Ley de Acceso a la Información Pública

(Antecedentes – contenido – implicaciones)

Presentado por: Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción

“El conocimiento es el verdadero órgano de la vista, no los ojos”

Panchantantra (Siglo 5º)

CONTENIDO

1. Concepto de Acceso a la Información Pública.

2. Antecedentes del Acceso a la Información Pública en El Salvador.

3. Ley de Acceso a la Información Pública.4. Beneficios de la Ley de Acceso a la

Información Pública.5. Implicaciones institucionales de la Ley de

Acceso a la Información Pública.

Concepto de Acceso a la Información Pública

1

“Las posibilidades de que una acción del gobierno sea exitosa e incida positivamente dentro de la sociedad, serán mayores si las razones para dicha acción son conocidas por el público, su diseño es claro en sus objetivos y su

ejecución se considera necesaria y benéfica.”

Rodolfo Vergara en “La transparencia como problema”

Concepto de Acceso a la Información Pública1

“[…] la libertad de expresión es un elemento fundamental sobre el cual se basa la existencia de una sociedad democrática. Es indispensable para la formación de la opinión pública. Es también condición sine qua non para que los partidos políticos, los sindicatos, las sociedades científicas y culturales, y en general, quienes deseen influir sobre la colectividad puedan desarrollarse plenamente. Es, en fin, condición para que la comunidad, a la hora de ejercer sus opciones esté suficientemente informada. Por ende, es posible afirmar que una sociedad que no está bien informada no es plenamente libre”

La libertad de expresión en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Numeral 70.

Es un instrumento básico para la participación ciudadana en un sistema democrático.

Fortalece la rendición de cuentas y la confianza en las instituciones públicas.

Es un derecho humano fundamental.

Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.

(Declaración de los Derechos Humanos UN – 1949)

1

Concepto de Acceso a la Información Pública

Cronología de la Ley de Acceso a la Información Pública1

AÑO PAIS

1766 Suecia

1888 Colombia

1951 Finlandia

1966 Estados Unidos

1970 Dinamarca

Noruega

1978 Francia

1982 Australia

Nueva Zelandia

1983 Canadá

1987 Austria

Filipinas

1990 Italia

1991 Holanda

1992 Japón

Leichtestein

Hungría

AÑO PAIS

1992 Ucrania

España

1993 Portugal

1994 Belice

Bélgica

1996 Islandia

Lituania

Corea del Sur

1997 Tailandia

Irlanda

1998 Israel

Letonia

1999 Rep. Checa

Albania

Georgia

Grecia

Trinidad y Tobago

AÑO PAIS

1999 Sudáfrica

2000 Inglaterra

Bosnia y Herzegovina

Bulgaria

Lituania

Moldavia

Eslovenia

Estomia

2001 Polonia

Rumania

2002 Panamá

Pakistán

México

Jamaica

Perú

Tayikistán

Uzbekistán

AÑO PAIS

2002 Zimbawe

Angola

2003 Croacia

India

Kosovo

Armenia

Eslovenia

Turquía

2004 Rep.Dominicana

Servia

Suiza

Ecuador

2005 Honduras

2007 Nicaragua

2008 Chile

Guatemala

2011 El Salvador

Ley de Acceso a la Información en el Mundo(Transparencia Internacional – 2007)

Leyes de Transparencia en el Continente Americano (1)

(1) Zaldivar, Trinidad en Transparencia en la República, hacia la Constitucionalización (IFAI). Disponible en Intyernet

Antecedentes de la Ley de Acceso a la Información Pública en El Salvador

2

“Las Leyes de Acceso a la Información son una parte fundamental de un proyecto más grande: la creación de una sociedad plenamente

transparente en todos sus aspectos.”

Akkerman, John. Sandoval, Irma Emérita. (2008)

Leyes de Acceso a la Informción en el Mundo”

Antecedentes de la LAIP en El Salvador

2003 2008 2009

APES inicia una campaña de divulgación sobre este derecho humano, a través de medios de comunicación masiva, que se consolidó junto con el trabajo de otras organizaciones de la sociedad civil salvadoreña, que en los últimos años han trabajado por poner el tema en la agenda pública, entre ellas PROBIDAD, FESPAD y FUNDAUNGO.

2010

FMLN presenta propuesta de Ley de Acceso a la Información pública

FUSADES presenta propuesta de Ley de Acceso a la Información pública

De las propuestas del FMLN y e FUSADES se elabora un Borrador Único de Ley

Se aprueba la Ley

2

“Un gobierno popular sin información popular o con medios para que esta sea accesible constituye el prólogo de una farsa o de una tragedia, o quizás de ambas. El saber siempre debe gobernar a la ignorancia; y la población que busca ser su propio gobernante debe proveerse a sí

misma con el poder que el conocimiento trae consigo.”

John McMillan, 1980

(Presentado ante la Reunión de

Ministros Jurídicos del Commonwealth

Ley de Acceso a la Información Pública

3

3.1 Objeto - Fin

Objeto: (Art. 1)Fines: (Art. 3)

Facilitar a toda persona el derecho de acceso a la información pública mediante procedimientos sencillos y expeditos.

Propiciar la transparencia de la gestión pública mediante la difusión de la información que generen los entes obligados.

Impulsar la rendición de cuentas de las instituciones y dependencias públicas. Promoción de la participación ciudadana en el control de la gestión

gubernamental y la fiscalización ciudadana al ejercicio de la función pública. Modernizar la organización de la información pública. Promover la eficiencia de las instituciones públicas. Promover el uso de las tecnologías de la información y comunicación y la

implementación del gobierno electrónico. Proteger los datos personales en posesión de los entes obligados y garantizar

su exactitud. Contribuir a la prevención y combate de la corrupción. Fomentar la cultura de transparencia. Facilitar la participación de los ciudadanos en los procesos de toma de

decisiones concernientes a los asuntos públicos. La presente ley tiene como objeto garantizar el derecho de acceso de toda persona a la información pública, a fin de contribuir con la transparencia de las actuaciones de las instituciones del Estado.

Garantizar el derecho de acceso de toda persona a la información pública, a fin de contribuir con la transparencia de las actuaciones de las instituciones del Estado.

3.2 Sujetos (Entes obligados - Art. 7)

Los órganos del Estado, sus dependencias

Las instituciones autónomas Las municipalidades

Se incluye dentro de los recursos públicos aquellos fondos provenientes de Convenios o Tratados que celebre el Estado con otros Estados o con Organismos Internacionales, a menos que el Convenio o Tratado determine otro régimen de acceso a la información.

Cualquier otra entidad u organismo que administre recursos públicos, bienes del Estado o ejecute actos de la administración pública en general

Las sociedades de economía mixta y las personas naturales o jurídicas que manejen recursos o información pública o ejecuten actos de la función estatal, nacional o local tales como las contrataciones públicas, concesiones de obras o servicios públicos

3.2 Sujetos (Entes obligados - Art. 7 y 8)

En consecuencia, todos los servidores públicos, dentro o fuera del territorio de la República, y las personas que laboren en las entidades mencionadas en este artículo,

están obligados al cumplimiento de la presente ley.

El ámbito de la obligación de estos entes se limita a permitir el acceso a la información concerniente a la administración de los fondos o información pública otorgados y a la función pública conferida, en su caso.

Las instituciones públicas cuyas leyes orgánicas o especiales estipulen que para adquirir obligaciones mediante otra ley deben ser nombradas expresamente, tales como la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa y el Instituto Salvadoreño del Seguro Social. (Art. 8)

Datos personales (Art. 6) (Art. 31 – 39)

3.3 Definiciones

Información pública (Art. 6)

información privada concerniente a una persona, identificada o identificable, relativa a su nacionalidad, domicilio, patrimonio, dirección electrónica, número telefónico u otra análoga.

aquella en poder de los entes obligados contenida en documentos, archivos, datos, bases de datos, comunicaciones y todo tipo de registros que documenten el ejercicio de sus facultades o actividades, que consten en cualquier medio, ya sea impreso, óptico o electrónico, independientemente de su fuente, fecha de elaboración, y que no sea confidencial. Dicha información podrá haber sido generada, obtenida, transformada o conservada por éstos a cualquier título.

Información oficiosa (Art. 6)

3.3 Definiciones

Información reservada (Art. 6)

Información confidencial (Art. 6)

información pública que los entes obligados deberán difundir al público en virtud de esta ley sin necesidad de solicitud directa

información pública cuyo acceso se restringe de manera expresa de conformidad con esta ley, en razón de un interés general durante un período determinado y por causas justificadas.

información privada en poder del Estado cuyo acceso público se prohíbe por mandato constitucional o legal en razón de un interés personal jurídicamente protegido.

3.4 Tipos de información

Oficiosa (Art. 10)

Reservada (Art. 19 – 23) (Art. 26- 30)

Confidencial (Art. 24 y 25) (Art. 26- 30)

3.3 Estructura institucional

Instituto de Acceso a la Información Pública (Art. 51, 52, 58, 60)

Oficial de Información (Art. 49)

Encargado de Archivos (Art. 43)

A nivel institucional

Comisionados (Art. 52-57)

Todo el resto del personal

Unidades de Acceso a la Información Pública (Art. 48)

A nivel de recurso humano

Conformación del Consejo del IAIP (Art. 53)

3.3 Estructura directiva del IAIP y de las UAI

Conformación de las UAIP (Art. 48)

Cinco consejales prop. y cinco suplentes (Art. 53)

3.3 Obligaciones de los entes obligados y de las Unidades de Acceso a Información

Oficial de Información (Art. 49) Encargado de Archivos (Art. 43)

Lineamientos para la administración de archivos (Art. 40, 41)

Disposición y actualización de archivos (Art. 44)

Capacitación (Art. 45)

Ventanillas (Art. 48)

Gestión de la información (Art. 66-75)

Clasificación de información (Art. 19, 21,22, 27, 30)(establecimiento de inf. Reservada, confidencial, versiones públicas, etc.)

Adopción de medidas de protección de los datos personales (Art. 32)

Creación de un Sistema de Archivos (Art. 42)

Disponibilidad de la Información oficiosa en la web Digitalización de documentos

RRHH

Procesos

Tecnología

3.4 Administración de archivos Formas (Art. 40-44)

Responsable (Art. 40 -44) 3.5 Procedimientos (Art. 61-75)

3.6 Sanciones (Art. 76-102)

3.4 Otros aspectos centrales

3.7 Plazos establecidos en la Ley de Acceso a la Información Pública

Emisión del Reglamento para

Asambleas Sectoriales

(Art. 53)

Selección de los miembros

propietarios y suplentes de l IAIP (Art. 53)

Desarrollo de Asambleas Sectoriales

(Art. 53)

Convocatoria a Asambleas Sectoriales

(Art. 53)

Presidente de la República

Entes responsables

Presidente de la República

Sin plazo 15 días

Entes responsables

Inicio de funciones

de Comisionad

os(Art. 53)

El Instituto

30 días

Aprobación de la Ley de Acceso a la Información

Pública

Asamblea Legislativa

Publicación en el Diario

Oficial

Asamblea Legislativa

Entrada en vigencia de

la Ley (Art. 111)

Asamblea Legislativa

30 díasArt. 111

30 días Art. 109

245 días

Designación de Comisionados

(Art. 105)

Emisión del Reglamento

para la Aplicación de la

Ley(Art. 109)

Presidente de la República

90 días

Nombramiento del Oficial de Información

(Art. 104)

Cada ente

Informe público que se ha establecido la

estructura institucional

correspondiente (Art. 106)

Cada ente

Solicitud de información

pública y datos personales(Art. 106)

CIUDADANÍA Cada ente

Organización y funcionamiento de los archivos

(Art. 107)

Publicación de información

oficiosa(Art. 106)

Cada ente

Presidente de la República

Emisión de lineamientos

sobre manejos de archivos y

otras competencias

El Instituto

60 días

Día 0 Día 30 Día 90 Día 120 Día 180 Día 365

Beneficios y dificultades al interior de las instituciones

4

“El acceso a la información y la transparencia gubernamentalvuelven más eficaces a las instituciones porque “ayudan a que

las dependencias del gobierno no sean desviadas de sus objetivospúblicos para servir a intereses privados, por ejemplo, los intereses de

los funcionarios que las controlan”.

Rodolfo Vergara en “La transparencia como problema”

Facilita el funcionamiento organizacional.

Simplifica la coordinación gubernamental.

Mejora la relación sociedad – Estado.

Beneficios al interior de las instituciones4

“Uno de los principales factores en el desempeño de una organización radica en un adecuado flujo de la información entre los miembros.”

“Desde la perspectiva organizacional la transparencia es positiva para el desempeño de las organizaciones, sin

embargo, su puesta en práctica no es sencilla e implica costos.”

Implicaciones y estrategia al interior de las instituciones

5

Infraestructura Personal Procesos Cultura Financieros Tecnológicos

Implicaciones al interior de las instituciones

4

Instituciones más democráticas y mas modernas

Implicaciones al interior de las instituciones

5

Divulgación

Divulgación

Ámbito de los procesosTecnología

Gestión documental Infraestructura

Implicaciones al interior de las instituciones

5

Oficial de Información (Art. 49)

Encargado de Archivos

Oficina de Información y Respuesta Centro de documentación Ventanillas

Oficina de Información y Respuesta Centro de documentación Gestión de la Información Atención al usuario (ventanillas) Relaciones públicas y comunicación Monitoreo y evaluación Participación ciudadana

RRHH

Instancias

Procesos

Implicaciones al interior de las instituciones

5

Diseño y conceptualización de las Oficinas de Información y Respuesta (OIR).

Enmarcar la LAIP en la política del gobierno y no la política del gobierno en la LAIP.

Estrategia de implementación de las instituciones (Acciones de la SSTA)

5

Estrategia de implementación de las instituciones (Propuesta SSTA)

5

Establecimiento de mecanismo de comunicación y coordinación

Levantamiento de diagnóstico institucional

Ejecución (de las acciones necesarias)

Implementación (de la LAIP)

1

2

4

5

6

Definición de acciones a desarrollar, responsables y fuentes de financiamiento

Levantamiento de diagnóstico del estado de los archivos3

PREGUNTAS

“En todo caso la inversión vale la pena, un gobierno más transparente será también un gobierno mas eficaz, más receptivo y más cercano a la

sociedad.”

Rodolfo Vergara en “La transparencia como problema”