Municipio Transparente - bivica.orgbivica.org/upload/municipio-transparente-propuesta.pdf · prior izadas en el PDM y POA. 3. Conocer la cultura de participación ciudadana. 4. Dimensionar

PADEP, Programa de apoyo a la gestión públicadescentralizada y lucha contra la pobreza

Componente Qamaña

Municipio TransparenteUna propuesta de acción

desde el Chaco

Primera Impresión: Septiembre 2002

D.L.: 4 - 1 - 1538 - 02

® Derechos Reservados:

FAM BoliviaDirección: Reyes Ortiz Nº 73, Edificio Gundlach, torre oeste, piso 20, Of. 2001Teléfono: 2313161E-mail: [email protected]ágina web: www.enlared.prg.bo.

PADEP/Componente QamañaDirección: Reyes Ortiz Nº 73, edificio Gundlach, torre oeste, piso 21, Of. 2103Teléfono: 2310039E-mail: [email protected]ágina web: www.padep.org.bo (en construcción)

Ilustración Tapa:

Diseño e Impresión: Editorial “Garza Azul”, Tel. 2-232414, Casilla 12557E-mail: [email protected]

La Paz - Bolivia

Impreso en Bolivia

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Una propuesta de acción desde el Chaco

Contenido

Presentación ....................................... ................................................................................... 7

I. TRANSPARENCIA EN LA GESTION MUNICIPALEN LOS MUNICIPIOS DEL CHACO ........................ .................................................. 1 1

Introducción ....................................... ........................................................................... 1 1

1.1 Conceptos................................................................................................................ 111.1.1. Transparencia ......................................................................................... 111.1.2. Línea de Base ......................................................................................... 12

1.2 Metodología del estudio Línea de Base .................................................................... 131.3 Cuestionario ............................................................................................................. 13

I I . UNA PROPUESTA DE ACCIÓNDESDE EL CHACO ..................................... ................................................................. 1 5

Boyuibe ............................................ .................................................................................... 1 7

Cabezas ............................................ ................................................................................... 3 5

Caraparí ........................................... ................................................................................... 5 3

Charagua ........................................... .................................................................................. 7 1

Entre Ríos ......................................... .................................................................................. 8 9

Huacareta .......................................... ................................................................................ 1 0 9

Lagunillas .......................................................................................................................... 1 2 7

Machareti .......................................... ................................................................................ 1 4 5

Monteagudo ......................................... ............................................................................. 1 6 3

Muyupampa .......................................... ............................................................................ 1 8 3

Villamontes ........................................ ............................................................................... 2 0 3

Yacuiba ............................................ .................................................................................. 2 2 3

Conclusiones ....................................... ............................................................................. 2 4 3

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PRESENTACIÓN

EL CHACO ES BOLIVIA

Rubén ARDAYA S.

Así como en el país, la ciudadanía de los municipios del Chaco tiene conocimiento de surealidad, conoce su situación social y económica. Saben que los más pobres de sus municipiosson los campesinos e indígenas, por ello, existe relación entre lo que ocurre en Bolivia y en elChaco: los ciudadanos más pobres habitan el área rural y los que tienen menores necesidadesbásicas insatisfechas son los habitantes de las ciudades. La percepción ciudadana asegura quedesde hace un año la institución municipal ha aportado al cambio en las vidas de los ciudadanos,es decir que han incrementado la oferta de bienes y servicios para la ciudadanía. Los GobiernosMunicipales son las instituciones públicas por excelencia para trabajar por el desarrollo de losmunicipios.

En general las autoridades municipales están pereciendo entre el dilema de gobernar yadministrar. No han logrado entender que son conductores de sus municipios y se nota quetampoco tienen escasa formación, conocimientos e instrumentos de gestión. La población quecree mayoritariamente que se han producido cambios en su municipio, también cree que suAlcalde, Concejo, Comité de Vigilancia también son accesibles. Por otra parte, sobre todo enlos municipios rurales, las autoridades municipales se dan modos para informar a la población.Los municipios rurales tienen mayores facilidades para comunicarse con su población. Casi 4de cada diez habitantes mayores de edad tiene algún conocimiento de algún aspecto de lagestión municipal.

Los ciudadanos de los municipios del Chaco mayoritariamente no se relacionan con laMunicipalidad, no se acercan para realizar trámites administrativos o técnicos. En este aspectotambién observamos la existencia de fallas en la comunicación entre institución y ciudadanía.También tiene que ver con la responsabilidad ciudadana para con su propio desarrollo, es decirque la ciudadanía tampoco se acerca a la Municipalidad a pagar sus obligaciones tributarias.Como en todo el país, en el Chaco la ciudadanía no tiene dónde acudir cuando siente que susderechos humanos y ciudadanos han sido vulnerados por autoridades o funcionarios municipales.No existen instituciones como Derechos Humanos o el Defensor del Pueblo en el territoriochaqueño.

Así como en Bolivia, también en el Chaco tanto las poblaciones campesinas como indígenasson excluidas de la planificación participativa, de las decisiones y por tanto, de los beneficios deldesarrollo producido por el Gobierno Municipal. La mitad de la población chaqueña muestradisponibilidad para participar en tareas de desarrollo comunitario. De nuevo el problema pareceradicar en la falta de método para combinar entre administrar y gobernar. A la gente le importala Municipalidad, tienen interés por los asuntos públicos de su municipio.

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Municipio Transparente

Los políticos “locales” se parecen a los políticos nacionales, siguen el mismo ejemplo.Consideran a la administración municipal como su patrimonio, como la fuente de empleo de lamilitancia. Es decir que las autoridades municipales contratan al personal no por su competitividad,sino por su adherencia partidaria. Los pactos o mayorías en los Concejos impiden a los Concejalesrealizar su función principal: la fiscalización. De igual manera, se desconfía en la capacidad delComité de Vigilancia de verdadero control social. Se observa que la práctica de la politiquería,el compadrerío, nepotismo y patrimonialismo son la norma en la administración municipal.

En el Chaco la gran mayoría de la población estima que en las Municipalidades no senecesita de coimas para obtener lo que por derecho les corresponde. Existe percepción de quelos proyectos que se ejecutan tienen un costo mayor al normal. La ciudadanía estámayoritariamente preocupada por la corrupción y la falta de canales orgánicos de participaciónsocial. Las autoridades municipales que gozan de mayor confianza de la ciudadanía son aquellosque realizan trabajo conjunto entre Alcaldes, Concejales y Comités de Vigilancia. De igualmanera, las autoridades con mayor confianza y credibilidad son aquellas que son más accesiblesa la ciudadanía, los que se comunican más y mejor, y éstos parecen ser las autoridades municipalesde municipios rurales. Igual que a nivel nacional, el Alcalde está en cuarto lugar de confianzapor debajo de la iglesia, organizaciones sociales y medios de comunicación. Desde este puntode vista, los Gobiernos Municipales que gozan de mayor confianza son aquellos que son másaccesibles a la ciudadanía, posibilitan mayor participación social y rinden cuentas. Por el contrario,se observa que la Municipalidad puede convertirse en un instrumento al servicio del interésparticular o partidario, con prácticas de gestión excluyente y sin transparencia. Se ha avanzadoen materia de desarrollo, pero la calidad de la gestión sigue siendo el mayor desafío.

En el Chaco así como en Bolivia estamos en un punto de inflexión que los políticosprofesionales y los parlamentarios aún no han comprendido: la ciudadanía puede incrementarsu credibilidad en la institución, el sistema de partidos e incluso en la democracia, a cambio deque los políticos y la burocracia realicen cambios sustanciales en su manera de concebir laMunicipalidad y en su manera de realizar gestión municipal. La ciudadanía quisiera desentendersedel manejo de la administración municipal, pero para ello las autoridades y funcionariosmunicipales deben actuar con transparencia y honradez.

Pero la calidad de la gestión municipal tiene demasiados elementos dispersos y caóticosenmarañados en la Constitución Política del Estado y demás leyes de la República, en el estilode hacer política donde se realimentan los políticos nacionales y locales, en la ausencia es“escuelas” de formación en gestión pública, en la ausencia de carrera administrativa municipal,en la falta de métodos y procedimientos de relacionamiento entre autoridades y ciudadanía, enla falta de entendimiento de la necesidad de comunicación entre gobernantes y gobernados y lainexistencia de canales orgánicos de relacionamiento entre mandantes y mandatarios. Frente aeste mundo caótico, lo que se observa como necesidad urgente de parte del movimiento asociativomunicipal es la implantación de una nueva cultura de la gestión basada en la ética municipalista.Esta propuesta y visión consiste básicamente en el compartimiento de valores positivos entre

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autoridades y ciudadanía, en consultar y rendir cuentas a la ciudadanía, en demostrar que elejercicio del poder municipal es un servicio a la ciudadanía y no un acto de depredación de laadministración pública. La nueva cultura significa simplificación de trámites en la administraciónmunicipal. La gente debe saber cuál será el comportamiento del funcionario y autoridad municipal,de su Gobierno Municipal.

La ciudadanía debe saber la actitud que tendrá la administración municipal frente a ella:eficiencia, transparencia y diligencia. Que sea justa e imparcial. Que los alcaldes cumplan lo queprometen. Que la gestión municipal sea de puertas abiertas. Que la gestión municipal sea paraservir a la comunidad. Que la Municipalidad trabaje para la mayoría de la ciudadanía. Que lagestión municipal una a la comunidad y no la divida. Que los procedimientos administrativossean claros como el agua. Que la política de la Municipalidad se concerte con los actoressociales. Que sea abierta a la participación ciudadana. Que la Municipalidad difunda toda lainformación y no existan espacios “reservados”. Que las decisiones del Gobierno Municipalsean transparentes. Todos esos principios y valores éticos y de transparencia deben practicarlas autoridades y funcionarios municipales sin ningún tipo de condicionalidad o excusa. Sólo deesta manera, la ciudadanía recibirá el mensaje de cambio y se interesará por la gestión municipal,querrá participar más, querrá contribuir más y con su compromiso, le dará legitimidad a laspolíticas municipales y le devolverá la credibilidad al Gobierno Municipal que está a punto deperder, y si el municipalismo pierde credibilidad y se deslegitimiza, pierde el país entero. Entonces,no desaprovechemos la oportunidad para reconducir nuestras conductas para alcanzar a lacomunidad que está alejándose de su Gobierno Municipal.

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I. TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓNMUNICIPAL EN LOS MUNICIPIOS DEL

CHACO

INTRODUCCIÓN

El PADEP-GTZ COMPONENTE 6Cofime se ha planteado llevar adelante unestudio de Línea de Base sobreTransparencia en la gestión municipal.Estudio que se ha iniciado, en el últimotrimestre de la gestión 2001.

El objetivo central de este estudio esel de contar con un Diagnóstico sobreTransparencia en la gestión municipal detrece municipios de la Región del Chaco(Tarija, Chuquisaca y Santa Cruz), teniendocomo población entrevistada a losciudadanos y ciudadanas mayores de 18años, que residan en el municipio por másde un año.

Los objetivos específicos son:

1. Conocer la percepción de lapoblación con relación a latransparencia de la gestiónmunicipal.

2. Identificar el grado de laincorporación de lasnecesidades de la poblacióntradicionalmente excluida(mujeres, indígenas, pobres yotros) en los planes y programasprior izadas en el PDM y POA.

3. Conocer la cultura departicipación ciudadana.

4. Dimensionar la calidad(cobertura y accesibilidad) de losservicios municipales.

1.1 . Conceptos

1.1.1. Transparencia

Es común entender por Transparencialo opuesto a Corrupción y por Corrupciónel enriquecimiento ilícito con fondospúblicos. El concepto de Transparencia queha guiado este trabajo supera esta visión yentiende por Transparencia la suma de trescomponentes centrales que hacen a laadministración pública; esto es, información,legalidad y rendición de cuentas.

El primer componente está referido ala claridad de la información hecha públicapor los servidores públicos, antes, durantey después de los procesos administrativos.Es decir, capacidad de dar a conocerinternamente, ante sus superiores, yexternamente, ante todo el público, losprocesos administrativos. De este modo seevita el Monopolio de la información enpocas manos que, según algunos expertos,es la primera causa de corrupción.

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El segundo componente tiene que vercon el estricto cumplimiento de lasnormas que rigen la administración pública.Ambos procesos no serían efectivos sin elcontrol y la participación activa de lasociedad civil en los procesos de laplanificación y control social de las políticaspúblicas. De este modo se evita laDiscrecionalidad en la toma de decisionesque, según algunos expertos, es la segundacausa de corrupción.

El tercer componente tiene que vercon la rendición de cuentas . Tal comoseñala la ley SAFCO: «todo servidor público,sin distinción de jerarquía, asume plenaresponsabilidad de sus actos, rindiendocuenta no sólo de los objetivos a que sedestinaron los recursos públicos que lefueron confiados, sino también de la formay resultado de su aplicación».

En suma, entendemos laTransparencia como un proceso deacercamiento y sinceramiento entre lasociedad y el estado, expresada en laexistencia de canales y espacios decomunicación. Uno de los mayoresbeneficios de la Transparencia en la gestiónpública es el fortalecimiento de la confianzade la ciudadanía en sus instituciones.

En este sentido, la Corrupción es elresultado de la falta de Transparencia en losactos públicos, generalmente facilitado poruna comunidad carente de información yde participación.

La Transparencia es central en unasociedad democrática. Todo ciudadano tienederecho a saber lo que su gobierno estáhaciendo y lo que hizo en el pasado.Buscamos, en efecto, no sólo una

herramienta más eficaz para la lucha contrala corrupción, el clientelismo, el nepotismo,sino, sobre todo, contribuir al cambio en lacultura de la gestión pública, al crecimientode una ciudadanía activa, a una relaciónadulta entre la sociedad y el estado que seaverdaderamente democrática; es decir,basada en reglas de juego ampliamenteconcertadas, que involucren tanto losderechos como los deberes, y que sea enbeneficio de todos los grupos de la sociedad,sin exclusiones de ninguna naturaleza.

1.1.2. Línea de Base

A diferencia de otros métodos deinvestigación, la elaboración de una Líneade Base no parte de la identificación de unproblema, sino que, a partir de la definiciónde áreas temáticas, hace un corte temporalpara conocer el estado de situación en elque se encuentra.

La información recogida en una Líneade Base cobra sentido analítico cuando, conlos mismos instrumentos utilizados en laprimera etapa, se aplican al mismo objetode estudio, en otro momento temporal;cada dos años, por ejemplo.

Bajo estas consideracionesconceptuales, el presente estudio de Líneade Base pretende una aproximación a laTransparencia en la gestión municipal.

Este Estudio de Línea de Base se iniciócon el diseño del cuestionario y se probó suconsistencia en junio de 2001. El trabajode campo se realizó entre septiembre de2001 y mayo 2002 en la Región del Chacobajo la responsabilidad de Marcela Revolloy contó, en todo el proceso, con el respaldoy seguimiento del equipo del Padep-Chaco.

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El trabajo de campo fue posible graciasal apoyo de los alcaldes y técnicosmunicipales de los trece municipios que enun esfuerzo conjunto se desplazaron a lasdiferentes comunidades y barrios de losmunicipios.

1.2 . Metodología del estudio Líneade Base

Para realizar el estudio de Línea deBase se ha considerado a hombres y mujeresmayores de 18 años, que viven más de 1

año en el municipio, porque la encuestarequiere un grado de conocimiento sobre laproblemática del municipio.

Se ha aplicado una muestraestratificada por sexo, edad y área (urbanay rural), ampliada al total de la poblaciónmayor de 18 proyectada al total de lapoblación mayor de edad de cada municipio.

Se ha estimado un 95% deconfiabilidad y 6% de error.

Muestra total de la Región del Chaco, distribuida por edad, sexo y área

Total Hombres Mujeres Urbana Rural1.148 586 561 518 629Edad 19 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 59 6 0

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1 . 3 Cuestionario

Se ha diseñado un cuestionario semi-estructurado, con un guión flexible, es decir,que habiendo sido escrito en castellano sepodía traducir al guaraní, quechua, etc. Porotro lado, el cuestionario ha combinadopreguntas cerradas y abiertas, espontáneasy sugeridas, dependiendo de lapredeterminación de la respuesta. Laentrevista se ha realizado cara a cara.

El Contenido global del cuestionarioes el siguiente:

1. Características sociodemográficas dela población encuestada

2. Relación comunidad representantes3. Información4. Participación5. Control y fiscalización6. Corrupción7. Confianza8. Calidad de los servicios.

II. UNA PROPUESTA DE ACCIÓN DESDEEL CHACO

Marcela Revollo Quiroga

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Distribución de la muestra:

Total Hombres Mujeres Urbano Rural

73 40 33 45 28

Edad 19 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 59 60 adelante

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BOYUIBE

1 . DIAGNÓSTICO

1.1 . ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Boyuibe en losúltimos 12 meses?

meses, para el 31% las calles están en mejorestado, para el 29% hay agua potable, parael 16% hay más y mejores escuelas y parael 10% el servicio de salud mejoró.

1.2 . Relación Comunidad yRepresentantes

En el Municipio de Boyuibe: Es fácilreunirse con...?

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Para el 54% de la poblaciónentrevistada existe la percepción de cambioen el Municipio de Boyuibe en los últimos12

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Alcalde T•cnicos Concejales Comit• deVigilancia

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• Para las personas de 19 a 24 años y de45 a 59 años de edad.

• Para las mujeres.• Para los agricultores, amas de casa y

empleados profesionales.

• Para los hombres.• Para las personas con nivel educativo

básico. Para los comerciantes yestudiantes.

¿Por qué es difícil?

• Está muy ocupado (53%).• No se reúne con la gente (12%).• Sus colaboradores no los dejan (11%).• Muy burocrático (5%)• Sólo se reúne con la gente de la zona

urbana o del pueblo (2%).

ES MÁS FÁCIL ES MÁS DIFÍCIL

• Para las mujeres.• Para las personas de educación media,

técnica o superior.• Para las amas de casa, comerciantes y



Técnicos de la Alcaldía

• Para las personas de 45 a 59 años de edad.• Para los hombres.• Para las personas de educación básica.• Para los empleados y obreros.


• No tienen tiempo (61%).• No se reúnen con la gente (23%).• Sólo se reúnen con la gente de la zona

urbana o del pueblo (3%).• No conocen a los técnicos (3%).

Alcalde

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• Para las personas menores de 24 años, paralas personas de 45 a 59 años.

• Para las personas con nivel de educaciónmedio o superior. Para los agricultores, amasde casa comerciantes y estudiantes.

• Para las personas mayores de 60 años deedad.

• Para las personas con nivel de educaciónbásica.

• Para los empleados y obreros.


• Están muy ocupados (52%).• Sus colaboradores no los dejan (15%).• No se reúnen con la gente (9%).• Muy burocráticos (4%).• Sólo se reúnen con gente de la zona urbana

o del pueblo (4%).

Concejales


• Para las personas con nivel de educaciónmedio, técnico o superior.

• Para las personas de 45 a 59 años de edad.• Para las personas con nivel de educación

básico o intermedio.• Para los empleados y obreros.


• Están muy ocupados (45%).• No se reúnen con la gente (18%).• No conocen sus oficinas (15%).

Comité de Vigilancia


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• Para las personas de 25 a 59 años de edad.• Para los hombres.• Para los agricultores, amas de casa,

estudiantes y obreros.

• Para los menores de 24 años y para losmayores de 60 años.

• Para las mujeres.• Para los artesanos.


• Están muy ocupados (25%).• No se reúnen con la gente (20%).• No conocen sus oficinas (14%).• No los conocen (6%).

Organizaciones Territoriales de Bases (OTB)

• Las personas con nivel de educaciónsuperior.

• Los jubilados.• Los hombres.• Las personas con nivel educación básico,

intermedio y técnico.


1.3 . INFORMACIÓN

¿Conoce o se ha informado si el Municipio de Boyuibe tiene PDM?

Si21%

No79%

CONOCEN MÁS CONOCEN MENOS

¿A través de que institución o personase ha informado sobre el PDM?

El mayor informante sobre el PDM fueel Alcalde para el 54% de la poblaciónentrevistada, luego los técnicos de la Alcaldía

para el 28%, el Comité de Vigilancia para el26%, el Concejo Municipal para el 24% y losrepresentantes de las OTBs para el 22%.

Los medios utilizados por el Alcalde, lostécnicos de la Alcaldía, Concejo Municipal y

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Comité de Vigilancia para informar sobre elPOA, fueron las reuniones con la población,la televisión y la radio. Sólo los representantesde las OTBs utilizan las reuniones con lapoblación y boletines.

¿Qué planes conoce que estánincluidos en el PDM?

Los planes y programas que lapoblación conoce del PDM y los que percibela población son el mejoramiento delalcantarillado y servicios básicos (24%),proyectos de desarrollo regional (23%),

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1.3.1. ¿Conoce el Programa Operativo Anual (POA) de l Municipio?

• Las personas de 35 a 44 años de edad.• Las personas con nivel de educación

superior.

• Los comerciantes y jubilados.• Las personas con nivel de educación básico,

intermedio o medio.• Los agricultores, amas de casa y obreros.


mejoramiento de carreteras (23%), escuelas(13%), desarrollo del campo (9%) y desayunoescolar (5%) entre otros.

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¿Qué planes conoce que estánincluidos en el POA?

El Alcalde informó por la radio según el42% de los entrevistados, por la televisiónsegún el 39%, en reuniones según el 27% ypor boletines según el 4% de los entrevistados.

Las otras instancias del GobiernoMunicipal informaron por radio, televisión oboletines pero el medio más usado es la radio.

El 48% de la población que conoce elPOA dice que su elaboración fue participativa,destacándose la participación en tallerescomunales el 60%, asambleas y talleres devalidación. Las personas que dicen que no fueparticipativo mencionan que no se informó ala población y solo asistieron los dirigentes.

TRÁMITES

Ud. Diría que en la Alcaldía es muyfácil; más o menos fácil; difícil o muydifícil hacer un trámite para ...

De la población que dice que elMunicipio de Boyuibe tiene POA, el 50% nosabe qué planes o programas se han incluidoen él, los programas más conocidos son losde servicios de salud, hospital o posta, aguapotable, plan PAN para los niños,mejoramiento de áreas recreativas, proyectosde desarrollo y plan de producción agrícolaartesanal.

¿A través de qué institución opersonas se ha informado sobre laProgramación Operativa Anual(POA)?

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Alcalde Concejo Técnicosde la

Alcaldía

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Represen-tantes

de su OTB

El 59% se informó sobre el POA através del Alcalde, el 18% por el Comité deVigilancia, el 16% por el Concejo Municipaly el 11% por los representantes de las OTBs.

El 19% de la población mayor de 18años no realizó ninguno de los trámites quese han planteado en esta pregunta, tambiénse tiene un porcentaje considerable de no sabeo no responde a la pregunta. La poblaciónpercibe como difícil y muy difícil recibirinformación sobre las obras que se realizanen el municipio, los otros trámites tienenrespuestas en proporciones semejantes defacilidad como de dificultad.

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¿Cómo le trataron en la Alcaldía,cuando alguna vez Ud. o sus vecinoshizo trámites?

1.4. PARTICIPACIÓN

¿Participó en acción comunitariapara arreglar algún problema?

Esta curva nos muestra una apreciacióndel trato que se proporciona a la poblaciónen la Alcaldía, la población recibió un buentrato para el 38% de los entrevistados y untrato regular para el 35% de los entrevistados.

Cuándo no le trataron bien ¿a quiénse quejó?

19

3 1

5

3835

-10

0

10

20

30

40

50

Mal Regular Bien Muy Bien Excelente Ns/Nr

EL 64% de las personas que realizarontrámites no se quejaron.

¿Por qué no se ha quejado?

El 37% de la población entrevistada diceque no hay a quien quejarse, el 13% dice queno sabe quien recibe las quejas, el 10% diceque nadie da solución a los problemas y el5% dice que no tuvo motivo de queja.

23

4 3 15

64

No

se

ha

qu

eja

do

Alc

ald

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Co

nce

jal

Re

pre

sen

tan

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mité

de

vig

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cia

Dirig

en

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uo

rga

niz

aci

ón

Ns/

Nr

¿Cómo ha participado?

La población encuestada del Municipiode Boyuibe tiene una débil participación enacción comunitaria para arreglar problemasde la comunidad. Sólo el 31% de losentrevistados participa. Los que participarondieron su propio trabajo (13%), dieron dineroo material (28%), asisten a reuniones (36%)y organizaron a los vecinos o comunitarios(5%).

¿Ud. asiste frecuentemente, de vezen cuando, casi nunca o nunca a lasreuniones de...?

1

22

9

65

Sí Alguna Vez No

2010 14

19

10 6

6

19 18

53

7

3

10

3

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14 17

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71695958

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100

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Sin

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Ns/Nr

Nunca

Casi nunc

De vez encuando

Frecuen-temente

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2 Según la percepción de la poblaciónencuestada los campesinos son los más pobresdel municipio (65%) seguidos por los indígenas(14%) y gente de barrios marginales (9%).

Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración de los Planes deDesarrollo Municipal, PDM, de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, máso menos activa, poco activa o nadaactiva?

Los gráficos de asistencia a reunionesnos muestra que los pobladores del Municipiode Boyuibe asisten muy poco a reuniones, senota que asisten frecuentemente a reunionesde la iglesia (20%); asisten de vez en cuando areuniones de la asociación de padres de familiay OTB.

Participación de la poblaciónhistóricamente excluida y la máspobre

En su criterio, ¿quiénes son los máspobres en este municipio?

4 1 7

19

2 43 2 15 5

53

182216

65727071

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100

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Ns/Nr

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Frecuen-temente

65

149

13

Campesinos Los indígenas Gente de barriosmarginales

Otros

25 25

15 12 15

7

13

5356

45

32

Campesinos Los indígenas Mujeres

Poco activ a

Mas o meno s activa

Muy activa

Ns/Nr

Podemos observar que la poblaciónencuestada conoce poco sobre la participaciónde los tres grupos en la elaboración de planesde desarrollo municipal y los que conocenmanifiestan que la misma es bastante baja.Los campesinos tienen una participación pocoactiva para el 32% de los encuestados y 25%para indígenas y mujeres; tienen unaparticipación más o menos activa las mujeres(15%), campesinos (15%) e indígenas (12%).

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Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración del POA de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, máso menos activa, poco activa o nadaactiva?

Al igual que en la participación en laelaboración del PDM, en la elaboración delPOA los entrevistados conocen poco sobre laparticipación de los campesinos, mujeres eindígenas, los que conocen manifiestan quela participación de mujeres (5%) e indígenas(7%) es bastante baja, la participación de loscampesinos, aunque baja es un poco mayormuy activa (11%) y más o menos activa (16%).

La vida de los campesinos, de lasmujeres y de los indígenas ¿hamejorado, sigue igual o haempeorado en los últimos 5 años?

Un porcentaje alto de los entrevistadosno sabe o no responden esta pregunta, losque responden consideran que la vida de loscampesinos, mujeres e indígenas sigue igual.

1.5 . CONTROL Y FISCALIZACIÓN

¿Usted cree que los miembrosConcejo Municipal cumplen con suresponsabilidad de fiscalizar alAlcalde?

¿Ud. cree que el Comité de Vigilanciacumple con su responsabilidad decontrolar al Gobierno Municipal enel uso de los recursos económicos?

11

5 7

16 18 1717

6 7

7168

2531

Campesinos Indígenas Mujeres

Muy activa

Mas omenos activa

Poco activa

Nada activa

Ns/Nr

5 3

2322 20

22

108

63 69

10

44

0

10

2030

40

50

60

7080

90

100

Campesinos Mujeres Indígenas

Ns/Nr

Ha em-peorad o

Sigueigual

Ha me-jorado

45

35

50

60

5 5

Concejo municipal Comité de vigilancia

SiNoNs/Nr

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• Si: Informan a la población sobre losrecursos (40%), supervisan de cerca lasobras (33%), lo llaman al Alcalde parainformar (15%) y hay estatutos (4%).

• No: Se ocupan de hacer política (34%),son del mismo partido que el Alcalde (28%),no hay obras que fiscalizar (8%), y seocupan de problemas personales (2%).

• Si: Llaman al Alcalde a informar (45%),informan a la población sobre los recursos(26%) y supervisan de cerca las obras(19%).

• No: Son del mismo partido que el Alcalde(48%), no conocen su función (14%), noestán informados (11%), no tienen recursos(4%) y no cumplen (1%).

CONCEJO MUNICIPAL COMITÉ DE VIGILANCIA

El Comité de Vigilancia ¿se hapronunciado el año 2001 sobre laforma en que se han gastado losrecursos de la Participación Popular?

Existe la percepción de una laborreducida del Comité de Vigilancia, solamenteel 17% de la población considera que elComité de Vigilancia se pronunció sobre eluso de recursos.

¿A través de qué medio?

La televisión (63%) y la radio (54%) sonlos medios mayormente utilizados por elComité de Vigilancia para pronunciarse sobreel uso de los recursos de la participaciónpopular, también informan en reuniones conla población (36%) y por la prensa (7%).

Nr28%

Si9%

No63%

Ns/Nr21%

Si17%

No62%

1.6 . CORRUPCIÓN

En esta gestión, a Ud. o a algunapersona que conoce ¿le han pedidocoima para hacer trámites?

Al 9% de la población entrevistada lepidieron coima o conoce a alguien a quien lepidieron, al 63% no le pidieron y el 28% nosabe o no responde.

¿Ud. cree que en la Alcaldía, alpersonal que trabaja se contrata porser conocido o pariente del Alcalde,porque son militantes del partido delAlcalde o de los concejales, o por sucapacidad?

Por sucapacidad

4%

Militantespartido

84%

Conocido opariente del

alcalde7%

Ns/Nr5%

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Los entrevistados consideran que losfuncionarios de la Alcaldía han sidocontratados por ser militantes del partido delAlcalde o de los Concejales en un 84%, porser conocido o pariente del Alcalde (7%) ysólo el 4% considera que son contratados porsu capacidad.

Según Ud. las obras que se realizano que se han realizado en elmunicipio ¿tienen precio justo,tienen un precio algo elevado otienen sobre precio?

La población entrevistada considera deregular calidad las obras realizadas en elmunicipio, un porcentaje bajo (6%) consideraque son de mala calidad y existen percepcionesde buena (12%) y muy buena (10%) calidad.

1.7. CONFIANZA

Ud. confía en el (...)

1

La población encuestada, en un 33%tiene la percepción de que el precio de lasobras realizadas por la Alcaldía es algoelevado, el 14% considera que tienen sobreprecio, sólo el 12% considera que tienenprecio justo y finalmente el 40% no sabe o noresponde.

De acuerdo a lo que ha visto, Ud.diría que las obras que se hanrealizado hasta ahora en el municipiode Boyuibe, ¿son de muy buenacalidad, de buena calidad, de regularcalidad, de mala calidad o muy malacalidad?

121012

59

61

0

10

20

30

40

50

60

70

Muy mala Mala Regular Buena Muy buena Ns/Nr

40

12 14

33

05

10

15202530

354045

Precio justo Tienen un precio algoelevado

Tienen sobre precio NS/NR

60 61 6757

6

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19 27

617 197

27

55

24

4 34

18 10

121820

0

10

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40

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60

70

80

90

100

Alcalde Concejales En su OTB En la Iglesia

NadaAlgoMuchoNs/Nr

En elSindicato

Comité devigilancia

En el contexto de la gestión Municipal,el 24% de la población entrevistada confíamucho en el Alcalde. Confían algo tambiénen el Alcalde el 29%, concejales el 19%,Comité de Vigilancia el 18% y en losrepresentantes de las OTBs el 27% de losentrevistados.

2

Las instituciones en general no recibenla confianza de la población, excepto la iglesiaque goza de un 30% de mucha confianza.

20

93

68

114

65

20 22

153

60

14

176

63

12

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73

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80

70

60

50

40

30

20

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0

En el prefecto En la policia En los ONGs

Nada

MuchoAlgo

Ns/Nr

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Ud. ha votado en las eleccionesmunicipales de 1999?

Ud. ha votado en las eleccionesnacionales de 1997?

Piensa votar en las eleccionesnacionales del próximo año (2002)

Podemos observar que entre losservicios más reconocidos del GobiernoMunicipal están: los servicios de educación(61%), agua potable (61%), salud (40%),iluminación pública (35%), servicio eléctricoen las casas (29%), recojo de basura (25%),atención del cementerio (24%), matadero(21%) , atajados (19%) y vacuna a animales(18%).

¿Alguna vez se ha quejado por el malservicio que presta el GobiernoMunicipal?

66 65

77

23 24

12

Elecciones 1999 Elecciones 1997 Elecciones 2002

Si

No

Es importante la participación de lapoblación en las pasadas elecciones y se notatambién una importante intención de voto enlas elecciones 2002.

1.8 . Servicios que presta elGobierno Municipal, según laopinión de los entrevistados.

61

61

40

35

29

25

24

21

19

18

14

8

0 10 20 30 40 50 60 70

Educación

Agua potable

Salud

Iluminación pública

Servicio eléctrico en las casas

Recojo de basura

Atención en el cementerio

Matadero

Atajados

Vacuna a animales

Caminos secundarios

Alcantarillado

En general se observa que la poblaciónno se queja por la calidad de los servicios quebrinda la Alcaldía.

¿A quién se quejó?

Si8%

No92%

Principalmente las quejas fueronelevadas a los jefes de sección (32%), alintendente (31%) y al Alcalde (23%).

Alcalde23%

Jefes de secc32%

Intendente31%

Ns/Nr14%

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¿Según Ud. qué debería mejorar enla Alcaldía para que los serviciossean mejores?

De acuerdo a la percepción de losencuestados, para mejorar el trabajo en laAlcaldía se debe eliminar la corrupción (49%),promover la participación de la gente (41%),evitar que se roben la plata (24%), hacer queexista rendición de cuentas (23%), brindarmayor información (14%), hacer que lostrámites sean mas claros (14%) y más rápidos(13%).

49

41

24 23

14 14 137

Qu

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ráp

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Ns/

Nr

CONCLUSIONES SUGERENCIAS

1 . ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Boyuibe en losúltimos 12 meses?

Los cambios más sobresalientes parala población de Boyuibe son el mejoramientode calles, la existencia de agua potable, lasmejoras y construcción de escuelas y lasmejoras en el servicio de salud.

La población que menos cambiosadvierte es la femenina y la indígena.

2 . Relación Comunidad yrepresentante

Respecto al Gobierno Municipal, lostécnicos son percibidos algo más cercanos ala población que los concejales y que elAlcalde.

En la sociedad civil, las OTBs se losconsidera más cercanos, no sólo con relacióna los representantes del Comité de Vigilancia,

Especialmente el Alcalde, el Concejoy el Comité de Vigilancia requieren de mayorcomunicación con la población de Boyuibe.

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sino con relación al conjunto de losrepresentantes municipales.

3 . Información

En general es escasa la población quetiene información sobre la existencia del PDMy POA. Aunque es mayor la población queconoce el POA , es también mayor lapoblación que desconoce que planes oprogramas están incluidos en el POA.

Trámites:

La Alcaldía Boyuibe no tiene una fuertedemanda de trámites.

Entre los pocos trámites que hace lapoblación está el de pagar impuestos, y lainformación más requerida es la de las obrasque se realizan o se realizarán en su barrio ocomunidad.

Por otro lado, no existe una cultura dereclamo o queja cuando reciben mal trato alhacer trámites. La autoridad más visible paraquejarse es el Alcalde.

4 . Participación

La sociedad civil de Boyuibe, tal comose refleja en los datos, no tiene una actitudparticipativa ni en la resolución de losproblemas de su comunidad o barrio, ni enlas organizaciones o instituciones.

Sobre la participación de los gruposcampesinos, indígenas y mujeres en laelaboración del PDM y el POA, la poblaciónencuestada manifiesta un alto porcentaje dedesconocimiento, 53%, 56% y 45% para elPDM y 31%, 71% y 68% para el POA

Los medios de difusión sobre los planesmunicipales evidentemente no sonsuficientes. Los datos nos dan cuenta de lanecesidad de establecer niveles decomunicación con la población mucho máseficaces.

El tema de la participación social yespecialmente de la participación de lapoblación más pobre y/o excluida debieraser un aspecto de la gestión municipalconsiderada por los y las representantes,tanto del Gobierno Municipal como de lasociedad civil.

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respectivamente. Los que conocenconsideran que tienen una participación pocoactiva a más o menos activa de forma similarpara los tres grupos.

La población entrevistada consideraque la vida de los campesinos, mujeres eindígenas empeoró en las siguientes niveles,22% para las campesinos, 18% para lasmujeres y 8% para los indígenas.

5 . Control y Fiscalización

El 45% de la población encuestadaconsidera que el Concejo Municipal cumplecon la responsabilidad de fiscalizar al Alcalde,sólo el 35% considera que el Comité deVigilancia cumple con su responsabilidad decontrolar al Gobierno Municipal en el uso derecursos económicos.

El principal argumento para que lafiscalización y control social no sean efectivoses el que tanto las actividades del Concejocomo el Comité de Vigilancia estánmediatizados por actividades políticas.

El 62 % de la población entrevistadadice que el Comité de Vigilancia no sepronunció sobre el destino de los recursosde la participación popular.

6 . Corrupción

La falta de transparencia que lapoblación de Boyuibe percibe respecto a lagestión municipal no está tanto identificadaen la coima como en la contratación delpersonal (84% piensa que la contrataciónresponden a criterios político partidario y sóloel 4% a la capacidad del personal); a la calidadde las obras y al costo de los mismos.

Fortalecer el rol de fiscalización delConcejo y de Control social del Comité deVigilancia es importante para mejorar lacalidad y la imagen de la gestión.

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7 . Confianza

En general, la población de Boyuibeno confía en las instituciones. Se destaca, eneste contexto la confianza en el Alcalde y enla Iglesia.

Confianza más en las institucionesmunicipales que en las institucionesnacionales, como la Policía, la Justicia.

En otro sentido se observa unacreciente confianza en el sistema democráticorepresentativo. Es decir mucha confianza enel sistema y poca en las instituciones quehacen al sistema democrático.

8 . Calidad de los servicios

La educación, agua potable, salud,iluminación pública, servicio eléctrico en lascasas, recojo de basura, atención delcementerio, matadero, atajados y vacuna aanimales son los servicios más reconocidospor la población del municipio.

En general la población no se queja porla calidad de los servicios que brinda laAlcaldía y cuando se queja lo hace al jefe desección, al intendente y al Alcalde.

La población piensa que para mejorarla calidad de los servicios se debe eliminar lacorrupción, promover la participación de lagente, evitar que roben, lograr que se rindancuentas, brindar mayor información y lograrlos trámites sean más claros y rápidos.

La falta de confianza es un aspecto queestá vinculado a la falta de participación einformación hacia la población. En esesentido será importante que, sobre todo losy las representantes tanto del Concejo, comodel Comité de Vigilancia consideren la regularconfianza que en ellos tiene la población.

Es necesario establecer elprocedimiento para la recepción de lasquejas, analizar y utilizar la información paramejorar la calidad de los servicios y ademáslograr una forma de contacto directa con lapoblación.

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La debilidad en la transparencia en la gestión municipal de Boyuibe, se expresaprincipalmente en la escasa participación de la población en los procesos de planificación(PDM y POA); en la escasa información que recibe sobre sus intereses individuales ycomunitarios, que en contrapartida se traduce en la débil confianza en las instituciones, enla disminuida participación social tanto en las instituciones como en la solución de losproblemas de sus comunidades.

El Gobierno Municipal, el Comité de Vigilancia y los representantes de las OTBsdeben considerar la necesidad de una relación más cercana con la población para mejorarla gestión en conjunto.

35

Cab

ezas



Total Hombres Mujeres Urbana Rural

92 50 42 22 70


23 29 17 15 8

CABEZAS

1 . DIAGNÓSTICO

¿Qué ha cambiado en el Municipiode Cabezas en los últimos 12 meses?

en el servicio de salud que mejoró, el 27%que las calles están en mejor estado y el 23%que hay más y mejores escuelas.


¿Es fácil que una persona se reúnacon...?

El 58% de la población considera quesi existen cambios en el municipio, de estapoblación el 39% consideran que loscambios fueron en el agua potable, el 30%

39

3027

23

10

42

Na

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sig

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igu

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las

Otr

os

5259

6670

91

4235

3023

8

Alcalde Técnicos Concejales Comité deVigilancia

Represen-tantes de

OTBs

SI

NO

36


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Cab

ezas

Alcalde

• Para personas de 35 a 59 años de edad.• Para los hombres.• Para agricultores y obreros.

• Para personas menores de 24 años y paralas personas mayores de 60 años.

• Para las mujeres.• Para las personas sin educación o

educación intermedia.• Para los comerciantes y empleados

profesionales.


• Está muy ocupado (41%).• No se reúne con la gente (25%).• No lo encuentran en su oficina (7%).• Sus colaboradores no los dejan (3%).


• Para personas de 35 a 59 años de edad.• Para los hombres.• Para las personas con nivel educativo

básico o superior.• Para los comerciantes y estudiantes.• Para las personas que viven en área

urbana.


• Para las personas menores de 34 años.• Para las mujeres.• Para las personas con nivel educativo

técnico.• Para personas del área rural.


• No tienen tiempo (27%).• No se reúnen con la gente (21%).• No conocen a los técnicos (9%).• Sus oficinas están lejos (3%).• Sólo se reúnen con gente de la zona



37

Cab

ezas


• Para personas de 35 a 44 años de edad.• Para las mujeres.• Para las personas que hablan castellano y

quechua.• Para agricultores, amas de casa y

estudiantes.

• Para las personas de 25 a 34 años deedad.

• Para los hombres.• Para las personas que hablan guaraní.• Para las personas con educación media.• Para empleados profesionales.• Para las personas que viven en el área

rural.


• Están muy ocupados (54%).• No se reúnen con la gente (13%).• Sólo se reúnen con gente de la zona

urbana o del pueblo (11%).• Muy burocrático (3%).

Concejales


• Para las personas de 25 a 44 años y paralas personas mayores de 60 años.

• Para los hombres.• Para las personas que hablan castellano y

quechua.• Para las personas con nivel educativo

superior e intermedio.• Para agricultores, estudiantes y obreros.

• Para las personas de 45 a 59 años ymenores de 24 años.

• Para las personas que hablan guaraní.• Para las personas sin educación.


• Están muy ocupados (23%).• No se reúnen con la gente (19%).• No conocen sus oficinas (18%).



38


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Cab

ezas

• Para las mujeres.• Para las personas que hablan castellano.• Para las personas con nivel educativo

medio y superior.• Para las amas de casa, agricultores y

estudiantes.

• Para los más jóvenes.• Para los hombres.• Para personas que no tienen educación.• Para los artesanos.• Para las personas que viven en área

urbana.


• No conocen sus oficinas (17%).• Están muy ocupados (13%).• La gente no los conoce (23%).

• Las personas menores de 34 años.• Las personas que hablan quechua.• Las personas con nivel educativo medio.• Los comerciantes, empleados

profesionales y estudiantes.

• Las personas de 35 a 59 años de edad.• Las personas que hablan guaraní.• Las personas con educación básica,

intermedia o sin educación.• Los agricultores, amas de casa y obreros.


1.3. Información sobre la gestión municipal

¿Conoce o se ha informado si el municipio de Cabezas tiene PDM?


Representantes de las OTBs

No

63%Si

37%

39

Cab

ezas


¿A través de que institución opersona se ha informado sobre elPDM?

Los mayores informantes sobre elPDM fueron los representantes de las OTBscon el 53%, seguidos por los técnicos de laAlcaldía con el 20%, además por el Alcaldecon el 18% y el Comité de Vigilancia con el5%.

Los representantes de las OTBsinformaron en el 88% de los casos a travésde reuniones con la población y en el 6%de los casos por la radio.

Los técnicos de la Alcaldía informarona través de reuniones con la población enel 47% de los casos, por la radio en el 37%de los casos y por la televisión en el 16% delos casos.

El Alcalde informó en el 67% de loscasos a través de reuniones con la poblacióny en el 18% por la televisión y en el 14% delos casos por boletines.

Por los datos se puede ver que elmedio mayormente usado son las reunionescon la población, seguido de la radio ytelevisión.

¿Qué planes o programas conoceque están incluidos en el PMD?

Del total de la población entrevistadael 65% no sabe o no responde a la preguntade que planes están incluidos en el PDM,las personas que mencionan conocer losplanes se refieren a alcantarillado, proyectoeducativo, posta sanitaria, electrificación ymejoramiento de calles como las másimportantes.

¿Conoce el Programa OperativoAnual (POA) del Municipio?

1411

7 6 6 5

11

65

NS

/NR

Alc

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64%

Si

36%

40


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Cab

ezas

La población opina que la elaboracióndel POA fue participativa en un 67%, quese realizaron talleres comunales y talleresde validación. En el caso de los que opinanque no fue participativa consideran que sóloasistieron los dirigentes y no se informó a lapoblación.


EL 76% de las personas entrevistadasno saben o no responden sobre losprogramas que están incluidos en el POA,el 12% menciona la construcción omejoramiento de escuelas, el 8% mencionael alcantarillado y servicios básicos, el 7% el

agua potable y el 6% la construcción deáreas deportivas entre las más importantes.


• Las personas menores de 25 años.• Los hombres.• Las personas que hablan castellano y

quechua.• Las personas con nivel educativo medio y

técnico.• Los agricultores, comerciantes, obreros y


• Las personas de 35 a 59 años de edad.• Las mujeres.• Las personas que hablan guaraní.• Las personas sin educación o educación

básica e intermedia.• Las amas de casa, empleados y

estudiantes.


Los representantes de las OTBs (41%)son los que más han informado sobre elPOA seguidos por el Alcalde (25%).

Los representantes de las OTBsinforman sobre el POA a través de reunionescon la población (69%), la televisión (16%)y la radio (8%). El Alcalde informa a travésde reuniones con la población (49%) yprensa (13%).

41

25

12 11 10

4

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pre

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128 7 6 4 4 7

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Mej

oram

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ode

car

rete

ra

Otr

os

41

Cab

ezas


TRÁMITES

Ud. diría que en la Alcaldía es muyfácil; más o menos fácil; difícil o muydifícil hacer un trámite para...

Al 43% de los entrevistados le trataronen forma regular cuando realizaron trámites,el 39% de los entrevistados fueron tratadosbien y al 9% le trataron mal; las personasque fueron tratadas mal son personas coneducación básica o ninguna, amas de casa,artesanos u obreros.

Cuándo no le trataron bien ¿a quiensé quejó?

El 31% de la población entrevistadano realizó ninguno de los trámites que sehan planteado en esta pregunta, tambiénse tiene un alto grado de no respuesta. Lapoblación que responde o que hizo trámitesconsidera que es difícil pagar impuestos deviviendas y lograr información sobre lasobras que realiza el municipio.


El 74% de las personas que realizaronun trámite y fueron tratadas mal y no sequejaron. Por otro lado, puede observarseque las personas que sí lo hicieron acudieronal Comité de Vigilancia, a los concejales, alAlcalde y a los dirigentes de las OTBs.


El motivo principal que expresan parano quejarse es que no está establecido elreceptor de las quejas, que nadie da solucióna los problemas, que no entendían elproblema y que no confían en lasautoridades.

33

48 49 54617 6

5

18 10

64

1

11 169

13 3 6 1

29

3 3

72

7

43

313131313131

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10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

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Nuncahizotrámit e

Muydifíci l

Difíci l

Más omenosfácil

Muyfácil

Ns/Nr

97

3943

2

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10

30

50

Mal Regular Bien Muy bien Ns/Nr

74

95 4 2 3

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42


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Cab

ezas

1 .4 . Participación


2


La población encuestada delMunicipio de Cabezas participa en accióncomunitaria para arreglar problemas de lacomunidad, de ellas el 36% dan su trabajo,para el 8% dan dinero o material, para el48% asisten a reuniones y para el 6%organizan a los vecinos o comunarios.

¿Ud. Asiste frecuentemente, de vezen cuando, casi nunca o nunca areuniones de ...?

1

Como se puede ver de los gráficos laspersonas entrevistadas asisten frecuen-temente en el 33% de los casos y en el 19%de vez en cuando a reuniones en la iglesia.Otro porcentaje algo importante dice queasiste a reuniones con la asociación depadres de familia y el Comité para la mejorade la comunidad.

En el ámbito municipal asisten areuniones con las OTBs el 16% de laspersonas frecuentemente y el 4% de vez encuando.

Participación de la poblaciónhistóricamente excluida y la máspobre.


48

6

39

Si Alguna vez No

56 5974 76

3318 17

1914 133 3

1

42

594

22 1316895

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Ns/Nr

Nunca

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De vez e ncuando

Frecuen-temente

6577 73

16

41

69

208

6

9 106

12

1 91344

Cooperativa Comité cívicoOrganizaciónde mujeres

OTB (juntavecinal,

comunidadcampesina)

Nunca

Casinunca

De vez e ncuando

Frecuen-temente

Ns/Nr

38

24

97 7 6

Los

cam

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Las

viud

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es

Las

muj

eres

43

Cab

ezas


Según la población encuestada loscampesinos son los más pobres en elmunicipio (38%) seguidos por los indígenas(24%), además existe la opinión de que todosen general son pobres (9%).

¿Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración de los Planes deDesarrollo Municipal PDM de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, máso menos activa, poco activa o nadaactiva?

Los entrevistados no saben o noresponden sobre la participación de loscampesinos, las mujeres y los indígenas enel proceso de elaboración del PDM, laspersonas que si responden dicen que es unaparticipación más bien poco activa y más omenos activa y los campesinos participanen mayor proporción que las mujeres eindígenas.

Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración del Plan OperativoAnual POA de las mujeres ycampesinos ¿ha sido muy activa, máso menos activa, poco activa o nadaactiva?

7

14

7

15

9 10

5

67

57

28 26

9

47


No parti-ciparon

Pocoactiva

Más omenosactiva

Muyactiva

Ns/Nr

La participación en la elaboración delPOA de estos grupos de la población es muybaja, notándose un porcentaje mayor en laparticipación de los campesinos.

La vida de los campesinos, de lasmujeres y de los indígenas ¿mejoró,sigue igual o empeoró en los últimos5 años?

7 8

14

8

15

49

63

58

14

32

11

47 7


Nada activa

Poco activa

Mas omenos activa

Muy activa

Ns/Nr

7568

27

25

10 16

12 11

24

43

6


Empeoró

Sigueigual

Mejoró

Ns/Nr

44


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Para el 27% de los entrevistados lavida de los campesinos mejoró, en el casode las mujeres el 12% considera queempeoró y en el caso de los indígenas el5% considera que la vida de ellos mejoró.

1.5 . Control y fiscalización




• Si: Llaman al Alcalde para informar(45%), informan a la población sobre losrecursos (22%), supervisan de cerca lasobras (18%).

• No: Se ocupan de hacer política (37%),son del mismo partido que el Alcalde(26%) y no hay obras que fiscalizar (12%).

• Si: Llaman al Alcalde a informar (57%),informan a la población sobre losrecursos (25%) y supervisan de cerca lasobras (16%).

• No: Son del mismo partido que el Alcalde(31%), no conocen su función (19%), notienen recursos (14%) y no estáninformados (11%).

33 33

64

2 3

65


Si

No

Ns/Nr

Según la percepción de la poblaciónencuestada tanto el Concejo Municipal y elComité de Vigilancia cumplen con laresponsabilidad de fiscalizar las acciones delGobierno Municipal y con la responsabilidadde fiscalizar al Alcalde en el 33%respectivamente.

¿ El Comité de vigilancia sepronunció este año (2001), acercade cómo se gastaron los recursos deParticipación Popular?

No56%

Si18%

Ns/Nr26%

45

Cab

ezas


Existe desconocimiento sobre si elComité de Vigilancia se pronunció acercade cómo se gastaron los recursos departicipación popular, el 26% de losentrevistados no sabe o no responden a estapregunta y el 56% afirma que no sepronunció.

¿A través de qué medio informó?

Las reuniones con la población (66%)fueron el medio más usado, a través del queel Comité de Vigilancia se pronunciara sobrelos recursos de la participación popular,también se utilizó la radio (15%), losboletines (6%) y la televisión (5%).

1.6 . Corrupción

En esta Gestión, a Ud. o a algunapersona que conoce ¿le han pedidocoima para hacer trámites?

ser conocido o pariente del Alcalde,porque son militantes del partido delAlcalde o de los concejales, o por sucapacidad?

El 34% de los entrevistados afirmanque le pidieron coima en esta gestión.

¿Ud. cree que en la Alcaldía , alpersonal que trabaja se contrata por

La percepción de la poblaciónentrevistada en este tema es pocoalentadora, el 52% considera que elpersonal que trabaja en la Alcaldía escontratado por ser militante del partido delAlcalde y/o militante de los partidos delgobierno municipal, el 26% considera quepor ser conocido o pariente del Alcalde; sóloel 10% considera que fueron contratadospor su capacidad.

¿Según Ud. las obras que se realizano que se han realizado en elmunicipio tienen precio justo, algoelevado o tienen sobre precio?

Por sucapacidad

10%

Militantespartido

52%


alcalde26%

Ns/Nr12%

Nr

14%

Si

34%

No

52%

2511

24

40

0

10

20

30

40

50

Precio justoTienen un precio algo elevado

Tienen sobre precio

NS/NR

46


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Cab

ezas

Es importante la proporción de lapoblación que considera que las obras tienenun precio algo elevado o que tienen sobreprecio.

¿De acuerdo a lo que ha visto, Ud.diría que las obras que se hanrealizado hasta ahora en el municipioson de muy buena calidad, de buenacalidad, de regular calidad, de malacalidad o muy mala calidad?

La población entrevistada delmunicipio de Cabezas tiene muchaconfianza en la iglesia y los medios decomunicación; no confía en la justicia y enla policía.

En el ámbito municipal confían muchoen la OTB, algo en el Alcalde, Concejales yComité de Vigilancia.

¿Ud. ha votado en las eleccionesnacionales de 1997?

¿Ud. ha votado en las eleccionesmunicipales de 1999?

¿Piensa votar en las eleccionesnacionales del año 2002?

20

3

16

53

7

1

0

10

20

30

40

50

60

Muymala

Demala

Deregular

Debuena

Muybuena

Ns/Nr

Respecto a la calidad la poblaciónopina que las obras son de regular calidad amuy buena.

1.7. Confianza


45 46

70

3037

36

30

1724

174

4430

46

4

16

2

15

29

11

718

30

0

10

20

30

40

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80

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Nada

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Ns/Nr

65

82

13

1915

2224

11

55 53 57

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19

7

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20

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90

100

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Gs

Nada

Algo

Mucho

Ns/Nr

67 65

78

30 32

14


Si

No

47

Cab

ezas


Los datos muestran que en laselecciones de 1999 se incrementó laparticipación en el proceso eleccionario conrelación a 1997, y mayor predisposiciónpara participar en las elecciones generales2002.

1.8. Servicios


84

55

45

27

20

16

15

12

5

5

7

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Agua potable

Educación

Salud


Vacuna a animales


Alcantarillado

Caminos secundarios

Atajados

Matadero

Otros

Los servicios más reconocidos por lapoblación son el agua potable, los serviciosde educación, salud, servicio eléctrico en lascasas y vacuna a animales. La poblaciónconsidera que los servicios más caros son elservicio de iluminación pública y el costodel servicio eléctrico en las casas.

Respecto a la calidad en general lapoblación considera los servicios como debuena y regular calidad.

No

71%

Ns/Nr

5%Si

24%

El 24% de los entrevistados se quejópor el mal servicio que presta el gobiernomunicipal y el 71% no lo hizo.


Catastro3%

Directores deotras

instituciones14%

Concej o30%

Secretaria delAlcalde

5%

Ns/Nr4%Cooperativa

de agua8%

OTB yconcejales

8%

Alcalde18%


10%

Las personas que se quejaron por elmal servicio que presta la Alcaldía sequejaron principalmente ante el ConcejoMunicipal, el Alcalde y directores de otrasinstituciones. Por esta última respuesta senota que existe desconocimiento sobre unainstancia que recibe quejas.

48


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Cab

ezas


Los entrevistados consideran que paramejorar los servicios en la Alcaldía se debeeliminar la corrupción, promover laparticipación de la gente, realizar rendiciónde cuentas, brindar mayor información ylograr que los trámites sean más rápidos ymás claros.

CONCLUSIONES LÍNEAS DE POLÌTICAS

23 2217 16

6 5 6

90

Qu

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Otr

os

1 . ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Cabezas en losúltimos 12 meses?

La población entrevistada consideraque hubo cambios en el municipio, loscambios mencionados son la dotación deagua potable, las mejoras en los servicios desalud, mejoras en las calles y en las escuelas.

1 . Relación comunidad yrepresentante.

La relación de la comunidad con susrepresentantes en general el buena, losentrevistados consideran en el 91% de loscasos que es fácil reunirse con losrepresentantes de las OTBs como elporcentaje más alto y el 52% considera quereunirse con el Alcalde es fácil como el másbajo.

49

Cab

ezas


2 . Información.

En el municipio de Cabezas el 37%de la población conoce sobre la existenciadel PDM y el 36% sobre el POA.

El medio para brindar informaciónmás usado es la reunión con la población,pero además se informa a través de laradio, televisión y en menor proporcióna través de boletines.

3 . Participación.

La población encuestada delMunicipio de Cabezas participa en accióncomunitaria para arreglar problemas dela comunidad y lo hace dando su trabajo,dinero o material, asisten a reuniones y/o organizan a los vecinos o comunarios.

La participación de mujeres eindígenas es baja, los entrevistadosperciben mayor participación de loscampesinos.


La opinión mayoritaria de losentrevistados es que los concejales nocumplen con su labor de fiscalización yno lo hacen porque son del mismo partidoque el Alcalde, no hay obras que fiscalizary se ocupan de hacer política.

De la misma manera, consideranque el Comité de Vigilancia no cumplecon su función de controlar o fiscalizar alAlcalde, porque no conocen su función,son del mismo partido que el Alcalde, noestán informados y no tienen recursos.

Se debe continuar con el uso de lasreuniones como la forma de acercamientoy también como medio de difusión de lainformación por tratarse de un medio directode comunicación.

Se debe promover la participación dela población en general, y especialmente delos grupos de mujeres e indígenas.

Se deben realizar esfuerzos por lograrun mayor control y fiscalización tanto delConcejo Municipal como del Comité deVigilancia e informar sobre estas acciones,lo que generará mayor aceptación y mejorarála imagen del gobierno mejore.

También se debe tratar de fortalecer lacredibilidad en estas dos instancias.

50


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Cab

ezas

El 56% de la población considera queComité de Vigilancia no se pronuncia a cercadel uso de los recursos de la participaciónpopular, sólo un porcentaje minoritario delos entrevistados sabe que se pronunciarona través de reuniones con la población, laradio, boletines y la televisión.

6 . Corrupción

El 34% de los entrevistadosrespondieron que les pidieron coima parahacer trámites. Los entrevistados opinan queel personal fue contratado por la Alcaldía porser militante del partido del Alcalde o de losconcejales o conocido o pariente del Alcalde,sólo un 10% de los entrevistados consideraque lo contrataron por su capacidad.

La percepción sobre el precio de lasobras tiende a que tienen un precio algoelevado o tienen sobre precio.

7 . Confianza

La población entrevistada delmunicipio de Cabezas tiene una mayorconfianza en la iglesia y no confía en la policíay en la justicia.

Tienen mucha confianza en losrepresentantes de las OTBs, algo deconfianza en los Concejales, miembros delComité de Vigilancia y el Alcalde.

La percepción sobre corrupción en elMunicipio es alta respecto a los otrosmunicipios del Chaco, por lo que se debedar especial atención al tema.

Reducir los pasos en los trámites,simplificarlos y dar mayor información a lapoblación.

Realizar procesos de contratación depersonal por convocatoria, que éstosprocesos sean conocidos por la población,

Brindar información sobre los procesosde contratación de obras, cronogramas ycostos, además de mejorar la supervisión.

Apoyados en la confianza depositadaen los representantes de OTBs brindar mayorinformación sobre las acciones desarrolladaspor el Gobierno Municipal, de esta formatratar de generar confianza hacia otrasinstancias del Gobierno Municipal.

51

Cab

ezas



La calidad de los servicios en lapercepción de los entrevistados en de regulara buena, algunos como el servicio deiluminación pública y el servicio eléctrico enlas casas son considerados caros.

Sobre la pregunta ¿qué debe mejoraren la Alcaldía?, un alto porcentaje (90%)considera que se debe eliminar la corrupción,además de lograr la participación de la gente(23%), rendir cuentas (22), brindar mayorinformación (17%) y reducir el tiempo de lostrámites haciéndolos más claros.

Es necesario evitar procesoscomplicados y atender a las sugerencias quela misma población brinda para mejorar losservicios.

En la percepción de la población del Municipio de Cabezas, la participación y laconfianza que genera el gobierno municipal es baja, se deben mejorar los canales decomunicación con la población y lograr que la misma participe de la elaboración del PDM yPOA.

La credibilidad también es baja, se nota muy fuertemente la percepción sobre corrupciónque existe, es importante revisar los procedimientos empleados en la realización de trámites,se debe brindar información y establecer canales regulares para recibir quejas. De estemodo reducir la corrupción.

Lograr transparentar los procesos de contrataciones de personal, obras, etc. Estosesfuerzos lograrán mejorar la participación y además la credibilidad del Gobierno Municipal

53

Car

apar

í


Distribución de la muestra.


77 42 35 6 71


13 23 16 15 10

CARAPARÍ

1 . DIAGNÓSTICO

1.1. ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Caraparí en losúltimos 12 meses?

que hay más escuelas y mejoramiento delas que existían, el 27% considera que lascalles están en mejor estado, 18% que laadministración del municipio es máseficiente, 16% que existen cambios en losservicios de salud y el 15% menciona lasmejoras de los caminos a las comunidades.


En el Municipio de Caraparí: Es fácilreunirse con...?

Para el 68% de la poblaciónentrevistada existe la percepción de cambioen el Municipio de Caraparí en los últimos12meses, de esta población el 30% considera

30

27

1816 15

12

8

1

32

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para

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52

37

47

33

80

45

57

48

58

18

Alcalde Técnicos ConcejalesComité deVigilancia

Represen-tantes de

OTBs

SI

NO

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Car

apar

í


Alcalde


• Para las mujeres.• Para las personas con nivel educativo

medio o superior.• Para las personas que viven en el área

urbana.


• Para los hombres.• Para las personas con educación básica.• Para las personas que viven en el área

rural.


• Está muy ocupado (63%).• Sólo se reúnen con la gente de la zona

urbana o del pueblo (10%).• No se reúne con la gente (6%).• No los conocen (2%).


• Para las personas de 35 a 44 años.• Para la población con nivel educativo

superior.• Para los empleados profesionales.


• Para las mujeres.• Para las personas que hablan quechua.• Para las amas de casa.


• No tienen tiempo (31%).• No conocen las oficinas (14%).• No se reúnen con la gente (12%).• Sólo se reúnen con la gente de la zona

urbana o del pueblo (6%).• No conocen a los técnicos (3%).• No hay planificación (2%).


55

Car

apar

í



• Para las personas con nivel educativomedio o técnico.

• Para las personas que viven en el áreaurbana.

• Para las personas de 45 años y más deedad.

• Para las mujeres.• Para las personas con educación básica e

intermedia.


• Están muy ocupados (23%).• No se reúnen con la gente (18%).• Muy burocrático (9%).• No conocen sus oficinas (8%).• Sólo se reúnen con gente de la zona

urbana o del pueblo (6%).• Sus colaboradores no los dejan (5%).

Concejales


• Para las personas de 35 a 44 años y laspersonas de 60 años y más de edad.


intermedio.

• Para las personas menores de 60 años.• Para los hombres.• Para los que hablan quechua y castellano.• Para los agricultores, amas de casa y

Empleados.


• No conocen sus oficinas (28%).• Están muy ocupados (21%).• No se reúnen con la gente (16%).• No les interesa (7%).• Sólo se reúnen con la gente de la zona

urbana del pueblo (3%).• No los conocen (2%).



56

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• Para las personas de 25 a 44 años y laspersonas de más de 60 años de edad.

• Para los hombres.• Para las personas que hablan castellano.• Para los agricultores y amas de casa.


• Para las personas con educacióntécnica.


• No se reúnen con la gente (24%).• Están muy ocupados (24%).• Sólo se reúnen con gente de la zona


• personas de 25 a 44 años de edad y laspersonas mayores de 60 años.

• Los hombres.• Los agricultores y empleados

profesionales.

• Las personas menores de 24 años y laspersonas de 45 a 59 años de edad.

• Las mujeres.• Las amas de casa.


1.3 . Información sobre la Gestión Municipal

¿Conoce o se ha informado si el Municipio de Caraparí tiene PDM?



Si34%

No66%

57

Car

apar

í


¿A través de qué institución opersona se ha informado sobre elPDM?


58

28

1816

12

6

Represen-tante de su

OB

Alcalde Técnicosde la

alcaldía

Otros Concejo Comité d e vigilan c

El mayor informante del PDM son lasOrganizaciónes Territoriales de Base (58%)según la opinión de los entrevistados,seguidos por el Alcalde (28%), los técnicosde la Alcaldía (18%); los miembros delConcejo Municipal (12%) y por último elComité de Vigilancia (6%).

El medio utilizado para informar sobreel PDM, por las diferentes instancias delGobierno Municipal, OrganizacionesTerritoriales de Base y el Comité deVigilancia fueron las reuniones con lapoblación.

24 23 23

13

9

5

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41

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Ns/

Nr

Los planes y programas que lapoblación conoce que están incluidos en elPDM y los que perciben son el mejoramientodel alcantarillado y servicios básicos para el24% de la población; los proyectos dedesarrollo regional para el 23%;mejoramiento de carreteras para otro 23%;escuelas para el 13%; desarrollo del campopara el 9%; desayuno escolar para el 5%entre los proyectos más mencionados.

¿Conoce o se ha informado si elMunicipio de Caraparí tiene POA?

Si51%

No49%

58

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¿A través de qué institución opersonas se ha informado sobre laProgramacion Operativa Anual(POA)?

El 57% se informó sobre el POA através de los representantes de las OTBs, el17% por el Alcalde, el 16% por los técnicosde la Alcaldía, el 14 por otros, el 10% porel Concejo Municipal y el 6 % por el Comitéde Vigilancia.

El Alcalde informó a través dereuniones con la población para el 65%,para el 10% a través de boletines. Los otrosrepresentantes informaron a través dereuniones con la población en sugeneralidad.

El 50% considera que la elaboracióndel POA fue participativo, destacándosecomo forma de participación los Tallerescomunales. La población que dice que nofue participativo mencionan que sóloasistieron los dirigentes y que no se informóa la población.

¿Qué planes conoce que estánincluidos en la POA?

Del total de la población que diceconocer que el Municipio de Caraparí tienePOA, el 26% no sabe que planes oprogramas se han incluido en él; losprogramas más conocidos son los dealcantarillado, servicios básicos, aguapotable, mejoramiento de carretera,construcción y mejoramiento de escuelas.

La población encuestada sabe mássobre la existencia del POA que del PDM.

• Las personas de 25 a 44 años de edad ylas personas de 60 años y más de edad.

• Más los hombres (57%) que las mujeres(45%).

• Los agricultores y empleadosprofesionales.

• Las personas menores de 24 años y laspersonas de 45 a 59 años de edad.

• Las personas que no tienen educación.


28 2725

17

6 6 65

8

26

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Otr

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Ns/

Nr

59

Car

apar

í


Trámites


Esta curva nos muestra unaapreciación del trato que se proporciona ala población en la Alcaldía, que para el 49%de los entrevistados recibieron un tratoregular y el 43% recibieron un buen trato.


Un 22% de la población mayor de 18años no realizó ninguno de los trámites quese plantearon en esta pregunta. Algunosde los trámites como las autorizaciones ytrámites de negocios según la percepciónde los entrevistados son difíciles y en algunoscasos muy difíciles. El 33% de losentrevistados considera que recibirinformación sobre las obras es más o menosfácil.




El 28% de la población que realizótrámites y no recibio un buen trato noresponde a la pregunta ¿a quién se quejó?;el 23% dice que nadie da solución a susproblemas; el 21% no sabe quién recibe lasquejas; el 13% dice que no hay a quienquejarse; el 10% dice que no tuvieronmotivos para quejarse y el 3% no se atreveo no tiene tiempo.

2

17 22 21 2331

12

16 11 12

1333

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10

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30

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50

60

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74

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11

Alcalde Concejal DirigenteOTBs

Otros Ns/NrNo se haquejado

60

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2


La población encuestada delMunicipio de Caraparí participa en accióncomunitaria para arreglar algún problemasegún el 58% de los encuestados, laspersonas que participan, dan su propiotrabajo para el 44% de los entrevistados,asisten a reuniones para el 41% y hanorganizado a los vecinos o comunarios parael 13%.


1

La iglesia, la asociación de padres defamilia, el comité de mejora de la comunidady las OTBs son, en ese orden lasinstituciones a cuyas reuniones la poblaciónasiste “frecuentemente” y “de vez encuando”.

La cooperativa, comité cívico,organización de mujeres, sindicato yasociación de profesionales son, en eseorden, las instituciones a cuyas reuniones lapoblación “nunca” asiste.



50

8

41

Sí Alguna Vez No

23

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29

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48

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25

12

3

7

Campesinos Los indígenas Mujeres Niños Barrios marg.

Otros

61

Car

apar

í



Podemos observar que de los gruposde campesinos, indígenas y mujeres, laparticipación de los campesinos esconsiderablemente más o menos activa (4%);la participación de las mujeres más o menosactiva (18%) y sólo el 4% de participaciónmás o menos activa de los indígenas.


En la elaboración del POA podemosobservar que de los grupos consideradospobres, los campesinos tienen unaparticipación más o menos activa, losindígenas muy poca participación y lasmujeres una participación moderada.


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9

24

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4

18

8

4

11

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poco activaMas o menos activaMuy activaNs/NrNada activaNo han participado

9

4

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4

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38

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Muy activa

Mas o menos activa

Poco activa

Nada activa

Ns/Nr

No han participado

La opinión de los entrevistados en estetema es poco alentadora, para la mayoríade los entrevistados, la condición de losgrupos considerados pobres sigue igual oha empeorado en los últimos 5 años.


¿Usted cree que los miembros delConcejo Municipal cumplen con suresponsabilidad de fiscalizar alAlcalde?


2313

3830

27

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3542

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Ns/Nr

Ha empe-orado

Sigueigual

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• Si: Lo llaman al Alcalde para informar(32%), supervisan de cerca las obras(29%) e informan a la población sobrelos recursos (23%),

• No: Son del mismo partido que el Alcalde(30%), se ocupan de hacer política (18%),no hay obras que fiscalizar (6%), tienenmiedo a ser despedidos (5%), no haycoordinación (4%), no cumplen (2%) yse ocupan de problemas personales (2%).

• Si: Supervisan de cerca las obras (34%),informan a la población sobre losrecursos (27%) y llaman al Alcalde ainformar (27%).

• No: No conocen su función (28%), sondel mismo partido que el Alcalde (26%),no están informados (15%), no tienenrecursos (6%) y se ayudan mutuamente,son corruptos (6%).


Según la percepción de la poblaciónencuesta el Comité de Vigilancia cumple conla responsabilidad de fiscalizar las accionesdel Gobierno Municipal en un 42% y elConcejo Municipal cumple en un 38% consu responsabilidad de fiscalizar al Alcalde.

El Comité de Vigilancia ¿se hapronunciado este año (2001) sobrela forma en que se han gastado losrecursos de la Participación Popular?

Existe la percepción de una laborreducida del Comité de Vigilancia, solamenteun 14% de la población considera que elComité de Vigilancia hizo una pronunciaciónplública sobre el uso de recursos.

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4

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Si

No

Ns/Nr

Ns/NrSi

14%

No62%

24%

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¿A Través de qué medio? ¿Ud. cree que en la Alcaldía, alpersonal que trabaja se contrata porser conocido o pariente del Alcalde,porque son militantes del partido delAlcalde o de los concejales, o por sucapacidad?

Las reuniones con la población fueronel medio más usado por el Comité deVigilancia para pronunciarse sobre el usode los recursos.

1.6. Corrupción


Los entrevistados consideran que losfuncionarios de la Alcaldía han sidocontratados por ser militantes del partidodel Alcalde o de los Concejales en un 46%,por ser conocido o pariente del Alcalde(20%) y sólo el 18% por su capacidad.


83

8

Reuniones con la población Boletín

No74%

Nr26%

La percepción de la población entorno a la corrupción de manera global esmuy buena, ya que el 74% de losentrevistados responden que no les pidieroncoima o no conoce a alguien a quien lehubieran pedido y el 26% no responde estapregunta.

10

2923

38

0

5

10

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25

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35

40


Tienen sobre precio

NS/NR

Por sucapacidad

18%

Militantespartido46%


alcalde20%

Ns/Nr16%

La población encuestada, en un 38%tiene la percepción de que el precio de lasobras realizadas por la Alcaldía es algo

64

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elevado, el 23% considera que tienen sobreprecio, sólo el 10% considera que tienenprecio justo y finalmente los que no sabeno no respondieron a la pregunta representanel 29%.

De acuerdo a lo que ha visto, Ud.diría que las obras que se hanrealizado hasta ahora en el municipiode Caraparí, ¿son de muy buenacalidad, de buena calidad, de regularcalidad, de mala calidad o muy malacalidad?

2

De regular calidad son para la mayoríade los encuestados, las obras que se hanrealizado hasta ahora en el municipio deCaraparí.

1.7. Confianza

Ud. confía en el (...) ?1

En el contexto del GobiernoMunicipal, confían mucho en losrepresentantes de las OTBs (48%),seguidamente en el Alcalde (18%), en elComité de Vigilancia (12%) y en losconcejales (9%).

Confían “algo” es la respuestapredominante y lo hacen en el Alcalde enprimer lugar, seguido por los Concejales, elprefecto, en las OTBs y en el comité devigilancia.

En cuanto a instituciones al margendel Gobierno Municipal: confían mucho enla iglesia (85%), a considerable distancia enlos medios de comunicación (36%) y en elsindicato (26%).

No confían nada en la Policía (61%),en la justicia (42%) y en la Prefectura (37%)como las respuestas más sobresalientes.

3

9

21

2

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10

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En el prefecto En la justicia En la policía Medios decomunicación

En las ONGs

Nada

Algo

Mucho

Ns/Nr

65

Car

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í




Piensa votar en las eleccionesnacionales del Próximo año (2002)

Es notoria la participación de lapoblación en las pasadas elecciones ynotable la intención de participar en laselecciones del 2002.

1.8 . Servicios

Podemos observar que entre losservicios más reconocidos y que el GobiernoMunicipal de Caraparí presta, están losservicios de educación (90%), salud (71%),caminos secundarios (63%), servicio eléctricoen las casas (45%), agua potable (35%),construcción de silos (30%), iluminaciónpública (26%) como los más importantes.


75 73

25 27

7

92


Si

No

90

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10

7

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0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Educación

Salud

Caminos secundarios


Agua potable

Construcción de silos


Vacuna a animales

Riego

Alcantarillado


Recojo de basura

Matadero

Otros

En general se observa que la poblaciónno se queja por la calidad de los serviciosque brinda la Alcaldía.


Si13%

No87%

Alcalde18%

Concejo25%

Ns/Nr22%

Comité de vigil a19%

Medios decomunicación

16%

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Principalmente las quejas fueronelevadas al Alcalde (41%), a las OTBs yconcejales (29%) y al intendente (11%).


De acuerdo a la percepción de losencuestados para mejorar el trabajo en laAlcaldía se debe promover la participaciónde la gente (38%), eliminar la corrupción(34%), lograr que los trámites sean másrápidos (21%), lograr que rindan cuentas(20%), brindar mayor información (18%) yevitar que se roben la plata (14%).

CONCLUSIONES LÍNEAS DE POLÍTICAS

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1 . ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Caraparí en losúltimos 12 meses?

La población entrevistada percibe uncambio en el municipio de Caraparí, percibenla construcción de escuelas y mejoras en lascalles como los cambios más relevantes.

2 . Relación Comunidad yrepresentante.

El acercamiento a los representantesde las OTBs es muy bueno, para el 80% delos entrevistados es fácil reunirse con los

Se sugiere mantener la práctica de lasOTBs, que reuniéndose con la poblaciónrealizan un acercamiento directo. Se

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representantes de las OTBs y en menorproporción con el Alcalde y los concejales.

3 . Información.

Aproximadamente el 51% de lapoblación conoce el POA y el 34% conoceel PDM, hecho que demuestra que existe aúnmucho trabajo para lograr una comunidadinformada.

4 . Participación.

La participación de la población esbuena, el 58% por lo menos ha participadoen acción comunitaria para arreglar algúnproblema de comunidad.

Los grupos considerados pobres tienentambién una participación más o menosactiva, los campesino (48%), las mujeres(18%) y los indígenas (4%).

La preferencia de la población porasistir a reuniones las concentra la iglesia, laasociación de padres de familia y el comitépara mejora de la comunidad.

considera que por este aspecto la mayor partede la población encuestada considera que esfácil reunirse con ellos, reciben mayorinformación de primera mano y establecenuna relación tanto de trabajo como de apoyoa las necesidades de la población.

Se debe tratar de eliminar la percepciónde que tanto el Alcalde como los concejales,técnicos de la Alcaldía y Comité de Vigilanciase encuentran ocupados, la apertura hacia lapoblación debe ser mayor, participar ypromover reuniones favorecería a difundirmás información tanto del PDM como delPOA.

Para lograr una participación más activade la población en la elaboración del PDM oel POA, se requiere informarla más e invitara que participen publicando toda lainformación necesaria.

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Se debe destacar que la población queconsidera que ha empeorado la vida de loscampesinos es el 22%, de los indígenas esel 18%, de las mujeres es el 12%.


La percepción de la población es queel Concejo Municipal no cumple su funciónde fiscalización, de la misma forma el Comitéde Vigilancia no cumple con el controlcompletamente, en parte debido a quepertencen al mismo partido político, por noconocer su función y por encontrarsepreocupados de hacer política.

El 62% de la población entrevistadadice que el Comité de Vigilancia no sepronunció sobre el destino de los recursosde la participación popular, los que dicen quesi, el 14% dice que lo hicieron a través dereuniones con la población y por boletines.

6 . Corrupción

La percepción de la población delmunicipio de Caraparí en relacion a lapetición de coimas es muy buena, ya quenadie declaro que le pidieron coimas oconoce a alguien a quien le hubiesen pedidocoimas.

Por otro lado los entrevistadosconsideran que el personal de la Alcaldía escontratado por ser militantes del partido delAlcalde o concejales o por ser conocido opariente del Alcalde en un 66%, estapercepción empaña la anterior.

De acuerdo a los encuestados el nivelde cumplimiento de la función de fiscalizar ycontrolar no la estarían cumpliendo acabalidad tanto el Comité de Vigilancia comoel Concejo Municipal, se deben hacer losesfuerzos necesarios para que ambasinstancias logren ejercer esa función o seinforme adecuadamente a la población sobresu cumplimiento.

Se debe lograr la credibilidad de estasdos instancias para que la confianza engeneral de la población mejore.

Se debe dar mayor información a lapoblación sobre los procesos de contratacióndel personal, transparentarlos y lograr de estemodo lograr mayor confianza.

Se debe tratar de informar a lapoblación sobre las obras que se realizan,los procesos de contratación y mantenerseen contacto con la misma para informar delos avances. La percepción sobre la calidades buena, pero se debe mejorar y sobre todola percepción de sobre-precio que existe.Consideramos que ese cambio se lograríacon mayor información.

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Respecto a las obras que realiza elgobierno municipal, el 38% considera queel precio es algo elevado, el 23% que tienensobre precio y solamente un 10% consideraque tienen un precio justo.

Respecto a la calidad consideran lasobras como de regular calidad (68%) a buenacalidad (21%).

7 . Confianza

La población del municipio confíamucho en los representantes de sus OTBs,en menor proporción en el Alcalde, el Comitéde Vigilancia y en los concejales.

Entre las instituciones que reciben laconfianza de las personas están la iglesia conun muy alto nivel de confianza y los mediosde comunicación.

Las instituciones en la que no confianson la policía y la justicia. Los entrevistadostambién dicen no confiar en el Comité deVigilancia en un 33%.


La educación, salud, caminossecundarios, servicio eléctrico en las casas,agua potable, construcción de silos,iluminación pública, vacuna a animales yriego son los servicios más reconocidos porla población del municipio.

Se debe aprovechar las reuniones conla comunidad como un medio efectivo dedifundir información, considerando quetambién se debe promover mayorparticipación.

La confianza debe ser reforzada coninformación y participación mas activa dela comunidad en la gestión municipal y enlos procesos.

Debe ser considerada como unafortaleza la confianza depositada en losrepresentantes de OTBs, apoyarse en lamisma para lograr mayor participación.

Se debe dar especial importancia a ladesconfianza que existe hacia el Comité deVigilancia, esto asociado a que la poblaciónno conoce sus oficinas y que los consideranmuy ocupados o que no se reúnen con lagente los aleja más de la población.

Una primera tarea es informar mejorsobre los servicios que el Gobierno Municipalpresta al Municipio.

Mejorar la calidad con la que se prestalos servicios y trámites, reforzar esta imagenbrindando información a la población sobrequien atiente las quejas y reclamos.

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En general la población no se queja porla calidad de los servicios que brinda laAlcaldía y cuando se queja lo hacen alConcejo, Comité de Vigilancia, Alcalde o alos medios de comunicación.

La población piensa que para mejorarla calidad de los servicios se debe promoverla participación de la gente, eliminar lacorrucpión, reducir el tiempo de los trámitesy simplificarlos, lograr que se rindan cuentas,se de información y evitar que se roben laplata.

Respecto a los trámites que se realizanen la Alcaldía los que mayor grado dedificultad presentan son las autorizacionespara construcciones y trámites para abrirnegocios.

Caraparí, en la percepción de su población, es un municipio en el que existe ciertaconfianza en las instancias municipales, pero no deja de notarse la percepción del favoritismopolítico y familiar en la contratación del personal.

Se nota poca participación de la población en la elaboración del PDM y POA,básicamente por falta de información, la población en general participa en la solución deproblemas de su comunidad, en caso de informar mejor esta población también aportaríaen la elaboración del PDM y POA.

En cuanto a la función de fiscalización del Comité de Vigilancia y el Concejo Municipal,la población no percibe este trabajo, por lo que se debe promover estas acciones e informara la población de las mismas.

La poca participación hace que la confianza sea mínima, logrando mayor participaciónmás fácilmente se informará a la población.


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22 29 20 18 10

CHARAGUA

1 . DIAGNÓSTICO

1.1. ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Charagua en losúltimos 12 meses?

escuelas, 39% que las calles están en mejorestado, 37% que hay agua potable y el 24%que todo sigue igual. Los que consideranque no hubieron cambios son personasmayores de 35 años y con un nivel deinstrucción superior.



Para el 76% de la poblaciónentrevistada existe la percepción de cambioen el Municipio de Charagua en losúltimos12 meses, de esta población el 69%considera que el servicio de salud es mejor,61% considera que hay mas y mejores

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Alcalde

• Para las personas que hablan castellano.• Para los de educación intermedia y media.• Para los agricultores, comerciantes,

empleados y estudiantes.

• Para las personas mayores de 60 años.• Para las personas que hablan guaraní.• Para las personas con estudios técnicos.• Para las amas de casa.


• Está muy ocupado (51%).• Sólo se reúne con la gente de la zona

urbana o pueblo (29%).• No se reúne con la gente (9%).• Muy burocrático (2%)


• Para los hombres.• Para agricultores y empleados.




técnico o superior.• Para las amas de casa y obreros.


• No tienen tiempo (46%).• Sólo se reúnen con la gente de la zona

urbana o pueblo (14%).• No se reúnen con la gente (6%).• No conocen a los técnicos (2%).



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Cha

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• Para las personas menores de 34 años.• Para los comerciantes, estudiantes y

empleados.

• Para las personas mayores de 35 añosde edad.

• Para agricultores, amas de casa y obreros.


• Están muy ocupados (45%).• No se reúnen con la gente (9%).• Sus colaboradores no los dejan (6%).• Sólo se reúnen con gente de la zona

urbana o pueblo (5%).• No conocen sus oficinas (4%).• No los conocen, falta de comunicación

(2%).

Concejales


• Más para los hombres (62%) que para lasmujeres (54%).

• Para las personas de 35 a 44 y mayoresde 60 años de edad.

• Para las amas de casa, empleadosprofesionales y obreros.


• Están muy ocupados (19%).• No conocen sus oficinas (17%).• No se reúnen con la gente (14%).• Sólo se reúnen con gente de la zona

urbana o pueblo (12%).• Falta organización (6%).• Por la distancia (2%).




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• Para los hombres. • Para las mujeres.• Para las amas de casa.


• Están muy ocupados (39%).• No conocen las oficinas (28%).• No se reúnen con la gente (16%).



¿Conoce o se ha informado si el Municipio de Charagua tiene PDM?


• El 43% de la población.• Las personas de 35 a 44 años de edad.• Los empleados y estudiantes.

• Las mujeres (62%) más que los hombres(52%).

• Los agricultores y amas de casa.


Si43%

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Los mayores informantes del PDMfueron los representantes de OTBs con el46%; seguidamente se encuentra el Alcaldecon el 42%, el Comité de Vigilancia con el21% y otros con el 20%.

Los medios utilizados para informarsobre el PDM por el Alcalde fueronreuniones con la población (59%), radio(33%), boletín (5%) y televisión con el 6%.

Las reuniones fueron el mediomayormente usado por el ConcejoMunicipal, Comité de Vigilancia,representantes de OTBs y por los técnicosde la Alcaldía, además los miembros delConcejo Municipal y el Comité de Vigilanciausaron la radio.

Los planes y programas que lapoblación conoce que están incluidos en elPDM y los que perciben son los proyectosde desarrollo regional (35%), el proyectoeducativo nuclear (24%), mejoramiento decalles (20%), posta sanitaria (12%),información para la comunidad (8%),desarrollo del campo (6%), alcantarillado yservicios básicos (5%) y mejoramiento devivienda como los más importantes.

¿Conoce o se ha informado si elMunicipio de Charagua tiene POA?

No42%

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• Las personas de 25 a 34 y de 45 a 59años de edad.

• Los agricultores, empleados, yestudiantes.

• Las personas del área rural.

• Las personas de 19 a 24, de 35 a 44 ymayores de 60 años de edad.

• Las amas de casa.

Programación Operativa Anual(POA)?



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De la población que dice conocer, queel Municipio de Charagua tiene POA, el33% no sabe que planes o programas sehan incluido en él, los programas másconocidos son los de servicios de salud,hospital o posta, construcción,mejoramiento de escuelas, mejoramiento decalles, proyecto PEN, alcantarillado,servicios básicos, proyectos de desarrollo,mejoramiento de viviendas y construcciónde áreas deportivas.

¿A través de qué institución opersonas se ha informado sobre la

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1612

Alcalde Represen-tantes desu OTB


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El 49% se informó sobre el POA através del Alcalde, el 39% por elrepresentante de su OTB, el 31% por elComité de Vigilancia, el 21% por el ConcejoMunicipal, y el 12% por los técnicos de laAlcaldía.

Las reuniones con la población es elmedio más usado por el Alcalde, técnicosde la Alcaldía, Concejo Municipal, Comitéde Vigilancia y OTBs, el Alcalde además usala radio y televisión.

El 60% de la población que conocesobre el POA dice que su elaboración fueparticipativa, destacándose la participación


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en talleres comunales el 75%, asambleas ytalleres de validación. Las personas quedicen que no fue participativo mencionancomo causas que solo asistieron losdirigentes y que no se informó a lapoblación.

Trámites

Ud. Diría que en la Alcaldía es muyfácil; más o menos fácil: difícil o muydifícil hacer un trámite para ...

Esta curva nos muestra unaapreciación del trato que se proporciona ala población en la Alcaldía, que en el 38%de los casos recibieron un trato regular, el33% recibieron un buen trato y 10% muybuen trato y mal trato.

Cuando no le trataron bien ¿a quiénse quejó?

Un 29% de la población mayor de 18años no realizó ninguno de los trámites quese han planteado en esta pregunta, tambiénse tiene un porcentaje considerable de nosabe o no responde a la pregunta. Lapoblación percibe como difícil en un 27%recibir información sobre las obras que serealizan en el municipio.

¿Cómo le trataron en la Alcaldía,cuando alguna vez Ud. o sus vecinoshicieron trámites?

EL 35% de las personas que realizarontrámites no se quejaron, el resto lo hicieronen un 8% a los dirigentes de la organización,6% al Alcalde, 5% al representante delComité de Vigilancia, 3% al oficial mayor y3% a los concejales.


El 29% dice que nadie da solución asus problemas, 17% no sabe quien recibelas quejas, 17% no hay a quien quejarse, el3% no se atreve o es tímido.

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La población de Charagua queparticipó en acción comunitaria paraarreglar algún problema de la comunidadcorresponde al 64%, de ellos el 39% dio supropio trabajo, el 8% dio dinero o material,39% asiste a las reuniones y el 10% organizóa los vecinos o comunarios.


1

La población de Charagua muestra supreferencia por asistir a reuniones en laiglesia, asociación de padres de familia ycomité de mejora de la comunidad.Respecto a instituciones relacionadas conla gestión municipal, asisten con másfrecuencia a reuniones con las OTBs y elcomité de mejora para la comunidad.



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Según la percepción de la población,el 52% considera a los indígenas como losmás pobres en el municipio, el 19%considera a los campesinos y el 8% a lagente de los barrios marginales.

Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración de los Planes deDesarrollo Municipal (PDM) de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, máso menos activa, poco activa o nadaactiva?

Podemos observar que la poblaciónencuestada conoce poco sobre laparticipación de los campesinos en laelaboración de planes de desarrollomunicipal, los que participan másactivamente según la población entrevistadason los indígenas y las mujeres.

Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración del POA de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, más

o menos activa, poco activa o nadaactiva?

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Los entrevistados desconocen sobrela participación de los campesinos en laelaboración del POA, respecto a laparticipación de los indígenas esconsiderable y solo un poco más activa quela participación de las mujeres.


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Un porcentaje alto de los entrevistadosno sabe o no responden sobre el cambio enla vida de los grupos considerados pobres,

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• Si: Llaman al Alcalde para informar(36%), supervisan de cerca las obras(17%) e informan a la población sobrelos recursos (14%).

• No: Son del mismo partido que el Alcalde(34%), se ocupan de hacer política (33%),no hay obras que fiscalizar (14%), no hayinformación (4%) y no cumplen (2).

• Si: Llaman al Alcalde a informar (42%),supervisan de cerca las obras (23%) einforman a la población sobre losrecursos (17%).

• No: No conocen su función (33%), noestán informados (20%), son del mismopartido que el Alcalde (16%) y no tienenrecursos (4%).

de los que responden un alto porcentajeconsidera que sigue igual, el 9% consideraque la vida de mujeres e indígenas hamejorado y el 10% y 18% consideran quela vida de mujeres e indígenasrespectivamente ha empeorado.

1.5. Control y fiscalización

¿Usted cree que los miembros delConcejo Municipal cumplen con suresponsabilidad de fiscalizar alAlcalde?


4145

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2 3

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Si

NoNs/Nr

Según la percepción de la poblaciónencuestada el Comité de Vigilancia nocumple con la responsabilidad de fiscalizarlas acciones del Gobierno Municipal en un52% y el Concejo Municipal tampococumple en un 57% con su responsabilidadde fiscalizar al Alcalde.

El Comité de Vigilancia ¿se hapronunciado este año (2001) sobre

la forma en que se han gastado losrecursos de la Participación Popular?

Ns/Nr27% Si

22%

No51%


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Cha

ragu

a

Existe la percepción de una laborreducida del Comité de Vigilancia, solamenteun 22% de la población considera que elComité de Vigilancia se pronunció sobre eluso de recursos.

¿A Través de qué medio?

El 77% de los entrevistados afirma quelas reuniones con la población es el mediopor el que el Comité de Vigilancia sepronuncia sobre el uso de los recursos de laparticipación popular, el 19% que es la radioy un 4% que es la televisión.

1.6 . Corrupción



Al 9% de la población le pidieroncoima o conoce a alguien a quien lepidieron, al 74% no le pidieron y el 18%no sabe o no responde.

Los entrevistados consideran que losfuncionarios de la Alcaldía han sidocontratados por ser militantes del partidodel Alcalde o de los Concejales (52%), porser conocidos o parientes del Alcalde (22%)y por su capacidad (21%).


Nr18%

Si8%

No74%

Militant edel part i

52%

Ns/Nr5%

Por sucapacidad

21%

Conocido opariente

del alcalde22%

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42

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Tienen sobreprecio

NS/NR

De la población encuestada, el 42%tiene la percepción de que el precio de las


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obras realizadas por la Alcaldía es algoelevado, el 27% considera que tienen sobreprecio, el 14% considera que tienen preciojusto y finalmente el 17% no saben o norespondieron.

De acuerdo a lo que ha visto, Ud.diría que las obras que se hanrealizado hasta ahora en el municipiode Charagua, ¿son de muy buenacalidad, de buena calidad, de regularcalidad, de mala calidad o muy malacalidad?

2

La población entrevistada considera deregular calidad las obras realizadas en elmunicipio, un porcentaje bajo (4%)considera que son de mala calidad y existenpercepciones de buena calidad (21%).

1.7 . Confianza


En el contexto del GobiernoMunicipal, confían mucho en el Alcalde(25%), en su OTB (18%), en el Comité deVigilancia (17%) y en los concejales (12%).Confían Algo en los concejales (44%), en elComité de Vigilancia (44%), en su OTB(43%) y en el Alcalde (42%). Un 16% de losentrevistados no confían en los concejales yun 15% en el Alcalde.

Las instituciones en general no recibenla confianza de la población, excepto laiglesia que goza en un 60% de muchaconfianza.




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542

69

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10

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40

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60

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80

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18

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15

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Ns/Nr


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15 2736

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Nada

Algo

Mucho

Ns/Nr

8983

94

915

3


Si

No


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Es importante la participación de lapoblación en las pasadas elecciones y senota también una importante intención devoto en las elecciones 2002.

1.8. Servicios.

El 70% de la población entrevistadano se queja por la calidad de los serviciosque brinda la Alcaldía.


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73

61

21

19

17

7

6

5

8

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Salud

Educación

Caminos secundarios

Recuperación de tierras

Recojo de basura

Agua potable

Riego


Vacuna a animales

Otros

Ns/Nr13% Si

17%

No70%

Podemos observar que entre losservicios más reconocidos del GobiernoMunicipal están: salud (81%), educación(73%), caminos secundarios (61%),recuperación de tierras (21%), recojo debasura (19%), agua potable (17%), riego(7%), atención en el cementerio (6%) yvacuna de animales (5%).


Las quejas las plantean a las OTBs yconcejales (44%), jefes de sección (21%),Comité de Vigilancia (12%), grupo demujeres (10%) y Alcalde (8%).

¿Según Ud. qué debería cambiar enla Alcaldía para que los serviciossean mejores?

OTBs y conceja l

44%

Ns/Nr5%

Alcalde8%Grupo de

mujeres10%


12%Jefes desección

21%

De acuerdo a la percepción de losencuestados para mejorar el trabajo en laAlcaldía se debe promover la participaciónde la gente (61%), eliminar la corrupción(56%), hacer que los trámites sean másclaros (35%) y más rápidos (40%), brindarmayor información (30%) , evitar que seroben la plata (29%) y hacer que existarendición de cuentas (11%).

6156

4035

30 29

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1 . ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Charagua en losúltimos 12 meses?

La percepción de la población esoptimista con relación a los cambios que sehan producido en el último año.

Los cambios en salud han sidoadvertidos, en mayor proporción por loshombres, para quienes conocen el PDM y elPOA, y para la población que vive en lazona rural.

Mientras que los cambios en laeducación que tienen que ver con laconstrucción y refacción de infraestructurade escuelas es advertido, algo más por lasmujeres, por la población que habla guaraní,por quienes conocen el PDM y POA y por lapoblación que vive en el área rural.

El mejoramiento de las calles, es máspercibido por la población urbana.

2. Relación comunidad yrepresentante.

La percepción de la población conrelación a los representantes, es en generalpositiva.

En el ámbito de las representacionessociales es relevante la relación de las OTBscon la población . Y en el Gobierno Municipalse destaca la relación de los técnicosmunicipales.

Esta evaluación positiva, en general,de las relaciones representantes yrepresentados, y de las OTBs en particulares una fortaleza que debe ser consideradapara el fortalecimiento de la gestiónmunicipal.


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3 . Información.

Un 15% más de personas conocen oha escuchado sobre el POA, con relación alPDM. Sin embargo, un 33% de las personasentrevistadas no conocen los planes o losproyectos que están incluidos en el POA.

Los planes mencionados en el PDM nocoinciden con los que existen en el POA.

En ambos casos (POA-PDM), quieneshan realizado la mayor labor de difusión hansido los representantes de las OTBs y elAlcalde.

4 . Participación.

El 64% de la población participafrecuentemente o alguna vez en accióncomunitaria para resolver algún problema desu barrio o comunidad.

Las reuniones son la forma en la quemás participa la población.

En cuanto a la participación en lasinstituciones, la mayor participación seencuentra en las reuniones convocadas porlas OTBs y en las reuniones de la iglesia.

Participación de la población máspobre y/o excluida

La población encuestada conoce muypoco sobre la participación de los gruposcampesinos, indígenas y mujeres en laelaboración del PDM y el POA. Los queconocen declaran una participación mas omenos activa y poco activa en el caso deindígenas y mujeres.

Aparentemente, es necesariodesarrollar un mecanismo para mejorar lacomunicación sobre el PDM y POA.

Por otro lado sería importante generarinternamente una mayor coherencia entreambos instrumentos de planificación, demanera que su difusión pública muestretambién coordinación.

La percepción sobre la participaciónde la población es otra fortaleza que se debeincorporar en la dinámica de la gestión. Sinembargo, todavía se trata de unaparticipación limitada a las reuniones.

Los datos claramente aconsejan lanecesidad de ampliar la participación de lossectores considerados más pobres y/omarginados en la toma de decisiones.


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Respecto a los cambios en la vida delos campesinos, indígenas y mujeres, losentrevistados también conocen poco, en elcaso de los indígenas consideran que sigueigual (44%), ha mejorado (18%) y en la vidade las mujeres consideran que sigue igual(21%) y ha empeorado (10%).


Las funciones de fiscalización y controlsocial delegadas al Comité de Vigilancia yConcejo Municipal, respectivamente, para lamayoría de la población no se cumplen. Enel caso del Concejo por una fuerte identidadpolítica partidaria. Y en el caso de Comitéde Vigilancia, sobre todo, porque no conocensus funciones.

6 . Corrupción

En la percepción de la población delmunicipio de Charagua existe algo decorrupción en los trámites que se realizan enel municipio, el 8% de las personasentrevistadas declararon que se les pidiócoima o que conocían a alguien a quien lehubieran pedido.

Por otro lado está la percepción de quelos funcionarios de la Alcaldía fueroncontratados por ser militantes del partido delAlcalde o los concejales (52%) o conocido opariente del Alcalde (22%) que empañatambién la imagen del gobierno municipal.


El tema del fortalecimiento del controlsocial y de la fiscalización, son dos temasque deben ser considerados en el conjuntode la gestión municipal.

El porcentaje de personas quemencionan que se les pidió coima es bajo,pero no por ello se debe dejar de atenderesta situación; la propia poblaciónencuestada recomienda reducir la duraciónde los trámites y simplificarlos.

Además se debe brindar mayorinformación a la población sobre losprocesos de contratación del personal, logrartransparentarlos y mejorar los niveles deconfianza.


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La calidad de las obras es consideradacomo regular y de buena calidad.

7 . Confianza

La confianza en la iglesia es la más altacon 60% de ”mucha” confianza, luego en elAlcalde y el Comité de Vigilancia; confían“algo” en los concejales, Comité deVigilancia, en las OTBs, en el Alcalde y enlos medios de comunicación.

Las instituciones en las que menosconfían son la policía, el prefecto, en lajusticia y en el Alcalde.

8 . Calidad de los Servicios

La salud, educación, caminossecundarios, recuperación de tierras, recojode basura, agua potable, riego, atención enel cementerio, vacuna a animales son losservicios más reconocidos por la poblacióndel municipio.

En general la población no se queja porla calidad de los servicios que brinda laAlcaldía y cuando se queja lo hacen a lasOTBs y concejales, jefes de sección, Comitéde Vigilancia, grupo de mujeres y Alcalde.

La población de Charagua piensa quepara mejorar la calidad de los servicios se

Se debe tratar de informar a lapoblación sobre las obras que se realizan,los procesos de contratación y mantenerseen contacto con la misma para informar delos avances. La percepción sobre la calidades buena, pero se debe mejorar y sobre todola percepción de sobre-precio que existe.Consideramos que ese cambio se logrará conmayor información.

Se deben continuar los esfuerzos paralograr mayor confianza, brindandoinformación a la población en general, sepuede pensar que la poca información vaasociada a la desconfianza y que brindandoinformación se promoverá la confianza, laparticipación y el interés de la ciudadanía.

Es necesario establecer elprocedimiento para la recepción de losreclamos y utilizar la información paramejorar la calidad de los servicios y ademáslograr una forma de contacto directa con lapoblación.


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debe promover la participación de la gente,eliminar la corrupción, y lograr trámites másclaros y rápidos.

Respecto a los trámites que se realizanen la Alcaldía, obtener información, es el quese considera que tienen mayor dificultad.

Charagua, en la percepción de su población, es un municipio en el que existe confianzaen el Alcalde y en las OTBs, pero también esta presente la percepción del favoritismopolítico y familiar en la contratación del personal de la Alcaldía.

Se nota poco conocimiento de la población en muchos aspectos inherentes al desarrollode las actividades del gobierno municipal como actividades en general, esto puede debersea la limitada iniciativa de las organizaciones sociales o a la desinformación de la población.

Se debe encarar un trabajo más minucioso de acercamiento a la población y lograrque la participación en la elaboración del PDM y POA sea mayor.



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96 50 46 18 78


19 26 21 18 12

ENTRE RÍOS

1 . DIAGNÓSTICO

1.1 . Percepcion de cambio en elMunicipio de Entre Rios

¿Qué ha cambiado en el Municipiode Entre Ríos en los últimos 12meses?

Mientras que los cambios en salud, sonmás valorados por la población de edadintermedia, por las mujeres y por lapoblación que vive en las zonas rurales.

“Todo sigue igual”, no existencambios, es una percepción mayor entre loshombres (42% más que en las mujeres(22.5%), para quienes no conocen en PDM(35%) y el POA (40%) y en la zona urbana.

Los cambios percibidos son diversosy consideran aspectos de la infraestructura,desarrollo humano y administraciónmunicipal.

1.2 . Relación Comunidad y Repre-sentantes


Las mejoras en la educación son máspercibidas por la población más joven (19 a24 años 50%); por las mujeres (46%); porquienes dicen conocer el PDM y por quienesviven en la zona rural más que por quienesviven en el área urbana.

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23

17

12

5 5

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SI

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Represen-tantes de

OTBs


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Alcalde

• Para las personas menores de 45 años.• Para las personas con nivel educativo

intermedio, medio o técnico.• Para estudiantes y obreros.• Para las personas que viven en el área

rural.

• Es difícil sobre todo para la población de60 años y más de edad.

• Para las personas con educación básica.


• Está muy ocupado (43%).• No sabe o no responde (28%).• Sólo se reúnen con la gente de la ciudad

(14%).• No se reúne con la gente (11%).• Es muy burocrático (2%).• Por la distancia de la vivienda y la

organización (2%).




• Es más fácil para los jóvenes menores de24 años y personas de 35 a 44 años.

• Para la población con nivel educativotécnico o superior.

• Para los empleados profesionales.

• Para los hombres (59%) más que para lasmujeres (37%).

• De acuerdo a educación, para las personascon nivel educativo básico.

• De acuerdo a la ocupación para losagricultores y estudiantes.


• No tienen tiempo (38%).• No se reúnen con la gente (14%).• No conocen las oficinas (13%).• Sólo se reúnen con la gente de la zona

urbana o pueblo (5%).• Muy burocrático (2%).• No conocen a los técnicos (2%).


91

Ent

re R

íos

• Para las personas menores de 24 años.• Para los empleados profesionales.• Para las personas con nivel educativo

intermedio, medio o técnico.

• Para los hombres.• Para las personas sin educación o con

educación básica.• Para los estudiantes.


• Porque están muy ocupados (31%).• Sólo se reúnen con gente de la ciudad

(13%).• No se reúnen con la gente (13%).• No conocen sus oficinas (9%).• Sus colaboradores no los dejan (3%).• Es muy burocrático (2%).

Concejales


• Para personas de 35 a 44 años de edad.• Para las personas con nivel educativo

técnico o superior.

• Para las personas de 25 a 34 años.• Para los agricultores y obreros.• Más para hombres(51%) que para

mujeres (30%).


• No conocen sus oficinas (21%).• No se reúnen con la gente (17%).• Están muy ocupados (12%).• Sólo se reúnen con la gente de la zona

urbana o del pueblo (7%).• Los miembros no se encuentran en la

población (2%).




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• Para los hombres.• Para las personas que hablan castellano.• Para agricultores, amas de casa y



• Para las mujeres



1.3 . Información

¿Conoce o se ha informado si el Municipio de Entre Ríos tiene PDM?


• Las personas de 35 a 44 años de edad.• Para las mujeres (36%).• Para las personas con educación superior.• Para los comerciantes.

• Las personas de 25 a 34 años de edad.• Para los hombres (21%).• Para las personas con nivel educativo

básico, intermedio o medio o ninguno.• Los agricultores, amas de casa, obreros

y estudiantes.

Si

28%

No

72%


93

Ent

re R

íos



• Las personas de 35 a 44 años de edad.• Las mujeres (54%).• Las personas de nivel educativo técnico y

superior.• Las amas de casa, empleados

profesionales y comerciantes.

• Los hombres (33%).• Los agricultores y artesanos.• Las personas con nivel educativo básico

o ninguno.


Los mayores informantes del PDMson los representantes de las OrganizacionesTerritoriales de Base (OTBs) con el 67%, elAlcalde con el 56%, el Comité de Vigilanciacon el 19%, los técnicos de la Alcaldía conel 15% y finalmente los miembros delConcejo Municipal con el 15%.

El Alcalde informó sobre el PDM, enel 68% de los casos a través de reunionescon la población y en el 39% por la radio ysólo en el 7% de los casos por la televisión.

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Los planes y programas que lapoblación conoce y que están incluidos enel PDM son el mejoramiento delalcantarillado y servicios básicos (41%),escuelas (34%), posta sanitaria (21%),proyectos de riego (7%) y mejoramiento decarreteras en un 6%, entre los másimportantes.

¿Conoce o se ha informado si elMunicipio de Entre Ríos tiene POA?

41

34

21

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El 41% de la población se informósobre el POA a través de los representantesde la OTBs, el 41% por el Alcalde, el 24%por otros, el 20% por el Comité deVigilancia, el 17% por los técnicos de laAlcaldía y el 5% por el Concejo Municipal.

El Alcalde informó en un 47% enreuniones con la población. Los medios decomunicación más utilizados para informarsobre el POA fueron las reuniones con lapoblación, la radio, prensa y boletines.

El 77% considera que la elaboracióndel POA fue participativa, destacándose,como forma de participación, los TalleresComunales ( 73%). De los que dicen que nofue participativa (14%) declaran que sóloasistieron los dirigentes (50%) y que noinformaron a la población (49%).

Trámites


Del total de la población que diceconocer que el Municipio de Entre Ríos tienePOA, el 32% no sabe que planes oprogramas se han incluido en él, losprogramas más conocidos son los de obraspúblicas.

La población encuestada sabe mássobre la existencia del POA que sobre laexistencia del PDM.


Un 38% de la población mayor de 18años no realizó ninguno de los trámites quese han planteado en esta pregunta. El restode las opiniones se centran en que es más

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o menos difícil de realizar alguno de estostrámites en la Alcaldía.

Cabe destacar que obtenerinformación sobre las obras que se realizano se realizarán en la comunidad o barrioaparece como difícil de conseguir (25%);además aparece como difícil, conseguirautorización para la construcción deviviendas (21%) y pagar impuestos deviviendas (17%).




El 30% no responde, el 30% dice queno sabe quién recibe las quejas, el 18% diceque nadie da solución a los problemas, el14% dice que no hay a quien quejarse y el8% dice que no tuvieron motivos paraquejarse.

1.4 . Participación


Esta curva nos muestra unaapreciación del trato que se proporciona ala población en la Alcaldía, que en el 43%de los casos recibieron un trato regular, nose debe dejar de prestar atención al 10%que recibieron un mal trato.

Cuándo no le trataron bien ¿a quiénse quejó? ¿Cómo ha participado?

Del 57% que sí ha participado y el3% que dice haber participado alguna vezen acción comunitaria para arreglar algúnproblema de su comunidad, el 34% dicehaber dado su propio trabajo, el 52% asistea las reuniones, el 10% dice haberorganizado a los vecinos o comunarios y el2% dice haber aportado dinero o materiales.

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íos


1



2Según la percepción de la población

encuestada los campesinos son los máspobres del municipio seguidos por losindígenas.


4032 37

8

30

44

18

23

10

15

32

24

6

9

3

2

10

2

1

438

47

28259

Igle

sia

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Sin

dica

to

Ns/Nr

Nunca

Casinunca

De vezen cuand o

Frecuent emente

Las OTBs, la iglesia, el Comité parala mejora de la comunidad, la asociación depadres de familia, la organización de mujeresson, en ese orden, las instituciones a cuyasreuniones la población asiste“frecuentemente”.

A las reuniones de la cooperativa,comité cívico, asociación de profesionales,asociación de mujeres son a las que menosasiste la población.

2

21

22

36

0

53

4 6

15

3 3

7

3

7

31

36

11

30

5554

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Ns/Nr

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Frecuent emente

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23

41 2 3 1

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Ns/

Nr

poco activa

Mas o menos activa

Muy activa

Ns/Nr

Nada activa

710

26

66

27

37

7

20

1414

36

23

6 7



97

Ent

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íos

Podemos observar que la participaciónde los grupos de campesinos, indígenas ymujeres en la elaboración de los PDM esmás o menos activa.


En la elaboración del POA podemosobservar que los grupos considerados pobrestambién tienen una participación más omenos activa.


Ns/Nr

Haempeorado

Sigue igu

Hamejorado

2 3

45

33 30

37

4132

2435

12

5


Muy activa

Mas o menos activa

Poco activa

Nada activa

Ns/Nr

4

21

14

65

19

46

21

12 14

4 5 54

41

19


39

33

4547

1620


Si

No

Ns/Nr

Las opiniones en este tema son pocoalentadoras, para la mayoría de losentrevistados, la condición de los gruposconsiderados pobres sigue igual o haempeorado en los últimos 5 años.





98

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• Si: Llaman al Alcalde para informar(37%), supervisan de cerca las obrasque se realizan (27%) e informan a lapoblación sobre los recursos (23%).

• No: Son del mismo partido que el Alcalde(42%), se ocupan de hacer política (33%),no hay coordinación (2%) y tienen miedoa ser despedidos (2%).


• No: No conocen su función (28%), sondel mismo partido que el Alcalde (26%),no están informados (16%), no tienenrecursos (2%) y tienen miedo (2%).



Existe la percepción de una laborreducida del Comité de Vigilancia, solamenteun 11% de la población considera que elComité de Vigilancia se pronunció sobre eluso de los recursos.


La radio (56%) es el medio más usadopor el Comité de Vigilancia para la difusiónde información sobre el uso de los recursos

de la participación popular, seguido por lasreuniones con la población (43%), latelevisión (36%) y la prensa (10%).

1.6. Corrupción


Ns/Nr

37%

Si

11%

No

52%

Nr

22%

Si

3%

No

75%

La percepción de la población entorno a la corrupción de manera global esbuena, ya que el 75% de los entrevistadosresponden que no les pidieron coima o noconoce a alguien a quien le hubieran pedido.


99

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La población encuestada, en un 28%tiene la percepción de que el precio de lasobras realizadas por la Alcaldía es algoelevado, para el 21% considera que tienensobre precio, sólo el 10% considera quetienen precio justo y finalmente los que nosaben o no respondieron con un 41%.

De acuerdo a lo que ha visto, Ud.diría que las obras que se hanrealizado hasta ahora en el municipiode Entre Ríos, ¿son de muy buenacalidad, de buena calidad, de regularcalidad, de mala calidad o muy malacalidad?

Los entrevistados consideran que losfuncionarios de la Alcaldía han sidocontratados por ser militantes del partidodel Alcalde o de los Concejales (70%), porser conocido o pariente del Alcalde (6%) ysólo el 11% por su capacidad.

Según Ud. las obras que se realizano que se han realizado en elmunicipio ¿tienen precio justo,tienen un precio algo elevado otienen sobre precio? Las obras realizadas en el municipio

son de regular calidad para la mayoría delos encuestados (50%), los que opinan quelas obras son de buena calidad correspondenal 23%, el 2% considera que son de muybuena calidad, el 4% consideran que sonde mala calidad y el 2% de muy mala calidad.

Por su capacidad

11%

Militantes

partido

70%

Conocido o

pariente del

alcalde

6%

Ns/Nr

13%

41

21

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0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Precio justo Tienen un precioalgo elevado

Tienen sobreprecio

NS/NR

1822

4

50

23

0

10

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40

50

60

Muy buenacalidad

Buenacalidad

Regularcalidad

Malacalidad

Muy malacalidad

Ns/Nr


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1.7. Confianza

Ud. confía en el (...) ?

1

No confían en la Policía (40%), en lajusticia (27%) y en la Prefectura (17%) comolos más sobresalientes.




En el contexto del GobiernoMunicipal, confían mucho en losrepresentantes de sus OTBs (53%), elComité de Vigilancia (10%) y el Alcalde (9%).

Confían “algo” es la respuestapredominante: en el Alcalde en primer lugar,en los Concejales, en el prefecto y en lajusticia.

En cuanto a instituciones al margende la gestión Municipal: confían mucho enla iglesia (67%) y a considerable distanciaen los medios de comunicación (38%).

Es notoria la participación de lapoblación en las pasadas elecciones ynotable la intención de participar en laselecciones del año 2002.

1.8 . Servicios.

Nada

Algo

Mucho

Ns/Nr

620

33

3

5367

71 64

36

2622 17

4

3 49 8

10

3043

20

627

16

AlcaldeConcejales En suOTB

En elSindicato

En laIglesia


2

75 75

90

23 23

7


Si

No

Nada

Algo

Mucho

Ns/Nr

17 12 16

35

39

5347

44

2716

11

1314 8

1737

32

6

40

17

En elprefecto

En lajusticia

En lapolicía


En lasONGs

91

85

68

65

38

23

16

15

15

14

13

13

7

6

2

1

1

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Educación

Salud

Agua potable

Caminos secundarios

Vacuna animal

Servicio Eléctrico en las Casas

Alcantarilldo




Riego

Recojo de Basura

Matadero


Construcción de almacenes

Crédito

Atajados


101

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íos

Podemos observar que entre losservicios más reconocidos que el GobiernoMunicipal presta están: los servicios deeducación (91%), los servicios de salud(85%), agua potable (68%), los caminossecundarios (65%) y las vacunas a animales(38%).




OTBs y Concejales

29%

Intendente

Comité de vigilancia

11%Ns/Nr

10%

Alcald e

41%

9%

Ns/Nr

10%Si

10%

No

80%

Principalmente las quejas fueronelevadas al Alcalde (41%), a las OTBs yconcejales (29%) y al intendente (11%).

¿Según Ud. qué debería cambiar enla Alcaldía para que los serviciossean mejores?

De acuerdo a la percepción de losencuestados para mejorar el trabajo en laAlcaldía se debe eliminar la corrupción(52%), promover la participación de la gente(41%), y evitar que se “roben la plata” (35%).

52

41

35

26

20 2018

9

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Otr

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Ns/

Nr


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Fortalecer la relación entre losrepresentantes y la comunidad.

Potenciar para las actividadesmunicipales. Se considera que por esteaspecto la mayor parte de la poblaciónencuestada considera que es fácil reunirsecon ellos, reciben mayor información deprimera mano y establecen una relacióntanto de trabajo como de apoyo a lasnecesidades de la población.

Propuesta de difusión sobre el Plan deDesarrollo Municipal y para el POA.Difusión y participación, de acuerdo a laopinión de la población son los aspecto querequiere mejorar el Gobierno Municipal enla planificación municipal.

1 . ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Entre Ríos en losúltimos 12 meses?

Más de la mitad de la poblaciónentrevistada tiene la percepción de cambio.

Cambios que son percibidos en el nivelde la infraestructura y en la administracióndel municipio.


La percepción con relación a larepresentación municipal es equilibrada, engeneral. Sin embargo, en ese conjuntodestaca la percepción de accesibilidad quetienen las OTBs que alcanza al 91%.

Si bien esta percepción es compartidapor los diferentes segmentos de la población,es mayor en la población rural (94%) respectoal área urbana (80%).

3. Información

Es escasa la población que conoce oha escuchado hablar sobre el PDM (28%).

Dos datos interesantes al respecto;primero, que existen más mujeres quehombres que dicen conocer la existencia delPDM, y segundo más población joven (19 a24 años)


103

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Los proyectos y los planes existentesson varios y dispersos. Los más importantes,Alcantarillado y servicios básicos,mejoramiento de escuelas y construcción depostas sanitarias, y se advierte un 33% quesabe que existe el PDM pero que no recuerdao no conoce algún proyecto u obra.

Para la población más joven, laeducación es la política que más recuerdan.Las mujeres son las que menos conocen sobrelos planes existentes en el PDM.

Los representantes que más haninformado sobre el PDM: OTBs (67%), y elAlcalde (56%).

Un 15% más de personas conocenPOA respecto al PDM.

Los datos nos muestran tambiéndispersión de actividades que en algunostemas coinciden con los mencionados en elPDM.

Los representantes que han difundidomás sobre el POA: OTBs y Alcalde. Aunquese los recuerda en menos frecuencia que enel PDM.

Del 43% que afirma conocer o haberescuchado pobre el POA, el 77% consideraque su elaboración fue participativa.

4 . Participación

El 60% de la población dice participaren acción comunitaria para arreglar algúnproblema de su comunidad o barrio. El 32%participa dando su propio trabajo y el 52%asiste a reuniones.


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Las OTBs, la iglesia y el comité para lamejora de la comunidad son las institucionesa cuyas reuniones la población asiste conmayor frecuencia.

En general, Entre Ríos tiene una culturasocial participativa.

Población más pobre y/o excluida

Por otro lado, la participación en elproceso de planificación (PDM y POA) y demanera general, se percibe una participaciínmayor en los campesinos.

Pero si comparamos la variable departicipación “muy activa” en el del PDM,vemos que el mayor porcentaje se refiere alos indígenas (20%); seguido por las mujeres(14%) y sólo el 7% a los campesinos. Estamisma relación se reproduce en el caso delPOA (campesinos 4%; 14% mujeres y 21%indígenas)

El dato más relevante de la poblaciónmás pobre o excluida es que la vida de loscampesinos, en los últimos cinco años, parael 46% de la población entrevistada “sigueigual “. La vida de las mujeres ha empeorado(40%). Y la percepción con relación a losindígenas oscila entre un 30% que opina que“sigue igual” y otro 32% que dice que ha“empeorado”.


La opinión mayoritaria es que ni elConcejo Municipal, ni el Comité de Vigilancia

Fortalecer el rol del control y lafiscalización es un tema que debe ser


105

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cumplen con su responsabilidad defiscalizar y controlar, (respectivamente) alEjecutivo Municipal.

Entre quienes dicen que sí cumplencon, el Concejo tiene algo más derespuestas favorables.

El argumento más frecuente en elcaso del Concejo Municipal es el quepertenecen al mismo partido que elAlcalde, y sobre el Comité de Vigilancia,que no conocen sus funciones.

6 . Corrupción

La percepción de la población delmunicipio de Entre Ríos no refleja laexistencia de la coima para hacer trámitesen la Alcaldía. El 75% de la poblaciónentrevistada declara que no le pidieron ono conocen a alguien a quien le hubieranpedido.

Pero a pesar de esta buena imagenla percepción, que existe, sobre elpersonal contratado empaña la anterior,el 70% considera que los funcionarios dela Alcaldía son militantes del partido delAlcalde o de los Concejales.

Respecto a las obras que realiza elGobierno Municipal, el 28% considera queel precio es “algo elevado”, el 21% que“tienen sobre precio”.

En cuanto a la calidad de las obras,el 50% considera que son de “regularcalidad”.

considerado para mejorar la relación sociedadcivil y gobierno municipal.

Mejorar la capacidad de informaciónde la Alcaldía con relación a los trámites, peroespecialmente a las obras que se realizan ose realizarán.

Informar temas como costo de lasobras, y calidad es algo que debiera estar enlos carteles de anuncio y promoción de lasobras.


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7 . Confianza

En el ámbito municipal, la poblaciónde Entre Ríos muestra claramente suconfianza por los representantes de la OTBs.

Confían “algo” en el Alcalde, en elConcejo y el Comité de Vigilancia (en eseorden)

La confianza hacia otras institucionesse centra principalmente en la Iglesia, y enmenor proporción en los medios decomunicación.

En proporción las instituciones que nogozan de confianza son la Policía, la Justiciay el Comité de Vigilancia.

Por otro lado, la confianza en el sistemademocrático representativo es consistente.


El sentido de cambio, los planes yproyectos presentes tanto en el PDM comoen el POA, coinciden, en general, con losservicios, mencionados por la población.

El 80% de las personas no se hanquejado sobre la calidad de los serviciosprestados por la Alcaldía. Sin embargo entrequienes se han quejado alguna vez, apareceuna variedad mayor de personas a quieneshan acudido, entre quienes se destaca alAlcalde, a los representantes de las OTBs yconcejales. Además está el Comité deVigilancia y el Intendente. Si bien es positivola mención a representantes que la poblacióncree que escuchará su reclamo, al mismotiempo muestra que no existe un nivelinstitucional responsable de recibir reclamos.

Ampliar la información sobre losservicios, establecer una instancia en laAlcaldía, responsable de recibir los reclamossobre los servicios municipales.


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Para mejorar los servicios, se sugiere:la eliminación de la corrupción, mayorparticipación de la gente y mayorinformación, como los más destacados.

Información y participación social son temas que recibe el Gobierno Municipal debeencarar para mejorar la transparencia en la gestión.

Aunque existe coincidencia en la información que la población sobre lo que se estáhaciendo en la Alcaldía, esto no está percibido como parte de un plan de desarrollo municipal,en este sentido cuenta con la fortaleza de una la organización comunitaria.

Información y participación para mejorar la confianza que la población tiene en losrepresentantes del Gobierno Municipal

Informar y fortalecer la participación,temas centrales para bajar la percepciónrelacionada con la de corrupción.


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Hua

care

ta



48 25 23 12 36


10 13 10 9 5

HUACARETA

1 . DIAGNÓSTICO

1.1 . ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Huacareta en losúltimos 12 meses?

Huacareta, de esta población el 42%considera que hay más y mejores escuelas,33% que el servicio de salud es mejor; 24%que han mejorado las calles y caminos, 17%que la administración del municipio es máseficiente y el 6% que hay cambios en ladotación de agua potable.



El 67% de la población entrevistadatiene la percepción de cambios en losúltimos 12 meses en el Municipio de

33 33

24

17

6

42

Hay

más

esc

uela

s,m

ejor

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El s

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Hay

agu

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e

50

62

31

13

82

34

22

55

71

11

Alcalde TécnicosConcejalesComité deVigilancia

Represen-tantes de

OTBs

SI

NO


110

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Hua

care

ta

Alcalde

• Para las personas de 25 a 44 años y laspersonas mayores de 60 años.

• Para las mujeres.• Para las personas de educación intermedia

y media.• Para las amas de casa y empleados

profesionales.

• Para las personas menores de 24 años ypara las personas de 45 a 59 años deedad.

• Para los hombres.• Para agricultores y artesanos.



urbana o del pueblo (23%).• No se reúne con la gente (8%).• Por la distancia de su vivienda a la

organización y/o a las reuniones (22%).


• Para las personas de más de 24 años deedad.

• Tanto para hombres como para mujeres.



• Para las personas menores de 24 años.• Más para las personas con nivel educativo

básico.


• No tienen tiempo (31%).• Muy lejos (19%).• No se reúnen con la gente (12%).• No conocen a los técnicos (9%).


111

Hua

care

ta

• Para personas de 25 a 34 años de edad.• Para personas con educación intermedia

y media.• Para las amas de casa.

• Más para hombres (67%) que paramujeres (41%).

• Para las personas con educación básica.• Para agricultores, artesanos y empleados

profesionales .


• Están muy ocupados (21%).• No se reúnen con la gente (4%).• No conocen sus oficinas (9%),• Sólo se reúnen con la gente de la zona

urbana o del pueblo (16%),• Por la distancia de la vivienda y la

organización (4%).

Concejales


• Para personas de 35 a 44 años de edad.• Para hombres.

• Para personas de todas las edades.• Más para personas del área rural que de

área urbana.


• No se reúnen con la gente (30%).• No conocen sus oficinas (13%).• Están muy ocupados (5%).• No los conocen (3%).• Sólo se reúnen con la gente de la zona

urbana o del pueblo (3%).• Por la distancia entre la vivienda y la

organización (3%).




112

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Hua

care

ta

• Para el 82% de la población entrevistada.• Para las mujeres (76%) más que para los

hombres (88%).• Para las personas menores de 60 años

de edad.

• Para personas mayores de 60 años deedad.

• Para los artesanos.


• No conocen sus oficinas (52%).• No se reúnen con la gente (19%).• Están muy ocupados (18%).

Organizaciones Territoriales de Base (OTB)

• Las personas de 35 a 44 años de edad.• Las personas con educación intermedia y

técnica.• Los empleados profesionales.

• Las personas de 19 a 34 años y laspersonas de 45 a 59 años de edad.

• El 63% de hombres y el 66% de lasmujeres.

• Las personas sin educación, educaciónbásica y media.

• Los agricultores y las amas de casa.



¿Conoce o se ha informado si el Municipio de Huacareta tiene PDM?


Si35%

No65%


113

Hua

care

ta

Los que más han informado a lapoblación sobre el PDM han sido el alcaldey los técnicos de la Alcaldía ambos con el79% y los representantes de OTBs con el63%. Mientras que para el 23% fueron losmiembros del Concejo Municipal y para el7% el Comité de Vigilancia.

El medio de información utilizado parainformar sobre el PDM por el Alcalde, losrepresentantes de las OTBs, Comité devigilancia, Concejo Municipal y técnicos dela Alcaldía fueron las reuniones con lapoblación.


Los planes y programas que lapoblación conoce y que están incluidos enel PDM son la construcción de puentes,mejoramiento de calles o caminos,alcantarillado y servicios básicos entre losmás importantes.

¿Conoce el Programación OperativaAnual (POA) del Municipio?

• Las personas de 35 a 44 años de edad.• Las personas con educación intermedia y

media.• Los agricultores.

• Las personas de 19 a 34 años y laspersonas de 45 años y más de edad.

• Las personas con nivel educativo básicoo ninguno.

• Las amas de casa y empleadosprofesionales.


50

38

31 31

Construcciónpuente

Mejoramientode calles ocaminos

Alcantarillado,serviciosbásicos

Ns/Nr

Si44%

No56%


114

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Hua

care

ta


El municipio de Huacareta en el POAdio mayor énfasis a la construcción depuentes, mejoramiento de calles,construcción y mejoramiento de escuelas yalcantarillado y servicios básicos, Plan PAN,agua potable y en menor proporción aproyectos de desarrollo regional.

El 86% de la población entrevistada,considera que la elaboración del POA fueparticipativa, destacándose los tallerescomunales. Mientras que la población quedice que no fue participativa considera quesólo asistieron los dirigentes.

Trámites



Quienes más comunicación sobre elPOA brindaron a la población, fueron losrepresentantes de las OTBs (84%), seguidospor los técnicos de la Alcaldía (75%), elAlcalde (68%) y en menor porcentaje losmiembros del Concejo Municipal y Comitéde Vigilancia (26% y 11% respectivamente).

El medio utilizado para comunicarsobre el POA y el PDM por todas lasinstancias fueron las reuniones con lapoblación.

El 26% de la población mayor de 18años no realizó ninguno de los trámites quese han planteado en esta pregunta. Unporcentaje considerable de los entrevistadosno responde las preguntas, los queresponden consideran más o menos fácil elrecibir información sobre proyectos querealiza el municipio (30%), pagar impuestosa las viviendas (22%), hacer trámites paraabrir negocios (21%), pagar impuestos avehículos (15%), pagar el servicio delcementerio (14%) y sacar autorización paraconstrucción de una casa (12%).

31

24

1614

108

40

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r

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44 40 4015

2221

1330

22 21

7 7 4 2

26 26 26 26 26 26

10

12 141532

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ulo

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nte

rio

Nunca hiztrámites

Muy dific

Difícil

Más omenos fác

Muy fácil

Ns/Nr


115

Hua

care

ta


1.4. Participación


En el 59% de los casos recibieron untrato bueno, en el 25% un trato regular yen el 2% un muy buen trato cuandorealizaron trámites en la Alcaldía.



De las personas que no se hanquejado, el 58% no responde a la pregunta,el 13% dice que nadie da solución a losproblemas, el 10% no sabe quien recibe lasquejas y para el 9% no hay a quien quejarse.


El 52% de la población encuestadaparticipó en acción comunitaria paraarreglar algún problema de su comunidad.De ese total el 28% dio su trabajo. El 60%asiste a reuniones y el 4% organizó a losvecinos o comunarios.


25 14

2

59

-100

10203040506070

Regular Bien Muy bien Ns/Nr

61

3

17 18

No se ha quejado A un concejal Al alcalde Ns/Nr

22

30

37

Sí Alguna vez No

32

714

29

27

36

5

2634

10

3

19

919

8

2

6666

3337

17

Iglesia Asociaciónde padresde familia

Comitépara mejora

de lacomunidad

Asociaciónde

profesio-nales

Sindicato

Ns/Nr

Nunca

Casinunca

De vez ecuando

Frecuen-temente


116

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Según la población entrevistada losindígenas son los más pobres del municipio(48%) seguidos por los campesinos (28%).


Las reuniones con las OTBs, con laiglesia, con el comité de mejora de lacomunidad y con la asociación de padresde familia son a las que la poblaciónentrevistada dice asistir frecuentemente y devez en cuando.

Existe un nivel alto de no-respuestade parte de la población respecto a laasistencia a reuniones con la cooperativa,comité cívico, organización de mujeres,sindicato y asociación de profesionales.



En la elaboración del PDM podemosobservar que los campesinos y mujerestienen una participación muy activa con el13% y 26% respectivamente, loscampesinos en un porcentaje del 14% conuna participación más o menos activa y lasmujeres en un porcentaje de 18% con unaparticipación más o menos activa.

En el caso de los indígenas el 50%no sabe como fue su participación y el 12%consideran que tuvieron una participaciónnada activa y el 19% poco activa.

9

37

30

2

4213

2 4

4

4

5

27

32

11

48

6466

Cooperativa Comité cívico Organizaciónde mujeres

OTB

Ns/Nr

Nunca

Casinunca

De vezen cuand o

Frecuen-temente

48

28

11

5 7

Los indígenasCampesinos Los niños delos barriosmarginales

Las mujeres Ns/Nr

126

1419

6

19 1813

26

72

5044


Nada activa

Poco activa

Mas omenos activa

Muy activaNs/Nr


117

Hua

care

ta


Los datos nos muestran que lasmujeres tuvieron una participación másactiva que los indígenas.


El 16% de la población entrevistadaconsidera que la vida de los campesinosmejoró; el 51% considera que la vida de loscampesinos sigue igual; y el 31% que la vidade las mujeres sigue igual.




9

25 26

12

24

811

16

5157

61


Nada activaPoco activaMas omenos activaMuy activa

Ns/Nr

3 9

2331

51

30

2537

15

16

7

53


Ns/NrHaempeorad o

Sigueigual

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56

12

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1822


SiNoNs/Nr


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Hua

care

ta

• Si: Llaman al alcalde para informar(37%), informan a la población sobre losrecursos (17%) y supervisan de cerca lasobras (9%).

• No: Se ocupan de hacer política (16%).

• Si: Llaman al alcalde a informar (30%) eInforman a la población sobre losrecursos (18%).

• No: No conocen su función (19%) y sondel mismo partido que el Alcalde (4%).


Según la población encuestada elConcejo Municipal cumple con laresponsabilidad de fiscalizar las acciones delGobierno Municipal en un 56% y el Comitéde Vigilancia cumple sólo para el 12% dela población con su responsabilidad defiscalizar al Alcalde.


El 51% de la población entrevistadaconsidera que el Comité de Vigilancia no sepronunció sobre la forma en la que segastaron los recursos de la participaciónpopular y el 49% restante no sabe o noresponde.

1.6. Corrupción


El 35% de los entrevistadoscontestaron que no les pidieron coima o queno conoce personas a quienes les hubieranpedido coima para hacer trámites, el 65%responde que no sabe o no respondió a lapregunta.

¿Ud. cree que en la Alcaldía, alpersonal que trabaja se contrata porser conocido o pariente del alcalde,porque son militantes del partido delalcalde o de los concejales, o por sucapacidad?

No51%

Ns/Nr49%

Nr65%

No35%


alcalde3%


Por su capacidad

13%

Ns/Nr

27%


119

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care

ta

Los entrevistados consideran que losfuncionarios de la Alcaldía han sidocontratados por ser militantes del partidodel Alcalde o de los Concejales en un 57%;por ser conocido o pariente del alcalde enun 3% y el 13% por su capacidad.


Las obras que se han realizado hastaahora en el municipio de Huacareta paralos entrevistados son de regular calidad parael 47%, buena calidad para el 29% y malacalidad para el 3%.

1.7. Confianza


La población encuestada consideraque las obras realizadas por la Alcaldía tienenun precio justo para el 18%; tienen un precioalgo elevado para el 33% y tienen sobreprecio para el 6% de la población.

De acuerdo a lo que ha visto, Ud.diría que las obras que se hanrealizado hasta ahora en el municipiode Huacareta, ¿son de muy buenacalidad, de buena calidad, de regularcalidad, de mala calidad o muy malacalidad?

2

43

18

6

33

05

101520253035404550

Precio justoTienen un precioalgo elevado

Tienen sobreprecio

NS/NR

182

29

3

47

05

101520253035404550

Muy buenacalidad

Buenacalidad

Regularcalidad

Malacalidad

Ns/Nr

1728

77

42

54

21

6652

2825

17 9 11

15 12

16 14

2

27

11

5

45

2

010

2030

4050

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8090

100

Alcalde Conce-jales

Comitéde

vigilancia

En suOTB

En elSindicato

En laIglesia

Nada

Algo

Mucho

Ns/Nr

En el contexto del GobiernoMunicipal, confían mucho en losrepresentantes de sus OTBs (54%), luegoen el alcalde (18%) y en los concejales (14%).Confían “algo” es la respuestapredominante: el Alcalde en primer lugar(66%), en los concejales (52%), en las OTBs(28%) y en el comité de vigilancia (27%).

En cuanto a otras instituciones confíanmucho en la iglesia (21%) y en los mediosde comunicación (15%). No confían nadaen la justicia (44%), en la Policía (40%) y en

4536 29

52

41920

1544

10

56

2 31

38

254034

0

20

40

60

80

100

En elprefecto

En lajusticia

En lapolicía


En lasONGs

Nada

Algo

Mucho

Ns/Nr


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la Prefectura (34%) como los mássobresalientes.




Podemos observar que entre losservicios que el Gobierno Municipal prestay los más reconocidos por la poblaciónestán: servicios de educación (100%), salud(98%), agua potable (57%), caminossecundarios (34%), iluminación pública(29%), servicio eléctrico en las casas (27%)y alcantarillado (15%) como los másimportantes.


En general se observa que la poblaciónno se queja por la calidad de los serviciosque brinda la Alcaldía, el 65% de losentrevistados dicen no haberse quejado y el35% no responde a esta pregunta.


79

63 69

15

30

16


Si

No

La intención de voto para laselecciones del 2002 es del 69%, en laselecciones de 1999 la participación fuemayor con el 79% y menor en las eleccionesde 1997 con el 63%.

1.8 . Servicios

100

98

57

34

29

27

15

14

10

8

0 20 40 60 80 100 120

Educación

Salud

Agua potable

Caminos secundarios



Alcantarillado

Matadero


Recojo de basura

No65%

Ns/Nr35%

59

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Ns/N

r


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Hua

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De acuerdo a la percepción de losencuestados para mejorar el trabajo en laAlcaldía se debe eliminar la corrupción(59%), promover la participación de la gente

(38%), lograr trámites rápidos (35%), evitarque se roben la plata (35%), brindar mayorinformación (27%), lograr que se rindancuentas (17%) y hacer trámites claros (9%).


1 . ¿Que ha cambiado en elMunicipio de Huacareta en losúltimos 12 meses?

El 67% de la población entrevistadapercibe un cambio en el municipio deHuacareta, perciben que hay mejoras en lainfraestructura educativa, el servicio de saludes mejor, perciben mejoras en las calles ycaminos.

2 . Relación Comunidad yrepresentante.

En Huacareta, la población percibe quees más fácil acceder a los representantes delas OTBs. 8 de cada 10 personasentrevistadas considera que es “fácil reunirsecon los dirigentes de las OTBs”.

El Ejecutivo Municipal (Alcalde ytécnicos) se muestra más accesible a lapoblación que el Concejo.

Los representantes, aparentemente,más distantes de la población son los delComité de Vigilancia.

3 . Información

Sólo el 35% de las personasentrevistadas dicen conocer el PDM y el 44%el POA.

En general la percepción ciudadana conrelación a sus representantes es positiva. Yes más positiva cuando se trata de susrepresentantes sociales.

Aunque se perciben a losrepresentantes municipales accesibles a lapoblación, esto evidentemente no se traduce


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La población que se ha informadosobre el POA y PDM lo ha hecho a través delos representantes del Ejecutivo Municipal ylos representantes de las OTBs.

En el caso del POA, la percepción esque su elaboración fue más participativa y seaprecia una participación más activa de lasociedad civil.

4 . Participación

Más de la mitad de la población aseguraque participa frecuentemente o alguna vezen la resolución de algún problema de sucomunidad.

Esa participación se traduceespecialmente en asistencia a reuniones, yel 28% dando su propio trabajo.

Por otra parte, la población deHuacareta asiste con más frecuencia a lasreuniones convocadas por su OTB, por laiglesia y por junta para arreglar algúnproblema de su barrio o comunidad.

Con relación a la participación a lapoblación más pobre o excluida. Primero,que de acuerdo a la población entrevistada,los indígenas, los campesinos y los niños dela calle serían los más pobres de Huacareta.

La participación de la población máspobre o excluida, en general no ha sidoactiva. Sin embargo, comparando con loscampesinos e indígenas, la participación delas mujeres ha sido más activa.

Por otro lado, y de acuerdo a los datos,vemos que participación no repercuteautomáticamente en mejor condición de vida,

en una más amplia información sobre losprocesos de planificación municipal. Por loque se recomienda establecer un proceso decomunicación e información sobre loscontenidos y la participación ciudadana delPOA y PDM.

Por otro lado, se sugiere una mayorparticipación del Comité de Vigilancia y delConcejo Municipal en los futuros procesosde planificación.

Sobre la base de un tejido social, quede acuerdo a los datos, cuenta con un nivelimportante de organización, se recomienda,abrir mayores espacios de participación enla toma decisiones hacia la población maspobre o identificada como excluida, demanera que participar signifique o impacteen mejoras en la vida.


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Hua

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es el caso de las mujeres, que muestra unaparticipación más activa en los procesos deplanificación. Sin embargo, la percepciónmayoritaria es que la vida de las mujeres sigueigual en los últimos cinco años.


La población considera que el ConcejoMunicipal cumple mejor su responsabilidadde fiscalización que el Comité de Vigilancia,la de control.

6 . Corrupción

La percepción de la población es queen la administración municipal no existecoima para realizar algún trámite.

Con relación a la forma en que elpersonal municipal es contratado, más del50% dice que por la vía de pertenecer a unpartido político.

La opinión con relación al costo y lacalidad de las obras es positiva. Existe unpequeño porcentaje que considera que lasobras son de mala calidad y que tienensobreprecio.

7 . Confianza

La población del municipio confíamucho en las OTBs y en la iglesia, confíanalgo en el alcalde, concejales y en las ONGs.

Las instituciones en las que muestranmayor desconfianza son la justicia, comitéde vigilancia, policía y en la prefectura.

El 82% de los entrevistados en elmunicipio de Huacareta no estarían

Las capacidades de control del Comitéde Vigilancia y de fiscalización del Concejo.


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Hua

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dispuestos a pagar más impuestos debido aque no tienen dinero el 67%, no sabe enque se gasta el dinero el 19%, considera quela alcaldía tiene suficiente dinero (3%) y nocumplen con su trabajo (2%).


La educación, salud, agua potable,caminos secundarios, iluminación pública,servicio eléctrico en las casas, alcantarillado,matadero y atención en el cementerio sonlos servicios más reconocidos por lapoblación del municipio.

La población entrevistada no se quejapor la calidad de los servicios que brinda laalcaldía y el 35% no responde a la pregunta.

La población piensa que para mejorarla calidad de los servicios se debe eliminar lacorrupción, promover la participación de lagente, reducir el tiempo de los trámites,simplificarlos y lograr que se rindan cuentas.

Respecto a los trámites que se realizanen la alcaldía los que mayor grado dedificultad presentan son el recibir informaciónsobre los proyectos y pago de impuestos deviviendas y vehículos.

Se debe tratar de informar a lapoblación sobre las obras que se realizan,los procesos de contratación y mantenerseen contacto con la misma para informar delos avances. La percepción sobre la calidades buena, pero se debe mejorar y sobre todoeliminar la percepción de sobre-precio queexiste. Consideramos que ese cambio selograría con mayor información.

La confianza debe ser reforzada coninformación y participación mas activa de lacomunidad en la gestión municipal y en losprocesos.

Debe ser considerada como unafortaleza la confianza depositada en losrepresentantes de las OTBs y en el alcalde,apoyarse en la misma para lograr mayorparticipación.

Se debe dar especial importancia a ladesconfianza que existe hacia el comité devigilancia, esto asociado a que la poblaciónconsidera que no se reúnen con la gente ono conocen sus oficinas o los consideran muyocupados los aleja más de la población.



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Hua

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Huacareta, en la percepción de su población, es un municipio en el que existe ciertaconfianza en las instancias municipales, pero no deja de notarse la percepción del favoritismopolítico y familiar en la contratación del personal.

Se nota poca participación de la población en la elaboración del PDM y POA,básicamente por falta de información, la población en general participa en la solución deproblemas de su comunidad, en caso de estar mejor informada su aporte a los procesos deelaboración del POA y PDM sería mayor.

En cuanto a la función de fiscalización del comité de vigilancia y el concejo municipal,la población no percibe este trabajo, por lo que se debe promover estas acciones e informara la población sobre el accionar de las mismas.

La poca participación hace que la confianza sea mínima, logrando mayor participaciónmás fácilmente se informará a la población y se logrará un municipio transparente.

Mejorar la calidad con la que se prestalos servicios y trámites, reforzar esta imagenbrindando información a la población sobrequien atiende las quejas y reclamos.


Lagu

nilla

s

127



31 16 15 10 21


6 8 7 6 4

LAGUNILLAS

1 . DIAGNÓSTICO

¿Qué ha cambiado en el Municipiode Lagunillas en los últimos 12meses?

servicio de salud es mejor, otro 17%considera que hay más y mejores escuelas,el 10% considera que hay agua potable y el9% que el estado de las calles y caminos esmejor.



Sólo para el 21% de la poblaciónentrevistada existe la percepción de cambioen los últimos 12 meses en el Municipio deLagunillas, de ellos el 17% considera que el

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10 93

79

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32

58

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31


Represen-tantes de

OTBs

SI

NO


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Lagu

nilla

s

Alcalde

• Para las personas menores de 24 años.• Para los hombres.• Para agricultores y empleados

profesionales.

• Para personas de 25 a 59 años de edad.• Más para mujeres.• Para las personas que hablan guaraní.• Para las amas de casa.


• Está muy ocupado (40%).• No se reúne con la gente (34%).• Sólo se reúne con la gente de la zona

urbana o del pueblo (6%).• Sus colaboradores no los dejan (6%).


• Para las personas menores de 60 años.• Para los hombres.• Para los que hablan castellano.• Para las personas con nivel educativo

medio.• Para agricultores y empleados

profesionales.


Técnicos de la alcaldía

• Para las personas que hablan guaraní.• Para los agricultores.• Para personas del área rural.


• No tienen tiempo (20%).• No se reúnen con la gente (16%).• No conocen a los técnicos (8%).• No conocen las oficinas (7%).


Lagu

nilla

s

129

• Para personas de 35 a 44 años de edad.• Para las mujeres.• Para las amas de casa.

• Para las personas menores de 34 años ypara los mayores de 45 años.

• Para los hombres.• Para las personas con educación media y

básica.• Para los agricultores.


• Están muy ocupados (58%).• No se reúne con la gente (12%).

Concejales


• Para las personas de 45 a 59 años.• Para los hombres.• Para las personas que hablan guaraní.• Para los agricultores.• Para las personas que viven en el área

rural.

• Para las personas menores a 35 años.• Para las mujeres.• Para las personas con nivel educativo

medio.


• Están muy ocupados (23%).• No conocen sus oficinas (22%).• No los conocen (8%).• No se reúnen con la gente (6%).




130

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Lagu

nilla

s

• Especialmente para las personas de 45 a59 años de edad.

• Para las mujeres.• Para las personas que hablan guaraní.• Para las personas con nivel educativo

medio.• Para las amas de casa y agricultores.

• Para los más jóvenes.• Para los hombres.• Para personas que no tienen educación.• Para los empleados profesionales.


• Están muy ocupados (35%).• No conocen sus oficinas (34%).


• Las personas mayores de 60 años.• Los hombres.• Las personas con nivel educativo medio.• Los agricultores.• Las personas que viven en área urbana.

• Las personas de 35 a 44 años de edad.• Las mujeres.• Las personas con nivel educativo básico

e intermedio.• Las amas de casa.• Las personas que viven en área rural.


1.3. Información sobre la gestión municipal

¿Conoce o se ha informado si el municipio de Lagunillas tiene PDM?


Si18%

No82%


Lagu

nilla

s

131


El 37% de las personas que conocenel PDM manifestaron que la principal fuentede información fueron los representantes delas OTBs, el 22% que fue el Alcalde y el12% que fue el Concejo Municipal.

El Alcalde y los miembros del concejomunicipal informan a la población enreuniones.

¿Qué planes o programas conoceque están incluidos en el PMD?

Del total de la población entrevistadael 51% no sabe o no responde a la preguntade que planes están incluidos en el PDM,las personas que mencionan conocer losplanes se refieren a alcantarillado, serviciosbásicos, proyecto de desarrollo regional yconstrucción del estanque.

¿Conoce el Programa OperativoAnual (POA) del Municipio?

• Las personas de 45 a 59 años de edad.• Las personas de habla guaraní.• Las personas con nivel educativo medio.

• Las personas de 35 a 44 años de edad ylas mayores de 60 años.

• Las personas con ningún nivel educativoy con nivel básico.


51

34

15 15

NS/NR Alcantarillado,servicios basicos

Proyectos dedesarrollo regional

Construcciónestanque

Si44%No

56%

La opinión de la población sobre laelaboración del POA esta dividida, el 51%de la población considera que fue

participativa y el 49% considera que no lofue. Las personas que participaron lorealizaron a través de talleres comunales ytalleres de validación.


132

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nilla

s


Los representantes de las OTBs (45%)son los que más han informado sobre elPOA seguidos por el alcalde (32%). ElAlcalde para informar sobre el POA usa lasreuniones con la población, de la mismaforma lo hacen los representantes de lasOTBs, los técnicos de la Alcaldía utilizan lasreuniones y otros medios.

Trámites


EL 55% de las personas entrevistadasno saben o no responden sobre losprogramas que están incluidos en el POA,el 23% menciona la construcción omejoramiento de escuelas, el 16% mencionalos servicios de salud, el 8% menciona elmejoramiento de calles, otro 8% mencionael agua potable entre los más relevantes.


El 43% de la población entrevistadano realizó ninguno de los trámites que sehan planteado en esta pregunta, tambiénse tiene un alto grado de no respuesta. Lapoblación que responde considera que existedificultad en diferentes proporciones en losdiferentes trámites.

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23

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terio

Nuncahizotrámites

Muy difí

Difícil

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Ns/Nr

9


Lagu

nilla

s

133

¿Cómo le trataron en la alcaldía,cuando alguna vez Ud. o sus vecinoshizo trámites?

quien deben quejarse y que nadie da solucióna los problemas.

1.4. Participación


Al 60% de los entrevistados le trataronen forma regular cuando realizaron trámites,al 7% le trataron mal; las personas quefueron tratadas mal son mujeres de 35 a 44años de edad, con nivel educativo básico,amas de casa y del área rural.


De las personas que hicieron untrámite no se quejaron el 84%, también seobserva en el gráfico que las personan sehan quejado a los concejales o a un dirigentede las OTBs.


El motivo principal que expresan parano quejarse es que no está establecido elreceptor de las quejas, que no conocen a


La población encuestada delMunicipio de Lagunillas tiene pocaparticipación en acción comunitaria paraarreglar problemas de la comunidad, sóloel 26% de los entrevistados participa. Losque participaron dieron su trabajo (44%),dieron dinero o material (7%), asisten areuniones (16%) y organizaron a los vecinoso comunarios (11%).


1

7 22

60

11

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40

90

Mal Regular Bien Ns/Nr

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7 5 5

No se haquejado

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20

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Frecuen-temente

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2 Según la población encuestada loscampesinos son los más pobres en elmunicipio (30%) seguidos por los niños delos barrios marginales (25%), los indígenas(21%), las mujeres (12%) y la gente de losbarrios marginales (9%).

¿Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración de los Planes deDesarrollo Municipal PDM de loscampesinos, viudas de lascomunidades, todos en general; lasmujeres y los indígenas ¿ha sido muyactiva, más o menos activa, pocoactiva o nada activa?

Como se puede ver de los gráficos laspersonas entrevistadas asistenfrecuentemente en el 43% de los casos y enel 40% de vez en cuando a reuniones en laiglesia. Otro porcentaje algo importante diceque asiste a reuniones con la asociación depadres de familia.

En el ámbito municipal asisten areuniones con las OTBs el 22% de laspersonas frecuentemente y el 13% de vezen cuando.



Los entrevistados no saben o noresponden sobre la participación de lasmujeres y los indígenas en el proceso deelaboración del PDM, las personas que siresponden dicen que es una participaciónmás bien poco activa, respecto a laparticipación de los indígenas la calificande muy activa en un 18%.

71 7763

22

134

49

1113 3

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OTB (juntavecinal,

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68

Mujeres Indígenas

Poco activa

Muy activa

Ns/Nr


Lagu

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s

135

Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración del Plan OperativoAnual POA de las mujeres ycampesinos ¿ha sido muy activa, máso menos activa, poco activa o nadaactiva?

La participación en la elaboración delPOA de estos grupos de la poblaciónmuestra que la participación es muy baja.


En opinión de los entrevistados la vidade los campesinos sigue igual, en el caso dela vida de las mujeres mejoró para el 14% yempeoró para el 3%; en el caso de la vidade los indígenas mejoró para el 14% yempeoró para el 7%.




7 7

16

10

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Mujeres Indígenas

Nada activa

Poco activa

Mas omenos activa

Muy activa

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Sigueigual

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• Si: Supervisan de cerca las obras (27%),informan a la población sobre losrecursos (14%) y llaman al alcalde parainformar (10%).

• No: No hay obras que fiscalizar (36%),son del mismo partido que el Alcalde(22%) y se ocupan de hacer política(22%).

• Si: Informan a la población sobre losrecursos (57%) y llaman al alcalde ainformar (43%).

• No: Son del mismo partido que el alcalde(23%), no están informados (17%), notienen recursos (14%) y no conocen sufunción (8%).


Según la percepción de la poblaciónencuestada el Comité de Vigilancia cumplecon la responsabilidad de fiscalizar lasacciones del Gobierno Municipal en un 16%y el Concejo Municipal cumple en un 19%con su responsabilidad de fiscalizar alAlcalde.

¿ El Comité de vigilancia sepronunció este año (2001), acercade cómo se gastaron los recursos deParticipación Popular?

Es notorio el desconocimiento 33%de los entrevistados no sabe o no respondea esta pregunta, mientras que sólo el 53%afirma que el Comité de Vigilancia no se

pronunció acerca del gasto de los recursosde participación popular.

¿A través de qué medio informó?

La población entrevistada y que afirmaque el Comité de Vigilancia se pronunciósobre el uso de los recursos de laParticipación Popular dice que informó enreuniones con la población.

1.6. Corrupción

En esta Gestión, a Ud. o a algunapersona que conoce ¿le han pedidocoima para hacer trámites?

No53%

Si14%Ns/Nr

33%

Nr36%

Si10%

No54%


Lagu

nilla

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137

El 10% de la población encuestadaafirma que en esta gestión le han pedidocoima para hacer trámites.

¿Ud. cree que en la alcaldía , alpersonal que trabaja se contrata porser conocido o pariente del alcalde,porque son militantes del partido delalcalde o de los concejales, o por sucapacidad?

El 32% de la población encuestadaconsidera que el personal que trabaja en laAlcaldía es contratado por ser militantes delpartido del alcalde y/o son militantes de lospartidos del gobierno municipal, un 23%considera que por ser conocido o parientedel alcalde; pero existe también un 32% queconsidera que fueron contratados por sucapacidad, lo que muestra que los técnicosvan ganando la confianza de la población.


Es importante la proporción de lapoblación que considera que las obras tienenun precio algo elevado o que tienen sobreprecio.

¿De acuerdo a lo que ha visto, Ud.diría que las obras que se hanrealizado hasta ahora en el municipioson de muy buena calidad, de buenacalidad, de regular calidad, de malacalidad o mala calidad?

Conocido opariente

del alcalde23%

Militantespartido 32

Por sucapacidad 32%

Ns/Nr13%

41

3

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Precio justo Tienen un precioalgoelevado

Tienen sobreprecio

NS/NR

El 37% de la población opina que lasobras que realiza la alcaldía son de regularcalidad, el 6% de buena calidad, el 11% demala calidad y el 10% de muy mala calidad.

1.7. Confianza


2

34

6

37

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0

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Muy mala De mala De regularDe buenaMuy buena Ns/Nr

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Nada

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1


138

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nilla

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La población entrevistada delmunicipio de Lagunillas tiene muchaconfianza en la iglesia y en la institución enque menos confía es la policía.

En el ámbito municipal confían en laOTB, en el Comité de Vigilancia y en losConcejales.

¿Ud. ha votado en las eleccionesnacionales de 1997?

¿Ud. ha votado en las eleccionesmunicipales de 1999?

¿Piensa votar en las eleccionesnacionales del año 2002?

con relación a 1997 pero existe mayorpredisposición para participar en laselecciones 2002.

1.8 . Servicios

Los servicios más reconocidos por lapoblación son los servicios de salud yeducación, los servicios que brinda elmunicipio más caros son el servicio deiluminación pública y el costo del servicioeléctrico en las casas.

Respecto a la calidad en general lapoblación considera los servicios como deregular calidad.


65 68

14

2425

2617

3

51 4457

3

7 13

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26

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En elprefecto

En lajusticia

En lapolicía


En lasONGs

Nada

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Ns/Nr

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89

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Si

No

Del total de encuestados se percibeque en las elecciones de 1999 se incrementóla participación en el proceso eleccionario

75

75

60

34

33

31

28

20

11

4

4

0 10 20 30 40 50 60 70 80

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Agua potable

Atajados

Créditos


2

No58%

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Ns/Nr21%


Lagu

nilla

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139

El 21% de los entrevistados se quejópor el mal servicio que presta el gobiernomunicipal y el 58% no lo hizo.



CONCLUSIONES LÍNEAS DE POLÌTICAS

Alcalde14%

OTB yconcejal e

57%

Oficial mayor29%

43 4237

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Los entrevistados consideran que paramejorar los servicios en la alcaldía se debeeliminar la corrupción, evitar que se robenla plata, promover la participación de lagente, brindar mayor información, lograrque se den rendición de cuentas y lograrque los trámites sean más rápidos y clarosprincipalmente.

Las personas que se quejaron por elmal servicio que presta la alcaldía se quejaronante las OTBs y concejales, al Oficial Mayory al Alcalde.

1 . ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Lagunillas en losúltimos 12 meses?

Sólo 2 de cada 10 personas adviertecambios en Lagunilla en los últimos docemeses. Los cambios más mencionados: elmejoramiento de los servicios de salud, lasescuelas y el agua potable.

La percepción de cambio es menorpara la población joven (19 a 24 años); para


140

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s

las mujeres, para los que hablan castellano ypara quienes viven en la zona urbana.

2 . Relación comunidad yrepresentante.

La población considera que es fácilreunirse con los técnicos y representantes delas OTBs, en menor proporción con losConcejales, miembros del Comité deVigilancia y el Alcalde.

3 . Información.

El 82% de la población mayor de 18años no conoce el PDM. Conocen menoslas mujeres, los jóvenes y en el área rural.

Por otro lado, del total de 18% que síconoce o ha escuchado hablar sobre el PDM,el 51% no sabe qué contenidos tiene.

Aunque el POA es más conocido porla población (44% si conoce), el 55% noconoce que programas o planes estánincluidos.

Entre los proyectos mencionados en elPDM y en el POA no existe relación, segúnla opinión y el recuerdo de las personasentrevistadas.

El medio comunicación más usado parainformar sobre el PDM y POA han sido lasreuniones con la población.

Se sugiere la necesidad de que tanto elAlcalde como los miembros del Concejodeban lograr un mejor acercamiento haciala población.

En ese mismo sentido, el Comité deVigilancia requiere mejorar su imagen antela población.

Los datos con relación al PDM y POAdan cuenta de que la información sobre laplanificación quinquenal y anual es casiinexistente, y por lo mismo la participaciónde la población es muy baja. Esto comoveremos tiene consecuencias en los nivelesde credibilidad en los representantesmunicipales, en los niveles de transparenciade la gestión y en la capacidad departicipación de la sociedad civil.


Lagu

nilla

s

141

Trámites

En general, la población de Lagunillasno hace trámites, es una poblacióndominantemente rural. Y más del 70% noha respondido a la pregunta de la informaciónsobre los trámites tradicionales que se hacenen una Alcaldía. Con todo, la pregunta quemás respuestas ha tenido es la de recibirinformación sobre las obras que se realizano se realizarán, y el mayor porcentaje estáreferido a que es una información difícil omuy difícil de conseguir.

4 . Participación.

Los datos nos muestran a unacomunidad con poca participación, tanto enlos problemas de su comunidad, como en lasinstituciones del municipio.

Las instituciones con más asistencia sonla iglesia, y a distancia las OTBs y las juntasde vecinos.


Por otro lado, la participación demujeres e indígenas es poco percibida entrela población entrevistada. De las respuestasque se han obtenido se verifica que laparticipación en los procesos de planificaciónde los grupos más pobres ha sido escasa.

En cuanto al cambio de la vida decampesinos, mujeres e indígenas, latendencia nos muestra que “sigue igual” enlos últimos 5 años.

Poner a disposición la informaciónsobre las obras es un tema que no pasadesapercibido para la población. En estesentido se sugiere mejorar la capacidad deinformación de la Alcaldía sobre las obrasque se realizan o se realizarán, según laszonas o comunidades.


142

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s


La opinión mayoritaria de losentrevistados es que los concejales nocumplen con su labor de fiscalización y no lohacen porque no hay obras que fiscalizar, oporque son del mismo partido que elejecutivo (alcalde) y se ocupan de hacerpolítica.

De la misma manera, consideran queel Comité de Vigilancia no cumple con sufunción de controlar o fiscalizar al Alcalde,porque no conocen su función, son delmismo partido que el alcalde y no estáninformados.

Un gran porcentaje de la poblaciónentrevistada opina que el Comité deVigilancia no se pronuncia a cerca del usode los recursos de la participación popular,sólo un porcentaje minoritario de losentrevistados sabe que se pronunciaron através de reuniones con la población.

6 . Corrupción

Cerca al 10% de los entrevistadosresponden que les pidieron coima o conocea alguien a quien le pidieron, esta opiniónestá asociada a la percepción de que elpersonal contratado por la alcaldía esmilitante del partido del alcalde o de losconcejales o que son familiares o conocidosdel Alcalde. Pero también es importantemencionar que otro 32% considera que lostécnicos de la Alcaldía fueron contratados porsu capacidad.

La percepción sobre el precio de lasobras tiende a que tienen un precio algo

La percepción sobre el Comité deVigilancia de Lagunillas es una de másnegativas de la Región del Chaco. Y respectoal Concejo es la más negativa. Es decir quelos aspectos de control social y fiscalizaciónrequiere una acción profunda para mejorarla gestión.

Persistentemente se evidencia la escasacomunicación que existe entre el GobiernoMunicipal y la población con relación a lasobras sus costos y su calidad, así como a laforma en que se contrata a los funcionariosmunicipales.


Lagu

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s

143

elevado o tienen sobre precio. La calidadpara la mayoría es regular.

7 . Confianza

La población entrevistada delmunicipio de Lagunillas tiene una mayorconfianza en la iglesia, en la institución enque menos confía es la policía.

En el ámbito municipal confían muchoen los representantes de las OTBs, en elComité de Vigilancia y en los miembros delConcejo Municipal.


Los servicios que presta la Alcaldía yque más conoce la población entrevistadason: educación, salud, caminos vecinales,vacuna de animales, matadero e iluminaciónpública.

En cuanto a los costos de los servicioslos entrevistados opinan que él más caro esel servicio de iluminación pública, respecto ala calidad consideran como regular.

A la pregunta de ¿qué debe mejorar enla Alcaldía?, opinan que se debe eliminar lacorrupción, evitar que se roben la plata, lograrla participación de la gente y brindar mayorinformación entre los más importantes.

En Lagunillas, la participación social y la escasa confianza en los representantes einstituciones y especialmente en el Gobierno Municipal son aspecto que debe llamar laatención para fortalecer la credibilidad y la transparencia en la actual gestión.

Información y una relación más próxima con la población son palabras claves paramejorar la imagen de la gestión. En concreto información sobre las obras, procesos decontratación y políticas municipales en general y de planificación.


1 4 5

Mac

hare

tí



53 29 24 40 14


10 15 12 11 6

MACHARETÍ

1 . DIAGNÓSTICO

1.1 . ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Macharetí en losúltimos 12 meses?

que el servicio de salud esta mejor, 64%considera que hay mas y mejores escuelas,50% considera que las calles y los caminosse encuentran en mejor estado, 21% quehay agua potable y el 20% que laadministración del municipio es máseficiente.



El 81% de la población entrevistadade Machareti percibe cambios en elmunicipio de Macharetí en los últimos12meses, de esta población el 67% considera

64

50

21 19 20

67

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39

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Represen-tantes de

OTBs

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NO


1 4 6

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Mac

hare

tí

• Para personas de 19 a 24 años y de 35 a44 años.

• Para las mujeres.• Para las personas que hablan castellano.

• Para personas de 45 a 59 años de edad.• Para los hombres.• Para los agricultores.


• Esta muy ocupado (54%)• No se reúne con la gente (20%)


• Para las personas menores de 44 años ypara los mayores de 60 años.

• Para las personas con nivel educativointermedio.

• Para las personas que trabajan en laagricultura, el comercio o son estudiantes.




• Para los hombres.


• No se reúnen con la gente (36%).• Sólo se reúnen con la gente de la zona

urbana o del pueblo (22%).• No conocen las oficinas (21%).• No los conocen, falta comunicación (7%).• No tienen tiempo (6%).

Alcalde


1 4 7

Mac

hare

tí

• Para las personas mayores de 60 años.• Para las mujeres.• Para las personas que hablan guaraní.• Para las personas que trabajan como

obreros.

• Para las personas menores de 60 años.• Para los hombres.• Para las personas con educación básica e

intermedia.• Para los agricultores y amas de casa.


• No se reúnen con la gente (41%).• Sólo se reúnen con la gente de la zona

urbana o del pueblo (29%).• No conocen sus oficinas (13%).• Están muy ocupados (9%).

Concejales


• Para las personas mayores de 60 años.• Para las mujeres.• Para las personas que hablan guaraní.• Para obreros y amas de casa.

• Para las personas menores de 60 años.• Para los hombres.• Para los agricultores, para los empleados

profesionales y estudiantes.


• No se reúnen con la gente (61%).• No conocen sus oficinas (12%).• No los conocen (5%).• Sólo se reúnen con gente de la zona

urbana o del pueblo (3%).• Porque están ocupados (2%).




1 4 8

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Mac

hare

tí

• Especialmente para las personas menoresde 24 años y mayores de 45 años.

• Más para hombres.• Para las personas con nivel educativo

superior intermedio y básico.• Para agricultores, comerciantes y amas de

casa.


• Para las mujeres.• Para las personas con educación media.• Para los empleados profesionales.


• Están muy ocupados (41%).• No se reúnen con la gente (27%).• No conocen sus oficinas (19%).• Sólo se reúnen con la gente de la zona



• Las personas mayores de 34 años.• Los que tienen educación superior.• Las amas de casa y empleados

profesionales.

• Las personas menores de 35 años.• Las personas de educación básica,

intermedia y media.• Los agricultores, comerciantes y obreros.• Las personas del área rural.



¿Conoce o se ha informado si el Municipio de Macharetí tiene PDM?


Si38%

No62%


1 4 9

Mac

hare

tí



• Las personas menores de 35 años y laspersonas de más de 45 años.

• Las mujeres.

• Las personas de 35 a 44 años de edad.• Los estudiantes y obreros.• Las personas que viven en el área rural.


90

23

14

4

Alcalde Representantesde su OTB

Otros Técnicos dela Alcaldí a

El mayor informante del PDM fue elAlcalde (90%), luego los representantes delas OTBs (23%) y los técnicos de la Alcaldíacon un (4%).

Los medios utilizados por el Alcaldefueron reuniones con la población (85%),prensa (33%) y radio (25%). Las reunionesfueron el medio mayormente usado por lostécnicos de la Alcaldía y los representantesde las OTBs, quienes además utilizaron radioy prensa.

20

11 9 8 4 3

72

Ns/N

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Los planes y programas que lapoblación conoce que están incluidos en elPDM y los que perciben son los proyectosde mejoramiento de calles (20%), proyectosde desarrollo regional (11%), alcantarillado,servicios básicos (9%), proyecto educativonuclear (8%), proyecto de riego (4%) y laconstrucción puente (3%), pero existe un72% de la población entrevistada que noconoce los planes.

¿Conoce el Programa Operativo Anual (POA) del Munic ipio?

Si62%

No38%


1 5 0

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Mac

hare

tí


El mayor informante del POA fue elAlcalde (80%), seguido por losrepresentantes de las OTBs (30%) y en unporcentaje muy bajo los técnicos de laAlcaldía (2%).

Las reuniones con la población son elmedio más usado por el Alcalde, losrepresentantes de las OTBs y técnicos de laAlcaldía.

El 18% de la población que conocesobre el POA dice que su elaboración fueparticipativa, destacándose la participaciónen talleres comunales (80%). Las personasque dicen que no fue participativomencionan que solo asistieron losdirigentes.

Trámites


De la población que dice conocer queel Municipio de Macharetí tiene POA, el44% no sabe que planes o programas sehan incluido en él, los programas másconocidos son los de mejoramiento de calles,servicios de salud/hospital/posta (26%),construcción, mejoramiento de escuelas(25%), recojo de basura (12%),mejoramiento del mercado (11%), proyectoPEN (5%), proyectos de desarrollo (3%) yagua potable (3%).


Un 22% de la población mayor de 18años no realizó ninguno de los trámites quese han planteado en esta pregunta, tambiénse tiene un porcentaje considerable de nosabe o no responde a la pregunta sobre todo

26 2523

12 11 11

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2

Alcalde Representantesde su OTB

Otros Técnicos dela Alcaldí a

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67 72 68 76

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Difícil

Más omenos fáci

Muy fácil

Ns/Nr

Muy difisi


1 5 1

Mac

hare

tí

en trámites de autorizaciones, negocios,impuestos y cementerio. La poblaciónpercibe como difícil en el 38% recibirinformación sobre las obras que se realizanen el municipio y en el 9% pagar impuestosa viviendas.



El 27% considera que no hay a quienquejarse.



Esta curva nos muestra unaapreciación del trato que se proporciona ala población en la Alcaldía, que en el 57%de los casos recibieron un trato bueno, enel 14% un trato regular, en el 13% un tratomuy bueno y en el 2% un trato excelente.



De la población de Macharetí que síparticipa o alguna vez participó en accióncomunitaria para arreglar algún problemade la comunidad, el 33% dio su propiotrabajo, el 6% dio dinero o material, el 59%asistió a reuniones y el 3% organizó a losvecinos o comunarios.


1

14 13 15

2

57

0

10

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30

40

50

60

Regular Bien Muy bien Excelente Ns/Nr

22

6 2

70

No se ha quejado Alcalde Terceras personas Ns/Nr

EL 22% de las personas que realizarontrámites no se quejaron, el 6% se quejó alAlcalde y un 2% a terceras personas.

22

50

15

Sí Alguna Vez No

30 24 29

5247 36

10

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Mac

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2 Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración de los Planes deDesarrollo Municipal, PDM, de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, máso menos activa, poco activa o nadaactiva?

La población de Macharetí muestra supreferencia por asistir a reuniones en laiglesia, asociación de padres de familia ycomité de mejora de la comunidad.Respecto a instituciones relacionadas conel gobierno municipal asisten a reunionescon las OTBs y comité cívico.



Según los entrevistados laparticipación de los campesinos, indígenasy mujeres es más o menos activa y pocoactiva en la elaboración del PDM delmunicipio.


5 3

4110

306

36 193

10

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CooperativaComité cívicoOrganizaciónde mujeres

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Ns/Nr

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Ns/N

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Según la población encuestada losindígenas son los más pobres del municipio,seguidos por los campesinos y las mujeres.

73

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45


Nada activa

Poco activa

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No han participadoNada activaPoco activaMás o menos activaMuy activaNs/Nr


1 5 3

Mac

hare

tí

Los entrevistados consideran que laparticipación de los indígenas es bastantebuena en la elaboración del POA, así mismola participación de los campesinos y de lasmujeres. Respecto a la participación de lasmujeres realmente los entrevistados noconocen mucho.

La vida de los campesinos, de lasmujeres y de los indígenas ¿hamejorado, sigue igual o ha empeoradoen los últimos 5 años?

Los entrevistados conocen poco sobrelas mejoras en la vida de las mujeres peroconsideran que sigue igual en un 30%, en

el caso de los campesinos el 59% consideranque empeoró y en la vida de los indígenasel 49% consideran que sigue igual.




1

29 3049

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19

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Ns/Nr

Haempeorado

Sigueigual

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26

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43

60

43


SiNoNs/Nr


• No: Se ocupan de hacer política (60%).


• No: No conocen su función (43%) y noestán informados (24%).



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Existe la percepción de una laborreducida del comité de Vigilancia, solamenteun 7% de la población considera que elcomité de vigilancia se pronunció sobre eluso de recursos.


Las reuniones con la población es elmedio mayormente utilizado por el comitéde vigilancia para pronunciarse sobre el usode los recursos de la participación popular(81%), además de las reuniones con lapoblación (19%).

1.6 . Corrupción


Ninguno de los entrevistadosmenciona que le pidieran coima o conoce aalguien a quien le pidieron, un 28% no sabeo no responde a la pregunta.


Los entrevistados consideran que losfuncionarios de la Alcaldía han sidocontratados por ser militantes del partidodel Alcalde o de los Concejales en un 42%,por ser conocido o pariente del Alcalde (2%)y el 13% considera que por su capacidad.


Ns/Nr21%

Si

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No72%

Ns/Nr43%

Por sucapacidad

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alcalde2%


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Precio justoTienen un precioalgo elevado

Tienen sobreprecio

NS/NR


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El 37% de la población encuestadatiene la percepción de que el precio de lasobras realizadas por la Alcaldía es algoelevado, el 14% considera que tienen sobreprecio, sólo el 4% considera que tienenprecio justo y finalmente los que no sabeno no respondieron el 45%.

De acuerdo a lo que ha visto, Ud.diría que las obras que se hanrealizado hasta ahora en el municipiode Macharetí, ¿son de muy buenacalidad, de buena calidad, de regularcalidad, de mala calidad o muy malacalidad?

2

La población entrevistada considera deregular calidad (67%) las obras realizadas enel municipio, un porcentaje bajo (3%)considera que son de mala calidad y existenpercepciones de buena calidad (15%).

1.7. Confianza


En el contexto de la gestión Municipal,confían mucho en el comité de vigilancia(19%), algo en el Alcalde (78%), en su OTB(55%), en los concejales (24%). Losentrevistados manifiestan su desconfianza enlos concejales (60%), comité de vigilancia(58%) y en las OTBs (19%).

La institución que recibe la confianzade la gente es la iglesia y las instituciones enlas que la población no confía son la policía(43%) y los medios de comunicación (12%).




153

57

20

40

60

Muy mala Regular Buena

0

16 23

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117

19

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4

Alcalde Concejales En suOTB

En elSindicato

En laIglesia

Nada

Algo

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Ns/Nr


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14 22

74

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31 21

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43

7

En elprefecto

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En lasONGs

Nada

Algo

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Ns/Nr

82 78 83

14 20

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Si

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1 5 6

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Es importante la participación de lapoblación en las pasadas elecciones y senota también una importante intención devoto en las elecciones del año 2002.

8.8 . Servicios

El 70% de la población entrevistadano se queja por la calidad de los serviciosque brinda la Alcaldía.


Podemos observar que entre losservicios más reconocidos del GobiernoMunicipal están: los caminos secundarios(68%), créditos (36%), atajados (28%), aguapotable (27%), salud (27%), educación(25%), recojo de basura (24%), matadero(24%), recuperación de tierras (17%), riego(14%) y vacuna de animales (11%) entre losmás importantes.


Las quejas las plantean al Alcalde y el46% de la población no responde a estapregunta.


De acuerdo a la percepción de losencuestados para mejorar el trabajo en laAlcaldía se debe promover la participaciónde la gente (51%), eliminar la corrupción(44%), evitar que se roben la plata (44%),hacer que exista rendición de cuentas (34%),hacer que los trámites sean mas claros (12%)y más rápidos (25%) y brindar mayorinformación (18%).

68

36

28

27

27

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Caminos secundarios

Créditos

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Salud

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Matadero


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Otros

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Ns/N

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1 5 7

Mac

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Dos fortalezas: La percepción decercanía a la comunidad que tiene el Alcalde.Y en la sociedad civil, los representantes delas OTBs.

Mientras que la relación de distanciacon la población de los representantes delComité de Vigilancia y de los concejales esun aspecto que deben ser considerado parafortalecer el control social o la fiscalización.

1 . ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Macharetí en losúltimos 12 meses?

En Machareti, 8 de cada 10 personastienen la percepción de que en el municipiose han producido cambios en el último año.

La percepción de cambio se reflejaespecialmente en mejoras en los servicios desalud (67%), construcción y refacción deescuelas (64%), mejoramiento de calles ocaminos (50%) y la provisión de agua potable(20%).


Entre la representación municipal, aconsiderable distancia el Alcalde aparececomo la persona más cercana a la población(78%), seguido por los técnicos de la Alcaldía(53%) y representantes de las OTBs (58%).Mientras que los concejales (29%) y losrepresentantes del comité de vigilancia (26%)son los que aparecen más distantes a lapoblación.

Las razones que manifiestan losentrevistados para no poder reunirse con losconcejales son que no se reúnen con la gente,que sólo se reúnen con gente de la ciudad oque no conocen sus oficinas, las razones quemanifiestan para no poder reunirse con losdel comité de vigilancia son que no se reúnencon la gente y no conocen sus oficinas.


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3 . Información

Sólo el 38% de la poblaciónentrevistada conoce del PDM y el 62% elPOA.

Conocen más el PDM las mujeres quelos hombres. En el área urbana conocen másque en la zona rural.

Del, 38% que dice conocer el PDM el90% fue informado por el Alcalde. El mediomás usado para informar, las reuniones conla población.

Respecto al POA, son también lasmujeres (69%) las que conocen o hanescuchado hablar sobre su existencia enrelación a los hombres (56%).

Sin embargo, en ambos procesos deplanificación un alto porcentaje de lapoblación no conoce que planes o programasestán incluidos.

Trámites

En la Alcaldía de Macharetí no existe,en general un flujo muy frecuente de trámites.De acuerdo a los datos, el trámite para pagarimpuestos y la demanda de informaciónsobre las obras que se realizan o se realizaránen su barrio o comunidad es la informaciónmás demandada en la Alcaldía.

Del total de personas que han acudidoa la Alcaldía a hacer un tramite o a pedirinformación, el 57% dice que le han tratadobien.

Aparentemente el PDM no estávinculado al POA, la diferencia de lainformación es grande. En ese sentidohabría que informar a la población sobre laexistencia del PDM.

Además de una mejor y mayorinformación sobre los planes que existen yque han sido aprobados y que se ejecutarán.

Por otro lado ampliar la informaciónsobre las obras y la planificación que existepor cada barrio son temas que puedenmejorar la imagen de la Alcaldía.


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4 . Participación

La comunidad de Macharetí es engeneral participativa. Un 72%, participa enacción comunitaria para arreglar algúnproblema en la comunidad.

La forma en la que más participan esasistiendo a reuniones (59%); dando supropio trabajo el 33%.

La asistencia a reuniones es favorablea reuniones con la iglesia, asociaciones depadres de familia y el comité de mejora de lacomunidad. En el ámbito municipalmanifiestan su asistencia a reuniones con lasOTBs y comité cívico.

Participación de la población máspobre y/o excluida

Sobre la participación de los gruposcampesinos, indígenas y mujeres en laelaboración del PDM y el POA, la poblaciónencuestada manifiesta que participan en unaforma poco activa y más o menos activa.

Respecto a los cambios en la vida delos campesinos, indígenas y mujeres, losentrevistados conocen poco sobre la vida delas mujeres, pero consideran que en el casode los campesinos ha empeorado y la vidade las mujeres e indígenas sigue igual.


La mayoría de la población, no sabe ono responde la pregunta de sí el Concejocumple con su responsabilidad de fiscalizar yel Comité de Vigilancia de control social.

Una fortaleza importante en elMunicipio es la cultura participativa de sucomunidad. Este es un aspecto que debe serconsiderado en la gestión municipal en suconjunto así como en políticas detransparencia.

Promover mayor participación de lapoblación más pobre o excluida.Aparentemente requiere que la Alcaldíapreste mayor atención a los campesinos,indígenas y especialmente a la escasaparticipación de las mujeres.

Fortalecer las capacidades defiscalización del Concejo y Control Social delComité de Vigilancia.


1 6 0

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tí

Entre quienes han manifestado suopinión, la situación del Concejo es algo másfavorable que la del Comité de Vigilancia.

Los argumentos por los que nocumplen respecto al Concejo dicen que sedebe a que se ocupa de hacer política y elComité de Vigilancia no cumple con sufunción y no están informados.

El 72% de la población entrevistadadice que el Comité de Vigilancia no sepronunció sobre el destino de los recursosde la participación popular.

Los que dicen que si lo hicieron, seinformaron a través de la radio y reunionescon la población.

6 . Corrupción

En la percepción de la población no sepiden coimas en el municipio.

Por otro lado el 42% de losentrevistados consideran que el personal dela Alcaldía es contratado por ser militantedel partido del Alcalde o de los concejales ysolamente el 13% de los entrevistadosconsidera que fueron contratados por sucapacidad.

Respecto a las obras que realiza elgobierno municipal, el 37% de losentrevistados considera que el precio es algoelevado, el 14% que tienen sobre precio ysolamente un 4% considera que tienen unprecio justo.

La tarea, aparentemente debecomenzar por informar sobre las atribucionesque tanto el Concejo como el Comité deVigilancia tienen.

Por otro lado es importante mejorarla imagen de ambas instituciones.

Se debe dar información a la poblaciónsobre los procesos de contratación delpersonal, transparentarlos y lograr de estemodo mayor confianza.

Se debe tratar de informar a lapoblación sobre las obras que se realizan,los procesos de contratación y mantenerseen contacto con la misma para informar delos avances.

La percepción sobre la calidad esbuena, pero se debe mejorar y sobre tododar atención a la percepción de sobre-precioque tienen algunos de los entrevistados.

Se debe aprovechar las reuniones conla comunidad como un medio efectivo dedifundir información.


1 6 1

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La calidad de las obras es consideradacomo de regular a buena calidad.

7 . Confianza

La población entrevistada confía “algo”78% en el Alcalde, 55% en las OTBs,“mucho” en la iglesia y en la justicia.

No confía en los Concejales y el Comitéde Vigilancia como instancias municipales.

En el municipio de Macharetí el 76%de las personas no estarían dispuestas a pagarmás impuestos porque no tienen dinero(60%), no saben en que se gasta el dinero(27%) y consideran que la Alcaldía tienesuficiente dinero (3%).


Los caminos secundarios, los créditos,los atajados, agua potable, salud, educación,recojo de basura, matadero, recuperación detierras, riego y vacuna de animales son losservicios más reconocidos por la población.

La mayor parte de la población no sequeja por la calidad de los servicios que brindala Alcaldía y si lo hacen lo hacen al Alcalde.

La población piensa que para mejorarla calidad de los servicios se debe promoverla participación de la gente, eliminar lacorrupción, evitar que se roben la plata, hacerque exista rendición de cuentas y lograr quelos trámites sean más claros y rápidos.

Para lograr mayor confianza primerose debe brindar mayor información a lapoblación en general, se puede pensar quela poca información va asociada a ladesconfianza y que brindando informaciónse promoverá la confianza, la participacióny el interés de la ciudadanía.

La confianza mostrada hacia el Alcaldey los representantes de las OTBs debe serconsiderada como una fortaleza, la mismadebe ser aprovechada para lograr elacercamiento y difusión de información haciala población.


1 6 2

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Macharetí, en la percepción de su población, es un municipio en el que existe confianzaen el Alcalde y en las OTBs, pero existe también la percepción del favoritismo político yfamiliar en la contratación del personal de la Alcaldía.

Se debe encarar un trabajo más minucioso de acercamiento a la población y lograr quela participación en la elaboración del PDM y POA sea mayor. Se debe mejorar la imagen delConcejo Municipal y Comité de Vigilancia.

La población no percibe el trabajo de fiscalización que deben realizar, esto puededeberse a la falta de información o realmente a que no están cumpliendo con esos roles.

En general brindar mayor información mejorará la imagen del gobierno y aumentarála confianza de la población, logrando un acercamiento y mayor participación en los procesos.


163

Mon

teag

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110 56 54 21 89


22 30 23 22 13

MONTEAGUDO

1 . DIAGNÓSTICO

¿Qué ha cambiado en el Municipiode Monteagudo en los últimos 12meses?

mejores, 26% considera que las calles estánen mejor estado, 25% que hay más ymejores escuelas y el 16% que laadministración municipal es más eficiente.



Para el 52% de la poblaciónentrevistada existe la percepción de cambioen el Municipio de Monteagudo, en losúltimos12 meses, de esta población el 50%considera que los servicios de salud son

48

2625

16

9

2

50

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Alcalde Tecnicos Concejales Comité deVigilancia

OTBs


164

○

○

○

Mon

teag

udo

Alcalde:

• Para las personas de 60 años y más.• Para las mujeres (48%)

• Para la población de 35 a 44 años,masculina, castellano parlante y con nivelde educación intermedia.

• Para quienes viven en el área rural.• Para los hombres (30%).


• Esta muy ocupado (39%).• Sólo se reúne con gente de la ciudad

(17%).• No se reúne con la gente (15%).• Sus colaboradores no le dejan (5%).


• Es más fácil para la población con niveleducativo técnico o superior.

• Para los empleados profesionales.


• Para los más jóvenes.• De acuerdo a educación, para las

personas con nivel educativo básico eintermedio.

• De acuerdo a la ocupación para las amasde casa, artesanos y empleados.


• No tienen tiempo (29%).• Sólo se reúnen con gente de la zona

urbana o del pueblo (14%).• No conocen las oficinas (13%).• No se reúnen con la gente (8%).



165

Mon

teag

udo

• Es fácil reunirse con los Concejales parala población masculina, mayor de 25 a34 años.

• Para las personas con educación media ointermedia.

• Para los comerciantes, estudiantes yempleados profesionales.

• Para los jóvenes.• Para las personas con educación básica.• Para las personas que viven en el área

rural.


• Están muy ocupados (30%).• Sólo se reúnen con gente de la zona

urbana o pueblo (17%).• No se reúnen con la gente (14%).• Sus colaboradores no los dejan (7%).• No los conocen (3%).

Concejales


• Para personas de 25 a 34 años y laspersonas de 45 años y más.

• Para las personas que hablan quechua. q• Para las personas con nivel educativo

técnico y superior.

• Para las personas menores de 24 años ypara las personas de 35 a 44 años deedad.

• Especialmente para los artesanos.• Para las personas con educación media.


• Están muy ocupados (25%).• No conocen sus oficinas (13%).• No se reúnen con la gente (12%).• Sólo se reúnen con la gente de la zona





166

○

○

○

Mon

teag

udo


• Para las personas con educación superiory media.

• Para agricultores, artesanos y amas decasa.

• Para personas con nivel educativotécnico.

• Para empleados y obreros.


• Están muy ocupados (35%).• No se reúnen con la gente (18%).• No conocen sus oficinas (10%). q• Falta organización (4%).


• La personas de 60 años y más.• Los hombres.• Las personas que hablan quechua.• Las personas con nivel educativo

intermedio y medio.

• Las personas de 45 a 59 años de edad.• Las mujeres.• Las personas con nivel educativo básico

o ninguno.• Los agricultores y los empleados

profesionales.• Las personas que viven en el área rural.


1.3 . Información

¿Conoce o se ha informado si el Municipio de Monteagudo tiene PDM?


No

70%

Si

30%


167

Mon

teag

udo


Los planes y programas que lapoblación conoce que están incluidos en elPDM y los que perciben son el mejoramientode calles con un 26%, el sector de educacióncon un 21%, alcantarillado y serviciosbásicos con un 13%, lo que prevalece enlos resultados se encuentran los que norespondieron o no saben 47%.


El mayor informante del PDM son losrepresentantes de las OrganizacionesTerritoriales de Base (OTBs) con un 62%;seguidos por el Alcalde con un 31%, luegoestá el Concejo Municipal con el 10%, elcomité de Vigilancia con un 9% y finalmentecon el 6% los técnicos de la Alcaldía.

El Alcalde informó, en el 59% de loscasos a través de emisoras existentes. Latelevisión es otro medio de información queprevalece en un 41%, luego están lasreuniones con la población con un 38% quees otro medio de información utilizado porlos informantes, aunque en porcentajesmucho más bajos.

62

31

10 96 6

Representantede su OTB

Alcalde Concejo Comité devigilancia

Otros Técnicosde la alca l

26

21

13 119

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Ter

min

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Ns/

Nr

Si

45%

No

55%

¿Qué planes conoce que estánincluido en el PDM?


• Las personas de 35 a 44 años de edad.• Las mujeres.• Las personas que hablan castellano.• Las personas con nivel educativo medio.• Los empleados profesionales.• Las personas que viven en el área urbana.

• Las personas de 60 años y más.• Los hombres.• Las personas que hablan quechua.• Las personas con nivel educativo básico

o ninguno.• Los agricultores, empleados y estudiantes.• Las personas que viven en el área rural.


168

○

○

○

Mon

teag

udo


El 57% de los entrevistados opina quese informó sobre el POA por losrepresentantes de las OTBs; el 47% por elAlcalde; el 11% por los técnicos de laAlcaldía; el 9% por el Comité de Vigilanciay el 6% por el Concejo Municipal.

Para el 48% de los entrevistados elAlcalde informó en reuniones con lapoblación. Utilizaron la radio como mediode información; los técnicos de la Alcaldía(59%) y el Comité de Vigilancia (77%). Losrepresentantes de las OTBs utilizaron lasreuniones con la población como el principaly casi único medio de información.

El 55% considera que la elaboracióndel POA fue participativo, destacándose,como forma de participación los Tallerescomunales, en un 70%.

Del total de entrevistados que afirmanconocer o saben que existe un POA enMonteagudo, el 55% dice haber participadode este proceso.

Trámites

¿Ud. Diría que en la Alcaldía es muyfácil; más o menos fácil; difícil o muydifícil hacer un trámite para ...?

24

20

108 8 7

4

44

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Ns/

Nr

Del total de la población que diceconocer que el Municipio de Monteagudotiene POA, el 44% no sabe que planes oprogramas se han incluido en él.

La población encuestada sabe mássobre la existencia del POA que sobre laexistencia del PDM.

Es significativo que lo que más llamala atención es el paradigma edilicio de lasobras públicas y no tanto lo que tiene quever con el desarrollo productivo de la región.


57

47

119

6 5

Represen-tantes

de su OTB

Alcalde Técnicosde la

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Concejomunicipal

Otros

10

24 27 28 3237

10

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13

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1310 5

514

2122

118

34 34 34 34 34 34

11

828

345556

Recibirinformación

Impuestosviviendas

Autoriza-ciones

Tramitesnegocios

Impuestosvehículos

Cementerio

Ns/Nr


Muy dific i

Difícil

Más omenos

Muy fácil


169

Mon

teag

udo

Un 34% de la población mayor de 18años no realizó ninguno de los trámites quese han planteado en esta pregunta. El restode las opiniones se centran en que es difícilrealizar alguno de estos trámites en laAlcaldía, destacándose que es difícil para el28% recibir información sobre las obras,para el 22% realizar trámites para negocios,para el 21% sacar autorizaciones para laconstrucción de viviendas.

Pagar impuestos de viviendas yvehículos es más sencillo; los entrevistadosopinan en mayor porcentaje que es muy fácilo más o menos fácil efectuar estos tramites.




Por otro lado, puede observarse quelas personas que sí lo hicieron acudieron afuentes externas a la Alcaldía: Dirigentes deOTBs (3%). Los que hicieron a funcionariosde la Alcaldía –incluidos el Alcalde suman5%.


El 16% de los entrevistados que no sequejaron no respondieron a la pregunta, el34% dice que nadie da solución a losproblemas, el 20% dice que no sabe quienrecibe las quejas, el 19% dice que no hay aquien quejarse, un 5% no se atreve portimidez y sólo el 4% dice que no tuvo motivospara quejarse.

16

27

27

47

0

10

20

30

40

50


Esta curva nos muestra unaapreciación del trato que se proporciona ala población en la Alcaldía, para el 47% delas personas que fueron a realizar algúntrámite el trato que le dieron fue regular.

81

3 2 1 1 1

10

No se ha quejado

DirigenteOTBs

Concejal Alcalde TécnicoAlcaldía

Ns/NrComité deVigilancia


170

○

○

○

Mon

teag

udo



2


Del 47% de las personas que noparticipan en acción comunitaria el 68% viveen el área urbana, son mayores de 60 años,mujeres y castellano parlante.

Del 41% de la población que participóy el 11% que alguna vez participó en accióncomunitaria, el 30% dio su propio trabajo;el 61% asiste a las reuniones; el 3% organizóa los vecinos o comunarios y el 5% aportódinero o materiales.


1

41

11

47

Sí Alguna Vez No

Igle

sia

Aso

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dica

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40

17

36

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37

29

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10

18

33 36

5

8

7

12

8

9

12

3

4144

1927

8

Ns/Nr

Nunca

Casi nunc a

De vez encuando

Frecuente -mente

La iglesia, el comité para mejora de lacomunidad, Organizaciones Territoriales deBase OTBs y la asociación de padres defamilia son, en ese orden, las institucionesa cuyas reuniones la población asiste“frecuentemente” en mayor proporción.

A las reuniones del comité cívico,sindicato, cooperativas y asociación deprofesionales son las instituciones menosfrecuentadas.



81

73 2 2

5

Campesinos Losindígenas

Mujeres Viudas Ancianos Otros

Ns/Nr

Nunca

Casi nun c

De vez e ncuando

Frecuentemente

510

23

41

2

35

13

7

106

8

6

7

18

3336

18

404240


OTB


171

Mon

teag

udo


Podemos observar que la participaciónde los tres grupos consideradosmayoritariamente pobres es poco activa onada activa, destacándose una mayorparticipación en el caso de los campesinos.

Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración de la POA, de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, máso menos activa, poco activa o nadaactiva?

En general se repite la misma situaciónque el PDM. en el POA podemos observarque los grupos considerados pobres tambiéntienen baja participación y que estaparticipación es un poco mayor en el casode los campesinos.


Las opiniones en este tema son pocoalentadoras, para la mayoría de losentrevistados la condición de los gruposconsiderados pobres sigue igual o no hamejorado en los últimos 5 años (26% enpromedio) y el 15% de los entrevistadosconsidera que empeoró.

41

6

15

31

121516

18

14

4

59

46

3 3

8

36


poco activa

Mas o menosactiva

Muy activa

Ns/Nr

No hanparticipado

Nada activa

11

68

26

4

15

35

1412

17

2 22

6

2

8

6660


Muy activa

Mas o menos activa

Poco activa

Nada activa

No participó

Ns/Nr

Ns/Nr

Ha empeorad o

Sigue igual

Ha mejorado

14 13

41

2116

18

18

10

4760

33

7



172

○

○

○

Mon

teag

udo

1 .5 . Control y fiscalización



El 33 % de los entrevistados dice quelos miembros del Concejo Municipal sicumplen con su responsabilidad de fiscalizaral Alcalde, contra el 66% de los entrevistadosque considera que no cumplen.

Por otra parte el 42% de losentrevistados considera que el Comité devigilancia cumple con su responsabilidad decontrolar al Gobierno Municipal en el usode los recursos, contra el 54% que consideraque no cumplen.


• Si: Supervisan de cerca las obras quese realizan(45%), llaman al alcalde parainformar (23%) e informan a la poblaciónsobre los recursos (18%).

• No: Se ocupan de hacer política (44%),son del mismo partido que el Alcalde(25%) y no hay obras que fiscalizar (14%).

• Si: Llaman al alcalde a informar (38%),informan a la población sobre losrecursos(31%) y supervisan de cerca lasobras (24%).

• No: Son del mismo partido que el Alcalde(37%), no conocen su función (19%), noestán informados (19%) y no tienenrecursos (5%).

Si

No

Ns/Nr


33

42

54

1 4

66


173

Mon

teag

udo


La percepción de la población entorno a la corrupción de manera global asícomo en la gestión municipal un tema queinteresa a este estudio sobre transparencia.Del total de la población encuestada el 23%dice que sí le pidieron coima o conoce aalguien a quien le pidieron; responden asísobre todo la población jóven, estudiantesy en zona urbana.

¿Ud. cree que en la Alcaldía, alpersonal que trabaja se contrata por serconocido o pariente del alcalde, porque sonmilitantes del partido del alcalde o de losconcejales, o por su capacidad?

Existe la percepción de una laborreducida del comité de Vigilancia, solamenteun 10% de los entrevistados piensa que elcomité de vigilancia se pronunció sobre eluso de recursos.


La radio es el medio más usado (47%)para la difusión de información sobre el usode los recursos de la participación popular,se usan también las reuniones con lapoblación (35%) y la televisión (28%).

1.6 . Corrupción


El 67% de los entrevistados consideraque los funcionarios de la Alcaldía fueroncontratados por ser militantes del partidodel Alcalde o de los Concejales, el 3% porser conocido o pariente del alcalde y sólo el15% por su capacidad.


Ns/Nr40%

Si

10%

No

50%

Nr20%

Si23%

No57%

Por su capacidad

15%

Militantes del p67%Conocido o pariente del

alcalde

3%

Ns/Nr15%

33

16

16

34

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Precio justo Tienen un precio

algo elevado



174

○

○

○

Mon

teag

udo

La población encuestada, en un 34%tiene la percepción de que el precio de lasobras realizadas por la Alcaldía es algoelevado, para el 16% de la población elprecio de las obras es justa coincidiendo enel mismo porcentaje los que opinan quetienen un sobre precio y finalmente los queno saben o no respondieron en un 33%.

De acuerdo a lo que ha visto, Ud.diría que las obras que se hanrealizado hasta ahora en el municipiode Monteagudo, ¿son de muy buenacalidad, de buena calidad, de regularcalidad, de mala calidad o muy malacalidad?

1.7. Confianza


Las obras que se realizaron en elmunicipio son de regular calidad para lamayoría de los encuestados (62%), los queopinan que las obras son de buena calidadcorresponden al 16%, el 3% considera queson de muy buena calidad y el 4%consideran que son de mala calidad.

14164

62

3

0

10

20

30

40

50

60

70

Muy buenacalidad

Buena calidad Regular calidadMala calidad Ns/Nr

2

En el contexto del GobiernoMunicipal, confían mucho en losrepresentantes de sus OTBs (26%) y en elAlcalde (9%).

Confían “algo” es la respuestapredominante: en el Alcalde en primer lugar

Nada

Algo

Mucho

Ns/Nr21 17

35

14

26

465043

39

25

34 30

15

5

169

211

7

40

28

1932

35

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Nada

Algo

Mucho

Ns/Nr27

1014

30

24

32

36

49

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15

11

14 7

1835

25

12

4431

En el prefecto En la justicia En la policía En las ONGsMedios decomunicación


175

Mon

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udo

(50%), en los Concejales (43%) y Comitéde Vigilancia (40%) y finalmente en las OTBs(39%). El 35% de los entrevistados noconfían en el alcalde y el 34% no confía enel Concejo Municipal.

En cuanto a instituciones al margende la gestión Municipal: confían mucho enla iglesia (46%) y a considerable distanciaen los medios de comunicación (24%).

No confían nada en la Policía (44%),en la justicia (40%) y en la Prefectura (31%)como los más sobresalientes.




1.8. Servicios

Según el gráfico en las elecciones del2002 la intención de participar es más altaque en las pasadas elecciones.

Podemos observar que entre losservicios más reconocidos del GobiernoMunicipal están: los servicios de salud (97%)y los servicios de educación (91%), caminossecundarios (50%), atención de recojo debasura (28%), atención de cementerio(17%), y los servicios en el matadero (16%).



Si

No

67 66

83

33 34

17


9791

50

2828

26

18

17

1716

14

14

14

13

6

6

5

5

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Servicio Eléctrico en las Casas

SaludEducación

Caminos secundarios


Recojo de Basura

Agua potable

Atención en el cementerioAtención en el cementerio

Matadero

Vacuna animal

Crédito

Crédito


Alcantarilldo

Riego

Atajados


13%Si

No

83%

Ns/Nr4%


176

○

○

○

Mon

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udo

¿A quién se quejó? ¿Según Ud. qué debería mejorar enla Alcaldía para que los serviciossean mejores?


15%

Jefes de Secc i14%

Oficial Mayor

7%

Intendente

Ante el Pueblo

8%OTBs y Concejales

21%

Alcalde

13%

Servicios Generales

15%


7%

Principalmente las quejas fueronelevadas a las OTBs y a los Concejales(21%), también se quejaron al intendentemunicipal (15%) y a la oficina de serviciosgenerales (15%); además se realizaronquejas a los jefes de sección, Alcalde, anteel pueblo, ante el oficial mayor y los mediosde comunicación. Se percibe por ladispersión de las respuestas que la poblaciónno conoce cual es la instancia encargada deatender las quejas.

54

44

36

23 2218 18

2 1

Qu

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ació

n

Ns/N

r

Qu

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má

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áp

ido

s

De acuerdo a la percepción de losencuestados para mejorar el trabajo en laAlcaldía se debe eliminar la corrupción(54%), promover la participación de la gente(44%), y evitar que se roben la plata (36%).

1 . ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Monteagudo enlos últimos 12 meses?

La población que advierte más cambiosen los servicios de salud, son mayores de 35años; mujeres, la población que hablaquechua; las amas de casa. Quienes conocenel PDM y POA, son la población que vive enel área urbana.

Todo sigue igual, sobre todo, para laspersonas mayores de 60 años. Para loscastellano parlantes y para quienes viven en


177

Mon

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udo

el área rural y es alto el porcentaje depersonas que opinan que nada a cambiado.

Han mejorado las calles sobre todo paralos jóvenes (18 a 24 años), para las mujeres,comerciantes, para quienes viven en el árearural.


Los representantes más cercanos a lapoblación son las OTBs. Entre losrepresentantes del Gobierno Municipal, elAlcalde está más próximo a la población.

La percepción de mayor proximidad delas OTBs se da en el área rural, algo más enlas mujeres que en los hombres.

Mientras que el Alcalde es más accesiblepara las personas mayores de 60 años, paralas mujeres que hablan quechua y que vivenen el área urbana.

El Comité de Vigilancia, en tantorepresentanta ser menos accesible a lapoblación de Monteagudo, sobre todo paralos jóvenes (19 a 24 años), es una percepcióncompartida por hombres y mujeres,castellano parlantes, y que viven en el áreaurbana.

3 . Información

Un 15% más de personas conocen elPOA que el PDM.

Del 30% que conoce el PDM, el 47%no sabe que obras o proyectos estánpriorizados.

El Gobierno Municipal, debe mejorarla relación de los técnicos municipales yde Concejo con la población, para superarla imagen de estar “muy ocupados”, lomismo que el Comité de Vigilancia.

Como fortalezas para mejorar larelación con la comunidad se sugierefortalecer la relación del GobiernoMunicipal (Ejecutivo y Concejo) con lasOTBs.

Difusión y participación son losaspectos que deben considerarse respectoal POA y especialmente al PDM.


178

○

○

○

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udo

Entre los proyectos del PDM másmencionados son el mejoramiento de lascalles, y el proyecto educativo nuclear.

Mientras que en caso del POA el 44%no sabe qué proyectos están incluidos. Enambos instrumentos de planificación lainfraestructura educativa y mejoramiento decalles son los más destacados.

4 . Participación

La población urbana de Monteagudotiene menor cultura participativa que la rural.

La forma más frecuente departicipación en ambas áreas son lasreuniones (85% urbano y 58% rural).

En el área rural, dar el propio trabajoes otra forma frecuente de participar y en elárea urbana dar material o dinero es mayorque el área rural.

A las reuniones de la iglesia y las OTBs,la población de Monteagudo asiste con másfrecuencia.


En general la participación en el PDMde la población considerada más pobre oexcluida ha sido en general poco activa.

Y en el caso de las mujeres e indígenas,la mayoría de la población no está informadasobre el grado de su participación.

Fortalecer la participación de lapoblación en general, y especialmente delárea urbana.

En la medida en que la población máspobre; identificada por la población, escampesina y está en el área rural, y segúnlos datos tiene una cultura participativa másextendida, sin embargo, cuando se trata suparticipación en la planificación municipalesta no es percibida, lo que nos muestra quela participación rural se inicia y termina enla participación comunitaria.

Ampliar y promover espacios departicipación de población en la gestiónmunicipal es importante para fortalecer lagestión.


179

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udo

La participación de los más pobres y/o excluidos ha sido también escaso en elPOA.

La percepción mayoritaria, conrelación a las condiciones de vida de lasmujeres, de los campesinos y de los indígenases que sigue igual. En el caso de loscampesinos se registra un 33% que cree queha mejorado.


La percepción de la población es queel Concejo Municipal no cumple su funciónde fiscalización, de la misma forma el Comitéde Vigilancia no cumple con el control.

Se considera que tanto el ConcejoMunicipal, como el comité de Vigilancia nocumple sus funciones de fiscalización y controlpor pertenecer al mismo partido que elAlcalde.

El cincuenta por ciento de losentrevistados responde que el Comité deVigilancia no se pronuncio este año sobre eluso de los recursos de la participaciónpopular.

6 . Corrupción

Aunque más de la mitad de la poblaciónentrevistada admite que no le han pedidocoima, ni conoce a persona alguna a la quele hayan pedido, un 23% dice que sí lepidieron coima para hacer algún trámite.

La percepción sobre la contratación delpersonal está marcada por las relacionespolítico partidarias y no por la capacidadtécnica.

En gran medida la distancia que existeentre la población y el gobierno municipales la debilidad de las instancias de controlsocial (Comité de Vigilancia) y la fiscalizacióndel Concejo Municipal.

Es importante, que los niveles decontrol y fiscalización mejoren su imagen antela población.

Información sobre las obras que serealizan, sobre la calidad y el tiempo y el costode los trámites, son políticas que la Alcaldíapodría considerar para mejorar su imagen ysu relación con la comunidad.


180

○

○

○

Mon

teag

udo

Es mayor la población que consideraque las obras tienen un “precio elevado” yque son de “regular Calidad” (34% y 62 %respectivamente).

7 . Confianza

De modo general, la confianza en lasinstituciones en las instituciones, salvo laiglesia, es regular o “algo” en la poblaciónde Monteagudo. Instituciones como la Policíay la Justicia y la Prefectura son institucionesen las que la población confía menos.

La confianza en las OTBs es mayor queen el resto de las representacionesmunicipales. A significativa distancia semanifiesta “mucha confianza” en el Alcalde,Comité de Vigilancia, y el Concejo. Para larepresentación municipal prevalece lavaloración de “algo de confianza”.

Por otro lado, la confianza en el sistemaelectoral mantiene una confianza creciente.


La salud, educación y caminossecundarios (en ese orden) son los serviciosque más valora la población.

Existe una elevada dispersión en lainformación sobre los servicios que presta laAlcaldía, lo que significa que no existeinformación más precisa sobre los serviciosque presta.

Muy poca gente se ha quejado por elmal servicio, y cuando lo ha hecho se hadirigido a su OTB y Concejales y en segundo

Participación, información y confianzason temas que se manifiestan de formareiterada en la percepción que la poblaciónsobre las instituciones municipales o de lasinstituciones democráticas.


Mejorar la calidad con la que se prestalos servicios y reforzarla con la instalaciónde una instancia institucional que reciba ydé respuesta a los reclamos y quejas.

Es importante que se preste atencióntambién a la sugerencia de la población dehacer que los trámites sean más claros y másrápidos, esto aumentaría la confianza en elmunicipio.


181

Mon

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udo

lugar al Intendente y Servicios generales dela Alcaldía.

Se debe combatir la corrupción,mejorar la participación de la gente y que nose roben la plata (entre los aspectos másmencionados) para que mejoren los serviciosen el Municipio.

Información, participación e institucionalidad son los temas que demanda la poblaciónde Monteagudo de su Gobierno Municipal.

Poca participación de la población en la elaboración del PDM y POA, e insuficienteconfianza en sus representantes municipales y en las instituciones que existen en el Municipio.


183

Muy

upam

pa



57 31 26 9 48


11 16 12 11 7

MUYUPAMPA

1 . DIAGNÓSTICO

1.1. ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Muyupampa enlos últimos 12 meses?

el 10% considera que mejoró el suministrode agua; el 10% que hay mas escuelas omejoramiento de las existentes; el 6% quela administración del municipio es máseficiente; el 5% que las calles están en mejorestado y el 4% que los caminos que unen alas comunidades están en mejor estado.



Sólo para el 40% de la poblaciónentrevistada existe la percepción de cambioen los últimos 12 meses en el Municipio deMuyupampa, de esta población el 22%considera que el servicio de salud es mejor;

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Ns/

Nr

22

10 106 5 4

10

60

23

30

15

39

6259

46

60

35

27


Represen-tantes de

OTBs

SI

NO


184

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Muy

upam

pa

• Para las personas de 25 a 34 años y de45 a 59 años de edad.

• Para los agricultores, amas de casa ycomerciantes.



urbana o del pueblo (12%).• No se reúne con la gente (7%).• Por la distancia de la vivienda y la

organización (5%).• No lo conocen, falta comunicación (4%).• Sus colaboradores no los dejan (2%).



• Para los hombres.• Más para personas con nivel educativo

técnico o superior.



• Para las personas de 19 a 34 años ypara las personas de 45 a 59 años deedad.


básico, intermedio o medio.• Para las amas de casa y empleados.


• No tienen tiempo (13%).• No se reúnen con la gente (10%).• No conocen las oficinas (10%).• Sólo se reúnen con la gente de la zona

urbana o del pueblo (8%).• No conocen a los técnicos, falta de

comunicación (11%).

Alcalde



superior o técnico.• Para empleados.


185

Muy

upam

pa


superior.• Más para los comerciantes.

• Para las personas menores de 24 años ypersonas de 45 a 59 años de edad.

• Más para las personas que hablancastellano o guaraní que para los quehablan quechua.

• Para los agricultores, amas de casa yempleados.


• Están muy ocupados (36%).• No se reúnen con la gente (11%).• No conocen sus oficinas (8%),• Sólo se reúnen con la gente de la zona

urbana o del pueblo (4%),• No los conocen, falta comunicación (4%).

Concejales


• Para las personas de 19 a 34 años.• Para las personas con nivel educativo

medio o superior.• Para los empleados.

• Para las personas con nivel educativomedio o superior.

• Para los comerciantes.


• No se reúnen con la gente (21%).• Falta organización (12%).• Por la distancia entre la vivienda y la

organización (12%).• No conocen sus oficinas (10%). q• Están muy ocupados (10%).




186

○

○

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Muy

upam

pa

• Para los hombres.• Para las personas de 19 a 34 años, de 35

a 44 años y para las personas mayoresde 60 años de edad.

• Para las personas con educación básica.

• Para personas de 35 a 44 años de edad.• Para las mujeres.• Para los comerciantes.


• Están muy ocupados (26%)• No se reúnen con la gente (25%)• No conocen sus oficinas ((9%) °• Falta organización (7%)


• Las personas de 25 a 44 años de edad .• Las personas con educación superior.• Los comerciantes.

• Las personas de 19 a 24 años y laspersonas mayores de 35 años de edad.

• Las personas de educación básica eintermedia.

• Los agricultores y las amas de casa.


3.3 . Información

¿Conoce o se ha informado si el Municipio de Muyupampa tiene PDM?


No

61%

Si39%


187

Muy

upam

pa


Los planes y programas que lapoblación conoce que están incluidos en elPDM y los que perciben son el mejoramientode calles (46%), proyecto educativo nuclear(20), posta sanitaria (11%), alcantarillado yservicios básicos (6%), proyecto de riegoárea (5%), proyectos de desarrollo regional(5%) y desarrollo del campo (3%).


Los mayores informantes del PDMson los representantes de las OrganizacionesTerritoriales de Base (OTBs) con un 54%,el Alcalde con un 25%, el Comité deVigilancia con el 25%, los técnicos de laAlcaldía con el 19% y los miembros delConcejo Municipal con el 10%.

El medio generalmente utilizado porla Alcaldía, OTBs, Comité de Vigilancia,Concejo Municipal y técnicos de la Alcaldíafueron las reuniones con la población, elAlcalde además utilizó la televisión, radio yboletines.

54

25 25

19 18

10

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No

58%

Si

42%


• Las personas de 25 a 34 años de edad.• Las personas con educación media,

técnica y superior.• Los agricultores, empleados y

profesionales independientes.

• Las personas menores de 24 años y laspersonas mayores de 35 años de edad.

• Las mujeres.• Las amas de casa.



188

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Del total de la población que diceconocer que el Municipio de Muyupampatiene POA, el 41% no sabe que planes oprogramas se han incluido en él, losprogramas más conocidos son los demejoramiento de calles (38%), construcción,mejoramiento de escuelas (21%), aguapotable (11%), micro riego (10%), plan PANpara los niños (9%), proyectos de desarrollo(6%), servicios de salud/hospital/posta (4%)y alcantarillado y servicios básicos (3%).

La población encuestada sabe mássobre la existencia del POA que del PDM.


El 59% se informó sobre el POA através de los representantes de las OTBs, el29% por el Comité de Vigilancia, el 24%por los técnicos de la Alcaldía, el 17% porel Alcalde, el 3% por miembros del ConcejoMunicipal.

La Alcaldía y los representantes deOTBs utilizaron como medio de informacióndel POA las reuniones comunitarias, elAlcalde además utiliza la radio.

El 42% considera que la elaboracióndel POA fue participativo, destacándosecomo forma de participación, los Tallerescomunales. La población que dice que nofue participativo mencionan que sóloasistieron los dirigentes y que no se informóa la población.

Trámites


Un 37% de la población mayor de 18años no realizó ninguno de los trámites quese han planteado en esta pregunta, unporcentaje considerable de los entrevistadosno responde las preguntas, los que

38

21

11 10 96

4 3

41

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45 39 40 436

12

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2 5 6 1

37 37 37 37 37 37

6 3

11 813

611

15

Más omenos


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Muy

upam

pa

responden consideran más o menos fácil elrecibir información (17%), impuestos a lasviviendas (18%), trámites de negocios eimpuestos de vehículos (13%).


ha quejado, el 20% dice que No hay a quienquejarse, el 19% no tuvo motivos paraquejarse, el 16% dice que nadie da solucióna los problemas y el 5% no sabe quien recibelas quejas.

1.4. Participación


Esta curva nos muestra unaapreciación del trato que se proporciona ala población en la Alcaldía, que en el 38%de los casos recibieron un trato regular, el24% de los casos un trato bueno y el 16%un muy buen trato.


La población encuestada delMunicipio de Muyupampa participa enacción comunitaria para arreglar algúnproblema en un 54%, estas personas dieronsu propio trabajo el 43% de las veces, dierondinero o material el 11% y asisten areuniones el 47%.


1

2

2116

24

38

0

10

20

30

40


69

3 2

26

No se ha quejado A un concejal A un representantedel comité de

vigilancial

Ns/Nr



Un 40% de la población entrevistadano responde a la pregunta de porqué no se

44

10

25

Sí Alguna Vez No

Ns/Nr

Nunca

Casinunca

De vezen cuand o

Frecuent emente

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2 Según la población encuestada loscampesinos son los más pobres en elmunicipio (56%) seguidos por los indígenas(26%) y además existe un 6% de losencuestados que consideran que todos engeneral son los más pobres.


Las reuniones con las OTBs, con laiglesia, con el comité de mejora de lacomunidad y con la asociación de padresde familia son a las que la poblaciónentrevistada dice asistir frecuentemente y devez en cuando.

Existe un nivel alto de no respuestade parte de la población respecto a laasistencia a reuniones con la cooperativa,comité cívico, organización de mujeres,organización de mujeres, sindicato yasociación de profesionales.



En la elaboración del PDM podemosobservar que los campesinos y mujerestienen una participación muy activa con el17% y 16% respectivamente, loscampesinos en un porcentaje del 38% conuna participación más o menos activa y lasmujeres en un porcentaje de 19% con unaparticipación más o menos activa.

En el caso de los indígenas el 51%no sabe como fue su participación y el 16%consideran que tuvieron una participaciónnada activa y el mismo porcentaje pocoactiva.

2

Ns/Nr

Nunca

Casinunca

De vezen cuando

Frecuentemente

411

18

15 42

11

5

22

3

13

20

11

27

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81

Cooperativa Comité cívicoOrganización demujeres

OTB

56

26

63

8

CampesinosLos indígenasTodos engeneral

Los ancianos Ns/Nr

6 6

16

108

1613

38

8

1917

3

16

36

51

37


Poco activa

Mas o menosactiva

Muy activa

Ns/Nr

No hanparticipadoNada activa


191

Muy

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pa


Podemos observar que de los gruposde campesinos, mujeres e indígenas loscampesinos presentan una participaciónmás o menos activa con el 20%, losindígenas y mujeres una participación pocoactiva con el 19%.


La población entrevistada consideraque hubieron cambios en la vida de loscampesinos (47%), mujeres (36%) eindígenas (29%); consideran que sigue igualla vida de los campesinos (30%), mujeres(19%) e indígenas (20%).




22 21

19

9 9

1513

19 1920

6 6

9

36

26

43

36


Poco activa

Mas o menos activa

Muy activa

Ns/Nr

No han participado

Nada activa

Ns/Nr

Ha empeorad o

Sigue igual

Ha mejorado

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30

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Si

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Ns/Nr


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• Si: Llaman al Alcalde para informar(61%), informan a la población sobre losrecursos (18%) y supervisan de cerca lasobras (15%).

• No: No hay obras que fiscalizar (19%),son del mismo partido que el Alcalde(14%) y se ocupan de hacer política (9%).


• No: No están informados (21%), noconocen su función (9%), no tienenrecursos (7%), son del mismo partido queel Alcalde (3%) y se ayudan mutuamente,son corruptos (3%).


entrevistados, luego la televisión para el 23%y la radio para el 11% de los entrevistados.

1.6. Corrupción


Ns/Nr46%

Si11%

No

43%

Existe la percepción de una laborreducida del Comité de Vigilancia, solamenteun 11% de la población considera que elComité de Vigilancia se pronunció sobre eluso de recursos.


Las reuniones con la población fueronel medio más usado por el Comité deVigilancia para pronunciarse sobre el usode los recursos para el 55% de los

Nr34%

No56%

Si10%

El 10% de los entrevistadoscontestaron que les pidieron coima o conocea alguna persona a quien le hubieran pedidocoima para hacer trámites, el 56%responden que no les pidieron y el 34% nosabe o no responde la pregunta.


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De acuerdo a lo que ha visto, Ud.diría que las obras que se hanrealizado hasta ahora en el municipiode Muyupampa, ¿son de muy buenacalidad, de buena calidad, de regularcalidad, de mala calidad o muy malacalidad?

Las obras que se han realizado hastaahora en el municipio de Muyupampa paralos entrevistados tienen una regular calidadpara el 45%, buena calidad para el 7% ymala calidad para el 13%.

1.7. Confianza

Ud. confía en el (...) ?

1

Militantes dpartido

46%

Por sucapacidad

23%Conocido opariente de

alcalde11%

Ns/Nr

20%

Los entrevistados consideran que losfuncionarios de la Alcaldía han sidocontratados por ser militantes del partidodel Alcalde o de los Concejales en un 46%,por ser conocido o pariente del Alcalde(11%) y el 23% por su capacidad.


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1015

26

0

10

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50

60

Precio justoTienen un precio algoelevado

Tienen sobre precioNS/NR

La población encuestada consideraque las obras realizadas por la Alcaldía tienenun precio justo en un 10%, tienen un precioalgo elevado en un 26% y tienen sobreprecio en un 15%.

1

33

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Muy buena calidad

Buena calidadRegular calidad Mala calidad Ns/Nr

Nada

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Ns/Nr

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En suOTB

En elSindicato

En laIglesia

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35 28

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2 Ud. ha votado en las eleccionesnacionales de 1997?


En el contexto del GobiernoMunicipal, confían mucho en losrepresentantes de sus OTBs (22%),seguidamente en el Alcalde (20%) y en losconcejales (7%).

Confían “algo” es la respuestapredominante: el Alcalde en primer lugar(35%), en el Comité de Vigilancia (34%),en las OTBs (29%) y en los miembros delConcejo Municipal (28%).

En cuanto a instituciones al margende la gestión Municipal: confían mucho enla iglesia (61%), a considerable distancia enlos medios de comunicación (27%) y en lasONGs (20%).

No confían nada en la Policía (40%),en la justicia (31%) y en la Prefectura (18%)como los más sobresalientes.


En elprefecto

En lajusticia

En lapolicía


En lasONGs

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33 34

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26

25

2331

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2

11 7

20

18

17

5

40

18

Nada

Algo

Mucho

Ns/Nr

Nada

Algo

Mucho

Ns/Nr

La intención de voto en las eleccionesdel 2002 es muy alta (93%) en el municipiode Muyupampa, también es notoria laparticipación de la población en las pasadaselecciones.

1.8. Servicios

6975

2520

7

93

Elecciones 1999 Elecciones 1997 Elecciones 200 2

Si

No

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64

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34

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3

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Educación

Caminos secundarios

Salud

Vacuna a animales

Agua potable



Matadero

Recojo de basura

Alcantarillado


Riego


Créditos

Atajados



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Podemos observar que entre losservicios más reconocidos del GobiernoMunicipal están: servicios de educación(85%), caminos secundarios (68%), salud(64%), vacuna a animales (57%), aguapotable (52%), servicio eléctrico a las casas(37%), iluminación pública (34%), matadero(33%), recojo de basura (31%), alcantarillado(29%), atención en el cementerio (23%),riego (8%) y recuperación de tierras (7%).


Las personas que se quejaron por elmal servicio que presta el gobiernomunicipal lo hicieron ante los jefes desección en un 22%, el sub prefecto en un22%, al Alcalde en un 19%, a losfuncionarios de la Alcaldía en un 10%.


En general se observa que la poblaciónno se queja por la calidad de los serviciosque brinda la Alcaldía y solo el 11% de lapoblación entrevistada se quejó por el malservicio que presta el gobierno municipal.


De acuerdo a la percepción de losencuestados para mejorar el trabajo en laAlcaldía se debe brindar mayor información(54%), promover la participación de la gente(41%), evitar que se roben la plata (38%),eliminar la corrupción (30%), lograr que serindan cuentas (21%), lograr que los trámitessean más rápidos (20%) y más claros (5%),lograr mayor organización(4%) y contar conpresupuesto adecuado (1%).

Si

11%

No

53%

Ns/Nr

36%

Alcalde19%

Ns/Nr

27%

A los funcionarios10%

Jefes de sección

22%

Sub prefe c

22%

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CONCLUSIONES LÍNEAS DE POLÍTICA

1 . ¿Que ha cambiado en elMunicipio de Muyupampa enlos últimos 12 meses?

De cada 10 personas entrevistadas, 6creen que nada ha cambiado en el Municipiode Muyupampa en los últimos 12 meses.

Quienes perciben menos cambios sonlas personas de mediana edad (35 a 59 años);las mujeres. La población quechua parlante;los agricultores y amas de casa. Quienes vivenen la zona urbana y quienes conocen al PDMy POA.

Entre los cambios más mencionadosestán en mejoramiento de los servicios desalud, hay suministro de agua potable, laconstrucción de escuelas y mejoras en lascalles y caminos que unen las comunidades.

2. Relación Comunidad yrepresentante

Para la población de Muyupampareunirse con los representantes de la sociedadcivil es más fácil que con el GobiernoMunicipal. Y entre los representantessociales, las OTBs están más cerca de lapoblación.

Respecto al Gobierno Municipal, lostécnicos son recocidos como más accesiblesque el Alcalde y los concejales. La percepciónsobre los últimos es que son poco accesibles,porque “están muy ocupados”.

Los representantes del GobiernoMunicipal debieran cambiar de actitudrespecto a la relación la población. Los datosnos muestran la distancia con que se los ve.

Por otro lado, el Comité de Vigilancia,también debe mejorar su relación con lapoblación.


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3 . Información

Mayor porcentaje de población conoceel POA (42%) respecto al PDM (39%). Y enambos casos el porcentaje de población quedesconoce o no puede mencionar un plan oprograma inscrito en el PDM y POA es mayoral 40%. Lo que en estricto nos habla de unaescasa información y participación de lapoblación en los procesos de planificacióndel municipio.

Por otro lado, tanto en el PDM comoen el POA quienes más han informado sonlos representantes de las OTBs, losrepresentantes del Gobierno Municipal y elmedio de difusión: las reuniones con lapoblación.

Trámites:

La población de Muyupampa es unade las poblaciones que menos trámites haceen la Región del Chaco. Pagar Impuestos ybuscar información sobre las obras que serealizan o se realizarán son la informaciónpor la que la población se aproxima lapoblación a la Alcaldía.

Quienes han tenido alguna relación,consideran que el trato que se recibe de losfuncionarios municipales es regular. Yfinalmente cuando suceden casos de mal tratoen la atención al ciudadano no existe unainstancia para plantear una queja o unreclamo.

4 . Participación

En Muyupampa la población participamás en las organizaciones comunitarias

Un aspecto importante es la difusión yparticipación de la población en laplanificación del municipio. Elaborar unproceso de difusión que coordine con losrepresentantes sociales (OTBs y CV) y mejorela capacidad de comunicación del GobiernoMunicipal (Ejecutivo y Concejo).

Además el tema de los trámites que serealizan y al información sobre obras quebusca la población en la Alcaldía deMuyupampa necesita ser apoyado con unplan de información y difusión.

La cultura participativa comunitaria dela población de Muyupampa es un importante


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como las OTBs; la junta para arreglar algúnproblema de la comunidad y en la junta depadres de familia. La forma de participaren su comunidad es a través del aporte desu propio trabajo.

En cuanto a las instituciones másamplias, la iglesia tiene el mayor porcentajede participación respecto al resto.

Participación de la población pobrey/o marginada

En Muyupampa, para el 56.5% de lapoblación, los campesinos son los máspobres, seguidos por los indígenas (segúnel 26% de los entrevistados/as).

Es interesante ver que quienesconsideran que los campesinos son los máspobres son los jóvenes, los hombres un pocomás que las mujeres, quienes hablan guaraní,de ocupación amas de casa, que conocen ohan escuchado hablar sobre el PDM y POAy un 2% más de la población que vive en lazona urbana.

Mientras que son más pobres losindígenas para los que hablan guaraní, queno han alcanzado ningún nivel de educaciónformal, los comerciantes o cuenta-propias,quienes conocen menos el POA y el PDM yviven en la zona urbana.

El Mayor porcentaje de personasentrevistadas no conocen el grado departicipación de la población más pobre y/o marginada en los procesos deplanificación.

potencial para mejorar la relación entre elGobierno Municipal y la comunidad, asícomo su participación en los procesos deplanificación.

Es importante que el GobiernoMunicipal considere una mayor participaciónde la población indígena y de las mujeres.

Es importante mencionar que, para lamayoría de la población, la población máspobre, son los campesinos, que tienen undestacado nivel de participación en laplanificación.


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La población que ha opinado,considera que la participación de loscampesinos ha sido más activa que la de lasmujeres y los indígenas.

En Muyupampa existe, de acuerdo alos datos, relación entre mayor participacióny mejor calidad de vida. Así, en los últimos 5años, la vida de los campesinos habríamejorado, seguido por las mujeres y losindígenas.


En general existe un escasoconocimiento en la población sobre losmecanismos de control social.

Entre la población que sí opinó, elConcejo cumple menos su función defiscalización que el Comité de Vigilancia decontrol social.

El 43% de la población dice que elComité de Vigilancia no se pronunció sobreel uso de los recursos de la ParticipaciónPopular y otro 46% no respondió a estapregunta. Y solamente el 11% dice que sí sepronunció, y fue a través de reuniones conla población, radio y televisión.

6 . Corrupción

Al 10% de la población entrevistada lehan pedido coima o conoce a alguien a quienle han pedido coima para realizar algúntrámite en la Alcaldía. El 56% declara queno le pidieron y el 34% no responde lapregunta.

Los entrevistados consideran que elpersonal de la Alcaldía es contratado por ser

En primer lugar, es importante difundirinformación entre la población sobre el roldel Comité de Vigilancia y del ConcejoMunicipal en la gestión. En segundo lugar,es importante que el Comité de Vigilancia,pero sobre todo el Concejo mejore su relacióncon la población. Además de mejorar sudesempeño.

La carencia de información sobre lagestión hace que la población tenga unapercepción de una administración no clara,no abierta. En consecuencia la percepciónde corrupción no está tanto en la experienciapersonal de la coima, sino en la falta deinformación. En tal sentido, una vez más,información es el aspecto de la gestión quenecesita ser fortalecido.


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pa

militante del partido del Alcalde o concejaleso por ser conocido o pariente del Alcaldeen un 46% y por ser conocido o parientedel Alcalde el 11%.

Es también importante mencionarque el 23% considera que fueroncontratados por su capacidad.


Respecto a la calidad consideran lasobras como de regular calidad (45%), buenacalidad (7%) y el 13% considera que son demala calidad.

7 . Confianza

Confianza sobre todo en la iglesia(61%), a distancia, en los medios decomunicación (27%).

A nivel municipal, sobre todo en losrepresentantes de las OTBs y en el Alcalde.

Las instituciones en las que muestranmayor desconfianza son la policía, la justiciay en la prefectura.

Y una marcada confianza en elsistema democrático representativo, y deacuerdo a los datos, tiene una tendenciacreciente.

Se requiere fortalecer más laconfianza de la población en lasinstituciones y en las representacioneslocales.


201

Muy

upam

pa


La educación, caminos secundarios,salud, vacuna a animales, agua potable,servicio eléctrico en las casas, iluminaciónpública, matadero como los más reconocidospor la población del municipio.

En general la población no se queja porla calidad de los servicios que brinda laAlcaldía y cuando se queja lo hacen a los jefesde sección, al subprefecto, al Alcalde y a losfuncionarios de la Alcaldía.

La población piensa que para mejorarla calidad de los servicios se debe brindarmayor información, promover laparticipación de la gente, eliminar lacorrupción, reducir el tiempo de los trámitesy simplificarlos y lograr que se rindan cuentas.

Para que los servicios en la Alcaldía deMuyupampa sean mejores, más de la mitad(54%)de la población considera que debemejorar la información a la población. Luegola participación de la gente y atacar lacorrupción.


Mejorar la calidad con la que se prestalos servicios y trámites, reforzar esta imagenbrindando información a la población sobrequien atiende las quejas y reclamos.

Se nota poca participación de la población en la elaboración del PDM y POA,básicamente por falta de información, la población en general participa en la solución deproblemas de su comunidad. Si se le brindara mayor información a la población la mismapodría aportar más en la elaboración del PDM y POA.


Información y una relación más cercana con la población son las palabras claves paramejorar la gestión y hacerla más transparente.


203

Vill

amon

tes



86 46 40 51 35


18 26 20 15 7

VILLAMONTES

1 . RESULTADOS DE LAENCUESTA

1.1. ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Villamontes enlos últimos 12 meses?

Villamontes, de esta población el 24%considera que las calles están en mejorestado, el 20% que el servicio de saludmejoró, el 13% que hay agua potable y el7% que la administración del municipio esmás eficiente, entre los más importantes.



Sólo para el 47% de la poblaciónentrevistada existe la percepción de cambioen los últimos 12 meses en el Municipio de

Nad

a, to

dosi

gue

igua

l

Han

mej

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ola

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lles

El s

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cio

desa

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más

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s,

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oram

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esc

uela

s

Otr

os

Ns/

Nr

53

2420

137 5 4 4

3136 34

23

78

6559 62

71

21

Alcalde Técnicos ConcejalesComité de Vigilancia

Represen-tantes de

OTBs

SI

NO


204

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Vill

amon

tes

Alcalde

• Es más fácil para las personas menoresde 24 años.

• Para las personas con nivel educativosuperior.

• Para los empleados y estudiantes.• Para las personas que viven en el área

urbana.

• Para las personas de 35 a 44 años deedad y para las personas mayores de 60años.

• Para las personas con nivel educativobásico o intermedio.

• Para los obreros y amas de casas.


• Está muy ocupado (65%).• Sólo se reúne con gente de la zona urbana

o del pueblo (15%).• Sus colaboradores no los dejan (2%).• Muy burocráticos (2%).• No se reúne con la gente (2%).


• Para las personas jóvenes de 19 a 24años.

• Para los hombres.• Para las personas que hablan castellano.• Para las personas con nivel educativo

medio.• Para empleados y estudiantes.


• Especialmente para personas mayores.• Para las mujeres.• Para amas de casa y agricultores.• Para las personas con nivel educativo

básico o intermedio.


• No tienen tiempo (56%).• No conocen las oficinas (17%).• Sólo se reúnen con gente de la zona

urbana o del pueblo (6%).• No conocen a los técnicos de la Alcaldía

(6%).• No se reúnen con la gente (2%).• Muy burocrático (1%).• No los conocen, falta de comunicación

(1%).



205

Vill

amon

tes

• Para las personas con nivel educativomedio o técnico.

• Para los empleados y estudiantes.• Para las personas que hablan castellano.

• Especialmente para las personas mayoresde 60 años.

• Para personas con nivel educativo básico,intermedio o ninguno.

• Para las amas de casa y artesanos.


• Están muy ocupados (63%).• Sólo se reúnen con gente de la zona

urbana o del pueblo (7%).• Sus colaboradores no los dejan (7%).• No se reúnen con la gente (5%).• No los conocen, falta comunicación (1%).

Concejales


• Para las mujeres.• Para personas con nivel educativo técnico

o superior.• Para empleados.• Para las personas que viven en el área

urbana.

• Más para las personas con nivel educativobásico o intermedio.

• Para la población rural.• Para los hombres.


• Están muy ocupados (32%).• No conocen sus oficinas (16%).• Sólo se reúnen con la gente de la zona

urbana o del pueblo (11%).• No los conoce (3%).• Falta organización (2%).• No tienen Comité de Vigilancia (2%).




206

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Vill

amon

tes

• Especialmente para personas de 35 a 44años de edad.


medio.• Para empleados y empleados

profesionales.


• Para las mujeres.• Para los artesanos y estudiantes.


• Están muy ocupados (80%).

• Las personas de 35 a 44 años de edad.• Los hombres.• Las personas que hablan castellano.• Las personas con nivel educativo técnico

y superior.

• Especialmente las personas mayores deedad.

• Las mujeres.• Especialmente las personas con nivel

educativo básico.• Las personas del área rural.


1.3 . Información sobre la gestión municipal.

¿Conoce o se ha informado si este municipio tiene PDM?



La percepción de los entrevistadosmuestra que es más fácil reunirse con losdirigentes de OTBs (78%), signifi-

cativamente más que con los técnicos queocupan el segundo lugar (36%).

No90%

Si10%


207

Vill

amon

tes

¿A través de qué institución opersonas se ha informado sobre elPDM?

Del total de la población entrevistadael 69% no sabe o no responde sobre losplanes que están incluidos en el PDM, laspersonas que mencionan conocer los planesse refieren a Alcantarillado, servicio básico,proyecto de medio ambiente, proyecto deriego y posta sanitaria.

¿Conoce o se ha informado si elmunicipio de Villamontes tiene POA?

El mayor informador sobre el PDMes el Concejo Municipal con el 42%, seguidopor el Alcalde con el 28%, Técnicos de laAlcaldía con el 24%, otros con el 24% yrepresentantes de las OTBs con el 23%, ypor último el Comité de Vigilancia con el13%.

El Alcalde, el Comité de Vigilancia ylos Representantes de OTBs informan a lapoblación en reuniones, los miembros delConcejo Municipal usan además de lasreuniones la radio y los técnicos de laAlcaldía además de las reuniones utilizan latelevisión.

42

2824 24 23

13

Con

cejo

Alc

alde

Téc

nico

sde

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día

Otr

os

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gila

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69

22

149 8

NS

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Pro

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med

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Pos

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anita

ria

¿Qué planes o programas conoceque están incluidos en el PDM?

Si21%

No79%

• Las personas de 35 a 44 años de edad.• Los hombres.• Las personas con nivel educación técnico

y superior.• Los empleados profesionales y obreros.

• Las personas jóvenes y las mayores de 60años.

• Las mujeres.• Especialmente las personas con nivel

educativo básico, intermedio o ninguno.• Los agricultores, amas de casa y artesanos.



208

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Vill

amon

tes


EL 45% de las personas entrevistadasno saben o no responden sobre losprogramas que están incluidos en el POA,el 29% mencionan proyectos de desarrollo,19% mencionan la construcción ymejoramiento de escuelas, 16% elmejoramiento de viviendas, 13% elmejoramiento de calles, el 12% el aguapotable y el 7% las obras turísticas.

¿A través de qué institución opersonas se ha informado sobre elPOA?

El 42% de los entrevistados seenteraron sobre el POA a través de losrepresentantes de las OTBs y el 32% por elAlcalde.

El Alcalde y los representantes de lasOTBs informan sobre el POA en reunionesy por la radio; los técnicos utilizan lasreuniones y otros medios.

TRÁMITES


El 21% de la población entrevistadano realizó ninguno de los trámites que sehan planteado en esta pregunta, tambiénse tiene un algo grado de no respuesta. Lapoblación que responde considera que existedificultad especialmente para recibirinformación sobre las obras, sacarautorización para la construcción de casa,pagar impuestos de viviendas y los trámitespara abrir negocios.

NS

/NR

Me

jora

mie

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45

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1916

13 12

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Represen-tantes

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Alcalde Técnicos de alcaldía

Otros

42

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15

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25

21

30

15

23

20

19

17

21

23

13

18

22

21

3

33

15

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12

14

5

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7

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16

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39

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13

21

7

0

10

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50

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90

100

44


Muy dific i

Difícil

Más omenos

Muy fácil

Ns/Nr


209

Vill

amon

tes


1.4. PARTICIPACIÓN


El 51% de los entrevistados le trataronregular, al 9% le trataron mal, estas personasson mayores de 35 años, más mujeres quehombres, amas de casa o artesanos.



La población encuestada delMunicipio de Villamontes tiene pocaparticipación en acción comunitaria paraarreglar problemas de la comunidad, sóloel 41% de los entrevistados participa. Losque participaron dieron su trabajo en el23%, dieron dinero o material el 13%,asisten a reuniones el 58% y organizaron alos vecinos o comunarios (5%).


1

910

29

51

1

-10

10

30

50

70


80

8 7 4 1

No se haquejado

Al alcaldeNS/NR A unconcejal

A undirigent e

de suorganizaci

De las personas que hicieron untrámite no se quejaron el 80%, también seobserva en el gráfico que las personas sehan quejado más al Alcalde.


El motivo principal que expresan parano quejarse es que no está establecido elreceptor de las quejas, que no conocen aquien deben quejarse y que nadie da solucióna los problemas.

Sí Alguna Vez No

31

10

46

Ns/Nr

Nunca

Casinunca

De vezen cuand o

Frecuent emente

Igle

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48

27

10

6

9

23

19

28

16

14

25

16

24

18

16

41

15

19

34

36

14

3

10

36


210

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2

Las personas entrevistadas asistenfrecuentemente a reuniones en la iglesia ode vez en cuando, la asistencia a reunionescon otras instituciones es mínima.

El porcentaje de asistencia frecuentemás alto se da a reuniones de la iglesia, conel 48%, de la misma manera la asistenciade vez en cuando con el 27% es parareuniones de la iglesia. Otra organizaciónque goza de la preferencia para la asistenciaa reuniones son las OTBs con el 25% deasistencia frecuente y el 29% de asistenciade vez en cuando.

Participación de la poblaciónhistóricamente excluida y la máspobre.En su criterio, ¿quiénes son los máspobres en este municipio?

Como se puede observar en el gráficolos más pobres del Municipio de Villamontesson los indígenas y la gente de los barriosmarginales y los campesinos.

¿Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración del PDM de mujeres eindígenas ha sido muy activa, más omenos activa, poco activa o nadaactiva?

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Cooperativa Comitécívico

Organi-zación demujeres

OTB (juntavecinal,

comunidadcampesina)

Ns/Nr

Nunca

Casinunca

De vez e ncuando

Frecuent emente

40

510

23

22

31

18

8

9

34

35

411

19

31

25

29

17

12

17

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ente

de

los

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Cam

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nos

Los

indí

gena

s

Muj

eres

Ns/

Nr

55

26

10

3 3 2 1

Los entrevistados no saben o noresponden sobre la participación de lasmujeres y los indígenas en el proceso deelaboración del PDM, las personas que siresponden dicen que es una participaciónmás bien poco activa a nada activa, respectoa la participación de los indígenas la calificande muy activa en un 23%.

Poco activa

Mas o menos activa

Muy activa

Ns/Nr

Nada activa

31 32

8

14 13

24

72

Mujeres Indígenas


211

Vill

amon

tes

¿Y de acuerdo a lo que ha visto o lehan informado, la Participación enla elaboración del POA de mujeres eindígenas ha sido muy activa, más omenos activa, poco activa o nadaactiva?

El conocimiento sobre la participaciónde mujeres e indígenas es muy bajo,notándose que la participación de losindígenas es un poco mayor.


La opinión general de la poblaciónentrevistada es que la vida de las mujeres,indígenas y campesinos sigue igual oempeoró, notándose alguna mejora (26%)en la vida de los campesinos.




Poco activa

Mas o menos activa

Muy activa

Ns/Nr

Nada activa

No han participado

Mujeres Indígenas

20

11

1512

16

47

30

27

12

3

7


Ns/Nr

Empeoró

Sigue ig u

Mejoró

30

12

268

14

52

58

10 15

25

8

41

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

35

18

59

73

7 9


Si

No

Ns/Nr


212

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• No: Son del mismo partido que el Alcalde(44%), se ocupan de hacer política (28%)y no hay obras que fiscalizar (11).


• No: Son del mismo partido que el Alcalde(43%), no están informados (13%), noconocen su función (15%),, no estáninformados (11%) y no tienen recursos(8%).

¿ El Comité de vigilancia sepronunció este año, acerca de cómose gastaron los recursos deParticipación Popular?

población sobre la utilización de los recursosde Participación Popular por medio de laradio (66%), televisión (52%) y por boletines(16%).

1.6. CORRUPCIÓN

¿En esta Gestión a Ud. o a algunapersona que conoce ¿le han pedidocoima para hacer trámites?

Es notorio el desconocimiento, 35%de los entrevistados no sabe o no responde,mientras que sólo el 7% menciona que sí sepronunció el año 2001 el Comité deVigilancia sobre el gasto de recursos de laparticipación popular.


La población entrevistada opina queel Comité de Vigilancia ha informado a la

Si7%Ns/Nr

35%

No58%

Nr28%

Si10%

No62%

El 10% de los entrevistados mencionaque se le pidió coima para hacer trámites.


213

Vill

amon

tes


¿De acuerdo a lo que ha visto, Ud.diría que las obras que se hanrealizado hasta ahora en el municipioson de muy buena calidad, de buenacalidad, de regular calidad, de malacalidad o mala calidad?

La percepción predominante sobre laforma en la que es contratado el personalde la Alcaldía es que son militantes delpartido del Alcalde.


La mayoría de las personas opinanque las obras que realiza la Alcaldía son deregular calidad es respuesta de personasde 45 a 49 años de edad de sexo femenino,con nivel educativo intermedio y medio.

1.7 . CONFIANZA


1

Por sucapacidad

9%

Militantespartido

72%


alcalde

7%

Ns/Nr12%

30

10

22

38

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Precio justo Tienen un precioalgo elevado


Es importante la proporción de lapoblación que considera que las obras tienenun precio algo elevado (38%) o que tienensobre precio (22%).

10

17

62

8

4

Muy mala De mala De regular De buena Ns/Nr

Nada

Algo

Mucho

Ns/Nr

Alc

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Co

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Sin

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Igle

sia

Co

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1422

3823

6547

44

44

2039

29

3

1111 51

34

739

26

283541


214

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2 Como se puede observar en el graficoexiste una buena expectativa para laselecciones nacionales del 2002, el 92% delos entrevistados manifiestan que votarán.

1.8 . SERVICIOS

La población entrevistada delmunicipio de Villamontes tiene una mayorconfianza en la iglesia, en la institución enque menos confía es la policía.

En el ámbito municipal confían muchoen las OTBs (22%), algo en el Alcalde (47%),Concejales (44%), OTBs (44%), Comité deVigilancia (39%) entre los más importantes.

¿Ud. ha votado en las eleccionesnacionales 1997?

¿Ud. ha votado en las eleccionesmunicipales 1999?

¿Piensa votar en las eleccionesnacionales del 2002?

Nada

Algo

Mucho

Ns/Nr

En elprefecto

En la justicia

En lapolicía


En lasONGs

2130

35

40

33

4345

13

13 12 14

69

3

24

29

33

7

54

33

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100


Si

No

82 80

92

1418

6

Según la población los servicios quebrinda el municipio más caros son lailuminación pública, servicio de electricidaden la casa, matadero y los créditos.

Respecto a la calidad en general lapoblación considera los servicios como deregular calidad, debe notarse que lailuminación pública y el servicio eléctrico enlas casas son considerados de mala calidad.


El 15% de los entrevistados si se hanquejado por el mal servicio que presta elgobierno municipal, es opinión en su

60

53

47

46

43

38

34

26

21

20

17

16

13

8

5

3

1

0 10 20 30 40 50 60 70


Educación

Salud

Recojo de basura


Agua potable

Alcantarillado

Caminos secundarios

Riego


Matadero


Atajados

Vacuna de animales


Créditos

Construcción de almacenes


215

Vill

amon

tes

mayoría de personas que están en las edadesde 35 a 44 años, de ocupación agricultor yempleado.

¿Según Ud. qué debe mejorar en laAlcaldía para que los servicios seanmejores?

¿Ante quién se quejó?

Las personas que se quejaron por elmal servicio que presta la Alcaldía sequejaron ante las OTBs y concejales, losmedios de comunicación, Comité deVigilancia y ante los funcionarios de lamisma Alcaldía.

Los entrevistados consideran que paramejorar los servicios en la Alcaldía se debeeliminar la corrupción, dar mayorinformación, promover la participación dela gente, evitar que se roben la plata, quelos trámites sean más rápidos y claros, quese den rendiciones de cuentasprincipalmente.

Si15%10%

Ns/Nr

No

75%


10%

OTB yconcejales

35%

Alcal d5%A los

funcionarios

10%

Ante el pueblo7%

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28%

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1 . ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Villamontes enlos últimos 12 meses?

La percepción de cambio y de nocambio es equilibrado para la población deVillamontes.

Existen menos cambios, en mayorporcentaje, para los hombres, para quieneshablan castellano, para quienes no hanparticipado ni conocen sobre el PDM o POAy para quienes viven en la zona urbana delmunicipio.

2. Relación Comunidad yrepresentante.

Indudablemente la representación máscercana a la población son los representantesde las OTBs. Mientras que el Comité deVigilancia es percibido como más alejado dela población.

En cuanto al Gobierno Municipal, engeneral tanto, Alcalde, concejales y técnicosse los considera distantes de la población.

3 . Información.

Sólo el 10% de la poblaciónentrevistada dice conocer el PDM y el 21%conoce el POA, por lo que los esfuerzosdeben incrementarse para brindarinformación y fortalecer su participación.

El PDM es más conocido en el áreaurbana, mientras que sobre el POA están másinformados en el área rural.

En suma, es escasa la información yparticipación que la población tiene sobrelos planes municipales esta se refleja tambiénen la confianza y la percepción de distanciaque la población tiene respecto a losrepresentantes municipales.


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La población se ha informado sobre elPDM, por el Concejo. Y las OTBs handifundido más sobre el POA.

Comparativamente los planes yprogramas presentes en el POA están mejorposesionados que los del PDM.

Trámites:

Los datos nos muestran que la Alcaldíade Villamontes tiene un importante flujo detrámites. Pagar los impuestos de vivienda yel cementerio son los trámites que se realizanen la Alcaldía.

Es evidente que la información que másse requiere en la Alcaldía es la de las obrasque se realizan o realizarán en su comunidado barrios. Esta información no es accesiblea la población. El 25% dice que es más omenos fácil y el 30% que es difícil obteneresta información.

4 . Participación.

Es mayor la población que no participaen ninguna actividad destinada a mejorar oarreglar algún problema de su barrio ocomunidad.

Del total de población que respondeque participa, el 66% está en el área rural ysólo el 23% en el área urbana.

Con mano de obra, dinero o materialeses la forma más frecuente de participaciónen el área rural, mientras que en la urbanasobre todo con la asistencia a reuniones.

La atención a los trámites que realizala población podría ser mejorada con ladifusión de información sobre la forma derealizarlos, especialmente cuando se trata deabrir un negocio o solicitar permiso paraconstruir una vivienda. Por otro lado, se hacenecesario que la Alcaldía cuente con unainstancia que reciba quejas y al mismo tiempooriente la realización de trámites.

Fortalecer la participación de lapoblación, especialmente de la que vive enla zona urbana es una tarea que debeconsiderar tanto los representantes delGobierno Municipal, como los representantesde las OTBs y el Comité de Vigilancia.


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En cuanto a la participación en lasinstituciones y /o organizaciones, vemos quela mayor participación se verifica en la iglesia.A nivel comunitario la asistencia a lasreuniones de las OTBs y Asociación depadres de familia y junta para la mejora de lacomunidad son las más frecuentadas.


La participación de campesinos,mujeres e indígenas es baja, los entrevistadosperciben una mayor participación del grupoindígena.

Existe un porcentaje importante queconsidera que las necesidades de indígenasy mujeres no se toman en cuenta, tambiénconsideran que la vida de indígenas y mujeressigue igual o empeoró.


La opinión mayoritaria de losentrevistados es que los concejales nocumplen con su labor de fiscalización y no lohacen por que son del mismo partido que elejecutivo (Alcalde).

De la misma manera, consideran queel Comité de Vigilancia no cumple con sufunción de controlar o fiscalizar al Alcalde,por ser del mismo partido que el Alcalde yporque no están informados.

Un gran porcentaje de la poblaciónentrevistada opina que el Comité deVigilancia no se pronuncio a cerca del uso

Se debe tratar de informar a lapoblación sobre las obras que se realizan,los procesos de contratación y mantenerseen contacto con la misma para informar delos avances. La percepción sobre la calidadde las obras que ejecuta el municipio esbuena, pero se debe mejorar y eliminar sobretodo la percepción de sobre-precio queexiste. Consideramos que ese cambio selogrará con mayor información.

Se debe aprovechar las reuniones conla comunidad como un medio efectivo dedifundir información y promover mayorparticipación.


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de los recursos de la participación popular,sólo un porcentaje minoritario de losentrevistados sabe que se pronunciaron através de los medios de comunicación comoson la radio y televisión.

6 . Corrupción

Cerca al 10% de los entrevistadosresponden que les pidieron coima o conocea alguien a quien le pidieron, esta opiniónasociada a que los entrevistados opinan queel personal contratado por la Alcaldía esmilitante del partido del Alcalde o de losconcejales empaña la credibilidad delgobierno municipal.

Los entrevistados tienen la percepciónde que el municipio cuenta con suficientesrecursos para encarar sus actividades.

A la pregunta de sí estuviesendispuestos a pagar más impuestosrespondieron que no, en parte porque notienen recursos y en parte porque ven que laAlcaldía no informa sobre el uso de losrecursos, creen que hay corrupción o que laAlcaldía no esta cumpliendo con su trabajo.

La opinión mayoritaria de la poblaciónes que a veces y casi nunca el Alcalde tomaen cuenta las decisiones de las organizacionesde las comunidades.

En cuanto a la corrupción opinan quenos hace más pobres.

7 . Confianza

La opinión general del entrevistado esque confía mucho en el representante de las

Lograr un mayor control y fiscalizacióntanto del Concejo Municipal como del Comitéde Vigilancia e informar sobre el mismogenerará mayor aceptación por parte de lospobladores del municipio, haciendo que laimagen del gobierno mejore.

Para lograr mayor confianza primerose debe brindar mayor información a lapoblación en general. La poca informaciónque recibe la población se traduce endesconfianza, se cree que al brindar mayorinformación se promoverá la participación yel interés de la ciudadanía.

La confianza depositada en el Alcaldedebe ser considerada como una fortaleza,aprovechando la misma extender estaconfianza hacia las otras instancias queconforman el gobierno municipal.

Es necesario establecer elprocedimiento para la recepción de lasquejas, analizar y utilizar la información paramejorar la calidad de los servicios y ademáslograr una forma de contacto directa con lapoblación.


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OTBs, iglesia, medios de comunicación yONGs; Y confía algo en el Alcalde, conrespecto a los demás representantes delmunicipio de Villamontes.

En el ámbito municipal confían muchoen los representantes de las OTBs, algo enel Alcalde, Concejales, OTBs y el Comité deVigilancia entre los más importantes.


La población considera que los trámitespara sacar autorización para la construcciónde una casa, pedir información sobre lasobras, pagar impuestos y autorización paraabrir un negocio son los trámites que mayordificultad presentan para los entrevistados.

La población percibe como difícil elrecibir información de la Alcaldía o el realizartrámites en general.

El trato es regular o bueno, pero senota desinformación al respecto de larecepción de quejas o del resultado de lasmismas.

Los servicios que presta la Alcaldía yque más conoce la población entrevistadason: educación, salud, recojo de basura,atención al cementerio y agua potable, elservicio menos conocido es la construcciónde almacenes.

A la pregunta de ¿qué debe mejoraren la Alcaldía?, opinaron que se debe eliminarla corrupción, que se debe brindar mayorinformación, que se debe promover laparticipación de la población y que se debeevitar que roben la plata.


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En Villamontes la participación y la confianza que tiene el Gobierno Municipal esbaja, esta percepción se expresa en la distancia con que la población ve a sus representantesmunicipales, a la escasa participación en los procesos de planificación del PDM y POA.

La percepción de que uno de los obstáculos que se debe superar es la corrupción noestá tanto en la coima (que si existe) sino en la pobre relación que existe entre la sociedad ysus representantes.

La credibilidad de la que gozan los representantes de las OTBs es una fortaleza que lagestión debe valorar para mejorar la relación con su comunidad.

Información y mayor participación de la población son aspectos que se deben fortalecerpara mejorar la transparencia de la gestión.


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141 70 71 116 25


32 44 30 23 12

YACUIBA

1 . DIAGNÓSTICO

1 . 1 ¿Qué ha cambiado en elmunicipio de Yacuiba en losúltimos 12 meses?

está referida al mejoramiento de calles (44%)y dotación de agua potable (44%), opiniónque tienen personas mayores de 60 años,más hombres que mujeres, que viven en elárea rural.


¿Es fácil que una persona se reúnacon ...

Para el 65% de la poblaciónentrevistada, en Yacuiba algo ha cambiadoen los últimos 12 meses, la percepción decambio de la población mayoritariamente

44 44

35

27

18

31

45

Na

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Representantesde OTBs

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Alcalde

• Para las personas mayores de 45 años. • Es difícil en general para toda la población,sobre todo para los jóvenes.

• Especialmente para los que hablanguaraní (61%) y quechua (80%).


• Esta muy ocupado (73%).• Sus colaboradores no lo dejan (7%).• Sólo se reúne con la gente de la ciudad

(7%).• No se reúne con la gente (6%).



• Para las personas de área rural.


Técnicos de la Alcaldía:

• Para la población en general,especialmente para los jóvenes.

• Para los que no hablan castellano,• Para las personas con educación básica e

intermedia.


• No tienen tiempo (57%)• Sólo se reúnen con gente de la ciudad

(9%).• No se reúnen con la gente (11%).• No conocen las oficinas (9%).


225

Yac

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• Para la población de 25 a 34 años.• Para los empleados profesionales.

• En general es difícil para los jóvenes ypersonas mayores.

• Especialmente para las personas que nohablan castellano.


• Están muy ocupados (71%).• Sólo se reúnen con la gente de la ciudad

(7%).• Sus colaboradores no los dejan (4%).• No se reúne con la gente (4%).

Concejales:


• Para las personas de 25 a 34 años y paralos mayores a 60 años.

• Para los hombres.• Para las personas con educación básica e

intermedia.• Para los empleados, jubilados y obreros.• Para las personas del área rural.

• Para personas de 35 a 59 años.• Para las mujeres.• Para los que no tienen educación.• Para los estudiantes.


• Están muy ocupados (36%).• No se reúnen con la gente (15%).• No conocen sus oficinas (14%). q• Sólo se reúnen con la gente de la ciudad

(12%).

Comité de Vigilancia:



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• Para las personas en general de cualquieredad.

• Para los que hablan castellano, guaraní yquechua.

• Para las personas con algún niveleducativo.

• Para las personas que hablan aymará.• Para las personas que no tienen

educación.• Para los estudiantes.


• Porque están muy ocupados.(29%).• No conocen sus oficinas (17%).• No se reúnen con la gente ( 10%).• Falta organización (3%).

• Las personas mayores de 60 años.• Los hombres.• Las personas con educación superior e

intermedia.• Los empleados profesionales.

• Las personas de 25 a 59 años de edad.• Las mujeres.• Las personas que hablan quechua.• Las personas con nivel educativo básico

o ninguno.• Las amas de casa y comerciantes.


La percepción predominante de lacomunidad sobre los cuatro representantesEjecutivo Municipal ( Alcalde y técnicos),Concejo Municipal y Comité de Vigilancia(OTBs), es que ”están muy ocupados”. Ymuy ocupados, no necesariamente para daratención individual y colectivamente a lapoblación, sino muy por el contrario comouna actitud que los distancia e impide unarelación más directa con la sociedad civil.


Organizaciones Territoriales de Base (OTB):

1 .3 . INFORMACIÓN

¿Conoce o se ha informado si elMunicipio de Yacuiba tiene PDM?

Si12%

No88%


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Del total de la población entrevistadala mayoría (58%) no conoce los programasque están incluidos en el PDM, en elmunicipio se dio énfasis al mejoramiento decalles, mejoramiento del mercado central,alcantarillado y servicios básicos como losmás relevantes.

¿ Conoce o se ha informado si elMunicipio de Yacuiba tiene POA?

El mayor informante sobre el PDM esel Alcalde (79%) seguido por losrepresentantes de las OTBs (32%).

El medio mayormente usado por elAlcalde para informar fue la televisión (78%),también utilizó la radio (54%) y reunionescon la población (10%).

El medio usado por el ConcejoMunicipal fue la televisión (62%), la radiofue utilizada por los técnicos de la alcaldía(100%), el Comité de vigilancia (64%) ylos representantes de las OTBs.

79

32

22 21

13 13

Alcalde Represen-tantes de

OTBs

Concejo Otros Técnicos dela alcaldía

Comité d eVigilanc i

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23

1410

6 6 4

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Si

15%

No

85%

¿Qué planes o programas conoceque están incluidos en el PDM?

• Las personas menores de 24 años.• Los hombres.• Las personas con nivel educativo

intermedio.• Los empleados profesionales.

• Las personas mayores de 60 años.• Las mujeres.• Las personas que hablan guaraní.• Las personas con nivel educativo básico

o ninguno.• Las amas de casa.



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¿ Qué planes o proyectos conoce queestán incluidos en el POA?

De las pocas personas que conocensobre el POA (15%), la mayoría mencionaobras públicas, sin mencionar obras quetengan que ver con el desarrollo productivode la región.

A través de qué institución opersonas se ha informado sobre elPOA?

Los técnicos de la alcaldía, el Comitéde vigilancia y los representantes de OTBsutilizaron como medio las reuniones con lapoblación y la televisión.

El 52% de los entrevistados consideraque la elaboración del POA fue participativo,destacándose, como forma de participaciónlos talleres comunales (42%), los talleres devalidación (24%) y asambleas (22%).

La población que no participómanifiesta que no recibieron información(59%) y que sólo asisten los dirigentes (27%).

Del 15% de entrevistados que dicenconocer el POA del municipio de Yacuiba,sólo el 17% dice haber participadopersonalmente en ese proceso.

TRÁMITES


La población encuestada consideraque es difícil obtener información sobre lasobras que se realizan (24%), sacarautorización para la construcción de unacasa (23%) y pagar impuestos (17%).

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30

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47

Alcalde Represen-tantes de su

OTB

Técnicosde la alcaldía

Otros Comité devigilancia

Concejo

El Alcalde (70%) es la persona que másinformó sobre el POA, seguido por elConcejo Municipal (47%), los representantesde OTBs y Comité de vigilancia y técnicosde la alcaldía (17%).

El Alcalde informó sobre el POA porla televisión (60%), radio (53%) y reunionescon la población (11%).

14 18274

12527

2615

1723

25 25 25

24

636

Obras que serealizan orealizarán

Pagar impuestosde viviendas

Sacar autorizaciónpara construcción

de una casa

Nunca hiz otrámite

Muy dific i

Difícil

Más omenos

Muy fácil

Ns/Nr


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¿Cómo le trataron en la alcaldía,cuando alguna vez Ud. O sus vecinoshan ido a hacer trámites?

1 .4 . PARTICIPACIÓN


El 41% de la población recibe un tratoregular, el 2% un trato bueno y el 14% untrato malo.

Cuándo no le trataron bien ¿a quiense quejó?


El 17% de los entrevistados siparticiparon en acción comunitaria paraarreglar algún problema en el municipio, deellos el 23% aportó con su trabajo, el 60%asisten a reuniones, el 5% dio dinero omaterial y el 6% organizó a los vecinos ocomunarios.

¿Ud. asiste frecuentemente, de vezen cuando, casi nunca o nunca a lasreuniones de...

1

14

23

14

7

41

Mal Regular Bien Muy bien NS/NR

79

13

3 2 3

No se haquejado

NS/NR A un dirigentede su OTB

A un concejal Otros

¿Porqué no se ha quejado?

De las personas que no se hanquejado, el 39% respondieron que no hay aquien quejarse, el 28% que nadie da solucióna los problemas y el 14% que no sabe quienrecibe las quejas.

17

66

10

Sí No Alguna vez

30

13 8 8

35

2217

16

21

8

13

11

4

12

22

8 524136

24

Iglesia Asociación depadres de

familia

Comité paramejora de lacomunidad

Sindicato

Ns/Nr

Nunca

Casinunca

De vez e ncuando

Frecuen-temente


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2 Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración de los Planes deDesarrollo Municipal, PDM, de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, máso menos activa, poco activa o nadaactiva?

Es notoria la baja participación enreuniones de todo tipo, salvo la asistencia ala iglesia la participación es mínima.



Los encuestados consideran que laparticipación de campesinos, mujeres eindígenas es muy baja, notándose un pocomás la participación de los campesinos.

Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración del POA, de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, máso menos activa, poco activa o nadaactiva?

8 7

25

2 6 5712 1411

37

728

2227

53505553

Comité cívico Organizaciónde mujeres

OTB Cooperativa

Ns/Nr

Nunca

Casinunca

De vez ecuando

Frecuen-temente

28

25

17

10 10 10

Lo

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Otr

os

Según la población los más pobres delMunicipio de Yacuiba son los campesinos ylos habitantes de los barrios marginales,también consideraran pobres a losindígenas, niños de los barrios marginales ya las mujeres.

12

4

19

11

20

1216 16

12

66

41

49

22


Muy activaMás omenos activa

Poco activa

Nada activaNo hanparticipadoNs/Nr

47

3

14

1918

27

8

3937

43

22 23


Muy activa

Mas o menosactiva

Poco activa

Nada activa

No participó

Ns/Nr


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La percepción de la participación dela población más pobre es más precisa yactiva en el caso del POA que en el PDM.En ambos casos, se nota una mayorparticipación de los campesinos.


Los entrevistados consideran que lavida de los grupos más pobres sigue igual yque algo mejoro la vida de los campesinos.


¿Ud. cree que los miembros ConcejoMunicipal cumplen con suresponsabilidad de fiscalizar alAlcalde?


25 3937

25 19 13

36 39

6 1215

36


Ns/Nr

Hamejorado

Sigueigual

Haempeorado

4540

52 51

39


Si

No

Ns/Nr


• Si: Supervisan de cerca las obras quese realizan(40%), llaman al Alcalde parainformar (30%) e informan a la poblaciónsobre los recursos (19%).

• No: Son del mismo partido que el Alcalde(31%), no hay obras que fiscalizar (7%) yse ocupan de hacer política (51%).

• Si: Supervisan de cerca las obras (22%),informan a la población sobre losrecursos (37% y llaman al Alcalde ainformar (38%).

• No: No conocen su función (23%), sondel mismo partido que el Alcalde (33%),no tienen recursos (6%) y no estáninformados (7%).


232

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De los entrevistados la mayoría (60%)manifiesta que no le han pedido coima pararealizar sus trámites, preferentemente laspersonas de 45 a 59 años, pero no se debedejar de prestar atención al porcentaje dela población que responde que sí le pidieron(24%).

¿Ud. cree que en la Alcaldía, alpersonal que trabaja se contrata porser conocido o pariente del alcalde,porque son militantes del partido delalcalde o de los concejales, o por sucapacidad?

Ns/Nr35%

Si21%

No44%

El 44% de la población encuestadaafirma que el Comité de Vigilancia no sepronunció acerca del gasto de los recursosde Participación Popular.


Por las características urbanas delmunicipio los medios masivos son los másutilizados para informar a la población sonla televisión (64%), prensa (55%), radio(40%) y reuniones con la población (4%).

1.6. CORRUPCIÓN

¿ En esta Gestión a Ud. o a algunapersona que conoce ¿le han pedidocoima para hacer trámites?

Nr16%

Si24%

No60%


alcalde16%

Por sucapacidad

5%


Ns/Nr16%

El 63% de los entrevistados consideranque los funcionarios de la alcaldía soncontratados por ser militantes del partidogobernante; el 16% considera que por serconocido o pariente del alcalde y sólo el 5%por su capacidad.

¿Según Ud. las obras que se realizano que se han realizado en elmunicipio de Yacuiba ¿tienen preciojusto, tienen un precio algo elevadoo tienen sobre precio?

18

38

27

17

NS/NR Precio justo Tienen un precio algo elevado

Tienen sob rprecio


233

Yac

uiba

De las personas entrevistadas un 38%dicen que las obras que se realizan en laAlcaldía tienen precio algo elevado, almismo tiempo se observa que el 18% notiene conocimiento al respecto, opinan quelos precios son algo elevados las personascomprendidas entre 45 y 59 años de edadde ocupación comerciantes y jubiladosrentistas.

¿De acuerdo a su opinión las obrasque se han realizado hasta ahora enel municipio de Yacuiba son de muybuena calidad, de buena calidad, deregular calidad, de mala calidad ode muy mala calidad?

1 .7 . CONFIANZA

Ud. confía en el...1

Tienen regular calidad es la opiniónmayoritaria especialmente de las personasmayores de 60 años(64%), notándose unporcentaje considerable que opina que lasobras que se ejecutan son de buena calidad,especialmente personas de 35 a 44 años,en su mayoría hombres, de ocupaciónagricultores/ganaderos y que viven en elárea rural.

2

74 7

17

55

10

Muy mala De mala De regular De buena Muy buena NS/NR

2233

55

5341

15

33

9

15

5510 4

6

2540

10302222

Alcalde ConcejalesComité devigilancia

En el Sindicato

En la Iglesia

Nada

Algo

Mucho

Ns/Nr

Confían “algo” es la respuestapredominante, se puede observar que elAlcalde está en primer lugar con el 53%,posteriormente se encuentran losrepresentantes de las OTBs(43%),Concejales (41%) y Comité deVigilancia(40%), también es importanteremarcar que los representantes de la iglesiay los medios de comunicación tienen mayorconfiabilidad.

Se observa que los entrevistados noconfían en la policía(45%)

35

36

27

28

43

44

18 20

31

61

252329 21

666 2

6

28

15

16

4529

En elprefecto

En la justicia

En lapolicía


En lasONGs

OTB

Nada

Algo

Mucho

Ns/Nr


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Entre los servicios más conocidos quepresta el Gobierno Municipal están: El recojode residuos sólidos(76%), agua potable(65%), servicios de educación(64%),servicios de salud(63%), asimismo podemosobservar que los servicios de iluminación decasas e iluminación pública tienen unporcentaje significativo con relación a losotros servicios que presta el Municipio.

Con relación a los costos de losservicios, según la percepción de lapoblación los servicios más caros son los deIluminación y recojo de basura.

Respecto a la calidad de los serviciosque brinda el Gobierno Municipal lapoblación considera que son de regularcalidad en general y como buenos considerael recojo de basura y el agua potable.


De las respuestas de los entrevistadosse nota que en las elecciones de 1999 y1997 existió una importante participación,pero se nota mayor predisposición paraparticipar en las elecciones del 2002.

1.8 . SERVICIOS

59 60

79

37 36

15


Si

No

7665

6463

5755

4737

3529

1817

87

533

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Recojo de basuraAgua potable

EducaciónSalud

Servicio eléctrico en las casasIluminación pública

AlcantarilladoMatadero

Caminos secundarios.Atención en el cementerio

RiegoVacuna a animales

Construcción de silosConstrucción de Almacenes

Recuperación de tierrasAtajadosCréditos

7%Si

No82%

Ns/Nr

11%

Se observa que en la comunidad lamayoría de las personas no realizan quejasde los servicios que se prestan.


235

Yac

uiba

¿A quien se quejó? ¿Según Ud. qué debería mejorar e nla alcaldía para que los servicios seanmejores?

Los encuestados creen que la mayoríade la población no se queja por el malservicio que presta el Gobierno Municipal ycuando se quejan lo hacen en las reunioneszonales, a los jefes de sección, al Prefecto,a los medios de comunicación,representantes de OTBs o Miembros delConcejo Municipal y al Alcalde.

La mayoría de los entrevistadosconsideran que para que los servicios seanmejores el Gobierno Municipal deberíaeliminar la corrupción (48%), promover laparticipación de la gente (35%), evitar quese roben la plata (27%), hacer que lostrámites sean claros (19%) y rápidos (17%).

Medios decomunicació n

8%

Jefes desección

11%

OTB yconcejales

7%

Alcalde6%

Ns/Nr47%

Reunión zonal12%

Prefec t9%

35

27

1917

15 16

7

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artic

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s

Otr

os

NS

/NR

CONCLUSIONES LINEAS DE POLITÍCAS

1 . ¿Qué ha cambiado en elMunicipio de Yacuiba en losúltimos 12 meses?

El 65% de la población tiene lapercepción de que se han producido cambiosen el Municipio de Yacuiba. Cambios, quesegún la población entrevistada, hanimpactado más en el área rural que urbana.

Cambios como el mejoramiento decalles y caminos, existencia de alcantarillado,mejoramiento del servicio de salud,construcción y mejoramiento de escuelas han


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impactado más en el área rural. Mientras queen el área urbana el 41% de la poblaciónconsidera que no existen cambios.

2. Relación Comunidad yRepresentantes

Según la percepción de la población,en Yacuiba es más fácil reunirse con losrepresentantes de la sociedad civil, es decircon el Comité de Vigilancia y las OTBs, ymás difícil con los representantes delGobierno Municipal (Alcalde, Concejo ytécnicos).

En lo que hace a la sociedad civil, lapercepción del nivel de accesibilidad es mayoren un 13% a favor de las OTBs con respectoal Comité de Vigilancia.

En lo que se refiere al GobiernoMunicipal, el Alcalde es algo más accesibleque los técnicos y los miembros del ConcejoMunicipal.

Las comunidades rurales tienentambién una mayor accesibilidad al AlcaldeMunicipal frente al Concejo.

Considerando las proporcionesporcentuales entre todos los representantesdel Gobierno Municipal, el principalargumento por el que la población los veinaccesibles, es que” están muy ocupados”.Es decir, es gente ocupada sin tiempo paraatender y/o escuchar sus demandasindividuales o colectivas. Se trata de unavaloración negativa en la ciudadanía.

En general la relación sociedad yrepresentantes municipales en Yacuiba debeser fortalecida, se deben hacer esfuerzos paralograr el acercamiento de la población conel Concejo y los técnicos de la alcaldía.

La percepción de mayor cercanía quese tiene de los representantes de las OTBses un aspecto que se debería considerar enla gestión del Municipio.


237

Yac

uiba

3 . INFORMACIÓN

El porcentaje de la población queafirma que conoce o ha oído hablar pobre elPDM y POA es muy bajo (12% PDM y 15%POA). Es más, en ambos casos, el 58% nosaben qué planes o programas están incluidosen el PDM y POA.

La población rural conoce, algo más,sobre el PDM y POA.

El Alcalde ha sido, en ambos casos, elagente que más ha informado pobre elproceso de planificación. En el caso del PDMaparecen también los representantes de lasOTBs. Y en el POA los concejales.

La percepción que tiene la poblaciónque ha participado o que ha escuchado hablarsobre el POA es que ha sido participativo. Yentre quienes opinan que no ha sidoparticipativo, el argumento más importantees la falta de información.

Trámites:

La percepción de la población conrelación a gestión de trámites y de recepciónde información sobre el estado de las obrases un aspecto débil e insuficiente en elGobierno Municipal de Yacuiba.

Ante eventuales malos tratos que lapoblación pudiera recibir de parte de losfuncionarios, primero, no existe la actitud departe de la población de denunciar actos demal trato, y segundo, no existe unaresponsabilidad institucional que recibaquejas.

Información sobre los procesos deplanificación. Sobre la existencia de un plangestión del municipio es un tema sobre elque el Ejecutivo Municipal, el Concejo, elComité de Vigilancia y los representantesde las OTBs deberían tomar acciones. Deotro modo, se mantendrá la percepción dela población que, de acuerdo a los datos,dice, en mayor proporción que “no sabe quése hace en la Alcaldía”.

En ese mismo sentido, la informaciónsobre los trámites, sobre el interés que lapoblación tiene de conocer el estado de lasobras que se realizan en su comunidad o subarrio es otro aspecto que debiera serconsiderado en un plan de comunicación quemejore la gestión.

Definir una instancia institucional quetenga la autoridad de recibir las quejas y losreclamos sobre la atención a la poblaciónde Yacuiba.


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La población opina que los concejalesno cumplen con su labor de fiscalización porhacer política.

El Comité de Vigilancia no cumple sufunción de fiscalización porque son del mismopartido.

Se advierte peticiones de informes delComité de Vigilancia, solicitud de informesorales del Concejo Municipal.

Los entrevistados recuerdan en unporcentaje bajo que el Comité de Vigilanciase haya pronunciado por los medios deComunicación sobre la utilización de losrecursos de Participación Popular.

4 . PARTICIPACIÓN

Más de 6 de cada 10 personasentrevistadas dicen que no participan enninguna actividad relacionada a la accióncomunitaria para resolver algún problema desu comunidad o barrio. Del total que diceque participa el 60% lo hace asistiendo areuniones y el 23% aportando su trabajo.

Llama la atención en el municipio deYacuiba, la escasa participación de lapoblación que vive en el área rural, está esuna característica diferente al resto de losmunicipios de la región del Chaco.

Por otro lado la participación en otrasinstituciones de la sociedad civil también eslimitada, salvo a las reuniones de la iglesia,el resto de las instituciones no tienenconvocatoria.

Participación del conjunto de lapoblación y de los más pobres, es otrallamada de atención que la población deYacuiba a la forma de la gestión delmunicipio, al Ejecutivo, al Concejo, alComité de Vigilancia y a las OTBs.


239

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Participación de la población pobrey/o excluida

El mayor porcentaje de la poblaciónentrevistada no tiene información sobre elgrado de participación de los campesinos,indígenas y mujeres en los procesos deplanificación.

Por otro lado, para la mayoría de lapoblación la vida de estos sectores socialesno ha cambiado, “sigue igual” en los últimoscinco años.

5. CONTROL Y FISCALIZACION

En general, la población considera queni el Concejo, ni el Comité de Vigilanciacumplen con su mandato de fiscalizar y deControl social. Las razones: pertenecen almismo partido que el Alcalde o se ocupan dela política. Ambos aspectos en sentidonegativo.

En el caso del Comité de Vigilanciaaparece también el argumento de que noconocen sus funciones.

6 . CORRUPCIÓN

La mayoría de los entrevistadosmanifiesta que no le han pedido coima pararealizar trámites, pero existe un porcentajede la población a quienes si les pidieroncoima.

Los entrevistados opinan que secontrata al personal porque son del partidogobernante en el municipio.

La actual debilidad del control y lafiscalización del Concejo y del Comité devigilancia es un tema que debiera ser tomadoen cuenta en el fortalecimiento de la gestióny en una eventual política de transparencia.

Si bien el porcentaje de personas quedicen que han dado coima para hacer untrámite en la alcaldía es bajo, los aspectos decontratación de personal, costo y calidad delas obras dejan la percepción de unaadministración con carencia detransparencia. Establecer políticas deinformación sobre las obras, licitaciones ymejorar la forma de la contratación delpersonal.


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Manifiestan los entrevistados que losprecios de las obras son algo elevados.

Las obras que se realizan en elMunicipio son de regular calidad

7 . CONFIANZA

Confianza sobre todo en la iglesia, enlos medios de comunicación y el sindicato.Aunque tampoco se muestra una plenaconfianza.

Desconfianza en instituciones como laPolicía y la justicia.

Se muestra mucha confianza en elsistema democrático representativo, a travésdel voto y aparentemente esta confianzacrece en la intención de voto para laselecciones nacionales 2002.

8 . SERVICIOS

De los servicios que presta el GobiernoMunicipal los más conocidos son el recojode residuos sólidos, agua potable, educacióny salud.

Según la opinión de la gente el costode los principales servicios es más o menoscaro a muy caro.

De acuerdo a los entrevistados lacalidad de los servicios prestados por elGobierno Municipal de Yacuiba sonregulares con tendencia a buenos.


241

Yac

uiba

Yacuiba tiene necesidad de incorporar un programa de información y relación con lacomunidad para mejorar la imagen de la gestión.

Se nota poca participación de la población en la elaboración del PDM y POA, esposible que por tratarse de un municipio mayormente urbano, la convocatoria resulte másdifícil pero se deben intentar otras formas más agresivas de comunicación y lograr mayorparticipación y mayor información.

También es importante tomar en cuenta los aspectos de exclusión de muchos gruposde la población, lo que hace que la confiabilidad baje, a mayor participación más fácilmentese informará a la población.

Es necesario mejorar la fiscalización del Comité de vigilancia y OTBs, generando conesta fiscalización mayor participación y lograr la confianza de la población.


243

Con

clus

ione

s

CONCLUSIONES

Algunas características de la población de los Muni cipios del Chaco.

Distribución poblacional de los municipios del Chaco (en miles).

12.7

30.9

26.524.4 23.8

22.319.3

10.710

7.44

11.3

2.3

12

5.75.3 5.1 4 2.8 2.2 1.5 1.2

41.8

1.1

3.45.39

83.5

5.6

10.7

14.813.8 12.6

41.7

12.5

1.8

5.71.82.53.43.94.7

5

8.710.211.211.816.1

Yacu

iba

Mon

teag

udo

Villa

mon

tes

Entre

Río

s

Hua

care

ta

Mac

hare

tí

Boyu

ibe

Cue

vo

Total

Hombres

Mujeres

Fuente: Censo 2001 (INE).

POBLACIÓN POR SEXO SEGÚN MUNICIPIO

MUNICIPIO

MonteagudoHuacaretaMuyupampa (Villa Vaca Guzmán)HuacayaMacharetíYacuibaCaraparíVillamontesEntre RíosLagunillasCharaguaCabezasCuevoGutierrezCamiriBoyuibe

TOTAL

26,50410,00710,748

2,3457,386

83,5189,035

23,76519,339

5,28324,42722,296

3,40611,39330,897

4,031

HOMBRES

13,8235,3255,7241,2323,967

41,6955,124

12,53110,670

2,80412,59712,047

1,8725,683

14,8422,225

MUJERES

12,6814,6825,0241,1133,419

41,8233,911

11,2348,6692,479

11,83010,249

1,5345,710

16,0551,806

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2001, (INE).


244

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Con

clus

ione

s

Distribución de la población urbano rural de los mu nicipios del Chaco

0.80.7 0.7

0.30.2

0.1 0.1 0.10 0 0 0 0

0.80.9 0.9

1 1 1 1 1 1 1

00

0.9 0.9

0.20.3 0.3

0.1

0.7

Ca

miri

Ya

cuib

a

Bo

yuib

e

Vill

am

on

tes

Mo

nte

ag

ud

o

Mu

yup

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G

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En

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Río

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Ch

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Ca

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reta

Ca

rap

arí

Ma

cha

retí

La

gu

nill

as

Gu

tierr

ez

Cu

evo

Hu

aca

ya

Urbano

Rural

Fuente: Censo 2001 Instituto Nacional de Estadística.Urbano: Centros poblados con más de 2.000 habitantes (INE).

POBLACIÓN POR ÁREA SEGÚN MUNICIPIO


MUNICIPIO


URBANA

7,2850

2,32700

64,6110

16,1132,418

02,7372,218

00

26,5052,907

RURAL

19,21910,007

8,4212,3457,386

18,9079,0357,652

16,9215,283

21,69020,078

3,40611,393

4,3921,124


245

Con

clus

ione

s

Municipios del Chaco por NBI.

Fuente: Censo 2001 (INE).

89 88.2 86.7 85.2 82.9 82.174.4 72.4

5548.7

31.2

96.1

71.9

97.8

71.5

90.6

Ent

re R

íos

Lagu

nilla

s

Mac

hare

tí

Muy

upam

pa(V

illa

Vac

a G

uzm

án)

Cab

ezas

Vill

amon

tes

Cam

iri

Cue

vo

NBI 1992 Y 2001 SEGÚN MUNICIPIO


MUNICIPIO


NBI 1992

86.996.492.598.892.668.994.467.693.991.790.497.273.696.547.082.2

NBI 2001

74.489.082.197.885.248.786.755.090.688.282.972.471.996.131.271.5

Diferenciaen puntos

porcentuales

12.57.3

10.31.07.4

20.17.7

12.63.43.57.5

24.81.70.3

15.810.7


246

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2 . Diagnóstico Chaco

2.1 . ¿Qué ha cambiado enlos últimos 12 meses?

Para el 62% de la población de lostrece municipios que fueron parte del estudiode Transparencia del Chaco se hanproducido cambios en el último año. Loscambios más visibles están referidos almejoramiento de las calles en las zonasurbanas. Mientras que el mejoramiento delos servicios de salud y educación son másevidentes para la población rural.

Percepción de cambio por municipio.

38

3330 29

22

10

2 2 13

Na

da

, to

do

sig

ue

igu

al

Ha

n m

ejo

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ola

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El s

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jora

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Me

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co

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NS

/NR

Otr

os

85

7672 71 69 69 68

62

4844

29

55

93

Ch

ara

gu

a

Ma

cha

retí

Ca

miri

Ya

cuib

a

En

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Río

s

Hu

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Ca

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Mo

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ag

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o

Bo

yuib

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Vill

am

on

tes

Mu

yup

am

pa

La

gu

nill

as


Es fácil reunirse con...?

La representación municipal, quehombres y mujeres de la Región del Chacoconsideran más cercana, es la OTB. Dehecho, las OTBs tienen un 30% más depercepción favorable que los Comités deVigilancia, por ejemplo.

En cuanto a los gobiernosmunicipales, la tendencia es que losperciben, en mayor porcentaje, menosaccesibles. El argumento más frecuente:“están muy ocupados“.

Porcentaje de población queconsidera que es fácil reunirse conel Alcalde, por municipio.

43 4441

44

5250

5347

74

22

Alcalde Técnicos de laAlcaldía

Concejales Comité deVigilancia

DirigentesOTBs

Si

No

52 52 52 50 5048

39 39

32 30

23

33

77

Ma

cha

retí

Ca

be

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Ch

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Ca

rap

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Hu

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Río

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o

Ca

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am

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La

gu

nill

as

Ya

cuib

a

Mu

yup

am

pa


247

Con

clus

ione

s

Porcentaje de población que consideraque es fácil reunirse con los técnicosde la alcaldía, por municipio.

Porcentaje de población que consideraque es fácil reunirse con el ConcejoMunicipal, por municipio.

Porcentaje de población que consideraque es fácil reunirse con el Comité deVigilancia, por municipio.

6058 57

55 53

4239 38

35 3430

38

61

Hu

aca

reta

Ca

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Ca

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Ya

cuib

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Mo

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ag

ud

o

Mu

yup

am

pa

5148 47 46

4338 36 36

3128

16

35

66

Ca

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s

Bo

yu

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tre

Río

s

Ca

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La

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Vill

am

on

tes

Mo

nte

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ud

o

Hu

aca

reta

Ma

ch

are

tí

Mu

yu

pa

mp

a

Porcentaje de población que consideraque es fácil reunirse con los dirigentesde las OTBs, por municipio.

2.3 . Información

¿Conoce o se ha informado si elMunicipio donde vive tiene PDM?

Características de la población queconoce o se ha informado sobre el PDM ensu municipio: La población de edadintermedia (35 a 44 años); hombres,personas que tienen educación superior yque vive en el área rural.

Mientras que la población que menosconoce es la femenina (4% menos que loshombres); los que hablan castellano; quienestienen educación básica o ninguna y la quevive en el área urbana (conocen 10% menosque la población rural).

58 57

5046

43 42 4139

2421

13

32

70

Ca

be

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Ma

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No

72%

Si

28%


248

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Con

clus

ione

s

Conoce o se ha informado si suMunicipio tiene PDM, por municipios.


El conocimiento de las obras que seincluyen en los PDM se centran en obrasde mejoramiento urbano, alcantarillado yservicios básicos, escuelas y proyectos dedesarrollo regional. Es importanteconsiderar al 44% que no identifica proyectoo plan que estuviera incluido en el PDM.

¿Conoce el Programa Operativo Anual(POA) del Municipio?

La población de la Región del Chaco,comparativamente, conoce más el POA queel PDM (10%), y las características de lapoblación que si conoce son parecidas a ladel PDM, esto es, hombres, de edadintermedia, con educación de media asuperior y la que vive en el área rural.

Conoce el Programa Operativo Anual(POA) del Municipio, por municipio.


Si bien conocen más el POA que elPDM, también es alto el porcentaje depoblación (45%) que no sabe que planes oproyectos están incluidos en los POAs.

39 38 3735 34

30 2928

16

129

22

43

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ara

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14

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11

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249

Con

clus

ione

s

Trámites


Los datos nos muestran que en elChaco existe un porcentaje elevado depoblación que no hace trámites (25%), y otroporcentaje que no opina sobre lascaracterísticas de acceso a los trámitesmunicipales. Lo que nos permite afirmarque, en general, existe poco flujo de trámitesen la mayoría de las alcaldías de esta región.

En opinión de la población que si hahecho algún trámite, ningún trámite aparecepredominantemente fácil de realizar. Pagarimpuestos de vivienda es más fácil y recibirinformación sobre las obras que se realizano se realizarán es la demanda de informaciónmás difícil de conseguir.

Cómo le trataron en la Alcaldía,cuando alguna vez Ud. o sus vecinoshizo trámites?



NS/NR 26.2%No hay a quien quejarse 24.3%Nadie da solución a los problemas 23.1%No sabe quién recibe las quejas 17.5%No tuvo motivo 6.1%No se atreve\timidez 1.2%No tiene tiempo .9%Mala atención .4%No entendían el problema .2%El resultado seria peor .2%No confía en las autoridades .1%


¿Participó en acción comunitaria paraarreglar algún problema?

148 7 11 11

2217

1111

2613

4

33

12

2635 38 40 43

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1216 79

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7

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25

25

25

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Recibirinformaciónsobre obras

Impuestosde viviendas

Autorizaciónconstrucción

Trámite abrir negocio

Impuestos devehículos

Serviciocementerio

Ns/Nr


Muy difíc

Difícil

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Muy fácil

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0

7

3641

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0

10

20

30

40

50

Mal Regular Bien Muy bien Excelente Ns/N r

19

4 3 3 1 1 2

67

No se haquejado

NS/NR Al alcalde A undirigente

de su OTB

A unconcejal

A unrepresentantedel comité de

vigilancia

Ante undirigente

de suorganización

Otros

35

12

46

Si Alguna vez No


250

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Con

clus

ione

s


Asiste a las reuniones 52.3%Ha dado su propio trabajo 29.9%Ha dado dinero o material 7.8%Ha organizado a los vecinos o comunarios 6.8%NS/NR 3.1%

¿Ud. asiste frecuentemente, de vez encuando, casi nunca o nunca a lasreuniones de...?

1

2

En la Región del Chaco, la poblaciónasiste con más frecuencia a las reunionesde las iglesias o cultos.

En cuanto a organizaciones socialeso comunitario, en mayor proporción asisten

a las reuniones de la junta de padres defamilia, a la junta para arreglar algúnproblema de la comunidad y a las reunionesde las OTBs. Pero, en general, los datosnos hablan de una población poco activaen la participación.

Participación de la poblaciónhistóricamente excluida y la más pobre


Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración de los Planes deDesarrollo Municipal ( PDM) de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, más omenos activa, poco activa o nadaactiva?

35

22 21

38

24 24

9

30 30

6 8

6

6

9

6

6

9

6

1515

15

30 31

4950

IGLESIA OTEMPLO O

CULTO

ASOCIACIONDE PADRESDE FAMILIA

COMITE PARAMEJORA DE LA COMUNIDAD

ASOCIACIONDE PROFE-SIONALES

SINDICATO

Ns/Nr

Nunca

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De vez encuando

Frecuente -mente

6 9

2329

4

279 11

96 7

5

5

16

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29

464950

COOPERATIVA COMITE CIVICO ORGANIZACION DE MUJERES

OTB

Ns/Nr

Nunca

Casi nunc

De vez encuando

Frecuen-temente

38

27

14

6 64

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8

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33

4644


No han participado

Nada activa

Poco activa

Más o menos activa

Muy activa

Ns/Nr


251

Con

clus

ione

s

Según lo que ha visto o le haninformado, la participación en laelaboración del POA de loscampesinos, las mujeres y losindígenas ¿ha sido muy activa, más omenos activa, poco activa o nadaactiva?

Ni en el PDM, ni en el POA, según lapercepción de la población, ha sidorelevante la participación de los campesinos,indígenas y mujeres. La participación de losindígenas, comparativamente, ha sido másactiva que la de los otros dos grupos.

La vida de los campesinos, de lasmujeres y de los indígenas ¿hamejorado, sigue igual o ha empeoradoen los últimos 5 años?

De acuerdo a la percepción de lapoblación chaqueña, la vida de las mujeres,campesinos e indígenas, en mayorporcentaje, sigue igual, no ha cambiado enlos últimos 5 años, con tendencia hacia unapercepción de "ha empeorado"


¿Usted cree que los miembros ConcejoMunicipal cumplen con suresponsabilidad de fiscalizar alAlcalde?

¿Ud. cree que el Comité de Vigilanciacumple con su responsabilidad decontrolar al Gobierno Municipal en eluso de los recursos económicos?

35

79

7 8

18

22

31

19

13

89

25

45

41

24

8


No han participado

Nada activa

Poco activa

Más o menos activa

Muy activa

Ns/Nr

9 11

36

3132

20

1919

41 38

19

25


Ns/Nr

Ha empeorad o

Sigue igual

Ha mejorado

39

34

52 54

912


Si

No

Ns/Nr


252

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Con

clus

ione

s El Concejo Municipal cumple con suresponsabilidad de fiscalizar alAlcalde, por municipio?

El Comité de Vigilancia cumple consu responsabilidad de controlar alGobierno Municipal, por municipio?

El Comité de Vigilancia ¿se hapronunciado el año 2001 sobre laforma en que se han gastado losrecursos de la Participación Popular?


Reuniones con la población 39.5%Radio 37.5%TV 31.9%Prensa 11.0%NS/NR 3.4%Boletín 2.2%OTB .8%


• Si: Supervisan de cerca las obras 32%;lo llaman al alcalde a informar 31%,informan a la población sobre losrecursos 18%.

• No: Se ocupan de hacer política 32%,son del mismo partido que el alcalde30% y no hay obras que fiscalizar 10%.

• Si: Lo llaman al alcalde a informar39%, informan a la población sobrelos recursos 26% y supervisan de cercalas obras 24%.

• No: Son del mismo partido que elalcalde 30%, no conocen su función20%, no están informados 14% y notienen recursos 6%.

51

45 4542

4036

34 33

26

2119

33

56

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Ma

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Hu

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Ns/Nr

32%

Si

15%

No

53%


253

Con

clus

ione

s

2 .6 . Corrupción


Porcentaje de población que respondeque le pidieron coima o conoce aalguna persona que conoce que lepidieron coima para hacer trámites,por municipio.


Porcentaje de población que respondeque el personal de la Alcaldía escontratado por su capacidad, pormunicipio.

Según Ud. las obras que se realizan oque se han realizado en el municipio¿tienen precio justo, tienen un precioalgo elevado o tienen sobre precio?

Porcentaje de población que consideraque las obras que se realizan o se hanrealizado tienen sobre precio, pormunicipio.

Nr26%

Si14%

No60%

23 23

17

1110 9 9

7

34

3

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Río

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Son militantdel partido

alcalde o de concejales

62%

Ns/Nr13%


alcalde13%

Por sucapacidad

12%

20 19 19

15

1211 11 11

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29

9

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30

1222

36

05

10152025303540

Precio justo Tienen un precio algoelevado

Tienen sobre precio Ns/Nr

26 2625 24

22 22

1817

1514

6

29

16

Ca

miri

Ch

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gu

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La

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Ma

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Mu

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am

pa

Hu

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reta


254

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Con

clus

ione

s

De acuerdo a lo que ha visto, Ud. diríaque las obras que se han realizadohasta ahora en el municipio, ¿son demuy buena calidad, de buena calidad,de regular calidad, de mala calidad omuy mala calidad?

Porcentaje de población que consideraque las obras que se realizan o se hanrealizado son de buena calidad, pormunicipio.

La percepción que la población delChaco tiene sobre corrupción no está tantocentrado en la coima al hacer algún trámite,sino en la contratación de personal (el 62%cree que son contratados por su militanciapartidaria); en la falta de información sobreel costo de las obras (36% considera quetienen un costo "algo elevado" y la calidadde las obras que se realizan en losmunicipios, en un 59% son valorados comode "regular calidad".

2.7 . Confianza

Ud. confía en el (...)1

2




123

18

59

62

0

20

40

60

80

Muy mala De mala De regular De buena Muy buena Ns/Nr

24

2120 19

1817

16 1614

9

6

31

16

Hu

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135 7 8

56

40

18

21

2913

6

22

51

20

25

52

44 37

19

29

21

222713

EN ELALCALDE

EN LOSCONCEJALES

EN ELCOMITÉ

DE VIGILANCIA

EN SU OTB EN ELSINDICATO

EN LAIGLESIA

Ns/Nr

Nada

Algo

Mucho

5 114

10

37

26

33

11

26

51

25

3231

28

25

42

15

2826

37

EN ELPREFECTO

EN LAJUSTICIA

EN LA POLICIA

EN LOS MEDIOSDE COMUNICACION

EN LAS ONGs

Ns/Nr

Nada

Algo

Mucho

7472

85

2326

11

Elecciones 1999 Elecciones 1997 Elecciones 200 2

Si

No


255

Con

clus

ione

s

Una tendencia generalizada en el paísy que se repite en el Chaco es la confianzaen el sistema de elección democrática através del voto, en sentido más ampliodiríamos, que en la democraciarepresentativa; sin embargo, la otra cara dela credibilidad en la democracia es ladesconfianza en las instituciones, Justicia,Policía, Prefectura, entre otros, que son lasque merecen la menor confianza en elChaco.

A nivel municipal, se confía menosen los Concejos y en los Comités deVigilancia, es decir en los y lasrepresentantes del control social y lafiscalización de las gestiones del Ejecutivo.Se confía más en los representantes de lasOTBs (Comunidades Campesinas, PueblosIndígenas, Comunidades Indígenas y JuntaVecinal), seguido -a distancia-de los alcaldes.

En general la mayor confianza se estápuesta en la iglesia y en los medios decomunicación.

2.8 . Servicios que presta elGobierno Municipal, según laopinión de los y losentrevistados.



¿Según Ud. qué debería mejorar en laAlcaldía para que los servicios seanmejores?

73

69

48

44

37

35

32

26

23

21

21

11

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Educación

Salud

Agua potable

Caminos secundarios

Recojo de basura




Matadero

Vacuna a animales

Alcantarillado

Riego

Ns/Nr10%

Si12%

No78%

NS/NR

12%

OTB y conceja l22%

Otros

5%

Intendente

24%

Concejo7%

Comité de vigilancia7%

Alcalde

16%

Jefes de sección

7%R

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256

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Con

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s

En suma, de acuerdo a la opinión de la población de la Región del Chaco y considerandolos elementos que hacen a la transparencia municipal que fueron tomados en cuenta paraeste estudio (relación comunidad y representantes, información, participación, control yfiscalización, corrupción, confianza, calidad de los servicios) vemos que la percepción parafalta de transparencia en las gestiones está dada, principalmente por la escasa informacióny participación de la población en los procesos de planificación (PDM y POA). Esto es, quela mayoría de la población del Chaco no sabe cual es el plan de gobierno y de desarrollo quetiene su municipio, esto, en la mayoría de los municipios se refuerza por la distancia conque son percibidos los representantes municipales (alcaldes, concejales y técnicos).

La participación de la población en la resolución de los problemas de su comunidad obarrio es regular, y su participación en las instituciones y/o organizaciones sociales, es muyactiva, sobre todo en la iglesia y en las instituciones comunitarias como su OTB, Junta parala mejora de su comunidad o barrio y en la Asociación de Padres de Familia.

Otro elemento que comparten la mayoría de los municipios y que aporta a la percepciónde falta de transparencia en los municipios del Chaco, es la debilidad en la capacidad defiscalización de los concejos municipales y de la capacidad de control social de los comitésde vigilancia.

La confianza de la población chaqueña hacia la democracia muestra la mismacontradicción que la mayoría de la población boliviana. Por un lado, muestra una crecientecredibilidad en las elecciones (nacionales y municipales), y por otro lado, no confía en lasinstituciones importantes como la justicia que, es decir no confía en el estado de derecho.Su confianza en las representaciones municipales es mayor cuando se trata de las OTBs ymenos en el Gobierno Municipal y en el Comité de Vigilancia. Lo que nos muestra queposibles políticas de trasparencia municipal deben considerar la cultura participativacomunitaria y la credibilidad que las OTBs tienen en la región.

El estudio abordó el tema de la corrupción por un lado desde la experiencia concretacon el pedido de coima de los y las entrevistadas, y desde la percepción sobre la corrupción.En ese sentido, los datos nos muestran que un 14% ha tenido una experiencia de haberrealizado algún trámite dando coima que, aunque en números absolutos aparenta ser poco,en porcentajes es significativo. Sin embargo, lo que es preocupante es la percepción de lapoblación, cuando un 77% cree que la corrupción es el principal problema para la bajacalidad de los servicios municipales. Y consideran que la mayoría de los funcionarioscontratados responden a su condición de militantes y/o parientes o allegados del alcalde, oconcejales o cuando la opinión mayoritaria apunta a que las obras tienen "algo de sobreprecio" y son de "regular calidad".


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En sintesis, mayor participación de la población en torno a los planes municipales,rendición de cuentas sobre el uso de los recursos y de los acuerdos escritos en el POA yPDM además de mayor información sobre la gestión tomando en cuenta a sus organizacionescomunitarias son los desafios que los y las representantes municipales deben enfrentar paramejorar la percepción de corrupción que existe en las alcaldías de la, Región del Chaco.

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Municipio Transparente - bivica.orgbivica.org/upload/municipio-transparente-propuesta.pdf · prior izadas en el PDM y POA. 3. Conocer la cultura de participación ciudadana. 4. Dimensionar