Embed Size (px)
Citation preview
EL PLAN DE EMERGENCIA
RADIOLOGICA EXTERNO
mANuAL ice. PAR7"Ia
Secretaría deCIIN r , Gobernación
IN Sistema Nacional deProtección Civil
'RED2
36)!o. 8
M. en I. Roberto Quaas
Coordinador de Instrumentación
Lic. Ricardo Cícero Betancourt
Coordinador de Difusión
Lic. Gloria Luz Ortíz EspejelCoordinadora de Capacitación
SECRETARIA DE GOBERNACION
Lic. Emilio Chuayffet Chemor
Secretario de Gobernación
Lic. Juan Ramiro Robledo RuizSubsecretario de Protección Civil y de Prevencióny Readaptación Social
CENTRO NACIONAL DE PREVENCION DE DESASTRES
Dr. Roberto Meli
Director General
Dr. Mario Ordaz
Coordinador de Investigación
la. edición, Marzo 19%
© SECRETARIA DE GOBERNACION
e CENTRO NACIONAL DE PREVENCION DE DESASTRESAv. Delfín Madrigal No. 665, Col. Pedregal Santo Domingo,Delegación Coyoacán, C.P. 04360, México, D.F.Teléfonos: 606 98 37, 606 97 39, 606 99 82.Fax: 606 16 08
a Autores: Coordinación de Capacitación del CENAPRED;Secretariado Técnico del COPERE de la Secretaría deGobernación; Comisión Federal de Electricidad, CFE.
Impresión a cargo de: Lic. Ricardo Cícero Betancourt yLic. Violeta Ramos Radilla
Edición a cargo de: Lic. Gloria Luz Ortíz Espejel, Coordinadorade Capacitación; e Ing. Ma. Eugenia Sánchez Flores,Subdirectora de Capacitación del PERE.
Derechos reservados conforme a la ley
IMPRESO EN MEXICO. PRINTED IN MEXICO
Distribución Nacional e Internacional: Centro Nacional dePrevención de Desastres
EL CONTENIDO DE ESTE DOCUMENTO ESEXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DE LOS AUTORES
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL
EL PLAN DE EMERGENCIA
RADIOLOGICA EXTERNO
MANUAL DEL PARTICIPANTE
Secretaría de GobernaciónCentro Nacional de Prevención de Desastres
PRESENTACION
El presente texto forma parte del Programa de Adiestramiento y
Capacitación Especializada del Personal de Respuesta del Plan de
Emergencia Radiológica Externo (PERE), de la Central
Nucleoeléctrica de Laguna Verde, por lo que su uso se restringe
exclusivamente para este fin. En él se encontrará el material
necesario para comprender los conceptos básicos del Plan de
Emergencia Radiológica Externo que debe conocer el personal
que participará durante una emergencia en la CNLV.
La elaboración de este texto estuvo a cargo de la Subdirección de
Capacitación del PERE, del Centro Nacional de Prevención de
Desastres, con la importante colaboración técnica del Secretariado
Técnico del COPERE y la Comisión Federal de Electricidad.
Atentamente
Coordinación de Capacitación.
Centro Nacional de Prevención de Desastres.
INDICE
Página
Introducción 9
1.El P. E. R. E.1.1 EL objetivo del PERE 12
2. Interrelación del PERE con otros Planes 17
3. Clases de Emergencia que pueden presentarseen la Central Nucleoeléctrica de Laguna Verde 21
3.1 Emergencia Clase Alerta 22
3.2 Emergencia de Sitio 22
3.3 Emergencia General 22
4. Zonas de Operación del PERE 23
4.1 Zona Vía Pluma 24
4.2 Zona Vía Ingestión 25
5. Etapas del PERE 275.1 Etapa de Preparación 275.2 Etapa de Respuesta 285.2.1 Fases de intervención 29
5.3 Etapa de Recuperación 31
11
6. Instituciones que participan en el PERE 336.1 El Comité de Planeación de Emergencias Radiológicas
Externas (COPERE) 336.2 Responsabilidades y Actividades de las Dependencias
Participantes en el PERE 34
6.3 Procedimientos del PERE 41
• Glosario
♦ Bibliografía
♦ AnexoOrganigrama del PERE
43
45
47
INTRODUCCION
Hace poco más de 30 años se empezaron a dar los primeros pasos en eldesarrollo de la nucleoelectricidad, algunos reactores de esos tiempos todavíaestán en operación, tal es el caso de la primera central nucleoeléctrica enObninsk, Unión Soviética; otros solamente sirvieron de prototipo siendoretirados de servicio posteriormente. De entonces a la fecha la energía nuclearno ha dejado de crecer, al contrario, su importancia ha ido en aumento, elnúmero de reactores nucleares se ha multiplicado considerablemente,contándose actualmente con 423; hecho muy significativo en términos derentabilidad, confiabilidad, seguridad y limpieza en sus operaciones.
Hoy en día existen tres principales tipos de centrales nucleoeléctricas a saber:
1) Aquellas que emplean el reactor de uranio enriquecido y agua a presión(PWR);
2) Las que emplean el reactor de uranio y agua pesada (CANDU); y3) Las de reactor de uranio enriquecido y agua en ebullición (BWR).
Este último es empleado en la Central Nucleoeléctrica de Laguna Verde.
La tecnología del reactor BWR, es empleada también por Estados Unidos deAmérica, Suecia, Alemania y Japón.
En Japón, la más grande compañía del mundo ha escogido el mismo tipo deedificio de contención que los de Laguna Verde (contención tipo Mark II), comoel estándar para el desarrollo de su programa nuclear, lo que demuestra queesta tecnología es aceptable en los programas nucleoeléctricos actuales.
Hoy en día, la energía nuclear es sumamente importante para muchos países,ya que la proporción con que contribuye supera en algunos el 25% de laelectricidad producida, tal es el caso de Francia, Bélgica y Hungría. Por ello,todas las instalaciones nucleares en el mundo cuentan con planes deemergencia que contemplan acciones y tareas a realizar en caso de presentarse
9
algún incidente de mayor o menor riesgo nuclear, derivado de los procesos quese desarrollan durante su funcionamiento y que pueden repercutir sobre susinstalaciones, la salud de su personal o la población en general, así como sobreel medio que les rodea.
En el caso específico de la Central Nucleoeléctrica de Laguna Verde, se hanimplementado dos planes de emergencia:
* El Plan de Emergencia Interno (P.E.I.), y
* El Plan de Emergencia Radiológica Externo (P.E.R.E.).
El objetivo del presente manual es dar a conocer la importancia del Plan deEmergencia Radiológica Externo, así como de los procedimientos de cadainstitución participante en el PERE para una respuesta oportuna ante unaemergencia en la Central Nucleoeléctrica de Laguna Verde (C.N.L.V.).
A lo largo de los próximos 6 capítulos, usted podrá identificar la importancia delPERE dentro del contexto del Sistema Nacional de Protección Civil, así como lainteracción que tiene con otros planes relacionados, las clases o tipos deemergencia que pueden presentarse en la Nucleoeléctrica de Laguna Verde, ylas zonas de operación para las cuales se ha diseñado el PERE. De esta forma,el presente manual constituye una herramienta valiosa para ubicar lasresponsabilidades y actividades que se deben llevar a cabo durante unaemergencia en la C.N.L.V., para la protección de la población civil.
10
I L PI \N í )L: IVs.I)IOL.OGICA l,X"hL:I^NO
(I'.L..IZ.L^.)
Actualmente, para que cualquier Central Nucleoeléctrica obtenga una licencia deoperación, para iniciar o continuar sus actividades, es necesario que cuente conprogramas de respuesta ante una emergencia (Plan de Emergencia Interno yPlan de Emergencia Externo); este requisito se desprende del OrganismoInternacional de Energía Atómica (OTEA), del cual México es miembro. A nivelnacional el organismo regulador en materia nuclear es la Comisión Nacional deSeguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS), quien ha hecho extensivo esterequisito a todas las instalaciones nucleares, específicamente a la CentralNucleoeléctrica de Laguna Verde en México.
De acuerdo con el organismo regulador, previamente al inicio de operaciones,toda instalación radiactiva deberá contar con un Plan de Emergencia congruentecon los lineamientos del Sistema Nacional de Protección Civil, basado en elestudio de las consecuencias radiológicas de los accidentes que puedan ocurriren la instalación.El Plan de Emergencia deberá establecer al menos, medidas de protección a lapoblación circundante, y son obligaciones del permisionario elaborar ymantener en condiciones operativas dicho Plan.
Aun cuando la naturaleza del combustible contenido en los reactores de laCentral Nucleoeléctrica Laguna Verde, excluye la posibilidad de que ocurra unareacción incontrolada del material nuclear, cabe la posibilidad de que sepresenten liberaciones accidentales al ambiente en las áreas cercanas a laCentral.Ante circunstancias de esta naturaleza, el Plan de Emergencia RadiológicaExterno de Laguna Verde (PERE), proporciona una estructura de respuesta
1 1
integrada por acciones y tareas bien definidas, de rápida y sencilla comprensióny aplicación, sobre qué hacer y cómo actuar en el momento que se presentealguna situación de emergencia, debiendo contar con el equipo, instrumentos ysoporte técnico-científico necesarios, con los sistemas de organización yoperación plenamente constituidos y validados por los organismosespecializados en este campo así como con el personal capacitado y entrenadopara responder a las necesidades derivadas de alguna contingencia.
1.1 EL OBJETIVO DEL PERE
El P. E.R. E. es un documento escrito, que permite enfrentar a nivel regional,cualquier emergencia cuya trascendencia rebase las fronteras de lasinstalaciones de la CNLV, requiriendo de la participación conjunta y organizadade diferentes dependencias, a fin de evitar o minimizar la exposición porradiación del ecosistema, y principalmente para proteger la salud y los bienesde la población ubicada en las cercanías de la Central.
El PERE y sus procedimientos fueron desarrollados por personal de lasdependencias y organismos federales y estatales participantes en el Comité dePlaneación de Emergencias Radiológicas Externas (COPERE) integrado por :
1) Secretaría de Gobernación (SEGOB), a través de:a) La Dirección General de Protección Civil (DGPC)b) El Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED)
2) Secretaría de la Defensa Nacional (SDN)
3) Secretaría de Marina (SM)
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHyCP)
12
5) Secretaría de Energía (SE), a través de:a) La Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS)b) La Comisión Federal de Electricidad (CFE)c) El Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares (ININ)
6) Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, a través de:a) La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA)b) La Comisión Nacional del Agua (CNA)
7) Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), con la colaboraciónde:a) La Policía Federal de Caminos (PFC)
8) Secretaría de Salud (SSA)
9) Gobierno del Estado de Veracruz (GEV)
10) Telecomunicaciones de México (TELECOM)
11) Compañía Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO)
El P.E.R.E. fue estructurado a través de las denominadas Fuerzas de Tarea(F.T.), que son dirigidas por un Coordinador de Fuerza de Tarea (C.F.T.); la sumade estos Coordinadores integra la Jefatura de Control de Emergencias, la cual sereúne en el Centro de Control de Emergencias (C.C.E.) ubicado en El Farallón,Veracruz; o en su alterno, en Dos Bocas, Municipio de Medellín, en Veracruz. LaCoordinación General de esta Jefatura recae en la Secretaría de Gobernación deMéxico.
En la actualidad existen siete fuerzas de tarea:
13
81 :DE GOBFIIN,\( I#`JlN
T. 8 SECC
^°.T. 84 SECRETARIA I••,--•)k^ LM^.3I éEK94Nr
MARINA.........................
.............................................. .................^::::><<><:»:̂ E^yI ^RE`T'A:RIA::I?.......................... .............. ............. ......
ECRT yTARI4......................
GO^.T, 87
DE SALUD................... ...............
I.^13.1I7,11NO
:»ETARIA DEiCOMVINtCAVION
a I ;$TVO 1 ^^ VERAl
T ;82 > Ct`31................... .................................... . ................... ^E 'EIILLCTI ^IC IDAI^:................................... ........... ........
Dentro de las Fuerzas de Tarea se integran otras dependencias que dan apoyoen la realización de sus actividades, éstas son:
DEPENDENCIA H BRINDA APOYO A
I.N.I.N. SSA (F.T.- 86)C.N.A. SSA (F.T.- 86)
PROFEPA CFE (F.T.- 82)SSA (F.T.- 86)GEV (F.T.- 87)
CONASUPO GEV (F.T.- 87)
Asimismo, se cuenta con dos órganos que, aún cuando no se integran a las F.T.del PERE, les brindan apoyo para mantener vigente y en operación el plan:
14
♦ El CENAPRED, que da apoyo en capacitación a todas las Fuerzas de Tarea,durante la etapa de preparación del PERE; y
♦ La C.N.S.N.S., la cual actúa como órgano regulador del PERE, sin formar partedel mismo.
De esta forma, a través de leyes y reglamentaciones, se atribuyen autoridad y/oresponsabilidad a las diferentes dependencias del Sector Público Federal y alGobierno del Estado de Veracruz, basadas en el objetivo general de este Plan:
" BRINDAR SEGURIDAD Y PROTECCION
A LA POBLACION Y SU ENTORNOEN CASO DE UNA EMERGENCIA RADIOLOGICA EN LA
CENTRAL NUCLEOELECTRICA LAGUNA VERDE."
15
IN 11 RRELACION DEL 'ERE CON OTROS PLANES
Dentro de la CNLV existen dos planes de emergencia, el denominado PLAN DE
EMERGENCIA INTERNO (PEI) Y EL PLAN DE EMERGENCIA RADIOLÓGICA EXTERNO (PERE).
El Plan de Emergencia Interno esta enfocado para dar solución a cualquierclase de emergencia que se presente dentro de la Central, así como deproteger a los trabajadores que se encuentran laborando en la misma.
El PEI consta de procedimientos por escrito sobre qué hacer, cómo actuar yquiénes deben participar; consecuentemente los procedimientos proporcionanlas instrucciones a seguir y definen las acciones a realizar, siendo estosprocedimientos de dos clases principalmente:
1) Los necesarios para llevar la instalación a una condición segura.
2) Los necesarios para que el personal de la Central tenga un mínimo deriesgo a la exposición.
En el P.E.I. se observan principalmente tres objetivos:
O Evitar daños a los trabajadores de la Central;
O Tratar de reparar la avería o eliminar la causa del accidente, lo más rápidoposible;
O Notificar y apoyar a las autoridades responsables, sobre las medidasnecesarias para salvaguardar la salud g los bienes de la población.
17
El PERE es un plan que ha sido instrumentado para proteger a los trabajadoresque laboran y/o habitan en el sitio de la CNLV, así como al público en general.
De esta forma, El PERE tiene una fuerte interfase con el PEI. De igual manera,está relacionado con otros planes como: los PLANES ESTATALES YMUNICIPALES DE PROTECCION CIVIL del Gobierno del Estado de Veracruz, asícomo los específicos de la Secretaría de la Defensa Nacional (DN-III-E) y de laSecretaría de Marina (AUXILIO A LA POBLACION CIVIL EN CASOS Y ZONAS DEDESASTRE).
A continuación, se presenta el esquema de la interrelación del PERE con otrosplanes.
18
P.E.I.
(C.F.E.
P.E.R.E.
PLANES ESTATAL YMUNICIPALES DE
PROTECCION CIVIL
(G.E.V.)
DN-III-E
(SEDEN,‘)
ESQUEMA DE LA INTERRELACION DEL PERECON OTROS PLANES
AUXILIO A LAPOBLACION CIVIL
EN CASOS Y ZONASDE DESASTRE
(S.M.)
19
TIYOS I)E 17,N11:_IiGEN(TLA Ol'F: I'lTl_I^I^;N,I'RIJSUATAIiSE I:N I^:^. C;.N.I_.V .
Considerando que la efectividad de una medida de protección dependerá deuna adecuada planificación y de la oportunidad de su aplicación, se determinóconveniente clasificar los accidentes que puedan ocurrir dentro de la CNLV deacuerdo a su severidad en categorías de emergencia, definiendo comoemergencia a todo evento que de cualquier forma o grado afecte la operaciónnormal de la Central, de lo que surgió la siguiente clasificación:
EMERGENCIA CLASE ALERTA
A continuación se describen cada una de las emergencias que puedenpresentarse en la C.N.L.V.:
21
3. 1. EMERGENCIA CLASE ALERTA
Es aquella emergencia cuyo control queda fuera del alcance del Personal deOrganización de Respuesta Interna y requiere de la activación tanto del PEIcomo del PERE, constituyendo el inicio de las actividades o acciones derespuesta a dicha emergencia.
3.2. EMERGENCIA DE SITIO
Es cualquier evento ocurrido o que esté en proceso de suceder, el cualinvolucra fallas mayores ya sea reales o potenciales en aquellas funciones dela Central que son necesarias para la protección de la población. En este niveloperan todas las dependencias que integran el PERE y se plantea laposibilidad de requerir apoyo adicional externo.
3.3. EMERGENCIA GENERAL
Es la emergencia más severa en la que participa el PERE directamente,contando además con apoyo adicional externo (si el caso lo requiere). Laemergencia general es cualquier evento ocurrido o en vías de presentarse queimplique una degradación progresiva del núcleo del reactor, real o inminente,o bien, la fusión del núcleo con una pérdida potencial de la integridad de lacontención.
22
ZONAS DE OPERACION DEL PER
A fin de facilitar la planeación de las acciones de emergencia fuera del sitio, elterritorio próximo a la Central Nucleoeléctrica de Laguna Verde se clasificó enZonas de Planificación de Emergencia, considerando durante el desarrollo dela emergencia al sector preferente.
Para definir el área al rededor de la CNLV que requiere medidas de proteccióna la población en caso de presentarse alguna emergencia en la Central, se hantomado las regulaciones establecidas por la Comisión Nacional de SeguridadNuclear y Salvaguardias (CNSNS), que definen la Zona de Planeación deEmergencia como un área constituida por dos zonas:
A)La zona vía pluma
B) La zona vía ingestión
23
4.1 LA ZONA VIA PLUMA
Esta zona es el área con radio de 16 Km, con centro en los reactores de laCNLV, en la cual la principal vía de exposición se debe a la radiaciónproveniente de la nube o pluma radiactiva y a la inhalación de materialesradiactivos dispersos en el aire durante su desplazamiento y difusión. El radiode ésta zona puede variar de acuerdo a la situación de emergencia que sepresente.
ZONA VIA PLUMA
24
4.2 LA ZONA VIA INGESTION
Comprende un área de 60 Km, con centro en los reactores de la CNLV, conposibilidades de ampliarse de acuerdo a la condición de la emergencia. Enesta zona, la principal vía de exposición se debe a la ingestión de agua y/oalimentos contaminados, así como al material radiactivo depositado en suelos.
ZONA VIA INGESTION
25
Para tener un mejor conocimiento de las áreas afectadas y un mayor controlde las medidas de protección a implementar, ambas zonas se han dividido ensectores más pequeños, de 22.5 grados cada uno, asignándoselesconvencionalmente letras de identificación correspondientes a su orientacióngeográfica.Por su parte, la zona vía pluma se subdividió en anillos concéntricos deaproximadamente dos kilómetros cada uno asignándoles de adentro haciaafuera los números del 1 al 8 con el fin de facilitar la ubicación y trayectoria dela liberación así como el control de las medidas de prevención.
RUTAS DE EXPOSICION
26
ETAPAS DEL PERE
A fin de planear, dirigir y controlar adecuadamente las actividadesrelacionadas con el PERE, este se ha dividido en las siguientes tres etapas:
5.1 ETAPA DE PREPARACION
La Etapa de Preparación tiene por objeto la realización de todas aquellasacciones previas, necesarias para la preparación y actualización del Plan yorganización de la tarea, con el fin de mantener vigente y operable, en
27
cualquier momento y circunstancia, la capacidad de respuesta ante unaemergencia.
Esta etapa engloba actividades que deben realizarse antes de llevar a cabo elplan como son:
• Actualización del Plan• Información al Público• Adiestramiento especializado del personal que participa en el PERE• Verificación de los recursos humanos y materiales• Realización de ejercicios y simulacros
La Etapa de Preparación es coordinada por el COPERE y el SecretariadoTécnico del COPERE (SETECO), dependiente de la Dirección General deProtección Civil de la SEGOB, e intervienen todas las dependencias queintegran las F.T.
5.2 ETAPA DE RESPUESTA
Se denomina Etapa de Respuesta al período en el cual se emplea lacapacidad de las Fuerzas de Tarea, para ejecutar de manera oportuna yeficiente las acciones de protección que deriven de una situación deemergencia en la CNLV.
Esta etapa considera la ejecución de tareas durante la emergencia de acuerdocon su evolución, como son:
28
♦ Notificación de la emergencia a las autoridades competentes.
♦ Evaluación de los sucesos con el fin de conocer la magnitud del daño oriesgo, para tomar decisiones oportunas que minimicen susconsecuencias.
♦ Actuación coordinada de las diferentes organizaciones involucradas, demanera que se consiga el máximo nivel de protección
♦ Conocimiento de la capacidad de los medios humanos y materialesnecesarios
♦ Información a la población afectada y a la población en general
♦ Atención médica a la población afectada
5.2.1 FASES DE INTERVENCION DE LA F.T.
Para realizar las tareas correspondientes, la Etapa de Respuesta se dividió endos fases.
En la Fase I, se inician las tareas necesarias para proteger a la población, enella intervienen la SEGOB, la SEDENA, la SM-AM, la SCT, el GEV y la CFE.
Después de algunas horas se incorporan en la Fase II otras institucionesparticipantes en el PERE, tal es el caso de la SSA, el ININ, la PROFEPA, la CNAy la CONASUPO.
A continuación se presenta la Matriz de Responsabilidades de las Institucionesparticipantes, durante la etapa de Preparación y de Respuesta del Plan.
29
1VIA 1 KIG UL 1-ÇL,SYO1N5A13IL1UAUE5
1'lR1:1 '.AEiACION I: I. S I' l' f I A
.\('"II\ 'II )_\I lI,ti COPERE SETECO SG CFE SCT SDN SM GEV SS:\ CONASI'PO ININ CNA PROFEPA1. ACTUALIZACION DEL PLAN X X2.ADIESTRAMIENTO
ESPECIALIZADOX O
3. INFORMACION AL PUBLICO X O X O X4. VERIFICACION DE
RECURSOS HUMANOS YMATERIALES
O X
5. EJERCICIOS Y SIMULACROS O X6. COMANDO Y CONTROL X X X X X X X 07. NOTIFICACION A LA
JEFATURA DE CONTROL X8. EVALUACION DEL
ACCIDENTEX
9. CALCULO DE DOSIS X10. MONITOREO AMBIENTAL X O11. EVALUACION DE ACCIONES
DE PROTECCION X12. NOTIFICACION A LA
POBLACION0 0 X
13. COMUNICACIONES X O14. OPERACION DE LA RED X X X X X X X15. CONTROL DE TRANSITO
TERRESTRE, AEREO YMARITIMO
X O X
16. TRANSPORTE X O O X17. EVACUACION O O X X O18. PROFILAXIS RADIOLOGICA X X X X19. RESCATE Y SALVAMENTO X X20.MONITOREO,
CLASIFICACION YDESCONTAMINACION DEEVACUADOS
X X X
21. ATENCION MEDICAGENERAL
X X
22.ATENCION MEDICAESPECIALIZADA
X X
23 TRANSPORTE DELESIONADOS (POBLACION) O X X X
24 CONTROL DE LAEXPOSICION
X O O O O X O O 0
25 ACTIVACION DEALBERGUES
X
26 DESCONTAMINACION DEEQUIPO Y VEHICULOS X O O X O
27 SEGURIDAD Y VIGILANCIA X X O28 ATENCION A DAMNIFICADOS O X O O29 CONTROL DE AGUA Y
ALIMENTOSO X O O O
X - PRIMARIA
O = APOYO
FASE I
FASE II
Figura 7
5.3 ETAPA DE RECUPERACION
Durante esta última etapa las acciones dependen de la severidad del accidentey de sus consecuencias, algunos ejemplos de estas actividades son:
O Evaluación de las ConsecuenciasO Control de Agua y AlimentosO DescontaminaciónO Atención a DamnificadosO Atención Médica General
Esto, a fin de dictar las medidas más recomendables para que la población nocorra el riesgo de consumir agua o alimentos contaminados.
La Etapa de Recuperación inicia en cuanto la situación de emergencia está bajocontrol, inmediatamente después del impacto del desastre, realizando lareconstrucción de la base física, económica, social e institucional sobre la cualse asienta la comunidad afectada.
En seguida se presenta la Matriz de responsabilidades de las Institucionesparticipantes, durante la etapa de recuperación:
31
MATRIZ DE RESPONSABILIDADES / ORGANIZACION PARA LA RECUPERACION
l< ► : (` l I' L: 1: .\ (' I () N\ (; f IVII AD SG GEV SDN SM SCT SS,\ CNA PROFEPA CONASUPO CFE ININ
1. COORDINACIUN X X X X X X X2. INFORMACION AL PUBLICO X X O3. EVALUACION DE DAÑOS X O4. CONTROL DE TRANSITO O X
5. SEGURIDAD Y VIGILANCIA X O O6. TRANSPORTE X O O O
7. ATENCION A DAMNIFICADOS X O O8. CONTROL DE LA EXPOSICION
RADIOLOGICAX O
9. ATENCION MEDICA GENERAL. X10. CONTROL DE AGUA Y
ALIMENTOSX O O O
I1. PROFILAXIS RADIOLOGICA X12.MONITOREO, CLASIFICACION
Y DESCONTAMINACION DEEVACUADOS
X
13. DESCONTAMINACION DEEQUIPO Y VEHICULOS
X O
14. DESCONTAMINACION DESECTORES
X O O O O O -
15. MONITOREO AMBIENTAL X
X = Primaria
O = Apoyo
Figura 9
( INS"I I"I't 1CIONI ;S O( E I \..R"I, ICIPAN EN EL PERE
Para un mejor control y rápido desarrollo de las acciones de respuesta ante unaemergencia, se tienen asignadas las actividades que competen a cada uno delos integrantes del COPERE.
Los integrantes del Comité de Planeación de Emergencias RadiológicasExternas (COPERE) y en especial el Secretario Técnico, estarán atentos atramitar y en su caso, a implementar, de manera permanente , todo aquello quesea necesario para mantener la vigencia del Plan y la operatividad de laorganización de respuesta.
6.1 EL COMITE DE PLANEACION DE EMERGENCIAS
RADIOLOGICAS EXTERNAS (COPERE)
Se concibe como el organismo intersectorial responsable de diseñar, elaborar yaplicar el Plan de Emergencia Radiológica Externo, así como de controlar,evaluar y retroalimentar su operación y desarrollo; por tal motivo a través delSecretariado Técnico (SETECO), el COPERE es responsable de:
Convocar a través de la SG, a reuniones anuales de revisión delPERE y sus procedimientos asociados.
b) Actualizar los cambios o modificaciones en los parámetrosutilizados durante la planeación.
33
Proponer cambios o ajustes en el contenido del PERE y susprocedimientos, acordes con los datos e información del incisoanterior.
d) Supervisar que los Centros de Control de Emergencias (CCE's),mantengan la capacidad instalada para controlar y dirigir las tareasde respuesta planeadas.
6.2 RESPONSABILIDADES Y ACTIVIDADES DE LASDEPENDENCIAS PARTICIPANTES EN EL PERE:
La participación de las dependencias dentro del Plan de EmergenciaRadiológica Externo (PERE), durante la Etapa de Respuesta, se hará en formaordenada y de acuerdo con las funciones asignadas a cada fuerza de tarea,dividiendo sus acciones y responsabilidades en primarias y de apoyo,quedando como sigue:
1) SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN - F.T. 81
De acuerdo con el Sistema Nacional de Protección Civil y con las leyes "Generalde Población" y de "Responsabilidad Civil por Daños Nucleares", corresponde ala Secretaría de Gobernación coordinar las actividades de las dependencias delsector público federal y estatal, así como concretar e inducir la participación delsector privado y de la sociedad, en caso que ocurra una eventualidad en laCentral Nucleoeléctrica de Laguna Verde, teniendo además funciones primariasde:
• Comando y Control• Información al Público• Operación de la Red de Comunicaciones
34
2) COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD - F.T. 82
La CFE participa en diversas actividades primarias y de apoyo durante la Etapade Respuesta, como las que a continuación se mencionan:
Tareas Primarias:
• Comando y Control.• Notificación a la Jefatura de Control.• Evaluación del Accidente• Cálculo de Dosis• Monitoreo Ambiental• Evaluación de Acciones de Protección• Comunicaciones• Operación de la Red• Transporte y Evacuación• Profilaxis Radiológica• Control de la Exposición Radiológica• Activación de Albergues• Descontaminación de Equipo y Vehículos
Tareas de Apoyo:
0 Notificación a la PoblaciónO Información al PúblicoO Monitoreo, Clasificación y Descontaminación de EvacuadosO Rescate y SalvamentoO Transporte de LesionadosO Atención Médica Especializada
La CFE, en coordinación con el GEV y la SEGOB, elabora un programapermanente de información al público para familiarizarlo con la C.N.L.V. y con elPERE, así como para orientarlo sobre la conducta que deberá observar durantela ejecución del Plan para su propia seguridad.
35
La CFE, también es la encargada de notificar la emergencia a la ComisiónNacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias y a todas las Fuerzas de Tarea,así como realizar la evaluación del accidente, además del seguimiento de lasoperaciones para mitigar dicha emergencia.
A) PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE
Desarrolla la siguiente tarea como apoyo a la Comisión Federal deElectricidad:
• Monitoreo Ambiental
3) SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES - F.T. 83
Participa en el PERE realizando las siguientes:
Tareas Primarias:
• Comando y Control• Operación de la Red• Control de Tránsito Terrestre y Aéreo
Tareas de Apoyo:
O ComunicacionesO TransporteO Evacuación
4) SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL - F.T. 84
La SDN tiene a su cargo primeramente auxiliar y proteger a la población civil ysus bienes en caso de una emergencia, desarrollando tareas como:
36
Tareas Primarias:
• Comando y Control• Operación de la Red• Monitoreo, Clasificación y Descontaminación de Evacuados• Atención Médica General• Seguridad y Vigilancia• Rescate y Salvamento• Transporte de Lesionados• Profilaxis Radiológica• Evacuación
Tareas de Apoyo:
O Notificación a la PoblaciónO Atención a DamnificadosO Control de Tránsito TerrestreO TransporteO Descontaminación de Equipo y VehículosO Activación de AlberguesO Control de la Exposición Radiológica
5) SECRETARÍA DE MARINA - F.T. 85
Es también de la competencia de la Secretaría de Marina el auxilio a lapoblación civil, durante una emergencia en la CNLV. Por ello, de acuerdo con elplan, lleva a cabo tareas como las siguientes:
Tareas Primarias:
• Comando y Control• Operación de la Red• Notificación a la Población• Atención Médica General y Especializada
37
• Seguridad y Vigilancia• Rescate y Salvamento• Transporte de Lesionados• Profilaxis Radiológica• Control de Tránsito Terrestre, Aéreo y Marítimo• Transporte• Evacuación
Tareas de Apoyo:
O Monitoreo, Clasificación y Descontaminación de EvacuadosO Descontaminación de Equipo y VehículosO Activación de AlberguesO Control de la Exposición Radiológica
6) SECRETARIA DE SALUD - F.T. 86
Participa durante la etapa de respuesta, en la Fase II, a través de tareasprimarias como:
Tareas Primarias:
• Comando y Control• Atención Médica General• Control de la Exposición Radiológica• Profilaxis Radiológica• Monitoreo, Clasificación y Descontaminación de Evacuados• Control de Agua y Alimentos
Tareas de Apoyo:
O Atención Médica Especializada
38
A) INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES NUCLEARES
Durante una emergencia radiológica en la C.N.L.V., el ININ apoya a laSecretaría de Salud en las siguientes tareas:
O Control de Agua y AlimentosO Control de la Exposición Radiológica
B) PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE
Participa brindando apoyo a la Secretaría de Salud, efectuando tareas deapoyo como son:
O Comando y ControlO Control de Agua y Alimentos
C) COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA (C.N.A.).
Apoya a la Secretaría de Salud en las tareas de:
O Comando y ControlO Control de Agua y Alimentos
7) GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ - F.T. 87
Realiza las siguientes actividades:
Tareas Primarias:
• Comando y Control• Operación de la Red• Información al Público• Transporte
39
• Activación de Albergues• Atención a Damnificados• Descontaminación de Equipo y Vehículos
Tareas de Apoyo:
O EvacuaciónO Rescate y SalvamentoO Seguridad y Vigilancia
A) COMPAÑÍA NACIONAL DE SUBSISTENCIAS POPULARES
A través de la CONASUPO, el GEV abastecerá de víveres y otrosrequerimientos a los damnificados. Por ello, la actividad de apoyo querealiza la CONASUPO es:
O Atención a Damnificados
B) PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE
Participa conjuntamente con el GEV, apoyando en la tarea de:
O Descontaminación de Equipo y Vehículos
La participación coordinada de las dependencias que conforman el COPERE,permitirá emitir una respuesta adecuada ante la posibilidad de una emergenciaque pudiera presentarse en la Central Nucleoeléctrica de Laguna Verde.
40
6.3 PROCEDIMIENTOS DEL PERE
Para llevar a cabo el PERE durante una emergencia en la C.N.L.V., se handesarrollado diversos procedimientos que indican cómo realizar las actividadesque cada institución debe desempeñar.Por ello, es conveniente que en este momento analice cada uno de losprocedimientos que le competen, de acuerdo con la Fuerza de Tarea a la queusted pertenece, o a la que su institución brinda apoyo, de acuerdo con el plan:
PROt:I31)Lti9lENhOS PM1?
SElil1-L
rI 'LlZ"LA 1)l: T,M iEA
000 SETECO
100 81200 82300 83400 84500 85600 86700 87
41
GLOSARIO
ACCIDENTE Evento no deseado cuyas consecuencias puedenocasionar una emergencia.
ACCIONES Medidas que se toman para evitar o reducir una dosisDE pronosticada a la población, después de que haPROTECCION ocurrido una liberación de material radiactivo en la
Central.
COMBUSTIBLENUCLEAR
Matertial empleado para producir energía térmicamediante un proceso de fisión nuclear.
CONTAMINACION Material radiactivo depositado en cualquier lugar queRADIACTIVA puede dañar a las personas y materiales e inutilizar
objetos en tanto la contengan. Material radiactivodepositado en un lugar no deseado.
DESCONTAMINACION Remoción o reducción de contaminación radiactiva deun área, estructura, objeto o persona.
EMERGENCIA
MATERIAL
RADIACTIVO
Situación o condición anormal que puede causar undaño a la propiedad y/o propiciar un riesgo a la salud yseguridad de la población en general.
Cualquier substancia bajo cualquier forma, que emiteradiación ionizante.
MONITOREORADIOLOGICO
Operación de localizar y medir la radiación ionizante.
43
RADIACION Energía emitida por núcleos excitados para lograr suIONIZANTE estabilidad en la forma de radiación alfa, beta o
gamma, que causan ionización al interactuar con lamateria, pudiendo de acuerdo con la cantidad y tiempode exposición, causar daños a la materia o a laspersonas.Cualquier radiación capaz de desplazar los electronesorbitales de los átomos produciendo así iones.
RADIOLOGICO Término genérico que se refiere a procesos queinvolucran radiación ionizante.
SITIO Area propiedad de C.F.E., donde está ubicada laC.N.L.V.
44
BIBLIOGRAFIA
1) CENAPRED. LA NUCLEOELECTRICIDAD EN MEXICO (MEMORIA)MEXICO, 1992, 85p.
2) I.N.I.N. CURSO DE PROTECCION RADIOLOGICA (CENAPRED)MEXICO.
3) O.I.E.A. "COMPARACION DE LOS EFECTOS DE DIVERSAS FUENTESDE ENERGIA EN EL MEDIO AMBIENTE Y LA SALUD.", BOLETIN DE LAOIEA. MARZO,1993, p.p 14 -19.SETECO.
4) MANUAL DEL PLAN DE EMERGENCIA RADIOLOGICA EXTERNO.MEXICO 92 p.
5) S.S.A. EL PERE Y SUS PROCEDIMIENTOS. MANUAL PARA LACAPACITACION DE LA F.T. 86.
45
PLAN DE EMERGENCIA
RADIOLOGICA EXTERNO(PERE)
ORGANIGRAMA SECRETARIA DEGOBERNACION
F.T . - 81
COMANDO Y CONTROLJ. C.
COMISIONFEDERAL DEELECTRICIDAD
C.F.T. - 82
ORGANIGRAMADE LA F.T. 82
^ ID.G.T. -82.2 D.G.T. -82.3 D.G.T. -82.4 D.G.T. -82.5EVALUACION
DEL ACCIDENTEY ACCIONES DEPROTECCION
TRANSPORTEEVACUACION YACTIVACION DEALBERGUES
COMUNICACIO-NES OPERA-CION DE LA REDANALISIS
TECNICOS
U.T. - 82.2.1
CALCULO DEDOSIS
U.T. - 82.2.2 MONITOREOAMBIENTALFUERA DEL SITIC
U.T. - 82.4.3
TRANSPORTE YEVACUACION
U.T. - 82.1.3DESCONTAM.DE EQUIPO,VEHICULOS YSECTORES
1 1 D.G.T. 82.1
NOTIFICACIONY DESCONTA-MINACION 0
U .T. - 82.1.1
NOTIFICACION
U .T. - 82.3.1.
ANALISISTECNICOS
U.T. - 82.5.2
RED OPERATI-VA PRIMARIA
U.T. - 82.1.2 MONITOREO,CLASIF.Y DES-CONTAM.DEEVACUADOS
U.T. - 82.2.3
CONTROL DEI A FXPOSICION
U.T. - 82.2.4
LABORATORIO
1 U.T. - 82.4.1 ACTIVACIONDE ALBERGUES
NORTE
U.T. - 82.4.2 ACTIVACION
DE ALBERGUESSUR
U.T. - 82.5.1
RED DENOTIFICACION
C.F.T.-83
OFICIALESPFC
U.T. - 83.3.1
CENTRO DECONTROLMEXICO
U.T. - 83.2.1
TEC. EXPERTOS ENRADIOMONITOREOY RADIOGONOMET.
SECRETARIA DECOMUNICACIONESY TRANSPORTES
D.G.T. - 83.1 D.G.T. - 83.2 D.G.T. 83.3
CONTROL DETRANSITO
MONITOREORADIOELECTRICODE EMERGENCIA
CONTROL DETRANSITO AEREO
GRUPO DECOMANDO
COORD.GCE- J.0
F.T. 84 ESTADOMAYOR 26.ZONA MILIT.
G.T.L.V. - 84.3
APOYO ADAMNIFICADOS
ORGANIGRAMA
DE LA F.T. 84SECRETARIA DE LADEFENSA NACIONAL
C.F.T.L.V. - 84
U.T.P. - 85.2.1 NOTIFICACION
iiU.T.P. - 85.2.2
SEGURIDADY VIGILANCIA
iU.T.P. - 85.2.3RESCATE YSALVAMENTO
D.G.T.P. - 85.2 GRUPO DE TAREA
AEREO
U.T.P. - 85.1.6PROFILAXIS RADIO-LOGICA DEL PERSO-NAL DE RESPUESTA
U.T.P. - 85.1.7 MONITOREO , CLASIF.Y DESCONTAMINA--CION DE EVACUADOS
D.G.T.P. - 85.1 - GRUPO DE TAREA
TERRESTRE
U.T.P. - 85.1.1NOTIFICACION
U.T.P. - 85.1.2SEGURIDAD
Y VIGILANCIA
U.T.P. - 85.1.3TRANSPORTE YEVACUACION
U.T.P. - 85.1.4CONTROL DETRANSITO
U.T.P. - 85.1.5ESCOLTA DELCONVOY DEEVACUACION
ORGANIGRAMADE LA F.T. 85
SECRETARIA DEMARINA
C.F.T.P. - 85 F.T.P. - 85 EDO.MAYOR
F.T.P. - 85COMANDANTE "IN SITU"Y COORDINADOR
GRUPODE
COMANDO
D.G.T.P. - 85.3GRUPO DE TAREA
DE SUPERFICIE
D.G.T.P. - 85.4GRUPO DE TAREA DEATENCION MEDICAESPECIALIZADA
U.T.P. - 85.3.1 CONTROL DE TRAFICO
MARITIMO
U.T.P. - 85.3.2 EVACUACION YTRANSPORTE
pr......„,,,,0 401
prAIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIPINVAd
,ANIANIAMIVAIIIIVAIIIIP
0,41NrAIVAIPIIIPII,
pin=AdiVAIIPIIIVANVA NM/
Allan ...1 A
SECRETARIA DE SALUDC.F.T. - 86
ORGANIGRAMA
DE LA F.T. 86
NOTA . LA F.T. 86 SEINCORPORA EN LAFASE DOS
D.G.T. - 87.1
ATENCION A DAMNIFICADOS
D.G.T. - 87.2ACTIVACION DE ALBERGUESY APOYO EN SEGURIDAD YVIGILANCIA
D.G.T. - 87.3APOYO DE TRANSPORTE, RES-CATE, SALVAMENTO Y EVAC.
D.G.T. - 87.4INFORMACION A LAOPINION PUBLICA
D.G.T. - 87.5
DESCONTAMINACION DEEQUIPO Y VEHICULOS
D.G.T. - 87.6
ii
i
GOBIERNO DELEDO. VERACRUZ
C.F.T. - 87
DESCONTAMINACIONDE SECTORES
IMPRESO EN TALLERES GRAFICOS DE MEXICO-MEXICO
000036
El Plan de Emergencia Radiológica Externo (Manual del Participante),se terminó de imprimir en los Talleres Gráficos de México.
Av. Canal del Norte N° 80, Col. Felipe Pescador, México, D.F. durante el mes de marzo de 19%. La edición en papel couché de100 grs. en interiores y portada en papel couché de 235 grs. consta de 1500 ejemplares más sobrantes para reposición y estuvo al
cuidado del Lic. Ricardo Cícero Betancourt y Violeta Ramos Radilla.
IMSECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE PROTECCION CIVIL Y DE PREVENCIONY READAPTACION SOCIAL
CENTRO NACIONAL DE PREVENCION DE DESASTRES
