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SERVICIOS A LA CIUDAD:Limpieza Pública
PLAN DE GOBIERNO DE LIMA METROPOLITANA DE ACCION POPULAR
2006-2010
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Limpieza Pública
Expositor : Dr. ADM. Marco Alocén BarreraAGOSTO - 2005
ANTECEDENTES� El gobierno municipal en general, exceptuando unas cuantas
experiencias aisladas, es el sector de la Administración Públicaque más ha demorado en ponerse acorde con la modernidad yen carrera de la calidad total en prestación de servicios.
� Esto se profundiza cuando en el nuevo contexto de la
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descentralización del país, el reto que se tiene que enfrentares mayor al asumido hasta ahora.
� El objetivo central municipal es como financiar el desarrollolocal, como optimizar los recursos financieros para destinarlosal gasto de la inversión pública que permita la calidad de vidade la población; principalmente en los servicios municipalescomo: limpieza pública, seguridad, parques y jardines, etc.
� Las municipalidades tienen tres funciones básicas : administrarel territorio, satisfacer las necesidades de la comunidad ypromover el desarrollo local.
� En 1920, en el oncenio de Leguía, se suspendió la electividadde los cargos municipales. Se decidió que el Ministerio deGobierno, actualmente del Interior nombre a alcaldes y
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Gobierno, actualmente del Interior nombre a alcaldes yregidores. En consecuencia tuvieron que pasar cuarenta y tresaños para que en el primer gobierno del Arq. FernandoBelaunde, se volviera a elegir democráticamente a lasautoridades locales.
� Posteriormente durante el gobierno militar se retorno a la“dedocracia”, para designar a los alcaldes.
� Haciendo un poco de historia podemos decir que entre 1892y 1919, en la llamada República Aristocrática, se reorganizótímidamente la Institución Municipal.
� En 1892, se promulgó una Ley, que increíblemente semantuvo vigente hasta 1981, y en 1982 se aprobó el D.L. N°
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051 que fue la primera Ley Orgánica de Municipalidades yque estuvo vigente hasta Abril de 1983 en que se aprueba laLey N°23853.
� Al recuperarse la democracia en 1980, se reinició la elecciónde alcaldes y regidores, al igual que en 1963 fue en elsegundo gobierno del Presidente Belaunde.
� Cabe destacar que la municipalidad es el primer peldaño dela estructura del estado por ser gobierno local, por estar cercade la población se convierte en la vanguardia de lademocracia.
� La nueva Ley de Municipalidades (Ley N°27972), ha
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contribuido al restablecimiento de la gobernabilidaddemocrática local del país y ha desarrollado iniciativas quetienden a devolver las atribuciones suprimidas por el gobiernodel decenio anterior, las mismas que fueron iniciadas en elgobierno de transición, siendo presidente el Dr. ValentínPaniagua Corazao.
DIAGNOSTICO DE LA LIMPIEZA PÚBLICA DE LIMA METROPOLITANA
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LIMA METROPOLITANA
DIAGNOSTICOActualmente, la población de Lima es de 8’200,000 habitantes, laexpansión es hacia el norte y sur, produciéndose la consolidaciónde los asentamientos humanos y ocupación de tierras agrícolasde los valles de Chillón y Lurín.
■ Las actividades relacionadas al servicio de Limpieza Pública
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■ Las actividades relacionadas al servicio de Limpieza Públicase encuentra bajo responsabilidad de los municipios. Sinembargo son pocos los distritos que ofrecen el servicio deaseo urbano en condiciones adecuadas y suficientes.
■ Los Residuos Sólidos se clasifican en: residuos domiciliarios,comerciales, de limpieza y espacios públicos, deestablecimientos de atención de Salud, industrial, de lasactividades de construcción y agropecuaria.
� Hace 30 años la generación de residuos por persona era deunos 200 a 500 gr./hab./día, mientras que hoy esaproximadamente 920 gr/hab./día.
� Predominan los botaderos a cielo abierto con quemaindiscriminada de desechos.
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� La Empresa de Servicios Municipales de Limpieza (Relima)del Concejo Metropolitano sólo tiene jurisdicción en elcercado y en forma parcial en algunos distritos por conveniode sus Municipios.
� Ningún sector de Lima Metropolitana está satisfecho con lalimpieza pública . Los que reciben el servicio es irregular ydeficiente; los demás no lo reciben.
� Se estima que en toda la ciudad diariamente se deja derecolectar más de 1,500 toneladas de basura que terminanen botaderos informales.
� Poca colaboración del vecindario habituado a ensuciar lacalle; el comercio ambulatorio que deja sus desperdicios en lavías públicas, y la falta de servicios especiales para la
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vías públicas, y la falta de servicios especiales para laeliminación de desmonte, malezas y desechos industriales yde mercados.
� Actualmente la participación Ciudadana es débil, noexistiendo incentivos para la minimización y reciclaje de losresiduos, los recursos financieros ediles no son suficientes, lanormatividad se encuentra en proceso de consolidación y lacapacidad de fiscalización es limitada.
� Los déficit de recolección y disposición final exacerban lasprácticas de reciclaje informal y contribuyen con ladegradación de la calidad del ambiente, poniendo en riesgo lasalud de las personas.
� El nuevo marco regulatorio en el sector de residuos sólidos(Ley N°27314 ), esta propiciando cambios sustanciales en la
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prestación del servicio y en las oportunidades para laperticipación del sector privado.
� Los botaderos que actualmente se deben clausurar orecuperar con prioridad se ubican en las proximidades de lasriberas de los rios Chillón, Rimac y Lurín (Chuquitanta,Carapongo, Puente Chillón, entre otros), ya que estancontaminando las escasa fuentes de la ciudad.
� La disposición final de los residuos sólidos municipales serealiza en 5 rellenos sanitarios principales. Casren, ElZapallal, Portillo Grande y Huancoloro para la Municipalidadde Lima.
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TRANSPORTE
DISPOSICION
PLANTA DE TRANSFERENCIA
GENERACION RECOLECCION
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HACIA DISPOSICION CLANDESTINAFASES DEL SERVICIODE LIMPIEZA PUBLICA
DISPOSICIONFINALEL ZAPALLAL
GENERACION RECOLECCION
1.1 GENERACIÓN� Constituye el primer aspecto a tener en cuenta dentro del
complejo problema de la limpieza pública. Se trata de lacantidad de residuos sólidos producidos por persona.
� Existen diferencias en la generación de basura entre losdistritos centrales y los asentamientos humanos tanto en lacalidad como en la composición.
� En los asentamientos humanos se genera menor volumen debasura que en el promedio a nivel provincial, mientras que en
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basura que en el promedio a nivel provincial, mientras que enlos distritos residenciales se segrega en cantidades por encimade ese promedio.
� La composición de los residuos sólidos varía según los estratossociales; por ejemplo, los residuos con más alto porcentaje demateria orgánica, corresponden a los sectores de ingresosaltos, inversamente los de más bajos porcentajes de materiaorgánica corresponden a sectores de bajos ingresos. (VerCuadro N°1)
Cuadro 1 Estimación de la generación de residuossólidos para el área Metropolitana (2003)
Distrito Población2003
Generación per capita
(Kg/hab/día)
Generación por día
(ton/día)
Generación anual
(ton/año)
Ancón 21,746 1.2 26 9,525
Ate 358,201 0.85 304 111,132
Barranco 46,915 0.7 33 11,987
Bellavista 77,141 1.06 82 29,930
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Bellavista 77,141 1.06 82 29,930
Breña 96,516 0.7 68 24,660
Callao 438,326 1.21 532 194,180
Carabaillo 151,205 0.65 98 35,873
Carmen de la Legua 38,107 0.76 29 10,585
Cercado de Lima 348,461 1.2 418 152,626
Cieneguilla 14,008 0.4 6 2,045
Comas 499,693 0.85 425 155,030
Chaclacayo 41,780 0.45 19 6,862
Chorrillos 274,309 0.6 165 60,074
El Agustino 167,715 0.7 117 42,851
Independencia 208,846 0.85 178 64,794
Jesús Maria 68,812 1 69 25,116
La Molina 140,066 0.9 126 46,012
La Perla 68,061 0.88 60 21,900
La Punta 6,927 1.15 8 2,920
15
La Punta 6,927 1.15 8 2,920
La Victoria 232,839 1.5 349 127,479
Lince 72,604 0.6 44 15,900
Los Olivos 305,838 0.8 245 89,305
Lurigancho 127,551 0.3 38 13,967
Lurin 50,722 1.1 56 20,365
Magdalena 54,539 1.2 65 23,888
Miraflores 95,473 1.15 110 40,075
Pachacámac 34,184 0.3 10 3,743
Pucusana 4,618 0.3 1 506
Pueblo Libre 81,899 0.85 70 25,409
Puente Piedra 173,052 1.2 208 75,797
Punta Hermosa 5,307 1 5 1,937
Punta Negra 4,341 0.3 1 475
Rimac 214,364 0.8 171 62,594
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Rimac 214,364 0.8 171 62,594
San Bartolo 3,588 0.3 1 393
San Borja 131,060 0.65 85 31,094
San Isidro 70,724 1.25 88 32,268
San Juan de Lurigancho
765,919 0.7 536 195,692
San Juan de Miraflores
375,785 0.7 263 96,013
Fuente: Municipalidad de Lima - 2005
San Luis 60,871 1 61 22,218
San Martin de Porres
469,504 0.9 423 154,232
San Miguel 134,103 0.8 107 39,158
Santa Anita 158,133 0.9 142 51,947
Santa Maria del Mar
283 1.42 0.42 362
Santa Rosa 5,982 0.3 5 1,740
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Santa Rosa 5,982 0.3 5 1,740
Santiago de Surco 257,438 1.05 270 98,663
Surquillo 100,784 0.8 81 29,429
Ventanilla 180,139 0.74 133 48,545
Villa El Slavador 337,399 0.65 219 80,048
Villa Maria del Triunfo
335,660 0.6 201 73,510
TOTAL 7,911,538 0.85 6751.42 2,464,854
Fuentes: Municipalidad Provincial del Callao, 2003b; Municipalidad de Lima, 2004b.
Gráfico 1 Población y producción de residuossólidos en Lima y Callao, Caracas, Bogotáy Buenos Aires, en kg/hab/día
6.5
8
12.60.9
0.85
0.9
8
10
12
14
0.84
0.86
0.88
0.9
0.92
18
6.5
3
0.8
0
2
4
6
Caracas Bogotá Lima y Callao Buenos Aires
0.74
0.76
0.78
0.8
0.82
Población Producción de residuos sólidos
Fuentes: GEO Bogotá, 2003; GEO Buenos Aires 2003; PNUMA 2004, Municipalidad de Lima 2004.Elaboración: Grupo GEA.
Cuadro 2 Composición física de los residuos sólidosdomiciliarios en Lima
BAJOMEDIO BAJO
MEDIO MEDIO ALTO ALTO PROMEDIO
TIPO DE RESIDUO Total % Total % Total % Total % Total % Lima
Papel blanco 0.97 1.29 0.87 0.52 0.86 0.90
Papel periódico 1.45 2.12 4.29 4.31 4.62 3.36
Papel servilleta 2.62 3.15 4.65 3.46 3.99 3.57
Papel laminado 0.71 0.39 0.72 0.49 0.53 0.57
19
Papel laminado 0.71 0.39 0.72 0.49 0.53 0.57
Papel mixto 0.55 0.89 2.32 3.60 2.04 1.88
Cartón 1.87 1.45 2.53 2.73 2.63 2.24
Plástico liviano 6.81 7.54 5.55 5.58 7.63 6.67
Plástico duro (PEHD) 1.14 0.85 1.28 1.47 2.36 1.42
PET 0.53 0.67 1.23 1.21 2.51 1.23
PP 0.15 0.17 0.10 0.14 0.33 0.18
PS 0.22 0.78 0.86 1.77 1.33 0.99
PVC 0.25 0.62 0.31 0.73 0.69 0.52
Metales- latas 1.52 1.97 2.29 2.09 1.43 1.86
Aluminio 0.03 0.14 0.05 0.12 0.47 0.16
Residuos dañinos al medio ambiente
0.07 0.03 0.07 0.09 0.17 0.09
Residuos biológicos (orgánicos )
42.30 57.24 54.49 56.36 48.67 51.81
20
(orgánicos )
Vidrios de color 0.02 0.05 0.59 0.45 0.51 0.33
Vidrios blancos 0.79 0.72 2.14 3.80 2.76 2.04
Pañales 7.37 5.67 4.86 4.23 3.02 5.03
Tetrapack 0.02 0.09 0.17 0.51 0.60 0.28
Otros 30.63 14.19 10.64 6.11 12.83 14.88
Peso total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Fuente : M. de Lima, Abril - 2005
Gráfico 2 Composición Física de los Residuos Sólidosde Lima – Consolidado %
5.03
0.281.23
0.18
6.67
1.42
0.9
3.36
14.882.24
1.88
0.57
3.57 Papel blanco
Papel periódico
Papel servilleta
Papel laminado
Papel mixto
Cartón
Plástico liviano
Plástico duro (PEHD)
PET
21
51.81
0.33
2.04 0.99
0.52
1.86
0.16
0.09
PET
PP
PS
PVC
Metales- latas
Aluminio
Residuos dañinos almedio ambienteResiduos biológicos(orgánicos )Vidrios de color
Vidrios blancos
Pañales
Elaboración: Consorcio Grupo GEA-UNI, Mzo-2005
1.2 Carácteristicas del Servicioa) Recolección
� El acopio de la basura se hace a través decamiones compactadores y de baranda , tanto depropiedad de los municipios, como contratados.
� En zonas populares y en los asentamientos humanosel problema es dramático.
� Normalmente no cuentan con el servicio, tanto por la
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� Normalmente no cuentan con el servicio, tanto por laescasez de equipamiento por parte del municipiorespectivo o por accesibilidad a algunas áreas (seaporque se carece de vías o por su fuerte pendiente).
� Para la fase de recolección se cuenta a nivel provincial,con un parque de 180 compactadoras y unos 200camiones improvisados. Estos permiten recolectar el51% (4,590 TN) del total de basura producidadiariamente.
� En los distritos centrales, el transporte es de 2 ó másturnos, se recoge aproximadamente, el 70% de labasura, en los otros distritos sólo se recolecta el 30%.En algunos distritos, parte de la basura es recogidamediante la utilización de camiones de contratistasprivados.
b) Transporte� Existen dos modalidades en el transporte de la basura :
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� Existen dos modalidades en el transporte de la basura :Una, que es desde el punto final de la recolecciónhasta la planta de transferencia; y de la planta detransferencia al relleno sanitario oficial de PortilloGrande “El Zapallal”, mediante camiones “Madrina”. Enla otra , los camiones repartidores, se dirigendirectamente al relleno sanitario oficial o a otrosrellenos clandestinos, sin usar la planta detransferencia.
c) Recolección� Es la etapa del procedo de limpieza. Consiste en la
ubicación de la basura en espacios destinados ydebidamente acondicionados para su recepción sinpeligro de contaminación ambienta, o, como en lamayoría de los casos, en basurales clandestinos sinningún cuidado a la salud pública.
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ningún cuidado a la salud pública.� Existe sólo un relleno sanitario oficial “El Zapallal”, con
una extensión utilizada de 200hás. Y con la posibilidadde ser ampliada a 200Hás. Más. Este relleno seencuentra aproximadamente a 40Km. de distancia delcentro de Lima, y con un promedio diario de disposiciónfinal próximo a 1,000 TM. En la actualidad sólo 6distritos utilizan este relleno.
� Existen otros rellenos o botaderos cuya utilizaciónabarata los costos operativos a los distritos que hacenuso de ellos, aunque inciden negativamente sobre lascondiciones sanitarias de vida de la población. (Vercuadro 3 y 4)
1.3 Recuperación de la Basura
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� Actualmente, los desechos depositados en los rellenosclandestinos y basurales, son utilizados comercialmente porparte de comerciantes de desperdicios y chancheros. Losprimeros se dedican a la selección y posterior venta dechatarra, papel y cartones, etc. En tanto que los segundosrecogen residuos para la alimentación de animales,principalmente cerdos. Se estima que de esta actividaddependen más de 3,000 personas.
Cuadro 3 Volumen de residuos sólidos dispuesto enlos rellenos sanitarios de Lima y Callao
Relleno Sanitario Volumen Dispuesto(Ton/año)
Casren 533,880
El Zapallal 56,747
Portillo Grande 483,683
26
Portillo Grande 483,683
Huaycoloro 783,189
Relleno Sanitario Modelo(Ex La Cucaracha)
252,000
Total 2,109,499
Fuentes: Municipalidad de Lima 2004b; ReLima, 2004; ESLIMP-Callao, 2004.
Cuadro 4 Principales botaderos de Lima por nivel deriesgo ambiental
Botaderos identificados Puntaje total* Nivel de riesgo
Chuquitanta 62.9 Critico
Carapongo 53 Alto riesgo
Villa I 52.5
Puente Chillón 48.5
Gallinazo 41.8
27
Tasayco 41
Villa II 39
Lomo de Corvina 34 Riesgo moderadoLoma la Cantera 32.5
Quebradilla (San Benito C) 18.5
(*) Según la metodología multi-criterio de riesgo ambiental elaborada por laMunicipalidad de Lima.Fuente: Municipalidad de Lima, 2004b y 2003
Propuestas
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Propuestas� Para enfrentar el problema de la limpieza pública, se debe
reconocer la necesidad de una concepción integral delsistema. La administración municipal debe dar prioridad a lalimpieza pública, por tratarse de un servicio básicorelacionado directamente con la salud de la población, aligual que los de agua y desagüe.
� Es necesario promover un sistema de gestión basado en el
29
� Es necesario promover un sistema de gestión basado en elcontrol de los servicios, pues a través de dicho control selogra la optimización de los recursos y el aumento delrequerimiento.
� Se recomienda la aplicación de indicadores, ya que estospermiten hacer el seguimiento y la evaluación sistematizadade los procesos involucrados en la prestación de losservicios.
� La tendencia actual se orienta hacia la mayor participacióndel sector privado en el manejo de los residuos sólidos. Dichaparticipación requiere reglas claras y una supervisióneficiente, objetiva y transparente que garantice la adecuadaprestación de los servicios.
� La concesión es una de las alternativas más viables paratransferir al sector privado de la prestación de servicios delimpieza pública. A través de la concesión se establecen
30
limpieza pública. A través de la concesión se establecencontratos de periodos largos que garantizan rentabilidad yretorno de la inversión a la empresa privada.
� Diseñar e implementar un programa de recolección ydisposición final de desechos domésticos, desde el nivelcomunal hasta el metropolitano, con activa participación delas municipalidades distritales y del sector privado.
� Planear y organizar una politica de educación popular, queenseñe al vecindario, en su hogar a seleccionar yacondicionar la basura para evitar su acumulación y facilitarsu eliminación, mediante campañas de educación vecinales oescolares , periódicos y permanentes.
� Vigilancia y sanciones por infracciones a las normas delimpieza.
� Se necesita crear economías de escala y sistemas más
31
eficientes y estandarizados de recolección y disposición final,que garanticen una calidad minima en todos los 43 distritosdel Área Metropolitana.
� La limpieza de la ciudad y la salud pública, requieren unaintervención urgente para sanear los botaderos y chancheriasclandestinas de la ciudad, realizando campañas deerradicación con amplia difusión pública de los resultados eimpactos.
� Fortalecer o legitimar los comités distritales de gestión deresiduos sólidos o instancias a fines, con el objetivo deconsolidar los espacios de discusión y participación cívica dela población.
� Reconocer al día Interamericano de la Limpieza y Ciudadania(DIADASOL) que impulsa la OPS, CEPIS, y AIDIS y que secelebra la tercera semana de septiembre de cada año, comouna fecha conmemorativa sobre limpieza pública a nivelnacional y por ende en Lima y Callao.
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nacional y por ende en Lima y Callao.� Fomentar Programas de Educación Ambiental “Hacia un
Desarrollo Sostenible” con el fin de sensibilizar a la poblaciónsobre el tema.
� Emitir ordenanzas para erradicar la basura, disponiendo quelos vecinos de Lima Metropolitana deberán depositar losdesechos que dejan en la vía pública en bolsas de papel oplásticos de color azul, verde o negro de acuerdo al tipo deresiduo que contengan.