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Memoria del Servicio de Atención a Inmigrantes, Emigrantes y Refugiados SAIER - 2016

ÍNDICE

1. PRESENTACIÓN

2. DATOS DE LAS ACTIVIDADES DEL SAIER

3. PERFIL DE LAS PERSONAS ATENDIDAS EN EL SAIER

4. TIPOLOGÍA DE USUARIOS4.1 Inmigración4.1.1 Número de personas atendidas4.1.2 Características de las personas inmigrantes atendidas 4.1.3 Intervenciones llevadas a cabo por el SAIER4.2 Refugio 4.2.1 Número de personas atendidas 4.2.2 Características de los refugiados atendidos4.2.3 Intervenciones llevadas a cabo por el SAIER Atención social prestada por el Programa Nausica 4.3 Retorno Voluntario 4.3.1 Número de personas atendidas 4.3.2 Principales características 4.3.3 Intervención hecha por el SAIER 5.SERVICIO DE TRADUCCIÓN E INTERPRETACIÓN 5.1 Datos de actividades generales5.2 Servicio de interpretación oral5.3 Servicio de traducción de documentos

6. MEJORA CONTINUA 6.1 Resultados de la encuesta de satisfacción de los usuarios6.2 Grupos focales: Evaluación cualitativa de la satisfacción

7. CONCLUSIONES Y RETOS DE FUTURO7.1 Situaciones de vulnerabilidad emergentes7.2 Retos en la mejora de la atención a los usuarios7.3 Retos en la gestión del servicio

4

5

12

2224242426363637414551545456

58595963

656568

747475 76

Servicio de Atención a Immigrantes, Emigrantes y Refugiados (SAIER)

REDACCIÓN

Asociación de Ayuda Mutua a Inmigrantes en Cataluña (AMIC/UGT)

Asociación Bienestar y Desarrollo (ABD)

Asociación para la Orientación, Formación e Inserción de Trabajadores Extranjeros (CITE)

Consorcio para la Normalización Lingüística (CPNL)

Cruz Roja

Fundación Privada Asociación Catalana de Solidaridad y Ayuda a los Refugiados (ACSAR)

Ilustre Colegio de Abogados de Barcelona (ICAB)

CORREDACCIÓN

Área de Derechos de Ciudadanía, Participación y Trasparencia

Dirección de Servicios de Atención y Acogida a Inmigrantes

Barcelona, agost 2017

EDICIÓN

CRÉDITOS

4 5

Ciudadanía, Participación y Trasparencia


Memòria del Servicio de Atención a Inmigrantes, Emigrantes i Refugiados SAIER - 2016


El SAIER – Servicio de Atención a Inmigrantes, Emigrantes y Refugiados- se enmarca en la Dirección de Atención y Acogida a Inmigrantes del Área de Derechos Sociales. El Ayuntamiento comparte la gestión de este Servicio público y gratuito con diversas entidades expertas en los temas ofrecidos: Asociación de Ayuda Mutua de Inmigrantes en Catalunya (AMIC), Asociación para la Orientación, Formación e Inserción de Trabajadores Extranjeros (CITE), Consorcio para la Normalización Lingüística (CPNL), CRUZ ROJA, Fundación Privada Asociación Catalana de Solidaridad y Ayuda a los Refugiados (ACSAR) e Ilustre Colegio de Abogados de Barcelona (ICAB). La gestión del servicio de recepción, información, asesoramiento, interpretación y traducción lo realiza la Asociación ABD.

Desde el año 1989 se ofrecen un conjunto de servicios de soporte, asesoría y atención especializada tanto a los ciudadanos como a los profesionales de otros Servicios municipales.

En el SAIER se ofrecen los siguientes servicios:

• Atención a Personas Inmigrantes

• Atención a Personas Refugiadas

• Servicio de Información sobre Emigración

• Servicio de Información sobre Retorno Voluntario

El SAIER es una organización compleja y para atender de forma eficiente el elevado volumen de usuarios que se acogen al servicio, organiza la atención en forma de ventanilla única: el servicio de recepción e información atiende a las personas en primera instancia, recoge las demandas, ofrece información general y concertar las citas con el resto de entidades especializadas que conforman el servicio; también gestiona el servicio de traducción e interpretación y los servicios específicos y transversales.

Los servicios especializados dan la atención y el seguimiento de cada caso, trabajando de forma coordinada con el resto de servicios del SAIER y en red con los servicios y entidades de la ciudad.

1. PRESENTACIÓN La Misión del SAIER es facilitar y acompañar a las personas que viven en Barcelona en su movilidad internacional (inmigración, protección internacional, emigración y retorno voluntario), para favorecer la convivencia en la diversidad, la igualdad y la cohesión social en la ciudad.

Durante el 2013 el SAIER rediseñó su misión, objetivos y servicios, para adecuarse a la dinámica de los flujos migratorios que se presentan en la ciudad de Barcelona. De esta manera, durante 2014 el SAIER pasó de ser un centro especializado en atención a personas inmigrantes y refugiados a transformarse en un centro de atención a las personas en cualquiera de sus procesos de movilidad o de migración internacional.

Las líneas estratégicas del 2016 han sido: coordinación interna, coordinación externa, difusión del servicio y evaluación y seguimiento.

2. DATOS DE ACTIVIDAD DEL SAIEREn este apartado se recopilan de forma visual los indicadores más importantes que resumen, por un lado, la actividad y el alcance del servicio, y por otro, el perfil de población al cual llega, así como las necesidades que atiende.

Es importante especificar que las apreciaciones que se exponen a continuación se fundamentan en datos cuantitativos, pero también en el trabajo diario realizado con los usuarios; por tanto, son observaciones de las tendencias que afectan no sólo al conjunto de la inmigración en Barcelona, sino a la parte de realidad que se atiende desde el SAIER.

Este año el SAIER ha atendido 13.347 personas, con las que se han llevado a cabo 46.340 actividades. Estas cifras suponen un aumento de casi 2.000 usuarios y 3.033 actividades más que en 2015.

Usuarios atendidosDatos: Memoria SAIER.

13.3472016

11.3702015

10.3802014

9.7802013

10.3222012

6 7





La tabla siguiente expone la tarea desarrollada por cada una de las entidades que conforman el SAIER durante el 2016, y muestra el peso de intervención de cada servicio:

Analizando la evolución histórica del servicio, se observa que el año 2013 marcó un punto de inflexión en el descenso de usuarios y el 2014 inicia una tendencia al alza, principalmente por la apertura del SAIER a nuevos perfiles de población y la puesta en marcha de los nuevos servicios de asesoramiento sobre Retorno Voluntario y emigración.

Durante el 2016, no sólo se consolida un nivel de atención alto, sino que se acentúa el grueso de usuarios y de actividades creadas especialmente a causa del aumento en la llegada de refugiados a Barcelona, el incremento de las problemáticas asociadas a la precariedad laboral y de vivienda, así como los cambios en el trámite de nacionalidad.

Altas nuevas Aumento

Usuarios atendidos Aumento

Actividades Aumento

6.243

10.380

36.726

2014

6.815 9,2 %

11.369 9,5 %

43.307 18 %

2015

8.739 28,23 %

13.347 17,5 %

46.340 7 %

2016

+ 572

+989

+ 6.581

Diferencia 2014-2015

+ 1.924

+ 1.978

+ 3.033

Diferencia 2015-2016

Recepción, información y asesoramiento (ABD)

Cruz Roja

CITE

ICAB

ACSAR

AMIC

CPNL

TOTALES

ENTIDAD

11.943

2.321

4.470

2.369

744

1.359

1.154

13.347

USUARIOS ATENDIDOS

23.523

8.248

6.459

3.267

1.290

2.094

1.423

46.340

ACTIVIDADES REALIZADAS

995

193

373

197

62

113

96

1.112

Media mensual

1.960

690

583

272

108

175

119

3.862

Media mensual

El incremento de altas (casi el 30%) es muy significativo. Demuestra que entre los usuarios del SAIER se incrementan las personas que acaban de llegar a la ciudad y que acceden por primera vez a la red de servicios municipales (incluidos los Servicios Sociales, la Atención a personas vulnerables, CUESB, SAIER, etc.). También representa una mayor necesidad de hacer uso de los servicios de atención a las personas.

Evolució usuaris atesos 2012-2016

20120

2.000

16.000

10.000

12.000

14.000

8.000

4.000

6.000

2013 2014 2015 2016

10.38010.317

9.784

13.34711.369

Activitats realitzades 2012-2016

20120

5.000

50.000

40.000

30.000

20.000

2013 2014 2015 2016

34.884

46.340

37.697

43.30736.452

45.000

35.000

25.000

15.00010.000

El incremento de usuarios (17,4%) Tal y como muestra la gráfica, la actividad de este año es la mayor de los últimos cinco años.

Como veremos más adelante, hay dos causas que explican este incremento: se percibe que la inmigración económica está comenzando a volver a crecer, pero, sobre todo, la llegada de personas refugiadas se ha acelerado como resultado del agravamiento de los conflictos en Venezuela, Honduras, El Salvador, etc.

El incremento de actividades (7%) se ha moderado. En 2016, los usuarios han necesitado un número inferior de intervenciones para atender sus demandas: se han realizado 3,5 actividades por usuario, ligeramente inferior al 2015, que era de 3,8.

Según los profesionales del servicio, para ofrecer atención a un volumen cada vez más alto de usuarios se ha tenido que disminuir el seguimiento que se puede ofrecer a cada uno de ellos, situación que va en detrimento de la calidad del servicio. Esto ha incidido sobre todo en las posibilidades de seguimiento y acompañamiento social.

8 9





Demandas atendidas en el SAIER

Este año se han formulado 17.959 demandas diferentes al conjunto de las entidades del SAIER, que se distribuyen de la siguiente manera.

Otras demandas

En el apartado de “tipología de usuarios” de esta Memoria se proporciona información más detallada sobre estas demandas, necesidades e intervenciones del SAIER al respecto.

Además de los 13.347 usuarios registrados, la recepción ha atendido un total de 1.797 personas más que no quedan registradas en el aplicativo informático y que representan un total de 2.312 demandas que no se pueden satisfacer desde el SAIER, ya sea porque la temática no es propia de la cartera de servicios del SAIER (67%, 1.208 personas) o bien porque residen fuera del municipio de Barcelona (32%, 589 personas), la mayoría en el Área Metropolitana. En todos estos casos, la recepción orienta a las personas hacia otros recursos de la ciudad o a otras localidades.

En las cifras de personas y demandas no se aprecian diferencias respecto del 2015, pero sí que se ha incrementado notablemente el número de demandas que realiza cada persona y que ha variado la tipología:

• 751 consultas jurídicas (sobre derecho civil, familiar, laboral y penal)

• 416 sobre empadronamiento

• 241 atención social

• 234 consultas respecto a escuelas para aprender idiomas

• 178 respecto a servicios para personas sin techo

• 175 sobre trabajo y formación

• 162consultas sobre salud

Recepción,información y

asesoría.

25.000

20.000

15.000

17.500

22.500

10.000

5.000

0Cruz Roja CITE ICAB ACSAR AMIC CPNL

2.500

7.500

12.500

usuarios 2015usuarios 2016actividades 2015actividades 2016

Llamadas atendidas Variación

2013

4.746 –

2014

5.933 +25%

2015

7.143 + 2 0 %

6.658 -6,8 %

2016

Las atenciones telefónicas

Este año se han registrado un total de 6.658 atenciones telefónicas. Esto supone un descenso del 6,8% respecto al 2015 y una media de 555 llamadas al mes atendidas desde la recepción.

6 % Cursos de catalán

16 % Información general

5 % Atención jurídica refugiados

4 % Homologación de estudios

3 % Busqueda de trabajo

2% Orientación formativa

39 %Serviciojurídico

25 %Atención

social

Demandas atendidast 2016

Esta disminución es consecuencia de una menor capacidad para atender consultas telefónicas: el incremento de consultas presenciales ha hecho que el servicio no tenga capacidad para dar respuesta a todas las llamadas entrantes. De hecho, los usuarios han manifestado la dificultad para poder contactar con nuestro servicio telefónicamente. Esto ha dificultado la programación de citas y los cambios de visitas por este medio.

10 11





Gestión de citas

El usuario pide asesoramiento telefónico de un profesional SAIER

Otras consultas

Información sobre el SAIER

Un profesional pide coordinación de casos

Información extranjería / asilo

Empadronamiento

Información Retorno Voluntario

MOTIVOS DE LAS LLAMADAS

1.714

1.101

1.064

918

752

588

431

90

25,7%

16,5%

16,0%

13,8%

11,3%

8,9%

6,5%

1,4&

Las atenciones mediante correo electrónico

Al buzón genérico de información del SAIER ([email protected]), durante el año 2016 hemos registrado un total de 772 consultas por correo electrónico, es decir, unas 64 consultas al mes de media.

Contestamos a todas las consultas en un término máximo de una semana y, con frecuencia, son necesarias más de una respuesta ya que podemos intercambiar diversos mensajes con el mismo interlocutor para aclarar dudas o pedir más información. Además de responder las consultas, se han hecho varias gestiones como, por ejemplo, poner en contacto profesionales de distintas entidades para coordinarse, programar visitas a usuarios registrados debido a la dificultad para contactar por teléfono con el servicio, coordinar las visitas al centro, imprimir carteles informativos para los usuarios, etc.

Los correos son, principalmente, de usuarios que realizan consultas sobre extranjería o sobre otros temas de nuestro servicio como la protección

6 % Servcio Municipal (OAC, SIS , Servicios Sociales...)

87% Particular

4 % Entidad social

2% Otros

1 % Centro de Salut

0% Policia

Quién Llama

173 Usuarios

209 Derivaciones del CUESB

88 Profesionales

81 Estudiantes

75 CV

50 Otros 72 Entidades y otros recursos

25 Medios de comunicación

Remitentes de los correos

internacional, el retorno voluntario, la convalidación de títulos, etc. Con la estrategia de difusión del SAIER se ha notado un incremento de los correos de profesionales de otros servicios de la ciudad para coordinar casos o pedir información. También contactan con nosotros entidades y otros servicios de la ciudad para hacer difusión de los recursos que ofrecen.

Finalmente, con el interés creciente sobre los refugiados, se ha notado un incremento de correos de medios de comunicación, estudiantes que piden colaboración para trabajos de fin de curso o para hacer prácticas, y ofertas de voluntariado.

12 13





3.1 GÉNERO.

Se mantiene la tendencia a una proporción similar entre mujeres (6.561, 49%) y hombres (6.729, 51%)

3.2 EDAD

La población atendida es un poco más joven que el año pasado: los usuarios que tienen entre 18 y 35 años, es decir, adultos jóvenes, pasan de ser el 50% al 52,6%.

Resumimos a continuación el perfil mayoritario de los 13.347 usuarios diferentes atendidos durante 2016, mostrando los datos en una comparativa desde 2012.

3. PERFIL DE LAS PERSONAS ATENDIDAS EN EL SAIER

2012

Menos de 3 añosen BCN

2013 2014 2015 2016

Bolivia y Perú

Marrueco Marrueco y Bolivia

Ucrania Venezuela

42 % Irregular

65 % Irregular

54 % Irregular

50 % Regular

47 % Regular

Estudios medios

Estudios medios

Estudios medios

Estudios medios

Estudios medios

60 % hombres

58 % hombres

51 % hombres

50% hombres

51 % hombres

1.585 7.023 4.484 155 11,9% 52,6% 33,6% 1,2%

0-18 años 18-35 años 36-65 años Más de 65 años

3.3 LA SITUACIÓN ADMINISTRATIVA

La proporción de usuarios en situación regular durante 2016 continúa disminuyendo y pasa del 50% al 47%. Consideramos que hay dos motivos principales que lo explican: por un lado, las dificultades para regularizarse y mantener la regularidad entre las personas inmigrantes, teniendo en cuenta el estado actual del mercado de trabajo y, por otra parte, que sigue aumentando el número de inmigrantes recién llegados atendidos en el Servicio, sobre todo refugiados, siguiendo la tendencia del 2015.

Respecto al 2015, la tasa de irregularidad se sitúa en el 43%. Las denegaciones del estatus de refugiado también hacen aumentar los casos de irregularidad sobrevenida.

El número de personas nacionalizadas se ha estabilizado al 2%.

Aumenta el número de personas que están en trámite (7%), es decir, personas que han presentado su solicitud al Gobierno español y están esperando resolución favorable o denegación. Prácticamente la totalidad de estas personas corresponde a solicitantes de asilo que tienen el expediente en fase de estudio.

1% Español de origen

47% Regular

2% Nacionalizado español

1% Irregularidad Sobrevenida

42% Irregular

7% En trámite

Más de 3 añosen BCN




14 15





0 - 3

6.000

4.000

3.000

5.000

2.000

1.000

03 - 6 6 - 10 Más de 10

2013201420152016

3.5 NIVEL DE ESTUDIOS

Los datos muestran que el nivel de estudios de los usuarios ha aumentado ligeramente respecto a años anteriores

El principal nivel de estudios continúa siendo el grupo de los que tienen Educación Medía (35%, 3.515 usuarios). En 2016 sigue la tendencia creciente de usuarios con estudios universitarios, post-universitarios y profesionales (suman 42%, 4.183 personas), por encima de las personas con estudios básicos (20%, 1.987). Tal como veremos, esto implica una mayor necesidad de asesoramiento sobre homologación y convalidación de estudios extranjeros.

En cuanto a las personas sin estudios se evidencia una tendencia al aumento: hemos pasado de 206 personas durante 2014 (2% del total), a 283 en 2015 (3%) y 411 en 2016 (4%).

A continuación, haremos una comparativa de los usuarios en los últimos tres años. Los datos corresponden al 75% de los usuarios porque son los expedientes en los que consta esta información.

3.4 AÑOS DE LLEGADA A ESPAÑA

Este año, prácticamente la mitad de usuarios atendidos (47%) han sido personas inmigrantes recién llegadas: ha habido un incremento del 3% debido, principalmente, por la llegada de refugiados. Este perfil de población suele tener mayores demandas sociales y también requiere un mayor uso del servicio de intérpretes.

Un 13% lleva entre 3 y 6 años de permanencia en España y es el grupo que menos requiere la intervención del SAIER (especialmente si pueden regularizarse y mantener su situación). Un 22%, de 6 a 10 años, y un 18% hace más de 10 años; por tanto, estamos hablando de población muy asentada en el territorio pero que continúa necesitando servicios especializados (sobre todo trámites jurídicos de extranjería y nacionalidad), pero que también realiza muchas demandas sobre cuestiones laborales y de vivienda.

2015

2016

0% 10%

Post-universitarios

Profesionales

Universitarios

Estudios medios

Estudios básicos

20% 30% 40%

3,20 %3,72 %

24,10 %26,64 %

14,06 %11,40 %

38,60 %34,82 %

19,20 %19,68 %

Sin estudios3,50 %

4,07 %

16 17





3.6 TIPO DE VIVIENDA

Los datos expuestos a continuación corresponden al 75,5% de los usuarios (son los expedientes en los que se han informado este dato). No hay cambios destacables respecto a años anteriores.

0

1.400

2.800

4.200

5.600

Albe

rge

Pro

pio

Sin

dom

icili

o

Alqu

iler

Pis

o co

mpa

rtid

o

Tipo de vivienda 2016Datos correspondientes al 76% de los usuarios

Venezuela

Marruecos

Pakistan

Honduras

Ucrania

Colómbia

Bolívia

España

Perú

Rúsia

1.094

840

785

779

769

672

613

518

495

455

LOS 10 PRINCIPALES PAÍSES DE ORIGEN

Venezuela

Georgia

El Salvador

Colómbia

Argelia

Brasil

Índia

México

Honduras

Paquistán

109%

86%

80%

58%

43%

38%

24%

23%

22%

21%

PAÍSES QUE MÁS CRECEN(2015-2016)1

PAÍSES QUE MÁS CRECEN (2015-2016)2

Nigéria

Ucrania

Síria

Senegal

Ecuador

Rep. Domi.

Bolívia

Uruguay

Ghana

China

-19%

-19 %

-18 %

-15 %

-10 %

-9%

-6%

-9%

-7%

-4%

Al igual que en 2015 este año hay una mayoría de usuarios (55%) compartiendo piso, en habitaciones realquiladas (33%) o bien en pisos de amigos (9%) o familiares (13%). También hay 107 personas (1%) viviendo en el lugar de trabajo. Esto demuestra la dificultad para las personas inmigrantes y refugiadas de poder disponer de una vivienda solo por persona o familia.

La variación más significativa la encontramos en el número de personas que no disponen de domicilio y pernoctan en la calle: han pasado de ser el 8% (687 personas) al 11,2% de los usuarios atendidos (991 personas). Esto ha impactado en los recursos municipales de atención a personas sin hogar, lo cual ha implicado que haya colas de espera para encontrar plaza (para dormir) en un albergue público, o que haya aumentado el gasto en hostales y pensiones para aquellas personas o familias en situaciones de extrema vulnerabilidad. Muchas demandas de alojamiento no se han podido satisfacer.

Entre 400 i 700 usuarios: Colómbia, Bolivia, España, Perú, Rúsia y Argentina.

Entre 200 i 400 usuarios: Ecuador, Georgia, Brasil, India, El Salvador, Paraguay, Chile y Bangladesh

Entre 100 i 200 usuarios: Senegal, Rep. Dominicana, Argelia, México, Síria, Cuba, China, Filipinas, Nigeria, Rumania, Italia.

Más de 7000 usuarios: Venezuela, Marruecos, Paquistán, Honduras y Ucrania.

3.7 PAÍSES DE ORIGEN

En el SAIER, como es tradicional, se han atendido personas de 155 nacionalidades diferentes, lo cual refleja la gran diversidad de orígenes que conviven en la actualidad en la ciudad de Barcelona.

1 Se han analizado los países con más de 100 usuarios

2 Datos de los países con más de 70 usuarios

18 19





Se observa una disminución de personas provenientes de África, mientras se concentra migración proveniente de América Latina. Parte de la explicación la encontramos en el incremento de situaciones conflictivas en diversos países de América Central, pero al mismo tiempo, podría ser indicador de cómo los previsibles cambios en la política migratoria de Estados Unidos comienzan a redirigir la migración hacia otros países.

Sobre las procedencias que más crecen:

Venezuela. Durante 2016, se ha duplicado el número de personas atendidas en Barcelona. La inestabilidad económica y social del país hace que detectemos un importante fenómeno de emigración. La mayor parte de estas personas acude al SAIER para solicitar asilo.

Georgia. Importante aumento de familias georgianas con hijos menores que se plantean migraciones por cuestiones económicas. Acuden al SAIER buscando, sobre todo, recursos de alojamiento y manutención.

El Salvador y Honduras. En ambos países encontramos las situaciones de inseguridad ciudadana y de violencia general como principales motivos de emigración. La llegada de personas provenientes de estos países continúa al alza.

Sobre las procedencias que disminuyen:

Ucrania. Fue la principal nacionalidad de procedencia en 2015 y con el incremento más fuerte. En 2016 cae a la quinta posición y se ha percibido una disminución muy considerable de llegada de nuevos refugiados ucranianos durante todo el año.

Siria. Siguiendo la tendencia de 2015, cada vez llegan menos refugiados sirios a Barcelona. Se intuye el efecto de la gestión de Turquía y el hecho de que manifiesten que España no es su principal país de destino donde desearían quedarse debido a las debilidades del mercado laboral, lo que genera dificultades para conseguir la autonomía deseada.

Perú, Ecuador, Colombia y Bolivia. En líneas generales, hay una disminución de usuarios de América Latina, en parte porque ya han conseguido la nacionalidad española y requieren menos servicios del SAIER.

La comunidad boliviana fue el principal país de origen atendido en el SAIER de 2012 a 2014. Ahora baja a la tercera posición con un descenso del 18%.

Montjuïc, Eixample, Ciudad Vella, Sant Martí y Nou Barris, en este orden. Comparando las cifras con las de 2015, se observa que los residentes en Eixample han aumentado un 47% (+691 usuarios). El distrito con mayor número de usuarios es Sants-Montjuïc con 3.026 usuarios.

Este año se han registrado 1.318 usuarios sin domicili estable, 246 personas menos que en 2015, que representan el 10% de la población atendida. Se les ha apuntado con la dirección de la sede del SAIER cuando se trata de personas que manifiestan encontrarse en alguna de las siguientes situaciones: personas sin hogar, que han perdido su vivienda habitual y van de casa en casa de amigos o familiares; personas que acaban de llegar y aún no tienen una dirección estable y, también, solicitantes de asilo que no viven en Barcelona ciudad, pero que deben ser atendidas en el SAIER.

3.8 DISTRITOS Y BARRIOS

La distribución de usuarios en la ciudad de Barcelona sigue siendo similar a la de años anteriores, con mayor presencia en los distritos de Sants-

1.616

2.172

3.026

303309

904

769

1.163

1206

505

Av.Paral·lel, 202

Ciutat Vella

Eixample

Sants-Montjuïc

Les Corts

Gracia

Sant Gervasi

Horta-Guinarddó

Sant Andreu

Sant Martí

Nou Barris

1.318

20 21





3.9 FORMA DE ACCESO AL SAIER

El 62% de los usuarios (8.198 personas) conoce el servicio mediante familiares, amigos o conocidos. Por lo tanto, la principal vía para conocer el Servicio sigue siendo la difusión que hacen los propios usuarios entre familiares y conocidos.

El 38% restante accede por las siguientes vías:

El 50% de los usuarios reside en los siguientes barrios:

Poble-sec

Sense domicili fix

Raval

Sant Antoni

Sants

Nova Esquerra Eixample

Sagrada Família

Marina de Port

Hostafrancs

Besòs i el Maresme

Vila de Gràcia

1.409

1.318

1.005

950

444 402

316

295

260

240

239

975

1.564

921

376

369 374

272

254

251

208

220

45%

-16%

9%

153%

20% 7%

16%

16%

4%

15%

9%

BARRIO 2016 2015 VARIACIÓN

600 800 1.000

2016

2015

0 200 400

Visualizando al oficinadesde la calle

8597

Educaciónt 140183

Otros municipios o entidades

133196

Policía 116200

CUESB 154239

Otros 136253

284220

Ayuntamiento: Inmigración

Ayuntamiento: Otros servicios

384514

Asociaciones 545789

Centros de servicios sociales

470779

Internet 605810

Otras administraciones

830815

Salud 4952

OAC 10772

• Se observa que otras administraciones son el principal agente derivador hacia el SAIER.

• Un 15% de los usuarios conoce el SAIER a través de Internet, que se consolida como el segundo “agente derivador”.

• En los centros de servicios sociales (15%) y en las asociaciones de la ciudad (15%) aumenta notablemente el número de usuarios que se interesan por el SAIER y acuden para encontrar respuestas o la complementariedad entre servicios..

• Aumentan las derivaciones del CUESB, debido al incremento de derivaciones por urgencias sociales de personas solicitantes de asilo.

22 23





En el Servicio atendemos cuatro grandes tipologías de usuarios, que durante el 2016 se han distribuido de la siguiente manera:

• 10.747 personas inmigrantes

• 2.286 personas solicitantes de refugio

• 226 personas solicitantes de retorno voluntario

• 32 personas emigrantes

Se mantiene la tendencia del año anterior en cuanto al incremento de personas inmigrantes y refugiadas, pero, por primera vez, el incremento de ambas tipologías se equipara: se atendieron 990 inmigrantes más y 912 refugiados más que en el 2015.

Aumenta el número de solicitantes de retorno voluntario (39 personas más), mientras que el de emigrantes continúa en descenso (19 personas menos).

4. TIPOLOGÍA DE USUARIOSImmigración

Refugio

Retorno voluntario

Emigración

Total

TIPOLOGÍA USUARIO

89 %

8 %

3 %

0

100 %

2014

86 %

12 %

2 %

0,5 %

100 %

2015

81 %

17 %

2 %

0,3 %

100 %

2016

10.000

12.000

8.000

6.000

4.000

2.000

0

9.75

710

.747

9.27

3

1.37

4 2.28

6

811

187

226

295

51 320 2015

2016

2014

Immigración Refugio Retorno voluntario Emigración

Lo más destacable es el aumento del 66,4% en el número de solicitantes atendidos. Esta cifra indica que la llegada de refugiados a la ciudad de Barcelona se incrementó claramente y que es un colectivo numeroso. En el SAIER, año tras año, la atención a refugiados va ganando peso de intervención y ahora ya representa el 17% de los usuarios.

A continuación, se exponen en detalle las características de cada tipología de usuario, las necesidades y las demandas detectadas y las intervenciones llevadas a cabo en el SAIER.

20162015

12% Refugio

86% Immigración

2% Retorno Voluntario

0% Emigrtación

17% Refugio

81% Immigración

2% Retorno Voluntario

0% Emigrtación

+10,1

+66,4

+20,9 -37,3

24 25





4.1 INMIGRACIÓN

4.1.NÚMERO DE PERSONAS ATENDIDAS

Las personas inmigrantes son el usuario más importante atendido en el SAIER. Fueron un total de 10.747, es decir, 1.000 más que en el 2015; y corresponde al 81% de los usuarios del SAIER, un 4% menos que el año anterior, debido al incremento de las demandas de asilo atendidas.

4.1.2 CARACTERÍSTICAS DE LAS PERSONAS INMIGRANTES ATENDIDAS

Género. Existe paridad entre el número de mujeres y hombres atendidos, siendo sólo un 3,5% superior el número de mujeres.

Edad. El 89% de los inmigrantes atendidos en el SAIER se encuentran en edad laboral. La población atendida se rejuvenece: el 52% son adultos jóvenes (de entre los 18 y los 35 años) y número de menores alcanza ya el 10,5%.

País de origen. Los siguientes 20 países representan el 75% de personas inmigrantes atendidas.

600

700

800

900

500

400

300

200

100

0

17920

8

21223

5

235

359

365

37041

246348

4

593

60162

6

636

655

810

329

212

187

Ban

gla

Des

h

Par

agua

y

Ucr

ania

Índi

a

Bra

sil

Rus

ia

Ecu

ador

Arge

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a

Esp

aña

Per

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Col

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Boi

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Geo

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Chi

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Rep

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inic

ana

Sen

egal

Mar

ruec

os

Vene

zuel

a

Hon

dura

s

Paq

uist

án

No ha habido grandes cambios respecto a los países de origen de 2015. Marruecos continúa siendo el primer país de inmigración atendida en el SAIER. Venezuela y Georgia son las dos nacionalidades que más crecen (suben 5 posiciones cada una).

Situación documental. Este 2016 las cifras muestran un descenso en el número de personas que se encuentran en situación administrativa regular, pasa del 54 al 51%. Aumenta ligeramente las que se encuentran en situación irregular (del 39% al 40,4%) y las que se encuentran en trámite (del 3% al 4,6%). Se mantiene en un 3% los nacionalizados españoles.

Tipos de vivienda. Se repite la situación de 2015: el 54% de los inmigrantes viven en habitaciones realquiladas, compartiendo piso o en habitaciones cedidas por amigos y familiares. El 33% dispone de un piso en alquiler, y el 2% de un piso en propiedad. Un 10% no tiene vivienda (6% duerme en la calle, 4% en albergues).

Nivel de estudios. Con cifras muy similares a las de 2015, vemos que el 36% cuenta con estudios medios y un 23% dispone de una titulación universitaria.

Años de estancia en España. Continúa la tendencia de los últimos años, según la cual los perfiles más atendidos en el SAIER son los recién llegados y los que llevan aquí entre 6 y 10 años.

Recién llegados 0-3 años

3-6 años

6-10 años

Más de 10 años

2016 VARIACIÓN 2015-16

37,1

13,0

31,2

18,8

-6,7

-0,7

+8,2

-0,8

26 27





ICAB i CITE

ICAB

CPNL

CITE

Cruz Roja

CITE

CITE

CITE

AMIC

AMIC

Recepción

ICAB

AMIC

Recepción

Recepción

Recepción

CITE

Recepción

Recepción

ICAB

Recepción

AMIC

ENTITAT

Orientación jurídica en materia de extranjería

Nacionaldad

Cursos cde atalán

Renovación permisos

Atención social

Régimen comunitaroi

Reagrupación familiar

Arraigo

Homologación-convalidación de estudois

Búqueda de trabajo

Información sobre Empadronamiento

Impugnación de resoluciones

Régimen comunitario

Información sobre Atención Social

Atención psicológica

Información sobre Atención Socia

Modificación de permisos

Escuelas de castellanol, de catalán y de adultos

Orientación básica estranjería

Orientación jurídica (civil, laboral, penal)

Información sobre Atención sanitária

Vivienda

Otros

DEMANDA

1.927

1.497

1.046

1.004

834

769

662

634

534

458

421

410

371

368

331

299

243

233

188

178

175

99

637

NOMBRE

14,5

11,2

7,9

7,5

6,3

5,8

5,0

4,8

4,0

3,4

3,2

3,1

2,8

2,8

2,5

2,2

1,8

1,7

1,4

1,3

1,3

1,7

4,8

%

4.1.3.1 INFORMACIÓN Y ORIENTACIÓN BÁSICA

Empadronamiento

Las demandas de información sobre empadronamiento se han triplicado (pasaron de las 127 consultas del año anterior a 421 en el 2016). Para entender el peso de esta demanda en el SAIER, cabe señalar que se han atendido 431 llamadas sobre este tema, más de 416 consultas atendidas desde la recepción (sin apertura de expediente), más las 421 registradas dentro de una intervención más amplia. Por tanto, recogimos un total de 1.268 consultas sobre empadronamiento.

El trámite se realiza en las OAC, pero las personas acuden al SAIER para asesorarse sobre las diferentes vías de empadronamiento antes de acudir, y también para recibir información en su idioma. Una vez planteadas las diferentes vías de empadronamiento, y dado que el porcentaje de personas inmigrantes que vive en pisos compartidos es muy alto, la mayoría manifiestan haber optado por el empadronamiento sin domicilio fijo (ESDF). Estas personas destacan las dificultadas para que el inquilino les autorice empadronarse en el piso donde viven, por subarrendamientos no declarados, sobreocupación, incompatibilidad con ayudas, etc. Uno de los objetivos del 2016 ha sido mejorar la información que ofrecemos sobre el empadronamiento. En mayo, diferentes departamentos del Ayuntamiento formaron una Mesa de Trabajo para conocer el estado del padrón en Barcelona. Mediante el contacto con esta Mesa conseguimos:

• Formación e información oficial y actualizada • Reunión con la Dirección de Inmigración para trata las incidencias y propuestas. • Intermediación para resolver casuísticas concretas.

Los usuarios reportan algunas dificultades a la hora de obtener el padrón, y aunque son minoritarias son recurrentes. Éstas son:

En los ESDF, el proceso para obtener el Informe de Conocimiento de Residencia en el municipio es largo. Implica la gestión de varios pasos. En caso de personas en situación de vulnerabilidad social o inestabilidad domiciliaria, puede ser muy complicado completar el proceso favorablemente. Si es desfavorable, el silencio administrativo es negativo y la persona, después de haber esperado tres meses, debe reiniciar el trámite.

a)

4.1.3 INTERVENCIONES REALIZADAS POR EL SAIER

A continuación, se muestran en detalle las 13.718 demandas atendidas de personas inmigrantes:

28 29





Mujeres que han inmigrado solas con sus hijos menores de edad y requieren la firma del otro progenitor para poder empadronar a los niños. Si no dispone de las autorizaciones previas, localizar al progenitor puede llevar mucho tiempo

h4

Acompañamientos y vínculo territorial

En 2015 se observa la necesidad de hacer acompañamientos a personas migrantes que presentan especiales dificultades para dirigirse a otras entidades o hacer gestiones por ellas mismas. El objetivo era:

• Aprender a moverse por la ciudad.

• Contribuir a la autonomía personal a la hora de hacer gestiones.

• Ayudar a los usuarios en la comunicación y obtención de resultados positivos en los otros servicios.

• Prevenir situaciones de discriminación.

Durante una prueba piloto de 6 meses, se inicia un servicio de acompañamiento mediante la colaboración de voluntariado de ABD. Se involucran 5 personas voluntarias, autóctonas y extranjeras, que acompañan a los usuarios a las dependencias del padrón para resolver incidencias, al ambulatorio, a asociaciones, a servicios sociales o a albergues.

La evaluación permitió extraer algunas conclusiones:

• Había dificultades para encontrar voluntarios con disponibilidad horaria amplia o inmediata.

• La persona voluntaria, a pesar de la formación, tenía poco conocimiento del recurso o trámite que debía hacer, de manera que ante alguna dificultad no podía guiar alusuario y se requería una intervención telefónica a distancia.

• Había necesidad de substituir algunos acompañamientos por coordinación previa entre servicios.

• Faltaban lenguas compartidas entre usuarios y voluntarios

• Si se detectaban otras necesidades durante el acompañamiento los voluntarios tampoco tenían conocimientos para encontrar respuesta.

Por todo esto, llegamos a la conclusión de que para las situaciones complejas sería más eficaz hacer acompañamientos profesionales. Es decir, que sea un informador o técnico con conocimientos en inmigración, acogida y recursos sociales de la ciudad, quien facilite esta función.

b) Valoramos la conveniencia de hacer una segunda prueba piloto, esta vez mediante personal del servicio de información del SAIER. El resultado fue más positivo para los usuarios ya que, habitualmente, con un solo acompañamiento conseguían los objetivos planteados. Además, apareció un beneficio colateral para el Servicio: el conocimiento en persona de los recursos donde derivamos, y los contactos profesionales mejoran la calidad de la información y de las derivaciones para el conjunto de los usuarios atendidos.

La información sobre recursos sociales

Las orientaciones en los centros de servicios sociales territoriales, efectuadas desde el Servicio de Recepción e Información, han aumentado este año de las 183 consultas anteriores a 299. Estas corresponden a personas inmigrantes que ya no se pueden considerar recién llegados y que, por lo tanto, serán atendidos por los servicios normalizados. Las principales demandas han girado sobre las dificultades para mantener la vivienda, para cubrir los gastos habituales o para encontrar trabajo.

Además, se ha proporcionado información sobre recursos públicos y entidades sociales especializadas. Concretamente:

• Información sobre el servicio de emergencias sociales (CUESB) y sobre el SIS

• Atención social específica para mujeres y en casos de violencia sobre las mujeres, SARA

• Atención específica para jóvenes

• Atención al colectivo LGTBI

• Atención respecto a la discapacidad

• Atención a personas con drogodependencias

• Incorporación de la información sobre pobreza energética

Atención social a personas que se han quedado sin hogar

Hemos informado a 385 personas, a las cuales se les ha orientado hacia CUESB, Cruz Roja / SAIER o el SIS según su perfil, así como servicios de acceso directo como albergues, comedores, duchas y centros de día.

Es importante explicar que el 90% de las personas atendidas que no disponían de vivienda no se corresponden con el perfil típico de persona en una situación de calle y con un alto deterioro de sus capacidades. Al contrario, encontramos personas que tenían una vida normalizada en su país de origen o incluso aquí:

30 31





Se han atendido 351 personas y se han hecho 681 consultas de:

• Terapia breve

• Terapia en profundidad

• Atención grupal y comunitaria (prueba piloto)

Los principales motivos de consulta han continuado siendo las situaciones de desamparo social, falta de vínculos relacionales, duelos migratorios, etc. Los problemas psiquiátricos no llegan a ser el 1% de los casos. Las consultas relacionadas con la violencia de género han aumentado, especialmente en mujeres latinoamericanas, a quienes hemos derivado al SARA.

Fruto de la intervención individual se detecta una situación compartida por muchos pacientes de pérdida de vínculos durante el proceso migratorio y la necesidad de afrontar el duro contexto socioeconómico, cosa que comporta, en algunas personas, padecimiento social y psíquico que debilita las capacidades y potencialidades de la persona. Vimos la necesidad de iniciar la intervención grupal y comunitaria mediante grupos de terapia multifamiliares. Se entienden como un espacio para reconstruir vínculos familiares, sociales y económicos a través de la construcción de respuestas comunes y de potenciar competencias y recursos propios.

Se realizó una prueba piloto de 4 sesiones durante el mes de junio en un espacio del barrio de Sant Antoni para facilitar la participación de otras personas de la comunidad. Los participantes se mostraron satisfechos con la posibilidad de interacción grupal y con las problemáticas trabajadas. Algunos pacientes de consulta individual pasan al grupo y dejan de requerir sesiones individuales

4.1.3.3 LA INSERCIÓN FORMATIVA LABORAL

El aprendizaje del catalán

El Centre per a la Normalització Lingüística (CPNL) ofrece un punto de matrículas en el SAIER, donde los usuarios pueden inscribirse a los cursos que se realizan en el aula del propio Servicio, pero también a cualquiera de los cursos que el CPNL organiza en la ciudad, en diversas modalidades y horarios.

Desde el punto de atención del SAIER se han abierto 1.154 expedientes de usuario y se han registrado 1.423 visitas, durante las cuales se han hecho:

• 825 inscripciones a cursos.

• 133 inscripciones en lista de espera (un número indeterminado de éstas acaba obteniendo plaza en caso de que el primer día de curso haya ausencias en las aulas).

• 152 certificats o justificants.

• 333 atencions de consultes informatives.

4.1.3.2 LA ATENCIÓN SOCIAL EN EL SAIER

La atención social que se ofrece en el SAIER se centra en el perfil de personas inmigrantes extracomunitarias en situación administrativa irregular que hace menos de dos años que residen en España (y, por lo tanto, se pueden considerar recién llegados) y que no están territorializados. Por eso, la Cruz Roja/SAIER ofrece un servicio especializado en servicios sociales destinados a la inmigración, y que es complementario al que se ofrece desde los centros de servicios sociales.

Durante el año 2016 se han atendido socialmente un total de 843 personas inmigrantes. Representan el 35’91% de la atención social prestada, frente al 62’77% que han sido solicitantes de protección internacional o refugiados.

El incremento de familias con menores ha hecho que aumente de manera importante el uso de hostales y pensiones de emergencia, hasta el punto de que en algunos casos ha implicado estancias de más de un año, con el alto coste económico que esto supone y la imposibilidad de establecer planes de trabajo que fomenten la integración y autonomía de las personas a corto o mediano plazo, lo cual conlleva imposibilidad de garantizar el bienestar de los menores.

Para terminar, se repite, como en 2015 que el perfil de población en una situación de extrema vulnerabilidad va en aumento y que la dificultad para la cobertura de las necesidades básicas por parte de los diferentes programas de Cruz Roja nos lleva a plantear el abordaje de la situación actual como un problema a escala municipal, sobre todo en cuanto a la cobertura de la vivienda para las familias.

La atención psicológica

Como parte de la atención psicológica ofrecida dentro de la atención social a inmigrantes recién llegados, hemos continuado prestando el servicio psicológico complementario y abierto a todos los usuarios del SAIER.

• Algunos son potenciales refugiados que han agotado sus ahorros durante el viaje o al poco tiempo de llegar aquí.

• Otros son migrantes económicos que al fallarles el trabajo no podían sostener una vivienda.

• Algunos presentan más factores de vulnerabilidad, como la falta de red social o familiar, problemas de salud, etc..

El perfil mayoritario que recibimos en el SAIER es el de personas que hace poco tiempo (días o semanas) se encuentran en la calle o van alternando habitaciones con calle. Tienen en común que con poco soporte público podrían conseguir de nuevo su autonomía, pero que, si no pueden acceder a este apoyo, presentan un alto riesgo de deterioro de su estado físico, emocional y de capacidades, etc.

32 33





En el aula del SAIER se han hecho 17 cursos iniciales (dirigidos a personas sin conocimiento del código alfabético) y básicos que se han impartido en las franjas horarias más solicitadas de tarde-noche (entre las 15:00 y las 21:30h). Los usuarios chinos (3.6% del total) han tenido la opción de integrarse a cursos dirigidos a su colectivo de origen, algunos en el aula del SAIER y otros, fuera

Todos los inscritos a los cursos han recibido convocatorias para participar en las actividades culturales y de conocimiento del entorno, complementarias y gratuitas organizadas desde la Coordinación de Actividades del CPNL de Barcelona y también desde el Espacio Avinyó Llengua i Cultura.

La valoración de la evolución del servicio es positiva, ya que se ha producido un incremento de la demanda en todos los aspectos respecto al año anterior:

• Incremento del 3.6% de inscripciones.

• Incremento del 9% en el número de atenciones informativas.

• Incremento del 9% en el número de personas atendidas .

• Incremento del 7% en el número de visitas totales.

El motivo del incremento recae en el hecho de que los alumnos matriculados en los niveles iniciales quieren continuar cursando el B1, B2 i B3. Conseguir el B2 es de especial interés para las personas migrantes, ya que este es el nivel que pide la Ley de Acogida catalana para poder obtener el Informe de Esfuerzo de Integración favorable. Este curso es de 90h.

El CPNL intenta equilibrar la oferta de cursos iniciales y básicos, pero este año ha habido dificultades para satisfacer la demanda con el número de profesores actuales. A finales de 2016 se llegó a tres meses de espera para poder obtener una plaza. Para 2017 habrá que reforzar el profesorado. Es importante destacar que en la ciudad de Barcelona se pueden cursar gratuitamente los niveles iniciales ya que el Ayuntamiento asume las matrículas

Perfil de los estudiantes de catalán. Los usuarios atendidos en el servicio del CPNL en el SAIER son jóvenes (el 67% de 18-35 años) con estudios medios o universitarios y con una composición por géneros equilibrada. El 96% es extranjero y un 62% está en situación documental irregular o en tramitación. Los usuarios atendidos son de procedencia diversa. Desde el CPNL se han atendido personas de 77 países diferentes, las más numerosas de las cuales provienen de Venezuela (168), Paquistán (85), Honduras (77), Perú (62) y Colombia (58). En cuanto al distrito de residencia, han venido personas de los diez distritos de la ciudad y la distribución es muy equilibrada.

La orientación formativa

Este año cabe destacar el inicio del Módulo B de la Ley de Acogida de Cataluña sobre conocimientos laborales en el SAIER. Las personas son reticentes a iniciar este módulo porque no lo encuentran necesario o que les pueda

resultar beneficioso. Pero los que se inscriben, se muestran muy satisfechos al acabarlo y piden ampliación de duración y de contenidos.

Nivel académico y homologación

Este año se presentaron un total de 79 homologaciones de estudios (una disminución del 15% con respecto al año pasado): 14 ESO, 49 bachilleratos, 3 homologaciones de profesiones reguladas, 3 grados profesionales (medio y superior), equivalencias de estudios de grado universitario y 1 estudio artístico superior.

Se consolidó el servicio de homologaciones para menores reagrupados del programa de reagrupación del Ayuntamiento de Barcelona, situación que permite diferentes tipos de intervención y acompañamiento en este proceso, incrementando el número de usuarios hasta el 8% del total.

La comunidad venezolana es la que más ha requerido la homologación de estudios universitarios. Cuentan con un alto nivel de formación, pero la legalización de documentos y apostillas están tardando alrededor de un año y encarecen el proceso.

El plazo de respuesta para los estudios universitarios se sitúa este año en una media de un año. Respecto al año 2015, se acerca más al plazo de respuesta legal que es de 9 meses.

Las principales dificultades surgidas en el 2016 han sido:Desde la entrada en vigor de la nueva ley de procedimiento administrativo de octubre de 2016 no podemos actuar como representantes de los usuarios ni presentar la documentación en su nombre en el caso de estudios universitarios. Estamos intentando resolver el problema con el fin de seguir ofreciendo el mismo servicio.

Se ha detectado un incremento de dificultades con el Ministerio de Educación, y las personas que tienen problemas para realizar los trámites de manera autónoma necesitan de un acompañamiento durante la presentación de su expediente.

Las compulsas generan problemas: no sabemos sin las compulsas hechas por el Ayuntamiento son aceptadas. Eso impide a AMIC presentar homologaciones de estudios universitarios. Aunque las no universitarias si las aceptan.

Búsqueda de trabajo

Se han atendido 1.554 personas con consultas relacionadas con la búsqueda de trabajo, de los cuales el 75,87% no trabajaba. De los que trabajan, los sectores laborales en que se concentran son: servicios, comercios, servicios de cuidado de personas, servicio doméstico, hostelería y limpieza.

Al analizar los datos se pone de manifiesto que un porcentaje muy alto de los inmigrantes con nivel de calificación más elevada realizan trabajo de categoría profesional inferior con respecto a su cualificación.

34 35





Vivienda

Los datos muestran que el acceso a la vivienda se produce en un contexto donde predomina el mercado privado. En estas condiciones, los inmigrantes, quienes suelen pertenecer a los estratos con rentas más bajas, pueden ver limitadas sus opciones en un grado mayor que el resto de la población. También se observa que las condiciones de habitabilidad de los hogares son peores para la población inmigrada (los usuarios relatan especialmente situaciones de sobreocupación y malas condiciones físicas).

Otra situación destacable durante el 2016 fue el incremento de personas grandes (mayores de 60 y 65 años) sin recursos económicos que realizan demandas vinculadas con la vivienda. Habrá una mayor coordinación con los servicios sociales para atender estas casuísticas.

4.1.3.4 TRAMITES DE EXTRANJERÍA

Insuficiencia de citas previas para trámites de extranjería

La falta de un número suficiente de citas en el sistema de asignación de las mismas, y que es gestionado desde la sede electrónica de la Secretaría de Administraciones Públicas, ha dificultado enormemente la presentación de solicitudes de autorización en materia de extranjería durante el año 2016. La actual problemática se originó alrededor del verano de 2015 y perdura con más o menos incidencia durante el 2016 sin que se llegue a soluciones al cierre del ejercicio.

El principal perjuicio para los usuarios ha sido no poder efectuar sus trámites en los plazos normales de tiempo: vencimiento de los plazos de presentación sin obtener una cita para efectuarlos; la pérdida de oportunidades laborales por la imposibilidad de presenta el NIE debidamente renovado en las empresas; la pérdida económica, sobre todo al posponer o cancelar viajes a la espera de poder presentar las renovaciones, etc.

La Comisión de Extranjería, representación del Il•lustre Col•legi de l’Advocacia de Barcelona, abrió diferentes líneas de trabajo para solucionar la controversia, entre las cuales destacamos las reuniones con los responsables de la Subdelegación del Gobierno, de la Oficina de Extranjería y de la policía, y la queja interpuesta en la institución del Defensor del Pueblo. Estas iniciativas derivaron en la implementación de un conjunto de medidas en la Oficina de Extranjería y en las oficinas policiales de expedición de documentación, para corregir el déficit de citas, como las siguientes:

• Aumento del número de horas de atención al público.

• Diseño de un plan de recursos humanos más eficaces.

• Modificación del sistema de gestión de citas previas de la sede electrónica.

• Liberación de cita previa para algunos trámites.

Percibimos una mejora notable en la situación. No obstante, las medidas adoptadas no han sido suficientes para resolver los problemas derivados de la falta de citas previas.

Principales trámites de extranjería

Este año siguen aumentando los casos de irregularidad sobrevenida, tanto de adultos como de menores. En función de los ingresos económicos de la unidad familiar, se renuevan los NIE a algunos miembros de la familia y los de otros no. La obtención del informe de esfuerzos de integración que permite salvar muchos permisos de residencia.

También ha crecido la solicitud de permisos de residencia por dos motivos:

• Por enfermedad sobrevenida

• Por violencia de género

Cada vez resulta más difícil cumplir los requisitos para realizar trámites de reagrupamiento y de renovación de los permisos de reagrupamiento a causa de la dificultad de mantener la vivienda. Los cambios de domicilio dificultan el proceso y los usuarios no suelen conocen estas dificultades

En cuanto a los trámites para familiares de comunitarios, durante el 2016 se han producido un gran aumento de las denegaciones. Se están presentando recursos contenciosos administrativos, ya que es por vía judicial que se ganan estos permisos, pero con el inconveniente que hay una dilación de un año y medio para obtener la resolución. Se está trabajando en la jurisprudencia para que los españoles puedan reagrupar sin los requisitos económicos. Sin embargo, constatamos que falta un registro único de parejas de hecho en Cataluña. Debido a esto tienen que esperar a demostrar 2 años de convivencia y utilizar la vía notarial, con los costes que supone.

También se ha observado un incremente de consultas relacionadas con el derecho de familia: sobre separaciones y divorcios, y cómo estos afectan la continuidad o no del NIE.

Petición de cancelación de antecedentes penales y policiales: Las derivaciones efectuadas por la cancelación de antecedentes policiales y penales experimentaron un ligero aumento durante este ejercicio, y ya suman cuatro años de crecimiento continuo.

Consultas sobre nacionalidad: desde el 2013, las consultas sobre nacionalidad han experimentado un crecimiento constante, superando el número de consultas de otras cuestiones. Se ha llegado a las 1.821 consultas y 249 derivaciones durante el año 2016. Las derivaciones para procedimientos de nacionalidad se van a incrementar un 35% en el 2016, superando la tasa de crecimiento de las derivaciones para la impugnación de la actividad administrativa, que lo hicieron en un 27%.

Durante el 2016 se han hecho sesiones informativas grupales sobre el cambio en el procedimiento de solicitud de nacionalidad española por residencia.

36 37





4.2.1 PERSONAS ATENDIDAS Y ACTIVIDADES

En el SAIER atendemos a personas que vienen a informarse sobre la protección internacional, a personas que ya la han solicitado y/o personas que ya se son beneficiarias de la protección internacional, así como personas que, por algún motivo, requieren hacer algún tipo de consulta y/o trámites en torno a temas vinculados con la protección internacional.

En esta memoria aportamos datos e información del conjunto de personas que se encuentran en las múltiples situaciones anteriormente mencionadas.

Durante el 2016 el SAIER ha atendido a 2.292 personas vinculadas al asilo, cifra que supone un incremento de un 67% con respecto al 2015 (en concreto, se han atendido a 918 personas más que durante el 2015). Se han hecho un total de 10.910 actividades, situación que implica un incremento de un 27% con respecto de las actividades realizadas en el 2015 (2.307 actividades más que en el 2015).

La ratio de atención en temas vinculados al refugio en el 2016 es de 4,8 visitas por usuario.

Con estos perfiles, siempre hay una ratio más elevada que la media general del SAIER, ya que habitualmente la especificidad de la atención requiere de más visitas y de un tiempo más elevado en la intervención. Sin embargo, este 2016 ha habido una reducción de la ratio respecto al año anterior: de 6,3 visitas por usuario durante el 2015, hemos pasado a 4,8; esta disminución corresponde, entre otras razones, al aumento exponencial del número de personas atendidas.

4.2.2 CARACTERÍSTICAS DE LOS USUARIOS ATENDIDOS VINCULADOS AL REFUGIO (PROTECCIÓN INTERNACIONAL)

Se observa que hay una amplia diversidad de países de origen: durante el 2016 hemos atendido 88 nacionalidades diferentes, 10 más que en el 2015. Esto se debe al hecho que numerosos países se han visto afectados por importantes crisis políticas y/o humanitarias y conflictos bélicos.Los 20 principales países emisores de refugiados hacia Barcelona durante el 2016 han sido los siguientes:

Principales países de origen

En el comparativo de los últimos dos años se observa el incremento general de personas vinculadas al refugio que llegan a Barcelona y las variaciones interanuales:

4.2 REFUGIO

0

8.000

12.000

10.000

6.000

4.000

2.000

2012 2013 2014 2015

8.603

10.910

2.292

3.772

2.406

1.767

2016

1.374811424304

PERSONAS ATENDIDAS ACTIVIDADES REALIZADAS

Ucr

ania

Vene

zuel

a

Paq

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Alge

ria

600

700

500

400

300

200

100

0

2015 2016 2014

582

413

154 132 117 11685 60 43 39 36 34 31 30 28 27 27 14

Ucrania (549 personas, 24% del total de los usuarios): Continúa siendo el país mayoritario por tercer año consecutivo. Sin embargo, la llegada de ucranianos comienza a reducirse en un 14% respecto al 2015, cuando fueron 637 usuarios (88 más que en 2016)

Ucrania pasa de representar el 46% (2015) al 24% (2016) de los usuarios vinculados al refugio que se han atendido desde el SAIER.

Muchas familias solicitan asilo por causas vinculadas a la oposición política y por la obligatoriedad de participación en el ejército por parte de hombres y/o de hijos jóvenes.

38 39





Venezuela (413 personas, que representan el 18% del total): Ha aumentado un 730% respecto al 2015 (cuando fueron 50 personas). El número de venezolanos que han pasado por el SAIER y que han estado vinculados a temas de asilo señalan motivos políticos y de episodios de violencia.

Pakistán (155 personas, 7% de los usuarios): Repunte de las personas vinculadas con el asilo provenientes de Pakistán (han aumentado un 135% respecto al 2015). La mayoría manifiestan o bien temas vinculados con asuntos religiosos, o bien a aspectos que hacen referencia a la fuga de grupos yihadistas por amenazas, violencia en la calle y atentados o intentos de reclutamiento.

El Salvador (132 personas, 6% del total) y Honduras (115 personas, 5% del total): Han aumentado las personas provenientes de El Salvador y Honduras en un 300% y un 135% respectivamente, con respecto al 2015.El principal motivo que señalan para solicitar asilo es la existencia de grupos de delincuencia organizada y generalizada que cometen actos de violencia contra la ciudadanía, y que supera la capacidad del estado para ofrecer una protección institucional eficaz. Según refieren los usuarios, muchos de estos grupos también se encuentran coordinados con las instituciones, de manera que las víctimas no se sientes seguras a la hora de denunciar. Asimismo, diferentes informes y publicaciones de la ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados) durante el 2016 indican que el triángulo norte de América Central (El Salvador, Honduras y Guatemala) presentan índices alarmantes de extorsión, amenazas explícitas, reclutamiento forzoso, violencia sexual basada en el género, y violencia contra niños, niñas y jóvenes.

Siria (111 personas, 5% del total): Se ha atendido un 12% menos de usuarios que el año pasado (15 personas menos). Teniendo en cuenta la situación de conflicto armado y de su impacto en el ámbito internacional, hay que aclarar en este punto que, en el SAIER, en la gran mayoría de los casos, se atienden las personas que llegan por sus propios medios a la ciudad de Barcelona, de manera que, en el caso de Siria, los que acuden al SAIER mayoritariamente son aquellos que no vienen a España por reasentamiento o reubicación. De este colectivo se detecta que una gran parte llega en grupos familiares extensos, y verbalizan tener vínculos familiares en Barcelona. Una parte importante dice haber llegado por la frontera sur.

Rusia (89 personas, 4% del total): Se incrementa el número de personas de origen ruso en un 128% respecto del 2015 (se atendieron 39 personas en 2015). Así mismo, se mantiene la tendencia del año anterior en cuanto a los motivos para solicitar asilo: nos indican que son activistas sociales, opositores al gobierno, así como personas y parejas LGTBI que han padecido graves persecuciones por su orientación sexual. Este último es el colectivo que más se ha incrementado.

Colombia (59 personas, 3%): Colombia, al igual que Venezuela, es de los países que más ha crecido respecto al 2015: un 556%. En 2015 se atendieron 9 personas vinculadas a cuestiones de asilo, mientras que en 2016 hemos atendido 59. Aún con el Proceso de Paz, parece que las amenazas y/o asesinatos de líderes sociales durante 2016 está generando un nuevo flujo

de solicitantes de protección internacional.

Además de estas principales nacionalidades (1.625 personas de 8 nacionalidades diferentes), se han atendido 667 personas más que corresponden a 80 nacionalidades y que presentan diferentes necesidades y casuísticas muy diversas.

Género

El perfil de las personas solicitantes continúa considerablemente masculinizado ya que durante 2016 se han atendido 1.393 hombres (61%) y 899 mujeres (39%).

Edad

Cabe destacar que 364 son menores de edad (se ha incrementado en un 46%); en la franja de 0 a 18 años, ambos incluidos, representan un 18% del total. Estos aumentos se explican por el aumento de familias. Se detectan escasos casos de menores no acompañados por sus progenitores o familiares, que quieran pedir asilo.

Estas situaciones no se atienden desde el SAIER, sino que se derivan al circuito de MEINA del Ayuntamiento.

Nivel de estudios

Siguiendo la tendencia de 2015, las personas relacionadas con asilo constituyen el tipo de usuarios SAIER con mejor formación: un 28% dispone de estudios universitarios. El nivel de formación de las personas de origen ucraniano es especialmente alto y también el de una parte de los sirios.

54 % 18-35 años

27% 36-65 años

18 % 0-18 años

1 % Más de 65 años

28%

29%

250 3000 50

7%

20%

14%

2%

Sin estudios

Estudios medios

Estudios básicos

Profesionales

Universitarios

Postuniversitarios

100 200150

40 41





10 % Associaciones

Tipo de vivienda

Se incrementó en un 1% la cantidad de personas refugiadas que manifiestan encontrarse en situación de calle cuando llegan al SAIER (suponen un 24% del total). Otro 5% se encuentra en alojamientos temporales o de emergencia, así que en total suman un 29% los solicitantes de asilo atendidos en el SAIER que no disponen de medios económicos suficientes para procurarse alojamiento estable ni cubrir el resto de necesidades básicas.

61% Realquilado

10 % Alquiler 23 % Sein techo

5 % Centro acogida0 % Propio

Distritos

Los datos sobre los distritos donde se ubican son poco representativos ya que en muchas ocasiones no podemos acceder a la información o se alojan con familiares y/o conocidos. Muchos están fuera de la ciudad o directamente no disponen de ninguna vivienda. El aplicativo no permite gestionar expediente sin dirección o sin dirección de la ciudad, por tanto los registramos con las ubicaciones del SAIER. Es por este motivo que tanto l’Eixample como Sants-Montjuïc salen tan elevados.

CIUTAT VELLA 131

EIXAMPLE 968

GRÀCIA 54

HORTA-GUINARDÓ 102

LES CORTS 28

NOU BARRIS 141

SANT ANDREU 83

SANT MARTI 104

SANTS-MONTJUÏC 653

SARRIÀ 26

Sin especificar 2

Total general 2.292

DISTRITO NUM. DE PERSONAS

Forma de acceso al SAIER

Los usuarios que llegan a través de conocidos disminuyen (del 70% pasan a representar el 62%), pero se ha multiplicado por dos el número de derivaciones desde otras entidades. Esto se debe a que la sección de Cruz Roja que forma parte del SAIER tiene asignada la gestión del acceso al programa estatal de refugiados de toda la provincia de Barcelona y de gran parte de Cataluña. De manera que entidades, administraciones y servicios municipales, entre otros, derivan al SAIER a usuarios que solicitan información sobre Protección Internacional.

62 % Familliares/amigos/ conocidos

8% CUESB

7 % Otras administraciones 7 % Policia

6 % Internet

4.2.3 LA INTERVENCIÓN HECHA EN EL SAIER

38 % Atención social

10% Urgencias sociales 5 % Atención social Sin Techo

2 % Cursos de Catalán

5 % Soporte psicológico

7% Orientación formativa, Homologación y buqueda de trabajo

23 % Asesoría jurídica protección internacional

5% Trámites estranjería 1 % Nacionalidad

2 % Atención sanitária

2 % Empadronamiento

42 43





Las 10 principales demandas de los solicitantes de asilo en el SAIER:

Atención social

Assesoría jurídica en protección int.

Urgencias sociales

Información atención social sin techo

Trámites estranjería

Ayuda psicológica

Homologación-convalidación estudios

Cursos Catalán

Empadronamiento

Acceso a la atención sanitaria

DEMANDA

Cruz Roja

ACSAR

Cruz Roja

Servicio de información

CITE

Creu Roja

AMIC

CPNL



ENTIDAD QUE LA CUBRE

1.585

945

421

190

194

188

99

90

84

77

NÚMERO DE USUARIOS

La atención jurídica

El acompañamiento jurídico en los trámites de asilo incluye diferentes tipos de intervenciones y asesoramientos: información sobre qué es el asilo, derechos y deberes, asesoramiento durante el proceso de solicitud, preparación de la declaración y de la entrevista de asilo (en algunos casos, acompañamiento a la entrevista), resolución de dudas, aportación de pruebas o documentación extra, información de la extensión a familiares, información en caso de denegación, etc.

A lo largo de 2016, el incremento de solicitantes ha sido difícil de absorber por el Servicio, hasta el punto de tener en diferentes momentos del año 2 y 3 meses de espera para poder ser asesorado. En algunos momentos del año, cuando esta lista de espera coincidía con los tiempos de espera de la oficina de asilo de Barcelona, podíamos llegar a asesorar a las personas antes de la presentación del caso. Ante el aumento de demanda, la Subdelegación del Gobierno habilitó presentaciones en la Comisaría de Policía Nacional. Con este cambio se citaba a las personas con una semana o quince días; un término que, para el Servicio, era insuficiente para poder atender, preparar el expediente, traducir la declaración, etc.

Algunos usuarios han explicado que han hecho la búsqueda de una entidad para encontrar abogado lo más pronto posible. A pesar de ello, una parte de los usuarios tuvo que hacer la entrevista sin asistencia ni asesoramiento.

Se ha incrementado el número de casos atendidos en los que la persona solicita que se le revise el expediente. Se ha dado soporte también en la mejora del expediente a usuarios que han hecho la solicitud de Protección Internacional

solos, en otra ciudad o por desconocimiento del servicio; en estos casos se accedía a una primera entrevista, como todos los usuarios iniciales, y continuaban con sucesivas visitas para hacer el seguimiento del expediente hasta la resolución del caso.

Preparaciones: También hemos detectado un incremento de casos que comienzan a prepararse desde el SAIER, pero si la persona/núcleo familiar debe acceder al Programa Estatal de Acogida para Solicitantes de Asilo, y es trasladada a otra provincia, el expediente se queda a medio preparar o sin presentar.

En el caso de usuarios que ya tenían concedido el estatuto de refugiado o la protección subsidiaria, y habían iniciado procesos de extensiones o reagrupaciones familiares, si presentaban dudas o dificultades en embajadas o consulados, desde el Servicio se daba soporte e intervención con tal de poder obtener soluciones y opciones a las dificultades y/o problemas que presentaba el usuario.

Seguimiento de expedientes: Otra tarea que desarrolla el Servicio Jurídico es el contacto directo vía correo electrónico o telefónico con el funcionario instructor de la Oficina de Asilo y Refugio de Madrid. La atención social prestada por la Cruz Roja/SAIER

La atención social es prestada por la Cruz Roja en el marco del Programa de Atención Social a solicitantes y beneficiarios de Protección Internacional. Este programa es de competencia estatal y los criterios de atención, intervención y soporte los define el Ministerio de Empleo y Seguridad Social. El servicio va destinado a personas solicitantes y beneficiarias de protección internacional que no tienen recursos propios. Tiene una duración de 12/18 meses hasta un máximo de 24 meses en los casos que el MEYSS determina vulnerabilidad. Se incluye inicialmente la acogida temporal en un piso o en un centro de acogida a refugiados durante un período mínimo de 6 meses (prorrogable a 12 como máximo para situaciones de vulnerabilidad), y después un respaldo de ayudas económicas, seguimiento social, inserción laboral, etc.

La tarea efectuada por la Cruz Roja ha implicado 4.580 atenciones a 1.472 personas, cosa que ha significado un incremento de un 63% de personas atendidas.

En enero, el MEYSS decide que en cada comunidad autónoma solo habrá una entidad que gestionará todas las entradas al programa estatal de atención social (Fase O). En Cataluña se lo adjudican a la Cruz Roja. En la provincia de Barcelona, esta tarea se desarrolla en el SAIER, por tanto, todas aquellas personas que quieren informarse o acceder a dicho programa, son atendidas en el SAIER, y de aquí el impacto en el Servicio y en la ciudad.

Durante los meses de marzo y abril se mueve fuera del SAIER la atención social de la fase 1 del programa, y se traslada a Casa Bloc. Por lo tanto, desde el SAIER se atienden Fase 0, y los seguimientos de Fase 2, Fase 3 y salida del Programa.

No obstante, desde el SAIER, y de manera complementaria, se han desarrollado diferentes medidas para afrontar el volumen creciente de usuarios. Por eso:

44 45





• Se ha reforzado el servicio de recepción e información

• Se ha reforzado e incrementado el servicio de traducción e interpretación

• Se ha incrementado la partida presupuestaria para pensiones y hostales de emergencia. Cabe destacar la atención específica en aquellos casos vulnerables que no son asumidos por el programa estatal por falta de presupuesto o por quedar fuera de los perfiles de atención establecidos. En alojamientos de emergencias de las 323 personas atendidas en el SAIER, 262 fueron personas solicitantes o beneficiarias de protección internacional

• Se han actualizado y mejorado los protocolos de derivación CUESB-SAIER.

• Se han adecuado y mejorado los protocolos internos de SAIER.

• Se han creado dos mesas de trabajo específicas sobre refugio conjuntamente con las entidades que realizan atención social en torno a la protección internacional.

• Se ha participado en la comisión interna del Ayuntamiento de Barcelona en torno a la complementariedad de atención social de inmigrantes y refugiados.

Medidas implementadas específicamente en la Cruz Roja:

• Refuerzo de personal.

• Especialización de las agendas de los profesionales (creando agendas para 1a visita, seguimientos y urgencias).

• Se crea el servicio que atiende urgencias sociales de 9 a 14 h para tener capacidad de atender el incremento de urgencias que llegan al SAIER derivadas de CUESB, del aeropuerto y del servicio de recepción e información del propio SAIER. Durante 2016 se incorporan dos profesionales al Servicio para realizar esta atención específica.

A pesar de los esfuerzos, con el incremento de personas vinculadas a la protección internacional, se identifican algunas dificultades entorno a la fase previa a la entrada del programa estatal de acogida, durante el proceso y su salida, así como temas transversales que atraviesan todo el proceso.

Atención social prestada por el Programa Nausica

Contexto en que se desarrolla el Programa Nausica:

El 2 de octubre de 2015 el pleno del Ayuntamiento aprobó la Medida de Ciudad Refugio. Bajo este impulso se han desarrollado todo tipo de actividades relacionadas con el asilo y el refugio.

El Ayuntamiento de Barcelona tiene, entre sus múltiples objetivos, lograr una integración real de las personas inmigradas y refugiadas en todos los ámbitos de la vida ciudadana, favoreciendo la convivencia en la diversidad, el fomento de la interculturalidad y la participación de las diferentes asociaciones de la ciudad, potenciando la igualdad y la cohesión social.

Así pues, bajo este posicionamiento, desde la administración pública ponemos la atención en las diferentes realidades internacionales donde el número de conflictos crece, y que ejercen presión sobre su población, especialmente la más vulnerable, que no tiene más remedio que salir de su casa para buscar un lugar más seguro y con mejores oportunidades.

La competencia de la atención social a personas solicitantes de asilo es responsabilidad del Estado español; el órgano encargado es el Ministerio de Empleo y Seguridad Social (MEySS), el cual debe dar cumplimiento a las obligaciones de la Convención de Ginebra en cuanto a aspectos relacionados con la protección, el alojamiento y la cobertura de necesidades básica. Esto se articula a través de un programa específico de atención a solicitantes de asilo.

El objetivo general de este programa estatal es la adquisición, por parte de los beneficiarios, de todas aquellas habilidades (sociales, personales, idiomáticas, laborales, de conocimiento del entorno…) que les permitan crear un vínculo con la sociedad de acogida y adquirir la autonomía necesaria que les dé la posibilidad de vivir en nuestro país como ciudadanos de pleno derecho.

Programa Nausica

El Programa Nausica nace de un proceso de trabajo colaborativo del Ayuntamiento de Barcelona con las entidades que gestionan en la ciudad el programa estatal de acogida e integración para solicitantes y beneficiarios de protección internacional (en adelante, programa estatal de acogida).

La finalidad se basa en el hecho de poder acercar estrategias y herramientas para dar soporte complementario a aquellas personas que se encuentran en situación de vulnerabilidad y/o exclusión social, algo que supone un impedimento para lograr la autonomía suficiente.

Durante el 2016 se ha trabajado con el objetivo de confeccionar una estructura específica, creando espacios estables de coordinación, definiendo estructuras y una metodología de intervención.

46 47





Se ha tratado de un proceso de mejora continua y de adaptación a los cambios de las realidades en torno al refugio, con el objetivo de dar una respuesta conjunta y adecuada de la ciudad, evitando la duplicidad de atenciones y unificando criterios. En este sentido se han trabajado, en diferentes espacios, mesas de trabajo y comisiones en coordinación tanto con entidades sociales como con servicios vinculados a la atención social de la ciudad.

El programa municipal de refugio (en adelante programa Nausica) forma parte de este proceso, donde el empoderamiento de los usuarios ha tenido un carácter transversal, junto con la promoción de la participación y con el incremento de la capacidad de las personas de actuar de manera autónoma.

Se trata de un recurso puente para mejorar los procesos de inserción social, laboral y de autonomía de los destinatarios (solicitantes y beneficiarios de protección internacional) que quedan en situación de vulnerabilidad y de exclusión social una vez han terminado su paso por el programa estatal de acogida.

Se refiere, pues, a un programa complementario al del estado español, y tiene una doble dirección: por un lado se pretende continuar con los procesos de autonomía ya iniciados previamente, y por otro, poder trabajar y hacer un aterrizaje adecuado en la ciudad (ya sea para adquirir o solidificar los procesos de autonomía, como para acceder a los servicios públicos normalizados con un trabajo intensivo previo).

Durante el 2016 se ha trabajado a través de convenios con 4 Entidades sociales con experiencia en cuestiones vinculadas a la protección internacional y trabajo intensivo con población migrada: Accem, Comisión Catalana de Ayuda al Refugiado (CCAR), Fundación Benallar, Fundación Ficat e Iniciativas Solidarias.

Hay que reconocer la participación en la elaboración de los criterios de trabajo del programa a Entidades que han apoyado con su experiencia en las mesas de trabajo en diferentes momentos: durante todo el proceso ha estado presente la Cruz Roja, y una vez se han ido incorporando nuevas Entidades al programa estatal, también se añadieron: la Fundación APIP, Bayt-al-Thaqafa y CEPAIM; así como Acathi, que también presentaron proyectos para incorporarse en 2017 al Programa Nausica.

Los recursos ofrecidos durante 2016 han sido:

• Viviendas de acogida temporal: Accem, Comisión Catalana de Ayuda al Refugiado, Fundación Benallar, Fundación Ficat e Iniciativas Solidarias.

• Sistema de ayudas económicas: Accem y Comisión Catalana de Ayuda al Refugiado.

Los criterios de acceso de los usuarios acordados han sido:

• Haber presentado la solicitud de asilo.

• Ser personas o unidades familiares solicitantes o beneficiarias de protección internacional en situación de vulnerabilidad y / o riesgo de exclusión social que requiere de un recurso como paso previo a su autonomía.

• Ser un caso previamente abordado por las Entidades gestoras del programa estatal de acogida.

• Haber hecho uso de los recursos del programa estatal de acogida.

• Tener un vínculo con la ciudad de Barcelona: social, formativa, familiar, de carácter sanitario o con las Entidades gestoras del programa estatal de acogida.

La entidad que deriva debe hacer una valoración de la idoneidad del Programa Nausica basada en la situación del usuario o de la unidad familiar.

La temporalidad definida de estancia en el Programa Nausica es de 6 meses con dos posibles prórrogas de 3 meses cada una, con un máximo de 12 meses.

El programa se empezó a ejecutar a partir del mes de abril de 2016 con las Entidades Accem y CCAR, y entre los meses de octubre y noviembre ya se incorporaron Ficat e Iniciatives Solidaries.

Las intervenciones han ido dirigidas en las siguientes líneas de trabajo:

• Asesoramiento y acompañamiento jurídico en temas de protección internacional, y en el caso de denegaciones, apoyo en temas vinculados a extranjería.

• Atención social específica, procesos de trabajo individuales y / o familiares, que se coordinan y complementan con los que pueden ofrecer los servicios públicos y otras entidades sociales

• Acompañamiento en procesos de escolarización formal y no formal de menores y jóvenes.

• Refuerzo a la inserción sociolaboral de los destinatarios.

• Becas formativas.

• Prestaciones vinculadas al transporte.

• Prestaciones vinculadas a las Necesidades básicas y farmacia.

• Se dispone de servicio de intérpretes para los casos que lo necesiten.

48 49





Plazas Disponibles (*1)

Beneficiariosque han hecho uso

Estancias Gestionadas (6 meses =1 estada)

(Contabilizado proporcionalmente

por días hasta 31/12/16) (*2)

Salidas gestionadas

Recursos

Beneficiariosque han hecho uso

12 15 5 4 4 36

12 15 3 4 3 37

13,85 15,59 0,95 1,39 0,43 32,21

0 3 0 0 0 3

37 187 224

a) Beneficiarios y uso de los recursos del PROGRAMA NAUSICA :

TOTAL BENEFICIARIOS PROGRAMA NAUSICA

Ayudas Económicas – Atención Y Seguimiento Social

261

*1: Cada entidad ha comenzado en una fecha diferente durante el 2016, entre los meses de abril y octubre; en el apartado

de análisis de datos del dispositivo de acogida está especificado).

*2: El cálculo de estancias está especificado en el análisis de datos del dispositivo de acogida.

Principales nacionalidades atendidas: SSe han atendido un total de 261 personas de 33 nacionalidades diferentes.

Recursos Dispositivo de acogida

2016 ACCEM CCAR FICAT INICIATIVAS SOLIDÀRIES

BENALLAR SUBTOTAL

Situación administrativa de los beneficiarios del Programa Nausica en el momento de entrada al programa:

b) Dispositivo de acogida Programa Nausica:

En este apartado detallaremos datos exclusivamente del dispositivo de acogida:

Inicio del dispositivo y estancias gestionadas por entidad:

ACCEM 31/05/2016 13,85 43%

BENALLAR 05/12/2016 0,43 1%

CCAR 11/04/2016 15,59 48%

FICAT 28/10/2016 0,95 3%

INICIATIVASSOLIDARIAS 10/10/2016 1,39 4%

ENTIDADES INICI0 DISPOSITIVO ACOGIDA

ESTACIAS GESTIONADASPOR ENTIDAD (*2)

*2: El cálculo de estancias se realiza con base en las características del proyecto y se

parte de la base de cálculo de 6 meses = 1 estancia. Se contabiliza proporcionalmente

en días, desde la entrada de los dispositivos hasta su salida o, en su defecto, hasta el

31/12/2016).

60

50

40

30

20

10

0 2 23 23 244

6667

11

14

1717

2224

29

55

5

3 3 2

Nig

eria

Col

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Libi

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Pal

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Pak

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Per

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Ken

ia

Rus

ia

Rep

. Cen

tro

Afri

cana

76 % Solicitante de asilo

7 % Estatuto de refugiado 6 % Estatiuto de protección subsidiaria

3 % Otros 1 % Apátrida

3 % Solucitud denegada

50 51





FRANJAS DE EADAD

0-5 1 3% 6-12 5 14% 13-17 6 16% 18-25 3 8% 26-35 7 19% 36-45 7 19% 46-55 5 14% 57-64 1 3% 65-85 1 3% >86 1 3% subtotal 37 100%

Género en dispositivo de acogida:

Nacionalidades en dispositivo de acogida: Franjas de edad en dispositivo de acogida:

15

10

5

0

111111

22

3

5

6

13

Vene

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Sie

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Sir

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Pak

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n

Mar

ruec

os

59% Mujeres 41 % Hombres

35 % Jovenes mayores de edad

27 % Jovenes menores de edad 16 % Niños

6 % Adultos 6 % Ancianos

52 53





Valoración Cualitativa:

Cabe destacar:

• El trabajo colaborativo con las entidades ha sido un elemento básico para la configuración y desarrollo de este proyecto, y es una muestra que entidades sociales y administración pública pueden construir conjuntamente en beneficio de las personas.

• El Programa Nausica es pionero e innovador, que proporciona un reconocimiento en materia de protección internacional desde una perspectiva local, sin tener competencias ni obligatoriedad de intervención.

• Permite una atención intensiva que ofrece oportunidades a personas en situaciones muy complejas y facilita el acceso a servicios normalizados de la ciudad si es necesario.

• Ha abierto nuevas líneas de trabajo, hasta ahora no exploradas, en el ámbito de la ciudad, donde los servicios hasta ahora no conectados trabajan conjuntamente.

• Unifica criterios de atención y es un vehículo de interlocución entre los diferentes agentes: entidades sociales y servicios municipales.

• Aporta y extiende el conocimiento y experiencia en temas vinculados al refugio.

Dificultades:

• Los procesos individuales y familiares que se atienden en el entorno del programa, requieren una intensidad más alta de la inicialmente prevista.

• En un inicio, partíamos prácticamente de un perfil mayoritario: aquellas personas y / o unidades familiares que salían del programa, empezamos a ver que hay casuísticas que ya no son excepciones, sino que hay muchos perfiles que caen de dicho programa y se quedan sin recursos.

• La dilación de las respuestas de los expedientes de asilo y las denegaciones dificultan mucho el asentamiento de las personas en el territorio, la búsqueda y mantenimiento de puestos de trabajo, y la posibilidad de asumir sus propios gastos derivados de cubrir las necesidades básicas.

• La falta de recursos en la ciudad nos presiona para poder atender personas que inicialmente no se consideraba que tuvieran que hacer uso de este recurso.

Mejoras:

• Las mejoras deben ir en la dirección de facilitar:

- los procesos de coordinación entre entidades y servicios municipales

- la coordinación de los procesos de atención social y jurídica para que no se malgasten o desaprovechen recursos y que la persona pueda hacer uso de la tarea jurídica ya iniciada en el servicio allá donde se le asigne plaza.

• Ofrecer ayuda en diferentes niveles internamente al Ayuntamiento y abrir nuevas vías de trabajo con entidades.

Que el refugio en la ciudad de Barcelona pueda englobar diferentes iniciativas y proyectos dentro de un mismo paraguas, con criterios unificados y objetivos.

4.3 RETORNO VOLUNTARIOEs un servicio de atención individualizada a los usuarios que ofrece información integral y actualizada respecto de los programas oficiales de retorno voluntario al país de origen, así como las alternativas; asesora respecto del proceso y derivación a otros recursos necesarios, como son: la asesoría jurídica, soporte psicológico o temas de homologación y convalidación de títulos. Además, si la persona finalmente decide no retornar, se le puede dirigir a otros servicios como la búsqueda de trabajo, vivienda, recursos para personas sin techo, etc.

Desde el Servicio de Retorno Voluntario SAIER se ofrece:

• Espacio de escucha y reflexión.

• Información específica sobre el retorno.

• Información sobre programas oficiales de retorno y orientación hacia entidades gestoras

• Derivación a las entidades SAIER que ofrecen servicios complementarios

• Coordinación y dinamización de una Mesa de Trabajo en materia de retorno voluntario en el SAIER, con presencia de todas las entidades gestoras de programas oficiales de retorno voluntario en activo, en la ciudad.

• Análisis de alternativas para las personas que quieren retornar y no entran en los programas oficiales.

• Coordinación con otros profesionales, como entidades sociales, ONG, consulados, albergues, servicios sociales, etc

• Investigación continua sobre el fenómeno del retorno voluntario.

54 55





4.3.1 NÚMERO DE PERSONAS ATENDIDAS

Durante 2016 se han atendido 241 personas residentes en la ciudad. De estas, 204 fueron informadas sobre el retorno al país de origen y 37, informadas sobre ayudas para personas españolas/catalanas retornadas.

Debido a la importante demanda sobre información de retorno voluntario procedente de lugares de fuera de Barcelona, también se dio información a 107 personas más (sin entrevista, que no constan en el aplicativo ni en las cifras totales del SAIER). Esta cifra corresponde a atenciones tanto a usuarios como a profesionales de otros lugares de Cataluña e incluso, del resto del Estado español.

En total, se han atendido 348 personas, lo cual supone un aumento respecto al año anterior de 12 casos.

CCabe destacar que durante 2016 se ha percibido una acentuación de las situaciones de gran vulnerabilidad de muchas personas que se han dirigido al Servicio, ya sea porque se encuentran en situación de calle, con problemas de salud, en procesos de desahucio, etc.

Esto ha implicado la programación de segundas y terceras citas, cosa que no acostumbra a hacerse en este servicio.

4.3.2 CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES Los datos estadísticos que se muestran a continuación son sobre las 204 personas residentes en Barcelona.

Nacionalidades: Como se puede ver en el siguiente gráfico, la principal demanda la realizan personas de Latinoamérica. Han retornado personas de 46 países. Esto supone un 71,57% de personas de Latinoamérica; 9,31% de África; 6,37% de Países del Este; 9,80% de Asia; 2,45% de UE y un 0,49% de EUA.

5

0

10

15

20

30

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2

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inic

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3

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1Ar

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Anti

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2

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Col

ombi

a 18

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ador

8

Hon

dura

s 26

Chi

le 7

Bol

ivia

19

Género: En cuanto al género, ha habido una mayor atención de hombres (115) que de mujeres (89).

Edad: 192 han sido personas adultas y 12 menores.

Situación administrativa: Como ya se ha comentado, aunque los programas oficiales de retorno voluntario se dirigen a personas extracomunitarias en situación administrativa regular o irregular, en el Servicio de Retorno Voluntario SAIER también se atienden personas en otras situaciones, como los comunitarios. De una parte, porque no se quiere dejar de atender a ninguna persona --en estos casos se han buscado alternativas a los programas oficiales--; de otro lado, cabe recordar que en el caso de las personas menores de edad no existe el requisito de la situación administrativa. Para estos casos se han valorado vías alternativas a los programas oficiales cuando se ha demostrado la voluntad de retornar al país de origen..

16 Comunitarios/Familiares comunitarios

130 Situación irregular 58 Situación regular

37 Catalanes/Españoles Retornados Programa RV 2004

56 57





Esto supone un 63,72% de personas en situación administrativa irregular, un 28,43% de personas en situación administrativa regular y un 7,84% de personas comunitarias o familiares de comunitarias. Estas últimas (16) quedan fuera de los programas oficiales de RV, ya que están nacionalizadas (7) o son comunitarias o familiares de comunitarias (9). Para ellas se buscaron alternativas a los programas oficiales.

4.3.3 INTERVENCIONES EFECTUADAS EN EL SAIER

Programas oficiales de Retorno Voluntario

Se ofrece información actualizada sobre los programas oficiales que operan en la ciudad de Barcelona. Esto es importante porque las entidades gestoras van abriendo y cerrando programas a lo largo del año: ahora se cierra un tipo de programa o se agrega un país como beneficiario, o solo está activo aquel proyecto para irregulares, etc. Así, las entidades tienen una especie de acuerdo tácito con el SAIER y cada vez que hay un cambio, lo notifican. De esta manera, en el Servicio de Retorno Voluntario SAIER la información que se genera siempre está totalmente actualizada, en beneficio de los usuarios.

Durante el año 2016 el programa sobre el que más información se brindó fue el de Atención Social, con una diferencia notable respecto a los otros dos (Complementos del APRE y Creación de Empresa). Hay que decir que este 2016 (al igual que en 2015) ha habido una alta demanda del Programa Productivo (Creación de Empresa) del cual no se ha podido informar en muchos casos, debido a que solo opera en pocos países.

Este dato es interesante para poder analizar qué pide la gente para volver a su país: se observa interés por poder emprender un negocio en origen y generar sostenibilidad.

Grupo de Trabajo

Se han llevado a cabo un total de 6 reuniones, en las cuales se han ido trabajando diferentes temáticas propuestas por el mismo Grupo de Trabajo: dos formaciones en materia jurídica, una sobre asilo, se ha creado conjuntamente un Protocolo de Salud Mental, y se han trabajado cuestiones concretas como los menores de edad, la violencia de género y el tráfico sexual de personas, entre otras.

Además, este 2016 se ha elaborado el II Informe sobre Retorno Voluntario en la ciudad de Barcelona, realizado conjuntamente por el Servicio de Retorno Voluntario SAIER y las entidades. Este documento es una radiografía del estado del retorno voluntario en la ciudad de Barcelona. Como novedad respecto al informe del año pasado, se han incluido dos entidades que no gestionan programas oficiales financiados por el MEYSS (fondo del Estado

español) y FAMI (fondo de la Unión Europea) pero que tratan el retorno desde otras vertientes: VAE (Voluntarios para Asesoría Empresarial) y Fedelatina – OEI (Organización de Estados Iberoamericanos). El primero da asistencia para la creación del plan de negocio; el segundo, asesoramiento previo a la salida, mediante el programa de Ventanillas Únicas.

Alternativas al Retorno Voluntario

Un trabajo destacado de este 2016 ha sido la búsqueda de alternativas para aquellas personas que han solicitado retornar a su país de origen pero que quedan fuera de los programas oficiales por determinados criterios. De manera que se ha contactado con consulados, servicios sociales, Caritas y otros organismos para ver la posibilidad de hacer efectivos retornos que, por programas oficiales no habrían sido posibles.

Pero no sólo se ha hecho el contacto sino también una tarea de coordinación y seguimiento de aquellos casos que lo requerían: trato continuado con trabajadores sociales, educadores, personal de albergues, voluntarios, etc. Catalanes / Españoles Retornados

Desde el Servicio de Retorno Voluntario SAIER se ha dado también atención a personas catalanas/españolas retornadas. Hay dos grandes programas para estos perfiles, uno del Ministerio de Ocupación y Seguridad Social del Gobierno de España y otro de la Secretaría de Inmigración de la Generalitat de Cataluña. La atención que se ha realizado de estas personas es menos especializada, porque se les da información genérica para que puedan ponerse en contacto con la administración correspondiente y ampliarla.

Lejos de la idea de las personas españolas/catalanas nacidas aquí, que han estado un tiempo fuera y ahora retornan, el perfil de la mayoría de las atendidas es de doble nacionalidad, la española adquirida en origen, y que nunca habían estado antes en España.

58 59





El STI tiene como finalidad favorecer la comunicación entre los profesionales que trabajan en el Servicio y la población atendida que no domina ninguna de las lenguas oficiales de Cataluña. La figura del intérprete y su profesionalismo es clave para la buena comprensión de las demandas y necesidades de los usuarios.

El Servicio de Traducción e Interpretación ofrece dos servicios diferenciados:

• El servicio de interpretación oral, dirigido a personas que han llegado hace menos de dos años, y que facilita un intérprete a los usuarios para que puedan expresar con claridad su demanda y para que los profesionales puedan hacer el diagnóstico y el tratamiento.

• El servicio de traducción de documentos se encarga de traducir los documentos de los usuarios que resulten imprescindibles para resolución de los expedientes generados desde el SAIER y que haya que gestionar tanto internamente como hacia organismos externos (solicitudes de asilo).

Disponemos de una bolsa de más de 33 profesionales que hablan un total de 32 idiomas, entre las lenguas más habituales y otras minoritarias. Durante 2016 hemos visto un incremento en la demanda de lenguas minoritarias, como el somalí, el bambara, soninké, kurdo... Esto significa, por un lado, que llegan más personas africanas (continente con una amplia diversidad de lenguas) con conocimientos escasos de las lenguas más empleadas internacionalmente como el inglés o el francés.

Complementariamente, es importante destacar que los profesionales del Servicio de Recepción e Información y algunos profesionales de los servicios especializados dominan las lenguas más comunes entre los usuarios, aparte del catalán y el castellano (inglés, francés, árabe, urdú, hindi, bengalí, ruso, punjabi, etc.). Este hecho aporta un valor agregado al SAIER ya que permite que la atención se pueda llevar a cabo sin necesidad de intérprete intermediario y que se puedan optimizar, al mismo tiempo, los recursos del STI.

5.1 DATOS DE ACTIVIDADES GENERALES

En 2016 se han atendido con intérprete un total de 1.436 usuarios diferentes, muchos de los cuales necesitan más de una visita. Esto quiere decir que estos usuarios se visitan con dos o tres entidades del SAIER. Teniendo en cuenta que ha habido 4.066 peticiones, la mediana de visitas con intérprete para cada usuario es de 2,51.

Usuarios por entidad:5. SERVICIO DE TRADUCCIÓN E INTERPRETACIÓN 1.255

923

7064

201183

1813

542468

2314

11599

45

0

Cruz Roja

CITE

Soporte psicológico

Retorno Voluntario

Otros

ACSAR

AMIC

ICAB

200 400 600 800 1.200 1.4001.000

2015

2016

5.2 SERVICIO DE INTERPRETACIÓN ORAL

La evolución mensual de las peticiones de servicios

Este año ha aumentado la petición de intérpretes un 34,6% más. Este aumento coincide con el aumento del año 2014 al 2015 y se ha llegado a un total de 4.066 peticiones.

En 2016, la media de peticiones mensuales fue de 338,8 (34,6% más que en 2015).

Es importante destacar que las peticiones de servicios experimentaron un aumento aún más alto entre los meses de octubre y diciembre: el primer trimestre hubo una media de 320 peticiones al mes, mientras que en el último trimestre fue de 360. En diciembre, ACSAR dejó de prestar servicio en el SAIER y se atendieron menos casos de asilo aquel mes, pero hubo más visitas de atención social. Una vez se reinicie la atención jurídica de asilo en el Servicio podemos prever que en 2017 el incremento será todavía más considerable.

60 61





Las interpretaciones realizadas

Las 4.066 peticiones de servicios hechas significan 3.758 horas de interpretación oral. Hemos completado 735 horas más que en 2015; esto representa un aumento del 24,3%. Vemos que se modera el incremento de horas de interpretación, ya que del 2014 al 2015 los servicios subieron un 46,5%..

Las peticiones se desglosan de la siguiente manera:

350

450

300

400

250

200

150

100

50

0

ener

o

febr

ero

mar

zo

abri

l

may

o

juni

o

julio

agos

to

sept

iem

bre

octu

bre

novi

embr

e

dici

embr

e

170,

321

024

3

156,

825

8,3

359

195,

427

537

2

165

293

372

140,

730

036

5

207,

329

630

1

93,5

123,

524

9

198

214,

135

5

230

256

368

150

281

410

167,

221

5,5

312

190,

130

135

82015

2014

2016

0

4.000

3.500

3.000

2.500

2.000

1.500

1.000

500

2013 2014 2015 2016

3.758

3.023

2.064

1.437

Horas por entidad:

CRUZ ROJA 1.792,8 2.549,16 42%

ACSAR 843,3 924,45 9,6%

AMIC 76 73 -3,5%

ICAB 44,8 46,91 4,6%

CITE 112,8 126,25 12%

SRI 46 38 -16,6%

TOTAL 2.915,7 3.757,77

2015 2016 VARIACIÓN

ACSAR y Cruz Roja. Son las entidades que tradicionalmente hacen un mayor uso de los servicios de interpretación y traducción, ya que su perfil de usuarios se centra en los recién llegados y los refugiados, es decir, personas que por lo general desconocen el catalán y el castellano, con excepción de los nacionales de países latinoamericanos. Además, por la confidencialdad de los temas que se tratan no se permite la asistencia de familiares o amigos que puedan hacer las veces de intérpretes. El incremento de horas en la Cruz Roja se debe a la incorporación de nuevos trabajadores sociales.

Cabe destacar que las citas de preparación para la entrevista con la Oficina de Asilo han aumentado en cuanto a la duración de cada visita: si antes duraban entre 4 y 5 horas de media, ahora son de entre 5 y 7 horas de media. Este aumento se debe a la complejidad de los casos. Además, la atención a refugiados comporta la traducción de las declaraciones de asilo. Por tanto, la atención a refugiados hace aumentar considerablemente el gasto por interpretaciones y traducciones.

78,45% Peticiones realizadas

14,09% Ausencia usuario 6,59% Concelación

0,29% Ausencia interprete

0,22% Ausencia profesional

6 % Otros

62 63





El apartado “otros” incluye idiomas como el italiano, persa darí, rumano, portugués, mongol, polaco, sordomudo, búlgaro, serbiocroata, tamil, nepalí, persa, pul, checo, twi.

5.3 SERVICIO DE TRADUCCIÓN DE DOCUMENTOS

Se han recibido 175 peticiones, que suman un total de 1.005 páginas traducidas.

CITE. Han aumentado los servicios porque las citas de 35 minutos con intérprete no se podían hacer en este margen de tiempo y se han doblado; por tanto, son citas que pueden llegar a 50 minutos. Y también porque aún nos encontramos con immigrantes que piden hora en CITE, y que, aunque lleven tres o cuatro años en Barcelona no hablan castellano ni catalán a causa de las situaciones de precariedad económica y laboral (en el caso de los hombres), y de aislamiento en el núcleo familiar (en el caso de las mujeres). Cada vez es más difícil cumplir el criterio de los dos años, porque se observa que, en algunos casos, si no hay intérprete no hay posibilidad de comunicación.

Las interpretaciones no realizadas

De las 4.066 peticiones de interpretación oral, 3.190 se llevaron a cabo con intérprete y 876 fueron contabilizadas pero no fueron realizadas. Esto se debió a:

• Las ausencias de usuarios (573)que han aumentado respecto al año anterior. El principal motivo de ausentismo es la larga espera hasta fecha de la cita, que con profesionales de asilo ha oscilado entre uno y tres meses durante algunos períodos del año, como sucedió el año pasado, a pesar de las llamadas telefónicas y los SMS que se enviaban a los usuarios que tenían teléfono. Resulta incluso difícil poder contactar con los usuarios, porque la mayoría de refugiados, cuando llegan, todavía no disponen de número de teléfono español o son reticentes a darlo. Esto, unido a la alta movilidad geográfica de estas personas, ha hecho aumentar el ausentismo en algunas agendas.

• Las cancelaciones (237), con las cuales se ha logrado anular el servicio antes de que se desplace el intérprete y, por tanto, no han representado ningún coste para el centro.

• Las ausencias de profesionales (3), que no se han cancelado con antelación suficiente

• Otras (63): anulaciones de servicios sin ser comunicadas, errores administrativos, etc.

Los idiomas solicitados

Este año se mantiene la tendencia del año pasado, y los idiomas que más se solicitan son el ruso, el árabe, el urdú y el georgiano.

0

16.000

14.000

12.000

1.000

8000

600

400

200

Rus

o

Árab

e

Geo

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no

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aïni

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Urd

ú

Fran

cés

Pax

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Kur

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enio

Wol

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Ingl

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la

Bam

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Otr

os

0

1.400

1.200

1.000

800

600

400

200

2014 2015 2016

1.010

1.240

691

PPrácticamente, la totalidad del servicio se ha utilizado para traducir las declaraciones de los solicitantes de asilo y los documentos escritos en otras lenguas que presentan como pruebas ante la Oficina de Asilo de la Subdelegación del Gobierno. Una pequeña parte del presupuesto ha servido para traducir documentación informativa generada para el SAIER a los principales idiomas de los usuarios, precisamente materiales de soporte para los solicitantes de asilo.

El número de peticiones de asilo se ha incrementado tanto que el servicio jurídico no ha podido atender todos los casos antes de que presenten su

64 65





solicitud al Gobierno. Por este motivo, el servicio jurídico ha requerido traducir menos documentos que el año pasado, aunque la necesidad de los usuarios continúa siendo alta. Sobre todo, se pide la traducción de documentos para mejorar casos presentados meses anteriores.

Detectamos que muchos solicitantes de asilo de usuarios de otras entidades de fuera del SAIER acuden a nuestro servicio para saber si podemos hacer la traducción. El SAIER solo proporciona esta traducción a los usuarios en seguimiento jurídico de ACSAR y no dispone de un servicio de traducción abierto. El Estado asigna un presupuesto para traducción dentro del programa estatal de refugio, pero ha sido insuficiente desde los primeros meses del año para satisfacer la demanda; una parte importante de los solicitantes ha entregado sus declaraciones al Gobierno sin traducir ya que no disponen de medios económicos para costearlo y además, el presupuesto se agotó.

Idiomas: Como consecuencia directa de los conflictos en Ucrania y Siria, también los idiomas más solicitados en el momento de traducir los documentos han sido el árabe, el ruso y el ucraniano.

6.1 INFORME DE RESULTADOS DE LA ENCUESTA DE SATISFACCIÓN A LAS PERSONAS USUARIAS

Se han entregado un total de 2.051 encuestas, de las cuales nos han devuelto un 74%; es decir que durante 2016 hemos obtenido 1.507 encuestas de satisfacción respondidas. Estas recogen la opinión de los usuarios respecto a la calidad del servicio y el trato recibido.

Las encuestas se entregaron a todos los usuarios del SAIER que se presentaron al Servicio a cualquiera de los dos centros durante la tercera o cuarta semana de cada mes. Están traducidas a 5 lenguas (castellano, inglés, ruso, árabe y francés). Las encuestas son anónimas y auto-administradas, por tanto, hay un margen de error debido al bajo nivel de alfabetización de algunos usuarios y el desconocimiento del funcionamento del SAIER (compuesto por 7 entidades).

Las 1.507 encuestas se han distribuido entre las entidades y servicios del SAIER según el volumen de usuarios atendidos por cada uno de ellos:

0

1.000

8000

600

400

200

Rus

o

Árab

e

Urd

ú

Turc

o

Ger

ogia

no

Kur

do

Fran

cés

Hin

di

Arm

enio

799

106 48 20 12 8 7 5 2

6. MEJORA CONTINUA

0

CITE

Punto Informativo

AMIC

Servico Retorno Voluntaro

CPNL

ICAB

Cruz Roja

En blanc

ACSAR

Servicio de soporte psicológico 30

21

14

70

78

124

168

546

277

179

100 200 300 400 600500

66 67





6.1.1 LA VALORACIÓN CUANTITATIVA

La valoración ha sido positiva tanto en el conjunto del SAIER como por entidades. La valoración del conjunto del SAIER es de 4,74. Como la puntuación obtenida se valora de 0 a 5 puntos, es un resultado excelente.

6.1.2 LAS SUGERENCIAS

En las encuestas, los usuarios disponen de un apartado para poder manifestar sus sugerencias sobre el servicio. Aproximadamente 450 personas han querido hacernos llegar comentarios, en forma de peticiones, quejas o felicitaciones.

Respecto al año anterior, la valoración general de los servicios del SAIER ha mejorado ya que ha estado en un 90,3% de “Muy buena” y “buena” (comparado con el 88,89% del 2015), un 5% de “normal”, un 1,59% de “regular y mala” y, finalmente, un 3% no contestan.

1. ¿Le han tratado con respeto? 4,79

2. ¿Han contestado a sus preguntas? 4,72

3. ¿La información ha sido clara? 4,76

4. ¿Los profesionales están bien preparados? 4,76

5. ¿La duración de la cita ha sido la correcta? 4,67

6. ¿Ha encontrado la oficina limpia? 4,72

VALORACIÓ

ACSAR

4,82

CPNLCITE En blanco

ABD* ICAB AMICCruzRoja

4,794,724,77

4,624,78

4,694,77

Unas 159 personas (10,6% de los encuestados) han querido agregar peticiones y quejas, que hemos categorizado como sigue:

Profesionalidad (32 encuestas). Piden que los profesionales tengan conocimientos más profundos sobre diversas materias (retorno voluntario, continuación de estudios, mejorar la búsqueda de trabajo, nacionalidad, etc.) y mejorar la atención y la capacidad de respuesta cuando se hacen demandas sociales. Se quejan de que se cancele la cita el mismo día sin avisar.

Tiempos de espera y puntualidad (28 encuestas). Los usuarios solicitan que la visita se concerte en el término de una semana o 15 días, pero este año la media de espera para la mayoría de profesionales ha sido de un mes. Por otra parte, piden ser atendidos sin retrasos sobre la hora programada.

Infraestructura y personal (27). Piden mejorar las condiciones de las infraestructuras, especialmente en las salas de espera. Formulan la petición de que haya más profesionales para atenderlos, tanto en la recepción como abogados y trabajadores sociales. Solicitan más intérpretes y profesionales que hablen idiomas.

Falta de recursos (24). La mayoría de quejas son respecto a la falta de ayudas económicas para personas refugiadas, o la precariedad de los alojamientos y la alimentación que reciben. También hay quejas de personas que quieren una solución porque están sin techo. Otros piden ayudas para el transporte o tarjetas de metro.

Gestión de citas (9). Solicitan poder concertar cita por teléfono o Internet.

Expectativas sobre el servicio y otras (32). Aquí hay diferentes sugerencias que no se pueden resolver desde el SAIER. Se pide que haya ofertas de trabajo, formación asequible y cursos de idiomas, facilidades para homologar, etc. Solicitan tener ‘los papeles’, mejoras de la Ley de Extranjería o que los procedimientos de nacionalidad y renovación del NIE se simplifiquen, así como vivienda asequible.

Por otro lado, 292 personas (19’4%) quisieron dejar comentarios de agradecimiento por la atención y profesionalidad del servicio. Los principales motivos de felicitaciones han sido: :

• Agradecimiento general (118)

• Buen trato – atención (53). Destacan la amabilidad, el buen trato y respeto, la escucha y la comprensión.

68 69





• Servicio (22). Agradecen la existencia del Servicio en general, la excelencia y la utilidad de los servicios que se ofrecen. Reconocen el valor de que haya un servicio de estas características y que sea público. Algunos usuarios han percibido mejoras respecto de otros años.

• Profesionalidad (44). Destacan la preparación de los profesionales, los conocimientos y, por tanto, la calidad de las informaciones y asesoramientos (explicaciones claras y eficaces)

LLas encuestas son un termómetro del funcionamento del Servicio y nos permiten valorar cuáles son los temas a mejorar y los cambios que se deben implementar. De las quejas y sugerencias del año 2015, este 2016 hemos podido resolver satisfactoriamente los siguientes puntos:

• Desde el mes de febrero los usuarios ya pueden concertar cita por teléfono. Para los profesionales de otros servicios y entidades se ofrece la posibilidad de programar cita por correo electrónico para casos vulnerables o personas con problemas de movilidad.

• Se ha reforzado el personal de la recepción de Paral•lel y la de Font Honrada con una recepcionista más cada una. Se ha contratado un abogado más de asilo y se ha reforzado el trabajo social de la Cruz Roja.

• Se ha incrementado el gasto para pensiones y hostales de emergencia.

• El SAIER Paral•lel ya dispone de Wi-Fi para los usuarios. .

En 2016 hubo un refuerzo del personal del servicio con tal de poder disminuir desde los tiempos de espera hasta las citas, la profundidad en el conocimiento profesional y las mejoras a nivel de infraestructuras.

6.2 GRUPOS FOCALES: EVALUACIÓN CUALITATIVA DE LA SATISFACCIÓN

6.2.1 DINÁMICA Y OBJETIVOS

En el marco de la evaluación cuantitativa del SAIER, en 2016 se desarrollan técnicas participativas para recoger la opinión cualitativa de los usuarios. Se apuesta por implementar cuatro grupos de discusión entre usuarios del Servicio, el objetivo de los cuales es profundizar en el análisis del grado de satisfacción sobre el SAIER, pero también sus demandas, necesidades, sugerencias y, fijarnos especialmente en el impacto del servicio en las personas y la comunidad, con tal de identificar nuevas posibilidades de mejora.

Los grupos de discusión permiten reducir la influencia del investigador sobre los temas de investigación para la inclinación de la balanza del poder hacia el grupo y la promoción de expresiones libres de ideas, alentando a los miembros de los grupos para hacerse escuchar.

Si bien esta técnica presenta ventajas (bajo costo, ágil en la producción de resultados, fácil de comprender, exploración de asuntos sin concertación previa, etc.) también presenta inconvenientes, como que los participantes pueden influirse e interaccionar entre sí (modificando o invirtiendo sus propias opiniones) y, por lo tanto, se corre el riesgo de que éstos determinen el curso que tome la conversación.

6.2.2 METODOLOGÍA

Se llevaron a cabo 4 grupos focales, con la participación de 25 personas de 11 nacionalidades diferentes:

El abordaje de la dinámica grupal con los usuarios del SAIER que participan en la sesión se efectúa partiendo de tres ámbitos de interés:

BLOQUE 1 - Dificultades del proceso de integración:

Queremos conocer cuáles son las necesidades y demandas de los usuarios. Definición y priorización entre los participantes de los temas más urgentes para los usuarios/personas en proceso de integración/regularización.

BLOQUE 2- Respuestas a los procesos de integración

Queremos identificar cuál ha sido la respuesta del SAIER, las herramientas

1 Grupo de personas inmigrantes recién llegadas

2 Grupo de personas inmigrantes que llevan aquí más de 3 años

3 Grupo de expertos compuesto por personas que llevan aquí más de 10 años 4 Grupo de mujeres inmigrantes

Países del centro y sur de América (para garantizar el idioma y representar los orígenes con más volumen de llegada)

Marruecos y Paquistán

Composición con diversos orígenes culturales

Composició con diversos orígenes

Dificultades en el proceso de integración inicial.

Dificultades en el proceso de regularización (procesos administrativos, reagrupaciones, homologaciones, etc.

Identificar cuáles son los momentos clave para una buena integración en la ciudad.

Cómo influye el hecho de ser mujer en el proceso.

PROPUESTA DE GRUPOS COMPOSICIÓ N TEMAS ESPECÍFICOS A ABORDAR

70 71





“Venta de ofertas de trabajo” Aparece el tema del negocio alrededor de la compra–venta de contratos.

Barreras económicas constantes.

LOS “PAPELES”

Apreciación compartida: “No tener ocupación hace que no existan los papeles”

Hay gran lentitud en los procesos. Piden explicaciones grupales previas para reducir la angustia que genera la lentitud de los procesos y el desconocimiento sobre los tiempos. Se pregunta a los participantes qué acciones llevan a cabo durante los tiempos de espera. Responden que no acuden a asociaciones de su país pero sí a la red de amistades y conocidos. En algún caso, también a abogados privados y sobre todo, consultan redes sociales.

Problema con algunos abogados o gestores de pago con los cuales se han sentido estafados.

Permiso de residencia y permiso de trabajo. Los participantes explican que el SAIER ha ofrecido un buen asesoramiento en los procesos de renovación de la residencia.

Exponen que durante el proceso de regularización e integración padecen constantes reinicios del proceso de solicitud que les impide trabajar (situaciones de irregularidad sobrevenida).

Los trámites de nacionalidad. La nacionalidad va asociada a documentación estable, pero el proceso de tramitación se describe como “desesperante, horrible, se pasa muy mal”.

LA VIVIENDA

Conseguir una vivienda es un gran reto. Los participantes explican cuáles son los principales problemas que se encuentran vinculados (precios, agencias inmobiliarias reticentes a establecer contratos de alquiler) y explican qué acciones llevan a cabo: dónde van (Cruz Roja, Caritas, Vila Júlia) y dónde encuentran vivienda (redes sociales y familiares).

Relatan dificultades de acceso al padrón municipal. Los participantes afirman que han recibido apoyo de Caritas y de Servicios Sociales.

LA DESINFORMACIÓN

Desconocimiento de la legislación y las gestiones necesarias para legalizar su situación

Desconocimiento de los servicios y recursos a donde acudir. Muchos de ellos, llevaban años de permanencia en Barcelona sin conocer el SAIER o asociaciones de compatriotas.EL SUPORT PSICOLÒGIC EN TERMES

e informaciones aportadas para ver cuáles son los principales elementos fuertes y puntos débiles que habría que destacar en relación al servicio. Hacemos énfasis en los aspectos a cambiar y la valoración del usuario en relación al trato recibido por parte de los profesionales adscritos. Buscamos conocer las carencias de las prestaciones del servicio en relación al proceso de integración: respuestas no aportadas, necesidades no cubiertas, etc.

BLOQUE 3- Valoración de la respuesta a la situación planteada

LEl objetivo es, por una parte, identificar el valor agregado del SAIER en relación a otros servicios de la ciudad.

Hay especial interés en profundizar en aquellos casos en los que el SAIER no ha dado respuesta así como las soluciones/respuestas alternativas, los actores que participan y los caminos informales recorridos por los usuarios. Queremos ubicar aquellos recursos que están actuando en el territorioi.

6.2.3 RESULTADOS

Las grandes dificultades en el proceso

EL TRABAJO

No se efectúan indagaciones sobre lo que la persona ha hecho en su país de origen (falta valoración de la experiencia previa).

Aunque hay gran ayuda y asesoría sobre los trámites necesarios para la homologación de títulos y acreditaciones académicas, así como una buena revisión del formato del CV, se pide mayor acompañamiento y apoyo durante la búsqueda de trabajo.

Se pregunta a los participantes qué acciones realizan para encontrar trabajo. Responden que, sobre todo preguntan a todo el mundo sobre oportunidades laborales, ofrecen su curriculum vitae por todas partes, la red de amigos, etc.

Situación laboral. Los participantes explican los problemas vinculados a la imposibilidad de trabajar sin permiso de residencia y que la única posibilidad es el trabajo no regularizado y muy mal pagado.

Vivencia compartida que expone que los inmigrantes sólo pueden acceder a trabajo poco cualificado.

Contrato de trabajo. Los participantes explican que el SAEIR les ha ayudado ofreciéndoles cursos de formación y revisando los curriculum vitae, pero que el principal problema reside en la obtención del DNI y la residencia.

Derechos Laborales. A pesar de que el SAIER no tiene competencia en esta materia, relatan situaciones de malas condiciones laborales que podrían llegar a la explotación.

Mercado laboral. Dificultades económicas de los empresarios que históricamente han contratado.

72 73





EL APOYO PSICOLÓGICO EN TÉRMINOS GENERALES Y ESPECÍFICOS

Los participantes explican que no lo han solicitado, pero que sería muy necesario. Destacan que necesitan un soporte psicológico durante el ciclo de búsqueda de trabajo y tramitación de ‘papeles’.

Los grandes momentos del proceso migratorio

Los participantes indican cuáles son los principales momentos del proceso de integración en la ciudad:

1) La obtención del visado

2) La adaptación a un nuevo lugar (clima, idioma, costumbres)

3) El inicio de clases de catalán y otras activitades propias de la participación social que crean sentimiento de soledad.

4) La consecución de los ‘papeles’: “La documentación genera seguridad” “Fui merecedora de esta tarjeta (orgullo/trofeo)”

5) La consecución de un piso de alquiler

6) La reagrupación de los hijos, la búsqueda de escuelas y la inscripción escolar de hijos/hijas

La perspectiva de género

El hecho de ser una mujer sola o con hijos a cargo es especialmente difícil. Ya sea a la hora de buscar trabajo, asistir a clases de idiomas o formaciones profesionalizadoras, o incluso trabajar, indican una falta de recursos públicos para dejar a los hijos. Es especialmente difícil cuando aquí hay poca familia o red de apoyo.

Comparten la visión de que, por el hecho de ser mujers, es más complicado: “Creen que es más fácil engañarnos”. Dos de ellas explican que fueron engañadas por sus abogados. Señalan que hay muchas malas prácticas en relación a la tramitación de la documentación, hay rumores y algunos se aprovechan de su desconocimiento: “Te ven sola con tus hijos y creen que te van a poder, pero te levantas y vuelves a luchar”.

Las respuestas del SAIER

La valoración que hacen los participantes es globalmente buena:

La profesionalidad: resaltan el buen acompañamiento jurídico, la buena información sobre empadronamiento, búsqueda de trabajo, cursos de catalán, etc.

“El RESPETO con el que nos tratan”. Han percibido respeto

a las personas con independencia del origen, nacionalidad, etnia, etc.

La “parte humana es buenísima”

“No nos engañan”

Llegar al SAIER las tranquiliza, aunque, tal y como manifiestan, las dificultades continúan. Aun así, se sienten más apoyadas. Apuntan que hay un cordón umbilical que después cuesta cortar.

Qué mejoraríamos y nuevas líneas de intervención

Sugieren que el SAIER podría intentar mejorar los tiempos de espera:

Mediante más profesionales.

Menos tiempos entre cita y cita.

El teléfono (tardan mucho en responder).

Servicios que echan en falta:

Retomar la bolsa de trabajo que anteriormente tenía el SAEIR. Actualmente solo se hace asesoría y derivación.

Asesoramiento en Derecho Laboral

Espacios de participación:

Un importante efecto no previsto de la evaluación en grupos ha sido que, de manera espontánea y en todos los grupos ha surgido:

La necesidad de más espacios como este para compartir nuestras experiencias.

Acompañamiento y ofrecimiento de ayuda/soporte entre los participantes.

Creación de un grupo de Whatsapp e intercambio de teléfonos.

Demanda de grupos de ayuda mutua.

Abrir un voluntariado en el que puedan participar los usuarios.

Difusión:

Han tardado mucho tiempo en conocer el SAIER, y creen que no se conoce lo suficiente.

Mejora de la difusión de la información (Twitter, Web, Facebook).

En general, a pesar de su satisfacción con el SAIER, tienen un gran desconocimiento de los servicios que ofrece. Así mismo, este desconocimiento es extensivo al resto de equipamientos públicos y privados que ofrece la ciudad.

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En cuanto a la coordinación de entidades, solicitan:

Coordinación de datos e información entre administraciones

Capacitación técnica de otras organizaciones que se dedican a la orientación laboral y que desde el SAIER se facilite la información

7. CONCLUSIONES Y RETOS DE FUTURO Durante el año 2016 el SAIER continúa incrementando su capacidad de atención: se han atendido 13.347 personas diferentes (un 17,4% más que en 2015) y se han realizado un total de 46.340 actividades (un 7% más respecto de 2015).

Las principales demandas en el SAIER han sido de tipo jurídico y social: el aumento en la llegada de refugiados a Barcelona está desbordando la capacidad de atención del SAIER y comienza a impactar en todos los servicios de la ciudad; las dificultades en los procedimientos de extranjería y de nacionalidad que complican los procesos de integración social y el incremento de consultas relacionadas con el empadronamiento.

7.1 SITUACIONES DE VULNERABILIDAD EMERGENTES

Exclusión residencial: Aumento de las familias migrantes que no pueden continuar pagando la habitación realquilada y se quedan en la calle. Si están en situación irregular, los servicios sociales indican que no tienen recursos y los deriva al SAIER. Aquí disponemos de profesionales especializados en atención a personas inmigrantes recién llegadas, pero aparece una carencia de profesionales y recursos suficientes para atender a todo el colectivo.

Constatamos que el déficit de viviendas de alquiler asequible en Barcelona genera grandes dificultades para las personas en riesgo de exclusión social, que no pueden pagar una vivienda o habitación.

Denegaciones de asilo: El estado español tiene 3.000 solicitudes de asilo pendientes desde hace 3 o 4 años. Están comenzando a resolver negativamente las solicitudes de ucranianos y las familias quedan en situación de irregularidad sobrevenida. Los que tienen trabajo, lo pierden hasta que puedan tramitar el arraigo. La pérdida de medios económicos genera situaciones de alta precariedad en familias que estaban más o menos estabilizadas.

Importante déficit en recursos de atención a personas que se han quedado sin hogar: La mayoría de servicios públicos existentes (especialmente los albergues, comedores y duchas de atención directa) están diseñados para atender personas sin hogar con situaciones de calle crónicas y a menudo no resultan un lugar idóneo para atender personas con situaciones de vida más normalizadas.

Hay dificultades para desplazarse hasta los servicios que se encuentran en lugares muy alejados del centro de la ciudad y entre sí, y cuesta obtener un seguimiento social.

Los servicios están tan colapsados, que el hecho de dormir en la calle no es suficiente para que se atienda a una persona de urgencia, sino que debe haber un agravante. Las personas esperan entre 15 y 45 días en la calle hasta encontrar una plaza donde dormir temporalmente.

Las mujeres inmigrantes que son madres se encuentran con una gran barrera para incorporarse social y laboralmente: Los cursos de catalán, conocimiento de la sociedad catalana, de trabajo, etc., no contemplan la posibilidad de asistir con niños ni disponen de servicios de cuidado temporal para infantes. La inserción laboral se ve obstaculizada por la falta de plazas en guarderías públicas.

7.2 RETOS EN LA MEJORA EN LA ATENCIÓN DE LOS USUARIOS

Reducir los tiempos de espera de la atención: Durante el 2016, y a pesar del refuerzo del personal jurídico, las listas de espera se mantienen altas, fruto de una mayor demanda de asesoramiento para conseguir y mantener el permiso de trabajo. Son servicios que se debe seguir reforzando.En cuanto a la atención social, se constata la necesidad de incrementar el personal para atender a la población migrante recién llegada a la ciudad. Paralelamente, habrá que ampliar la cartera de recursos que podemos ofrecer para situarnos en condiciones de igualdad respecto a los servicios sociales territoriales, y también habrá que hacer reserva de plazas para recursos de segundo nivel. La atención social a familias con situaciones complejas requiere incorporar la figura de los educadores sociales para poder acompañar mejor a las personas y familias en sus procesos.

Empadronamiento: Tal como ya hemos expuesto, el procedimiento para tramitar la ESDF es especialmente difícil de completar en el caso de personas que tienen inestabilidad domiciliaria o que no tienen techo. Consideramos que, para obtener el padrón del Ayuntamiento, deben tener unas mínimas garantías de que la persona efectivamente reside en la ciudad; pero pensando en los colectivos con situaciones de mayor vulnerabilidad, trabajamos para plantear a la administración un procedimiento más asumible. Sobre todo, porque la tardanza o la imposibilidad de obtener el empadronamiento tiene repercusiones en el acceso a la atención sanitaria y el arraigo.

Aprendizaje del catalán: Se recoge la demanda e interés de las personas para continuar el aprendizaje de la lengua y alcanzar niveles más altos. El principal obstáculo es la carencia de plazas, y que no todos los ciudadanos pueden asumir el coste de los cursos. Poder ampliar los cursos de nivel B3 e Intermedios tendría un impacto muy positivo.

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Homologaciones: La mayoría de homologaciones que se solicitan y se pueden alcanzar son de estudios no universitarios. Se trabajará para continuar incidiendo en el contacto con el Ministerio y el Departamento de Educación para facilitar los trámites a refugiados e inmigrantes.

Búsqueda de empleo: Ya contamos con un Servicio de orientación laboral, pero ahora los usuarios piden un buen acompañamiento en la inserción, intermediación con empresas y acceso a bolsas de trabajo.

Situación administrativa de los refugiados: Habrá que plantear a la Delegación del Gobierno algunas vías, para que los solicitantes de asilo rechazados puedan mantener la regularidad sin pasar por los duros requerimientos de la ley de extranjería en cuanto al arraigo.

Retorno Voluntario: El reto para el 2017 es mejorar la difusión del Servicio para llegar a la población que tiene necesidad de asesoramiento para tomar esta decisión. Al mismo tiempo, nos planteamos reforzar la atención psicológica y jurídica en estos casos.

Participación: Recogemos la necesidad manifestada por los usuarios de disponer de más espacios para poder hablar de su experiencia como migrantes y ser escuchados, de poder disponer de grupos de ayuda mutua y trabajar aspectos más terapéuticos. Potenciaremos la intervención psicosocial grupal en esta línea.

Servicio de traductores e intérpretes: Del 2016 hay que destacar que la implantación del nuevo sistema de demanda de intérprete ha mejorado a la hora de tramitar peticiones por su fiabilidad y rapidez. Por otra parte, mantener un equipo de intérpretes con mucha experiencia y profesionalidad es una tarea difícil, especialmente cuando buscamos intérpretes en lenguas minoritarias. Las condiciones laborales son variables y al no poder asegurar unos ingresos mínimos, esto provoca que busquen otros trabajos.

El otro punto por destacar es el ausentismo que empieza a ser preocupante. A pesar de las llamadas o los SMS para recordar las citas, hay un incremento de usuarios ausentes. Muchos de éstos no tienen teléfono y no se les puede llamar para confirmar, o bien han tenido que esperar tanto para ser atendidos que ya no están localizables. Se deberá replantear este punto.

7.3 RETOS EN LA GESTIÓN DEL SERVICIO

En cuanto a la coordinación interna:

Propuesta de creación de un boletín de noticias internas para el 2017.

Nueva ubicación donde puedan compartir un solo espacio todo el conjunto de profesionales y servicios del SAIER.

Respecto a la coordinación externa:

Ante el crecimiento del número de urgencias sociales que se detectan y se atienden, especialmente en casos de refugiados, la vinculación entre SAIER y CUESB requiere ser eficaz, ágil y operativa. Por tal motivo se ha reelaborado el protocolo de complementariedad entre ambos servicios y comenzará a aplicarse este 2017.

Entre los servicios especializados para migrantes y la atención normalizada en los barrios, cabe establecer puntos de conexión para mejorar la atención a estas personas. Se iniciará un proceso de coordinación con el IMMS para facilitar el conocimiento mutuo entre servicios, mejorar las derivaciones y fomentar la complementariedad en la intervención.

Otro reto estratégico para el 2017 será la coordinación entre los servicios del Departamento de Atención a Personas Vulnerables y el SAIER.

Evaluación del servicio:

Durante el 2016 se ha hecho una evaluación del modelo de gestión mixta del SAIER, entre Administración y entidades, etc

I per acabar, respecte de la difusió:

Se debe continuar la difusión del SAIER y de su cartera de servicios para llegar a toda la población que los necesite.

El SAIER es un importante observatorio de realidades sociales y de migración en la ciudad, y sus profesionales acumulan un importante conocimiento. Se quiere aprovechar esta potencialidad para:

Transmitir la información y el conocimiento a los usuarios y a otros profesionales.

Sensibilizar respecto a las realidades de la inmigración y el refugio.

Emitir informes y propuestas como SAIER.

Incidir para que se creen servicios complementarios a los existentes, adecuados a los perfiles y necesidades actuales de las personas.

Memoria del Servicio de Atención a Inmigrantes, Emigrantes i Refugiados SAIER - 2016

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