Ministerio de Minas y Energíaproyectos.andi.com.co/cgc/Documents/Memorias Foro de Eficiencia... · Página 4 @Foro_Eficiencia Política de Eficiencia Energética Política de Eficiencia

Proyecto “Política de Eficiencia Energética”

Septiembre 23 de 2015

Ministerio de Minas y Energía

Página 2 @Foro_Eficiencia

Agenda

1. Introducción

2. Consumo Energético Nacional

3. Sector Industrial

4. Barreras a la Eficiencia Energética

5. Experiencia Internacional

6. Conclusiones

Política de Eficiencia Energética

Introducción

1




Proponer líneas de acción para mejorar el uso de las fuentes de energía y la eficiencia energética en el país, a partir de un diagnóstico

que evalúe los avances en dichas materias y del establecimiento de líneas base y de potenciales de ahorro.

Objetivo

El Ministerio de Minas y Energía requiere insumos que le permitan formular una política pública integral, sólida y moderna en materia de

fuentes de energía y eficiencia energética. Para tal fin requiere:

Analizar las medidas y estudios que el Gobierno Nacional ha adelantado a ese respecto en lo últimos quince (15) años, evaluar sus

resultados e impactos.

Establecer líneas bases de consumo, uso y potenciales de ahorro de energía, entre otros y sus proyecciones a 2020 y 2030.

Determinar qué acciones deben implementarse por parte del Ministerio de Minas y Energía para mejorar el uso de fuentes de energía

y la eficiencia energética, y de qué forma y en qué sectores deben focalizarse esfuerzos y recursos para obtener resultados de

manera más eficaz y eficiente.

Proponer el arreglo institucional que permita lograr el cumplimiento de las políticas y estrategias focalizadas y obtener los objetivos

planteados. Esto incluye la determinación, de los mecanismos de gestión coordinación, verificación, administración y documentación

y mejoramiento.

Alcance


Equipo de Trabajo


► Directora del Proyecto: 1

► Asesores: 6

► Gerentes Senior: 4

► Consultores EY: 28

Dafna Siegert –

Directora del Proyecto

Omar Prias

Asesor

Manuel Maiguashca

Asesor

Felipe Villegas

Asesor

Juan José Arango

Asesor

Mario García

Asesor

Juan Jaramillo

Asesor

Sandra Martinez

Gerente Senior EY

Frente

Diagnóstico

1 Gerente

1 Consultor

Senior

1 Consultor Staff

Frente Oferta

1 Consultor Senior2 Consultores Staff

Frente Transporte


Frente Industrial y Residencial


Frente Agropecuario y

Minero


Frente Sector Terciario


Frente Esquema de Evaluación y

Seguimiento


Frente Transversal

1 Consultor Senior

Equipo Total: 39 Personas

India

1 Gerente Senior

1 Consultor

Senior

1 Consultor Staff

Europa

1 Gerente Senior

1 Consultor

Senior

1 Consultor Staff

Australia

1 Gerente Senior

1 Consultor

Senior

1 Consultor Staff

Consumo Energético

Nacional2


Consumo Nacional de Energía -2012


► El sector transporte representa:

2,4 veces más el consumo del sector industrial

2,5 veces más el consumo del sector residencial

6,7 veces más el consumo del sector terciario

7,3 veces mas el consumo del sector agrícola

22,8 veces más el consumo del sector minero


Consumo energético Potencial de ahorro de las medidas evaluadas y meta propuesta


Agregado Nacional


Ministerio de Minas y Energía La capacidad de gestión

Fuentes de información

• Operadores de BRT

• Mintransporte

• RUNT

• Gremios

• UPME

• Secretarias de Transporte

• ANDI

• Gremios

• UPME

• DIAN

• XM

• Concentra

• Super Sociedades

• SSPPD

• DANE

• MME

• Comercializadores de electricidad, gas,

GLP

• XM

• Concentra

• SSPPD

• Usuarios dispersos

• Atomización

• Medidas de sustitución de equipos

inviables económicamente sin y con

externalidades

• Combustibles subsidiados

• Medidas políticamente difíciles

• Sector con usuarios dispersos

• Ahorros pequeños

• Pocas medidas con retornos

adecuados para usuarios

• Difícil de visualizar las medidas.

• Medidas identificadas con rápido

retorno de la inversión

• Medidas identificadas con TIR alta

• Sector subsidiado

• Medidas políticamente difíciles

• Medidas identificadas inviables

económicamente sin externalidades

• Sector con baja elasticidad al precio

demanda

Particularidades del Sector Potencial de ahorro de las medidas evaluadas a 2030:

138.471 GBTU – 9%

Fuente: Elaboración propia

@Foro_Eficiencia

Página 10

Medidas de Eficiencia EnergéticaDefinición de tipos de medidas


Tipo de medida Definición

Buenas prácticas

Conjunto coherente de acciones que han dado buen servicio en un determinado contexto y que se

espera que, en contextos similares, den los mismos resultados. Están asociadas a las buenas

prácticas en la compra, instalación operación y mantenimiento de equipos energéticos.

Sustitución de equiposEstá asociada al remplazo de equipos de baja eficiencia energética con otros que cumplan la misma

función pero cuya eficiencia sea mejor.

Sustitución de

combustibles

La introducción de combustibles más eficientes en sustitución de otras, permite reducir las emisiones

a la atmósfera de gases contaminantes sin incurrir en grandes modificaciones o alteraciones de los

procesos productivos.

Ajustes en subsidiosEsta medida está asociada la eliminación o modificación de los subsidios a los combustibles implícitos

a la gasolina y diésel y explícitos en la energía eléctrica.

Medidas de

Política/Regulatorias

Medidas de índole regulatoria o de implementación de políticas dirigidas a cambiar los

comportamientos de diferentes agentes para incrementar los ahorros de energía.

Tipos de medidas

@Foro_Eficiencia

Página 11

Medidas de Eficiencia EnergéticaAhorros potenciales de las medidas evaluadas

Política de Eficiencia Energética @Foro_Eficiencia

Sector Industrial

3


Sector Industrial – 2012Consumo energético


► El 85% de los energéticos demandados son gas natural, electricidad y carbón.

► En general el calor directo representa el 53% del consumo industrial

► El calor indirecto representa un 34% del consumo.


Sector IndustrialConcentración de industrias vs. Consumo de electricidad


► Se realiza un análisis de la concentración de consumo de energía eléctrica en industrias.

► Con el fin de determinar potenciales nichos de autogeneración.

*Nota: La gráfica solo contempla aquellos municipios en los cuales se

presenta gran cantidad de industrias y consumo de energía eléctrica.

Para la barra donde se indica el consumo de energía se toma una escala de

1533 GBTU, correspondiente a Yumbo que es el municipio de mayor

consumo.


Medidas – Uso: Calor directo e indirecto

Industrias

Alimentos, bebidas y tabaco

Hierro, acero y no ferrosos

Químicos

Medida TIR Payback Medida TIR Payback Medida TIR Payback

Precalentar gases 116-135% 1 año Aislar tuberías 61% 2 años Corregir fugas horno 120-135% 1 años

Optimizar mezcla 75-87% 2 años Recuperación de calor 37% 4 años

Reducir pérdidas por radiación 58-60% 2 años

Mantenimiento de Calor

Generación de Calor

Transferencia de calor

Procesamiento térmico de material de producto

Control de emisión de gases

Fuente de energía (combustible, electricidad, etc.)

Calor

Recuperación

*Fuente: Roadmap for Process Heating Technology (DOE,2001)

Proceso con aplicaciones

diversas: entre 300-3000 °F

Algunos continuos y otros por

tiempos precisos

Caracterización y Medidas de EE

Barreras a la

Eficiencia Energética4


Barreras a la implementación de la eficiencia energética


Clasificación de las Barreras

Normativas

Limitaciones que tienen

origen en las normas

sobre eficiencia energética

y uso de fuentes.

Institucionales

Limitaciones derivadas de

aspectos institucionales

como la organización

industrial, el ordenamiento

institucional del Estado y

las funciones asignadas

entidades que se

relacionadas con eficiencia

energética.

Estructura de Precios

Barreras propias del

energético por: distorsión

en aplicación subsidios,

definición de metodologías

para establecer precios, o

por ausencia / insuficiencia

de regulación sobre la

materia.

Mercado

Restricciones que se

originan por razones de

mercado como el costo de

inversión en un equipo, la

disponibilidad de capital, la

oferta financiera, entre

otras.

Experiencia

Internacional5


Comparación Internacional


Oferta Energética – 10%

América

del Sur

(4)

Norte

América

(3)

Asia

(16)

Europa

(26)Oceanía

(2)

55 Países

América

del Sur

(4)

Norte

América

(3)

Asia

(11)

Europa

(7)

Oceanía

(2)

África

(2)

África

(4)

A partir de una población general de países miembros

de la APEC y la OECD, además de aquellos que

cuentan con prácticas líderes en eficiencia energética,

se recolectó información sobre indicadores

económicos y energéticos.

A partir de la información recolectada, se

seleccionaron cinco factores para realizar el proceso

de selección estableciendo diferentes pesos para cada

uno de ellos, dando una mayor importancia a los

factores demanda energética y prácticas líderes.

A partir de los factores seleccionados se construyó

una matriz de calificación en donde se comparó cada

país de la población con Colombia, y se estableció

una calificación en una escala de 1 a 5.

Finalmente se obtuvo una lista se países que superan

la línea base establecida y se incluyeron algunos que

cuentan con prácticas líderes en eficiencia energética

o su producción de energéticos es similar a la de

Colombia.

1

2

3

4


Países seleccionados


Factores críticos de éxito del referenciamiento internacional


La información como elemento fundamental

La innovación tecnológica avanza más rápido que la normatividad

Obligatoriedad en la práctica de la EE

Acuerdos voluntarios

Fuentes de financiación

Verificación y control

Educación y capacitación


Contar con información completa y veraz es un factor fundamental para la EE













La innovación tecnológicaAvanza más rápido que la normatividad


Productividad Energética de la Iluminación

Fuente: The 2015 Energy Productivity and Economic Prosperity Index

Productividad Energética de la Refrigeración

Productividad Energética Vehículos de Pasajeros

En Emiratos Árabes se estableció el programa EESL, el cual combina

estándares mínimos de desempeño energético con las normas obligatorias de

etiquetado. No existe una definición especifica regulatoria de tecnología.

Es importante diseñar maneras de establecer estándares

mínimos de eficiencia energética que permitan que estos

vayan al ritmo de la tecnología.














Auditorías energéticas obligatorias

Empresas que excedan un nivel de consumo establecido, están obligadas a revisar su consumo y a identificar potenciales de ahorro.

Implementación de sistemas de gestión de energía

La implementación de sistemas de gestión de energía es de carácter obligatorio para empresas con grandes consumos energéticos.

En algunos casos se establece la obligación de implementar el sistema bajo la Norma ISO 50.001

Obligaciones de EE

Mecanismo de regulación que obliga al cumplimiento de metas de ahorro de energía cuantitativas mediante el uso de medidas de eficiencia energética aprobadas por el Gobierno.

► Australia

► Indonesia

► África (Sudáfrica, Gana).

► Entre otros

► Filipinas

► India

► Indonesia

► Entre otros

► Francia

► Reino Unido

► EE. UU.

► China

► Entre otros


Filipinas: El Departamento de Energía presta servicios técnicos para la EE


Departamento de Energía

Realiza auditorías

energéticas

Evalúa la eficacia de

utilización energética de los

equipos, procesos y

operaciones

Recomienda medidas para

lograr un ahorro de energía

Determinan patrones de

consumo de energía

Establecimiento de sistemas

de gestión energética


Obligaciones de Eficiencia Energética


Características clave de las OEEs

Una meta cuantitativa de eficiencia energética para usuarios finales.

Partes obligadas a cumplir la meta

Un sistema que:

-Defina las actividades de ahorro de energía que pueden ser implementadas

-Mida, verifique y reporte de los ahorros alcanzados

-Confirme que realmente se lograron los ahorros.

• Típicamente las obligaciones se

establecen en empresas de

servicios públicos.

• Se imponen penalidades por el

incumplimiento de las mismas.

• Cualquier sector puede ser objetivo

de estas obligaciones.

• Puede existir un mercado de

certificados


¿Cómo funcionan las OEE?Francia


Gobierno

Partes Obligadas = ESP

Usuarios finales =

Todos los sectores

Pago de la factura

Regulación de Tarifas

Meta

Mercado de Certificados de

Eficiencia Energética

Dinamismo de mercado para

empresas tipo ESCO

Penalidad en caso de

incumplimiento

$$

$












Acuerdos Voluntarios


Los acuerdos voluntarios son negociados y hechos a la medida entre el Gobierno y las empresas.

Incluyen objetivos y plazos para lograr resultados, y definen las recompensas y sanciones si se logran o no los resultados.

La AChEE ha definido junto con el Consejo Nacional de Producción Limpia (CPL) líneas de crédito

y fondos destinados a empresas y asociaciones gremiales las cuales hayan fijado metas en

eficiencia energética.

Estos fondos buscan financiar la asistencia técnica especializada así como la adquisición de

nuevas tecnologías que disminuyan la emisión de gases invernaderos y promuevan la eficiencia

energética..

Chile

0%

25%

50%

Legislative(normative)

Legislative(informative)

Financial /fiscal

Market basedinstruments

Information Co-operativemeasures

Medidas de Política de la UE en la Industria

High

Frequency












Existen diversas fuentes de financiamiento a la EE


• Fondos especializados que pertenecen al Estado y ofrecen préstamos especiales.

• Ej.: FIDE (México), FOGAEE (Chile)

• Líneas de Crédito brindadas por Banca Multilateral y Banca de segundo piso.

• Banca comercial

• Fondos de capital especializados

• Proveedores de Equipos

• Cliente con capacidad Financiera

• Financiación del Proyecto y Arrendamiento del Servicio

• ESCO

Fondos para la

promoción de EE

Líneas de Crédito

Especiales

Mercado de

Financiación

de terceros (TPF)

Asociaciones

Público-Privadas

Otras formas de

financiamiento

• Mecanismo de vinculación de capital privado para la implementación de medidas públicas y sus servicios asociados.


ESCO – Ejecutor y financiador de la Eficiencia Energética


Han estado operando con éxito

en los países industriales

durante más de 50 años.

Ayudan a los clientes a mejorar sus

instalaciones y reducir los costos de

energía al invertir los flujos de efectivo

futuros de ahorro de energía

Financian a través de "contratos de

rendimiento ', en el que se

implementan medidas de ahorro sin

costo inicial para el cliente y el ahorro

de energía se utilizan para pagar la

inversión inicial.

Combinan experiencia en

ingeniería y los servicios

financieros.

Se especializan en la

reducción de consumo de

energía


Modelos contractuales para la Eficiencia Energética


Contrato de Ahorros

Compartidos /

Contrato de Rendimiento

Energético

►La recuperación de las

inversiones se basa en la

obtención de los ahorros

producidos por mejora de la

eficiencia energética.

►Contrato de largo plazo

►Se define el gasto energético

(basado en el consumo

histórico) antes de la

implantación de las medidas de

EE.

►El riesgo operacional es

asumido por la ESCO.

Contrato por Gestión

Energética (CEM)

►Suministro de energía útil

transformada (vapor, agua

caliente, frío y electricidad) en

las condiciones pactadas.

►La ESCO suele mantener la

propiedad de los equipos.

►ESCO asume el riesgos de

precio de la energía y del

rendimiento de la instalación.

►El Cliente paga por la energía

útil que consume, a un precio

pactado.

Asociaciones

Público -Privadas

►En el sector público se ha

utilizado también el contrato

público-privado, que incluye

garantías de rendimiento.

Otros Modelos

Contractuales

►Interacting Model:

Compromisos internos públicos

de desempeño, a través del

cual un departamento

administrativo actúa de manera

similar a una ESCO con otro

departamento. (Alemania)

► Contratos de prestación de

servicios profesionales

►Contratos de operación y

mantenimiento

►Joint-ventures

►Concesiones














Con el fin de cumplir con las metas que se trazan en materia de eficiencia energética es esencial que los planes diseñados, cuenten con un modelo de gestión que garanticen el estricto seguimiento y control a cada una de las iniciativas transversales y sectoriales.

Los países deben realizar verificación y control del

cumplimiento de metas de Eficiencia Energética.

Los aspectos clave del monitoreo incluyen:

• Variables relevantes relacionados con el consumo

de energía significativo

• Indicadores de rendimiento de energía

• Eficacia de los planes de mejora de eficiencia

energética en el logro de objetivos y metas, reales

frente al consumo de energía esperada












Educación y Capacitación


Construcción de capacidad técnica a través de la formación y certificación de expertos en

gestión y optimización de energía.

Campañas de difusión, proyectos piloto y demostrativos para cambiar los equipos ineficientes

por tecnologías de alta eficiencia.

El “Certified Energy Manager (SCEM) Training Grant”, co-financia alrededor del 70% de la

capacitación de ingenieros como gestores energéticos.

Premios a la Conservación: Es un evento anual que se celebra para alentar a los residentes en

Dubái para reducir el uso de electricidad y el agua.

Campaña de información, educación y comunicación: incluye generalmente conducción de

seminarios para participantes seleccionados de todos los sectores, la academia y el Gobierno.

Egipto

México

Singapur

EmiratosÁrabes

Filipinas

Conclusiones

5


¿Cómo eliminamos las barreras a la Eficiencia Energética?


Información

• Se propuso un esquema de consecución de información y publicación de la misma a través de diferentes mecanismos.

Institucionales

• UPME continua con rol importante en Eficiencia Energética.

• CIURE ajustada para cumplir su función (miembros y responsabilidades).

• Creación del GIEE, usando recursos del FENOGE.

Normativas

• Se propone modificaciones a los decretos relacionados con Eficiencia Energética.

• Se propondrán nuevos decretos para fomentar la Eficiencia Energética.

Mercado

• Creación del esquema de mercado

Estructura de precios

• Propuestas de medidas relacionadas con precios y subsidios de los principales energéticos para fomentar la Eficiencia Energética.

Mecanismos de financiación

• Definición de política de orientación de recursos.

• Impulso a iniciativas relacionadas con promoción y educación.

Muchas gracias