosquealteranelvaloryenconsecuencia,disminuyenlostributosapagar.

Enbasealoexpuesto,habraqueafirmarquenocantamosconlasherramientasnecesariasparacombatirelfraudeaduaneroenlasubvaluacinytampocotenemoselmarconormativoadecuadoparareprimiryprevenirelfraudeaduaneroenlaimportacindefinitivaqueaconteceenlasoperacionesdecomercioexterior.

Enesteordendeideas,elnicomecanismoprevistoenlalegislacinaduaneraparacombatirlasubvaluacinesel

embargoprecautoriodelasmercancasydelosmediosenquesetransporten,cuandodichairregularidadseadetectadaporlaautoridadaduaneraduranteelejerciciodesusfacultadesdecomprobacin.

Sinembargo,dichomecanismoencuentraunaseriededificultadesdetipolegalparasuadecuadainstrumentacin,enrazndequelasautoridadesaduanerasnocuentanconunmarconormativoquepermitafundamentarymotivaradecuadamentesusactosdeautoridadencuantoaltemaquenosocupa.

DeacuerdoainformacinpublicadaporelServiciodeAdministracinTributaria,enelpresentemesdeabrilsehanauditadoa215empresasquesubvalanmercancas,generandoperdidasfiscalesporelequivalentea84millonesdepesos.

Asimismo,elSATinformquetansoloeneroyfebrerodelpresenteao,sehanefectuado72rdenesdeembargo,locualdacomoresultadonuevemillonesdeunidadesdemercancasubvaluada,cuyascifrasseirnmoviendoconformelosprocesosvayanavanzando.

Aunadoaloanterior,seinformquealmesdeabrildel2011sehanaseguradoporconceptodesubvaluacinenmateriadetextiles:81toneladasy800milmetroscuadradosenprendasdevestir,220milpiezasdiscoscompactos,3.5millonesalimentos,carneypescado,90toneladasbolsasycarteras,353milpiezasperfumes,327millitroselectrnicos55milyrelojera20milpiezas.

Adicionalmenteyenestesentido,deacuerdoadatospublicadosporlaCmaradelaIndustriadelCalzadodelEstadodeGuanajuato,sedetectqueen2009,seimportaronmediantesubvaluacin,paresdecalzadoprocedentesdeVietnam,encantidadde19millones360milparesen2009procedentesdeVietnam,yunaodespus,en2010,lacifraascendia23millones54milpares,loquerepresentuncrecimientodel39porciento.

Indonesianofuelaexcepcin.En2009,seimportaronaMxicodeesepasoriental,7millones744milpares,perounaodespusestaactividadcomercialconestepas,escalalos12millones80milpares,ysignificunaalzadel20porciento,segnrevelandatosoficialesdelCentrodeInvestigacinyAnlisisEconmicodelaCmaradelaIndustriadelCalzadodelEstadodeGuanajuato(CICEG).

LasimportacionesdecalzadoquetienencomoorigenaestospasessonmuysuperioresalasquetieneChinaconMxico.

Deorigenchinoseimportaronen2009,slo3millones744milpares,yalaosiguiente,lacifraseelevun12porciento,parallegaralos7millones123milpares.

LasospechaesqueChinautilizaaVietnamyaIndonesiaparapuentearlegalmenteobajosubvaluacincalzadoamsbajoeintroducirloaMxico,sinpagarlosarancelesacordadosenlasmedidasdetransicindelacuerdocomercial.

Loanterior,significaquedenoactuarlaplantaproductivanacionalseconvertirenunimportadorirregular,yaquenopuedencompetirenelmercandoconpreciossubvaluados,loscualessoninclusoinferioresalcostodeproduccinenunaeconomademercado.

Lapropuestadereformacontenidaenlapresenteiniciativa,pretendedotaralasautoridadesaduanerasdeunmarconormativointegralquelepermitaejercersusatribucionesparacombatireinhibirestaprcticadeslealdemaneraurgente,mximequeseavecinaafinalesdelpresenteaounmenoscaboalaindustrianacionalderivadodeladesgravacindearancelesalaimportacindelasmercancassensiblesaestefraudeaduaneroquesetieneconocimientoafectaatodoelsectormanufacturerodelpas.

II.Actualmenteelesquemaprevistoporlalegislacinmexicanaparacombatirlasubvaluacindemercancaseimpedirquestasingresenalpasapreciosirrisorios,seencuentraprevistoenelartculo151fraccinVIIdelaLeyAduanera.

Estemecanismoimplicalaemisindeunaordendeembargoporpartedelaautoridadaduanera,yquepordisposicindeley,nicamentepuedeseremitidaporpartedelAdministradorGeneraldeAduanasoelAdministradorCentraldeInvestigacinAduanera.

Alefecto,eldispositivolegalencomentosealaenlapartequenosocupalosiguiente:

Lasautoridadesaduanerasprocedernalembargoprecautoriodelasmercancasydelosmediosenquesetransporten,enlossiguientescasos:

...

VII.Cuandoelvalordeclaradoenelpedimentoseainferiorenun50porcientoomsalvalordetransaccindemercancasidnticasosimilaresdeterminadoconformealosartculosdeestaley,salvoquesehayaotorgadolagarantaaqueserefiereelartculofraccinIdeestaley.

...

EnloscasosaqueserefierenlasfraccionesVIyVIIserequerirunaordenemitidaporeladministradorgeneraloeladministradorcentraldeinvestigacinaduaneradelaAdministracinGeneraldeAduanasdelServiciodeAdministracinTributaria,paraqueprocedaelembargoprecautorioduranteelreconocimientoaduanero,segundoreconocimientooverificacindemercancasentransporte.

DelatranscripcinseadviertenlossiguientesrequisitosparaemitirlaOrdendeEmbargo:

Queelvalordeclaradodelasmercancasanalizadasseencuentrepordebajodel50%deidnticasosimilares(artculos72y73).

Queseaemitidaentresmomentos:

Duranteelreconocimientoaduanero

Segundoreconocimiento

Verificacindemercancaentransporte.

Enestesentido,esnecesarioremitirnosalodispuestoporlosartculos72y73delaLeyAduanera,loscualessealancundoseentiendequelasmercancassonidnticasosimilares.

Porsuparte,tenemosqueelartculo72serefierealasmercancasidnticasdelasiguientemanera:

Quehayansidovendidasparalaexportacincondestinoaterritorionacional

Quehayansidoimportadasenelmismomomentooenunmomentoaproximado

Quehayansidovendidasalmismonivelcomercialyencantidadessemejantes

Quehayansidoproducidasenelmismopas

Queseanigualesentodo,incluidassuscaractersticasfsicas,calidad,marcayprestigiocomercial.

Cuandonoexistaunaventaentalescondiciones,prescribeelartculo:

Seutilizarelvalordetransaccindemercancasidnticasvendidasaunnivelcomercialdiferente

Yencantidadesdiferentes.

Enestosdossupuestos,deberajustarseelvalorparatenerencuentalasdiferenciasatribuiblesalnivelcomercialoalacantidadyaplicarselosajustesalvalor,paratenerencuentalasdiferenciasapreciablesdeloscostosygastosaquehacereferenciaelincisod)delafraccinIdelartculodeestaLey(transporte,segurosygastosconexoscomomanejocargaydescarga)entrelasmercancasimportadasylasmercancasidnticasconsideradas,queresultendediferenciasdedistanciaydeformadetransporte.

Ahorabien,conrespectoalasmercancassimilares,elartculo73delaleyencitasealalosiguiente:

Quehayansidovendidasparalaexportacincondestinoaterritorionacional

Quehayansidoimportadasenelmismomomentooenunmomentoaproximado

Quehayansidovendidasalmismonivelcomercialyencantidadessemejantes

Quehayansidoproducidasenelmismopas

Queauncuandonoseanigualesentodotengancaractersticasycomposicionessemejantesquelespermitacumplirconlasmismasfunciones

Queseancomercialmenteintercambiables,paralocualdebertomarseencuentalacalidad,elprestigiocomercialylaexistenciadeunamarcacomercial.

Adicionalaloanterior,tenemosqueelReglamentodelaLeyAduaneraespecficamenteensusartculos112y113refieremsrequisitosquelaautoridaddebedeconsiderarparalaaplicacindelosmtodosdevaloracindemercancasidnticasysimilares.

Enefecto,elartculo112disponequeparaquenosepodrnutilizarloscitadosmtodosdevaloracincuandonohayaelementossuficientesparaqueserealicenlosjustescorrespondientesytomarencuentalasdiferenciasanivelcomercialolacantidadyporsuparteel113,sealaqueprimerosetienequeverificarsiexistenmercancasidnticasosimilaresproducidasporelmismoproductorysoloencasodenoencontrar,entoncessepodrutilizarcomoreferenciamercancasproducidasporotrapersona.

Enestesentidoseadvierteladificultadconlaquelaautoridadaduanerapuedellegaridentificarysancionaralosimportadoresqueintroducenmercancasevidentementesubvaluadas,pueslaleyexigelaidentificacionesdecircunstanciasqueenlamayoradeloscasosestnfueradelalcancedelaautoridad.

Valedestacarlaslimitacionesquetienelaautoridadparaemitirlaordendeembargo:

Noexistepreceptolegalanivelleynireglamentoquesealeexpresamentelafacultaddelaautoridadaduaneraderealizarlacomparacindemercancasendespachoconlafinalidaddeemitirlaordendeembargoentrminosdelodispuestoporelartculo151,fraccinVII.

Elporcentajeparaconsiderarqueunamercancaestasubvaluadayenconsecuenciapodersancionaresdemasiadoamplio,permitiendoqueingresealpasmercancasubvaluadasinquehayaoportunidaddecompetirconlospreciosirrisorios.porejemplo,puedequeingresemercancadecuyoanlisisseadviertaunadiferenciadevalorconmercancasidnticasosimilaresenun49%,alascualesnoselespodrsancionar,noobstantequeelmargendediferenciaesexorbitante,loqueprovocardaoalosproductoresnacionalesoimportadoresregularesyaquenopodrncompetirconesosvalores.

Difcilmentepodrlocalizarseunamercancaqueseaproducidaporelmismoproductorparapodersercomparadas,puesnoexistedocumentoalgunoquesepresenteadespachoaduaneroenelqueseobliguealimportadoradeclararelnombredelproductor.

Laleynoesclaraalsealardedndepuedeobtenerlainformacindelasoperacionesdecomercioexteriorparahaceracomparacindemercancas.

Sehainterpretadoporalgunostribunalesquelosartculos72y73delaley,paraefectosdelodispuestoenlafraccinVIIdel151,quedebendeaplicarsedemanerasucesivayporexclusin,deconformidadconelartculo71delmismoordenamiento,sinembargodichoargumentoeserrneo,yaquedeconsiderarseasdeberapensarseentoncesquenosepudodeterminarelvalordeconformidadconel64yqueportalmotivodeberdesconocerseelvalorentrminosdelartculo78A,locualnosllevaaotrossupuestosquenotienennadaqueverconlasubvaluacin.

Alelaborarseunanlisisdevalorporpartedelaautoridadaduaneraserequiereninvariablementedetiempoquesehatraducidoenviolacinalprincipiodeinmediatez.

III.EnvirtuddeloantesexpuestoseproponenhacerlassiguientesreformasalaLeyAduanera,conlafinalidaddedotaralaautoridadaduanerademayoreselementosquepermitanemitiractosdeautoridadconmayorfirmezalegal,destacandoquetodasvanenfuncindelafacultadquetienelaAdministracinGeneraldeAduanasparaemitirrdenesdeembargoporsubvaluacin.

Seproponeadicionarenelartculo144delaLey,unafraccinque

sealelosiguiente:

Artculo144.LasecretaratendrademsdelasconferidasenelCdigoFiscaldelaFederacinyporotrasleyes,lassiguientesfacultades:

...

XXXII.Efectuarlacomparacindelvalordelamercancaenrelacinalascaractersticasdemercancasidnticasosimilares,paraefectosdelodispuestoenelartculo151fraccinVIdelaLeyAduanera.

...

Conestafraccindotamossinlugaradudasalaautoridadaduaneradeunafacultadquenopodrsercuestionadayquedefirmezaalodispuestoporelartculo151fraccinVIIenlaqueseentiendaquesetratadeunacomparacindevaloresynoundesconocimientodelvalor.

Asimismo,seproponeagregarunltimoprrafoalartculo150delaLeyAduaneraquedandocomosigue:

Artculo150.

...

Cuandoderivadodelreconocimientoaduanero,segundoreconocimientooverificacindemercancasentransporte,laautoridadaduaneratengadudarespectodelvalordelamercancadeclaradoenelpedimento,deberlevantarelactaparcialquesuspendaelejerciciodelasfacultaddequesetrate,conlafinalidaddequelaautoridadcompetentelleveacabolainvestigacinencuanto,paralosefectosdelodispuestoenelartculo151fraccinVIIdelaLeyAduanera,debiendoreunirlosrequisitosaqueserefiereelpresenteartculo.

Conestaadicindotaremosalaautoridadaduaneradeunelementolegalquepermitiralargarelreconocimientoaduaneroatravsdeactascircunstanciadasqueselevantenconmotivodeliniciodelainvestigacinyanlisisdelvalordelasmercancasparaprotegereltemadelprincipiodeinmediatez.

SeproponetambinreformarlafraccinVIIdelartculo151paraquedarcomosigue:

Artculo151.Lasautoridadesaduanerasprocedernalembargoprecautoriodelasmercancasydelosmediosenquesetransporten,enlossiguientescasos:

...

VII.Cuandoelvalordelamercancadeclaradaenelpedimentoseainferiorenun30%oms,encomparacinalvalordetransaccindemercancasconcaractersticasidnticasosimilares,deacuerdoalosartculos72o73delaLeyAduanera,loscualespodrnaplicarsedeformaindistinta.

Aldisminuirelporcentajedeun50porcientoaun30porcientoestamosdisminuyendotambinelmargendemaniobradelosimportadoresquefraudulentamentesubvalansusmercancas.Esteporcentajelepermitetambinalaautoridadaduaneraestablecerparmetrosmsrealistascuandotengaquehacerlasverificacionesdelosvaloresdemercancasidnticasosimilaresdeacuerdoaloquelapropialeydispone.Nohacerlo,equivaleaseguirestableciendoenlaLeymrgenesdepermisividadytoleranciaquepermitiranquelasimportacionessiganentrandoalpasconunvalordelamitaddesucostorealrespecto,inclusivedemercancassimilaresoidnticasfabricadasennuestropasoenelextranjero.Unmargendel49porcientoestanamplioenlaactualidad,comoinexplicablementeestenlaley,comoseguirpermitiendoquelasimulacinyelcomerciodeslealsiganimperandoenelcomercioexterior.

Seproponemodificarelsegundoprrafodelartculo153delaLeyAduaneraparaquedarcomosigue:

Artculo153....

...

Cuandoelinteresadopresentepruebasdocumentalesqueacreditenlalegalestanciaotenenciadelasmercancasenelpasquedesvirtenlossupuestosporloscualesfueronobjetodeembargoprecautorio,laautoridadquelevantelactaaqueserefiereelartculo150deestaLey,dictardeinmediatolaresolucin,sinqueenestoscasosseimpongansancionesdeexistirmercancasembargadasseordenarsudevolucin.

...

LapretensindelareformaesdarcongruenciaalosealadoenlafraccinVIIdel151delaley,yaquestaestipulalacomparacindelvalordeclaradoenelpedimentorespectodevaloresdemercancasidnticasosimilares,ynodedesconocerelvalordelasmercancasdeterminadoconformealmtododevalordetransaccin.

Enestesentido,noessuficientequeseacreditequeelvalordelamercancasedeterminconbaseenelvalordetransaccin,yaquelaautoridadnoponeendudalautilizacindelmtododetransaccinplasmadoatravsdeunafacturacomercial.LoanteriornosecontraponealodispuestoenlostratadosinternacionalesenlosqueMxicoesparteyaquenomodificaenmodoalgunoelcontenidodelosmtodosdevaloracindemercancasaquehacereferenciaelCdigodeValoracinAduanera,sinoquenicamenteconestareformaseadecuaelmarconormativoparaprocederaembargarprecautoriamentelamercancautilizandolosmtodosdevaloracindemercancasidnticasosimilaressinmodificarenformaalgunasucontenido.

Adicionalaloanterior,delalecturadelafraccinVIIdelartculo151delaLeyAduanera,puedeadvertirsequelapropiadisposicinotorgaalcontribuyentemecanismoselusivosdelpagodelostributos,yaquelegitimalasubvaluacindemercancas,alpermitirquelosimportadorespuedanmodificarlabasegravablehastaenun49porcientosinsancinalguna,loquerepresentaunmargenmuyamplioquepermitemodificarelvalorrealdelamercanca,conloqueseeludeelpagodelascontribucionesquerealmentesedeberanenteraralfiscofederal.

Ejemplodeloanterior,sepuedeilustrarconunaimportacindeunamercancaconunvalorde100dlaresdeEstadosUnidosdeAmrica,conunaranceladvaloremde20porcientoyqueesdeclaradaenelpedimentoen49dlares,loquelepermitepagarsobreesabasegravablesinsancinalguna.

Enestesentido,lanicamaneradesancionaralosimportadoresquealteranlasfacturasquesonpresentadasantelaautoridadaduanera,esverificarlaveracidaddelasmismas,sinembargo,esunarealidadquealllevarseacabolosactosdeautoridadtendientesaverificarestainformacin,elproveedorseencuentracoludidoconelimportador,yvalidalainformacinasentadaenlafacturaquepresentapreciossubvaluados,loquehaceimposiblecorroborarelpreciorealmentepagadoporlamercancasiendoquelaformaenquelaautoridadpodrapercatarsedelosvaloresdelamercancaseraatravsdelarevisindelascontribucionesinternas,ycomprobardemanerafehacientelassalidasyentradasdedivisas,situacinquenocombateeinhibedeformaexpeditalasubvaluacin.

Porloexpuesto,sibien,reducirelporcentajeestipuladoenlafraccinencita,nocambiaelesquemairregularplanteado,lociertoesqueprovocaraquelosimportadoresirregularessubanlospreciosdelasmercancas,acercndosemsalvalorrealdeproduccin,conlocual,lasindustriasdelaproduccinnacionalpodrncompetirencondicionesdeigualdad.

Porlasanterioresrazonesyfundamentosexpuestos,mepermitopresentaralaconsideracindestahonorableasambleaelsiguienteproyectode

Decreto

Artculonico.SereformanlafraccinVIIdelartculo151yelsegundoprrafodelartculo153yseadicionanlafraccinXXXIIdelartculo144,recorrindoseensuordenlasubsecuente,unltimoprrafodelartculo150yelltimoprrafodelartculo151tododelaLeyAduanera,paraquedarcomosigue:

Artculo144.LasecretaratendrademsdelasconferidasenelCdigoFiscaldelaFederacinyporotrasleyes,lassiguientesfacultades:

...

XXXII.Efectuarlacomparacindelvalordelamercancaenrelacinalascaractersticasdemercancasidnticasosimilares,paraefectosdelodispuestoenelartculo151fraccinVIdelaleyAduanera.

XXXIII.lasdemsqueseannecesariasparahacerefectivaslasfacultadesaqueestepreceptoserefiere.

Articulo150.

...

Cuandoderivadodelreconocimientoaduanero,segundoreconocimientooverificacindemercancasentransporte,laautoridadaduaneratengadudarespectodelvalordelamercancadeclaradoenelpedimento,deberlevantarelactaparcialquesuspendaelejerciciodelasfacultaddequesetrate,conlafinalidaddequelaautoridadcompetentelleveacabolainvestigacinencuanto,paralosefectosdelodispuestoenelartculo151fraccinVIIdelaleyAduanera,debiendoreunirlosrequisitosaqueserefiereelpresenteartculo.

Artculo151.Lasautoridadesaduanerasprocedernalembargoprecautoriodelasmercancasydelosmediosenquesetransporten,enlossiguientescasos:

...

VII.Cuandoelvalordelamercancadeclaradaenelpedimentoseainferiorenun30%oms,encomparacinalvalordetransaccindemercancasconcaractersticasidnticasosimilares,deacuerdoalosartculos72o73delaLeyAduanera,loscualespodrnaplicarsedeformaindistinta.

...

Artculo153....

...

Cuandoelinteresadopresentepruebasdocumentalesqueacreditenlalegalestanciaotenenciadelasmercancasenelpasquedesvirtenlossupuestosporloscualesfueronobjetodeembargoprecautorio,laautoridadquelevantelactaaqueserefiereelartculo150deestaley,dictardeinmediatolaresolucin,sinqueenestoscasosseimpongansancionesdeexistirmercancasembargadasseordenarsudevolucin.

Transitorio

Artculonico.ElpresentedecretoentrarenvigoreldasiguientealdesupublicacinenelDiarioOficialdelaFederacin.

CmaradeSenadoresdelhonorableCongresodelaUnin,a15deabrildel2011.

SenadorRicardoTorresOrigel(rbrica)