mUJERES EMPRENDEDORAS DE LA AGRICULTURA FAMILIAR … · Rosa Divina González, Técnica de Enlace Mariam Báez, Técnica de Información . Mujeres emprendedoras de la Agricultura

Mujeres emprendedoras de la Agricultura Familiar

Evaluación de Diseño 2016 0 de 55

UTGS UNIDAD TÉCNICA DEL GABINETE SOCIAL

Presidencia de la República

EVALUACIÓN DE DISEÑO

MUJERES EMPRENDEDORAS DE LA

AGRICULTURA FAMILIAR Proyecto ALA -Promoción de la Inserción Laboral de las Mujeres - Convenio

DCI-ALA 2011/22871

MINISTERIO DE LA MUJER



Ficha Técnica de la Instancia Evaluadora:

Equipo Técnico del Ministerio de la Mujer, Programa Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar

Gloria Brizuela Verón, Directora General de Planificación y Cooperación

Delia Rossana Delgado, Directora de Planificación y Evaluación.

Benefrida Espinoza, Directora de Cooperación.

Institución Evaluadora: Unidad Técnica del Gabinete Social (UTGS)

Mirta Denis Lird, Dirección Ejecutiva

Diana Ortigoza Larroza, Coordinación de Monitoreo y Evaluación

Stella Rojas Vittore, Coordinación de Enlace Interinstitucional

Lilian Nory Meza Aranda, Técnica Estadística

Rosa Divina González, Técnica de Enlace

Mariam Báez, Técnica de Información



Índice

Ficha de Evaluación – Resumen Ejecutivo .......................................................................................................................... 0 Introducción ........................................................................................................................................................................ 0 I. Descripción General del Programa ............................................................................................................................ 1 II. Evaluación .................................................................................................................................................................. 3 1. Justificación de la creación y del diseño del Programa ................................................................................................... 3 2. Contribución a la meta y estrategias nacionales ............................................................................................................. 7 3. Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad ........................................................................................ 10 4. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención ..................................................................................................... 15 5. Matriz de Marco Lógico ................................................................................................................................................. 18 6.Presupuesto y rendición de cuentas .............................................................................................................................. 27 7.Complementariedades y coincidencias con otros programas sociales .......................................................................... 30 III. VALORACIÓN FINAL DEL PROGRAMA ...................................................................................................................... 32 IV. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones (FODA) .................................................. 34 V. Conclusiones ............................................................................................................................................................ 37 1. ANEXOS .................................................................................................................................................................... 41 1. Bibliografía ................................................................................................................................................................. 0



Ficha de Evaluación – Resumen Ejecutivo

Ficha Técnica del Programa Fortalezas y/o Oportunidades Debilidad y/o Amenaza

1- El programa tiene identificado y definido el problema, el cual atiende, como una situación que puede ser revertida a través de una intervención integral que promueva la autonomía económica de las mujeres productoras del sector rural, en situación de pobreza.

2- El objetivo del programa está articulado con el PND 2030, específicamente con el eje 1 de Reducción de pobreza. Se enmarca dentro del objetivo institucional, Promover la incorporación de la perspectiva de género.

3- Está vinculado al ODM 2015, de manera directa a través del Objetivo 3: Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer y, de manera indirecta, con el Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Con los ODS, se vincula de manera directa con el Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas, y, de manera indirecta, con el Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.

4- El programa cuenta con mecanismos para identificar a su población objetivo y para ello utiliza: El Índice de pobreza por departamento y distritos, Índice de desarrollo humano, EPH, Censos de población y vivienda. El programa define a la población objetivo como a las mujeres que están organizadas e integran comités en los diferentes municipios de los departamentos seleccionados. Especifica sus metas de cobertura anual y abarca un horizonte de largo plazo (transciende gobiernos).

5- Los criterios de elegibilidad para la selección de beneficiarios están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras del programa.

6- Las características de los beneficiarios están establecidas en un documento normativo (Resolución N° 193/2013) e incluye los tipos de apoyos otorgados: Organización y fortalecimiento de comités de mujeres a través de capacitaciones, asistencia técnica permanente y otorgamiento de microcréditos.

7- Los procedimientos para otorgar apoyos/beneficios a los beneficiarios están estandarizados y son utilizados por todas las instancias ejecutoras, a través del Manual de procedimientos, están sistematizado los procesos en una base de datos y difundidos públicamente (gacetillas de prensa).

8- El programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios. 9- Los componentes de la Matriz de Marco Lógico están redactados como resultados

logrados. Incluye en la matriz, la población objetivo. 10- Las metas de los indicadores del programa cuentan con unidad de medida (mujeres

rurales), están orientados a impulsar el desempeño, son factibles de alcanzar las metas considerando los recursos humanos y financieros (En la Matriz del Plan de trabajo 2016, se encuentran establecidos los plazos, recursos humanos y financieros con que cuenta el programa).

11- Los indicadores cuentan con medios de verificación institucionales. 12- El programa se complementa con 5 programas. Esto significa que atienden a la misma

población o área de enfoque, pero los apoyos/beneficios son diferentes (integralidad en la entrega de beneficios).

1. El diagnóstico del problema que atiende el Programa es general y, por ende, dificulta precisar las causas, efectos y características del problema. Igualmente es importante definir los plazos para la actualización del problema que atiende.

2. Si bien el programa define la población objetivo, es importante delimitar la población potencial para cuantificarla y explicitar la metodología utilizada para analizar los resultados del Programa en evaluaciones futuras.

3. Los procedimientos del Programa para la selección de beneficiarios, así como, el seguimiento a entregas de beneficios y avances del programa, es importante que sean destacados, como Programa, en la página WEB.

4. Es importante una revisión de la Matriz de Marco Lógico (MML) para identificar con mayor precisión el 1) Fin (impacto) 2) Propósito (resultados) 3) Componentes (bienes y servicios) y 4) Actividades (procesos) y replantear la construcción de indicadores con su respectiva ficha técnica.

5. El propósito del programa incluye 3 objetivos, por lo cual sería importante definir un solo objetivo vinculado a las mujeres rurales en situación de pobreza y extrema pobreza.

Nombre del Programa

Proyecto: Promoción de Igualdad de Oportunidades

(ALA/2011/22871) - Mujeres Emprendedoras de la

Agricultura Familiar

Institución Ministerio de la Mujer

Dependencia responsable

del monitoreo del

Programa:

Dirección General de Planificación y Cooperación

Año de creación del

programa2012

Año de implementación

del programa2013

Inicio: 3000 mujeres y 300 comités.

Al 2016: 5070 mujeres y 491 comités

Servicios y/o productos

entregables del programa

Asistencia técnica

Asistencia Financiera

Cursos de capacitación

Actividades del Programa

Asistencia técnica (Fortalecimiento del liderazgo y

organización de las mujeres)

Asistencia Financiera (Microcréditos, seguimiento y

asistencia técnica permanente)

Cursos de capacitación (Formación y capacitación)

Metas del Programa

Mujeres logran autonomía económica, contribuyendo

a la seguridad alimentaria, a través de las políticas

públicas

Temas Transversales Equidad e igualdad de Género

Normativas del Programa

Convenio de Financiación DCI-ALA/2011/022871

firmado entre la Unión Europea y la República del

Paraguay; Ley 5554/2016 y el Decreto Reglamentario

N° 4774/2016, que aprueba el presupuesto general y

la modalidad de transferencia por parte del

Ministerio de Hacienda a las instituciones del sector

público, específicamente, al Ministerio de la Mujer

para el Proyecto de Mujeres Emprendedoras.

Cantidad de Beneficiarias

atendidas



Valoración Final del Programa Recomendaciones al Programa Temas: Promedio Significado 1 Justificación de la creación y

diseño del programa 2,3 Moderado

2 Contribución a las metas y estrategias nacionales

3,0 Adecuado

3 Población potencial, objetivo y mecanismos de atención

2,0 Moderado

4 Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención

4,0 Destacado

5 Matriz de Marco Lógico 1,1 Oportunidad de mejora 6 Presupuesto y rendición de

cuentas 2,3 Moderado

7 Complementariedades y coincidencias con otros programas sociales

N/A No aplica

1. Justificación de la creación y del Diseño del Programa:

Cuantificar a la población potencial a fin de determinar la necesidad que justifique la existencia del programa. Además, definir plazos para la revisión y actualización de la población a ser atendida, lo que permitirá diagnosticar la situación de la población que presenta el problema.

2. Contribución a la Meta y estrategias nacionales:

Las Metas y Objetivos del programa, se deben vincular, además, con los ejes estratégicos 1.1 Desarrollo Social Equitativo y el 1.3 Desarrollo Local Participativo del PND 2030, ya que ambos ejes son abordados en el programa.

3. Población Potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad:

Se debe determinar las características de las poblaciones potencial y objetivo, tales como la metodología para su cuantificación (desagregada por sexo, grupos de edad, población indígena, por departamento, etc.), con su respectiva fuente de información, así como también el plazo para su revisión y actualización y, que la unidad de medida especifique que va dirigido tanto a mujeres como a hombres.

Elaborar un diagnóstico del programa a fin de proporcionar conocimiento de la realidad de las mujeres y hombres del área rural, con el objeto de detectar oportunidades de mejora y fortalecer el diseño de la intervención de manera global.

Difundir en el portal WEB de la Institución, información acerca del seguimiento a la entrega de los beneficios y avances del programa. Instalar una ventanilla única de atención al público para los interesados en solicitar apoyo/beneficios ofertados por el programa. Este banco de datos servirá para generar información de potenciales beneficiarios del programa.

4. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención:

Elaborar documentaciones o protocolos de carga de la información que contemple la depuración (que no contenga duplicidades o beneficiarios no vigentes) y actualización (datos más recientes de acuerdo con la periodicidad definida para el tipo de información) de los registros.

Habilitar una unidad de análisis y sistematización de la información al interior de la institución (Área de Información), a fin de tener información precisa y oportuna que permita no sólo llevar un registro de la caracterización socioeconómica de los beneficiarios en tiempo real, sino también permitir la elaboración de informes estadísticos que servirían para rendición de cuentas, toma de decisiones y ajustes en la intervención del programa.

5. Matriz de Marco Lógico:

Rediseñar el Marco Lógico teniendo en cuenta una redacción clara de sus componentes, siguiendo un orden cronológico en las actividades y que las mismas, no sean necesarias para producir los componentes (productos resultantes de la ejecución del programa, como por ejemplo: microcréditos y asistencia técnica).Construir además, una Ficha Técnica de los indicadores para el desempeño de los programas, que contemple: El nombre del indicador, la definición, el método de cálculo, la unidad de medida, la frecuencia de medición, la línea de base, las metas y su comportamiento.

Redactar en el Marco Lógico, el objetivo del propósito como un logro y el objetivo del Fin como una contribución.

Las metas de los indicadores, si bien cuentan con unidad de medida, que son mujeres productoras rurales, deberían contemplar en su unidad a los hombres, aunque su participación sea mínima.

Replantear la construcción de los indicadores con sus respectivos medios de verificación, en la Matriz de Marco Lógico, teniendo en cuenta, además, las sugerencias en los ítems anteriores.

6. Presupuesto y rendición de cuentas:

Habilitar en la página WEB de la Institución una pestaña exclusiva del programa Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar, un correo y número telefónico del Programa, que permita a los beneficiarios y al público en general, obtener información sobre el Programa.

Incorporar en el manual de procedimientos (Guía para la Implementación) un protocolo para la sistematización de la información de los beneficiarios. Además, deberá contemplarse la difusión de la información de los beneficiarios, de manera estadística (confidencialidad en la identidad de las personas).

63%

37%

Valoración Porcentual Final del Programa "Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar"

Fortaleza

Oportunidad de mejora



Introducción

La evaluación es una herramienta valiosa para la toma de decisiones y la rendición de cuentas. En este sentido, este

tipo de evaluación de diseño aporta elementos que permiten retroalimentar el diseño, la gestión y resultados de

programas sociales con el propósito de incrementar su eficiencia y eficacia.

El presente documento describe los resultados obtenidos de la Evaluación de Diseño 2016 del Programa “Promoción

de la Inserción Laboral de Mujeres” - Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar, implementado por el

Ministerio de la Mujer y realizada en el marco de la Resolución N° 763/2016 del Gabinete Social de la Presidencia de

la República.

Esta evaluación, tiene como objetivo general, evaluar el diseño del Programa “Promoción de la Inserción Laboral de

Mujeres” - Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar, con la finalidad de proveer información que

retroalimente su diseño, gestión y resultados.

De manera específica, se plantean los siguientes objetivos, a) analizar la justificación de la creación y diseño del

programa, b) identificar y analizar su vinculación con la planificación sectorial y nacional, c) identificar a sus

poblaciones y mecanismos de atención, d) analizar el funcionamiento y operación del padrón de beneficiarios y la

entrega de apoyos, c) analizar la consistencia entre su diseño y la normatividad aplicable, d) identificar el registro de

operaciones presupuestarias y rendición de cuentas y por último e) identificar posibles complementariedades y/o

coincidencia con otros programas sociales.

La metodología responde a lo desarrollado por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

(CONEVAL) de México y consiste en responder un cuestionario de 30 preguntas, de las cuales, 24 se responden con

un esquema binario (SI/NO) y 6 son respuestas abiertas. En ambos casos, están debidamente justificadas a partir de

argumentos elaborados y sustentados con evidencia documental recabada en el proceso de evaluación; así también,

se incorporan las sugerencias para mejorar el programa, cuando se considere necesario. En las preguntas donde la

respuesta binaria resultó “Sí”, se establece un nivel de respuesta del 1 al 4; donde el 1 es el más bajo posible y define

una calificación de oportunidad de mejorar, el 2 moderado, 3 adecuado y el 4 es el más alto que obtiene una

calificación destacada. Se podrá responder No Aplica en los casos que las preguntas no puedan ser respondidas,

dadas las peculiaridades del Programa y dicha pregunta no es considerada para la valoración del resultado final de la

evaluación.

La información para realizar este tipo de Evaluación se obtuvo a través de análisis documental de gabinete, con

información proporcionada por la institución implementadora del programa, además de información adicional que

la instancia evaluadora considera necesaria. El presente Informe aborda temáticas referentes a: 1) Justificación de la

creación y del diseño del programa, 2) Contribución a las metas y estrategias nacionales 3) Población potencial,

objetivo y mecanismos de elegibilidad, 4) Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención, 5) Matriz de Marco

Lógico, 6) Presupuesto y Rendición de Cuentas, y 7) Complementariedades y/o Coincidencias con otros programas

sociales.

Además, se incluye los Anexos correspondientes a las características del Programa y un análisis de fortalezas,

oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) y la valoración final del diseño del Programa.



I. Descripción General del Programa

En el 2011, se inicia el Proyecto “Promoción de la inserción Laboral de las Mujeres en el marco de la Propuesta de

Política Pública para el Desarrollo Social-Paraguay Para Todos y Todas 2010-2020.

El Ministerio de la Mujer (MINMUJER), como institución rectora de políticas públicas con perspectiva de Género y

con el propósito de contribuir al empoderamiento y la autonomía económica de las mujeres, desarrolla este

proyecto, en su primera fase, en los Departamentos de San Pedro, Caazapá y Canindeyú.

Inicialmente el proyecto incluía cuatro componentes, 1. Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar, 2.

Primera Encuesta de Violencia Intrafamiliar basada en Género, 3. Lineamientos de una Política de cuidados, 4.

Fortalecimiento Institucional a través del desarrollo de TICS.

En el Programa de Gobierno (2013-2018) MINMUJER prioriza los dos primeros componentes, Mujeres

Emprendedoras de la Agricultura Familiar y Primera la Encuesta de Violencia Intrafamiliar basada en Género,

finalizada y publicada en el año 2013, razón por la cual, el Ministerio centró sus esfuerzos en el fortalecimiento del

proyecto Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar, sistematizando en un documento, la primera fase del

mismo y extendiendo la experiencia a los Departamentos de Misiones, Paraguarí y Alto Paraguay.

El Programa Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar, liderado por el Ministerio de la Mujer inicia su

implementación en el 2013, otorgando créditos a 300 comités e impactando a 3.000 mujeres del área rural, en el

marco de un Convenio de Financiación DCI-ALA/2011, firmado entre la Unión Europea y la República del Paraguay,

con el propósito de contribuir al empoderamiento y la autonomía económica de las mujeres rurales.

Se plantea como Objetivo General del Programa, Contribuir a la implementación de políticas públicas en torno a la

autonomía económica de las mujeres, promoviendo y apoyando iniciativas productivas, a través del fortalecimiento

de sus capacidades de asociatividad y emprendedurismo, con miras a obtener e incrementar sus ingresos, a fin de

mejorar sus condiciones de vida.

Como Objetivos Específicos, a) promover el desarrollo de acciones articuladas entre organismos públicos y privados

como modelo para la implementación de políticas pública con perspectiva de género, b) Fortalecer las

organizaciones, así como el liderazgo eficiente y democrático de las mujeres tendientes a la generación de iniciativas

productivas, c) Desarrollar capacidades de emprendedurismo propiciando el sentido de pertenencia, autoestima,

solidaridad y compromiso de las integrantes de los comités de mujeres y d) Facilitar el acceso a los comités de

mujeres, al manejo de créditos y servicios no financieros.

Para el logro del propósito de este Programa se proponen facilitar el acceso a microcréditos que apoyen las iniciativas

productivas de mujeres productoras campesinas, con la modalidad de fondos rotatorios.1 Esta metodología crediticia

es aplicada a emprendimientos productivos liderados por grupos solidarios u organizaciones de mujeres que permite

mejorar la calidad de vida de las asociadas, empoderándolas económicamente.

Para el acceso al microcrédito se plantea un trabajo coordinado con los distintos niveles del gobierno nacional,

ministerios, secretarías, gobernaciones y municipalidades, para lo cual se identifica a actores claves para la puesta

en marcha de un plan que permita articular acciones en los distintos niveles que demande el proyecto con el propósito

de brindar un servicio de capacitación, entrenamiento y seguimiento técnico con enfoque de género, a los distintos

emprendimientos productivos a ser promovidos por los comités de mujeres.

Así mismo, se implementan talleres de formación y capacitación para desarrollar conocimientos y capacidades

técnicas que se requieren para ejecutar, gestionar los procesos productivos. Además, se abordan temas como ser,

1 Fondos Rotatorios: Es un préstamo que tiene por objeto proporcionar recursos financieros de inmediato y con la amplitud adecuada a las

unidades administrativas responsables, a fin de permitirles sufragar aquellos gastos emergentes por conceptos específicos aprobados, y cuyo pago pueda tramitarse también de inmediato en forma directa, afectando el presupuesto.



desarrollar el liderazgo de las mujeres dentro de la organización y en las comunidades seleccionadas. Un aspecto

importante es el seguimiento y asistencia técnica a todos los proyectos productivos implementados.

En el año 2016, año fiscal evaluado, se entregaron créditos a 153 comités, beneficiando a 1.530 mujeres.



II. Evaluación

1. Justificación de la creación y del diseño del Programa

1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en un documento que

cuenta con la siguiente información:

a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que puede ser revertida.

b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.

c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No.

1 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y

El problema no cumple con las características establecidas en la pregunta.

2

El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y

El problema cumple con al menos una de las características establecidas en la pregunta.

3 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y

El problema cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

4

El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y

El problema cumple con todas las características establecidas en la pregunta, y

El programa actualiza periódicamente la información para conocer la evolución del problema.

Justificación:

a) El problema está identificado en el Documento Proyecto ALA - 2015 y lo define como, mujeres productoras

campesinas en situación de pobreza, afectadas por la exclusión, la discriminación y la desigualdad. El

problema se describe como una situación negativa que puede ser revertida a través de una intervención

integral que promueva la autonomía económica de las mujeres productoras del sector rural en situación de

pobreza.

b) El Programa identifica a las mujeres productoras campesinas como la población a ser atendida. c) El Programa no define plazos de revisión y actualización en el Documento Proyecto ALA – 2015, del problema

que busca resolver.

Recomendación:

- Definir plazos para la revisión y actualización del problema que busca resolver el programa.



2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica:

a) Causas, efectos y características del problema.

b) Cuantificación y características de la población que presenta el problema.

c) Ubicación territorial de la población que presenta el problema.

d) El plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No.

1 El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer

la situación del problema que pretende atender, y

El diagnóstico no cumple con las características establecidas en la pregunta.

2 El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten

conocer la situación del problema que pretende atender, y

El diagnóstico cumple con una de las características establecidas en la pregunta.

3 El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer

la situación del problema que pretende atender, y

El diagnóstico cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.

4

El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer la situación del problema que pretende atender, y

El diagnóstico cumple con todas las características establecidas en la pregunta, y

El programa señala un plazo para la revisión y actualización de su diagnóstico en algún documento.

Justificación:

a) En el documento Proyecto ALA – 2015 no se describen las causas y efectos del problema.

En las evidencias documentales, remitidas por la institución, se mencionan las siguientes características del

problema que afecta a la mujer rural, como ser, pobreza, discriminación, exclusión, sometimiento,

desigualdad.

b) La población potencial2 no está cuantificada, en el documento base, sin embargo, se mencionan algunas

características de la población a ser atendidas como ser, mujeres integrantes de comités, que viven en zonas

rurales y disponen de escasos recursos económicos.

c) La ubicación territorial, sustentada por la Resolución N° 193/2013, está definida según i) la priorización e

información disponible del Programa Sembrando Oportunidades(PSO), que identifica a los Departamentos

con mayores niveles de pobreza y ii) el Plan Nacional de Desarrollo PND 2030.

Las intervenciones se implementaron en etapas, la primera en los Departamentos de San Pedro, Canindeyú

y Caazapá, la segunda en los Departamentos de Paraguarí, Misiones, Alto Paraguay y la tercera en cuatro

Departamentos de la zona Oriental, Ñeembucú, Alto Paraná, Concepción y Central.

Para el año 2017 el Programa intervendrá en los Departamentos de, Guairá, Caaguazú, Cordillera y Presidente

Hayes.

d) Según la Documentación de Proyecto ALA – 2015, el Programa no define plazos para la actualización ni

revisión de la población atendida.

2 Población Potencial: es la población total que presenta la necesidad y/o problema que justifica la existencia del programa y que por lo tanto pudiera ser elegible para su atención



Recomendación:

Complementar la información del programa con datos precisos tales como:

- Cuantificación de población que presenta el problema, realizando un diagnóstico.

- Definir plazos para la revisión y actualización de la población a ser atendida, lo que permitirá diagnosticar la

situación de la población que presenta el problema.

3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa

lleva a cabo?

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No.

1

El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y

La justificación teórica o empírica documentada no es consistente con el diagnóstico del problema.

2 El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de

intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y

La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema.

3


La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema, y

Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o los apoyos otorgados a la población objetivo.

4


La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema, y

Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o apoyos otorgados a la población objetivo, y

Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de que la intervención es más eficaz para atender la problemática que otras alternativas.

Justificación:

El Programa justifica su intervención basándose en un documento realizado por ONU MUJERES, PNUD/2015 que

indica que:

-Las mujeres presentan una mayor incidencia de la subocupación que los hombres 22,3% frente al 15,3% de

mujeres.

- Una proporción mayor de mujeres asalariadas que de hombres trabajan sin ganar el salario mínimo, denominada

subocupación invisible.

-Las mujeres de la zona rural, la subocupación visible es casi igual que la invisible, reflejando las potencialidades

pérdidas para la economía y para la lucha contra la pobreza, ya que estas mujeres queriendo trabajar más no

consiguen hacerlo.



Igualmente, en el Programa se menciona que, según experiencias nacionales en este tipo de programas, las

mujeres trabajan generalmente con sus hijos e hijas y el beneficio obtenido por la venta de la producción, lo

destinan para cubrir las necesidades del hogar, educación, salud, vestimenta y alimentación. Además, una de las

características a resaltar es que estas mujeres emprendedoras son puntuales en los pagos de sus préstamos

presentando una muy baja tasa de morosidad. Ambos aspectos fueron incluidos en el Programa con el propósito

de generar autonomía económica de las mujeres rurales.

En el documento no se menciona que este Programa sea más eficaz que otras alternativas de intervención para

atender esta problemática.

Recomendación:

- Incluir en el documento del programa, experiencias de intervenciones similares en otros países y los efectos

positivos que las mismas podrían tener sobre la población objetivo en relación a los beneficios que otorga el

programa.



2. Contribución a la meta y estrategias nacionales

4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, institucional o nacional

considerando que:

a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial, institucional o nacional,

por ejemplo: población objetivo.

b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del

programa sectorial, institucional o nacional.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No.

1 El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivo(s) del programa

sectorial, institucional o nacional, y

No es posible determinar vinculación con los aspectos establecidos en la pregunta.


sectorial, institucional o nacional, y

Es posible determinar vinculación con uno de los aspectos establecidos en la pregunta.


sectorial, institucional nacional, y

Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta.

4

El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivo(s) del programa sectorial, institucional o nacional, y

Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta, y

El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o nacional.

Justificación:

a) El objetivo del Programa esta articulado al Plan Nacional de Desarrollo 2030, específicamente en el eje 1 de

Reducción de la Pobreza y Desarrollo Social. El Programa se enmarca dentro del objetivo institucional,

Promover la incorporación de la perspectiva de género, ya que promueve la igualdad de derechos y

oportunidad entre mujeres y hombres, impulsando la promoción de la ciudadanía plena, el ejercicio

igualitario de los derechos, la inclusión social, política, económica y cultural de las mujeres y la articulación

de las acciones con instancias públicas y privadas hacia el empoderamiento de las mujeres.

b) El logro del propósito del Programa contribuye al cumplimiento de la Meta Nacional Erradicar la Pobreza,

pero no es suficiente para lograr la autonomía económica de las mujeres productoras rurales.



5. ¿Con cuáles metas y objetivos, así como estrategias transversales del Plan Nacional de Desarrollo vigente está

vinculado el objetivo sectorial, especial, institucional o nacional relacionado con el programa?

No procede valoración cuantitativa

Justificación:

Las metas y objetivos del Programa están relacionados con el objetivo nacional Erradicar la pobreza de hombres

y mujeres, y al eje estratégico Reducción de la Pobreza y el Desarrollo Social, específicamente Servicios Sociales

de Calidad, el cual combina la reducción de la pobreza, desarrollo social y gestión pública, eficiente y

transparente.

Además, en la Matriz de Marco Lógico del Programa, se expresa como objetivo general contribuir a la

implementación de políticas públicas en torno a la autonomía económica de las mujeres, promoviendo y

apoyando iniciativas productivas, a través del fortalecimiento de sus capacidades de asociatividad y

emprendedurismo con miras a obtener e incrementar sus ingresos a fin de mejorar sus condiciones de vida”.

Cuadro comparativo

Fuente: Elaborado por el equipo evaluador-2016

Recomendación:

- Las Metas y Objetivos del programa, vincular además con los ejes estratégicos 1.1 Desarrollo Social

Equitativo, y el 1.3 Desarrollo Local Participativo del Plan Nacional 2030 ya que ambos ejes son abordados

en el Programa.

PND2030

Objetivo Sectorial

Programa

Eje estratégico: Reducción de la

pobreza y Desarrollo Social

Promueve la igualdad de

derechos y oportunidades

entre mujeres y hombres.

Promoción de la Inserción

Laboral de las Mujeres -

Mujeres Emprendedoras de

la agricultura Familiar.

Estrategia: Servicios Sociales de

Calidad

Línea transversal: Gestión pública y

trasparente



6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con los Objetivos del Desarrollo del Milenio o la Agenda de

Desarrollo Post 2015?


Justificación:

El propósito del Programa es contribuir al empoderamiento de las Mujeres Emprendedoras de la Agricultura

Familiar, Fortalecer los servicios de atención integral y las capacitaciones técnicas los cuales están vinculados en

forma directa con el ODM 2015 a través del Objetivo 3, Promover igualdad de género y el empoderamiento de la

mujer; y en forma indirecta con el Objetivo 1, Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Cuadro Comparativo

Fuente: Cuadro elaborado por el equipo evaluador-2016

Además, se vincula en la agenda post 2015, Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) directamente con el Objetivo

1 Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo y el Objetivo 5 Lograr la igualdad entre los géneros

y empoderar a todas las mujeres y las niñas.

ODM

ODS

Directo

Objetivo 3: Promover igualdad de género y

el empoderamiento de la mujer

Objetivo 5: Lograr la igualdad entre

los géneros y empoderar a todas las

mujeres y las niñas

Indirecto Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y

el hambre

Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en

todas sus formas en todo el mundo

Propósito del Programa

Contribuir al empoderamiento de las Mujeres Emprendedoras de la agricultura

familiar y de las que se encuentran en situación de violencia y trata. Impulsar

acciones de sensibilización para la prevención de la violencia basada en género que

incluye a la trata de mujeres.



3. Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad

7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el

diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características:

a) Unidad de medida.

b) Están cuantificadas.

c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.

d) Se define un plazo para su revisión y actualización.

Respuesta:

Nivel Criterios

0 No.

1 El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y

Las definiciones no cumplen con las características establecidas.


Las definiciones cumplen con al menos una de las características establecidas.


Las definiciones cumplen todas las características establecidas.

4

El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y

Las definiciones cumplen todas las características establecidas, y

Existe evidencia de que el programa actualiza (según su metodología) y utiliza las definiciones para su planificación.

Justificación:

La población potencial no está definida en documentos oficiales.

a) Si bien se define como unidad de medida a las mujeres rurales en situación de pobreza, no se cuenta con información

desagregada por sexo, rango etario, ni población indígena.

b) La población Potencial no está definida en las documentaciones del Programa, sin embargo, está definida la

población Objetivo por año de ejecución, así para el año 2016 se previó atender a 1.530 mujeres.

c) El Programa no describe la metodología para la cuantificación, fuentes de información utilizadas para determinar la

población potencial ni objetivo.

d) No establece plazos para la revisión y actualización de la población potencial y objetivo.

Recomendación:

Determinar las características de las poblaciones potencial y objetivo, tales como, la metodología para su

cuantificación (desagregada por sexo, grupos de edad, población indígena, por departamento, etc.), con su respectiva

fuente de información, así como también el plazo para su revisión y actualización y que la unidad de medida

especifique que va dirigido tanto a mujeres como a hombres.



8. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos3 y las

características de los solicitantes? (socioeconómica en el caso de personas físicas y específica en el caso de

personas jurídicas)

Respuesta: No Aplica

Nivel Criterios

0 No

1 El programa cuenta con información sistematizada, pero ésta no permite conocer la demanda total de apoyos ni las características de los solicitantes.

2 El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos, pero no las características de los solicitantes.

3 El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes.

4

El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes.

Existe evidencia de que la información sistematizada es válida, es decir, se utiliza como fuente de información única de la demanda total de apoyos.

Justificación:

Esta pregunta no puede ser aplicada a este Programa, ya que el mismo no demanda la suscripción directa de los

posibles beneficiarios para recibir el servicio.

El Programa, para identificar a la población objetivo, utiliza el criterio de focalización, el cual permite determinar

a los Departamentos más pobres del país. Además, conjuntamente con la Gobernación y las municipalidades, se

aporta datos para la selección de mujeres organizadas o a organizarse en comités de producción.

Cabe resaltar que el programa cuenta con una ficha socioeconómica que permite conocer la condición socio-

familiar de las beneficiarias y se encuentra en un sistema informático.

9. ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de contar con estos,

especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.


Justificación:

El programa, para identificar a la población objetivo, utiliza los siguientes datos e informaciones:

Datos

i. Índice de pobreza y extrema pobreza por Departamentos y Distritos

ii. Índice de Desarrollo Humano

iii. Datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), Censo de Población y Viviendas y, el Resumen

Estadístico del Ultimo año.

3 Demanda de Apoyos: Cuando el beneficiario se acerca al programa a solicitar el beneficio/servicio.



Informaciones

iv. Mapeo de organizaciones, organizaciones de mujeres existentes en la zona (comités) e instituciones

públicas y privadas.

v. Entrevistas con informantes claves (gobernación, municipios y autoridades locales)

10. El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su población objetivo con

las siguientes características:

a) Incluye la definición de la población objetivo. b) Especifica metas de cobertura anual.

c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.

d) Es congruente con el diseño y el diagnóstico del programa.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No.

1 La estrategia de cobertura cuenta con una de las características establecidas.

2 La estrategia de cobertura cuenta con dos de las características establecidas.

3 La estrategia de cobertura cuenta con tres de las características establecidas.

4 La estrategia de cobertura cuenta con todas las características establecidas.

Justificación:

a) El programa define a la población objetivo como: mujeres que están organizadas e integran comités en

diferentes Municipios de los Departamentos seleccionados. En el Plan Operativo Institucional (POI) se

identifican las metas anuales a lograr, expresadas en sus indicadores de resultados, desde el 2013 al 2018,

Ind. 1. Mujeres de la agricultura familiar incorporadas en la producción, almacenamiento y comercialización

de alimentos e Ind.2. Comités de Mujeres beneficiadas con capacitaciones y transferencia de fondos para el

desarrollo de iniciativas productivas.

b) Para el 2016 la meta prevista para el primer indicador es que, 1.530 mujeres se incorporen en la producción,

almacenamiento y comercialización de alimentos, en tanto que, para el segundo indicador es de, 153 comités

de mujeres capacitadas y beneficiadas con transferencia de fondos para el desarrollo de iniciativas

productivas.

Cuadro comparativo Programado

Metas / años 2013 2014 2015 2016

Mujeres de la agricultura familiar, se

incorporen en la producción,

almacenamiento y comercialización

de alimentos

3.000 ND* 2.000

1.530

Comités de Mujeres, se beneficiarán

con capacitaciones y transferencia

de fondos para el desarrollo de

iniciativas productivas.

300 45 200 153


*No se cuenta con datos del primer indicador, para el año 2014



c) El Programa abarca un horizonte de largo plazo, ya que trascendió varios gobiernos, periodos de gobierno,

2008-2012 / 2012-2013 / 2013-2018, evidenciando la continuidad del Programa e instalándose como una

política de Estado.

d) La estrategia de cobertura es congruente con el diseño, mencionado en el documento “Proyecto Promoción

de Igualdad de Oportunidades” ya que ambos hacen referencia al mismo tipo de población y zona a ser

atendida. No se puede determinar si la estrategia de cobertura, es congruente con el diagnóstico, ya que no

se cuenta con datos del diagnóstico inicial.

Recomendación:

Elaborar un diagnóstico del programa a fin de proporcionar conocimiento de la realidad de las mujeres del

área rural con el objeto de detectar oportunidades de mejora y fortalecer el diseño de la intervención de

manera global.

11. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen las siguientes

características:

a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

c) Están sistematizados.

d) Están difundidos públicamente.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No.

1 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen una de

las características establecidas.

2 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen dos de


3 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen tres

de las características establecidas.

4 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas


Justificación:

a) El Programa cuenta con 12 criterios de elegibilidad, sin embargo, no están claramente expresados, ya que requieren de precisión de modo a no dar lugar a ambigüedades, por ejemplo, el criterio Población rural preferentemente en situación de pobreza de aquellos Distritos con mayor índice de Pobreza y Pobreza Extrema. Excepcionalmente mujeres que no integran la pobreza y la pobreza extrema. En este enunciado no se determina el porcentaje a ser considerado en los distritos seleccionados según los criterios de focalización. Igualmente, en el criterio Preferentemente Comités de Mujeres que en sus organizaciones han desarrollado actividades Agropecuarias (no excluye a los Comités que hayan desarrollado otros proyectos vinculados a la población rural), no queda claro el porcentaje de comités a ser incluidos y que han desarrollado proyectos agropecuarios y el porcentaje asignado a otros tipos de proyectos. Además, en el criterio Comités de Mujeres que tengan la decisión de generar empoderamiento económico a través del Desarrollo de sus proyectos, no se especifica cómo se mide la decisión de generar empoderamiento económico. En los documentos anexos se detallan los criterios.



b) Los criterios de elegibilidad están estandarizados y son utilizadas por todas las instancias ejecutoras del

Programa, según la documentación respaldatoria (Fuente Resolución N° 193/2013 y Guía de

implementación).

c) Así mismo se encuentran sistematizados en la institución y, además alojado a través del Sistema Integrado

de Información Social (SIIS), administrado por la Unidad Técnica del Gabinete Social (UTGS), pero como no

especifican el año de ingreso al programa en la base de datos, no se puede determinar la cantidad de

beneficiarios por cada año.

d) Los procedimientos para la selección de beneficiarios no están difundidos públicamente.

Recomendación:

- Difundir en el portal WEB de la Institución, información acerca de los procedimientos para seleccionar

beneficiarios, el seguimiento a la entrega de los beneficios y avances del programa.

12. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo de los posibles

beneficiarios, cuentan con las siguientes características:

a) Corresponden a las características de la población objetivo.

b) Existen formatos definidos.

c) Están disponibles para la población objetivo.

d) Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta: No Aplica

Nivel Criterios

0 No

1 El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de

apoyo.

Los procedimientos cuentan con una de las características descritas.


apoyo.

Los procedimientos cuentan con dos de las características descritas.


apoyo.

Los procedimientos cuentan con tres de las características descritas.


apoyo.

Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.



Justificación:

En el documento del Programa de Promoción de Igualdad ALA, hace mención sobre las fichas técnicas socio-

económicas y la de seguimiento. Ambas son utilizadas cuando las personas ya son beneficiarias. El Programa

no cuenta con una ficha específica para el registro de solicitudes de apoyo.

Recomendación:

Instalar una ventanilla única de atención al público para los interesados en solicitar apoyo/beneficios ofertados

por el programa. Este banco de datos servirá para generar información de potenciales beneficiarios del

programa.

4. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención

13. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de

beneficiarios) que:

a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo.

b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.

c) Esté sistematizada.

d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No.

1 La información de los beneficiarios cumple con una de las características establecidas.

2 La información de los beneficiarios cumple con dos de las características establecidas.

3 La información de los beneficiarios cumple con tres de las características establecidas.

4 La información de los beneficiarios cumple todas las características establecidas.

Justificación:

a) Las características de los beneficiarios están establecidas según la Resolución N° 193/2013, como también,

expuesta en el documento del Programa de Promoción de Igualdad ALA-2015. Se consideran criterios

relacionados a zonas, distritos con mayor índice de pobreza y pobreza extrema, que están organizados en

comités, con una vigencia mínima de 1 año, preferentemente aquellos que han implementado proyectos

productivos y que están constituidos con un mínimo de 6 madres de familias o solteras mayores de edad.

b) El Programa apoya los procesos de articulación interinstitucional en los distintos distritos, en la organización

y fortalecimiento de los comités de mujeres a través de las capacitaciones, además de, brindar asistencia

técnica permanente y dar seguimiento a los microcréditos otorgados.

c) Anualmente sistematizan la información y remiten a un sistema externo a la institución, denominado SIIS y

administrado por la Unidad Técnica del Gabinete Social (UTGS). Además, cuentan con un sistema informático.

d) El programa cuenta con un mecanismo de depuración y actualización del padrón de beneficiarios.



Recomendación:

- Elaborar protocolos de carga de la información que contemple la depuración (que no contenga duplicidades

o beneficiarios no vigentes) y actualización (datos más recientes de acuerdo con la periodicidad definida para

el tipo de información) de los registros.

14. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientes características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

b) Están sistematizados.

c) Están difundidos públicamente.

d) Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No.

1 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen una de las

características establecidas.

2 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen dos de las


3 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen tres de las


4 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen todas las


Justificación:

a) Los procedimientos del Programa están estandarizados y son utilizados en todas las instancias ejecutoras. La

Guía de Implementación del Programa, también llamado Manual de Procedimiento describe los pasos a

seguir para la implementación de los proyectos productivos. En un primer momento, se identifican a los

Departamentos y Distritos a intervenir considerando los datos de focalización utilizados para determinar a

los departamentos pobres y en situación de extrema pobreza.

Posteriormente, se realiza la primera incursión a los territorios seleccionados para socializar el programa, sus

criterios de elegibilidad y condiciones. Esto deriva en la firma de un Convenio Interinstitucional local y

regional que facilita la difusión, adhesión e implementación del Programa.

Una vez difundido la propuesta, se planifican las acciones, conjuntamente con el gobierno Departamental,

para definir la agenda que da inicio a las acciones del Programa en el territorio seleccionado. Esta agenda

incluye reuniones con las beneficiarias, selección de los comités de mujeres según los criterios establecidos,

capacitación y formación, elaboración de los proyectos productivos, entrega de microcréditos para la

ejecución de los proyectos, asistencia técnica y seguimiento.

b) El Manual de Procedimiento del Programa menciona, entre las funciones del equipo técnico operativo, la

tarea de “sistematizar el proceso de ejecución del Programa”, para lo cual, cuentan con bases de datos; pero,



no han desarrollado un sistema informático institucional que posibilite al programa obtener información

oportuna.

c) Los procedimientos, están socializados con los ejecutores del Programa, así también están abierto a todo

público, a través de gacetillas de prensa a medios locales y principales medios de cobertura nacional.

d) Están apegados al documento normativo, ya que utilizan la Guía de Implementación del programa, para

operar las acciones, desde la Coordinación técnica del proyecto, que tiene la responsabilidad de conducir el

proceso de implementación de las actividades del proyecto, hasta la entrega de los fondos rotatorios a los

beneficiarios en territorio, apoyados por el Equipo Técnico Operativo.

15. Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el procedimiento para

llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.


Justificación:

De acuerdo a la Guía para la Implementación del Programa, una vez identificados los Departamentos y distritos

priorizados de acuerdo a la metodología de focalización, se conforma un equipo que analiza a los comités de

mujeres de la zona, a estas organizaciones se les aplica las fichas socioeconómicas que recolectan información

como datos personales de ocupación e ingreso, datos de localización geográfica, características de la vivienda,

entre otros. Una vez corroborada la información se implementan las acciones tendientes a la entrega del

microcrédito para el financiamiento de los proyectos.

En el manual de procedimientos, no se menciona la temporalidad con que se realizará el seguimiento, a la

información registrada en la ficha socioeconómica, y consecuentemente, eso dificulta la medición de las

variables.

Recomendación:

Habilitar una unidad de análisis y sistematización de la información al interior de la institución, a fin de tener

información precisa y oportuna que permita no sólo llevar un registro de la caracterización socioeconómica de

los beneficiarios en tiempo real, sino también permitir la elaboración de informes estadísticos que servirían para

rendición de cuentas, toma de decisiones y ajustes en la intervención del programa.



5. Matriz de Marco Lógico

16. Para cada uno de los Componentes de la Matriz de Marco Lógico del programa existe una o un grupo de

actividades que:

a) Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.

b) Están ordenadas de manera cronológica.

c) Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible para producir los Componentes.

d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos los Componentes.

Respuesta:

Nivel Criterios

0 No

1 Del 0 al 49% de las Actividades cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.




Justificación:

En la Matriz de Marco Lógico no se identifican las actividades o grupo de actividades, sin embargo, los indicadores

incluyen algunas, cuando deberían estar separados en distintos niveles, siguiendo la lógica vertical del Marco Lógico;

conteniendo los 4 niveles de objetivos de control del proceso del programa: 1) Fin (Impacto) 2) Propósito (Resultados)

3) Componentes (Bienes y servicios) y 4) Actividades (Proceso).

Si bien el Programa cuenta con indicadores, los mismos no están redactados como tal, por ejemplo, “al menos dos

jornadas de trabajo interinstitucional por departamentos en el marco del Plan de incidencia para definir plan de

trabajo y alcance de responsabilidades”. En este enunciado convergen un indicador (plan de trabajo elaborado) y una

actividad (jornadas de trabajo interinstitucional).

Recomendación:

Rediseñar el Marco Lógico teniendo en cuenta una redacción clara de sus componentes, manteniendo un orden

cronológico en las actividades y que las mismas, no sean necesarias para producir los componentes (productos

resultantes de la ejecución del programa: microcréditos y asistencia técnica).



17. Los Componentes señalados en la Matriz de Marco Lógico cumplen con las siguientes características:

a) Son los bienes o servicios que produce el programa.

b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo, becas entregadas.

c) Son necesarios, es decir, ninguno de los Componentes es prescindible para producir el Propósito.

d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el Propósito.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No.

1 Del 0 al 49% de los Componentes cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.




Justificación:

a) En la Matriz de Marco Lógico no se enuncia como componentes, sin embargo, en el documento del Proyecto

Promoción de Igualdad, se identifica a los servicios ofrecidos, los cuales son, articulación interinstitucional,

asistencia técnica para el fortalecimiento del liderazgo y la organización de mujeres, formación, capacitación

y microcréditos, seguimiento y asistencia técnica permanente.

b) Los 4 componentes están redactados como resultados logrados y claramente definidos y se listan a

continuación:

Componente 1, Articulación Interinstitucional; Resultado 1: Instituciones públicas y privadas articuladas

desarrollan acciones en el marco de políticas públicas con perspectiva de género.

Componente 2, Fortalecimiento del liderazgo y la organización de mujeres; Resultado 2: Comités de Mujeres

y/o mixtos, mujeres y hombres, fortalecidas/os en sus capacidades y en condiciones de generar cambios en

su entorno comunitario.

Componente 3, Formación y capacitación; Resultado 3: Mujeres empoderadas se constituyen en

protagonistas como emprendedoras y agente de cambio en sus comunidades.

Componente 4, Microcréditos, seguimiento y asistencia técnica permanente; Resultado 4: Mujeres y

hombres mejoran su situación socioeconómica desarrollando emprendimientos productivos a través del

acceso a microcréditos. (Fuente: Pyto. Promoción de Igualdad 2015, pág. 6)

c) El componente Formación y Capacitación no es necesario para el cumplimiento del propósito, ya que el

mismo puede estar englobado en otro componente, por ejemplo, en Asistencia Técnica Permanente o

Fortalecimiento del Liderazgo.

d) El Propósito al no estar expresado clara ni ordenadamente, no se puede establecer la vinculación entre las

actividades, los componentes y los supuestos.

18. El Propósito de la Matriz de Marco Lógico cuenta con las siguientes características:



a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los Componentes y los supuestos a ese

nivel de objetivos.

b) Su logro no está controlado por los responsables del programa.

c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.

d) Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: morbilidad en la localidad reducida.

e) Incluye la población objetivo.

Respuesta:

Nivel Criterios

0 No.

1 El Propósito cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.

2 El Propósito cumple con tres de las características establecidas en la pregunta.

3 El Propósito cumple con cuatro de las características establecidas en la pregunta.

4 El Propósito cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

Justificación: El propósito del programa es “Contribuir a la implementación de políticas públicas en torno a la autonomía económica

de las mujeres, promoviendo y apoyando iniciativas productivas, a través del fortalecimiento de sus capacidades de

asociatividad y emprendedurismo con miras a obtener e incrementar sus ingresos a fin de mejorar su condición de

vida”. Este enunciado contiene más de un objetivo: a) implementación de políticas públicas, b) autonomía económica

de las mujeres y c) fortalecimiento de capacidades de asociatividad y emprendedurismo. En este sentido, no se puede

identificar la consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los Componentes y los supuestos a ese

nivel de objetivos. Además, el propósito no está expresado como objetivo logrado.

Sin embargo, podemos apreciar que sí incluye la población objetivo que son las mujeres rurales, pero deben incluir

a hombres que son parte de su población atendida.

19. El Fin de la Matriz de Marco Lógico cuenta con las siguientes características:

a) Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.

b) Es un objetivo superior al que el programa contribuye, es decir, no se espera que la ejecución del programa

sea suficiente para alcanzar el Fin.

c) Su logro no está controlado por los responsables del programa.

d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.

e) Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa sectorial.



Respuesta:

Nivel Criterios

0 No.

1 El Fin cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.

2 El Fin cumple con tres de las características establecidas en la pregunta.

3 El Fin cumple con cuatro de las características establecidas en la pregunta.

4 El Fin cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

Justificación:

El Fin del Programa es “Mujeres logran autonomía económica contribuyendo a la seguridad alimentaria, a través de

las políticas públicas”, no está claro cómo se logrará la autonomía de las mujeres y como esto contribuirá a la

seguridad alimentaria. Si bien el Programa menciona a los Programas productivos, estos no están enunciados o

vinculados con el Fin y al mismo tiempo, se identifican varios objetivos.

El logro no está totalmente controlado por los responsables del programa, ya que depende de la articulación

interinstitucional eficiente con otras instituciones gubernamentales y programas, tanto a nivel nacional como local.

No se identifica una directa vinculación entre el Fin, el Objetivo del Programa y el Objetivo Sectorial, dado que el Fin

cuenta con dos objetivos.

Cuadro Comparativo

FIN OBJETIVO DEL PROGRAMA OBJETIVO SECTORIAL

Mujeres logran autonomía

económica, contribuyendo a la

seguridad alimentaria, a través de

las políticas públicas.

Aplicar políticas públicas que

contribuyan al empoderamiento

económico de las mujeres y el

apoyo a iniciativas productivas.

Promueve la igualdad de

derechos y oportunidades

entre mujeres y hombres.




20. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo del Marco Lógico

(Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No

1 Algunas de las Actividades de la Matriz de Marco Lógico se identifican en los POA o documento normativo del programa.

2 Algunas de las Actividades y todos los Componentes de la Matriz de Marco Lógico se identifican en los POA o documento normativo del programa.

3 Algunas de las Actividades, todos los Componentes y el Propósito de la Matriz de Marco Lógico se identifican en los POA o documento normativo del programa.

4 Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la Matriz de Marco Lógico se identifican en los POA o documento normativo del programa.

Justificación:

Existe correspondencia entre el resumen narrativo de la MML y el documento normativo del Programa, sin

embargo, es importante señalar que la MML no se compadece con los delineamientos requeridos para la

formulación de dicho instrumento.

21. En cada uno de los niveles de objetivos de la Matriz de Marco Lógico del programa (Fin, Propósito,

Componentes y Actividades) existen indicadores para medir el desempeño del programa con las

siguientes características:

a) Claros.

b) Relevantes.

c) Económicos.

d) Monitoreables.

e) Adecuados.

Nivel Criterios

0 No.

1 Del 0% al 49% de los indicadores del programa tienen las características establecidas.




Justificación:

Si bien la Matriz de Marco Lógico presenta niveles de objetivos, en los indicadores y las actividades se destacan las

siguientes características:



a. No son claros por que no se puede determinar su propósito, forma de cálculo, línea de base y valores

estándar para facilitar su socialización.

b. No son relevantes ya que no permiten medir la mayor cantidad de premisas de un objetivo del

programa (No explica en mayor medida el objetivo)

c. No son económicos pues, la mayoría requieren de recursos presupuestales específicos que son

adicionales a la operación del programa para su construcción.

d. No son monitoreables4 dado, que no se puede definir el numerador y denominador de manera

precisa (no se utilizan conceptos directos al iniciar el nombre del indicador tales como porcentajes,

tasas, incrementos o diferencias), además, las fuentes de información de las cuales se generan los

indicadores deben ser estables y sólidas.

e. No son adecuados porque no cuentan con metadatos5 en periodos de corto tiempo. Así mismo, el

programa no cuenta con información precisa del indicador que permitiría tomar decisiones en

situaciones futuras.

Recomendación:

Al rediseñar la Matriz de Marco Lógico tener en cuenta la formulación de indicadores para el desempeño de los

programas, con las siguientes características a) Claros b) Relevantes c) Económicos d) Monitoreables e) Adecuados.

22. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información:

a) Nombre.

b) Definición.

c) Método de cálculo.

d) Unidad de Medida.

e) Frecuencia de Medición.

f) Línea base.

g) Metas.

h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular ó nominal).

Respuesta:

Nivel Criterios

0 No.

1 Del 0% al 49% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las características

establecidas.


establecidas.


establecidas.


establecidas.

4 Monitoreable: si al repetir las condiciones de operación del Programa, independientemente a quien realice la medición, se obtienen los mismos resultados del indicador. 5 Metadato: constituyen una herramienta central para la construcción de indicadores en todo ámbito temático, permitiendo objetivizar los contenidos, significados, alcances, limitaciones y metodologías de los indicadores. (Fuente: Referencias metodológicas de los indicadores de los ODM)



Justificación:

No se cuenta con la Ficha Técnica de Indicadores del Programa.

Recomendación:

Al rediseñar el Marco Lógico, construir la Ficha Técnica de los indicadores para el desempeño de los programas,

que contemple: El nombre del indicador, la definición, el método de cálculo, la unidad de medida, la frecuencia

de medición, la línea de base, las metas y su comportamiento.

23. Las metas de los indicadores de la Matriz de Marco Lógico del programa tienen las siguientes

características:

a) Cuentan con unidad de medida.

b) Están orientadas a impulsar el desempeño

c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los que cuenta

el programa.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No.

1 Del 0% al 49% de las metas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.




Justificación:

a) Las metas de los indicadores cuentan con unidad de medida, mujeres rurales, y corresponden al ejercicio

fiscal evaluado.

b) Los indicadores están orientados a impulsar el desempeño, mediante las capacitaciones técnicas,

administrativas financieras, a los microcréditos del Fondo Rotatorio y el desarrollo de emprendimientos

productivos.

c) En la Matriz de Plan de Trabajo 2016, se encuentran establecidos los plazos, los recursos humanos y

financieros con los que cuenta el Programa.



Recomendación:

Las metas de los indicadores, sin bien cuentan con unidad de medida, que son mujeres productoras rurales,

deberían contemplar en su unidad a los hombres, ya que son parte del proyecto.

24. Cuántos de los indicadores incluidos en la Matriz de Marco Lógico tienen especificados medios de

verificación con las siguientes características:

a) Oficiales o institucionales.

b) Con un nombre que permita identificarlos.

c) Permiten reproducir el cálculo del indicador.

d) Públicos, accesibles a cualquier persona.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No.

1 Del 0% al 49% de los medios de verificación cumplen con las características establecidas en la pregunta.




Justificación:

a) El Programa cuenta con treinta (30) indicadores, incluidos en el Marco Lógico y todos son institucionales.

b) Los indicadores del Fin no están enunciados y consecuentemente tampoco los medios de verificación. En el

Propósito, no se enuncian los medios de verificación correspondiente a ese indicador. En el nivel de los

Componentes, el primero, cuenta con 5 (cinco) indicadores, los cuales todos están identificados por un

nombre, pero solo 4 (cuatro) cuentan con medios de verificación. En el Componente 2, con un total de 6

indicadores, solo cuatro cuentan con medios de verificación. El Componente 3, cuenta con 5 indicadores y 7

fuentes de verificación, de estas seis responden a los indicadores del componente. En tanto que en el

componente 4, cuentan con 7 indicadores y 9 nueve fuentes de verificación. Del conjunto, un solo medio de

verificación responde a un indicador.

c) No se puede reproducir el cálculo del indicador ya que los indicadores no cuentan con metadatos.

d) Los indicadores no son públicos ni accesibles a todas las personas.

Recomendación:

Replantear la construcción de los indicadores con sus respectivos medios de verificación, en la Matriz de

Marco lógico, teniendo en cuenta, además, las sugerencias en los ítems anteriores.



25. Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación, es decir, cada renglón de la Matriz

de Marco lógico del programa es posible identificar lo siguiente:

a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores

b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores.

c) Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese nivel.

Respuesta:

Nivel Criterios

0 No.

1 Uno de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del programa tienen las características establecidas.

2 Dos de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del programa tienen las características establecidas.

3 Tres de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del programa tienen las características establecidas.

4 Todos los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del programa tienen las características establecidas.

Justificación:

a) El conjunto de objetivos, indicadores, medios de verificación no son los necesarios, ni suficientes para

calcular los indicadores, así también, en el Fin no se identifican indicadores ni fuentes de verificación.

b) Los medios de verificación, definidos para el propósito, no son los necesarios ni los suficientes para calcular

los indicadores. Sin embargo, se debe considerar que el propósito del programa debe ser reformulado ya

que contiene varios propósitos.

c) Por otro lado, los componentes 2, 3 y 4, no todos cuentan con fuente de verificación dificultando la medición

de los indicadores. Con la salvedad del componente 1 que todos sus indicadores permiten medir

directamente ese objetivo.

26. Sugiera modificaciones en la Matriz de Marco Lógico del programa o incorpore los cambios que resuelvan

las deficiencias encontradas en cada uno de sus elementos a partir de sus respuestas a las preguntas de

este apartado.


Justificación:

Si bien el Programa cuenta con una Matriz de Marco Lógico, el mismo no presenta las características estándar

establecida para su estructura.



Recomendación:

Elaborar una nueva Matriz de Marco Lógico, teniendo en cuenta los siguientes puntos:

1. En la estructura estándar de la MML, en el nivel vertical, se nombra a: 1. Fin, 2. Propósito, 3. Componentes y

4. Actividades, permitiendo un orden lógico de los objetivos. Por ejemplo, el Objetivo General debe ser

enunciado como Propósito, Resultado 1, debe ser enunciado como Componente y las actividades formuladas

e incluidas en la Matriz.

2. El Fin, debe ser el objetivo estratégico de orden superior, considerando el objetivo del Programa y el sectorial.

En la fila del mismo, se debe incluir los indicadores, las fuentes de verificación y supuestos, además, deben

estar relacionados entre sí.

3. Los indicadores deben ser elaborados con las siguientes características: a) claros, b) relevantes, c) económicos,

d) monitoreables y e) adecuados, para medir el desempeño del programa.

4. Se sugiere elaborar una Ficha Técnica de Indicadores en la que tengan las siguientes características: a) Nombre,

b) Definición, c) Método de cálculo, d) Unidad de Medida, e) Frecuencia de Medición, f) Línea de Base, g)

Metas, h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o nominal). Los indicadores deben

estar contenido en un solo documento.

5. Ajustar la MML, en la lógica horizontal por nivel de objetivo y que los mismos tengan una vinculación. También,

se debería incluir las actividades dentro de la estructura de la MML.

6.Presupuesto y rendición de cuentas

27. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los servicios

(Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos: a) Gastos en operación: Se deben incluir los directos (gastos derivados de los subsidios monetarios y/o no

monetarios entregados a la población atendida, considere los objetos de gastos y gastos en personal para la

realización del programa, considere el grupo de objeto 100 y 800) y los indirectos (permiten aumentar la

eficiencia, forman parte de los procesos de apoyo. Gastos en supervisión, capacitación y/o evaluación,

considere los grupos de objeto de gastos 200 y 300).

b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos necesarios para

entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles, edificios, etc.). Considere los

grupos de objeto de gastos 200 y 300.

c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en el programa es

superior a un año. Considere recursos de los grupos de objetos de gastos 500 y/o 600. (Ej.: terrenos,

construcción, equipamiento, inversiones complementarias).

d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales = Gastos en operación + gastos en

mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de operación se deben de considerar

adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.



Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No.

1 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa uno los conceptos

establecidos.

2 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa dos de los conceptos

establecidos.

3 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa tres de los conceptos

establecidos.

4 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa todos los conceptos

establecidos.

Justificación:

La metodología utilizada se basa en el Clasificador Presupuestario del Ministerio de Hacienda, su formulación

se realiza por medio de la planificación dictada por el Decreto de Lineamiento del Poder Ejecutivo-

Anteproyecto del Presupuesto General de la Nación, donde se expresa detalladamente las indicaciones para

la ejecución.

El programa identifica dentro de los Grupos de Objetos de Gastos los siguientes:

a) Gastos en operación

Directos: Grupo 100 Servicios Personales, que paga al Personal contratado (Sub grupo 140) y el Grupo 800

Transferencias, paga los gastos corrientes al sector privado (Sub grupo 840).

Indirectos Grupo 200 Servicios no Personales, paga Pasajes y Viáticos (Sub grupos 230), y Otros Servicios en

General (Sub grupo 280). El Grupo 300 Bienes de Consumo e Insumos, paga Productos de Papel, Cartón e

Impresos (Sub grupo 330) y Bienes de Consumo de Oficina e Insumos (Sub grupo 340).

b) Gastos en Mantenimiento corresponden al Grupo 300 Bienes de Consumo e Insumos, específicamente es

imputado al Sub grupo 360 Combustibles y Lubricantes.

c) Gastos de Capital, no fue utilizado el periodo fiscal 2016.

En el periodo fiscal 2016, los Gastos Unitarios ascienden a un total de G. 4.524.430.362, lo que significa que

el costo por cada una de las 1.928 personas beneficiadas es de G. 2.346.696.

28. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las siguientes

características:

a) El POA o documento normativo están disponibles en la página electrónica de manera accesible

b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página electrónica de manera accesible

cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al beneficiario como al

ciudadano en general, disponible en la página electrónica



Respuesta:

Nivel Criterios

0 No.

1 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen una de las características

establecidas.

2 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen dos de las características

establecidas.

3 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen tres de las características

establecidas.

4 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen todas las características

establecidas.

Justificación:

El Programa, su POA, los avances de los indicadores, lista de beneficiarios, sus proyectos productivos y los

resultados, no están visibles en la página WEB del Ministerio de la Mujer.

Recomendación:

Que la página WEB de la Institución habilite una pestaña exclusiva del programa Mujeres Emprendedoras de la

Agricultura Familiar, un correo o número telefónico del Programa, que permita a los beneficiarios y al público en

general, obtener información sobre el Programa.

29. Los procedimientos de ejecución de acciones tienen las siguientes características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

b) Están sistematizados.

c) Están difundidos públicamente. d) Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

0 No.

1 Los procedimientos de ejecución de acciones tienen una de las características establecidas.

2 Los procedimientos de ejecución de acciones tienen dos de las características establecidas.

3 Los procedimientos de ejecución de acciones tienen tres de las características establecidas.

4 Los procedimientos de ejecución de acciones tienen todas las características establecidas.

Justificación:

a) Los procedimientos de ejecución están descriptos en los documentos normativos Promoción de Igualdad de

Oportunidades y Guía para la Implementación y son utilizados por todas las instancias ejecutoras del

programa.

b) Los procedimientos se encuentran sistematizados en la Guía para la Implementación.



c) No están difundidos públicamente los procedimientos, sí están socializados internamente para los ejecutores

del programa.

d) Sí, están apegados al documento normativo denominado Guía para la Implementación en la cual especifica

los procedimientos para la entrega de los Fondos Rotatorios y sus condiciones.

Recomendación:

Incorporar en el manual de procedimientos (Guía para la implementación) la sistematización de la información

en bases de datos y disponible en un sistema informático y, además deberá difundirse públicamente.

7.Complementariedades y coincidencias con otros programas sociales

30. ¿Con cuáles programas y/o acciones de desarrollo social y en qué aspectos el programa evaluado podría

tener complementariedad y/o coincidencias?

No Procede a Valoración Cuantitativa

Justificación:

Varios Organismos y Entidades del Estado implementan programas a la producción agrícola, como ser: PRODERS,

Mujeres Emprendedoras - Primer Crédito del CAH, Proyecto de Inclusión de la Agricultura Familiar en Cadena

de Valor (Proyecto Paraguay Inclusivo PPI), Mujeres Emprendedoras - Primer Crédito del CAH y Programa de

Fomento de Producción de Alimentos de la Agricultura Familiar (PPA) del MAG.

El Programa no presenta coincidencias6 con los programas y o proyectos mencionados ya que los objetivos son

diferentes.

Sin embargo, existe complementariedad7 con los siguientes programas, ya que atiende a la misma población,

pero los apoyos son diferentes.

a) Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS), liderado por el Ministerio de Agricultura y Ganadería

(MAG), tiene una población objetivo más amplia ya que está dirigido a productores organizados e incluye a

jóvenes, mujeres en un 30%, y a la población indígena. Brinda capacitación técnica para la diversificación y

nuevas tecnologías sostenibles para aumentar la productividad con el propósito a acceder a mercados y

cadenas de valor para la comercialización de los productos. Sin embargo, el Programa Mujeres

Emprendedoras de la Agricultura Familia no ha establecido un canal de colaboración con el PRODERS, para

concretar la complementariedad.

b) Mujeres Emprendedoras-Primer Crédito, liderado por el Crédito Agrícola de Habilitación (CAH), define a su

población objetivo a las mujeres emprendedoras jefas de hogar, por tanto, el objetivo es más amplio que el

del Programa Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar. No obstante, el servicio entregado por el

CAH está acotado al financiamiento de capital de trabajo para la adquisición de insumos y/o materiales para

la producción y/comercialización de actividades agrícolas, pecuarias, pequeñas agroindustrias y artesanías.

El Programa Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar, estableció una alianza estratégica con

Mujeres Emprendedoras

6 Coincidencia: se refiere a cuando los objetivos de los programas y proyectos son similares. 7 Complementariedad: entendida cuando los programas o proyectos que atienden a la misma población o área de enfoque, pero los apoyos

son diferentes y, por lo tanto, pueden ser complementarios.



c) Tenondera, Programa liderado por la Secretaria Acción Social (SAS), está dirigido a familias y madres jefas de

hogar en situación de vulnerabilidad, pobreza y pobreza extrema, tiene como propósito apoyar a la

estabilidad económica, aumentar los activos productivos financieros, humanos y sociales con el fin de

disminuir la transmisión intergeneracional de pobreza. Para el logro de este propósito brinda servicios de

capacitación y asistencia financiera. No se cuenta documentación que evidencie acuerdo o convenio con este

programa.

d) Proyecto de inclusión de la Agricultura Familiar en Cadenas de valor-Proyecto Paraguay Inclusivo, ejecutado

por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), transfiere recursos financieros a agricultores familiares

para adquisición de equipos informáticos, mobiliario básico, diseño de un Plan de Negocios articulado

orientado a mercados locales para la población vulnerable, lo cual podría complementar los servicios

entregados por el Programa Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar, sin embargo, no se cuenta

con un canal de vinculación entre programas.

e) Programa de Fomento de Producción de Alimentos de la Agricultura Familiar (PPA), ejecutado por el

Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), transfiere incentivos para emprendimientos productivos,

otorgando semillas, asistencia técnica para el uso apropiado de tecnología para el suelo, cosecha,

almacenamiento y posterior comercialización de los productos. En este sentido, este Programa puede

complementar las acciones previstas en el Programa Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar,

pero, no se cuenta con convenios y/o acuerdos que posibiliten dicha complementariedad.



III. VALORACIÓN FINAL DEL PROGRAMA El programa alcanza una valoración de 2,5 sobre 4, siendo la Matriz del Marco Lógico el tema con mayor

oportunidad de mejora. La valoración se calcula de la siguiente manera: se realiza una media o promedio de

los puntajes obtenidos en cada ítem, dentro de cada tema y posteriormente, se vuelve a realizar un promedio

de los temas abordados, obteniendo así, la valoración final del Programa.

En las preguntas donde la respuesta binaria resultó “Sí”, se establece un nivel de respuesta del 1 al 4; donde

el 1 es el más bajo posible y define una calificación de oportunidad de mejorar, el 2 moderado, 3 adecuado y

el 4 es el más alto que obtiene una calificación destacada. Se podrá responder No Aplica en los casos que las

preguntas no puedan ser respondidas, dadas las peculiaridades del Programa y dicha pregunta no es

considerada para la valoración del resultado final de la evaluación.

No se considera para el promedio, los ítems que no proceden valoración cuantitativa y los ítems que No

Aplican, no así, los que proceden valoración NO, ya que se contabilizan en el denominador del promedio,

afectando al cálculo.

En el siguiente gráfico se observa el promedio obtenido por cada temática abordada8:

Fuente: Elaboración propia del equipo evaluador, en base a los puntajes obtenidos de la evaluación

8 No aparece en el gráfico el Tema 7, ya que no procede valoración cuantitativa

2,3

3,0

2,0

4,0

1,1

2,3

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

Justificación de la creación ydiseño del programa

Contribución a las Metas yEstrategias Nacionales

Población potencial, objetivo ymecanismos de elegibilidad

Padrón de beneficiarios ymecanismos de atención

Matriz de Marco Lógico

Presupuesto y rendición decuentas

Calificación Significado

1

Oportunidad de

Mejora

2 Moderado

3 Adecuado

4 Destacado

63% de Fortaleza37% de Oportunidad de Mejora

Promedio Final: 2,5Moderado



Cuadro Resumen: Valoración Final del Programa por temáticas:

N° Tema Pregunta Valor de la pregunta

Promedio por nivel

1 Justificación de la creación y diseño del programa

1 2

2,3 2 2

3 3

2 Contribución a las Metas y Estrategias Nacionales

4 3

3,0 5

no procede valoración

cuantitativa

6 no procede valoración

cuantitativa

3 Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad

7 0

2,0

8 No Aplica


cuantitativa

10 3

11 3

12 No aplica


13 4

4,0 14 4


cuantitativa

5 Matriz de Marco Lógico

16 0

1,1

17 1

18 0

19 0

20 4

21 0

22 0

23 4

24 2

25 0


cuantitativa

6 Presupuesto y rendición de cuentas

27 4

2,3 28 0

29 3

7 Complementariedad y coincidencia con otros programas


cuantitativa N/A

Valoración Final 2,5



IV. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones (FODA) a) Fortalezas y Oportunidades

N° Temas de Evaluación de Diseño

Fortalezas y oportunidades N° Referencia (Pregunta)

Recomendación

1 Justificación de la creación y del diseño del programa.

Fortaleza: El programa tiene identificado y definido el problema, el cual atiende, como una situación que puede ser revertida a través de una intervención integral que promueva la autonomía económica de las mujeres productoras del sector rural, en situación de pobreza.

1 No aplica

2 Contribución a las metas y estrategias nacionales.

Fortaleza: El objetivo del programa está articulado con el PND 2030, específicamente con el eje 1 de Reducción de pobreza. Se enmarca dentro del objetivo institucional, Promover la incorporación de la perspectiva de género, ya que promueve la igualdad de derechos entre hombre y mujeres y la articulación de las acciones con instancias públicas y privadas hacia el empoderamiento de las mujeres.

4 No aplica

Fortaleza: Está vinculado al ODM 2015, de manera directa a través del Objetivo 3: Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer y, de manera indirecta, con el Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Con los ODS, se vincula de manera directa con el Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas, y, de manera indirecta, con el Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.

6 No aplica

3 Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad

Fortaleza: El programa cuenta con mecanismos para identificar a su población objetivo y para ello utiliza: Datos: Índice de pobreza por departamento y distritos, Índice de desarrollo humano, EPH, Censos de población y vivienda. Informaciones provenientes de: Mapeo de organizaciones, comités de zonas e instituciones públicas y privadas, entrevistas con informantes claves (gobernaciones, intendentes y autoridades locales)

9 No aplica

Fortaleza: El programa define a la población objetivo como a las mujeres que están organizadas e integran comités en los diferentes municipios de los departamentos seleccionados. Especifica sus metas de cobertura anual y abarca un horizonte de largo plazo (transciende gobiernos).

10 No aplica

Fortaleza: Los criterios de elegibilidad para la selección de beneficiarios están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras del programa.

11 No aplica


Fortaleza: Las características de los beneficiarios están establecidos en un documento normativo (Resolución N° 193/2013) e incluye los tipos de apoyos otorgados: Organización y fortalecimiento de comités de mujeres a través de capacitaciones, asistencia técnica permanente y otorgamiento de microcréditos.

13 No aplica




Fortalezas y oportunidades N° Referencia (Pregunta)

Recomendación

Fortaleza: Los procedimientos para otorgar apoyos/beneficios a los beneficiarios están estandarizados y son utilizados por todas las instancias ejecutoras, a través del Manual de procedimientos, están sistematizado los procesos en una base de datos y difundidos públicamente (gacetillas de prensa).

14 No aplica

Fortaleza: El programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios.

15 No aplica

5 Matriz de Marco Lógico

Fortaleza: Los componentes de la Matriz de Marco Lógico están redactados como resultados logrados 17 No aplica

Fortaleza: Incluye en la matriz, la población objetivo. 18 No aplica

Fortaleza: Las metas de los indicadores del programa cuentan con unidad de medida (mujeres rurales), están orientados a impulsar el desempeño, son factibles de alcanzar las metas considerando los recursos humanos y financieros (En la Matriz del Plan de trabajo 2016, se encuentran establecidos los plazos, recursos humanos y financieros con que cuenta el programa).

23 No aplica

Fortaleza: Los indicadores cuentan con medios de verificación institucionales.

24 No aplica


Fortaleza: El programa identifica y cuantifica sus gastos de operación y lo desglosa en gastos directos e indirectos, lo que permite realizar el costeo por beneficiario.

27 No aplica

Fortaleza: Los procedimientos de ejecución de acciones cuentan con documentos normativos que permiten verificar la entrega del beneficio y están sistematizados.

29 No aplica

7 Complementariedades y coincidencias con otros programas

Fortaleza: El programa se complementa con 5 programas. Esto significa que atienden a la misma población o área de enfoque, pero los apoyos/beneficios son diferentes (integralidad en la entrega de beneficios).

30 No aplica

Fuente: Elaboración propia del equipo evaluador, en base a los puntajes obtenidos de evaluación

b) Debilidades o Amenazas


Debilidad o Amenaza Referencia (Pregunta)

Recomendación

1

Justificación de la creación y del diseño del programa

Debilidad: No existe un diagnóstico del problema que atiende el programa y por ende, no se describen las causas, efectos y características del problema. La población potencial no está cuantificada. El programa no define plazos para actualización del problema que atiende.

2

Elaborar un Árbol de problemas a fin de identificar el problema, su origen, comportamiento, y consecuencias, además de establecer las causas que lo originaron y los efectos que genera. Realizar el seguimiento de la implementación del programa, a fin de recoger los avances de las acciones y establecer un plazo para revisar y actualizar el problema que atiende el programa (situación al inicio y luego de un tiempo de haber iniciado la implementación).




Debilidad o Amenaza Referencia (Pregunta)

Recomendación

3

Población potencial, objetivo y

mecanismos de

elegibilidad

Debilidad: La población potencial no está definida y no describe la metodología de cuantificación ni las fuentes de información utilizadas para identificar dicha población.

7

Habilitar ventanillas únicas de atención al público, a fin de crear una base de potenciales beneficiarios para personas que quieran acceder al beneficio. También, ofrecer información sobre los requisitos para acceder al mismo. Levantar una línea de base para medir indicadores referentes a la población potencial y objetivo con la finalidad de medir la productividad. Desagregar los datos por sexo, grupos de edad y población indígena.

Debilidad: Los procedimientos del Programa para la selección de beneficiarios, así como seguimiento a entregas de beneficios y avances del programa, no están difundidos públicamente. 11

Difundir los mecanismos o procedimientos del programa para la selección de beneficiarios a través de la página WEB, creando una pestaña exclusiva del programa, en la página, que identifique al programa Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar.

5 Matriz de

Marco Lógico (MML)

Debilidad: En la Matriz de Marco Lógico, no se identifican a las actividades o grupo de actividades y no siguen la lógica vertical con los 4 niveles de objetivos de control de procesos del programa: 1) Fin (impacto) 2) Propósito (resultados) 3) Componentes (bienes y servicios) y 4) Actividades (procesos)

16

Rediseñar el Marco Lógico haciendo énfasis en cada uno de los componentes y que los mismos cumplan con las características de la lógica vertical, de manera a conectar las actividades y los supuestos en una misma línea.

Debilidad: El propósito del programa no es único, engloba 3 objetivos y no incluye a la población objetivo (mujeres rurales en situación de pobreza y extrema pobreza)

18 Replantear el propósito para que exprese un único objetivo, el cual refiera al apoyo de iniciativas productivas a mujeres del área rural en situación de pobreza y extrema pobreza.

Debilidad: Los indicadores de la MML no son claros, ni relevantes, ni económicos, ni Monitoreables, ni adecuados.

21

Replantear indicadores en la MML para que sean claros (forma de cálculo y línea de Base), relevantes (que explique en mayor medida el objetivo), económicos (que no requieran recursos adicionales a la operación del programa), monitoreables (utilizar conceptos de porcentaje, tasas, etc. y que pueda ser fácilmente reproducible) y adecuados (contar con metadatos).

Debilidad: Los indicadores del Programa no cuentan con ficha técnica

22

Elaborar las Fichas Técnicas con las siguientes informaciones: Nombre, Definición, Método de Cálculo, Unidad de Medida, Frecuencia de Medición, Línea de Base, Metas y Comportamiento del Indicador (ascendente, descendente, regular o nominal).


Debilidad: El Programa no cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.

28

Disponibilizar en la página WEB, una pestaña (crear una) referida al Programa, incluyendo el POA y los resultados principales del programa. Contar con un número telefónico y correo electrónico exclusivo del Programa, para informar y orientar al beneficiario y al ciudadano en general. Contar con un área de información que levante datos, sistematice, analice y procese la información del programa.



Fuente: Elaboración propia del equipo evaluador, en base a los puntajes obtenidos de evaluación

V. Conclusiones

Las principales conclusiones (hallazgos y sugerencias) de la Evaluación de Diseño del Programa Mujeres

Emprendedoras de la Agricultura Familiar, por temas abordados son:

1. Justificación de la creación y del diseño del Programa

Hallazgos:

- El Programa Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar tiene identificado y definido el problema, el

cual atiende, como una situación que puede ser revertida a través de una intervención integral que promueva

la autonomía económica de las mujeres productoras del sector rural, en situación de pobreza.

- Especifican sus metas de cobertura anual y abarca un horizonte de largo plazo (transciende gobiernos).

- Los criterios de elegibilidad para la selección de beneficiarios están estandarizados, es decir, son utilizados

por todas las instancias ejecutoras del programa.

- El diagnóstico del problema que atiende el Programa es general y, por ende, dificulta precisar las causas,

efectos y características del problema.

- Si bien el programa define la población objetivo, es importante delimitar la población potencial para

cuantificarla y explicitar la metodología utilizada de modo para analizar los resultados del Programa en

evaluaciones futuras.

- Es importante definir los plazos para la actualización del problema que atiende.

Recomendaciones:

- Definir plazos para la revisión y actualización de la población a ser atendida, lo que permitirá diagnosticar la

situación de la población que presenta el problema.

2. Contribución a la meta y estrategias nacionales

Hallazgos:

- El propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa institucional “Promover la

incorporación de la perspectiva de género” y el Plan Nacional de Desarrollo 2030. Además, el logro del

propósito contribuye al cumplimiento de la Meta Nacional, eje 1 Erradicar la pobreza, pero el Programa en

sí, no es suficiente para lograr la autonomía de las mujeres rurales en situación de pobreza y pobreza

extrema.

Recomendaciones:

- Las Metas y Objetivos del programa, se deben vincular, además, con los ejes estratégicos 1.1 Desarrollo Social

Equitativo y el 1.3 Desarrollo Local Participativo del PND 2030, ya que ambos ejes son abordados en el

programa.

3. Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad:

Hallazgos:

- El Programa cuenta con un documento denominado Guía de Implementación en el cual se describe los

procedimientos para otorgar apoyos a los beneficiarios. El mismo está socializado en todos los niveles

gubernamentales nacionales.

- Si bien existe información que permite conocer a los beneficiarios, no cuentan con mecanismos

documentados para su depuración y actualización, y no se describe la metodología para la cuantificación ni

las fuentes de información utilizadas para determinar la población potencial y objetivo.



- Si bien el programa define la población objetivo, es importante delimitar la población potencial para

cuantificarla y explicitar la metodología utilizada de modo para analizar los resultados del Programa en

evaluaciones futuras.

- Los procedimientos del Programa para la selección de beneficiarios, así como el seguimiento a entregas de

beneficios y avances del programa, es importante que sean destacados, como Programa, en la página WEB.

- El programa cuenta con una ficha socioeconómica que permite conocer la condición socio-familiar de las

beneficiarias.

Recomendaciones:

- Se debe determinar las características de las poblaciones potencial y objetivo, tales como la metodología

para su cuantificación (desagregada por sexo, grupos de edad, población indígena, por departamento, etc.),

con su respectiva fuente de información, así como también el plazo para su revisión y actualización y que la

unidad de medida especifique que va dirigido tanto a mujeres como a hombres.

- Elaborar un diagnóstico del programa a fin de proporcionar conocimiento de la realidad de las mujeres y del

área rural, con el objeto de detectar oportunidades de mejora y fortalecer el diseño de la intervención de

manera global.

- Difundir en el portal WEB de la Institución, información acerca del seguimiento a la entrega de los beneficios

y avances del programa.

- Instalar una ventanilla única de atención al público para los interesados en solicitar apoyo/beneficios

ofertados por el programa. Este banco de datos servirá para generar información de potenciales beneficiarios

del programa.

4. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención

Hallazgos:

- Las características de los beneficiarios están establecidas en un documento normativo (Resolución N°

193/2013) e incluye los tipos de apoyos otorgados: Organización y fortalecimiento de comités de mujeres a

través de capacitaciones, asistencia técnica permanente y otorgamiento de microcréditos.

- Los procedimientos para otorgar apoyos/beneficios están estandarizados y son utilizados por todas las

instancias ejecutoras, a través del Manual de Procedimientos, y los procesos están sistematizados en una

base de datos y difundidos públicamente a través de gacetillas.

- El programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios.

Recomendaciones:

- Elaborar documentaciones o protocolos de carga de la información que contemple la depuración (que no

contenga duplicidades o beneficiarios no vigentes) y actualización (datos más recientes de acuerdo con la

periodicidad definida para el tipo de información) de los registros.

- Habilitar una unidad de análisis y sistematización de la información al interior de la institución (Área de

Información), a fin de tener información precisa y oportuna que permita no sólo llevar un registro de la

caracterización socioeconómica de los beneficiarios en tiempo real, sino también permitir la elaboración de

informes estadísticos que servirían para rendición de cuentas, toma de decisiones y ajustes en la intervención

del programa.

5. Matriz de Marco Lógico (MML):

Hallazgos:

- En la Matriz de Marco Lógico se incluyen indicadores que identifican a la población objetivo, cuentan con

unidad de medida, medios de verificación y están redactados como resultados.

- Las actividades e indicadores se encuentran integrados. Al analizar la lógica vertical, su redacción es ambigua.



- El objetivo del Propósito está redactado como una contribución (“Contribuir a la implementación de políticas

públicas en torno a la autonomía económica de las mujeres, promoviendo y apoyando iniciativas productivas,

a través del fortalecimiento de sus capacidades de asociatividad y emprendedurismo con miras a obtener e

incrementar sus ingresos a fin de mejorar su condición de vida”), mientras que el objetivo de Fin, como un

logro (“Mujeres logran autonomía económica contribuyendo a la seguridad alimentaria, a través de las

políticas públicas”), lo cual, bajo metodologías CEPAL, CONEVAL y otros organismos, es al contrario.9

- Los indicadores de la MML requieren de mayor precisión, claridad y relevancia para monitorearlos.

Igualmente es importante que los indicadores cuenten con una Ficha Técnica.

- Existe correspondencia entre el resumen narrativo de la MML y el documento normativo del Programa, sin

embargo, es importante señalar que la MML no se compadece con los delineamientos requeridos para la

formulación de dicho instrumento.

Recomendaciones:

- Rediseñar el Marco Lógico teniendo en cuenta una redacción clara de sus componentes, manteniendo un

orden cronológico en las actividades y que las mismas, no sean necesarias para producir los componentes

(productos resultantes de la ejecución del programa, como por ejemplo: microcréditos y asistencia técnica).

- Redactar en el Marco Lógico, el objetivo del Propósito como un logro y el objetivo del Fin como una

contribución.

- Al rediseñar el Marco Lógico, construir la Ficha Técnica de los indicadores para el desempeño de los

programas, que contemple: El nombre del indicador, la definición, el método de cálculo, la unidad de medida,

la frecuencia de medición, la línea de base, las metas y su comportamiento.

- Las metas de los indicadores, si bien cuentan con unidad de medida, que son mujeres productoras rurales,

deberían contemplar en su unidad a los hombres, ya que son parte del proyecto.

- Replantear la construcción de los indicadores con sus respectivos medios de verificación, en la Matriz de

Marco Lógico, teniendo en cuenta, además, las sugerencias en los ítems anteriores.

6. Presupuesto y rendición de cuentas

Hallazgos:

- El Programa se ajusta al Clasificador Presupuestario del Ministerio de Hacienda y al Presupuesto General de

la Nación, lo desglosa en gastos directos e indirectos permitiendo realizar el costeo de metas por

beneficiarios. Además, los procedimientos de ejecución de las acciones cuentan con documentos normativos

que permiten dar seguimiento a la entrega del beneficio.

- Los procedimientos para la entrega de los Fondos Rotatorios cuentan con documentos normativos que

menciona la entrega de beneficios y están sistematizados.

En el marco de la rendición de cuentas y de la transparencia, el Programa, deberá destacarse en la página

WEB con el propósito de ofrecer información oportuna a la sociedad de los avances del Programa.

Recomendaciones:

- Habilitar en la página WEB de la Institución una pestaña exclusiva del programa Mujeres Emprendedoras de

la Agricultura Familiar, un correo y número telefónico del Programa, que permita a los beneficiarios y al

público en general, obtener información sobre el Programa.

7. Complementariedad y coincidencias con otros programas

Hallazgos:

9 http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/9942/1/S0400007_es.pdf

http://www.coneval.org.mx/Informes/Coordinacion/Publicaciones%20oficiales/GUIA_PARA_LA_ELABORACION_DE_MATRIZ_DE_INDICADORES.pdf



- El programa se complementa con 5 programas, PRODERS(MAG), Proyecto Paraguay Inclusivo (PPI-MAG),

Programa de Fomento de Producción de Alimentos de la Agricultura Familiar (PPA-MAG), Mujeres

Emprendedoras-Primer Crédito (CAH), Tenonderá (SAS), ya que atiende a la misma población o área de

enfoque, pero los apoyos son diferentes, posibilitando un servicio integral de atención a las mujeres rurales

en condición de pobreza y pobreza extrema.

- Están complementados con los 5 programas mencionados anteriormente, pero requieren de una articulación

más precisa para potenciar la asistencia técnica, como ser, la entrega de insumos necesarios para el

desarrollo de los proyectos productivos, semillas, maquinarias básicas, créditos para la producción y

comercialización de modo a completar el ciclo productivo, siembra, producción y comercialización (cadena

de valor).

Recomendaciones:

- Incorporar en el manual de procedimientos (Guía para la Implementación) un protocolo para la

sistematización de la información de los beneficiarios en bases de datos y disponibilizar en un sistema

informático. Además, deberá contemplarse la difusión de la información de los beneficiarios, de manera

estadística (confidencialidad en la identidad de las personas).



1. ANEXOS



Anexo 1: Ficha Técnica del Programa Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar

Fuente: Ministerio de la Mujer. Año 2016.

Anexo 2: Matriz de Marco Lógico

Fuente de Verificación

1 Nombre del Programa FG02 - MH - 2016 /SIIS

2 Institución Ley N° 4675/2012

3 Dependencia responsable SIIS

4 Matriz de Marco Lógico Documento del Proyecto

4.1 Árbol de problema

4.2 Árbol de objetivo Documento del Proyecto

5 Diseño de programa

Re formulación del documento

del Proyecto: Mujeres

6 Año de inicio

Nota GS/DE/N/N°138/2012

Pres.Rca.

7 Línea de base Documentación Proyecto

8 Año que lleva operando el Programa Documentación Proyecto

9 Indicadores del Programa PGN 2016

9.1 Indicadores de Proceso

9.2 Indicadores de Gestión

9.3 Indicadores de Resultado

Re formulación del documento

del Proyecto: Mujeres

9.4 Indicadores de Desempeño

9.5 Otros tipo de indicadores

10 Propósito del Programa FG02 - MH - 2016

11

Servicios y/o productos entregables

del programa SIIS

12 Actividades del Programa

SIIS -

Documentación Proyecto ALA /

13 Metas del Programa

Documentación Proyecto ALA -

Sistem. 1ra etapa/ 2015

14 Temas Transversales

PPDS 2020 y PND 2030, III PNIO

2018

15Normativas del Programa Ley y Decreto del Presupuesto

General de la Nación.

16 Plan Operativo Anual (POA) POA institucional y del Proyecto

17 Población Potencial s/d

(Unidad de

Medida)

18 Población Objetivo (Cantidad) 7.766 mujeres

Informe institucional, Doc del

Proyecto, POA

19 Población atendida (Cantidad) 4.416 mujeres

Informe institucional, Doc del

Proyecto, POA

20 ¿El Programa esta blindado? Resolución 3/16 - PGN/2016

21¿Ha sido evaluado? Internamente No Año de

Inicio

22 Responsable titular del Programa

Información del Ministerio de la

Mujer

23 Teléfono de contacto


Mujer

24 Correo electrónico de contacto


Mujer


1

Eje de política pública del PND al que

contribuye el Programa PGN 2016

2

Objetivo del Eje de política pública al

que contribuye el Programa PGN 2016

3

Justificación del Objetivo del

Programa derivado del PND PND 2030

4

Indicador del Objetivo del Programa

derivado del PND Documento del Proyecto


1

¿ El ODS está vinculado con el

Programa? WEB de la ONU

2

Vinculación con el objetivo del

Programa (Sectorial/Institucional) WEB de la ONU

3

Justificación del Objetivo del

Programa derivado del ODS WEB de la ONU

4Indicador del Objetivo del Programa

derivado del ODS

Documento del Proyecto


1 Código presupuestario FG02 MH - 2016

2 Presupuesto vigente (Millones de Gs.)

Direc. de Coordinación de

proyectos

3

Presupuesto ejecutado (Millones de

Gs.)

Direc. de Coordinación de

proyectos

4 Denominación del producto FG02 MH - 2016

5 Resultado esperado del producto FG02 MH - 2016

Sí - 1 Fin de la Pobreza; 5 Igualdad de Género (Sugerido

por UTGS)Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas

en todo el mundo

1146 - Asistencia Técnica a mujeres emprendedoras.

1181- Servicios administrativos para generación de Promover el empoderamiento de las mujeres

emprendedoras de la agricultura familiar y de las que

a) Al menos 7.766 mujeres e integrantes de organizaciones

acceden a capacitaciones técnicas administrativas

IV. PLANIFICACION DE PRODUCTOS Y ASIGNACION FINANCIERA - Periodo Fiscal 2016(Nivel de Entidad 12, Entidad 14, Tipo de presupuesto

3, Programa 10, Proyecto 8) 12-14-03-010-00-08

8.927.887.982.- (año: 2016)

2.820.731.464 (año 2016)

Sí - Erradicar la pobreza de hombres y mujeres

Sí -Fortalecer la participación de mujeres en la

generación de ingresos (especialmente en el área Sí- el % de las mujeres demuestran empoderamiento y

ponen en práctica para potenciar en su entorno socialIII. VINCULACIÓN DEL PROGRAMA CON EL ODS (OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE) Y

SUS PROGRAMAS

Sí

Coordinadora Técnica Sumilda Cardozo de Castellani

450036/8

[email protected]

II. VINCULACIÓN DEL PROGRAMA CON EL PND (PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO) Y

SUS PROGRAMAS

Sí - Reducción de la Pobreza y Desarrollo Social

Convenio de Financiación DCI-ALA/2011/022871

firmado entre la Unión Europea y la República del

Sí

Sí

Asistencia técnica (Fortalecimiento del liderazgo y

organización de las mujeres)

Mujeres logran autonomía económica, contribuyendo

a la seguridad alimentaria, a través de las políticas

públicas

Equidad e igualdad de Género

I. DATOS DE IDENTIFICACIÓN DEL PROGRAMAProyecto: Promoción de Igualdad de Oportunidades

(ALA/2011/22871) - Mujeres Emprendedoras de la

Ministerio de la Mujer

Dirección de Coordinación de Proyectos

Si

No

No

Contribuir al empoderamiento de las Mujeres

Emprendedoras de la agricultura familiar y de las que

se encuentran en situación de violencia y trata. Asistencia técnica

Asistencia Financiera

Sí

2012

0

4 años y 8 mesesSí - números de mujeres beneficiadas con asistencia

técnica

No

Noa) N° de mujeres e integrantes de organizaciones

acceden a capacitaciones técnicas administrativas

No

No



Fuente: Ministerio de la Mujer. Año 2015.

Anexo 3: Gastos del Programa y Criterios de Clasificación

Jerarquía Indicadores Fuente de verificación Supuestos

Fin: Mujeres logran autonomía económica,

contribuyendo a la seguridad alimentaria, a través

de las políticas públicas.

Al menos 7.766 mujeres e integrantes de

organizaciones acceden a capacitaciones

técnicas administrativas financieras, a

microcréditos del Fondo rotatorio y desarrollan

emprendimientos productivos.

Informes financieros y balances del Fondo

rotatorio.

Voluntad política favorable a nivel institucional para acompañar y

desarrollar la experiencia de Fondo Rotatorio para Mujeres

Emprendedoras.

Al menos el 80% de las mujeres demuestran

empoderamiento y ponen en práctica para

potenciar en su entorno social.

Informes sobre índices de morosidad y

recuperación de créditos del Fondo rotatorio.

Cooperación internacional demuestra buena disposición en

proseguir con el apoyo en la implementación efectiva de esta

incitativa.

Al menos el 97% de los fondos rotados

demuestran un índice de devolución óptima en

tiempo y forma.

Informes de la sistematización de los datos

arrojados por la ficha de evaluación y los datos de

la ficha socio económico.

Instituciones del nivel central, departamental y local con

competencias en el tema rural y de asistencia técnica a la

comunidad dispuestas a apoyar, acompañar a las mujeres

organizadas y dar seguimiento a las iniciativas.

Al menos el 70% de las mujeres promueven

otras iniciativas productivas y comunitarias

anexas al inicial.

Un plan de incidencia política elaborado al

mes dos del proyecto. Copia del Plan de incidencia política

Autoridades de las instituciones del nivel departamental

demuestran interés en apoyan la iniciativa con acciones

complementarias.

Al menos dos jornadas de trabajo

interinstitucional por departamento en el marco

del plan de incidencia para definir plan de

trabajo y alcance de responsabilidades.

Copias de los acuerdos firmados y/o

compromisos de los gobernadores.

Autoridades y/o técnicos/as de las instituciones del nivel central

con competencias en los territorios demuestran compromiso para

la efectiva implementación de las iniciativas por las mujeres

organizadas, en los distritos seleccionados.

Al menos dos documentos firmados por

gobernadores de los seis departamentos

beneficiados para apoyar el emprendimiento de

las mujeres con aportes financieros adicionales y

acompañamiento técnico.

Informe técnico de las jornadas de trabajo y/o

talleres.

Funcionarios/as del nivel técnico de las instituciones participan

activamente de las jornadas de trabajo y/o talleres.

Al menos 12 jornadas de trabajo y/o talleres

del personal técnico interinstitucional

desarrollados durante los primeros seis meses

de ejecución del Componente N° 1 del Proyecto.

Copia de las planillas de participantes de las

jornadas y talleres

Copia del informe técnico de las jornadas de

trabajo.

Al menos una sistematización y análisis de

los datos sobre la situación socio económica de

los comités de mujeres (ficha socio económico).

Copia del informe de sistematización de los

datos socio económico de los comités (línea de

base)

Autoridades municipales acompañan las iniciativas con aportes

de asistencia técnica y recursos humanos para monitorear, dar

seguimiento a los proyectos implementados.

Al menos el 20% de las mujeres asesoradas y

acompañadas en la formación de comités del

total de 7.766 mujeres.

Copias de Informes de los talleres de

formación en las diferentes temáticas realizadas.

Autoridades de las instituciones departamentales, municipales y

distritales demuestran voluntad política de forma favorable en

torno a la implementación del proyecto.

Al menos 7.766 mujeres capacitadas en

diversos temas que hacen a sus derechos y

funcionamiento organizacional de comités

orientados a emprendimiento productivos.

Copia de las listas de participantes de los

talleres.

Mujeres integrantes de la comunidad y de los comités participan

de los talleres de formación y demuestran su interés sobre la

importancia del trabajo en equipo de forma organizativa.

Al menos el 85% de 7.766 mujeres

demuestran interés y en condiciones para

generar cambios en su entorno comunitario.

Informes de evaluaciones de actividades

realizadas.

Al menos 88% de 7.766 mujeres se

fortalecen/empoderan e integran comités y en

condiciones de ser beneficiarias de los micro

créditos en el marco del fondo rotatorio.

Copias de las actas de constitución de los

Comités formados.

Al menos 100 talleres desarrollados con la

participación de 7.766 mujeres de 10

departamentos seleccionados como beneficiarios

de la aplicación de la iniciativa de fondo

rotatorio.

Listado de los Comités de Mujeres en

funcionamiento.

Aproximadamente un total de 7.766

integrantes de comités de mujeres capacitadas

en el desarrollo de emprendimientos productivos.

Copia del informe técnico de taller de

capacitación.

Instituciones del sector público, organizaciones de la sociedad

civil, con competencias coordinan acciones y apoyan el desarrollo

del proyecto.

Al menos 12 Instituciones públicas con

competencias en la temática rural, desarrollan

acciones conjuntas en el marco del proyecto.

Lista de participantes a los talleres.

Instituciones del nivel central en los territorios, departamentales

y locales asumen el compromiso de dar respuesta a las

demandas de las mujeres.

Al menos 30 técnicos/as de los diferentes

municipios de los 14 departamentos

seleccionados como beneficiarios del fondo

rotatorio, acompañan la selección de los

proyectos productivos.

Copia del informe técnico sobre la visita de

campo para seleccionar la idea de proyectos

productivos.

Hay buena receptividad de las mujeres respecto a las

capacitaciones relacionadas con empoderamiento económico

implementada por el Ministerio de la Mujer.

Copia de los proyectos redactados.

Al menos 30 técnicos/as de los diferentes

municipios de los 14 departamentos

seleccionados como beneficiarios de la

modalidad de fondo rotatorio, acompañan la

selección de los comités de mujeres y participan

de la redacción de los proyectos productivos.

Al menos 7.000 mujeres conformadas en

comités, empoderadas y en condiciones de

demandar respuesta a sus autoridades

departamentales y locales, en relación de

acciones en beneficio de toda la comunidad.

Copia de las notas de demanda presentada por

las mujeres a las autoridades.

Copia de la Minuta de reunión con los/as

técnicos/as

Copias de los informes técnicos de viabilidad

de los emprendimientos productivos.

Al menos 7.000 mujeres y/o integrantes de

organización de 540 comités reciben

microcréditos para emprendimientos productivos,

en el marco de la modalidad de fondo rotatorio.

Informes técnicos de profesionales que

acompañan la experiencia.

Instituciones del sector público, organizaciones de la sociedad

civil, con competencias coordinan acciones y apoyan el desarrollo

del proyecto.

Al menos 7.000 mujeres y/o integrantes de

comités de mujeres desarrollan actividades

productivas exitosas en diferentes rubros

Informes técnicos financieros y de balances de

los fondos rotatorios.

Mujeres interesadas en recibir asistencia técnica para la

implementación de proyectos productivos mediante la recepción

de micro créditos en el marco de la modalidad de fondo rotatorio.

Al menos 540 Comités de Mujeres

fortalecidas y en pleno funcionando. Informes sobre cartera de créditos.

Instituciones públicas y empresas del sector privado muestran

interés en insertar a la producción de las mujeres en los canales

de comercialización.

N° de iniciativas productivas implementadas

por las mujeres integrantes de los comités, con

la aplicación de microcréditos en el marco de la

modalidad de fondo rotatorio.

Informes sobre índices de morosidad.

N° de mujeres y hombres que mejoran sus

niveles de ingresos.

Informes sobre viabilidad de los

emprendimientos productivos desarrollados.

N° de iniciativas productivas que se insertó en

la cadena de consumo para la generación de

ingresos.

Informes sobre índices de morosidad y

recuperación de los créditos otorgados.

N° de instituciones públicas y empresa del

sector privado que apoyan los canales de

comercialización de los productos generados por

las mujeres.

Informe de seguimiento y asesoramiento a los

comités de mujeres.

Lista de asistencia.

Acta de reunión

Res N° 3: Mujeres empoderadas se constituyen en

protagonistas como emprendedoras y agente de

cambio en sus comunidades.

Res N° 4: Mujeres mejoran su situación

socioeconómica desarrollando emprendimientos

productivos a través del acceso a microcréditos.

Matriz del Marco Lógico de Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar

Objetivo General: Contribuir a la implementación

de políticas públicas en torno a la autonomía

económica de las mujeres, promoviendo y apoyando

iniciativas productivas, a través del fortalecimiento

de sus capacidades de asociatividad y

emprendedurismo con miras a obtener e

incrementar sus ingresos a fin de mejorar su

condiciones de vida”.

Resultados/indicadores

Res N° 1: Instituciones públicas y privadas

articuladas desarrollan acciones en el marco de

políticas públicas con perspectiva de género.

Res N° 2: Comités de Mujeres fortalecidas en sus

capacidades y en condiciones de generar cambios

en su entorno comunitario.



Fuente: DGAF - Ministerio de la Mujer. Año 2016.

Nombre del Programa: Mujeres emprendedoras de la Agricultura Familiar

Código Presupuestario: 12-14-03-010-00-08

Institución: Ministerio de la Mujer

Unidad Responsable: Dirección de Coordinación de Proyectos

Tipo de Evaluación: Diseño

Año de la Evaluación: 2016

Capítulo de gasto Partida Concepto de Gasto Total

110 REMUNERACIONES BÁSICAS No aplica

120 REMUNERACIONES TEMPORALES No aplica

130 ASIGNACIONES COMPLEMENTARIAS No aplica

140 PERSONAL CONTRATADO Personal del equipo técnico y

administrativo del proyecto y apoyo

presupuestario para pago de personal

relacionado en forma indirecta al

proyecto.

140.800.000

160 REMUNERACIONES POR SERVICIO EN EL EXTERIOR No aplica

180 FONDO DE RESERVAS ESPECIALES No aplica

190 OTROS GASTOS DEL PERSONAL No aplica

210 SERVICIOS BÁSICOS No aplica

220 TRANSPORTE Y ALMACENAJE No aplica

230 PASAJES Y VIÁTICOS Viáticos y pasajes al interior del país

del equipo técnico del proyecto y

apoyo presupuestario a la institución.

66.963.902

240 GASTOS POR SERVICIO DE ASEO, MANTENIMIENTO Y REPARACIONESNo aplica -

250 ALQUILERES Y DERECHOS No aplica

260 SERVICIOS TÉCNICOS Y PROFESIONALES No aplica -

270 SERVICIO SOCIAL No aplica

280 OTROS SERVICIOS EN GENERAL

Servicios de Ceremonial para los

eventos de entrega de fondos.

129.208.000

290 SERVICIOS DE CAPACITACIÓN Y ADIESTRAMIENTO No aplica

310 PRODUCTOS ALIMENTICIOS No aplica

320 TEXTILES Y VESTUARIOS No aplica

330 PRODUCTOS DE PAPEL, CARTÓN E IMPRESOS Adquisición de papelerías para uso del

equipo técnico del proyecto y para

apoyo al presupuesto institucional

16.500.000

340 BIENES DE CONSUMO DE OFICINA E INSUMOS Adquisición de cartuchos de tintas,

toner, elementos de limpieza y

artículos de electricidad para uso del

equipo técnico del proyecto y apoyo

prespuestario a la institucion.

110.958.460

350 PRODUCTOS E INSTRUMENTALES QUÍMICOS Y MEDICINALESNo aplica -

360 COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES Adquisición de combustibles para los

viajes del equipo técnico y

capacitadores/as del proyecto.

120.000.000

390 OTROS BIENES DE CONSUMO No aplica

410 BIENES E INSUMOS DEL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTALNo aplica

420 MINERALES No aplica

430 INSUMOS INDUSTRIALES No aplica

440 ENERGÍA Y COMBUSTIBLES No aplica

450 TIERRAS, TERRENOS Y EDIFICACIONES No aplica

490 OTRAS MATERIAS PRIMAS Y PRODUCTOS SEMIELABORADOSNo aplica

510 ADQUISICIÓN DE INMUEBLES No aplica

520 CONSTRUCCIONES No aplica

530 ADQUISICIÓN DE MAQUINARIAS, EQUIPOS Y HERRAM. EN GRAL.No aplica -

540 ADQUISICIÓN DE EQUIPOS DE OFICINA Y COMPUTACIÓNNo aplica -

550 ADQUISICIÓN DE EQUIPOS MILITARES Y DE SEGURIDAD No aplica

560 ADQUISICIÓN DE SEMOVIENTES No aplica

570 ADQUISICIÓN DE EQUIPOS INTANGIBLES No aplica

580 ESTUDIOS DE PROYECTOS DE INVERSIÓN No aplica

590 OTROS GASTOS DE INVERSIÓN Y REPARACIONES MAYORESNo aplica

610 ACCIONES Y PARTICIPACIONES DE CAPITAL No aplica

620 PRÉSTAMOS A ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO No aplica

630 PRÉSTAMOS AL SECTOR PRIVADO No aplica

640 ADQUISICIÓN DE TÍTULOS Y VALORES No aplica

650 DEPÓSITOS A PLAZO FIJO No aplica

660 PRÉSTAMOS A INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERMEDIARIASNo aplica

Gastos en Operación Directos

Gastos en Operación Indirectos

Gastos en Mantenimientos

Gastos en capital

Gastos Unitarios

300:Bienes de Consumo e

Insumos

Subtotal de Capitulo 300

400:Bienes de Cambio


500:Inversión Física


600:Inversión Financiera

Elija por reglón el concepto de gasto del catálogo que despliega en la columna con el mismo nombre. En caso de que una partida no aplique elegir la

opción 'No aplica'

Metodología y criterios para clasificar cada concepto

El proyecto Promoción de Igualdad de oportunidades para mujeres (ALA/2011/22871) contempla en su estructura

presupuestaria dos productos: 1) Asistencia técnica a mujeres emprendedoras de la agricultura familiar y 2) Servicios

administrativos para generación del valor público. Las asignaciones y ejecuciones presupuestarias están clasificadas de

acuerdo a estos dos productos. El primero corresponde a todos los gastos directos e indirectos del proyecto. El

segundo producto ha sido establecido como apoyo presupuestario a la gestión institucional.

100: Servicios Personales

Subtotal de Capítulo 100

200:Servicios no Personales




Fuente: DGAF - Ministerio de la Mujer. Año 2016.

Capítulo de gasto Partida Concepto de Gasto Total

710 INTERESES DE LA DEUDA PÚBLICA No aplica

720 INTERESES DE LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA No aplica

730 AMORTIZACIONES DE LA DEUDA PÚBLICA INTERNA No aplica

740 AMORTIZACIONES DE LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA No aplica

750 COMISIONES No aplica

760 OTROS GASTOS DEL SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA No aplica

810 TRANSFERENCIAS CONSOLIDABLES CORRIENTES DEL SECTOR PÚBLICONo aplica

820 TRANSFERENCIAS A JUBILADOS Y PENSIONADOS No aplica

830 OTRAS TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL SECTOR PÚBLICO O PRIVADONo aplica

840 TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL SECTOR PRIVADO Transferencias de fondos rotatorios a

mujeres organizadas en comités.3.940.000.000

850 TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL SECTOR EXTERNO No aplica

860 TRANSFERENCIAS CONSOLIDABLES ADM.CENTRAL A ENTIDADES DESC.No aplica

870 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL AL SECTOR PRIVADO No aplica

880 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL AL SECTOR EXTERNO No aplica

890 OTRAS TRANFERENCIAS DE CAPITAL AL SECTOR PÚBLICO O PRIVADONo aplica

910 PAGO DE IMPUESTOS, TASAS, GASTOS JUDICIALES Y OTROSNo aplica

920 DEVOLUCIÓN DE IMPUESTOS Y OTROS INGRESOS NO TRIBUTARIOSNo aplica

930 INTERESES DE LAS ENTIDADES FINANCIERAS PÚBLICAS No aplica

940 DESCUENTO POR VENTAS No aplica

950 RESERVAS TÉCNICAS Y CAMBIARIAS No aplica

960 DEUDAS PENDIENTES DE PAGOS DE GASTOS CORRIENTES DE EJERC.ANT.No aplica

970 GASTOS RESERVADOS No aplica

980 DEUDAS PENDIENTES DE PAGOS DE GASTOS CAPITAL DE EJERC.ANT.No aplica

Gastos en Operación Directos

Gastos en Operación Indirectos

Gastos en Mantenimientos

Gastos en capital

Gastos Unitarios

El proyecto Promoción de Igualdad de oportunidades para mujeres (ALA/2011/22871) contempla en su estructura presupuestaria dos

productos: 1) Asistencia técnica a mujeres emprendedoras de la agricultura familiar y 2) Servicios administrativos para generación del

valor público. Las asignaciones y ejecuciones presupuestarias están clasificadas de acuerdo a estos dos productos. El primero

corresponde a todos los gastos directos e indirectos del proyecto. El segundo producto ha sido establecido como apoyo

presupuestario a la gestión institucional.

800:Transferencias


900:Otros Gastos


Elija por reglón el concepto de gasto del catálogo que despliega en la columna con el mismo nombre. En caso de que una partida no aplique elegir la opción 'No

aplica'

Metodología y criterios para clasificar cada concepto

700:Servicio de la Deuda

Pública

Subtotal de Capítulo 700



Anexo 4: Cálculos auxiliares del Costeo de Metas

Concepto Total

TRANSFERENCIA 840 3.940.000.000

PERSONAL CONTRATADO 140 140.800.000

PASAJES Y VIÁTICOS 230 66.963.902

SERVICIOS EN GENERAL 280 129.208.000

PRODUCTOS DE PAPEL, CARTÓN E IMPRESOS 330

16.500.000

BIENES DE CONSUMO DE OFICINA E INSUMOS 340 110.958.460

COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES 360 120.000.000

Total 4.524.430.362

Población Atendida 1.928

Costo 2.346.696

Fuente: Equipo Evaluador. Año 2016.



Anexo 5: Complementariedad y coincidencias con otros programas


Nombre del Programa: Mujeres emprendedoras de la Agricultura Familiar

Modalidad: Asistencia técnica. Curso de capacitación. Asistencia financiera

Institución: Ministerio de la Mujer

Unidad Responsable: Dirección de Coordinación de Proyectos

Tipo de Evaluación: Diseño

Año de la Evaluación: 2016

Nombre del

ProgramaModalidad

Dependencia /

EntidadPropósito Población Objetivo Tipo de Apoyo Cobertura Geográfica Fuentes de Información Coincidencia Complementario Justificación

Puntos para el análisis

(Evaluación de Diseño)

Promoción de

Igualdad de

Oportunidades -

Mujeres

Emprendedoras de la

Agricultura Familiar

Asistencia

técnica.

Curso de

capacitación.

Asistencia

financiera

Ministerio de la

Mujer

Contribuir al empoderamiento de las Mujeres

Emprendedoras de la agricultura familiar y de las

que se encuentran en situación de violencia y

trata. Impulsar acciones de sensibilización para la

prevención de la violencia basada en género que

incluye a la trata de mujeres.

Mujeres que están

organizadas e integran

comités

1) Asistencia técnica

2) Asistencia Financiera con otorgamiento

de fondos bajo la modalidad de rotatorios

3) Cursos de Capacitación

Territorio Nacional Documento del Proyecto:

Promoción de Igualdad de

Oportunidades

(ALA/2011/22871) -

Mujeres Emprendedoras

de la Agricultura Familiar

x x Mediante su análisis detectará

los casos en que: a) los objetivos

son similares y por lo tanto

podrían existir coincidencias y b)

atienden a la misma población o

área de enfoque, pero los apoyos

son diferentes y, por lo tanto,

pueden ser complementarios. Se

debe indicar si se han establecido

las complementariedades en los

documentos normativos y/o

convenios de colaboración con

instancias públicas que estén

dirigidos a establecer canales de

coordinación. 30.2 Las fuentes de

información mínimas a utilizar

deben ser documentos oficiales,

POA y Matriz de Marco Lógico de

otros programas y/o acciones de

desarrollo social.

Proyecto de

Desarrollo Rural

Sostenible

(PRODERS)

Asistencia

Técnica

Ministerio de

Agricultura y

Ganadería (MAG)

Pequeños productores agrícolas y comunidades

indígenas en el área del proyecto fortalecidas en

su organización comunitaria y autogestión; que

acceden a mercados y cadenas de valor,

mejorando de forma sostenible su condición

socioeconómica.

Productores organizados

en comités o asociaciones

y/o miembros de

comunidades indígenas

establecidos, con al

menos el 30% de los

beneficiarios compuesto

por jóvenes y mujeres,

preferentemente jefas de

hogar.

Capacitación técnica para la diversificación

y nuevas tecnologías sostenibles para

aumentar la productividad, capacitación en

asuntos financieros y comerciales, en

educación ambiental para la promoción de

producción sostenible. Extensión rural e

investigación. Financiamiento a planes de

inversión y planes de desarrollo

comunitarios aprobados por el proyecto.

Región Oriental del Paraguay,

concentrando de acuerdo al

Índice de Priorización para la

Localización de la Inversión

Social en Pobreza Extrema

(Índice PLIPEX calculado por la

Secretaría de Acción Social)

donde son cinco los

departamentos en situación

crítica (San Pedro, Canindeyú,

Caazapá, Caaguazú y

Concepción)

Página web del MAG:

http://www.mag.gov.py/i

ndex-b-

nuevo.php?pag=servicio-

proders.html. Documento

consolidado en formato

.pdf:

http://www.mag.gov.py/p

roders.pdf. Marco de

Resultados del PRODERS

(Anexo 18)

NO SI Existe una posible

complementariedad con los

objetivos del programa

PRODERS ya que este también

busca fortalecer la organización

comunitaria y la autogestión

para mejorar las condiciones

socioeconómicas. Pero los tipos

de apoyo y la población

objetivo del PRODERS no

focaliza solo a las mujeres.




Nombre del

ProgramaModalidad

Dependencia /




MUJER

EMPRENDEDORA -

PRIMER CRÉDITO

Asistencia

Financiera

Crédito Agrícola

de Habilitación

(CAH)

Negocios fortalecidos de las mujeres "jefas de

hogar"; comprometidas con salir adelante y

dedicadas al trabajo de sus emprendimientos e

iniciativas empresariales, que no han accedido

aún a créditos en el sistema financiero.

Mujeres emprendedoras

que son jefas de hogares.

Financiar capital de trabajo para la

adquisición de insumos y/o materiales para

la producción o comercialización de

actividades agrícolas, pecuarias, pequeñas

agroindustrias y artesanías. El monto

máximo de financiamiento depende del

rubro y alcanza los $640 UDS; los plazos

son mensuales, trimestrales o semestrales

por hasta 12 meses.

Zonas rurales a nivel

nacional.

Página web CAH:

http://www.cah.gov.py/si

tes/default/files/images/p

roductos/Productos%20Es

pecificaciones/Mujer%20E

mprendedora2.jpg

NO SI Los objetivos del programa

Mujer Emprendedora del CAH

presenta ciertas similitudes con

el programa (organización y

empoderamiento). Exite

posibles complementariedad

con los servicios brindados por

el CAH

Obs.: programa en alianza

estratégica con el Ministerio de la

Mujer

TENONDERÃ Asistencia

Financiera.

Secretaría de

Acción Social (SAS)

Familias vulnerables y pobres se estabilicen

económicamente, incrementen su resiliencia y

aumenten sus activos productivos financieros

humanos y sociales con el fin de disminuir las

posibilidades de transmisión intergeneracional

de pobreza.

Familias beneficiarias del

programa Tekopora a

partir de la tercera etapa

(36 cuotas) y, las madres

jefas de hogar del

Departamento Central, y

eventualmente otras

familias según criterios de

priorización de la SAS

Capacitación para fortalecer las capacidades

productivas, en temas relacionados a la

formación empresarial (educación

financiera y manejo de negocios) y

desarrollo humano (autoestima,

comunicación, negociación, entre otros) y,

Asistencia financiera para que las familias

adquieran los activos necesarios para iniciar

o fortalecer una idea de negocio.

Departamentos de

Concepción, Caazapá,

Caaguazú y Misiones y

Departamento Central en la

primera etapa, y

eventualmente otras familias

en condición de vulnerabilidad

según criterios de intervención

prioritarios definidos por la

SAS.

Página web SAS:

http://www.sas.gov.py/pa

gina/84-tenonder.html

NO SI Los objetivos del programa

Tenondera tiene ciertas

similitudes con el Programa

(mujeres jefas de hogar pero

con diferente enfoque de

intervención).

Complementariedad con los

servicios ofertados,

capacitación y asistencia

financiera.

Proyecto de Inclusión

de la Agricultura

Familiar en Cadenas

de Valor (Proyecto

Paraguay Inclusivo)

Asistencia

Financiera.

Componente

s:

1. Promoción

y Pre-

Inversión

2. Inversión

3. Gerencia,

Administraci

ón, S&E.

Ministerio de

Agricultura y

Ganadería (MAG)

Contribuir al incremento de activos, ingresos y

calidad de vida de la población rural pobre:

fortaleciendo organizaciones rurales, facilitando

el vínculo con las cadenas de valor y el acceso al

crédito, promoviendo diversificación productiva

con tecnologías apropiadas, aumento de la

producción y de oportunidades de empleo con

énfasis en mujeres y jóvenes.

Agricultores familiares

campesinos pobres y

población rural pobre

dentro de organizaciones

con marco legal al día.

Trasferencia de recursos financieros,

capacitaciones, adquisición de equipos

informáticos, mobiliario básico y diseño de

un Plan de Negocios Articulado orientado a

mercados locales para la población

vulnerable; incluye la compra de

implementos agrícolas y equipos de

infraestructura de acopio y procesamiento

de la producción. Para Comunidades

Indígenas Contempla planes productivos

que permitan alcanzar la seguridad

alimentaria necesaria a nivel comunitario y

familiar.

La Región Oriental del

Paraguay; prioritariamente los

Departamentos de

Concepción, San Pedro,

Guairá, Caaguazú, Caazapá,

Itapúa, Paraguarí, Misiones,

Cordillera, Central y

Canindeyú. Adicionalmente

iniciativas localizadas en la

región Oriental.

Página web MAG:


ndex-b-

nuevo.php?pag=ppi.html

NO SI Posible similitud con la

población objetivo (agricultores

familiares), campesinos pobres

y organizaciones con marco

legal.

Posible complementariedad con

el apoyo brindado (recursos

financieros, capacitación y plan

de negocios)




Nombre del

ProgramaModalidad

Dependencia /




Programa de

Fomento de la

Producción de

Alimentos por la

Agricultura Familiar-

PPA

*Asistencia

Técnica

*Insumos y

Subsidios

p/Tratamient

os

Ministerio de

Agricultura y

Ganadería (MAG)

Población involucrada con capacidad organizativa

desarrollada y fortalecida, con posibilidad de

autoabastecimiento de semillas y capacidad para

utilizarlas correctamente, con capacidad

fortalecida en aplicar tenologías apropiadas para

el suelo, cosecha y almacenamiento, y, con

estrategias implementadas para insersión

comercial.

Familias campesinas

rurales. Comunidades de

pueblos originarios.

Familias rurales que

conforme a focalización

del Programa de

Transferencias

Monetarias con

Corresponsabilidad (TMC)

se encuentran en pobreza

extrema. Familias del

sector de la Agricultura

Familiar a través de sus

organizaciones.

Asitencia Técnica, productiva, organizativa

y comercial. Transferencia de incentivos

para emprendimientos productivos a

beneficiarios del programa. Apoyo integral

con estrategias direccionadas y

diferenciadas, fomentando calidad e

inocuidad de la producción alimenticia que

aseguren el consumo familiar y faciliten la

comercialización y aceptación por parte de

los consumidores.

A nivel nacional Página web MAG:


ndex-b-

nuevo.php?pag=ppa-

new.html

NO SI Puede existir una posible

complementariedad entre los

programas debido a la similitud

entre los apoyos otorgados por

los mismos. Existiendo

diferente área de enfoque,

debido a que dentro de la

familia rural organizada puede

estar incluida la mujer rural

emprendedora sin embargo, no

es la población objetivo del

Programa de Fomento de la

Producción de Alimentos por la

Agricultura Familiar.

Programa de

Competitividad

Microempresarial

(PCM)

*Transferenci

a de Bienes y

Servicios de

Capital.

Beneficio

Directo

*Transferenci

a de Bienes y

Servicios de

Capital a

Organizacion

es

Asociativas.

Beneficio

Directo e

Indirecto

Ministerio de

Industria y

Comercio (MIC) -

en convenio con

ITAIPÚ Binacional

Micro, pequeñas y medianas empresas que

generan nuevos empleos, desarrollen productos

innovadores y accedan a mercados importantes,

generen incremento en los ingresos para que de

esta forma las empresas puedan ser más

competitivas. Apunta al trabajo conjunto y

coordinado con el Sector Privado y organismos e

instituciones del Sector Público que apoyen

procesos de desarrollo de las MIPYMEs

nacionales.

MIPYMEs individuales Apoya con transferencias en bienes de

capital, capacitación, formalización y

asistencia técnica en gestión empresarial

que permita el acceso al sistema financiero.

A nivel nacional Página web del MIC:

http://www.mic.gov.py/m

ic/site/contenido.php?pag

ina=1&id=668;

http://mipymes.mic.gov.p

y/index.php/proyectos

Documento en línea en

formato .pdf:

http://www.mic.gov.py/m

ic/site/mipymes/pdf/conv

ocatoria/referencia.pdf

NO SI Se puede decir que existe una

posible complementariedad

entre los programas debido a

ciertas similitudes en los

apoyos otorgados, sin embargo,

el Programa de Competitividad

Microempresarial (PCM) está

más focalizado a micro,

pequeñas y medianas empresas

individuales y sus apoyos son

más direccionados abarcando

una asistencia integral para la

empresa seleccionada.



1. Bibliografía

Documentación Proyecto ALA año 2015 – “Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar”

Reformulación Componente N° 1 - “Mujeres Emprendedoras de la Agricultura Familiar” Convenio DCI

ALA 2011/22871 – agosto 2015

Reglamento de Inversiones Productiva – FDIP – Componente 1 – Año 2013

Sistematización de los Componentes 1 y 2 del Proyecto Promoción de la Inserción Laboral de las Mujeres

Convenio DCI ALA 2011/22871 – junio 2014

Sistematización de la Experiencia Componente 1 – mayo 2015

Estrategia de Sostenibilidad, Seguimiento y Evaluación Componente 1 – marzo 2014

Guía Implementación Proyecto “Inserción laboral de las Mujeres” ALA/EU – 2015

Plan de Trabajo – Programación de Actividades y Presupuesto Año 2016 - Convenio De Financiación DCI-

ALA/2011/22871

Ministerio de la Mujer-Planificación Operativa del Proyecto Institucional (POI) 2016

Guía para la Construcción para la Matriz de Indicadores de Resultado CONEVAL 2010 – México

Plan Nacional de Desarrollo 2030- 2013

Paraguay para todos y todas – Propuesta Políticas Públicas para el Desarrollo Social 2010 -2020

Organización de la Naciones Unidas ODM (2016) – Página WEB

http://www.py.undp.org/content/paraguay/es/home/post-2015/mdgoverview.html

Organización de la Naciones Unidas ODS (2016) – Página WEB

http://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals.html

Ministerio de la Mujer – Página WEB http://www.mujer.gov.py/

Ministerio de Hacienda – Página WEB http://www.hacienda.gov.py/web-hacienda/index.php

Ministerio de Agricultura y Ganadería – Páginas WEB 1) http://www.mag.gov.py/ - 2)

http://www.mag.gov.py/index-b-nuevo.php?pag=ppi.html – 3) http://www.mag.gov.py/index-b-

nuevo.php?pag=servicio-proders.html. – 4) http://www.mag.gov.py/proders.pdf.

Crédito Agrícola de Habilitación – Página WEB

http://www.cah.gov.py/sites/default/files/images/productos/Productos%20Especificaciones/Mujer%20Emprend

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Secretaria de Acción Social – Páginas WEB http://www.sas.gov.py/pagina/84-tenonder.html

http://www.py.undp.org/content/paraguay/es/home/post-2015/mdgoverview.html

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http://www.sas.gov.py/pagina/84-tenonder.html

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