NIPO MINHAP: 630-16-380-9...Art. 42 Especialidad de los créditos ..... 54 Art. 43 Especificación de los presupuestos del Estado..... 54 Art. 44 Especificación del presupuesto de

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NIPO MINHAP 630-16-380-9 NIPO MINECO 720-16-247-8 ISBN 978-84-476-0850-8

Normas Presupuestarias

Paacutegina

sect1Ley 472003 de 26 de noviembre General Presupuestaria

sect2Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Fi-nanciera 163

sect3 Real Decreto 5152013 de 5 de julio por el que se regulan los criterios y el procedimiento para determinar y repercutir las responsabilidades porincumplimiento del Derecho de la Unioacuten Eu-ropea 211

sect4Orden ECC27412012 de 20 de diciembre de desarrollo metodoloacutegico de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presu-puestaria y Sostenibilidad Financiera sobre el caacutelculo de las previsiones tendenciales de ingresos y gastos y de la tasa de referencia de la economiacutea espantildeola 231

Iacutendice analiacutetico 251

sect1 LEY 472003 DE 26 DE NOVIEMBRE GENERAL PRESUPUESTARIA

IacuteNDICE GENERAL Paacutegina

EXPOSICIOacuteN DE MOTIVOS 17

TIacuteTULO ImdashDel aacutembito de aplicacioacuten y de la Hacienda Puacuteblica estatal 31

CAPIacuteTULO ImdashAacutembito de aplicacioacuten y organizacioacuten del sector puacuteblico estatal 31

Art 1 Objeto 31

Art 2 Sector puacuteblico estatal 31

Art 3 Sector puacuteblico administrativo empresarial y fundacional 32

Art 4 Reacutegimen juriacutedico aplicable 33

CAPIacuteTULO IImdashDel reacutegimen de la Hacienda Puacuteblica estatal 34

Seccioacuten 1ordf Derechos de la Hacienda Puacuteblica estatal 34

Art 5 Concepto y derechos integrantes de la Hacienda Puacuteblica es-tatal 34

Art 6 Normas comunes a los derechos de la Hacienda Puacuteblica es-tatal 34

Art 7 Liacutemites a que estaacuten sujetos los derechos de la HaciendaPuacuteblica estatal 34

Art 8 Ejercicio de acciones judiciales por la Hacienda Puacuteblica es-tatal 35

Seccioacuten 2ordf Reacutegimen juriacutedico de los derechos de naturaleza puacuteblica de la Hacienda Puacuteblica estatal 35

Art 9 Normas generales 35

Art 10 Prerrogativas correspondientes a los derechos de naturalezapuacuteblica de la Hacienda Puacuteblica estatal 35

Art 11 Nacimiento adquisicioacuten y extincioacuten de los derechos denaturaleza puacuteblica de la Hacienda Puacuteblica estatal 36

sect1 IacuteNDICE GENERAL 6

PaacuteginaArt 12 Providencia de apremio y suspensioacuten del procedimiento de

apremio 37

Art 13 Aplazamiento o fraccionamiento de las cantidades adeudashydas a la Hacienda Puacuteblica estatal 38

Art 14 Compensacioacuten de deudas 38

Art 15 Prescripcioacuten de los derechos de la Hacienda Puacuteblica estatal 39

Art 16 Derechos econoacutemicos de baja cuantiacutea 39

Art 17 Intereses de demora 39

Art 18 Gestioacuten de derechos de naturaleza puacuteblica de la Seguridad Social y de las entidades del sector puacuteblico estatal no inteshygrantes de la Hacienda Puacuteblica estatal 40

Seccioacuten 3ordf Derechos de naturaleza privada de la Hacienda Puacuteblica estatal 40

Art 19 Derechos de naturaleza privada de la Hacienda Puacuteblica es-tatal 40

Seccioacuten 4ordf Obligaciones de la Hacienda Puacuteblica estatal 40

Art 20 Fuentes de las obligaciones 40

Art 21 Exigibilidad de las obligaciones 41

Art 22 Extincioacuten de las obligaciones 41

Art 23 Prerrogativas 41

Art 25 Prescripcioacuten de las obligaciones 42

TIacuteTULO IImdashDe los Presupuestos Generales del Estado 43

CAPIacuteTULO ImdashPrincipios y reglas de programacioacuten y de gestioacuten preshysupuestaria 43

Art 26 Principios y reglas de programacioacuten presupuestaria 43

Art 27 Principios y reglas de gestioacuten presupuestaria 43

CAPIacuteTULO IImdashProgramacioacuten presupuestaria y objetivo de estabilidad 44

Art 28 Escenarios presupuestarios plurianuales y objetivo de esshytabilidad 44

Art 29 Programas plurianuales ministeriales 45

Art 30 Programas plurianuales de los centros gestores 46

Art 31 Asignacioacuten presupuestaria y objetivos 46

7 IacuteNDICE GENERAL sect1

PaacuteginaCAPIacuteTULO IIImdashContenido elaboracioacuten y estructura 47

Seccioacuten 1ordf Contenido y principios de ordenacioacuten 47

Art 32 Definicioacuten 47

Art 33 Alcance subjetivo y contenido 47

Art 34 Aacutembito temporal 48

Art 35 Los creacuteditos y programas presupuestarios 48

Seccioacuten 2ordf Elaboracioacuten del presupuesto 49

Art 36 Procedimiento de elaboracioacuten 49

Art 37 Remisioacuten a las Cortes Generales 51

Art 38 Proacuterroga de los Presupuestos Generales del Estado 52

Seccioacuten 3ordf Estructuras presupuestarias 52

Art 39 Estructura de los presupuestos del sector puacuteblico estatal 52

Art 40 Estructura de los estados de gastos de los PresupuestoGenerales del Estado 52

Art 41 Estructura de los estados de ingresos 53

CAPIacuteTULO IVmdashDe los creacuteditos y sus modificaciones 54

Seccioacuten 1ordf Disposiciones generales 54

Art 42 Especialidad de los creacuteditos 54

Art 43 Especificacioacuten de los presupuestos del Estado 54

Art 44 Especificacioacuten del presupuesto de los organismos autoacutenoshymos y de la Seguridad Social 55

Art 45 Disponibilidades liacutequidas de los organismos autoacutenomos y otras entidades integrantes del sector puacuteblico estatal 55

Art 46 Limitacioacuten de los compromisos de gasto 56

Art 47 Compromisos de gasto de caraacutecter plurianual 56

Art 47 bis Modificacioacuten y resolucioacuten de compromisos de gastoplurianuales 57

Art 48 Adquisiciones obras con pago aplazado y otros comproshymisos de caraacutecter plurianual 58

Art 49 Temporalidad de los creacuteditos 58

Art 50 Fondo de Contingencia de ejecucioacuten presupuestaria 58

Seccioacuten 2ordf De las modificaciones de creacuteditos 59

Art 51 Modificacioacuten de los creacuteditos iniciales 59

Paacutegina

Art 52 Transferencias de creacutedito 60

Seccioacuten 3ordf De las competencias en materia de modificaciones de

Seccioacuten 2ordf Gestioacuten por objetivos del sector puacuteblico administrativo

Art 53 Generaciones de creacutedito 60

Art 54 Creacuteditos ampliables 61

Art 55 Creacuteditos extraordinarios y suplementos de creacutedito del Es-tado 63

Art 56 Reglas para los creacuteditos extraordinarios y suplementarios de los organismos autoacutenomos 64

Art 57 Creacuteditos extraordinarios y suplementos de creacutedito de laSeguridad Social 66

Art 58 Incorporaciones de creacutedito 67

Art 59 Exclusioacuten de la aplicacioacuten de determinadas modificacionesal Fondo de Contingencia 68

Art 60 Anticipos de Tesoreriacutea 68

creacutedito 69

Art 61 Competencias del Gobierno 69

Art 62 Competencias del Ministro de Hacienda 69

Art 63 Competencias de los ministros 70

CAPIacuteTULO VmdashDe las Entidades Puacuteblicas Empresariales Sociedades Mercantiles Estatales y Fundaciones del sector puacuteblico Estatal 72

Art 64 Presupuesto 72

Art 65 Programa de actuacioacuten plurianual 72

Art 66 Tramitacioacuten 73

Art 67 Modificaciones Presupuestarias 74

Art 68 Convenios con el Estado 75

CAPIacuteTULO VImdashDe la Gestioacuten presupuestaria 76

Seccioacuten 1ordf Principios generales de la gestioacuten presupuestaria 76

Art 69 Principios de funcionamiento de la gestioacuten econoacutemico-fi-nanciera 76

estatal 76

Art 70 Sistema de objetivos 76

Art 71 Balance de resultados e informe de gestioacuten 77

Art 72 Evaluacioacuten de poliacuteticas de gasto 77

PaacuteginaSeccioacuten 3ordf Gestioacuten de los Presupuestos Generales del Estado 77

Art 73 Fases del procedimiento de la gestioacuten de los gastos 77

Art 74 Competencias en materia de gestioacuten de gastos 78

Art 75 Ordenacioacuten de pagos 79

Art 76 Embargo de derechos de cobro 80

Art 77 Pagos indebidos y demaacutes reintegros 81

Art 78 Anticipos de caja fija y fondos de maniobra 81

Art 79 Pagos a justificar 82

Art 80 Gestioacuten de Presupuestos de ingresos 83

Art 81 Devoluciones de ingresos 84

TIacuteTULO IIImdashDe las relaciones financieras con otras administraciones 84

CAPIacuteTULO ImdashOperaciones financieras con la Unioacuten Europea 84

Art 82 Operaciones de tesoreriacutea con la Unioacuten Europea 84

Art 83 Actuaciones cofinanciadas 85

Art 84 Reintegro de ayudas y responsabilidad financiera derivadosde la gestioacuten de los fondos procedentes de la Unioacuten Euroshypea 86

CAPIacuteTULO IImdashOperaciones financieras con las comunidades autoacutenoshymas 86

Art 85 Principios generales de las relaciones financieras derivadas de la aplicacioacuten del sistema de financiacioacuten de las comushynidades autoacutenomas 86

Art 86 Creacuteditos gestionados por las Comunidades Autoacutenomas 87

CAPIacuteTULO IIImdashOperaciones financieras con las entidades locales 89

Art 87 Participacioacuten en tributos del Estado 89

Art 88 Liquidaciones definitivas 89

Art 89 Compensacioacuten de beneficios fiscales 90

TIacuteTULO IVmdashDel Tesoro Puacuteblico de la Deuda del Estado y de las Operaciones Financieras 90

CAPIacuteTULO ImdashNormas Generales 90

Art 90 Tesoro Puacuteblico 90

Art 91 Funciones del Tesoro Puacuteblico 91

Art 92 Deuda del Estado 91

Paacutegina

Art 93 Informacioacuten a las Cortes Generales sobre las operaciones financieras del Tesoro Puacuteblico 91

CAPIacuteTULO IImdashDe la Deuda del Estado 92

Seccioacuten 1ordf Normas generales 92

Art 94 Habilitacioacuten legal para la creacioacuten de Deuda 92

Art 95 Cobertura presupuestaria de los gastos derivados de la Deu-da 92

Art 96 Aplicacioacuten iacutentegra de los ingresos y gastos provenientesde la Deuda y excepciones 93

Seccioacuten 2ordf Operaciones relativas a la Deuda del Estado 93

Art 97 Operaciones relativas a la Deuda 93

Art 98 Competencia para la formalizacioacuten de las operacionesrelativas a la Deuda 94

Art 99 Emisiones de valores 95

Art 100 Operaciones de creacutedito 95

Art 101 Instrumentos financieros vinculados a la Deuda 96

Art 102 Otras operaciones relativas a la Deuda 96

Seccioacuten 3ordf Reacutegimen juriacutedico de la Deuda del Estado 96

Art 103 Reacutegimen de los valores representativos de la Deuda del Es-tado 96

Art 104 Reacutegimen de transmisioacuten de la Deuda 97

Art 105 Prescripcioacuten 97

CAPIacuteTULO IIImdashDe la Gestioacuten de la Tesoreriacutea del Estado 98

Art 106 Presupuesto monetario 98

Art 107 Criterios de ordenacioacuten de pagos 98

Art 108 Cuentas del Tesoro y operaciones de gestioacuten tesorera 99

Art 109 Relacioacuten con entidades de creacutedito 100

Art 110 Medios de pago 102

CAPIacuteTULO IVmdashDel endeudamiento y la gestioacuten de la tesoreriacutea de los organismos autoacutenomos y entidades puacuteblicas empresariales 102

Art 111 Emisiones de deuda y operaciones de endeudamiento de los organismos y entidades integrantes del sector puacuteblico estatal 102

Art 112 Gestioacuten de la tesoreriacutea de organismos autoacutenomos 103

PaacuteginaCAPIacuteTULO VmdashDe los avales del Estado 104

Art 113 Objeto de los avales 104

Art 114 Competencias en el otorgamiento de avales 104

Art 115 Avales otorgados por el Consejo de Ministros 104

Art 116 Formalizacioacuten de los avales 105

Art 116 bis Cobranza de cantidades 105

Art 117 Devengo de comisioacuten 106

Art 118 Limitacioacuten de riesgos 106

TIacuteTULO VmdashContabilidad del sector puacuteblico estatal 106

CAPIacuteTULO ImdashNormas generales 106

Art 119 Principios generales 106

Art 120 Fines de la contabilidad del sector puacuteblico estatal 106

Art 121 Aplicacioacuten de los principios contables 107

Art 122 Principios contables puacuteblicos 107

Art 123 Destinatarios de la informacioacuten contable 109

CAPIacuteTULO IImdashCompetencias en materia contable 109

Art 124 Competencias del Ministro de Hacienda y AdministracionesPuacuteblicas 109

Art 125 Competencias de la Intervencioacuten General de la Adminisshytracioacuten del Estado 109

Art 126 Sistemas adicionales de control de objetivos 113

CAPIacuteTULO IIImdashInformacioacuten contable 113

Seccioacuten 1ordf Cuentas anuales 113

Art 127 Formulacioacuten de las cuentas anuales 113

Art 128 Contenido de las cuentas anuales de las entidades que debenaplicar los principios contables puacuteblicos 113

Art 129 Contenido de las cuentas anuales del resto de entidades del sector puacuteblico estatal 114

Seccioacuten 2ordf Cuenta General del Estado 115

Art 130 Contenido de la Cuenta General del Estado 115

Art 131 Formacioacuten y remisioacuten de la Cuenta General del Estado al Tribunal de Cuentas 116

Art 132 Examen y comprobacioacuten de la Cuenta General del Estado 116

Paacutegina

Seccioacuten 3ordf Informacioacuten sobre el objetivo de estabilidad y equilibrio financiero 116

Art 133 Las cuentas econoacutemicas del sector puacuteblico 116

Art 134 Seguimiento de la situacioacuten de desequilibrio financiero 117

Seccioacuten 4ordf Informacioacuten perioacutedica 117

Art 135 Informacioacuten a remitir a las Cortes Generales 117

Art 136 Informacioacuten a publicar por las entidades del sector puacuteblico estatal 118

CAPIacuteTULO IVmdashRendicioacuten de cuentas 119

Art 137 Obligacioacuten de rendir cuentas 119

Art 138 Cuentadantes 119

Art 139 Procedimiento de rendicioacuten de cuentas 121

Art 139 bis Rendicioacuten de cuentas por los fondos carentes depersonalidad juriacutedica 121

TIacuteTULO VImdashDel control de la gestioacuten econoacutemico-financiera efectuado por la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado 122

Art 140 Del control de la gestioacuten econoacutemico-financiera del sector puacuteblico estatal 122

Art 141 Control de subvenciones y ayudas 122

Art 142 Objetivos del control 122

Art 143 Aacutembito y ejercicio de control 124

Art 144 Principios de actuacioacuten y prerrogativas 124

Art 145 Deberes y facultades del personal controlador deber decolaboracioacuten y asistencia juriacutedica 125

Art 146 Informes generales de control 126

Art 147 Control de las entidades que integran el sistema de laSeguridad Social 127

CAPIacuteTULO IImdashDe la funcioacuten interventora 127

Art 149 Aacutembito de aplicacioacuten 128

Art 150 Modalidades de ejercicio 128

Art 150 bis Competencias 129

Art 151 No sujecioacuten a fiscalizacioacuten previa 129

PaacuteginaArt 152 Fiscalizacioacuten e intervencioacuten previa de requisitos baacutesicos 130

Art 153 Fiscalizacioacuten previa e Intervencioacuten de pagos a justificar y anticipos de caja fija 131

Art 154 Reparos 131

Art 155 Discrepancias 132

Art 156 Omisioacuten de fiscalizacioacuten 132

CAPIacuteTULO IIImdashDel Control Financiero Permanente 133

Art 159 Contenido del control financiero permanente 134

Art 160 Informes de control financiero permanente 135

Art 161 Planes de accioacuten y seguimiento de medidas correctoras 135

CAPIacuteTULO IVmdashDe la auditoriacutea puacuteblica 136

Art 163 Aacutembito 136

Art 164 Formas de ejercicio 136

Art 165 Plan anual de auditoriacuteas 137

Art 166 Informes de auditoriacutea 137

Seccioacuten 2ordf Auditoriacutea de las cuentas anuales 138

Art 168 Aacutembito de la auditoriacutea de cuentas anuales 139

Seccioacuten 3ordf Auditoriacuteas puacuteblicas especiacuteficas 139

Art 169 Auditoriacutea de cumplimiento 139

Art 170 Auditoriacutea operativa 140

Art 171 Auditoriacutea de contratos-programas y de seguimiento deplanes de equilibrio financiero 140

Art 172 Auditoriacutea de los Planes iniciales de actuacioacuten 141

Art 173 Auditoriacutea de la cuenta de los tributos estatales 141

Art 174 Auditoriacutea de las empresas colaboradoras de la SeguridadSocial 141

Art 175 Auditoriacutea de privatizaciones 141

Paacutegina

TIacuteTULO VIImdashDe las responsabilidades 142

Primera Colaboracioacuten entre la Intervencioacuten General de la Adminisshytracioacuten del Estado y las comunidades autoacutenomas y entidades

Art 176 Principio general 142

Art 177 Hechos que pueden generar responsabilidad patrimonial 142

Art 178 Tipos de responsabilidad 142

Art 179 Responsabilidad de los interventores y ordenadores de los pagos 143

Art 180 Oacutergano competente y Procedimiento 143

Art 181 Reacutegimen juriacutedico del importe de los perjuicios irrogados 144

Art 182 Diligencias previas 144

DISPOSICIONES ADICIONALES 144

locales 144

Segunda Colaboracioacuten en la realizacioacuten del Plan Anual de Auditoriacuteas 144

Tercera Acceso a la informacioacuten correspondiente a las auditoriacuteas realizadas por auditores privados 145

Seacuteptima Gastos corrientes de los centros docentes puacuteblicos no uni-

Octava Pagos a justificar en favor de las Confederaciones Hidro-

Novena Sociedades mercantiles y otros entes controlados por el

Decimotercera Reacutegimen de las entidades previstas en los paacuterrafos

Cuarta Interventores delegados 145

Quinta Gestioacuten de gastos y pagos en el exterior 146

Sexta Gestioacuten de los gastos para procesos electorales 146

versitarios 147

graacuteficas 147

sector puacuteblico 148

Deacutecima Memoria para la constitucioacuten de sociedades mercantiles 149

Uacutendeacutecima Sistemas provisionales de control financiero 149 Duodeacutecima Funciones de control 149

g) y h) del apartado 1 del Art 2 preexistentes a la entrada en vigor de esta ley 149

Decimocuarta Reacutegimen de los Fondos de Ayuda al Desarrollo(FAD) para Inversiones en el Exterior (FIEX) ypara Operaciones de Inversioacuten en el Exterior de la Pequentildea y Mediana Empresa (FONPYME) 150

PaacuteginaDecimoquinta Reacutegimen aplicable al Banco de Espantildea 150 Decimosexta Utilizacioacuten de tecnologiacuteas de la informacioacuten y

las comunicaciones 150

Decimoseacuteptima Oacuterganos del Estado sin personalidad juriacutedica 151 Decimoctava Participacioacuten de la Organizacioacuten Nacional de

Ciegos Espantildeoles (ONCE) en los beneficiosliacutequidos de la Entidad Puacuteblica Empresarial Loshyteriacuteas y Apuestas del Estado 151

Decimonovena Imputacioacuten al presupuesto de las anualidades de los compromisos de gasto de caraacutecter plurishyanual 153

Vigeacutesima segunda Prestacioacuten de servicios comunes en el aacutembito de la Administracioacuten General del Estado y enti shydades y organismos dependientes o vinculados

Primera Reacutegimen de los organismos a los que se refieren los artiacuteculos60 y 61 de la Ley 501998 de 30 de diciembre de medidas

Tercera Presupuesto de capital de las Fundaciones del sector puacuteblico

Primera Modificacioacuten del Art 57 de la Ley 212001 de 27 de diciemshybre por la que se regulan las medidas fiscales y administrashytivas del nuevo sistema de financiacioacuten de las comunidades

Segunda Modificacioacuten del Art 45 de la Ley 502002 de 26 de

Vigeacutesima Base de datos sobre operaciones comerciales 155 Vigeacutesima primera 155

con presupuesto limitativo 157

DISPOSICIONES TRANSITORIAS 157

fiscales administrativas y del orden social 157

Segunda Modificaciones presupuestarias 158

Estatal 159

Cuarta 159

Quinta 160

DISPOSICIOacuteN DEROGATORIA 160

Uacutenica Derogacioacuten normativa 160

DISPOSICIONES FINALES 160

autoacutenomas y ciudades con estatuto de autonomiacutea 160

diciembre de Fundaciones 161

Paacutegina

16 sect1 IacuteNDICE GENERAL

Tercera Control financiero 161

Cuarta Desarrollo reglamentario 161

Quinta Entrada en vigor 161

LEY 472003 DE 26 DE NOVIEMBREGENERAL PRESUPUESTARIA

(BOE nordm 284 de 27 de noviembre de 2003)

EXPOSICIOacuteN DE MOTIVOS I

El proceso de consolidacioacuten presupuestaria de los uacuteltimos antildeos que ha eliminado el deacuteficit de nuestras cuentas puacuteblicas no soacutelo ha tenido unosefectos vigorizantes sobre nuestro crecimiento sino que ademaacutes ha fortaleshycido enormemente nuestros fundamentos econoacutemicos como asiacute lo atestigua nuestro comportamiento diferencial actual en teacuterminos de crecimiento del Producto Interior Bruto y de creacioacuten de empleo con el promedio de lospaiacuteses de la Unioacuten Europea

El compromiso con la estabilidad presupuestaria es una de las razones fundamentales que explican por queacute la economiacutea espantildeola estaacute siendo capaz de mantener la senda de convergencia real con los paiacuteses de nuestro entorno incluso en la fase baja del ciclo En efecto nuestra renta per caacutepita en paridad de poder adquisitivo ha pasado de representar en 1995 el 78 por ciento del promedio comunitario a suponer el 84 por ciento en 2002 seguacuten los uacuteltimos datos de Eurostat

El equilibrio presupuestario sigue apoyando en primer lugar el escenariode estabilidad macroeconoacutemica que garantiza un marco maacutes eficiente para el desarrollo de la actividad econoacutemica sigue mejorando por otro lado las condiciones de financiacioacuten de nuestra economiacutea generando un importante flujo de ahorro puacuteblico y reduciendo el efecto expulsioacuten sobre la inversioacuten privada y por uacuteltimo dota a los Presupuestos Generales del Estado de un considerable margen de maniobra para afrontar el contexto de incertidumbre internacional dado que a diferencia de otros paiacuteses comunitarios Espantildeapuede hoy dejar jugar libremente a los estabilizadores automaacuteticos y evitar asiacute la introduccioacuten de cualquier sesgo prociacuteclico en su poliacutetica fiscal

Ademaacutes el ejercicio de estabilidad presupuestaria es compatible con la orientacioacuten del presupuesto hacia aquellas poliacuteticas que maacutes favorecen la

sect1 NORMAS PRESUPUESTARIAS 18

productividad y el crecimiento a largo plazo como son la inversioacuten en infraesshytructuras y el gasto en investigacioacuten desarrollo e innovacioacuten tecnoloacutegica al tiempo que garantiza una cobertura holgada del gasto social y la mejora de los servicios puacuteblicos esenciales

Las Leyes de Estabilidad Presupuestaria han introducido expliacutecitamente el equilibrio presupuestario en nuestro ordenamiento juriacutedico garantizando que la estabilidad presupuestaria sea de ahora en adelante el escenariopermanente de las finanzas puacuteblicas en Espantildea tanto a nivel estatal como a nivel territorial Asiacute pues la medida trasciende del aacutembito del Estado yafecta de pleno a comunidades autoacutenomas y corporaciones locales para hacercorresponsables de la estabilidad a todas las administraciones sin excepcioacuten

Esta disciplina sirve como ancla de las cuentas puacuteblicas y con ella se refuerza la credibilidad de la poliacutetica econoacutemica del Gobierno Tal es elcaso de las rebajas de impuestos acometidas en los uacuteltimos antildeos que soninterpretadas por los ciudadanos como definitivas y permanentes por lo que se estimula la inversioacuten y el consumo y con ello el crecimiento econoacutemico y la creacioacuten de empleo

Definido el marco general de equilibrio presupuestario en particularestableciendo un techo de gasto para el Estado -que le impide gastar maacutes y le estimula a gastar mejor- era necesario descender a una esfera microecoshynoacutemica para aplicar los principios rectores de la Ley de Estabilidad a losdistintos componentes del presupuesto En este sentido la citada norma en su disposicioacuten final primera impone al Gobierno la obligacioacuten de remitir a las Cortes Generales un proyecto de Ley General Presupuestaria

Estos principios rectores todos ello al servicio del principio general de estabilidad presupuestaria son tres plurianualidad transparencia y eficienshycia La plurianualidad refuerza la previsioacuten presupuestaria y normaliza elprocedimiento de todas las Administraciones puacuteblicas con los programas de estabilidad y crecimiento la transparencia es el elemento garante de la verishyficacioacuten y el escrutinio del cumplimiento de la estabilidad presupuestaria y por uacuteltimo la eficiencia en la asignacioacuten y uso de los recursos puacuteblicos debe ser la referencia en la orientacioacuten de las poliacuteticas de gasto

La nueva Ley General Presupuestaria que nace de estos principios baacutesicosaspira a conseguir una mayor racionalizacioacuten del proceso presupuestariocontinuando el camino iniciado por las leyes de estabilidad presupuestaria a las que desarrolla

La racionalizacioacuten se consigue a traveacutes de la confluencia de las mejoras introducidas a nivel de sistematizacioacuten en tanto que la ley procede a la ordenashycioacuten econoacutemica y financiera del sector puacuteblico estatal y sistematiza sus normasde contabilidad y control y a nivel de eficacia y eficiencia establecieacutendose un sistema de gestioacuten por objetivos disminuyendo la rigidez en la ejecucioacuten de los creacuteditos presupuestarios e introducieacutendose el principio de responsabishylidad de los centros gestores en la ejecucioacuten de los creacuteditos presupuestarios

19 LEY GENERAL PRESUPUESTARIA sect1

Todas estas medidas tienen su encaje en el proceso de modernizacioacuten de la Hacienda Puacuteblica necesario para acompasar y fortalecer el desarrollo de la economiacutea espantildeola

El antecedente inmediato de esta disposicioacuten lo constituye el texto refunshydido de la Ley General Presupuestaria aprobado por el Real Decreto Legislashytivo 10911988 de 23 de septiembre el cual tiene a su vez origen en la Ley 111977 de 4 de enero General Presupuestaria que con modificaciones de mayor o menor trascendencia han supuesto durante una etapa de maacutes de 25 antildeos el marco de referencia del proceso presupuestario contable y de control del gasto del sector puacuteblico estatal

Aunque sin lugar a dudas tanto desde la perspectiva juriacutedica comoteacutecnica la Ley General Presupuestaria de 1977 y el posterior texto refundishydo constituyeron en su momento un significativo avance y su aplicacioacuten e instrumentacioacuten fue inmediata y satisfactoria es incuestionable la existencia de razones que manifiestan la necesidad de proceder a su revisioacuten y a lapromulgacioacuten de una nueva norma maacutes adecuada a las exigencias que hoy se le hacen al sector puacuteblico estatal en lo referente a su capacidad de gestioacuten de los recursos financieros que se ponen a su disposicioacuten

La Ley General Presupuestaria es el documento juriacutedico de referencia en la regulacioacuten del funcionamiento financiero del sector puacuteblico estatalSu promulgacioacuten surge de la necesidad de mejorar y ampliar la normativa vigente la Ley General Presupuestaria de 1977 y el posterior texto refundido de 1988 con vistas a lograr una mayor racionalizacioacuten del proceso presushypuestario en liacutenea con los nuevos condicionantes que enmarcan la actividad financiera del Estado

Diversas razones han motivado la conveniencia y oportunidad de la nuevanorma Entre las maacutes importantes se encuentran las siguientes

El traslado a la norma de las maacutes modernas y novedosas teoriacuteas y teacutecshynicas de presupuestacioacuten control y contabilidad en el aacutembito de la gestioacuten puacuteblica toda vez que el avance tecnoloacutegico ya permite la introduccioacuten de estas mejoras en los procedimientos de informacioacuten y presupuestacioacuten para lograr una gestioacuten eficiente sin merma de las garantiacuteas y seguridades que el manejo de fondos puacuteblicos necesariamente exige

La correccioacuten de la dispersioacuten de la legislacioacuten presupuestaria que se ha producido tras la promulgacioacuten del texto refundido de la Ley General Presushypuestaria de 1988 Por un lado la Ley de Organizacioacuten y Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado de 1997 supuso la aparicioacuten de nuevas formas de organizacioacuten institucional que no se adecuaban con las formasde organizacioacuten y de control contenidas en la Ley General Presupuestaria

Por otro lado en los uacuteltimos antildeos ha sido bastante comuacuten la utilizacioacuten de las leyes de presupuestos anuales o las leyes de laquoacompantildeamientoraquo para introducir modificaciones en el aacutembito presupuestario y financiero en geneshy

20 sect1 NORMAS PRESUPUESTARIAS

ral que han modificado las reglas e incluso los principios contenidos en el texto refundido

El enorme desarrollo del proceso de descentralizacioacuten en Espantildea Las Administraciones de las comunidades autoacutenomas y de las corporacioneslocales han asumido nuevas competencias cedidas desde la Administracioacuten estatal que han originado flujos financieros y formas de gestioacuten compartida que han debido contemplarse y regularse en el nuevo texto legal

En otro orden de cosas ha de resaltarse el enorme desarrollo que elproceso de descentralizacioacuten ha tenido lugar en Espantildea durante los uacuteltimos 20 antildeos Tanto las Administraciones de las comunidades autoacutenomas como las correspondientes a las corporaciones locales han asumido nuevas comshypetencias antes ejercidas por la Administracioacuten estatal que han originadoflujos financieros entre las distintas Administraciones y formas de gestioacutencompartidas que necesariamente han debido ser contempladas y reguladas en el nuevo texto legal

La pertenencia a la Unioacuten Econoacutemica y Monetaria Europea es otroimportante argumento para abordar a traveacutes de una nueva ley las relaciones financieras con la misma

El nuevo marco financiero de la Seguridad Social hace conveniente su acomodamiento en la nueva norma financiera consolidando su integracioacuten en los Presupuestos Generales del Estado sin merma de su autonomiacutea como institucioacuten juriacutedica independiente

Pero es quizaacutes la aprobacioacuten de la Ley 182001 de 12 de diciembreGeneral de Estabilidad Presupuestaria la que como ya se sentildealaba al comienzode esta exposicioacuten de motivos hace inevitable la elaboracioacuten de una nueva disposicioacuten legal que venga a regular el reacutegimen econoacutemico financiero del sector puacuteblico estatal De hecho donde se introducen las innovaciones maacutes significativas en la regulacioacuten aplicable al proceso presupuestario es al tratar la programacioacuten presupuestaria y el objetivo de estabilidad

Los escenarios presupuestarios plurianuales seraacuten sometidos por el Minisshyterio de Hacienda al Consejo de Ministros con anterioridad a la aprobacioacutendel proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado de cada antildeo y en su caso contendraacuten la actualizacioacuten de las previsiones contenidas en los escenarios presupuestarios aprobados en el ejercicio anterior

En el marco plurianual de los escenarios presupuestarios se enmarcananualmente los Presupuestos Generales del Estado y estaacuten orientados igualshymente hacia la estabilidad La ley define los programas plurianuales y eldetalle de su contenido (objetivos medios actividades procesos inversores e indicadores de seguimiento) Estos programas plurianuales que debenaprobarse por el Ministro de cada departamento se remitiraacuten anualmente al Ministerio de Hacienda para la elaboracioacuten de los escenarios presupuestarios plurianuales

Las poliacuteticas de gasto pasan a ser el elemento nuclear de las asignaciones de los recursos la evaluacioacuten de la gestioacuten y el logro de los objetivos Se preveacute que las asignaciones presupuestarias a los centros gestores de gastose efectuacuteen tomando en cuenta el nivel de cumplimiento de los objetivos en ejercicios anteriores

Otras novedades significativas de la ley se encuentran en la flexibilizashycioacuten de la gestioacuten de los gastos en inversioacuten que pasan de vincular del nivel de artiacuteculo (dos diacutegitos) al nivel de capiacutetulo (un diacutegito) y en la ampliacioacuten para todo tipo de gasto de la posibilidad de adquirir compromisos de gasto de caraacutecter plurianual siempre que tenga cabida en los escenarios presu shypuestarios plurianuales eliminando los supuestos tasados previstos en lalegislacioacuten actual

Ademaacutes y con caraacutecter general se rebaja el rango de la autoridad compeshytente para aprobar las modificaciones presupuestarias ampliando las compeshytencias actuales de los departamentos ministeriales y otorgando competenciasa los presidentes o directores de los organismos autoacutenomos que no tienen ninguna competencia en la normativa actual

El tiacutetulo I de la ley comienza por establecer en su capiacutetulo I el aacutembito de aplicacioacuten y la organizacioacuten del sector puacuteblico estatal

La Ley General Presupuestaria tiene por objeto la regulacioacuten del reacutegimenpresupuestario econoacutemico-financiero de contabilidad intervencioacuten y decontrol financiero del sector puacuteblico estatal

Con ello la Ley General Presupuestaria completa en el aacutembito econoacutemico-financiero la regulacioacuten que en materia de organizacioacuten y funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado y los entes vinculados o dependientes de ella se contiene en la Ley 61997 de 14 de abril

Como reflejo del principio de universalidad del presupuesto consagrado en el artiacuteculo 134 de la Constitucioacuten espantildeola la ley hace una enumeracioacuten completa de las entidades que integran el sector puacuteblico estatal que atiende a los criterios de financiacioacuten mayoritaria y de control efectivo por la Admishynistracioacuten General del Estado asiacute como los diversos entes dependientes ovinculados a ella

La ley se remite a las definiciones contenidas en la Ley de Organizacioacuten y Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado la Ley General de Seguridad Social la Ley de Patrimonio de las Administraciones Puacuteblicas y la Ley de Fundaciones respecto de la Administracioacuten General del Estado sus organismos puacuteblicos las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social las sociedades mercantiles estatales y las fundaciones del sector puacuteblico estatal Respecto de estas uacuteltimas la disposicioacuten final segundamodifica el apartado uno del artiacuteculo 45 de la Ley 502002 de 26 de diciembrede Fundaciones en cuanto a la exigencia de que la mayoriacutea de los miembros

del patronato sean designados por las entidades del sector puacuteblico estatal y respecto a la extensioacuten de la autorizacioacuten previa del Consejo de Ministros a otros supuestos distintos de la constitucioacuten de la fundacioacuten

La ley ademaacutes incluye en el sector puacuteblico estatal las entidades de derechopuacuteblico con reacutegimen juriacutedico diferenciado asiacute como a los consorcios conotras Administraciones en que la aportacioacuten del Estado sea mayoritaria ypertenezca a eacuteste su control efectivo

En fin la ley sentildeala el pleno sometimiento a sus disposiciones de los fondos sin personalidad juriacutedica con dotacioacuten en los Presupuestos Generashyles del Estado y se refiere a los oacuterganos con dotacioacuten diferenciada en los Presupuestos Generales excluyendo de la aplicacioacuten de la ley a las Cortes Generales dotadas constitucionalmente de autonomiacutea presupuestaria

La ley atiende a la hora de establecer el reacutegimen aplicable a las entidades integrantes del sector puacuteblico a su naturaleza econoacutemico-financiera clasifishycando a los distintos entes en tres subsectores el administrativo el sector puacuteblico empresarial y el sector puacuteblico fundacional

Culmina el capiacutetulo declarando el caraacutecter central de la Ley GeneralPresupuestaria en la regulacioacuten del reacutegimen econoacutemico-financiero del sector puacuteblico estatal sin perjuicio de las especialidades contenidas en otras normas especiales y lo establecido en la normativa comunitaria

El capiacutetulo II se ocupa del reacutegimen juriacutedico de la Hacienda Puacuteblicaestatal en cuanto titular de derechos y obligaciones de contenido econoacutemico partiendo del concepto de Hacienda Puacuteblica contemplado en la Ley de 4 de enero de 1977 y ratificado por el texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 10911999 de 23 de septiembre

Este capiacutetulo ordena y sistematiza el reacutegimen contemplado por la anteshyrior ley

Asiacute define las normas comunes aplicables a todos los derechos de laHacienda Puacuteblica se ocupa del reacutegimen juriacutedico particular de los derechos denaturaleza puacuteblica reduciendo de cinco a cuatro antildeos el plazo de prescripcioacutende los mismos y el reacutegimen aplicable a los derechos de naturaleza privada

La ley fija la aplicacioacuten de las normas contenidas en ella para los derechosde naturaleza puacuteblica de la Hacienda estatal a la gestioacuten de los ingresos de derecho puacuteblico de las entidades del sector puacuteblico estatal no integrantes de la Hacienda Puacuteblica sin perjuicio de las especialidades establecidas en lanormativa reguladora de dichas entidades y en la de los correspondientesingresos y establece el caraacutecter supletorio de las normas contendidas en la ley respecto de la gestioacuten de las cuotas y demaacutes ingresos de derecho puacuteblico de la Seguridad Social en defecto de lo establecido en la Ley General de la seguridad Social y de las disposiciones especiales aplicables a cada uno de los ingresos

En cuanto a las obligaciones de la Hacienda Puacuteblica la ley reitera ladiferencia entre fuente juriacutedica del gasto puacuteblico y fuente de las obligaciones

del Estado de modo que no basta con que la obligacioacuten nazca para que la misma le sea exigible a la Hacienda Puacuteblica siendo preciso que resulten de la ejecucioacuten de los Presupuestos de sentencia judicial firme o de operaciones no presupuestarias legalmente autorizadas diferenciacioacuten que es una exigenciaconstitucional derivada del artiacuteculo 1341 de la Carta magna recogida por la doctrina del Tribunal Constitucional en su Sentencia nuacutemero 631986 de 21 de mayo reiterada en las Sentencias nuacutemeros 1461986 y 131992

Asimismo fija la prescripcioacuten de las obligaciones en los cuatro antildeos al igual que sucede con los derechos de naturaleza puacuteblica

El tiacutetulo II se dedica a los Presupuestos Generales del Estado y comienshyza fijando en su capiacutetulo I los principios de estabilidad presupuestariaplurianualidad transparencia y eficiencia en la asignacioacuten como rectores de la programacioacuten presupuestaria asiacute como las reglas de gestioacuten presupues shytaria sometidas a un presupuesto anual que se enmarca en los liacutemites de un escenario plurianual

El capiacutetulo II contiene una regulacioacuten novedosa al tratar la programacioacuten presupuestaria y el objetivo de estabilidad En concreto la programacioacuten de la actividad del sector puacuteblico estatal se materializa en los escenarios preshysupuestarios plurianuales tanto de ingresos como de gastos que se deben ajustar al objetivo de estabilidad para los tres ejercicios siguientes y a los que se adecuaraacuten los Presupuestos Generales del Estado Establece ademaacutes su procedimiento de elaboracioacuten aprobacioacuten y su contenido

Dentro de este apartado se definen los programas plurianuales ministeshyriales y de los Centros Gestores y se vincula la asignacioacuten de recursos de forma prioritaria con el nivel de cumplimiento de los objetivos en ejercicios anteriores como de forma especiacutefica recoge el artiacuteculo 31

La definicioacuten de los Presupuestos Generales del Estado se recoge en el capiacutetulo III refirieacutendose a ellos como conjunto de derechos y obligaciones de contenido econoacutemico que corresponde liquidar en el ejercicio presupuesshytario que seraacute coincidente con el antildeo natural Simplifica ademaacutes el alcancesubjetivo de los presupuestos respecto al que delimitaba la anterior regulacioacutencontenida en el Real Decreto Legislativo 10911988

Regula asimismo este capiacutetulo el procedimiento de elaboracioacuten delpresupuesto el traacutemite de su remisioacuten a las Cortes Generales y contempla el supuesto de proacuterroga de los Presupuestos Generales del Estado si no seformalizase su aprobacioacuten dentro de los plazos previstos regulando tambieacuten la estructura que adoptan los Presupuestos tanto lo relativo a los estados de gastos como a los de ingresos

El capiacutetulo IV reorganiza y sistematiza la normativa relativa a las modishyficaciones de creacutedito junto con la atribucioacuten de competencias en la materia ademaacutes de recoger como novedad maacutes destacada el papel que desempentildea

el Fondo de contingencia de ejecucioacuten presupuestaria para hacer frente anecesidades inaplazables de caraacutecter no discrecional y al que se aplicandeterminado tipo de modificaciones seguacuten el procedimiento que dispone la ley Se refiere ademaacutes de forma separada a las peculiaridades que presentan los organismos autoacutenomos y la Seguridad Social respecto del Estado y se introducen algunas variaciones en la caracterizacioacuten de los supuestos de aplishycacioacuten de determinadas modificaciones como es el caso de las incorporacionesde creacutedito las transferencias y las generaciones

Novedoso resulta tambieacuten el que recoja en un capiacutetulo diferenciado las caracteriacutesticas especiacuteficas de las entidades puacuteblicas empresariales sociedashydes mercantiles estatales y fundaciones del sector puacuteblico estatal en materia presupuestaria como hace esta ley y a las que dedica su capiacutetulo V y que se concretan en la necesidad de elaborar sus presupuestos de explotacioacuten y capital la formulacioacuten y tramitacioacuten de un programa de actuacioacuten plurianual y las singularidades de las variaciones de sus dotaciones presupuestarias

El uacuteltimo capiacutetulo del tiacutetulo II se dedica a la gestioacuten presupuestariaestableciendo como principio general el cumplimiento de la eficacia en la consecucioacuten de un sistema de objetivos que se fijaraacute a traveacutes de la elaboshyracioacuten de los programas plurianuales Se describen las sucesivas fases delprocedimiento de gestioacuten de los gastos puacuteblicos asiacute como la designacioacuten de competencias de gestioacuten de gastos y ordenacioacuten de pagos Se contemplantambieacuten determinados aspectos en materia de gestioacuten presupuestaria como el procedimiento de embargo de derechos de cobro las actuaciones en relashycioacuten con los pagos indebidos y demaacutes reintegros asiacute como los mecanismos presupuestarios de anticipos de caja fija y de pagos a justificar

El tiacutetulo III De las relaciones financieras con otras Administraciones contempla las operaciones financieras con la Unioacuten Europea con las comushynidades autoacutenomas y con las entidades locales

El capiacutetulo I pretende el establecimiento legal de un marco permanente y eficaz para el flujo de fondos entre Espantildea y la Unioacuten Europea

De acuerdo con lo anterior se recoge en este capiacutetulo una autorizacioacuten al Ministro de Economiacutea para llevar a cabo las operaciones de tesoreriacuteaque exijan las relaciones financieras con las Comunidades Europeas inclushyyeacutendose entre eacutestas en todo caso las relativas a las compras de productos subvenciones y otras intervenciones de mercado financiadas por el FondoEuropeo de Orientacioacuten y Garantiacutea Agriacutecola fondos procedentes del Fondo Social Europeo destinados a cofinanciar proyectos del Instituto Nacional de Empleo y la puesta a disposicioacuten de los entes distintos del Estado y de los organismos autoacutenomos de los fondos procedentes de la Unioacuten Europea con destino a los mismos

En cuanto a los anticipos de tesoreriacutea se establece la obligacioacuten de canshycelacioacuten antes del fin del ejercicio econoacutemico de los anticipos excepcionales derivados de la intermediacioacuten del Banco de Espantildea en los pagos o de su espeshycial tramitacioacuten si bien los anticipos para ejecucioacuten de acciones y programas financiados o cofinanciados por fondos europeos que estuvieran pendientes de cancelar a fin del ejercicio podraacuten cancelarse en el ejercicio siguiente

Por otro lado se establece en el caso de acciones cofinanciadas el reflejoen el Presupuesto de Gastos del Estado de la financiacioacuten a cargo del Presushypuesto General de las Comunidades Europeas conjuntamente con el importe de la financiacioacuten atribuida al Estado

Por uacuteltimo la promulgacioacuten de la Ley General de Subvenciones determinala remisioacuten a eacutesta con un caraacutecter general del reintegro de ayudas y de la responsabilidad financiera En el aacutembito de la Poliacutetica Agraria Comuacuten y en el caso de que la Comunidad Europea no asuma un importe que previamente ha sido anticipado por las diferentes Administraciones puacuteblicas se establece que el importe no reembolsado por la Comunidad afectaraacute a las diferentes Administraciones puacuteblicas en relacioacuten con sus respectivas actuaciones

El capiacutetulo II que regula las operaciones financieras con las comunidadesautoacutenomas responde al caraacutecter de ley de referencia o ley general reguladora del sistema financiero del sector puacuteblico estatal de la Ley General Presupuesshytaria y en consecuencia contiene los principios generales de las relaciones financieras con las comunidades autoacutenomas que completan la regulacioacutenespeciacutefica del sistema de financiacioacuten autonoacutemico establecido por otras leyesentre las que destaca la Ley 212001 de 27 de diciembre

En este capiacutetulo se incluyen tambieacuten las reglas para la ejecucioacuten de los creacuteditos del Presupuesto de Gastos destinados a las subvenciones corresponshydientes a competencias de ejecucioacuten no transferidas

Por uacuteltimo debe destacarse la modificacioacuten del artiacuteculo 57 de la Ley212001 de 27 de diciembre por la que se regulan las medidas fiscalesy administrativas del nuevo sistema de financiacioacuten de las comunidadesautoacutenomas y ciudades con estatuto de autonomiacutea que afecta a los anticipos concedidos a las comunidades autoacutenomas para hacer frente a los desfasestransitorios de tesoreriacutea

El uacuteltimo capiacutetulo del tiacutetulo III regula los aspectos esenciales de lasoperaciones financieras con las entidades locales estableciendo las reglascorrespondientes a la gestioacuten presupuestaria de los creacuteditos destinados a laparticipacioacuten en los tributos del Estado y a la compensacioacuten de beneficios fiscales en tributos locales

El tiacutetulo IV define y desarrolla las Operaciones Financieras del Tesoro Puacuteblico a lo largo de cinco capiacutetulos

El capiacutetulo I relativo a las normas generales comienza definiendo alTesoro Puacuteblico en los mismos teacuterminos en que en lo definiacutea el texto refundidocomo los recursos financieros de la Hacienda Puacuteblica Estatal atribuyeacutendole como funciones principales entre otras la de la recaudacioacuten de los derechos y el pago de las obligaciones del Estado y la de servir al principio de unidad de caja

La Deuda del Estado constituida por el conjunto de capitales tomados a preacutestamo por el Estado podraacute realizarse por diferentes medios emisioacuten puacutebli shyca concertacioacuten de preacutestamos etc no establecieacutendose de forma exhaustiva los medios a traveacutes de los cuales puede realizarse

Por uacuteltimo este primer capiacutetulo destina un artiacuteculo a establecer la inforshymacioacuten que con respecto a las operaciones financieras habraacuten de facilitar el Gobierno y el Ministro de Hacienda a las Cortes Generales

El capiacutetulo II desarrolla la normativa relativa a la Deuda del Estadoestableciendo en su primera seccioacuten la habilitacioacuten legal para la creacioacutende Deuda determinando la forma en que habraacuten de computarse los liacutemitesautorizados de variacioacuten de su saldo vivo

Por otra parte establece en queacute seccioacuten del presupuesto se habilitaraacuten los creacuteditos destinados a dar cobertura presupuestaria a los gastos derivados de la misma asiacute como la forma en que tanto los ingresos como los gastos provenientes de estas operaciones se imputaraacuten a los citados creacuteditos

La segunda seccioacuten de este capiacutetulo desarrolla las operaciones relativas a la Deuda del Estado tanto en su vertiente de contratacioacuten de la misma como en lo que respecta a la realizacioacuten de operaciones financieras destinadas a limitar disminuir o diversificar el riesgo o el coste de la deuda contraiacuteda tanto en moneda nacional como en divisas

Asimismo establece las competencias de los diferentes oacuterganos de laAdministracioacuten del Estado implicados en la formalizacioacuten de estas operacioshynes y por uacuteltimo desarrolla la normativa relativa a las emisiones de valores operaciones de creacutedito operaciones financieras de cobertura de riesgos yotras operaciones relativas a la Deuda con una visioacuten maacutes acorde con laactualidad financiera

La tercera seccioacuten destinada a desarrollar el Reacutegimen Juriacutedico de laDeuda del Estado en lo referente a los valores representativos de la Deuda regula la transmisioacuten de la misma y la prescripcioacuten de las obligaciones de la Administracioacuten

El capiacutetulo III sobre gestioacuten de la Tesoreriacutea del Estado introduce laaprobacioacuten anual de un Presupuesto Monetario

Este instrumento destinado a conseguir una adecuada distribucioacuten temshyporal de los pagos y evitar ineficiencias en la distribucioacuten y gestioacuten de las disponibilidades liacutequidas tiene su antecedente en el Plan de Disposicioacuten de Fondos referido en el artiacuteculo 77 de la anterior Ley General Presupuestaria

e integrariacutea a la Administracioacuten General del Estado y a sus organismosautoacutenomos

Igualmente constituye una novedad la obligatoriedad legal de que los pagos que se ajusten al Presupuesto Monetario sean ordenados como criterio general y entre pagos homogeacuteneos por orden cronoloacutegico de recepcioacuten por la Direccioacuten General del Tesoro y Poliacutetica Financiera En particular para una gestioacuten eficiente de la Tesoreriacutea del Estado podraacuten aplicarse otros criterios distintos y entre otros el importe de la operacioacuten aplicacioacuten presupuestaria o forma de pago

En lo que respecta a las relaciones con el Banco de Espantildea y otras entishydades de creacutedito la presente norma no altera sustancialmente lo establecido en el texto refundido

El capiacutetulo IV contempla el endeudamiento y la gestioacuten de tesoreriacutea de los organismos autoacutenomos y entidades puacuteblicas empresariales

Este capiacutetulo contempla las operaciones de endeudamiento de los orgashynismos autoacutenomos condicionadas a la previa autorizacioacuten de la Ley dePresupuestos Generales del Estado que estableceraacute los teacuterminos y liacutemitesde las mismas

Por uacuteltimo el capiacutetulo V se dedica al otorgamiento de avales por la Admishynistracioacuten General de Estado debiendo destacarse como novedad esencial frente a la anterior Ley General Presupuestaria el que no se contempla la posibilidad de que los Organismos autoacutenomos puedan otorgar avales

El tiacutetulo V se refiere a la contabilidad del sector puacuteblico estatal configushyraacutendola como un sistema de informacioacuten econoacutemico-financiera y presupuesshytaria sobre la actividad desarrollada por las entidades integrantes del mismo

Como novedad en relacioacuten con el texto refundido de la Ley GeneralPresupuestaria anterior el presente texto hace referencia expresa a la finashylidad de la contabilidad del sector puacuteblico estatal de mostrar la imagen fiel del patrimonio de la situacioacuten financiera de los resultados y de la ejecucioacuten del presupuesto de cada una de las entidades integrantes del mismo paraentre otros objetivos suministrar informacioacuten para la determinacioacuten de los costes de los servicios puacuteblicos y facilitar la gestioacuten y la toma de decisiones

Se aclara la indefinicioacuten sobre las distintas situaciones contables del sector puacuteblico estatal seguacuten el plan contable aplicable (puacuteblico privado o adaptacioacuten del Plan General a las entidades sin fines lucrativos) enumeraacutendose las entidades que estaacuten sometidas a cada uno de los regiacutemenes

Como novedad cabe destacar asimismo la enumeracioacuten de los destishynatarios de la informacioacuten que suministre la contabilidad de las entidadesdel sector puacuteblico estatal oacuterganos de direccioacuten y gestioacuten de representacioacuten poliacutetica y de control externo e interno

A todo lo anterior incluido en el capiacutetulo I bajo el epiacutegrafe laquoNormas generalesraquo hay que antildeadir el hecho de la realizacioacuten de una expresa enumeshyracioacuten de los principios contables puacuteblicos

En el capiacutetulo II de este tiacutetulo referido a las competencias en materia contable tras establecer las competencias del Ministro de Hacienda se hace un desarrollo exhaustivo de las correspondientes a la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado como Centro Directivo y Gestor de laContabilidad Puacuteblica

El capiacutetulo III relativo a la laquoInformacioacuten contableraquo comienza esta shybleciendo la obligacioacuten de todas las entidades del sector puacuteblico estatal de formular cuentas anuales de acuerdo con los principios contables que lessean de aplicacioacuten en el plazo maacuteximo de tres meses desde el cierre delejercicio econoacutemico haciendo referencia a continuacioacuten al contenido quedeben tener dichas cuentas de un lado para las entidades que deban aplicar los principios contables puacuteblicos y de otro para el resto de entidades delsector puacuteblico estatal

La seccioacuten 2ordf del capiacutetulo III estaacute referida a la Cuenta General del Estashydo contemplaacutendose su contenido su formulacioacuten y remisioacuten al Tribunal de Cuentas y su examen y comprobacioacuten

Se incluye como novedad una seccioacuten tercera bajo el epiacutegrafe laquoInforshymacioacuten sobre el objetivo de estabilidad y equilibrio financieroraquo en la que se contempla la obligacioacuten de las comunidades autoacutenomas y corporaciones locales de suministrar la informacioacuten necesaria para la medicioacuten del grado de realizacioacuten del objetivo de estabilidad presupuestaria con arreglo a lo previstoen la Ley Orgaacutenica 52001 en la Ley General de Estabilidad Presupuestaria y en su Reglamento de desarrollo Asimismo se establece la obligacioacutende la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado de realizar el seguimiento del cumplimiento del equilibrio financiero asiacute como de los plashynes de saneamiento derivados de su incumplimiento en el ejercicio de las competencias de centralizacioacuten de la informacioacuten contable de las entidades integrantes del sector puacuteblico estatal

La seccioacuten cuarta del capiacutetulo III denominada laquoInformacioacuten perioacutedicaraquo incluye como novedades tanto la obligacioacuten de la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado de publicar en el BOE anualmente un resumen de los principales estados y documentos que conformen la Cuenta de la Admishynistracioacuten General del Estado como la de las entidades que deban aplicar principios contables puacuteblicos asiacute como las referidas en el artiacuteculo 129 y que no tengan obligacioacuten de publicidad en el Registro Mercantil de publicar en el BOE anualmente un resumen de los principales estados y documentos que conformen sus cuentas anuales

El capiacutetulo IV relativo a la rendicioacuten de cuentas no presenta modificashyciones esenciales respecto de la anterior regulacioacuten del procedimiento derendicioacuten de cuentas al Tribunal de Cuentas por conducto de la Intervencioacuten

General de la Administracioacuten del Estado a que quedan sometidas las entidadesintegrantes del sector puacuteblico estatal

Una de las novedades de naturaleza sistemaacutetica consiste en la exclusioacuten de la regulacioacuten de la auditoriacutea de las cuentas anuales que en la ley anterior se conteniacutea en el tiacutetulo de contabilidad y en la materia referida al control y que en la presente ley se regula exclusivamente en el tiacutetulo de control dentro del capiacutetulo relativo a la auditoriacutea puacuteblica

Por uacuteltimo se destaca la regulacioacuten legal de los supuestos de rendicioacuten de cuentas de las sociedades mercantiles estatales y de las fundaciones del sector puacuteblico estatal que se extinguen o dejan de tener tal condicioacuten durante el periacuteodo a que se refiere la rendicioacuten establecieacutendose la obligacioacuten de rendiruna cuenta parcial hasta dicha fecha por el titular del ente en el momento de la rendicioacuten

El tiacutetulo VI regula el control de la actividad econoacutemico-financiera del sector puacuteblico estatal ejercido por la Intervencioacuten General de la Administrashycioacuten del Estado

La regulacioacuten contenida en esta ley no presenta modificaciones esencialesrespecto de la regulacioacuten contenida en la anterior Ley General presupuestariacentraacutendose las variaciones efectuadas respecto de la anterior regulacioacuten en una exposicioacuten maacutes clara y sistemaacutetica del referido control interno integrandoen un solo tiacutetulo la materia que se encontraba dispersa en diferentes tiacutetulos en la anterior ley

Asimismo se trata unitariamente el control ejercido sobre las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social y el correspondiente al resto delsector puacuteblico estatal Por otro lado regula de una forma detallada a diferenciade la anterior Ley General Presupuestaria el control de caraacutecter posterior distinto de la funcioacuten interventora que se agrupa en dos modalidades con sustantividad propia el control financiero permanente y la auditoriacutea puacuteblica

El capiacutetulo I relativo a las normas generales configura el citado control como un control interno ejercido con plena autonomiacutea respecto de las autorishydades y entidades cuya gestioacuten econoacutemico-financiera se controla y que tiene como objetivos la verificacioacuten del sometimiento de dicha gestioacuten a la legalidada los principios de buena gestioacuten financiera y a los establecidos en la citada Ley General de Estabilidad Presupuestaria Asimismo y en consonancia con la relevancia atribuida a la presupuestacioacuten por objetivos el control se conshycibe asimismo como un instrumento adicional para asegurar su efectividad

Se establecen a su vez en dicho capiacutetulo las modalidades que son lafuncioacuten interventora el control financiero permanente y la auditoriacutea puacuteblica los principios de actuacioacuten y los deberes y facultades del personal controladorregulaacutendose por uacuteltimo los informes generales de control a remitir al Consejo

de Ministros y las especialidades normativas del control de las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social

El capiacutetulo II regula el ejercicio de la funcioacuten interventora estableciendo su aacutembito y sus modalidades de ejercicio y los supuestos de no sujecioacuten a fiscalizacioacuten previa

En cuanto a la regulacioacuten de la fiscalizacioacuten limitada previa las principashyles innovaciones se encuentran en el reflejo legal de determinados extremos objeto de verificacioacuten que antes se encontraban recogidos en Acuerdo delConsejo de Ministros y en la supresioacuten de la fiscalizacioacuten plena posterior superando asiacute la confusioacuten conceptual existente respecto a naturaleza de la comprobacioacuten posterior de los aspectos no examinados en la fiscalizacioacutenlimitada previa que no forma parte de las actuaciones de fiscalizacioacuten previadado su ejercicio posterior y la utilizacioacuten de teacutecnicas de auditoriacutea quedando englobada en las actuaciones de control financiero permanente

Por uacuteltimo se regulan en dicho capiacutetulo los reparos el procedimiento de resolucioacuten de discrepancias y la omisioacuten de fiscalizacioacuten

La regulacioacuten legal de este uacuteltimo aspecto constituye una novedad dado el rango reglamentario de la anterior regulacioacuten y que se encuentra justificadapor su trascendencia en relacioacuten con la disciplina presupuestaria y los objetivosde la citada Ley General de Estabilidad Presupuestaria

La atribucioacuten de un capiacutetulo especiacutefico al control financiero permanente considerado como instrumento esencial para el seguimiento y control delprincipio de estabilidad presupuestaria y su regulacioacuten detallada suponen asimismo una novedad teniendo en cuenta que en la anterior Ley General Presupuestaria se regulaba uacutenicamente su aacutembito de aplicacioacuten estable shycieacutendose en la actual ley su concepto contenido y reacutegimen juriacutedico de los informes derivados de su ejercicio sometieacutendose eacuteste a un Plan anual decontrol financiero permanente que asegure su planificacioacuten y sistemaacutetica

Por uacuteltimo se regula en el capiacutetulo IV la auditoriacutea puacuteblica caracterizada por su caraacutecter posterior y no permanente y coexistente con el ejerciciode la funcioacuten interventora el control financiero permanente y la auditoriacuteaprivada de la Ley 191988 de 12 de julio de Auditoriacutea de Cuentas ejercida sobre las sociedades mercantiles estatales en los supuestos establecidos por la legislacioacuten mercantil

Dentro del capiacutetulo se regulan las modalidades de auditoriacutea puacuteblica el Plan anual de auditoriacuteas en el que se plasma su planificacioacuten anual y losinformes resultantes de su ejercicio destinaacutendose la seccioacuten segunda a laregulacioacuten de la auditoriacutea de las cuentas anuales de las entidades integrantes del sector puacuteblico estatal y la seccioacuten tercera a auditoriacuteas puacuteblicas especiacuteficas

El tiacutetulo VII se dedica a las responsabilidades derivadas de las infraccioshynes de la esta ley que supongan un dantildeo o perjuicio a la Hacienda Puacuteblica

Estatal o a las entidades integrantes del sector puacuteblico estatal Se ampliacuteapor lo tanto el aacutembito subjetivo de la anterior regulacioacuten que quedaba limishytada a la Hacienda Puacuteblica estatal Dicho aacutembito tambieacuten queda ampliado al considerarse responsables a las autoridades y personal al servicio de las entidades del sector puacuteblico estatal frente a la limitacioacuten establecida por la anterior ley a las autoridades y funcionarios

El tiacutetulo regula los supuestos de infraccioacuten los tipos de responsabilidad distinguieacutendose entre el dolo y la culpa y los supuestos de solidaridad ymancomunidad en la responsabilidad

Se regula asimismo la responsabilidad especiacutefica de los interventores y los ordenadores de pagos y el reacutegimen procedimental de la exigencia de responsabilidad distinguieacutendose la competencia atribuida al Tribunal deCuentas y la correspondiente al Gobierno y al Ministro de Hacienda

Por uacuteltimo se contempla el reacutegimen juriacutedico de los reintegros derivados dela responsabilidad y las diligencias previas tendentes a asegurar su exigencia

TIacuteTULO I Del aacutembito de aplicacioacuten y de la Hacienda Puacuteblica estatal

CAPIacuteTULO I Aacutembito de aplicacioacuten y organizacioacuten del sector puacuteblico estatal

Artiacuteculo 1 Objeto Esta ley tiene por objeto la regulacioacuten del reacutegimen presupuestario ecoshy

noacutemico-financiero de contabilidad intervencioacuten y de control financiero del sector puacuteblico estatal

Artiacuteculo 2 Sector puacuteblico estatal(1)

1 A los efectos de esta Ley forman parte del sector puacuteblico estatala) La Administracioacuten General del Estadob) El sector puacuteblico institucional estatal 2 Integran el sector puacuteblico institucional estatal las siguientes entidades a) Los organismos puacuteblicos vinculados o dependientes de la Adminisshy

tracioacuten General del Estado los cuales se clasifican en 1ordm Organismos autoacutenomos

(1) Nueva redaccioacuten dada al artiacuteculo 2 por la disposicioacuten final octavaUno de la Ley 402015 de 1 de octubre de Reacutegimen Juriacutedico del Sector Puacuteblico (BOE del 2) en vigor desde 2 de octubre de 2016

2ordm Entidades Puacuteblicas Empresarialesb) Las autoridades administrativas independientesc) Las sociedades mercantiles estatalesd) Los consorcios adscritos a la Administracioacuten General del Estadoe) Las fundaciones del sector puacuteblico adscritas a la Administracioacuten

General del Estado f) Los fondos sin personalidad juriacutedicag) Las universidades puacuteblicas no transferidash) Las entidades gestoras servicios comunes y las mutuas colaboradoras

con la Seguridad Social en su funcioacuten puacuteblica de colaboracioacuten en la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como sus centros mancomunados

i) Cualesquiera organismos y entidades de derecho puacuteblico vinculados o dependientes de la Administracioacuten General del Estado

3 Los oacuterganos con dotacioacuten diferenciada en los Presupuestos Generalesdel Estado que careciendo de personalidad juriacutedica no estaacuten integrados en la Administracioacuten General del Estado forman parte del sector puacuteblico estatal regulaacutendose su reacutegimen econoacutemico-financiero por esta Ley sin perjuicio de las especialidades que se establezcan en sus normas de creacioacuten organizashycioacuten y funcionamiento No obstante su reacutegimen de contabilidad y de control quedaraacute sometido en todo caso a lo establecido en dichas normas sin que les sea aplicable en dichas materias lo establecido en esta Ley

Sin perjuicio de lo anterior esta Ley no seraacute de aplicacioacuten a las Cortes Generales que gozan de autonomiacutea presupuestaria de acuerdo con lo estashyblecido en el artiacuteculo 72 de la Constitucioacuten no obstante se mantendraacute la coordinacioacuten necesaria para la elaboracioacuten del Proyecto de Ley de Presushypuestos Generales del Estado

Artiacuteculo 3 Sector puacuteblico administrativo empresarial y fundacional(2)

A los efectos de esta Ley el sector puacuteblico estatal se divide en lossiguientes

1 El sector puacuteblico administrativo integrado por a) La Administracioacuten General del Estado los organismos autoacutenomos

las autoridades administrativas independientes las universidades puacuteblicas no transferidas y las entidades gestoras servicios comunes y las mutuas colashyboradoras con la Seguridad Social asiacute como sus centros mancomunados asiacute como las entidades del apartado 3 del artiacuteculo anterior

b) Cualesquiera organismos y entidades de derecho puacuteblico vinculados o dependientes de la Administracioacuten General del Estado los consorcios y

(2) Nueva redaccioacuten dada al artiacuteculo 3 por la disposicioacuten final octavaDos de la Ley 402015 de 1 de octubre de Reacutegimen Juriacutedico del Sector Puacuteblico (BOE del 2) en vigor desde 2 de octubre de 2016

los fondos sin personalidad juriacutedica que cumplan alguna de las dos caracshyteriacutesticas siguientes

1ordf Que su actividad principal no consista en la produccioacuten en reacutegimen de mercado de bienes y servicios destinados al consumo individual o colecshytivo o que efectuacuteen operaciones de redistribucioacuten de la renta y de la riqueza nacional en todo caso sin aacutenimo de lucro

2ordf Que no se financien mayoritariamente con ingresos comercialesentendieacutendose como tales a los efectos de esta Ley los ingresos cualquiera que sea su naturaleza obtenidos como contrapartida de las entregas de bienes o prestaciones de servicios

2 El sector puacuteblico empresarial integrado pora) Las entidades puacuteblicas empresarialesb) Las sociedades mercantiles estatalesc) Cualesquiera organismos y entidades de derecho puacuteblico vinculados

o dependientes de la Administracioacuten General del Estado los consorcios ylos fondos sin personalidad juriacutedica no incluidos en el sector puacuteblico admishynistrativo

3 El sector puacuteblico fundacional integrado por las fundaciones delsector puacuteblico estatal

Artiacuteculo 4 Reacutegimen juriacutedico aplicable 1 El reacutegimen econoacutemico y financiero del sector puacuteblico estatal se regula

en esta ley sin perjuicio de las especialidades contenidas en otras normas especiales y lo establecido en la normativa comunitaria

2 En particular se someteraacuten a su normativa especiacutefica a) El sistema tributario estatal b) Los principios y normas que constituyen el reacutegimen juriacutedico del sisshy

tema de la Seguridad Social asiacute como el establecimiento reforma y supresioacutende las cotizaciones y prestaciones del sistema

c) El reacutegimen juriacutedico general del patrimonio del sector puacuteblico estatal asiacute como la regulacioacuten de los demanios especiales

d) El reacutegimen juriacutedico general de las relaciones financieras entre elsector puacuteblico estatal y las comunidades autoacutenomas y entidades locales

e) El reacutegimen juriacutedico general de las Haciendas locales f) Los principios baacutesicos y las normas fundamentales que constituyen el

reacutegimen juriacutedico de las ayudas o subvenciones concedidas por las entidades integrantes del sector puacuteblico estatal con cargo a sus presupuestos o a fondos de la Unioacuten Europea

g) El reacutegimen general de la contratacioacuten de las entidades integrantes del sector puacuteblico estatal

h) El reacutegimen de contraccioacuten de obligaciones financieras y de reali shyzacioacuten de gastos en aquellas materias que por su especialidad no se hallen reguladas en esta ley

3 Tendraacuten caraacutecter supletorio las demaacutes normas de derecho adminisshytrativo y en su defecto las normas de derecho comuacuten

CAPIacuteTULO II Del reacutegimen de la Hacienda Puacuteblica estatal

SECCIOacuteN 1ordf Derechos de la Hacienda Puacuteblica estatal

Artiacuteculo 5 Concepto y derechos integrantes de la Hacienda Puacuteblica estatal 1 La Hacienda Puacuteblica estatal estaacute constituida por el conjunto de dere shy

chos y obligaciones de contenido econoacutemico cuya titularidad corresponde a la Administracioacuten General del Estado y a sus organismos autoacutenomos

2 Los derechos de la Hacienda Puacuteblica estatal se clasifican en derechos de naturaleza puacuteblica y de naturaleza privada

Son derechos de naturaleza puacuteblica de la Hacienda Puacuteblica estatal los tributos y los demaacutes derechos de contenido econoacutemico cuya titularidad corresshyponde a la Administracioacuten General del Estado y sus organismos autoacutenomos que deriven del ejercicio de potestades administrativas

Artiacuteculo 6 Normas comunes a los derechos de la Hacienda Puacuteblica estatal 1 La Administracioacuten de los derechos de la Hacienda Puacuteblica estatal

corresponde seguacuten su titularidad al Ministerio de Hacienda y a los organismosautoacutenomos sin perjuicio de las competencias que eacutesta u otras leyes atribuyen a otros departamentos o entidades del sector puacuteblico estatal

2 El manejo o custodia de fondos o valores de naturaleza puacuteblica podraacuteencomendarse a personas o entidades privadas que deberaacuten prestar garantiacutea en los casos cuantiacutea y forma que se determine reglamentariamente

Artiacuteculo 7 Liacutemites a que estaacuten sujetos los derechos de la Hacienda Puacuteblica estatal

1 No se podraacuten enajenar gravar ni arrendar los derechos econoacutemicos de la Hacienda Puacuteblica estatal fuera de los casos regulados por las leyes

2 Tampoco se concederaacuten exenciones condonaciones rebajas ni morashytorias en el pago de los derechos a la Hacienda Puacuteblica estatal sino en los casos y formas que determinen las leyes sin perjuicio de lo establecido en el artiacuteculo 16 de esta ley

3 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado 2 del artiacuteculo 10 de estaley no se podraacute transigir judicial ni extrajudicialmente sobre los derechos de laHacienda Puacuteblica estatal ni someter a arbitraje las contiendas que se susciten

respecto de los mismos sino mediante real decreto acordado en Consejo de Ministros previa audiencia del de Estado en pleno

Artiacuteculo 8 Ejercicio de acciones judiciales por la Hacienda Puacuteblica estatal La Hacienda Puacuteblica estatal podraacute ejercitar cualesquiera acciones judishy

ciales que sean precisas para la mejor defensa de sus derechos

SECCIOacuteN 2ordf Reacutegimen juriacutedico de los derechos de naturaleza

puacuteblica de la Hacienda Puacuteblica estatal

Artiacuteculo 9 Normas generales 1 Los derechos de naturaleza puacuteblica de la Hacienda Puacuteblica estatal se

regularaacuten por las reglas contenidas en esta seccioacuten y en las normas especiales que les son aplicables En particular la aplicacioacuten de los tributos se ajustaraacute a lo dispuesto en la Ley General Tributaria de acuerdo con su sistema de fuentes

2 Cuando los organismos autoacutenomos concurran con la Administracioacuten General del Estado tendraacute preferencia para el cobro de los creacuteditos esta uacuteltima

De igual preferencia gozaraacuten los creacuteditos por cuotas de la Seguridad Socialy conceptos de recaudacioacuten conjunta y en su caso los recargos o intereses que sobre aqueacutellos procedan

Cuando concurran creacuteditos a favor de la Administracioacuten General del Estashydo con creacuteditos por cuotas de la Seguridad Social y conceptos de recaudacioacuten conjunta se imputaraacuten a prorrata de su respectivo importe

Artiacuteculo 10 Prerrogativas correspondientes a los derechos de naturaleza puacuteblica de la Hacienda Puacuteblica estatal

1 Sin perjuicio de las prerrogativas establecidas para cada derecho de naturaleza puacuteblica por su normativa reguladora la cobranza de tales dereshychos se efectuaraacute en su caso conforme a los procedimientos administrativos correspondientes y gozaraacute de las prerrogativas establecidas para los tributos en la Ley General Tributaria y de las previstas en el Reglamento General de Recaudacioacuten

2 (3)Seraacuten responsables solidarios del pago de los derechos de naturashyleza puacuteblica pendientes hasta el importe del valor de los bienes o derechos que se hubieran podido embargar o enajenar las personas o entidades en

(3) Se renumera el apartado 2 como 3 y se antildeade un apartado 2 por el artiacuteculo 2 de la Ley 72012 de 29 de octubre de modificacioacuten de la normativa tributaria y presupuestaria y de adecuacioacuten de la normativa financiera para la intensificacioacuten de las actuaciones en la prevencioacuten y lucha contra el fraude (BOE del 30) en vigor desde 31 de octubre de 2012

quienes concurra alguna de las circunstancias del artiacuteculo 422 de la LeyGeneral Tributaria

En este supuesto la declaracioacuten de responsabilidad corresponderaacute a la Agencia Estatal de Administracioacuten Tributaria cuando se trate de creacuteditos de naturaleza puacuteblica cuya gestioacuten recaudatoria haya asumido aquella por ley o por convenio

El reacutegimen juriacutedico aplicable a esta responsabilidad seraacute el contenido en la Ley General Tributaria y su normativa de desarrollo

3 El caraacutecter privilegiado de los creacuteditos de la Hacienda Puacuteblica estatalotorga a eacutesta el derecho de abstencioacuten en los procesos concursales en cuyo curso no obstante podraacute suscribir los acuerdos o convenios previstos enla legislacioacuten concursal asiacute como acordar de conformidad con el deudor y con las garantiacuteas que se estimen oportunas unas condiciones singulares de pago que no pueden ser maacutes favorables para el deudor que las recogidas en el acuerdo o convenio que pongan fin al proceso judicial Igualmente podraacute acordar la compensacioacuten de dichos creacuteditos en los teacuterminos previstos en lanormativa reguladora de los ingresos puacuteblicos

Para la suscripcioacuten y celebracioacuten de los acuerdos y convenios a que se refiere el paacuterrafo anterior se requeriraacute autorizacioacuten del oacutergano competente de la Agencia Estatal de Administracioacuten Tributaria cuando se trate de creacuteditos cuya gestioacuten recaudatoria le corresponda de conformidad con la ley o envirtud de convenio con observancia en este caso de lo convenido

Cuando se trate de creacuteditos correspondientes al Fondo de Garantiacutea Salashyrial la suscripcioacuten y celebracioacuten de convenios en el seno de procedimientos concursales requeriraacute la autorizacioacuten del oacutergano competente de acuerdo con la normativa reguladora del organismo autoacutenomo

En los restantes creacuteditos de la Hacienda Puacuteblica estatal la competencia corresponde al Ministro de Hacienda pudieacutendose delegar en los oacuterganos de la Agencia Estatal de Administracioacuten Tributaria

Reglamentariamente se estableceraacuten los procedimientos para asegurar la adecuada coordinacioacuten en los procedimientos concursales en que concurran creacuteditos de la Hacienda Puacuteblica estatal con creacuteditos de la Seguridad Social y del resto de las entidades que integran el sector puacuteblico Estatal y en aqueshyllos procedimientos concursales en los que se concurra con procedimientos judiciales o administrativos de ejecucioacuten singular correspondientes a lasreferidas entidades

Artiacuteculo 11 Nacimiento adquisicioacuten y extincioacuten de los derechos de naturaleza puacuteblica de la Hacienda Puacuteblica estatal

1 Los derechos de naturaleza puacuteblica de la Hacienda Puacuteblica estatal se adquieren y nacen de conformidad con lo establecido en la normativareguladora de cada derecho

2 Los derechos de naturaleza puacuteblica de la Hacienda Puacuteblica estatal se extinguen por las causas previstas en la Ley General Tributaria y las demaacutes previstas en las leyes

Sin perjuicio de lo establecido en esta ley y en la normativa reguladora de cada derecho el procedimiento efectos y requisitos de las formas deextincioacuten de los derechos de naturaleza puacuteblica de la Hacienda Puacuteblica estatalse someteraacuten a lo establecido en la Ley General Tributaria y el Reglamento General de Recaudacioacuten

Artiacuteculo 12 Providencia de apremio y suspensioacuten del procedimiento de apremio

1 Las providencias de apremio acreditativas del descubierto de lasdeudas correspondientes a los derechos de naturaleza puacuteblica expedidas por los oacuterganos competentes seraacuten tiacutetulo suficiente para iniciar el procedimiento de apremio y tendraacuten la misma fuerza ejecutiva que la sentencia judicial para proceder contra los bienes y derechos de los obligados al pago

2 Los procedimientos administrativos de apremio podraacuten ser suspendishydos en el caso de recursos o reclamaciones interpuestos por los interesados en la forma y con los requisitos legal o reglamentariamente establecidos

3 Se suspenderaacute inmediatamente el procedimiento de apremio sin nece shysidad de prestar garantiacutea cuando el interesado demuestre que se ha producidoen su perjuicio error material aritmeacutetico o de hecho en la determinacioacuten de la deuda o bien que dicha deuda ha prescrito o ha sido ingresada condonada compensada aplazada o suspendida

4 Si contra dichos procedimientos se opusieran reclamaciones enconcepto de terceriacutea o por otra accioacuten civil por persona que ninguna responshysabilidad tenga para con la Hacienda Puacuteblica estatal en virtud de obligacioacuten o gestioacuten propia o transmitida relativa a los creacuteditos objeto del procedimiento se procederaacute de la siguiente forma

a) Trataacutendose de terceriacutea de dominio una vez que se hayan tomadolas medidas de aseguramiento que procedan se suspenderaacuten dichos procedishymientos soacutelo en la parte que se refiere a los bienes o derechos controvertidos sustanciaacutendose este incidente en la viacutea administrativa como previa a la judicial

Cuando la reclamacioacuten fuese denegada en la viacutea administrativa proshyseguiraacute el procedimiento de apremio salvo justificacioacuten documental en elplazo reglamentariamente establecido de la interposicioacuten de demanda judicial

La Administracioacuten puacuteblica podraacute acordar la suspensioacuten del procedimientode apremio cuando de la ejecucioacuten puedan derivarse perjuicios de imposible o difiacutecil reparacioacuten En ambos casos el acuerdo de suspensioacuten estableceraacute las medidas reglamentarias para el aseguramiento de los respectivos creacuteditos

b) Si la terceriacutea fuera de mejor derecho proseguiraacute el procedimiento hasta la realizacioacuten de los bienes y el producto obtenido se consignaraacute en depoacutesito a resultas de la terceriacutea

Artiacuteculo 13 Aplazamiento o fraccionamiento de las cantidades adeudadas a la Hacienda Puacuteblica estatal

1 Podraacuten aplazarse o fraccionarse devengando el correspondienteintereacutes de demora las cantidades adeudadas a la Hacienda Puacuteblica estatal en virtud de una relacioacuten juriacutedica de derecho puacuteblico en los casos por los medios y a traveacutes del procedimiento establecido reglamentariamente

Dichas cantidades deberaacuten garantizarse excepto en los casos siguientes a) Los de baja cuantiacutea cuando sean inferiores a las cifras que fije el

Ministro de Hacienda b) Cuando el deudor carezca de bienes suficientes para garantizar la deushy

da y la ejecucioacuten de su patrimonio afectara sustancialmente al mantenimientode la capacidad productiva y del nivel de empleo de la actividad econoacutemica respectiva salvo que ello produjera grave quebranto para los intereses de la Hacienda Puacuteblica estatal

2 El aplazamiento y fraccionamiento de las cantidades adeudadas a la Hacienda Puacuteblica estatal por las comunidades autoacutenomas y las corporaciones locales se regiraacute por su legislacioacuten especiacutefica la cual tendraacute en cuenta lanecesaria reciprocidad entre administraciones

Artiacuteculo 14 Compensacioacuten de deudas

1 En los casos y con los requisitos que se establezcan reglamentariashymente podraacuten extinguirse total o parcialmente por compensacioacuten las deudas denaturaleza puacuteblica a favor de la Hacienda Puacuteblica estatal que se encuentren enfase de gestioacuten recaudatoria tanto voluntaria como ejecutiva con los creacuteditosreconocidos por la misma a favor del deudor

Asimismo podraacuten compensarse las deudas no comprendidas en el aparta shydo anterior cuando lo prevean las normas reguladoras de los tributos y demaacutes recursos de derecho puacuteblico

Cuando una liquidacioacuten cuyo importe ha sido ingresado total o parcialshymente sea anulada y sustituida por otra se podraacute disminuir eacutesta en la cantidadpreviamente ingresada

2 La extincioacuten mediante compensacioacuten de las deudas que las comunishydades autoacutenomas y las corporaciones locales tengan con la Administracioacuten General del Estado se regularaacute por su legislacioacuten especiacutefica

3 Las deudas que los organismos autoacutenomos la Seguridad Social y cualesquiera otras entidades de derecho puacuteblico tengan con la AdministracioacutenGeneral del Estado podraacute realizarse por viacutea de compensacioacuten cuando se tratede deudas vencidas liacutequidas y exigibles

La referida compensacioacuten no podraacute afectar a las cotizaciones sociales Asimismo seraacuten compensables las deudas vencidas liacutequidas y exigibles

que tengan entre siacute las entidades estatales de derecho puacuteblico

4 Las leyes reguladoras de los distintos ingresos de derecho puacuteblico podraacuten prever el establecimiento de sistemas de cuenta corriente a efectos de facilitar la compensacioacuten y el pago de los creacuteditos y deacutebitos frente a la Hacienda Puacuteblica estatal

5 Asimismo la ley estableceraacute los supuestos en los que los creacuteditos y deacutebitos que diversos sujetos ostentaran frente a la Hacienda Puacuteblica estashytal puedan a solicitud de eacutestos ser tratados unitariamente a efectos de su compensacioacuten

Artiacuteculo 15 Prescripcioacuten de los derechos de la Hacienda Puacuteblica estatal 1 Salvo lo establecido por las leyes reguladoras de los distintos recurshy

sos prescribiraacute a los cuatro antildeos el derecho de la Hacienda Puacuteblica estatal a) A reconocer o liquidar creacuteditos a su favor contaacutendose dicho plazo

desde el diacutea en que el derecho pudo ejercitarse b) Al cobro de los creacuteditos reconocidos o liquidados a contar desde la

fecha de su notificacioacuten o si eacutesta no fuera preceptiva desde su vencimiento 2 La prescripcioacuten de los derechos de la Hacienda Puacuteblica estatal se

interrumpiraacute conforme a lo establecido en la Ley General Tributaria y seaplicaraacute de oficio

3 Los derechos de la Hacienda Puacuteblica estatal declarados prescritosdeberaacuten ser dados de baja en las respectivas cuentas previa tramitacioacuten del oportuno expediente

4 La declaracioacuten y exigencia de las responsabilidades a que en su casohaya lugar por la prescripcioacuten de creacuteditos de la Hacienda Puacuteblica estatal seajustaraacute a lo prevenido en la normativa reguladora de la responsabilidad contable

Artiacuteculo 16 Derechos econoacutemicos de baja cuantiacutea El Ministro de Hacienda podraacute disponer la no liquidacioacuten o en su caso

la anulacioacuten y baja en contabilidad de todas aquellas liquidaciones de lasque resulten deudas inferiores a la cuantiacutea que fije como insuficiente para la cobertura del coste que su exaccioacuten y recaudacioacuten representen

Artiacuteculo 17 Intereses de demora 1 Las cantidades adeudadas a la Hacienda Puacuteblica estatal devengaraacuten

intereacutes de demora desde el diacutea siguiente al de su vencimiento Se incluyen en este apartado las cantidades recaudadas a traveacutes de entidades colaboradoras cuentas restringidas oficinas liquidadoras y demaacutes entidades recaudadoras por cuenta de la Hacienda Puacuteblica estatal que no sean ingresadas por dichas entidades en el Tesoro en los plazos establecidos

2 El intereacutes de demora resultaraacute de la aplicacioacuten para cada antildeo operiodo de los que integren el periacuteodo de caacutelculo del intereacutes legal fijado en la Ley de Presupuestos para dichos ejercicios

3 Lo dispuesto en este artiacuteculo se entenderaacute sin perjuicio de las espeshycialidades en materia tributaria

Artiacuteculo 18 Gestioacuten de derechos de naturaleza puacuteblica de la Seguridad Social y de las entidades del sector puacuteblico estatal no integrantes de la Hacienda Puacuteblica estatal

1 La gestioacuten de los demaacutes ingresos de derecho puacuteblico de las entidadesdel sector puacuteblico estatal no integrantes de la Hacienda Puacuteblica estatal se someteraacute a lo establecido en esta seccioacuten sin perjuicio de las especialidades establecidas en la normativa reguladora de dichas entidades y en la de los correspondientes ingresos

2 La gestioacuten de las cuotas y de los demaacutes ingresos de derecho puacuteblico de la Seguridad Social se regularaacute por lo establecido en la Ley General de la Seguridad Social y por las disposiciones especiales aplicables a cada uno de los ingresos rigiendo en su defecto las normas establecidas en esta seccioacuten Las referencias hechas en la referida seccioacuten al Ministerio de Hacienda se entenderaacuten hechas al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales

SECCIOacuteN 3ordf

Derechos de naturaleza privada de la Hacienda Puacuteblica estatal

Artiacuteculo 19 Derechos de naturaleza privada de la Hacienda Puacuteblica estatal

1 La efectividad de los derechos de naturaleza privada de la Hacienda Puacuteblica estatal se llevaraacute a cabo con sujecioacuten a las normas y procedimientos del derecho privado

2 Podraacuten aplazarse o fraccionarse las cantidades adeudadas a la Hacienshyda Puacuteblica estatal en virtud de una relacioacuten juriacutedica de derecho privado en loscasos y con las condiciones que establezca el Ministro de Hacienda para los correspondientes a la Administracioacuten General del Estado y conjuntamente el Ministro de Hacienda y el correspondiente al Ministerio de adscripcioacuten del organismo autoacutenomo para los restantes

SECCIOacuteN 4ordf

Obligaciones de la Hacienda Puacuteblica estatal

Artiacuteculo 20 Fuentes de las obligaciones

Las obligaciones de la Hacienda Puacuteblica estatal nacen de la ley de los negocios juriacutedicos y de los actos o hechos que seguacuten derecho las generen

Artiacuteculo 21 Exigibilidad de las obligaciones(4)

1 Las obligaciones de la Hacienda Puacuteblica estatal soacutelo son exigibles cuando resulten de la ejecucioacuten de los presupuestos de conformidad conlo dispuesto en esta Ley de sentencia judicial firme o de operaciones nopresupuestarias legalmente autorizadas

2 Si dichas obligaciones tienen por causa prestaciones o serviciosel pago no podraacute efectuarse si el acreedor no ha cumplido o garantizado su correlativa obligacioacuten

3 En el aacutembito de la Hacienda Puacuteblica estatal no podraacute efectuarseel desembolso anticipado de las aportaciones comprometidas en virtud deconvenios de colaboracioacuten y encomiendas de gestioacuten con caraacutecter previo a la ejecucioacuten y justificacioacuten de las prestaciones previstas en los mismos sin perjuicio de lo que puedan establecer las disposiciones especiales con rango de Ley que puedan resultar aplicables en cada caso

No obstante lo anterior el acreedor de la Administracioacuten en los teacuterminos que se determinen en el convenio de colaboracioacuten o encomienda de gestioacuten podraacute tener derecho a percibir un anticipo por las operaciones preparatorias que resulten necesarias para realizar la actuaciones financiadas hasta un liacutemitemaacuteximo del 10 por ciento de la cantidad total a percibir En tal caso se deberaacutenasegurar los referidos pagos mediante la prestacioacuten de garantiacutea salvo cuando el acreedor de la Administracioacuten sea una entidad del sector puacuteblico estatalo la normativa reguladora del gasto de que se trate establezca lo contrario

Artiacuteculo 22 Extincioacuten de las obligaciones

1 Las obligaciones de la Hacienda Puacuteblica estatal se extinguen por las causas contempladas en el Coacutedigo Civil y en el resto del ordenamiento juriacutedico

2 La gestioacuten de los creacuteditos presupuestarios en orden a extinguir las obligaciones de la Hacienda Puacuteblica estatal se realizaraacute de conformidad con lo dispuesto en el tiacutetulo II de esta ley y disposiciones de desarrollo

Artiacuteculo 23 Prerrogativas

1 Ninguacuten tribunal ni autoridad administrativa podraacute dictar providencia de embargo ni despachar mandamiento de ejecucioacuten contra los bienes y dereshychos patrimoniales cuando se encuentren materialmente afectados a un serviciopuacuteblico o a una funcioacuten puacuteblica cuando sus rendimientos o el producto de su enajenacioacuten esteacuten legalmente afectados a fines diversos o cuando se trate

(4) Artiacuteculo 21 redactado por el apartado Uno de la disposicioacuten final deacutecima cuarta de la Ley 172012 de 27 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2013 (BOE de 28 de diciembre de 2012) con efectos desde 1 de enero de 2013 y vigencia indefinida

de valores o tiacutetulos representativos del capital de sociedades estatales queejecuten poliacuteticas puacuteblicas o presten servicios de intereacutes econoacutemico general

2 El cumplimiento de las resoluciones judiciales que determinen oblishygaciones a cargo de la Hacienda Puacuteblica estatal corresponderaacute al oacuterganoadministrativo que sea competente por razoacuten de la materia sin perjuicio de la posibilidad de instar en su caso otras modalidades de ejecucioacuten de acuerdo con la Constitucioacuten y las leyes

3 El oacutergano administrativo encargado del cumplimiento acordaraacute elpago con cargo al creacutedito correspondiente en la forma y con los liacutemites del respectivo presupuesto Si para el pago fuese necesario realizar una modificashycioacuten presupuestaria deberaacute concluirse el procedimiento correspondiente dentrode los tres meses siguientes al diacutea de la notificacioacuten de la resolucioacuten judicial

Artiacuteculo 24 Intereses de demora

Si la Administracioacuten no pagara al acreedor de la Hacienda Puacuteblica estatal dentro de los tres meses siguientes al diacutea de notificacioacuten de la resolucioacutenjudicial o del reconocimiento de la obligacioacuten habraacute de abonarle el intereacutessentildealado en el artiacuteculo 17 apartado 2 de esta ley sobre la cantidad debida desde que el acreedor una vez transcurrido dicho plazo reclame por escrito el cumplimiento de la obligacioacuten

En materia tributaria de contratacioacuten administrativa y de expropiacioacuten forzosa se aplicaraacute lo dispuesto en su legislacioacuten especiacutefica

Artiacuteculo 25 Prescripcioacuten de las obligaciones

1 Salvo lo establecido por leyes especiales prescribiraacuten a los cuatro antildeos

a) El derecho al reconocimiento o liquidacioacuten por la Hacienda Puacuteblica estatal de toda obligacioacuten que no se hubiese solicitado con la presentacioacutende los documentos justificativos El plazo se contaraacute desde la fecha en que se concluyoacute el servicio o la prestacioacuten determinante de la obligacioacuten o desde el diacutea en que el derecho pudo ejercitarse

b) El derecho a exigir el pago de las obligaciones ya reconocidas oliquidadas si no fuese reclamado por los acreedores legiacutetimos o sus derechohashybientes El plazo se contaraacute desde la fecha de notificacioacuten del reconocimientoo liquidacioacuten de la respectiva obligacioacuten

2 Con la expresada salvedad en favor de leyes especiales la prescripcioacutense interrumpiraacute conforme a las disposiciones del Coacutedigo Civil

3 Las obligaciones a cargo de la Hacienda Puacuteblica estatal que hayan prescrito seraacuten baja en las respectivas cuentas previa tramitacioacuten del oporshytuno expediente

TIacuteTULO II

De los Presupuestos Generales del Estado

CAPIacuteTULO I

Principios y reglas de programacioacuten y de gestioacuten presupuestaria

Artiacuteculo 26 Principios y reglas de programacioacuten presupuestaria

1 (5)La programacioacuten presupuestaria se regiraacute por los principios deestabilidad presupuestaria sostenibilidad financiera plurianualidad trans shyparencia eficiencia en la asignacioacuten y utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos responsabilidad y lealtad institucional conforme a lo dispuesto en la LeyOrgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibishylidad Financiera

2 Las disposiciones legales y reglamentarias en fase de elaboracioacuten y aprobacioacuten los actos administrativos los contratos y los convenios decolaboracioacuten y cualquier otra actuacioacuten de los sujetos que componen elsector puacuteblico estatal que afecte a los gastos puacuteblicos deben valorar susrepercusiones y efectos y supeditarse de forma estricta a las disponibilidades presupuestarias y a los liacutemites de los escenarios presupuestarios plurianuales

Artiacuteculo 27 Principios y reglas de gestioacuten presupuestaria

1 La gestioacuten del sector puacuteblico estatal estaacute sometida al reacutegimen depresupuesto anual aprobado por las Cortes Generales y enmarcado en losliacutemites de un escenario plurianual

2 Los creacuteditos presupuestarios de la Administracioacuten General del Estadosus organismos autoacutenomos y de las entidades integrantes del sector puacuteblico estatal con presupuesto limitativo se destinaraacuten exclusivamente a la finalidad especiacutefica para la que hayan sido autorizados por la Ley de PresupuestosGenerales del Estado o por las modificaciones realizadas conforme a esta ley

El caraacutecter limitativo y vinculante de dichos creacuteditos seraacute el corresponshydiente al nivel de especificacioacuten con que aparezcan en aqueacutellos

3 Los recursos del Estado los de cada uno de sus organismos autoacutenomosy los de las entidades integrantes del sector puacuteblico estatal con presupuesto limitativo se destinaraacuten a satisfacer el conjunto de sus respectivas obligacionessalvo que por ley se establezca su afectacioacuten a fines determinados

(5) Apartado 1 redactado por el apartado Uno de la disposicioacuten final quinta de la Ley 22012 de 29 de junio de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2012 (BOE del 30) con efectos a partir de 1 de julio de 2012

4 (6)Los derechos liquidados y las obligaciones reconocidas se aplishycaraacuten a los presupuestos por su importe iacutentegro sin que puedan atenderse obligaciones mediante minoracioacuten de los derechos a liquidar o ya ingresados salvo que la ley lo autorice de modo expreso

Se exceptuacutean de la anterior disposicioacuten las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por el tribunal o autoridad competentes y las previstas en la normativa reguladora de dichos ingresos el reembolso del coste de las garantiacuteas aportadas por los administrados para obtener la suspensioacuten cauteshylar del pago de los ingresos presupuestarios en cuanto adquiera firmeza la declaracioacuten de su improcedencia y las participaciones en la recaudacioacuten de los tributos cuando asiacute esteacute previsto legalmente

Los importes por impagados retrocesiones o reintegros de pagos indeshybidos de prestaciones econoacutemicas del Sistema de la Seguridad Social y los correspondientes a los reintegros de transferencias corrientes efectuadas entreentidades del Sistema de la Seguridad Social se imputaraacuten al presupuesto de gastos corrientes en el ejercicio en que se reintegren como minoracioacuten de las obligaciones satisfechas en cualquier caso

A los efectos de este apartado se entenderaacute por importe iacutentegro el resultantedespueacutes de aplicar las exenciones y bonificaciones que sean procedentes

5 El presupuesto y sus modificaciones contendraacuten informacioacuten suficienshyte y adecuada para permitir la verificacioacuten del cumplimiento de los principiosy reglas que los rigen y de los objetivos que se proponga alcanzar

CAPIacuteTULO II

Programacioacuten presupuestaria y objetivo de estabilidad

Artiacuteculo 28 Escenarios presupuestarios plurianuales y objetivo de estabilidad

1 Los escenarios presupuestarios plurianuales en los que se enmarcaraacutenanualmente los Presupuestos Generales del Estado constituyen la programashycioacuten de la actividad del sector puacuteblico estatal con presupuesto limitativo en laque se definiraacuten los equilibrios presupuestarios baacutesicos la previsible evolucioacutende los ingresos y los recursos a asignar a las poliacuteticas de gasto en funcioacuten de sus correspondientes objetivos estrateacutegicos y los compromisos de gasto ya asumidos Los escenarios presupuestarios plurianuales determinaraacuten los liacutemites referidos a los tres ejercicios siguientes que la accioacuten de gobierno deberespetar en los casos en que sus decisiones tengan incidencia presupuestaria

(6) Nueva redaccioacuten dada al apartado 4 con efectos de 1 de enero de 2016 y vigencia indefinida por la disposicioacuten final sexta de la Ley 482015 de 29 de octubre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2016 (BOE del 30)

2 (7)Los escenarios presupuestarios plurianuales se ajustaraacuten al objetivode estabilidad presupuestaria correspondiente al Estado y a la Seguridad Socialde conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 15 de la Ley Orgaacutenica 22012de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera

3 Los escenarios presupuestarios plurianuales seraacuten confeccionadospor el Ministerio de Hacienda que daraacute cuenta de los mismos al Consejo de Ministros con anterioridad a la aprobacioacuten del proyecto de Ley de PresupuestosGenerales del Estado de cada antildeo y en su caso contendraacuten la actualizacioacuten de las previsiones contenidas en los escenarios presupuestarios aprobadosen el ejercicio anterior

4 Los escenarios presupuestarios plurianuales estaraacuten integrados por un escenario de ingresos y un escenario de gastos

El escenario de ingresos tendraacute en cuenta los efectos tendenciales de la economiacutea los coyunturales que puedan estimarse y los derivados de cambios previstos en la normativa que los regula

El escenario de gastos asignaraacute los recursos disponibles de conformidad con las prioridades establecidas para la realizacioacuten de las distintas poliacuteticas degasto teniendo en cuenta en todo caso las obligaciones derivadas de la activishydad del sector puacuteblico que tengan su vencimiento en el periacuteodo a considerar y los compromisos de gasto existentes en el momento de su elaboracioacuten que puedan generar obligaciones con vencimiento en el periacuteodo que comprenda

Artiacuteculo 29 Programas plurianuales ministeriales 1 Los escenarios presupuestarios plurianuales contendraacuten la distribushy

cioacuten orgaacutenica de los recursos disponibles y se desarrollaraacuten en programasplurianuales referidos a los tres ejercicios siguientes y ajustados a sus previshysiones y liacutemites en los que por centros gestores se estableceraacuten los objetivos a conseguir y las acciones necesarias para alcanzarlos asiacute como las dotacionesde los programas presupuestarios

2 Los programas plurianuales se remitiraacuten anualmente al Ministerio deHacienda para la elaboracioacuten de los escenarios presupuestarios plurianuales

3 El programa plurianual de cada ministerio contendraacute los programas detodos los centros gestores que de eacutel dependan y se aprobaraacute por el Ministro El Programa plurianual de la Seguridad Social se elaboraraacute separadamente por el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales

4 Los programas de actuacioacuten plurianual de las entidades puacuteblicasempresariales sociedades mercantiles estatales y demaacutes entidades integranshytes del sector puacuteblico estatal sin presupuesto limitativo establecidos en el

(7) Apartado 2 redactado por el apartado Dos de la disposicioacuten final quinta de la Ley 22012 de 29 de junio de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2012 (BOE del 30) con efectos a partir de 1 de julio de 2012

artiacuteculo 65 de esta ley se integraraacuten a efectos informativos en los programas plurianuales de los ministerios de que dependan funcionalmente

5 El procedimiento de elaboracioacuten y la estructura de los programasplurianuales y de actuacioacuten plurianual se estableceraacute por orden del Ministro de Hacienda en la que se determinaraacute el plazo y la forma de remisioacuten alMinisterio de Hacienda

6 Los programas plurianuales estableceraacuten su contenido referido a los extremos siguientes

a) Los objetivos plurianuales expresados de forma objetiva clara ymensurable a alcanzar en el periacuteodo estructurados por programas o grupos de programas presupuestarios

b) La actividad a realizar para la consecucioacuten de los objetivos c) Los medios econoacutemicos materiales y personales necesarios con

especificacioacuten de los creacuteditos que para el logro de los objetivos anuales que dichos programas establezcan se propone poner a disposicioacuten de los centros gestores del gasto responsables de su ejecucioacuten

d) Las inversiones reales y financieras a realizar e) Los indicadores de ejecucioacuten asociados a cada uno de los objetivos

que permitan la medicioacuten seguimiento y evaluacioacuten del resultado en teacuterminosde eficacia eficiencia economiacutea y calidad

7 Los programas plurianuales deberaacuten tener un contenido coherentecon los planes sectoriales y otros programas de actuacioacuten existentes en elaacutembito de cada departamento

Artiacuteculo 30 Programas plurianuales de los centros gestores 1 Los programas plurianuales de los distintos centros gestores del gasto

se integran en el programa plurianual de cada ministerio y se elaboraraacuten por los titulares de los referidos centros y su contenido se ajustaraacute al establecido para dicho programa plurianual en el apartado 6 del artiacuteculo 29 de esta ley

2 El procedimiento de elaboracioacuten y la estructura de los programasplurianuales de los centros gestores del gasto se estableceraacute por orden del Ministro de Hacienda

Artiacuteculo 31 Asignacioacuten presupuestaria y objetivos 1 Los Presupuestos Generales del Estado se adecuaraacuten a los escenarios

presupuestarios plurianuales y atenderaacuten a la consecucioacuten de los objetivos quese hayan establecido en los programas plurianuales de los distintos departashymentos ministeriales con sujecioacuten en todo caso a las restricciones que en orden al cumplimiento de los objetivos de poliacutetica econoacutemica determine el Gobierno para el ejercicio a que se refieran

2 Las asignaciones presupuestarias a los centros gestores de gasto se efectuaraacuten tomando en cuenta entre otras circunstancias el nivel de cumplishymiento de los objetivos en ejercicios anteriores

Los objetivos de caraacutecter instrumental habraacuten de ponerse en relacioacuten con los objetivos finales en cuya consecucioacuten participan

CAPIacuteTULO III

Contenido elaboracioacuten y estructura

SECCIOacuteN 1ordf

Contenido y principios de ordenacioacuten

Artiacuteculo 32 Definicioacuten

Los Presupuestos Generales del Estado constituyen la expresioacuten cifrada conjunta y sistemaacutetica de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada uno de los oacuterganos y entidades que forman parte del sector puacuteblico estatal

Artiacuteculo 33 Alcance subjetivo y contenido

1 Los Presupuestos Generales del Estado estaraacuten integrados por a) Los presupuestos de los oacuterganos con dotacioacuten diferenciada y de los

sujetos que integran el sector puacuteblico administrativo b) Los presupuestos de operaciones corrientes y los de operaciones de

capital y financieras de las entidades del sector puacuteblico empresarial y delsector puacuteblico fundacional

c) Los presupuestos de los fondos a que se refiere el artiacuteculo 22 de esta ley

2 Los Presupuestos Generales del Estado determinaraacuten a) Las obligaciones econoacutemicas que como maacuteximo pueden reconocer

los sujetos referidos en el paacuterrafo a) del apartado anterior b) Los derechos a reconocer durante el correspondiente ejercicio por

los entes mencionados en el paacuterrafo anterior c) Los gastos e ingresos y las operaciones de inversioacuten y financieras a

realizar por las entidades contempladas en el paacuterrafo b) del apartado anterior d) Los objetivos a alcanzar en el ejercicio por cada uno de los gestores

responsables de los programas con los recursos que el respectivo presupuesto les asigna

e) La estimacioacuten de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado

f) Las operaciones financieras de los fondos a que se refiere el paacuterrafo c) del apartado anterior

Artiacuteculo 34 Aacutembito temporal 1 El ejercicio presupuestario coincidiraacute con el antildeo natural y a eacutel se

imputaraacuten a) Los derechos econoacutemicos liquidados durante el ejercicio cualquiera

que sea el periacuteodo del que deriven b) Las obligaciones econoacutemicas reconocidas hasta el fin del mes de

diciembre siempre que correspondan a adquisiciones obras servicios presshytaciones o en general gastos realizados dentro del ejercicio y con cargo a los respectivos creacuteditos

2 No obstante lo dispuesto en el apartado anterior se aplicaraacuten a los creacuteditos del presupuesto vigente en el momento de la expedicioacuten de las oacuterdenesde pago las obligaciones que resulten de la liquidacioacuten de atrasos a favor del personal que perciba sus retribuciones con cargo a los Presupuestos Generalesdel Estado asiacute como las que tengan su origen en resoluciones judiciales

3 (8)Podraacuten aplicarse a creacuteditos del ejercicio corriente obligacionescontraiacutedas en ejercicios anteriores de conformidad con el ordenamientojuriacutedico para las que se anulara creacutedito en el ejercicio de procedencia

Asimismo podraacuten atenderse con cargo a creacuteditos del presupuesto delejercicio corriente obligaciones pendientes de ejercicios anteriores en loscasos en que figure dotado un creacutedito especiacutefico destinado a dar cobertura a dichas obligaciones con independencia de la existencia de saldo de creacutedito anulado en el ejercicio de procedencia

4 En el caso de obligaciones de ejercicios anteriores que fuera necesarioimputar a presupuesto y no se hallen comprendidas en los supuestos previstosen los apartados anteriores la imputacioacuten requeriraacute norma con rango de ley que la autorice

5 (9)Los creacuteditos iniciales dotados en los Presupuestos Generales del Estado para atender obligaciones de ejercicios anteriores solo podraacuten modishyficarse mediante el procedimiento previsto en los artiacuteculos 55 56 y 57 de esta ley

Artiacuteculo 35 Los creacuteditos y programas presupuestarios 1 Son creacuteditos presupuestarios cada una de las asignaciones individuashy

lizadas de gasto que figuran en los presupuestos de los oacuterganos y entidades a que se refiere el artiacuteculo 331a) de esta ley puestas a disposicioacuten de los

(8) Nueva redaccioacuten dada al apartado 3 con efectos de 1 de enero y vigencia indefinida por la disposicioacuten final octavaDos de la Ley 362014 de 26 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2015 (BOE del 30)

centros gestores para la cobertura de las necesidades para las que hayan sido aprobados Su especificacioacuten vendraacute determinada de acuerdo con la agrupashycioacuten orgaacutenica por programas y econoacutemica que en cada caso proceda conformea lo establecido en los artiacuteculos 40 43 y 44 de esta ley sin perjuicio de los desgloses necesarios a efectos de la adecuada contabilizacioacuten de su ejecucioacuten

2 Los programas presupuestarios de caraacutecter plurianual y bajo la resshyponsabilidad del titular del centro gestor del gasto consisten en el conjunto de gastos que se considera necesario realizar en el desarrollo de actividades orientadas a la consecucioacuten de determinados objetivos preestablecidos que pueden tener por finalidad

a) produccioacuten de bienes y servicios b) el cumplimiento de obligaciones especiacuteficas o c) la realizacioacuten de las demaacutes actividades encomendadas a los centros

gestores del gasto 3 Las actividades propias de servicios horizontales y las instrumentales

podraacuten configurarse como programas de apoyo para una mejor ordenacioacuten y gestioacuten de los creacuteditos necesarios para su realizacioacuten

4 Constituye un programa de gasto del presupuesto anual el conjunto de creacuteditos que para el logro de los objetivos anuales que el mismo estashyblezca se ponen a disposicioacuten del gestor responsable de su ejecucioacuten Los mismos constituyen la concrecioacuten anual de los programas presupuestariosde caraacutecter plurianual

La comprobacioacuten del grado de cumplimiento de un programa presupuesshytario se efectuaraacute en funcioacuten de los resultados cuando eacutestos sean mensurables e identificables Cuando los resultados no sean mensurables la efectividad del programa se haraacute mediante indicadores que permitan su medicioacuten indirecta

SECCIOacuteN 2ordf

Elaboracioacuten del presupuesto

Artiacuteculo 36 Procedimiento de elaboracioacuten

1 (10)La fijacioacuten anual del liacutemite de gasto no financiero que debe respetarel presupuesto del Estado se efectuaraacute con la extensioacuten y de la forma prevista en el artiacuteculo 30 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera

(10) Apartado 1 redactado por el apartado Tres de la disposicioacuten final quinta de la Ley 22012 de 29 de junio de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2012 (BOE del 30) con efectos a partir de 1 de julio de 2012

2 El procedimiento por el cual se regiraacute la elaboracioacuten de los Presupuesshytos Generales del Estado se estableceraacute por orden del Ministro de Hacienda y se sujetaraacute a las normas siguientes

Primerandash Las directrices para la distribucioacuten del gasto estableciendolos criterios de elaboracioacuten de las propuestas de presupuestos y sus liacutemitescuantitativos con las prioridades y limitaciones que deban respetarse sedeterminaraacuten por el Ministro de Hacienda

Con este fin se constituiraacute la Comisioacuten de Poliacuteticas de Gasto cuyacomposicioacuten se determinaraacute por orden del Ministro de Hacienda

La Comisioacuten respetaraacute la adecuacioacuten de los criterios de establecimiento de prioridades y de elaboracioacuten de las propuestas a los liacutemites y objetivos de poliacutetica presupuestaria que los presupuestos deban cumplir

Segunda ndash Los ministerios y los demaacutes oacuterganos del Estado con dotacionesdiferenciadas en los Presupuestos Generales del Estado remitiraacuten al Ministeriode Hacienda sus correspondientes propuestas de presupuesto ajustadas a los liacutemites que las directrices hayan establecido

Del mismo modo los distintos ministerios remitiraacuten al de Hacienda las propuestas de presupuestos de ingresos y gastos de cada uno de los organismosautoacutenomos y otras Entidades a ellos adscritos

El Ministerio de Sanidad y Consumo enviaraacute las propuestas de presushypuesto de ingresos y de gastos del Instituto Nacional de Gestioacuten Sanitaria al Ministerio de Hacienda que formaraacute el anteproyecto definitivo y lo remitiraacute al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales para su incorporacioacuten al de la Seguridad Social

El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales enviaraacute las propuestas de presupuesto de ingresos y de gastos del Instituto de Migraciones y Servicios Sociales al Ministerio de Hacienda que formaraacute el anteproyecto definitivo y lo remitiraacute al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales para su incorporacioacuten al de la Seguridad Social

El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales con los anteproyectoselaborados por las entidades gestoras servicios comunes y mutuas de accishydentes de trabajo y enfermedades profesionales formaraacute el anteproyecto de Presupuesto de la Seguridad Social al que se incorporaraacuten los anteproyectos de Presupuestos del Instituto Nacional de Gestioacuten Sanitaria y del Instituto de Migraciones y Servicios Sociales y lo remitiraacute al Ministerio de Hacienda

Los Ministros de Trabajo y Asuntos Sociales y de Hacienda elevaraacutenel anteproyecto de Presupuesto de la Seguridad Social al Gobierno para su aprobacioacuten

Asimismo los ministerios remitiraacuten las propuestas que contengan los preshysupuestos de operaciones corrientes y de operaciones de capital y financieras de las entidades puacuteblicas empresariales de las sociedades mercantiles estatalesy de las fundaciones del sector puacuteblico estatal que dependan funcionalmente

de cada uno de ellos acompantildeadas de la documentacioacuten a que se refiere el artiacuteculo 29 de esta ley

Tercera ndash Las propuestas de presupuesto de gastos se acompantildearaacuten para cada programa de su correspondiente memoria de objetivos anuales fijados conforme al programa plurianual respectivo dentro de los liacutemites que resultenalcanzables con las dotaciones previstas para cada uno de los programas

Cuarta ndash En el marco de este procedimiento por orden del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales se estableceraacuten las especificaciones propias del procedimiento de elaboracioacuten de los Presupuestos de la Seguridad Social

3 El presupuesto de ingresos de la Administracioacuten General del Estado seraacute elaborado por el Ministerio de Hacienda de forma que se ajuste a la distribucioacuten de recursos de la programacioacuten plurianual prevista en el artiacuteculo 29 y al cumplimiento de los objetivos de poliacutetica econoacutemica establecidos por el Gobierno para el ejercicio

4 Las propuestas y demaacutes documentacioacuten necesaria para la elaborashycioacuten de los Presupuestos Generales del Estado se formularaacuten y tramitaraacutensirvieacutendose de los medios informaacuteticos que establezca al efecto el Ministerio de Hacienda quien asimismo fijaraacute los plazos para su presentacioacuten en la ordenque establezca el procedimiento de elaboracioacuten del anteproyecto

5 Corresponderaacute al Ministro de Hacienda elevar al acuerdo del Gobiernoel anteproyecto de la Ley de Presupuestos Generales del Estado

Artiacuteculo 37 Remisioacuten a las Cortes Generales 1 El proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado integrado

por el articulado con sus anexos y los estados de ingresos y de gastos con el nivel de especificacioacuten de creacuteditos establecido en los artiacuteculos 40 y 41 de esta ley seraacute remitido a las Cortes Generales antes del diacutea 1 de octubre del antildeo anterior al que se refiera

2 Al proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado se acomshypantildearaacute la siguiente documentacioacuten complementaria

a) Las memorias descriptivas de los programas de gasto y sus objetivos anuales

b) Las memorias explicativas de los contenidos de cada presupuesto con especificacioacuten de las principales modificaciones que presenten en relacioacutencon los vigentes

c) Un anexo con el desarrollo econoacutemico de los creacuteditos por centros gestores de gasto

d) Un anexo de caraacutecter plurianual de los proyectos de inversioacutenpuacuteblica que incluiraacute su clasificacioacuten territorial

e) La liquidacioacuten de los presupuestos del antildeo anterior y un avance de la liquidacioacuten del ejercicio corriente

f) Las cuentas y balances de la Seguridad Social del antildeo anterior g) Los estados consolidados de los presupuestos

h) Un informe econoacutemico y financiero i) Una memoria de los beneficios fiscales

Artiacuteculo 38 Proacuterroga de los Presupuestos Generales del Estado 1 Si la Ley de Presupuestos Generales del Estado no se aprobara antes

del primer diacutea del ejercicio econoacutemico correspondiente se consideraraacuten auto shymaacuteticamente prorrogados los presupuestos iniciales del ejercicio anterior hastala aprobacioacuten y publicacioacuten de los nuevos en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo

2 La proacuterroga no afectaraacute a los creacuteditos para gastos correspondientes a programas o actuaciones que terminen en el ejercicio cuyos presupuestos se prorrogan o para obligaciones que se extingan en el mismo

3 La estructura orgaacutenica del presupuesto prorrogado se adaptaraacute sin alteracioacuten de la cuantiacutea total a la organizacioacuten administrativa en vigor en el ejercicio en que el presupuesto deba ejecutarse

SECCIOacuteN 3ordf Estructuras presupuestarias

Artiacuteculo 39 Estructura de los presupuestos del sector puacuteblico estatal La estructura de los Presupuestos Generales del Estado y de sus anexos

se determinaraacute de acuerdo con lo establecido en esta ley por el Ministerio de Hacienda teniendo en cuenta la organizacioacuten del sector puacuteblico estatal la naturaleza econoacutemica de los ingresos y de los gastos y las finalidades y objetivos que se pretenda conseguir

Artiacuteculo 40 Estructura de los estados de gastos de los Presupuesto Generales del Estado

1 Los estados de gastos de los presupuestos a que se refiere el artiacuteculo 331a) de esta ley se estructuraraacuten de acuerdo con las siguientes clasificashyciones

a) La clasificacioacuten orgaacutenica que agruparaacute por secciones y servicios los creacuteditos asignados a los distintos centros gestores de gasto de los oacuterganos con dotacioacuten diferenciada en los presupuestos la Administracioacuten General del Estado sus organismos autoacutenomos entidades de la Seguridad Social y otras entidades seguacuten proceda

b) La clasificacioacuten por programas que permitiraacute a los centros gestores agrupar sus creacuteditos conforme a lo sentildealado en el artiacuteculo 35 de esta ley y establecer de acuerdo con el Ministerio de Hacienda los objetivos a conseguircomo resultado de su gestioacuten presupuestaria La estructura de programas se adecuaraacute a los contenidos de las poliacuteticas de gasto contenidas en la prograshymacioacuten plurianual

c) (11)La clasificacioacuten econoacutemica que agruparaacute los creacuteditos por capiacutetulosseparando las operaciones corrientes las de capital las financieras y el Fondode Contingencia de ejecucioacuten presupuestaria

En los creacuteditos para operaciones corrientes se distinguiraacuten los gastos de personal los gastos corrientes en bienes y servicios los gastos financieros y las transferencias corrientes

En los creacuteditos para operaciones de capital se distinguiraacuten las inversionesreales y las transferencias de capital

El Fondo de Contingencia recogeraacute la dotacioacuten para atender necesidades imprevistas en la forma establecida en el artiacuteculo 50 de esta Ley

En los creacuteditos para operaciones financieras se distinguiraacuten las de activosfinancieros y las de pasivos financieros

Los capiacutetulos se desglosaraacuten en artiacuteculos y estos a su vez en conceptos que podraacuten dividirse en subconceptos

Los capiacutetulos se desglosaraacuten en artiacuteculos y eacutestos a su vez en conceptos que podraacuten dividirse en subconceptos

2 Con independencia de la estructura presupuestaria los creacuteditosse identificaraacuten funcionalmente de acuerdo con su finalidad deducida del programa en que aparezcan o excepcionalmente de su propia naturaleza al objeto de disponer de una clasificacioacuten funcional del gasto

Artiacuteculo 41 Estructura de los estados de ingresos Los estados de ingresos de los presupuestos a que se refiere el artiacuteculo

331a) de esta ley se estructuraraacuten siguiendo las clasificaciones orgaacutenica y econoacutemica

a) La clasificacioacuten orgaacutenica distinguiraacute los ingresos correspondientes a la Administracioacuten General del Estado y los correspondientes a cada uno de los organismos autoacutenomos los de la Seguridad Social y los de otrasentidades seguacuten proceda

b) La clasificacioacuten econoacutemica agruparaacute los ingresos separando loscorrientes los de capital y las operaciones financieras

En los ingresos corrientes se distinguiraacuten impuestos directos y cotizacio shynes sociales impuestos indirectos tasas precios puacuteblicos y otros ingresos transferencias corrientes e ingresos patrimoniales

En los ingresos de capital se distinguiraacuten enajenacioacuten de inversionesreales y transferencias de capital

En las operaciones financieras se distinguiraacuten activos financieros ypasivos financieros

(11) Letra c) redactada por el apartado Cuatro de la disposicioacuten final quinta de la Ley 22012 de 29 de junio de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2012 (BOE del 30) con efectos a partir de 1 de julio de 2012

CAPIacuteTULO IV

De los creacuteditos y sus modificaciones

SECCIOacuteN 1ordf

Disposiciones generales

Artiacuteculo 42 Especialidad de los creacuteditos

Los creacuteditos para gastos se destinaraacuten exclusivamente a la finalidadespeciacutefica para la que hayan sido autorizados por la Ley de Presupuestos o a la que resulte de las modificaciones aprobadas conforme a esta ley

Artiacuteculo 43 Especificacioacuten de los presupuestos del Estado(12)

1 En el presupuesto del Estado los creacuteditos se especificaraacuten a nivelde concepto salvo los creacuteditos destinados a gastos de personal y los gastos corrientes en bienes y servicios que se especificaraacuten a nivel de artiacuteculo y las inversiones reales a nivel de capiacutetulo

2 No obstante se especificaraacuten al nivel que corresponda conforme a su concreta clasificacioacuten econoacutemica los siguientes creacuteditos

a) Los destinados a atenciones protocolarias y representativas y losgastos reservados

b) Los destinados a arrendamientos de edificios y otras construcciones c) Los declarados ampliables conforme a lo establecido en el artiacuteculo

54 de esta Ley d) Los que establezcan subvenciones nominativas e) Los que en su caso se establezcan en la Ley de Presupuestos de

cada ejercicio f) Los creacuteditos extraordinarios que se concedan durante el ejercicio

(12) Artiacuteculo 43 redactado por la disposicioacuten final quintaUno de la Ley 262009 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para 2010 (BOE del 24) con efectos desde 1 de enero de 2010

Artiacuteculo 44 Especificacioacuten del presupuesto de los organismos autoacutenomos y de la Seguridad Social(13)

1 En el presupuesto de los organismos autoacutenomos de la SeguridadSocial y en su caso de las demaacutes entidades del apartado 1 del artiacuteculo 3de esta Ley excepto las relacionadas en el artiacuteculo anterior los creacuteditos se especificaraacuten a nivel de concepto salvo los destinados a gastos de personal gastos corrientes en bienes y servicios y las inversiones reales que se espeshycificaraacuten a nivel de capiacutetulo

a) Los destinados a atenciones protocolarias y representativas b) Los destinados a arrendamientos de edificios y otras construcciones c) Los declarados ampliables conforme a lo establecido en el artiacuteculo

cada ejercicio f) Los creacuteditos extraordinarios que se concedan durante el ejercicio 3 Los creacuteditos del Presupuesto de la Seguridad Social se especificaraacuten

a nivel de grupo de programas excepto los creacuteditos para la accioacuten protectora en su modalidad no contributiva y universal que se especificaraacuten a nivel de programa

Artiacuteculo 45 Disponibilidades liacutequidas de los organismos autoacutenomos y otras entidades integrantes del sector puacuteblico estatal

Se autoriza al Ministro de Hacienda para declarar no disponibles lastransferencias corrientes o de capital destinadas a las entidades integrantes del sector puacuteblico estatal cuando como consecuencia de la existencia desuficientes disponibilidades liacutequidas pudieran no resultar necesarias para el ejercicio de su actividad presupuestada

Asimismo se autoriza al Ministro de Hacienda para requerir el ingreso enel Tesoro de la totalidad o parte de dichas disponibilidades liacutequidas a excepshycioacuten de las procedentes de cotizaciones sociales y conceptos de recaudacioacuten conjunta cuando pudieran no ser necesarias para financiar el ejercicio de la actividad indicada Cuando en dichas entidades existan oacuterganos colegiados deadministracioacuten el ingreso habraacute de ser previamente acordado por los mismos

(13) Artiacuteculo 44 redactado por la disposicioacuten final quintaDos de la Ley 262009 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para 2010 (BOE del 24) con efectos desde 1 de enero de 2010

Artiacuteculo 46 Limitacioacuten de los compromisos de gasto Los creacuteditos para gastos son limitativos No podraacuten adquirirse compromi shy

sos de gasto ni adquirirse obligaciones por cuantiacutea superior al importe de los creacuteditos autorizados en los estados de gastos siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos y las disposiciones generales con rango inferiora ley que incumplan esta limitacioacuten sin perjuicio de las responsabilidades reguladas en el tiacutetulo VII de esta ley

Artiacuteculo 47 Compromisos de gasto de caraacutecter plurianual(14)

1 Podraacuten adquirirse compromisos de gastos que hayan de extenderse a ejercicios posteriores a aquel en que se autoricen siempre que su ejecucioacuten se inicie en el propio ejercicio y que no superen los liacutemites y anualidades fijados en el nuacutemero siguiente

2 El nuacutemero de ejercicios a que pueden aplicarse los gastos no seraacute superior a cuatro El gasto que se impute a cada uno de los ejercicios posteshyriores no podraacute exceder de la cantidad que resulte de aplicar al creacutedito inicial a que corresponda la operacioacuten los siguientes porcentajes en el ejercicioinmediato siguiente el 70 por ciento en el segundo ejercicio el 60 por cientoy en los ejercicios tercero y cuarto el 50 por ciento

En los contratos de obra de caraacutecter plurianual con excepcioacuten de losrealizados bajo la modalidad de abono total del precio se efectuaraacute unaretencioacuten adicional de creacutedito del 10 por ciento del importe de adjudicacioacuten en el momento en que eacutesta se realice Esta retencioacuten se aplicaraacute al ejercicio en que finalice el plazo fijado en el contrato para la terminacioacuten de la obra o al siguiente seguacuten el momento en que se prevea realizar el pago de lacertificacioacuten final Estas retenciones computaraacuten dentro de los porcentajes establecidos en este artiacuteculo

Estas limitaciones no seraacuten de aplicacioacuten a los compromisos derivados de la carga financiera de la Deuda y de los arrendamientos de inmuebles incluidos los contratos mixtos de arrendamiento y adquisicioacuten

3 El Gobierno en casos especialmente justificados podraacute acordar la modificacioacuten de los porcentajes anteriores incrementar el nuacutemero de anuashylidades o autorizar la adquisicioacuten de compromisos de gastos que hayan de atenderse en ejercicios posteriores en el caso de que no exista creacutedito inicial A estos efectos el Ministro de Hacienda a iniciativa del ministerio corresponshydiente elevaraacute al Consejo de Ministros la oportuna propuesta previo informe

(14) Artiacuteculo 47 redactado por la disposicioacuten final deacutecima cuartaDos y Tres de la Ley 172012 de 27 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2013 (BOE del 28) Apartado 6 antildeadido por el apartado Uno de la disposicioacuten final octava de la Ley 82013 de 26 de junio de rehabilitacioacuten regeneracioacuten y renovacioacuten urbanas (BOE del 27) en vigor desde 28 de junio de 2013

de la Direccioacuten General de Presupuestos que acredite su coherencia con la programacioacuten a que se refieren los artiacuteculos 28 y 29 de esta Ley

4 Los compromisos a que se refiere este artiacuteculo se especificaraacuten en los escenarios presupuestarios plurianuales y deberaacuten ser objeto de contabishylizacioacuten separada

5 No podraacuten adquirirse compromisos de gasto con cargo a ejercicios futuros cuando se trate de la concesioacuten de subvenciones a las que resulte de aplicacioacuten lo dispuesto en el artiacuteculo 222a) de la Ley 382003 de 17 de noviembre General de Subvenciones

6 En el caso de la tramitacioacuten anticipada de los expedientes de conshytratacioacuten a que se refiere el artiacuteculo 1102 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por el Real Decreto Legislativo 32011de 14 de noviembre y en la tramitacioacuten anticipada de aquellos expedientes de gasto cuya normativa reguladora permita llegar a la formalizacioacuten delcompromiso de gasto se deberaacuten cumplir los liacutemites y anualidades o importesautorizados a que se refieren los apartados 2 a 5 de este artiacuteculo

Artiacuteculo 47 bis Modificacioacuten y resolucioacuten de compromisos de gasto plushyrianuales(15)

En relacioacuten con las obligaciones nacidas de negocios o actos juriacutedicosformalizados de conformidad con el ordenamiento juriacutedico y de los que derishyvasen compromisos de gastos de caraacutecter plurianual adquiridos de acuerdocon lo establecido en el artiacuteculo 47 de esta Ley cuando excepcionalmente enalguno de los ejercicios posteriores a aquel en que se asumioacute el compromisola correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado no autorizasecreacuteditos suficientes para el cumplimiento de dichas obligaciones se actuaraacutede la siguiente manera

1ordm) El oacutergano competente para aprobar y comprometer el gasto estaraacute obligado a comunicar tal circunstancia al tercero tan pronto como se tenga conocimiento de ello

2ordm) Siempre que lo permitan las disponibilidades de los creacuteditos seacordaraacute de acuerdo con el procedimiento establecido en las correspondientesnormas la reprogramacioacuten de las obligaciones asumidas por cada parte con elconsiguiente reajuste de anualidades ajustaacutendolo a las nuevas circunstancias

3ordm) Cuando no resulte posible proceder en los teacuterminos indicados en el punto 2ordm) anterior el oacutergano competente acordaraacute la resolucioacuten del negocio siguiendo el procedimiento establecido en las correspondientes normas yfijando las compensaciones que en su caso procedan

(15) Artiacuteculo 47 bis antildeadido por la disposicioacuten final deacutecima cuartaCuatro de la Ley 172012 de 27 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2013 (BOE del 28) con efectos desde 1 de enero de 2013

En aquellos supuestos en los que la obligacioacuten de la Hacienda Puacuteblica estuviera condicionada en el propio negocio o acto juriacutedico del que derive a la existencia de creacutedito adecuado y suficiente en los Presupuestos Geneshyrales del Estado de cada uno de los ejercicios para los que se comprometioacute el oacutergano administrativo con caraacutecter previo a acordar la resolucioacuten de la relacioacuten juriacutedica valoraraacute el presupuesto de gastos autorizado y el grado de ejecucioacuten del objeto del negocio a fin de considerar soluciones alternativas antes de que opere la condicioacuten resolutoria para lo cual deberaacute notificar de forma fehaciente al tercero tal circunstancia

Artiacuteculo 48 Adquisiciones obras con pago aplazado y otros compromisos de caraacutecter plurianual

1 Podraacute ser diferido el vencimiento de la obligacioacuten de pago del precio de compra de bienes inmuebles adquiridos directamente cuyo importe excedade seis millones de euros sin que en ninguacuten caso el desembolso inicial a la firma de la escritura pueda ser inferior al 25 por ciento del precio pudiendo distribuirse el resto en los cuatro ejercicios siguientes dentro de las limitacionesporcentuales contenidas en el artiacuteculo 47 de esta ley

2 El procedimiento descrito en el artiacuteculo 47 de esta ley seraacute de aplishycacioacuten en el caso de los contratos de obras que se efectuacuteen bajo la modalidad de abono total de los mismos seguacuten lo previsto en el artiacuteculo 992 del texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas aprobado por el Real Decreto Legislativo 22000 de 16 de junio

Artiacuteculo 49 Temporalidad de los creacuteditos 1 Con cargo a los creacuteditos del estado de gastos de cada presupuesto soacutelo

podraacuten contraerse obligaciones derivadas de adquisiciones obras servicios y demaacutes prestaciones o gastos en general que se realicen en el propio ejercicio presupuestario sin perjuicio de las salvedades establecidas en los apartados 2 y 3 del artiacuteculo 34 de esta ley

2 Los creacuteditos para gastos que en el uacuteltimo diacutea del ejercicio presu shypuestario no esteacuten afectados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidasquedaraacuten anulados de pleno derecho sin perjuicio de lo establecido en elartiacuteculo 58 de esta ley

Artiacuteculo 50 Fondo de Contingencia de ejecucioacuten presupuestaria(16)

1 El presupuesto del Estado a fin de hacer frente durante el ejercicio presupuestario a necesidades inaplazables de caraacutecter no discrecional para

(16) Artiacuteculo 50 redactado por la disposicioacuten final novenaDos de la Ley 392010 de 22 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para 2011 (BOE del 23) con efectos desde 1 de

(Continuacutea)

las que no se hiciera en todo o en parte la adecuada dotacioacuten de creacuteditoincluiraacute una seccioacuten bajo la ruacutebrica laquoFondo de Contingencia de ejecucioacutenpresupuestariaraquo por importe del dos por ciento del total de gastos para operashyciones no financieras excluidos los destinados a financiar a las comunidades autoacutenomas y entidades locales en aplicacioacuten de sus respectivos sistemas de financiacioacuten y consignados en una seccioacuten presupuestaria independiente de dicho presupuesto

El Fondo uacutenicamente financiaraacute cuando proceda las siguientes modishyficaciones de creacutedito salvo que concurran las circunstancias a que se refiere el artiacuteculo 59 de esta Ley

a) Las ampliaciones de creacutedito reguladas en el artiacuteculo 54 b) Los creacuteditos extraordinarios y suplementos de creacutedito de conformidad

con lo previsto en el artiacuteculo 55 c) Las incorporaciones de creacutedito conforme al artiacuteculo 58 En ninguacuten caso podraacute utilizarse el Fondo para financiar modificaciones

destinadas a dar cobertura a gastos o actuaciones que deriven de decisiones discrecionales de la Administracioacuten que carezcan de cobertura presupuestaria

2 La aplicacioacuten del Fondo de Contingencia se aprobaraacute a propuesta delMinistro de Economiacutea y Hacienda mediante acuerdo del Consejo de Ministrospreviamente a la autorizacioacuten de las respectivas modificaciones de creacutedito

El Gobierno remitiraacute a las Cortes Generales a traveacutes de su Oficina Presushypuestaria un informe trimestral acerca de la utilizacioacuten del Fondo Regulado en este artiacuteculo La oficina pondraacute dicha documentacioacuten a disposicioacuten de los Diputados Senadores y las Comisiones parlamentarias

SECCIOacuteN 2ordf De las modificaciones de creacuteditos

Artiacuteculo 51 Modificacioacuten de los creacuteditos iniciales La cuantiacutea y finalidad de los creacuteditos contenidos en los presupuestos de

gastos soacutelo podraacuten ser modificadas durante el ejercicio dentro de los liacutemites ycon arreglo al procedimiento establecido en los artiacuteculos siguientes mediante

a) Transferencias b) Generaciones c) Ampliaciones d) Creacuteditos extraordinarios y suplementos de creacutedito e) Incorporaciones

enero de 2011 Paacuterrafo segundo del apartado 2 redactado por la disposicioacuten final deacutecima quinta Dos de la Ley 222013 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2014 (BOE del 26) con efectos de 1 de enero de 2014 y vigencia indefinida

Artiacuteculo 52 Transferencias de creacutedito

1 Las transferencias son traspasos de dotaciones entre creacuteditos Puedenrealizarse entre los diferentes creacuteditos del presupuesto incluso con la creacioacutende creacuteditos nuevos con las siguientes restricciones

a) No podraacuten realizarse desde creacuteditos para operaciones financieras al resto de los creacuteditos ni desde creacuteditos para operaciones de capital a creacuteditos para operaciones corrientes

b) No podraacuten realizarse entre creacuteditos de distintas secciones presushypuestarias

c) No minoraraacuten creacuteditos extraordinarios o creacuteditos que se hayan suple-mentado o ampliado en el ejercicio Esta restriccioacuten no afectaraacute a creacuteditos concaraacutecter ampliable de las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social o cuando afecten a creacuteditos de la seccioacuten 06 Deuda Puacuteblica

d) En el aacutembito de las entidades que integran el sistema de la SeguridadSocial no podraacuten minorarse creacuteditos ampliables salvo para financiar otroscreacuteditos ampliables

2 Las anteriores restricciones no afectaraacuten a las transferencias de creacutedito que hayan de realizarse como consecuencia de reorganizaciones administratishyvas o traspaso de competencias a comunidades autoacutenomas las que se deriven de convenios o acuerdos de colaboracioacuten entre distintos departamentos minisshyteriales oacuterganos del Estado con secciones diferenciadas en el Presupuesto delEstado u organismos autoacutenomos las que se efectuacuteen para dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 161985 de 25 de junio del Patrimonio Histoacuterico Espantildeol y las que se realicen desde el programa de imprevistos

3 (17)En ninguacuten caso las transferencias podraacuten crear creacuteditos destinadosa subvenciones nominativas salvo que sean conformes con lo dispuesto en la Ley General de Subvenciones o se trate de subvenciones o aportaciones a otros entes del sector puacuteblico

Artiacuteculo 53 Generaciones de creacutedito

1 Las generaciones son modificaciones que incrementan los creacuteditos como consecuencia de la realizacioacuten de determinados ingresos no previstos o superiores a los contemplados en el presupuesto inicial

2 Podraacuten dar lugar a generaciones los ingresos realizados en el propio ejercicio como consecuencia de

a) Aportacioacuten del Estado a los organismos autoacutenomos o a las entidades con presupuesto limitativo asiacute como de los organismos autoacutenomos y lasentidades con presupuesto limitativo y otras personas naturales o juriacutedicas al

(17) Apartado 3 redactado por la disposicioacuten final novenaUno de la Ley 422006 de 28 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para 2007 (BOE del 29)

Estado u otros organismos autoacutenomos o entidades con presupuesto limitativopara financiar conjuntamente gastos que por su naturaleza esteacuten comprendidosen los fines u objetivos asignados a los mismos

b) Ventas de bienes y prestacioacuten de servicios c) Enajenaciones de inmovilizado d) Reembolsos de preacutestamos e) Ingresos legalmente afectados a la realizacioacuten de actuaciones detershy

minadas f) Ingresos por reintegros de pagos indebidos realizados con cargo a

creacuteditos del presupuesto corriente3 (18)La generacioacuten soacutelo podraacute realizarse cuando se hayan efectuado

los correspondientes ingresos que la justifican No obstante en el caso de los organismos autoacutenomos y de la Seguridad Social la generacioacuten comoconsecuencia del supuesto previsto en el paacuterrafo a) del apartado anteriorpodraacute realizarse una vez efectuado el reconocimiento del derecho por elorganismo o entidad correspondiente o cuando exista un compromiso firme de aportacioacuten siempre que el ingreso se prevea realizar en el propio ejercicio

4 Cuando los ingresos provengan de la venta de bienes o prestaciones de servicios las generaciones se efectuaraacuten uacutenicamente en aquellos creacuteditos destinados a cubrir gastos de la misma naturaleza que los que se originaron por la adquisicioacuten o produccioacuten de los bienes enajenados o por la prestacioacuten del servicio

Cuando la enajenacioacuten se refiera a inmovilizado la generacioacuten uacutenicamentepodraacute realizarse en los creacuteditos correspondientes a operaciones de la misma naturaleza econoacutemica

Los ingresos procedentes de reembolso de preacutestamos uacutenicamente podraacuten dar lugar a generaciones en aquellos creacuteditos destinados a la concesioacuten de nuevos preacutestamos

5 Con caraacutecter excepcional podraacuten generar creacutedito en el Presupuesto delejercicio los ingresos realizados en el uacuteltimo trimestre del ejercicio anterior

Artiacuteculo 54 Creacuteditos ampliables(19)

1 Excepcionalmente tendraacuten la condicioacuten de ampliables los creacuteditos destinados al pago de pensiones de Clases Pasivas del Estado y los destinashy

(18) Apartado 3 del artiacuteculo 53 redactado por el apartado Cinco de la disposicioacuten final quinta de la Ley 22012 de 29 de junio de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2012 (BOE del 30) con efectos a partir de 1 de julio de 2012

(19) Apartado 2 redactado por la disposicioacuten final deacutecima segundaUno de la Ley 512007 de 26 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2008 (BOE del 27) con efectos desde 1 de enero de 2008 Letras d) y e) del mismo apartado redactadas por la disposicioacuten final deacutecimaDos de la Ley 22008 de 23 de diciembre de Presupuestos

(Continuacutea)

dos a atender obligaciones especiacuteficas del respectivo ejercicio derivadas de normas con rango de ley que de modo taxativo y debidamente explicitados serelacionen en el estado de gastos de los Presupuestos Generales del Estado y en su virtud podraacute ser incrementada su cuantiacutea hasta el importe que alcancen las respectivas obligaciones

Asimismo tendraacuten la condicioacuten de ampliables los creacuteditos destinados a satisshyfacer obligaciones derivadas de la Deuda del Estado y de sus organismos autoacutenoshymos tanto por intereses y amortizaciones de principal como por gastos derivadosde las operaciones de emisioacuten conversioacuten canje o amortizacioacuten de la misma

2 En todo caso se consideran ampliables en la cuantiacutea resultante de lasobligaciones que se reconozcan y liquiden seguacuten las disposiciones en cada caso aplicables los creacuteditos incluidos en los Presupuestos de la Seguridad Social que se detallan a continuacioacuten

a) Los destinados al pago de pensiones de todo tipo prestaciones por incapacidad temporal proteccioacuten a la familia maternidad paternidad y riesgosdurante el embarazo y la lactancia natural cuidado de menores afectadospor caacutencer u otra enfermedad grave asiacute como las entregas uacutenicas siempreque se encuentren legal o reglamentariamente establecidas y sea obligatorio y no graciable su pago por parte de la Seguridad Social y su cuantiacutea esteacuteobjetivamente determinada

b) Los destinados al pago de los subsidios de garantiacutea de ingresos miacuteni shymos de movilidad y para ayuda de tercera persona previstos en la Ley de Integracioacuten Social de Minusvaacutelidos en la medida en que se hayan ampliado en el Presupuesto del Estado

c) Los que amparan la constitucioacuten de capitales-renta para el pago de pensiones

d) Los destinados a dotar el Fondo de Reserva de la Seguridad Social y el Fondo de Prevencioacuten y Rehabilitacioacuten de la Seguridad Social

e) Los consignados para atender las aportaciones a realizar por las Mutuasde Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Socialpara el sostenimiento de los servicios comunes del sistema y para el ingreso enla Tesoreriacutea General de la Seguridad Social de sus excedentes en la cuantiacutea yforma legalmente previstas asiacute como por reaseguro de las mismas entidades

f) Los destinados al pago de recargos de las prestaciones econoacutemicas en los supuestos contemplados en la Ley General de la Seguridad Social que hayan sido previamente ingresados por los sujetos responsables

Generales del Estado para el antildeo 2009 (BOE de 24 de diciembre de 2008) con efectos desde 1 de enero de 2009 Letra a) del apartado 2 uacuteltimo paacuterrafo del apartado 3 y apartado 4 redactados por los apartados Seis y Siete de la disposicioacuten final quinta de la Ley 22012 de 29 de junio de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2012 (BOE del 30) con efectos a partir de 1 de julio de 2012

g) Los correspondientes a las transferencias de derechos en curso de adquisicioacuten destinadas al sistema de pensiones en la Administracioacuten de laUnioacuten Europea de conformidad con lo establecido en el Anexo VIII delReglamento 2591968 de 29 de febrero del Consejo

3 Las ampliaciones de creacutedito que afecten a operaciones del presupuestodel Estado se financiaraacuten con cargo al Fondo de Contingencia conformea lo previsto en el artiacuteculo 50 de esta ley o con baja en otros creacuteditos del presupuesto no financiero

(20)La financiacioacuten de las ampliaciones de creacutedito en el presupuesto de losorganismos autoacutenomos podraacute realizarse con cargo a la parte del remanente detesoreriacutea al fin del ejercicio anterior que no haya sido aplicada en el presupuestodel organismo con mayores ingresos sobre los previstos inicialmente o con bajaen otros creacuteditos del presupuesto no financiero del organismo

En el caso de que la financiacioacuten propuesta para la modificacioacuten delpresupuesto del organismo haga necesaria la modificacioacuten del presupuesto de gastos del Estado ambas modificaciones se acordaraacuten mediante el proceshydimiento que le sea de aplicacioacuten a la del Estado

La financiacioacuten de las ampliaciones de creacutedito en el Presupuesto de las Entidades de la Seguridad Social podraacute realizarse con cargo a la parte del remanente de tesoreriacutea al fin del ejercicio anterior que no haya sido aplicada en el presupuesto con mayores ingresos sobre los previstos inicialmente o con baja en otros creacuteditos del presupuesto Si los ingresos proceden de aporshytaciones del Estado mayores a las inicialmente previstas en el presupuesto la ampliacioacuten de creacutedito podraacute autorizarse una vez efectuado el reconocimiento del derecho por parte de la correspondiente entidad

4 No podraacuten ampliarse creacuteditos que hayan sido previamente minoradossalvo en el aacutembito de las entidades que integran el sistema de la SeguridadSocial y en el de la seccioacuten 06 laquoDeuda Puacuteblicaraquo siempre que su aprobacioacuten noreduzca la capacidad de financiacioacuten del Estado en el ejercicio computada en laforma establecida en el artiacuteculo 27 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abrilde Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera o cuando la mino-racioacuten resulte de un traspaso de competencias a las Comunidades Autoacutenomas

Artiacuteculo 55 Creacuteditos extraordinarios y suplementos de creacutedito del Estado

1 Cuando haya de realizarse con cargo al Presupuesto del Estado alguacutengasto que no pueda demorarse hasta el ejercicio siguiente y no exista creacutedito adecuado o sea insuficiente y no ampliable el consignado y su dotacioacuten no resulte posible a traveacutes de las restantes figuras previstas en el artiacuteculo 51

(20) Nueva redaccioacuten dada al segundo paacuterrafo del apartado 3 con efectos de 1 de enero y vigencia indefinida por la disposicioacuten final octavaTres de la Ley 362014 de 26 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2015 (BOE del 30)

deberaacute procederse a la tramitacioacuten de un creacutedito extraordinario o suplementariodel inicialmente previsto La financiacioacuten de eacutestos se realizaraacute de la forma que se indica a continuacioacuten

a) Si la necesidad surgiera en operaciones no financieras del presushypuesto el creacutedito extraordinario o suplementario se financiaraacute mediante baja en los creacuteditos del Fondo de Contingencia o en otros no financieros que se consideren adecuados

b) Si la necesidad surgiera en operaciones financieras del Presupuesto se financiaraacute con Deuda Puacuteblica o con baja en otros creacuteditos de la misma naturaleza

2 (21)El Ministro de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas propondraacute al Consejo de Ministros la remisioacuten de un proyecto de ley a las Cortes Geneshyrales previo informe de la Direccioacuten General de Presupuestos y dictamen del Consejo de Estado en los siguientes casos

a) Cuando se trate de creacuteditos extraordinarios y suplementos de creacutedito para atender obligaciones de ejercicios anteriores para las que no se anulara creacutedito en el ejercicio de procedencia tanto si se financian con Fondo deContingencia como con baja en otros creacuteditos

b) Cuando se trate de creacuteditos extraordinarios o suplementarios para atender obligaciones del propio ejercicio cuando se financien con baja enotros creacuteditos

c) Cuando se trate de creacuteditos extraordinarios o suplementarios queafecten a operaciones financieras del Presupuesto

3 (22)El Consejo de Ministros autorizaraacute los creacuteditos extraordinariospara atender obligaciones del ejercicio corriente asiacute como los suplementos de creacutedito cuando se financien con baja en el Fondo de Contingencia

Artiacuteculo 56 Reglas para los creacuteditos extraordinarios y suplementarios de los organismos autoacutenomos(23)

1 Cuando la necesidad de un creacutedito extraordinario o suplementario afecte al presupuesto de un organismo autoacutenomo se tramitaraacute su autorizacioacuten de conformidad con lo establecido en los apartados siguientes

(21) Apartado 2 modificado por la disposicioacuten final deacutecima quintaTres de la Ley 222013 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2014 (BOE del 26) con efectos de 1 de enero de 2014 y vigencia indefinida

(23) Artiacuteculo 56 redactado por la disposicioacuten final quintaTres de la Ley 262009 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para 2010 (BOE del 24) con efectos desde 1 de enero de 2010 Apartado 6 redactado y el 7 antildeadido por la disposicioacuten final deacutecima

(Continuacutea)

2 La financiacioacuten de los creacuteditos extraordinarios o suplementariosuacutenicamente podraacute realizarse con cargo a la parte del remanente de tesoreriacutea al fin del ejercicio anterior que no haya sido aplicada en el presupuesto del organismo o con mayores ingresos sobre los previstos inicialmente

En el caso de que la financiacioacuten propuesta para la modificacioacuten delpresupuesto del organismo haga necesaria la modificacioacuten del presupuesto de gastos del Estado ambas modificaciones se acordaraacuten conjuntamentemediante el procedimiento que le sea de aplicacioacuten a la del Estado

3 La competencia para autorizar creacuteditos extraordinarios o suplemenshytarios corresponderaacute

a) A los Presidentes o Directores de los organismos hasta un importe del 10 del correspondiente capiacutetulo de su presupuesto inicial de gastos cuando no supere la cuantiacutea de 500000 euros excluidos los que afecten a gastos de personal o a los contemplados en el apartado 2 del artiacuteculo 44 de esta Ley dando cuenta de los acuerdos al Ministro de que dependan y alMinistro de Hacienda

b) Al Ministro de Hacienda cuando superaacutendose alguno de los anterioresliacutemites no se alcance el 20 del correspondiente capiacutetulo de su presupuesto inicial de gastos ni se supere la cuantiacutea de 1000000 de euros Asimismo le corresponderaacute la autorizacioacuten de los que se encuentren entre los supuestos de exclusioacuten a que se refiere el paacuterrafo a siempre que su cuantiacutea no supere los liacutemites establecidos en este apartado

c) Al Consejo de Ministros en los restantes casos 4 Los liacutemites establecidos en el apartado 3 anterior a los efectos de

determinar la competencia para realizar estas modificaciones se referiraacuten al conjunto de las efectuadas en el ejercicio presupuestario computaacutendose de forma independiente seguacuten afecte a gastos de personal o a los incluidos en el apartado 2 del artiacuteculo 44 o se trate del resto de los gastos

No se computaraacuten para la determinacioacuten de dichos liacutemites las modificashyciones que se financien con incremento en la aportacioacuten del Estado

5 Cuando un creacutedito extraordinario deba autorizarse en un capiacutetuloque no exista en el presupuesto de gastos inicial del organismo autoacutenomo la autorizacioacuten le corresponderaacute al Presidente o Director del organismo autoacutenomocuando no supere la cuantiacutea de 500000 euros al Ministro de Economiacutea y Hacienda si excediendo del anterior importe no supera la cuantiacutea de 1000000de euros y al Consejo de Ministros en los restantes casos

6 El Ministro de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas remitiraacute a las Cortes Generales a traveacutes de su Oficina Presupuestaria un informe trimestralde los creacuteditos extraordinarios y suplementos de creacutedito tramitados al amparo

quintaCuatro y Cinco de la Ley 222013 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2014 (BOE del 26) con efectos de 1 de enero de 2014 y vigencia indefinida

de este artiacuteculo La oficina pondraacute dicha documentacioacuten a disposicioacuten de los Diputados Senadores y las Comisiones parlamentarias

7 En el supuesto de que el creacutedito extraordinario o el suplemento de creacutedito se destinara a atender obligaciones de ejercicios anteriores para las que no se anulara creacutedito en el ejercicio de procedencia se remitiraacute un proshyyecto de Ley a las Cortes Generales de conformidad con el procedimientoprevisto en el artiacuteculo anterior

Artiacuteculo 57 Creacuteditos extraordinarios y suplementos de creacutedito de la Segushyridad Social

1 Cuando la necesidad de un creacutedito extraordinario o suplementario afecte al presupuesto de las entidades de la Seguridad Social se tramitaraacute su autorizacioacuten de conformidad con lo establecido en los apartados siguientes

2 (24) La financiacioacuten de los creacuteditos extraordinarios o suplementarios uacutenicamente podraacute realizarse con cargo a la parte del remanente de tesoreriacutea al fin del ejercicio anterior que no haya sido aplicada en el presupuesto de la entidad o con mayores ingresos sobre los previstos inicialmente Si losingresos proceden de aportaciones del Estado mayores a las inicialmenteprevistas en el presupuesto el suplemento de creacutedito o creacutedito extraordinario podraacute autorizarse una vez efectuado el reconocimiento del derecho por parte de la correspondiente entidad

La competencia para autorizar creacuteditos extraordinarios o suplementarios corresponderaacute previo informe del Ministerio de Economiacutea y Hacienda alGobierno cuando su importe sea superior al dos por ciento del presupuesto inicial de gastos de la respectiva Entidad y al Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales o al de Sanidad y Consumo cuando la modificacioacuten afecte al preshysupuesto del Instituto Nacional de Gestioacuten Sanitaria cuando su importe no exceda de dicho porcentaje

Por excepcioacuten no seraacute preceptivo el informe del Ministerio de Economiacutea y Hacienda previo a la autorizacioacuten de suplementos y creacuteditos extraordinariosen los presupuestos de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales En estos casos una vez autorizada la modificacioacuten presupuesshytaria se daraacute cuenta al Ministerio de Economiacutea y Hacienda

3 Los liacutemites porcentuales establecidos en el apartado 2 anterior a los efectos de determinar la competencia para acordar estas modificaciones se referiraacuten al conjunto de las efectuadas en el ejercicio presupuestario para el respectivo presupuesto sin que sean computables en su determinacioacuten lasfinanciadas con incremento de la aportacioacuten del Estado

(24) Paacuterrafo primero del apartado 2 redactado por el apartado Ocho de la disposicioacuten final quinta de la Ley 22012 de 29 de junio de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2012 (BOE del 30) con efectos a partir de 1 de julio de 2012

4 (25)El Ministro de Empleo y Seguridad Social remitiraacute a las Cortes Generales a traveacutes de su Oficina Presupuestaria un informe trimestral de los creacuteditos extraordinarios y suplementos de creacutedito concedidos al amparo de este artiacuteculo La oficina pondraacute dicha documentacioacuten a disposicioacuten de los Diputados Senadores y las Comisiones parlamentarias

5 (26)En el supuesto de que el creacutedito extraordinario o el suplemento decreacutedito se destinara a atender obligaciones de ejercicios anteriores para las queno se anulara creacutedito en el ejercicio de procedencia que afecte al presupuesto del Instituto Nacional de Gestioacuten Sanitaria o al del Instituto de Mayores y Servicios Sociales la Ministra de Sanidad Servicios Sociales e Igualdadpropondraacute al Consejo de Ministros la remisioacuten de un proyecto de ley a las Cortes Generales previo informe de la Direccioacuten General de Presupuestos y dictamen del Consejo de Estado Este mismo procedimiento se aplicaraacute a propuesta de la Ministra de Empleo y Seguridad Social cuando se trate de creacuteditos para atender gastos del resto de entidades de la Seguridad Social

Artiacuteculo 58 Incorporaciones de creacutedito

No obstante lo dispuesto en el artiacuteculo 49 se podraacuten incorporar a loscorrespondientes creacuteditos de un ejercicio los remanentes de creacutedito del ejershycicio anterior en los siguientes casos

a) Cuando asiacute lo disponga una norma de rango legal b) Los procedentes de las generaciones a que se refiere el apartado 2

del artiacuteculo 53 en sus paacuterrafos a) y e) c) Los derivados de retenciones efectuadas para la financiacioacuten de creacuteshy

ditos extraordinarios o suplementos de creacutedito cuando haya sido anticipado su pago de acuerdo con el procedimiento previsto en esta ley y las leyes de concesioacuten hayan quedado pendientes de aprobacioacuten por el Parlamento al finaldel ejercicio presupuestario

d) Los que resulten de creacuteditos extraordinarios y suplementos de creacuteditoque hayan sido concedidos mediante norma con rango de ley en el uacuteltimo mes del ejercicio presupuestario anterior

Las incorporaciones de creacutedito que afecten al presupuesto del Estado se financiaraacuten mediante baja en el Fondo de Contingencia conforme a lo previstoen el artiacuteculo 50 de esta ley o con baja en otros creacuteditos de operaciones no financieras

(25) Apartado 4 redactado por la disposicioacuten final deacutecima quintaSiete de la Ley 222013 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2014 (BOE del 26) con efectos de 1 de enero de 2014 y vigencia indefinida

(26) Nueva redaccioacuten dada al apartado 5 con efectos de 1 de enero y vigencia indefinida por la disposicioacuten final octavaCuatro de la Ley 362014 de 26 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2015 (BOE del 30)

Las incorporaciones de creacutedito en el Presupuesto de organismos autoacutenoshymos y entidades de la Seguridad Social uacutenicamente podraacuten realizarse concargo a la parte del remanente de tesoreriacutea que al fin del ejercicio anteriorno haya sido aplicada al presupuesto del organismo

En el presupuesto de la Seguridad Social podraacuten incorporarse a loscorrespondientes creacuteditos los remanentes que resulten de los creacuteditos extraorshydinarios y suplementos de creacutedito autorizados en el uacuteltimo mes del ejercicioanterior

Artiacuteculo 59 Exclusioacuten de la aplicacioacuten de determinadas modificaciones alFondo de Contingencia(27)

A las modificaciones relativas al pago de la Deuda Puacuteblica a las que afectena los creacuteditos destinados a financiar a las Comunidades Autoacutenomas y EntidadesLocales en aplicacioacuten de sus respectivos sistemas de financiacioacuten asiacute comoa las que no reduzcan la capacidad de financiacioacuten del Estado en el ejerciciocomputadas en la forma establecida en el artiacuteculo 27 de la Ley Orgaacutenica 22012de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera no lesseraacute de aplicacioacuten respecto de su financiacioacuten lo establecido en los artiacuteculos50 54 y 58 de la presente Ley con excepcioacuten de los creacuteditos extraordinariosy suplementos de creacutedito a que se refiere el artiacuteculo 58c) anterior

Artiacuteculo 60 Anticipos de Tesoreriacutea 1 Con caraacutecter excepcional el Gobierno a propuesta del Ministro

de Economiacutea podraacute conceder anticipos de Tesoreriacutea para atender gastosinaplazables con el liacutemite maacuteximo en cada ejercicio del uno por ciento delos creacuteditos autorizados al Estado por la Ley de Presupuestos Generales delEstado en los siguientes casos

a) Cuando una vez iniciada la tramitacioacuten de los expedientes deconcesioacuten de creacuteditos extraordinarios o de suplementos de creacutedito hubieradictaminado favorablemente el Consejo de Estado

b) Cuando se hubiera promulgado una ley por la que se establezcanobligaciones cuyo cumplimiento exija la concesioacuten de creacutedito extraordinarioo suplemento de creacutedito

2 Si el creacutedito extraordinario o el suplemento de creacutedito a conceder en el Presupuesto del Estado se destinase a financiar necesidades planteadas en el Presupuesto de los organismos autoacutenomos la concesioacuten del anticipo de Tesoreriacutea comportaraacute la autorizacioacuten para atender en el organismo el pago de las mencionadas necesidades mediante operaciones de Tesoreriacutea

(27) Artiacuteculo 59 redactado por la disposicioacuten final deacutecima cuartaCinco de la Ley 172012 de 27 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2013 (BOE del 28) con efectos desde 1 de enero de 2013

3 Si las Cortes Generales no aprobasen el proyecto de Ley de conce shysioacuten del creacutedito extraordinario o del suplemento de creacutedito el Gobierno apropuesta del Ministro de Hacienda dispondraacute la cancelacioacuten del anticipo deTesoreriacutea con cargo a los creacuteditos del respectivo departamento ministerial uorganismo autoacutenomo en su caso cuya minoracioacuten ocasione menos trastornospara el servicio puacuteblico

SECCIOacuteN 3ordf

De las competencias en materia de modificaciones de creacutedito

Artiacuteculo 61 Competencias del Gobierno

Corresponde al Gobierno a propuesta del Ministro de Hacienda y ainiciativa de los ministros afectados

a) Autorizar las transferencias entre distintas secciones presupuestariascomo consecuencia de reorganizaciones administrativas

b) Autorizar respecto del presupuesto de los organismos autoacutenomos lasmodificaciones previstas en el paacuterrafo c) del apartado 3 del artiacuteculo 56 de esta ley

c) Autorizar respecto del presupuesto de la Seguridad Social las modishyficaciones reservadas al Gobierno en el apartado 2 del artiacuteculo 57 de esta ley

d) Autorizar los creacuteditos extraordinarios y suplementarios a los que serefiere el apartado 3 del artiacuteculo 55

Artiacuteculo 62 Competencias del Ministro de Hacienda

Corresponde al Ministro de Hacienda 1 Autorizar las siguientes modificaciones presupuestarias a) Las transferencias no reservadas a la competencia del Consejo de

Ministros que conforme al artiacuteculo 63 no puedan acordarse directamentepor los titulares de los departamentos afectados

b) Las generaciones previstas en el paacuterrafo c) del apartado 2 del artiacuteshyculo 53 y las que corresponda realizar en el Presupuesto del Estado en los supuestos definidos en los paacuterrafos b) y e) del mismo apartado aun cuando los ingresos se hubieran realizado en el uacuteltimo trimestre del ejercicio anterior

c) Las incorporaciones de remanentes reguladas en el artiacuteculo 58 d) (28)Las ampliaciones de creacutedito previstas en el artiacuteculo 541 sin

perjuicio de las competencias asignadas a los Presidentes y Directores delas Entidades de la Seguridad Social en el artiacuteculo 633

(28) Letra d) del apartado 1 redactada por la disposicioacuten final duodeacutecimaTres de la Ley 512007 de 26 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2008 (BOE del 27) con efectos desde 1 de enero de 2008

e) Las previstas respecto del presupuesto de los organismos autoacuteno shymos en el paacuterrafo b) del apartado 3 del artiacuteculo 56

2 Acordar o denegar las modificaciones presupuestarias en lossupuestos de competencia de los titulares de los ministerios y organismosautoacutenomos cuando exista informe negativo de la Intervencioacuten Delegaday el titular de la competencia lo remita en discrepancia al Ministro deHacienda

Artiacuteculo 63 Competencias de los ministros(29)

1 Los titulares de los distintos ministerios podraacuten autorizar previoinforme favorable de la Intervencioacuten Delegada competente en el ministerioo en su caso en las entidades a que se refiere el artiacuteculo 31 de esta leylas siguientes modificaciones presupuestarias

a) Transferencias entre creacuteditos de un mismo programa o entre proshygramas de un mismo servicio incluso con la creacioacuten de creacuteditos nuevosen el caso de los destinados a compra de bienes corrientes y servicios oinversiones reales siempre que se encuentren previamente contempladosen los coacutedigos que definen la clasificacioacuten econoacutemica y no afecten a losde personal o no incrementen los creacuteditos que enumera el apartado 2 delarticulo 43 de esta Ley

b) Generaciones de creacutedito en los supuestos contemplados en lospaacuterrafos a) d) y f) del apartado 2 del artiacuteculo 53 de esta ley aun cuando losingresos se hubieran realizado en el uacuteltimo trimestre del ejercicio anterior

El Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales ejerceraacute respecto delPresupuesto de la Seguridad Social las competencias que el artiacuteculo 62otorga al Ministerio de Hacienda salvo en el caso de la ampliacioacuten decreacuteditos a que se refiere el paacuterrafo d) de este artiacuteculo No obstante cuando las transferencias incrementen creacuteditos para la accioacuten protectora de laSeguridad Social en su modalidad no contributiva y universal con bajaen creacuteditos destinados a la accioacuten protectora de la Seguridad Social en sumodalidad contributiva se requeriraacute el informe favorable del Ministeriode Hacienda En la parte relativa al presupuesto de gastos del InstitutoNacional de Gestioacuten Sanitaria esta competencia seraacute ejercida por elMinistro de Sanidad y Consumo

Los presidentes de los oacuterganos del Estado con secciones diferenciadasen los Presupuestos Generales del Estado tendraacuten las competencias estable shy

(29) Letra a) del apartado 1 redactada por el artiacuteculo 3 del Real Decreto-ley 82010 de 20 de mayo por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reduccioacuten del deacuteficit puacuteblico (BOE del 24) en vigor desde 25 de mayo de 2010 Letra b) del apartado 3 redactada por la disposicioacuten final novenaCuatro de la Ley 422006 de 28 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para 2007 (BOE del 29) con efectos desde 1 de enero de 2007

cidas en este nuacutemero en relacioacuten con las modificaciones presupuestarias delpresupuesto de gastos respectivo sin perjuicio del principio de autonomiacuteapresupuestaria de las Cortes Generales En el caso de los presidentesde los Oacuterganos Constitucionales no seraacute de aplicacioacuten la limitacioacutencontenida en el paacuterrafo a) de este apartado respecto del incremento delos gastos de personal

2 Los presidentes y directores de los organismos autoacutenomos y delas restantes entidades comprendidas en el artiacuteculo 31 de esta ley ademaacutesde las competencias que les otorga el artiacuteculo 56 ejerceraacuten referidas a susrespectivos presupuestos las relativas a las generaciones contenidas en lospaacuterrafos b) y e) del apartado 2 del artiacuteculo 53 asiacute como las establecidasen este artiacuteculo a favor de los ministros quienes podraacuten avocarlas en todoo en parte Los acuerdos de avocacioacuten seraacuten comunicados a la DireccioacutenGeneral de Presupuestos

3 Corresponderaacute a los presidentes y directores de las entidades de laSeguridad Social la autorizacioacuten en sus respectivos presupuestos de lasmodificaciones siguientes

a) Las generaciones de creacutedito a que se refiere el artiacuteculo 53 exceptoen el supuesto del apartado 2c) aun cuando los ingresos se hubieran rea shylizado en el uacuteltimo trimestre del ejercicio anterior

b) Las ampliaciones del artiacuteculo 54 c) Las transferencias entre un mismo programa y capiacutetulo o programas

de la misma entidad y capiacutetulo incluso con la creacioacuten de creacuteditos nuevosen el caso de los destinados a compra de bienes corrientes y servicios einversiones reales siempre que no afecten a gastos de personal a actua shyciones protocolarias y representativas o supongan una desviacioacuten en losobjetivos de los programas

No obstante cuando las transferencias incrementen creacuteditos para laaccioacuten protectora de la Seguridad Social en su modalidad no contributivay universal con baja en creacuteditos destinados a la accioacuten protectora de laSeguridad Social en su modalidad contributiva se requeriraacute el informefavorable del Ministerio de Hacienda

Estas competencias podraacuten ser avocadas en todo o en parte por elMinistro de Sanidad y Consumo respecto del presupuesto de InstitutoNacional de Gestioacuten Sanitaria y por el Ministro de Trabajo y AsuntosSociales con respecto al presupuesto de las restantes Entidades de laSeguridad Social

4 Una vez autorizadas las modificaciones presupuestarias a que serefiere este artiacuteculo los acuerdos que afecten al presupuesto del Estado ode sus organismos se remitiraacuten a la Direccioacuten General de Presupuestos delMinisterio de Hacienda para instrumentar su ejecucioacuten

CAPIacuteTULO V

De las Entidades Puacuteblicas Empresariales Sociedades MercantilesEstatales y Fundaciones del sector puacuteblico Estatal(30)

Artiacuteculo 64 Presupuesto

1 Las sociedades mercantiles estatales y las entidades puacuteblicas empreshysariales elaboraraacuten un presupuesto de explotacioacuten que detallaraacute los recursos y dotaciones anuales correspondientes Asimismo formaraacuten un presupuesto de capital con el mismo detalle Los presupuestos de explotacioacuten y de capital se integraraacuten en los Presupuestos Generales del Estado

Tambieacuten elaboraraacuten presupuestos de explotacioacuten y de capital las entidadesa que se refieren los paacuterrafos g) y h) del apartado 1 del artiacuteculo 2 integradas en el sector puacuteblico empresarial Las referencias realizadas en este capiacutetulo a las entidades puacuteblicas empresariales se aplicaraacuten asimismo a las entidades expresadas en este paacuterrafo

Los fondos a que se refiere el apartado 2 del artiacuteculo 2 de esta Ley y las fundaciones del sector puacuteblico estatal elaboraraacuten igualmente presupuestos de explotacioacuten y de capital

2 Los presupuestos de explotacioacuten y de capital estaraacuten constituidos poruna previsioacuten de la cuenta de resultados y del estado de flujos de efectivo del correspondiente ejercicio Como anexo a dichos presupuestos se acompantildearaacute una previsioacuten del balance de la entidad asiacute como la documentacioacuten compleshymentaria que determine el Ministerio de Economiacutea y Hacienda

3 Las entidades remitiraacuten los estados financieros sentildealados en el apartado anterior referidos ademaacutes de al ejercicio relativo al proyecto dePresupuestos Generales del Estado a la liquidacioacuten del uacuteltimo ejerciciocerrado y al avance de la liquidacioacuten del ejercicio corriente

4 Junto con los presupuestos de explotacioacuten y de capital se remitiraacute por las entidades una memoria explicativa de su contenido de la ejecucioacutendel ejercicio anterior y de la previsioacuten de la ejecucioacuten del ejercicio corriente

Artiacuteculo 65 Programa de actuacioacuten plurianual

1 Las entidades que deban elaborar los presupuestos de explotacioacuten y de capital con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo 64 de esta Ley formularaacuten asimismo anualmente un programa de actuacioacuten plurianual con las excepshyciones contempladas en el apartado 2 del artiacuteculo 66 de esta Ley

(30) Capiacutetulo V redactado por la disposicioacuten final deacutecimaTres de la Ley 22008 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2009 (BOE de 24 de diciembre de 2008) con efectos desde 1 de enero de 2009

2 El programa de actuacioacuten plurianual estaraacute integrado por los estados financieros determinados en el artiacuteculo 64 de esta Ley y junto con la docushymentacioacuten indicada en el apartado siguiente reflejaraacute los datos econoacutemico-financieros previstos para el ejercicio relativo al proyecto de Presupuestos Generales del Estado y a los dos ejercicios inmediatamente siguientes seguacuten las liacuteneas estrateacutegicas y objetivos definidos para la entidad

3 Los programas de actuacioacuten plurianual se acompantildearaacuten de la inforshymacioacuten de caraacutecter complementario siguiente

a) Hipoacutetesis de la evolucioacuten de los principales indicadores macroecoshynoacutemicos que hayan servido de base para la elaboracioacuten de los programas de actuacioacuten plurianual

b) Premisas principales del planteamiento que conforme las liacuteneasestrateacutegicas de la entidad

c) Previsiones plurianuales de los objetivos a alcanzar d) Memoria de las principales actuaciones de la entidad e) Programa de inversiones f) Plan financiero del periacuteodo que cuantificaraacute los recursos y las fuentes

externas de financiacioacuten g) La restante documentacioacuten que determine el Ministerio de Economiacutea

y Hacienda

Artiacuteculo 66 Tramitacioacuten 1 Los presupuestos de explotacioacuten y de capital junto con los prograshy

mas de actuacioacuten plurianual se remitiraacuten telemaacuteticamente por las entidades a traveacutes del departamento del que dependan funcionalmente al Ministerio de Economiacutea y Hacienda La estructura baacutesica la documentacioacuten compleshymentaria de dichos documentos y el plazo de remisioacuten se estableceraacute por el Ministerio de Economiacutea y Hacienda y se desarrollaraacute por cada entidad con arreglo a sus necesidades

2 No estaacuten obligados a presentar el programa de actuacioacuten plurianual aquellas sociedades mercantiles estatales que de acuerdo con lo dispuesto en la legislacioacuten mercantil vigente puedan formular balance estado de cambios en el patrimonio neto y memoria abreviados salvo que reciban con cargo a los Presupuestos Generales del Estado subvenciones de explotacioacuten o capital u otra aportacioacuten de cualquier naturaleza Tampoco tendraacuten que presentar el programa de actuacioacuten plurianual las fundaciones del sector puacuteblico estatal

3 Las entidades puacuteblicas empresariales y otras entidades del sectorpuacuteblico estatal incluidas las sociedades mercantiles estatales sometidas ala normativa mercantil en materia contable que ejerciendo el control sobre otras entidades sometidas a dicha normativa formen un grupo de acuerdo con los criterios previstos en el artiacuteculo 421 del Coacutedigo de Comercio podraacutenpresentar sus presupuestos de explotacioacuten y de capital y en su caso sus proshygramas de actuacioacuten plurianual de forma consolidada con las entidades que

lo integran relacionando las entidades objeto de presentacioacuten consolidada Esta norma no se aplicaraacute a aquellas sociedades mercantiles estatales que a su vez esteacuten participadas mayoritariamente de forma directa o indirecta por otra entidad que deba elaborar los presupuestos de explotacioacuten y de capital

Deberaacuten presentar en todo caso el presupuesto de explotacioacuten y de capitaly en su caso el programa de actuacioacuten plurianual de forma individualizada lasentidades puacuteblicas empresariales y las fundaciones del sector puacuteblico estatal asiacute como las sociedades mercantiles estatales que soliciten con cargo a los Presupuestos Generales del Estado subvenciones de explotacioacuten o capital u otra aportacioacuten de cualquier naturaleza

Artiacuteculo 67 Modificaciones Presupuestarias(31)

1 Las sociedades mercantiles estatales las entidades puacuteblicas empresashyriales y las fundaciones del sector puacuteblico estatal dirigiraacuten su funcionamiento a la consecucioacuten de los objetivos emanados de los planteamientos reflejados en sus presupuestos de explotacioacuten y capital y en sus programas de actuacioacuten plurianual en su caso

2 Cuando alguna de las entidades citadas en el apartado anterior reciba con cargo a los Presupuestos Generales del Estado subvenciones de explotashycioacuten o de capital u otra aportacioacuten de cualquier naturaleza o bien se trate de entidades que se financien mediante ingresos de naturaleza tributaria medianteingresos basados en la explotacioacuten del dominio puacuteblico o se trate de entidadesen las que al menos el 75 de su importe neto de cifra de negocios tenga su origen en transacciones con otras entidades del sector puacuteblico estatal las autorizaciones para la modificacioacuten de sus presupuestos de explotacioacuten ycapital se ajustaraacuten a lo siguiente

a) Si la variacioacuten afectase a las aportaciones estatales recogidas enlos Presupuestos Generales del Estado la competencia corresponderaacute a laautoridad que la tuviera atribuida respecto de los correspondientes creacuteditos presupuestarios

b) Si las variaciones afectasen al volumen de endeudamiento a corto y largo plazo salvo que se trate de operaciones de creacutedito que se concierten y secancelen en el mismo ejercicio presupuestario de las sociedades mercantiles estatales de las entidades del sector puacuteblico empresarial y de las fundaciones del sector puacuteblico estatal seraacute competencia previo informe favorable de la Direccioacuten General del Patrimonio del Estado en el supuesto de que resultede aplicacioacuten lo establecido en el artiacuteculo 177 de la Ley 332003 de 3 de noviembre del Patrimonio de las Administraciones Puacuteblicas

(31) Apartado 2 nuevamente redactado y 3 antildeadido por el apartado Diez de la disposicioacuten final quinta de la Ley 22012 de 29 de junio de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2012 (BOE del 30) con efectos a partir de 1 de julio de 2012

ndash Del Ministerio del que dependan funcionalmente cuando su importe seasuperior a los 300000 euros pero no exceda de la cuantiacutea de 600000 euros respecto de las cifras aprobadas en su presupuesto de capital

ndash Del Ministro de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas cuando su imporshyte sea superior a 600000 euros pero no exceda de la cuantiacutea de 12000000 euros de las cifras aprobadas en su presupuesto de capital

ndash Del Consejo de Ministros cuando su importe exceda de la cuantiacutea de 12000000 euros de las cifras aprobadas en su presupuesto de capital

3 La evaluacioacuten de la variacioacuten del volumen de endeudamiento a corto y largo plazo respecto a lo reflejado en los presupuestos de explotacioacuten y de capital se efectuaraacute en teacuterminos netos y con relacioacuten al fin del ejercicio sin que con cargo al mismo se computen las variaciones de pasivo circulantederivadas de operaciones de tesoreriacutea concertadas con las entidades filiales y empresas en que se participe directa o indirectamente de forma mayoritaria

Artiacuteculo 68 Convenios con el Estado

1 En los supuestos en que se estipulen Contratos-Programa con elEstado que den lugar a regiacutemenes especiales tanto por las entidades a que se refiere el apartado 1 del artiacuteculo 64 de esta Ley como por cualquier otra que reciban subvenciones de explotacioacuten y de capital u otra aportacioacuten de naturaleza distinta con cargo a los Presupuestos Generales del Estado se estashybleceraacuten como miacutenimo las correspondientes claacuteusulas sobre las siguientes materias si bien podraacuten excluirse alguna de eacutestas cuando por razoacuten del objetono sea necesaria su incorporacioacuten al mismo

a) Hipoacutetesis macroeconoacutemicas y sectoriales que sirvan de base al acuerdo

b) Objetivos de la poliacutetica de personal rentabilidad productividado reestructuracioacuten teacutecnica de la explotacioacuten econoacutemica asiacute como meacutetodos indicadores de evaluacioacuten de aqueacutellos

c) Aportaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado en sus distintas modalidades a que se refiere este apartado

d) Medios a emplear para adaptar los objetivos acordados a las variashyciones habidas en el respectivo entorno econoacutemico

e) Efectos que han de derivarse del incumplimiento de los compromisosacordados

f) Control por el Ministerio de Economiacutea y Hacienda de la ejecucioacuten del Contrato-Programa y de los resultados derivados de su aplicacioacuten

2 El control a que se refiere el paacuterrafo f) del apartado 1 anterior no excluiraacute el que pueda corresponder a los respectivos departamentos u organisshymos de los que dependan las entidades que hayan suscrito el correspondiente Contrato-Programa

3 La suscripcioacuten del Contrato-Programa a que se refieren los apartadosanteriores no excluiraacute la elaboracioacuten del presupuesto de explotacioacuten y decapital y del programa de actuacioacuten plurianual

CAPIacuteTULO VI De la Gestioacuten presupuestaria

SECCIOacuteN 1ordf Principios generales de la gestioacuten presupuestaria

Artiacuteculo 69 Principios de funcionamiento de la gestioacuten econoacutemico-financiera 1 Los sujetos que integran el sector puacuteblico estatal adecuaraacuten su gestioacuten

econoacutemico-financiera al cumplimiento de la eficacia en la consecucioacuten de losobjetivos fijados y de la eficiencia en la asignacioacuten y utilizacioacuten de recursospuacuteblicos en un marco de objetividad y transparencia en su actividad administrativa

2 La programacioacuten y ejecucioacuten de la actividad econoacutemico-financieradel sector puacuteblico estatal tendraacute como finalidad el desarrollo de objetivos y elcontrol de la gestioacuten de los resultados contribuyendo a la continua mejora de losprocedimientos servicios y prestaciones puacuteblicas de acuerdo con las poliacuteticasde gasto establecidas por el Gobierno y en funcioacuten de los recursos disponibles

3 El Estado observaraacute los adecuados cauces de cooperacioacuten y coordishynacioacuten con otras Administraciones puacuteblicas a fin de racionalizar el empleo de los recursos con los que se dota el sector puacuteblico estatal

4 Los titulares de los entes y oacuterganos administrativos que componen el sector puacuteblico estatal seraacuten responsables de la consecucioacuten de los objetivos fijados promoviendo un uso eficiente de los recursos puacuteblicos y prestando un servicio de calidad a los ciudadanos

SECCIOacuteN 2ordf Gestioacuten por objetivos del sector puacuteblico administrativo estatal

Artiacuteculo 70 Sistema de objetivos 1 Los centros gestores del gasto responsables de los distintos programas

presupuestarios estableceraacuten a traveacutes de la elaboracioacuten de los programasplurianuales a que se refiere el artiacuteculo 30 de esta ley un sistema de objetishyvos a cumplir en su respectiva aacuterea de actuacioacuten adecuado a la naturaleza y caracteriacutesticas de eacutesta

2 Los sistemas de gestioacuten y control de los gastos puacuteblicos deberaacutenorientarse a asegurar la realizacioacuten de los objetivos finales de los programas

presupuestarios y a proporcionar informacioacuten sobre su cumplimiento lasdesviaciones que pudieran haberse producido y sus causas

Artiacuteculo 71 Balance de resultados e informe de gestioacuten Los titulares de los centros gestores del gasto responsables de los distintos

programas presupuestarios formularaacuten un balance de resultados y un informe de gestioacuten relativos al cumplimiento de los objetivos fijados para ese ejercicioen el programa plurianual correspondiente a dicho centro gestor del gasto que se incorporaraacuten a la memoria de las correspondientes cuentas anuales en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 128 de esta ley

Artiacuteculo 72 Evaluacioacuten de poliacuteticas de gasto El Ministerio de Hacienda en colaboracioacuten con los distintos centros

gestores de gastos impulsaraacute y coordinaraacute la evaluacioacuten continuada de las poliacuteticas de gasto con la finalidad de asegurar que las mismas alcancen sus objetivos estrateacutegicos y el impacto socioeconoacutemico que pretenden

SECCIOacuteN 3ordf Gestioacuten de los Presupuestos Generales del Estado

Artiacuteculo 73 Fases del procedimiento de la gestioacuten de los gastos 1 La gestioacuten del Presupuesto de gastos del Estado y de sus organismos

autoacutenomos y de las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social se realizaraacute a traveacutes de las siguientes fases

a) Aprobacioacuten del gasto b) Compromiso de gasto c) Reconocimiento de la obligacioacuten d) Ordenacioacuten del pago e) Pago material 2 La aprobacioacuten es el acto mediante el cual se autoriza la realizacioacuten

de un gasto determinado por una cuantiacutea cierta o aproximada reservando a tal fin la totalidad o parte de un creacutedito presupuestario

La aprobacioacuten inicia el procedimiento de ejecucioacuten del gasto sin queimplique relaciones con terceros ajenos a la Hacienda Puacuteblica estatal o a laSeguridad Social

3 El compromiso es el acto mediante el cual se acuerda tras el cumshyplimiento de los traacutemites legalmente establecidos la realizacioacuten de gastospreviamente aprobados por un importe determinado o determinable

El compromiso es un acto con relevancia juriacutedica para con terceros vinshyculando a la Hacienda Puacuteblica estatal o a la Seguridad Social a la realizacioacuten del gasto a que se refiera en la cuantiacutea y condiciones establecidas

4 El reconocimiento de la obligacioacuten es el acto mediante el que sedeclara la existencia de un creacutedito exigible contra la Hacienda Puacuteblica estatal o contra la Seguridad Social derivado de un gasto aprobado y comprometido y que comporta la propuesta de pago correspondiente

El reconocimiento de obligaciones con cargo a la Hacienda Puacuteblica estatalse produciraacute previa acreditacioacuten documental ante el oacutergano competente de la realizacioacuten de la prestacioacuten o el derecho del acreedor de conformidad con los acuerdos que en su diacutea aprobaron y comprometieron el gasto

El Ministro de Hacienda previo informe de la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado determinaraacute los documentos y requisitos que conforme a cada tipo de gastos justifiquen el reconocimiento de la obligacioacuten

5 De acuerdo con lo establecido en el apartado 1 del artiacuteculo 22 de esta ley las obligaciones de la Administracioacuten General del Estado de sus organismos autoacutenomos y de la Seguridad Social se extinguen por el pago la compensacioacuten la prescripcioacuten o cualquier otro medio en los teacuterminos estableshycidos en esta ley y en las disposiciones especiales que resulten de aplicacioacuten

6 Cuando la naturaleza de la operacioacuten o gasto asiacute lo determinen se acumularaacuten en un solo acto las fases de ejecucioacuten precisas

Artiacuteculo 74 Competencias en materia de gestioacuten de gastos 1 Corresponde a los ministros y a los titulares de los demaacutes oacuterganos

del Estado con dotaciones diferenciadas en los Presupuestos Generales del Estado aprobar y comprometer los gastos propios de los servicios a su cargo salvo los casos reservados por la ley a la competencia del Gobierno asiacute como reconocer las obligaciones correspondientes e interesar del Ordenador generalde pagos del Estado la realizacioacuten de los correspondientes pagos

2 Con la misma salvedad legal compete a los presidentes o directores de los organismos autoacutenomos del Estado la aprobacioacuten y compromiso del gasto asiacute como el reconocimiento y el pago de las obligaciones

3 Compete a los directores de las entidades gestoras y servicios comushynes de la Seguridad Social la aprobacioacuten y el compromiso del gasto y elreconocimiento de la obligacioacuten e interesar del Ordenador general de Pagos de la Seguridad Social la realizacioacuten de los correspondiente pagos

4 Las facultades a que se refieren los anteriores nuacutemeros podraacutendesconcentrarse mediante real decreto acordado en Consejo de Ministros o ser objeto de delegacioacuten en los teacuterminos establecidos reglamentariamente

5 (32)Los oacuterganos de los departamentos ministeriales de sus organismosautoacutenomos y de las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad

(32) Apartado 5 redactado por la disposicioacuten final deacutecima quintaOcho de la Ley 222013 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2014 (BOE del 26) con efectos de 1 de enero de 2014 y vigencia indefinida

Social competentes para la suscripcioacuten de convenios de colaboracioacuten ocontratos-programa con otras Administraciones puacuteblicas o con entidadespuacuteblicas o privadas asiacute como para acordar encomiendas de gestioacuten neceshysitaraacuten autorizacioacuten del Consejo de Ministros cuando el importe del gasto que de aqueacutellos o de eacutestas se derive sea superior a doce millones de euros

Asimismo las modificaciones de convenios de colaboracioacuten contratos-programa o encomiendas de gestioacuten autorizados por el Consejo de Ministros conforme a lo dispuesto en el paacuterrafo anterior requeriraacuten la autorizacioacuten del mismo oacutergano cuando impliquen una alteracioacuten del importe global del gasto o del concreto destino del mismo

Tambieacuten requeriraacuten la previa autorizacioacuten del Consejo de Ministros a quehace referencia el presente artiacuteculo aquellos acuerdos que tengan por objeto laresolucioacuten de convenios de colaboracioacuten contratos-programa o encomiendasde gestioacuten cuya suscripcioacuten o modificacioacuten hubiera sido autorizada por dichooacutergano conforme a lo dispuesto en los paacuterrafos anteriores con independencia delmomento en que dichos negocios juriacutedicos hubieran sido suscritos o formalizados

La autorizacioacuten del Consejo de Ministros implicaraacute la aprobacioacuten delgasto que se derive del convenio contrato-programa o encomienda

Con caraacutecter previo a la suscripcioacuten de cualquier convenio contrato-programao acuerdo de encomienda se tramitaraacute el oportuno expediente de gasto en el cualfiguraraacute el importe maacuteximo de las obligaciones a adquirir y en el caso de que setrate de gastos de caraacutecter plurianual la correspondiente distribucioacuten por anualidashydes En los supuestos en que conforme a los paacuterrafos anteriores resulte preceptivala autorizacioacuten del Consejo de Ministros la tramitacioacuten del expediente de gastose llevaraacute a cabo antes de la elevacioacuten del asunto a dicho oacutergano

Artiacuteculo 75 Ordenacioacuten de pagos 1 Bajo la superior autoridad del Ministro de Economiacutea competen al

Director General del Tesoro y Poliacutetica Financiera las funciones de Ordenador General de pagos del Estado

2 De igual forma bajo la superior autoridad del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales competen al Director General de la Tesoreriacutea General de la Seguridad Social las funciones de Ordenador general de pagos de las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social

3 Las oacuterdenes de pago se expediraacuten a favor del acreedor que figura en la correspondiente propuesta de pago si bien por Orden del Ministro de Economiacutea se podraacuten regular los supuestos en que puedan expedirse a favor de Habilitaciones Cajas pagadoras o Depositariacuteas de fondos asiacute como entidashydes colaboradoras de conformidad con la Ley 382003 de 17 de noviembre General de Subvenciones y otros agentes mediadores en el pago que actuaraacutencomo intermediarias para su posterior entrega a los acreedores

4 Los Ministros de Economiacutea y de Trabajo y Asuntos Sociales en los aacutembitos de sus respectivas competencias podraacuten disponer la modificacioacuten o

eliminacioacuten de cualquiera de los procedimientos de pago a traveacutes de intershymediario sentildealados en el apartado anterior

Artiacuteculo 76 Embargo de derechos de cobro(33)

Las providencias y diligencias de embargo mandamientos de ejecucioacutenacuerdos de inicio de procedimiento administrativo de compensacioacuten y actos decontenido anaacutelogo dictados por oacuterganos judiciales o administrativos en relacioacutencon derechos de cobro que los particulares ostenten frente a la AdministracioacutenGeneral del Estado o frente a la Administracioacuten de la Seguridad Social y quesean pagaderos a traveacutes de la Ordenacioacuten de Pagos del Estado o a traveacutes de laOrdenacioacuten de pagos de las entidades gestoras y servicios comunes de la SeguridadSocial se comunicaraacuten necesariamente a la Direccioacuten General del Tesoro y PoliacuteticaFinanciera o a la Tesoreriacutea General de la Seguridad Social para su debida praacutecticamediante consulta al sistema de informacioacuten contable y contendraacuten al menos laidentificacioacuten del afectado con expresioacuten del nombre o denominacioacuten social y sunuacutemero de identificacioacuten fiscal el importe del embargo ejecucioacuten o retencioacuten yla especificacioacuten del derecho de cobro afectado con expresioacuten del importe oacuterganoa quien corresponde la propuesta de pago y obligacioacuten a pagar

Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado distintos de laDireccioacuten General del Tesoro y Poliacutetica Financiera a los que se comuniquen los actos referidos en el paacuterrafo anterior que recaigan sobre derechos decobro pagaderos por la Ordenacioacuten de Pagos del Estado uacutenicamente debeshyraacuten remitirlos a la citada Direccioacuten General cuando los mismos reuacutenan los requisitos especificados en el paacuterrafo anterior En caso contrario aqueacutellosdeberaacuten proceder a la devolucioacuten motivada de los documentos recibidos al oacutergano judicial o administrativo que haya dictado el acuerdo

Artiacuteculo 77 Pagos indebidos y demaacutes reintegros(34)

1 A los efectos de esta Ley se entiende por pago indebido el quese realiza por error material aritmeacutetico o de hecho en favor de personaen quien no concurra derecho alguno de cobro frente a la Administracioacutencon respecto a dicho pago o en cuantiacutea que excede de la consignada en elacto o documento que reconocioacute el derecho del acreedor

2 El perceptor de un pago indebido total o parcial queda obligado a surestitucioacuten El oacutergano que haya cometido el error que originoacute el pago indebido

(33) Artiacuteculo 76 redactado por la disposicioacuten final quintaCuatro de la Ley 262009 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para 2010 (BOE del 24) con efectos desde 1 de enero de 2010

(34) Artiacuteculo 77 redactado por la disposicioacuten final deacutecima cuartaSeis de la Ley 172012 de 27 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2013 (BOE del 28) con efectos desde 1 de enero de 2013

dispondraacute de inmediato de oficio la restitucioacuten de las cantidades indebidamentepagadas conforme a los procedimientos reglamentariamente establecidos y endefecto de procedimiento especiacutefico con arreglo al que establezca el Ministrode Hacienda y Administraciones Puacuteblicas o el de Empleo y Seguridad Socialen el aacutembito de la Seguridad Social

3 La revisioacuten de los actos de los que se deriven reintegros distintos a los correspondientes a los pagos indebidos a que se refiere el apartado 1 anterior se realizaraacute de acuerdo con los procedimientos de revisioacuten de oficio de actos nulos o anulables previstos en la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten o de conformidad con los procedimientos especiacuteficosde reintegro establecidos en las normas reguladoras de los distintos ingresos seguacuten la causa que determine su invalidez La efectividad de los ingresos por reintegro se someteraacute a lo establecido en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo I de esta Ley

4 A salvo de lo establecido por la normativa reguladora de los distintos reintegros el reintegro de pagos indebidos o declarados invaacutelidos con arreglo a lo establecido en el apartado anterior devengaraacute el intereacutes previsto en elartiacuteculo 17 de esta Ley desde el momento en que se produjo el pago hasta la fecha en que se acuerde la procedencia del reintegro o en su caso hasta la fecha en que el perceptor proceda a la devolucioacuten voluntaria de los fondos percibidos sin el previo requerimiento de la Administracioacuten

Lo dispuesto en el paacuterrafo anterior resultaraacute tambieacuten de aplicacioacuten enlos casos en los que proceda el reintegro de las cantidades percibidas de laHacienda Puacuteblica estatal por haber incumplido el perceptor de los fondoslas condiciones establecidas para su entrega o por no haberse justificadocorrectamente su cumplimiento

Artiacuteculo 78 Anticipos de caja fija y fondos de maniobra

1 (35)De acuerdo con lo preceptuado en esta Ley y en su desarrolloreglamentario los ministros y los presidentes o directores de los organismos autoacutenomos previo informe de su Intervencioacuten Delegada en ambos casosestableceraacuten en el aacutembito de sus respectivas competencias las normas que regulan los pagos satisfechos mediante anticipos de caja fija determinando loscriterios generales de los gastos que puedan ser satisfechos por tal sistema losconceptos presupuestarios a los que seraacuten aplicables los liacutemites cuantitativos establecidos para cada uno de ellos su aplicacioacuten al presupuesto y cuantas estimaciones se consideren oportunas

(35) Apartado 1 redactado por la disposicioacuten final deacutecimaCuatro de la Ley 22008 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2009 (BOE de 24 de diciembre de 2008) con efectos desde 1 de enero de 2009

Se entienden por anticipos de caja fija las provisiones de fondos decaraacutecter extrapresupuestario y permanente que se realicen a pagaduriacuteas cajas y habilitaciones para la atencioacuten inmediata y posterior aplicacioacuten al capiacutetulo de gastos corrientes en bienes y servicios del presupuesto del antildeo en que se realicen de gastos perioacutedicos o repetitivos

2 El Director General de la Tesoreriacutea General de la Seguridad Social previo informe de la Intervencioacuten General de la Seguridad Social estableceraacutelas normas que regulan los pagos satisfechos mediante fondos de maniobra enel aacutembito de las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social

3 En todo caso la cuantiacutea global de los anticipos de caja fija no podraacute superar para cada ministerio u organismo autoacutenomo el siete por ciento del totalde creacuteditos del capiacutetulo destinado a gastos corrientes en bienes y servicios del presupuesto vigente en cada momento

Se autoriza a la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional paraque la cuantiacutea global de los anticipos de caja fija pueda exceder del siete por ciento previsto en este artiacuteculo hasta un maacuteximo del 14 por ciento del total de los creacuteditos del capiacutetulo destinado a gastos corrientes en bienes y servicios del presupuesto vigente en cada momento

El porcentaje indicado en el paacuterrafo primero de este apartado podraacute increshymentarse hasta un maacuteximo del 10 por ciento de los creacuteditos del artiacuteculo 23 laquoindemnizaciones por razoacuten del servicioraquo del programa 222A laquoSeguridad ciudadanaraquo del Ministerio del Interior y aplicable uacutenicamente a la gestioacuten del indicado artiacuteculo

4 Igualmente la cuantiacutea global de los fondos de maniobra asignados a todos los centros de gestioacuten pertenecientes a una misma entidad de laSeguridad Social no podraacute exceder del tres por ciento de los creacuteditos delcapiacutetulo destinado a gastos corrientes de bienes y servicios del presupuesto vigente en cada momento

Porcentaje que podraacute ser elevado hasta un siete por ciento por el Ministrode Trabajo y Asuntos Sociales

5 Las unidades administrativas responsables de estos fondos queformaraacuten parte del Tesoro Puacuteblico o del patrimonio de la Seguridad Social seguacuten corresponda justificaraacuten su aplicacioacuten y situacioacuten conforme se estashyblezca reglamentariamente

Artiacuteculo 79 Pagos a justificar 1 Cuando excepcionalmente no pueda aportarse la documentacioacuten

justificativa de las obligaciones en el momento previsto en el apartado 4 del artiacuteculo 73 podraacuten tramitarse propuestas de pagos presupuestarios y librarse fondos con el caraacutecter de a justificar

Asimismo podraacute procederse a la expedicioacuten de libramientos a justificar cuando los servicios y prestaciones a que se refieran hayan tenido o vayan a tener lugar en el extranjero

2 El mismo caraacutecter tendraacuten las propuestas de pago efectuadas para satisshyfacer gastos a realizar en localidad donde no exista dependencia del ministerioorganismo entidad gestora o servicio comuacuten de que se trate En estos casos laexpedicioacuten de pagos a justificar seraacute autorizada por los ministros presidentes odirectores de los organismos autoacutenomos o de las entidades gestoras y servicioscomunes de la Seguridad Social que designaraacuten el oacutergano competente paragestionar dichos pagos La citada designacioacuten implicaraacute la atribucioacuten de comshypetencias para la realizacioacuten de los gastos y pagos que de ellos se deriven y laformacioacuten rendicioacuten y justificacioacuten de las correspondientes cuentas

3 De acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 49 de esta ley con cargo a los libramientos a justificar uacutenicamente podraacuten satisfacerse obligaciones del mismo ejercicio No obstante el Consejo de Ministros podraacute acordar que con los fondos librados a justificar para gastos en el extranjero imputados a un presupuesto sean atendidos gastos realizados en el ejercicio siguiente si ello fuese considerado relevante para el intereacutes general

4 (36)Los perceptores de estas oacuterdenes de pago a justificar quedanobligados a rendir cuenta justificativa de la aplicacioacuten de las cantidadesrecibidas El plazo de rendicioacuten de las cuentas seraacute de tres meses excepto las correspondientes a pagos de expropiaciones y pagos en el extranjeroque podraacuten ser rendidas en el plazo de seis meses El Ministro o en quien eacuteste delegue y en su caso los presidentes o directores de los organismos autoacutenomos del Estado y de las entidades gestoras y servicios comunes dela Seguridad Social podraacuten excepcionalmente ampliar estos plazos a seis y doce meses respectivamente a propuesta del oacutergano gestor del creacutedito y con informe de sus respectivas Intervenciones

5 Los perceptores de las oacuterdenes de pago a justificar son responsables en los teacuterminos previstos en esta ley de la custodia y uso de los fondos y de la rendicioacuten de la cuenta

6 En el curso de los dos meses siguientes a la fecha de aportacioacuten de los documentos justificativos a que se refieren los apartados anteriores deeste artiacuteculo se llevaraacute a cabo la aprobacioacuten o reparo de la cuenta por laautoridad competente

Artiacuteculo 80 Gestioacuten de Presupuestos de ingresos 1 La gestioacuten del Presupuesto de ingresos se realizaraacute en las siguientes

fases sucesivas o simultaacuteneas a) Reconocimiento del derecho b) Extincioacuten del derecho

(36) Apartado 4 redactado por la disposicioacuten final deacutecimaCinco de la Ley 22008 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2009 (BOE de 24 de diciembre de 2008) con efectos desde 1 de enero de 2009

2 Reconocimiento del derecho es el acto que conforme a la normativa aplicable a cada recurso especiacutefico declara y liquida un creacutedito a favor de la Administracioacuten General del Estado de sus organismos autoacutenomos o de las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social

3 De acuerdo con lo establecido en el apartado 2 del artiacuteculo 11 de estaley la extincioacuten del derecho podraacute producirse por su cobro en metaacutelico asiacute como en especie o por compensacioacuten en los casos previstos en las disposhysiciones especiales que sean de aplicacioacuten Las extinciones de derechos por otras causas seraacuten objeto de contabilizacioacuten diferenciada distinguiendo entre las producidas por anulacioacuten de la liquidacioacuten y las producidas en el proceso de recaudacioacuten por prescripcioacuten condonacioacuten o insolvencia

Artiacuteculo 81 Devoluciones de ingresos(37)

En la gestioacuten de devoluciones de ingresos se distinguiraacute el reconocimientodel derecho a la devolucioacuten cuyo origen seraacute la realizacioacuten de un ingreso indebido u otra causa legalmente establecida y el pago de la devolucioacuten

Sin perjuicio de las especialidades en materia tributaria en las devolucioshynes de ingresos indebidos derivadas de la revisioacuten administrativa o judicial del acto del que dimane la obligacioacuten de ingreso el derecho a la devolucioacuten integraraacute ademaacutes del importe ingresado el resultante de aplicar sobre eacuteste el intereacutes legal del dinero fijado en la Ley de Presupuestos vigente en cada periacuteodo desde la fecha en que se hubiese realizado el ingreso indebido en el Tesoro Puacuteblico hasta la fecha en que se proponga el pago de la devolucioacuten

TIacuteTULO III

De las relaciones financieras con otras administraciones

CAPIacuteTULO I

Operaciones financieras con la Unioacuten Europea

Artiacuteculo 82 Operaciones de tesoreriacutea con la Unioacuten Europea

1 Se autoriza al Ministro de Economiacutea a llevar a cabo las operaciones de tesoreriacutea que exijan las relaciones financieras con la Unioacuten Europea

En el marco anterior quedan incluidas en todo caso

(37) Artiacuteculo 81 redactado por la disposicioacuten final novenaCuatro de la Ley 392010 de 22 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para 2011 (BOE del 23) con efectos desde 1 de enero de 2011

a) (38)Las compras de productos asiacute como las subvenciones y otrasintervenciones de mercado y las operaciones relativas a los programas dedesarrollo rural financiadas por el Fondo Europeo Agriacutecola de Garantiacutea(FEAGA) y el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural (FEADER)

Los anticipos de tesoreriacutea a favor o por cuenta de la Unioacuten Europea se cancelaraacuten con los reintegros realizados por la misma

b) Los fondos procedentes del Fondo Social Europeo destinados a cofi shynanciar proyectos del Instituto Nacional de Empleo Dichos fondos se aplicaraacutenal Presupuesto de Ingresos del Instituto Nacional de Empleo y cancelaraacuten mediante las oportunas operaciones de tesoreriacutea los anticipos efectuadosa favor del Instituto Nacional de Empleo para cubrir desfases de tesoreriacutea

c) La puesta a disposicioacuten de los entes distintos del Estado de los fondosprocedentes de la Unioacuten Europea con destino a los mismos

Tal puesta a disposicioacuten se efectuaraacute a medida que se vayan recibiendo los mencionados fondos

2 (39)De las operaciones de tesoreriacutea efectuadas en virtud de lo dispuestoen los paacuterrafos a) y b) del apartado anterior se remitiraacute a las Cortes Generashyles a traveacutes de su Oficina Presupuestaria un informe trimestral La oficina pondraacute dicha documentacioacuten a disposicioacuten de los Diputados Senadores y las Comisiones parlamentariasraquo

3 En caso de que excepcionalmente de acuerdo con la normativaen vigor se produzcan anticipos de fondos como consecuencia de la intershymediacioacuten del Banco de Espantildea en los pagos o por la especial tramitacioacutende las relaciones financieras con la Unioacuten Europea estos anticipos deberaacutenquedar cancelados antes de finalizar el ejercicio econoacutemico en que se hayanproducido

No obstante los anticipos para ejecucioacuten de acciones y programas finanshyciados o cofinanciados por fondos europeos que estuvieran pendientes decancelar al finalizar el ejercicio podraacuten cancelarse en el ejercicio siguiente

Artiacuteculo 83 Actuaciones cofinanciadas(40)

En el caso de acciones cofiacutenanciadas entre el Presupuesto General delas Comunidades Europeas y el del Estado el presupuesto de gastos de eacuteste

(38) Letra a) redactada por la disposicioacuten final novenaSeis de la Ley 422006 de 28 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para 2007 (BOE del 29) con efectos desde 1 de enero de 2007

(39) Apartado 2 redactado por la disposicioacuten final deacutecima quintaNueve de la Ley 222013 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2014 (BOE del 26) con efectos de 1 de enero de 2014 y vigencia indefinida

(40) Artiacuteculo 83 redactado por la disposicioacuten final novenaCinco de la Ley 392010 de 22 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para 2011 (BOE del 23) con efectos desde 1 de enero de 2011

necesariamente ha de recoger junto con la financiacioacuten a cargo del Estadoel importe de la cofiacutenanciacioacuten procedente de la Unioacuten Europea La finan shyciacioacuten con cargo al Estado se libraraacute junto con los anticipos de tesoreriacutearecogidos en el artiacuteculo 82 exceptuando las actuaciones cofinanciadas conFEDER Fondo de Cohesioacuten y Fondo Social Europeo

Artiacuteculo 84 Reintegro de ayudas y responsabilidad financiera derivados dela gestioacuten de los fondos procedentes de la Unioacuten Europea

El reintegro de ayudas y la responsabilidad financiera derivados de lagestioacuten de los fondos procedentes de la Unioacuten Europea se someteraacute a loprevisto en la Ley General de Subvenciones y en la normativa comunitaria

En el aacutembito de la Poliacutetica Agraria Comuacuten y en el caso de que la Comushynidad Europea no asuma un importe que previamente ha sido anticipado porlas diferentes Administraciones puacuteblicas el importe no reembolsado por laComunidad afectaraacute a las diferentes Administraciones puacuteblicas en relacioacutencon sus respectivas actuaciones

CAPIacuteTULO II

Operaciones financieras con las comunidades autoacutenomas

Artiacuteculo 85 Principios generales de las relaciones financieras derivadas de la aplicacioacuten del sistema de financiacioacuten de las comunidades autoacutenomas

Las relaciones financieras que se derivan de la aplicacioacuten del sistema definanciacioacuten de las comunidades autoacutenomas se someteraacuten a los principiosgenerales de legalidad dotacioacuten presupuestaria y concesioacuten de anticiposde tesoreriacutea

1 En aplicacioacuten del principio de legalidad las reglas que rigen elcaacutelculo y gestioacuten financiera de los medios econoacutemicos que son transferidosdesde la Administracioacuten General del Estado a las comunidades autoacutenomas por aplicacioacuten del sistema de financiacioacuten vigente en cada momento estaraacutenrecogidas en norma con rango de ley

2 El principio de dotacioacuten presupuestaria implica que los Presupuestos Generales del Estado de cada ejercicio contendraacuten los creacuteditos necesariospara atender a las transferencias de medios econoacutemicos que deban realizarsea las comunidades autoacutenomas por aplicacioacuten del sistema de financiacioacutenvigente en cada momento

A estos efectos los creacuteditos para hacer efectivas las liquidaciones defi shynitivas de ejercicios anteriores tendraacuten el caraacutecter de ampliables

3 En virtud del principio de concesioacuten de anticipos de tesoreriacutea lascomunidades autoacutenomas podraacuten disponer de anticipos a cuenta de los recursosque se les deban transferir por aplicacioacuten del sistema de financiacioacuten vigente

en cada momento en los teacuterminos establecidos en norma con rango de leyEstos anticipos habraacuten de ser reembolsados en el ejercicio salvo en loscasos y con las condiciones que se prevean en una norma con rango de ley

Artiacuteculo 86 Creacuteditos gestionados por las Comunidades Autoacutenomas(41)

1 Los creacuteditos de la Ley de Presupuestos Generales del Estado desti shynados a la financiacioacuten de sectores servicios actividades o materias respectode los cuales las Comunidades Autoacutenomas tengan asumidas competencias deejecucioacuten y no hayan sido objeto de transferencia directa en virtud de dichaLey habraacuten de distribuirse territorialmente a favor de tales ComunidadesAutoacutenomas mediante normas o convenios de colaboracioacuten que incorporaraacutencriterios objetivos de distribucioacuten y en su caso fijaraacuten las condiciones degestioacuten de los fondos de acuerdo con lo establecido en el apartado 2 deeste artiacuteculo

En ninguacuten caso seraacuten objeto de distribucioacuten territorial los creacuteditos quedeban gestionarse por un oacutergano de la Administracioacuten General del Estadou organismo de ella dependiente para asegurar la plena efectividad de losmismos dentro de la ordenacioacuten baacutesica del sector garantizar ideacutenticas posi shybilidades de obtencioacuten o disfrute por parte de sus potenciales destinatariosen todo el territorio nacional o evitar que se sobrepase la cuantiacutea global delos fondos estatales destinados al sector

2 En la ejecucioacuten de los creacuteditos que hayan de distribuirse territorialshymente a favor de las Comunidades Autoacutenomas para su gestioacuten y adminisshytracioacuten se tendraacuten en cuenta las siguientes reglas

Primera La gestioacuten y administracioacuten se efectuaraacute conforme a la normashytiva estatal que regule cada tipo de gasto y en su caso por las Comunidades Autoacutenomas en la medida en que sean competentes para ello

Segunda Los criterios objetivos que sirvan de base para la distribucioacuten territorial de los creacuteditos presupuestarios asiacute como su distribucioacuten se fijashyraacuten por la Conferencia Sectorial correspondiente al comienzo del ejercicio econoacutemico

Tercera La distribucioacuten del creacutedito que se derive de la ConferenciaSectorial habraacute de supeditarse de forma estricta al cumplimiento de lasexigencias de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibili shydad financiera por lo que con caraacutecter previo a la formalizacioacuten de loscorrespondientes compromisos financieros por parte de la AdministracioacutenGeneral del Estado se podraacuten establecer en los casos en que ello resultejustificado reservas generales de creacuteditos no distribuidos en el origen

(41) Artiacuteculo 86 modificado por la disposicioacuten final deacutecima quintaDiez de la Ley 222013 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2014 (BOE del 26) con efectos de 1 de enero de 2014 y vigencia indefinida

con el fin de cubrir necesidades o demandas imprevistas a lo largo de laejecucioacuten del presupuesto

Cuarta Posteriormente mediante acuerdo de Consejo de Ministrosse aprobaraacute en su caso la distribucioacuten definitiva entre las ComunidadesAutoacutenomas A continuacioacuten corresponderaacute a los oacuterganos competentes dela Administracioacuten General del Estado u organismos de ella dependientes la suscripcioacuten o aprobacioacuten de los instrumentos juriacutedicos convenios o resolushyciones a traveacutes de los cuales se formalicen los compromisos financieros

Quinta Los creacuteditos que corresponda gestionar a cada Comunidad Autoacutenomase le libraraacuten y haraacuten efectivos por cuartas partes en la segunda quincena naturalde cada trimestre sin que deba producirse maacutes excepcioacuten a esta regla que la delpago correspondiente al primer trimestre que soacutelo podraacuten hacerse efectivos unavez se haya aprobado definitivamente la distribucioacuten territorial de los creacuteditos yse hayan suscrito o formalizado los correspondientes compromisos financierosconvenios o resoluciones en los teacuterminos previstos en las reglas anteriores

Cuando los creacuteditos a distribuir tengan por finalidad prestaciones decaraacutecter personal o social se libraraacuten a las Comunidades Autoacutenomas pordoceavas partes al comienzo del mes

Los pagos correspondientes a la financiacioacuten del Programa Operativo de Pesca para las Regiones de objetivo nuacutemero 1 en reacutegimen transitorio y del Documento Uacutenico de Programacioacuten (DOCUP) para las Regiones de Fuera de objetivo nuacutemero 1 podraacuten librarse en su totalidad una vez hayan sidoacordados en la Conferencia Sectorial los criterios objetivos de distribucioacuten y la distribucioacuten resultantes asiacute como el refrendo mediante acuerdo delConsejo de Ministros

Los pagos correspondientes a la financiacioacuten de actuaciones de agriculshytura de desarrollo rural y de medio ambiente cofinanciados por el FondoEuropeo Agriacutecola de Desarrollo Rural (FEADER) y las actuaciones enel sector pesquero de los Programas de Pesca cofinanciados por el FondoEuropeo de la Pesca (FEP) podraacuten librarse en su totalidad una vez hayan sido acordados en las correspondientes Conferencias Sectoriales los criterios objetivos de distribucioacuten y la distribucioacuten resultante asiacute como el refrendo mediante Acuerdo del Consejo de Ministros

Sexta Los remanentes de fondos no comprometidos resultantes al finalizarcada ejercicio que se encuentren en poder de las Comunidades Autoacutenomas seguiraacuten manteniendo el destino especiacutefico para el que fueron transferidos y se utilizaraacuten en el siguiente ejercicio como situacioacuten de tesoreriacutea en el origen como remanentes que seraacuten descontados de la cantidad que correspondatransferir a cada Comunidad Autoacutenoma

Si el gasto o actuacioacuten a la que corresponda el remanente resulta suprimida enel presupuesto del ejercicio siguiente se destinaraacute aqueacutel en primer lugar a hacerefectivas las obligaciones pendientes de pago al fin del ejercicio inmediatamenteanterior y el sobrante que no estuviese comprometido se reintegraraacute al Estado

Seacuteptima Finalizado el ejercicio econoacutemico y no maacutes tarde del 31 demarzo del ejercicio siguiente las Comunidades Autoacutenomas remitiraacuten aldepartamento ministerial correspondiente un estado de ejecucioacuten del ejercishycio indicando las cuantiacuteas totales de compromisos de creacuteditos obligaciones reconocidas y pagos realizados en el antildeo detallado por cada una de lasaplicaciones presupuestarias del Presupuesto de Gastos del Estado desde las que se realizaron las transferencias de fondos La informacioacuten seraacute puesta en conocimiento de la Conferencia Sectorial y tenida en cuenta en la adopcioacuten de los acuerdos de distribucioacuten de fondos

Octava Las Comunidades Autoacutenomas que gestionen los creacuteditos a que se refiere el presente artiacuteculo deberaacuten proceder a un adecuado control de los fondos recibidos que asegure la correcta obtencioacuten disfrute y destino de los mismos por los perceptores finales

3 En el caso de actuaciones cofinanciadas con el Fondo EuropeoAgriacutecola de Desarrollo Rural (FEADER) que cuenten con una programacioacutenaprobada por la Unioacuten Europea y cuya ejecucioacuten sea competencia de lasComunidades Autoacutenomas los creacuteditos que figuren en la Ley de Presupues shytos Generales del Estado como aportacioacuten de fondos de la AdministracioacutenGeneral del Estado (AGE) se libraraacuten con la periodicidad con la que seremitan los importes financiados con los anticipos de tesoreriacutea a que serefiere el artiacuteculo 821a)

CAPIacuteTULO III

Operaciones financieras con las entidades locales

Artiacuteculo 87 Participacioacuten en tributos del Estado

1 Los creacuteditos para hacer efectivas las liquidaciones definitivas de la participacioacuten de las corporaciones locales en tributos del Estado tendraacuten la consideracioacuten de ampliables hasta el importe de las obligaciones que hayan de reconocerse en aplicacioacuten de la ley

2 La participacioacuten de las entidades locales en los tributos del Estado de cada ejercicio econoacutemico se haraacute efectiva durante el mismo mediante entregas a cuenta de la liquidacioacuten definitiva que se practique en el siguiente La cuantiacutea y periodicidad de dichas entregas se fijaraacuten para cada ejercicio en la Ley de Presupuestos Generales del Estado

Artiacuteculo 88 Liquidaciones definitivas

1 Los saldos acreedores a favor de las entidades locales que resulten de las liquidaciones definitivas de su participacioacuten en los tributos del Estado se haraacuten efectivos en su totalidad una vez practicadas las mismas

2 Los saldos deudores resultantes de dichas liquidaciones por excesos en las entregas a cuenta deberaacuten ser reintegrados mediante su compensacioacuten con cargo a las entregas a cuenta subsiguientes a la praacutectica de la liquidacioacuten definitiva correspondiente

3 Los citados saldos deudores se reintegraraacuten en un periacuteodo maacuteximo de tres antildeos mediante retenciones trimestrales equivalentes al 25 por ciento de una entrega mensual salvo que aplicando este criterio se exceda el plazo sentildealado en cuyo caso se ajustaraacute la frecuencia y la cuantiacutea de las retencionescorrespondientes al objeto de que no se produzca esta situacioacuten

Artiacuteculo 89 Compensacioacuten de beneficios fiscales

1 Cuando por aplicacioacuten del artiacuteculo 9 de la Ley 391988 de 30de diciembre Reguladora de las Haciendas Locales proceda compensarbeneficios fiscales en tributos locales reconocidos en una ley del Estado se habilitaraacuten los creacuteditos correspondientes en los Presupuestos Generales del Estado que tendraacuten la consideracioacuten de ampliables hasta el importe de las obligaciones a reconocer

2 En cualquier caso la compensacioacuten habraacute de ser objeto de solicitud por las entidades afectadas conforme al procedimiento que en cada caso se determine por el Ministerio de Hacienda en el que deberaacute quedar expliacuteshycitamente justificado el reconocimiento a favor de los contribuyentes delbeneficio fiscal concedido

TIacuteTULO IV

Del Tesoro Puacuteblico de la Deuda del Estado y de las Operaciones Financieras

CAPIacuteTULO I

Normas Generales

Artiacuteculo 90 Tesoro Puacuteblico(42)

Constituyen el Tesoro Puacuteblico todos los recursos financieros sean dinerovalores o creacuteditos de la Administracioacuten General del Estado sus organismos autoacutenomos las agencias estatales y el resto de entidades del sector puacutebli shyco administrativo estatal con exclusioacuten de los sujetos contemplados en el

(42) Artiacuteculo 90 redactado por la disposicioacuten final deacutecimaSeis de la Ley 22008 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2009 (BOE de 24 de diciembre de 2008) con efectos desde 1 de enero de 2009

artiacuteculo 21d) y h) y 23 tanto por operaciones presupuestarias como no presupuestarias

Artiacuteculo 91 Funciones del Tesoro Puacuteblico Son funciones encomendadas al Tesoro Puacuteblico a) Pagar las obligaciones del Estado y recaudar sus derechos sin

perjuicio de lo establecido en el artiacuteculo 103 de la Ley 311990 de 27 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado

b) Servir el principio de unidad de caja mediante la centralizacioacuten de todos los fondos y valores generados por operaciones presupuestarias y no presupuestarias

c) Distribuir en el tiempo y en el territorio las disponibilidades dinerariaspara la puntual satisfaccioacuten de las obligaciones del Estado

d) Contribuir al buen funcionamiento del sistema financiero nacional e) Emitir contraer y gestionar la Deuda del Estado y ejecutar las opeshy

raciones financieras relativas a la misma f) Responder de los avales contraiacutedos por el Estado seguacuten las disposhy

siciones de esta ley g) Realizar las demaacutes que se deriven o relacionen con las anteriormente

enumeradas

Artiacuteculo 92 Deuda del Estado Constituye la Deuda del Estado el conjunto de capitales tomados a preacutesshy

tamo por el Estado mediante emisioacuten puacuteblica concertacioacuten de operaciones de creacutedito subrogacioacuten en la posicioacuten deudora de un tercero o en general mediante cualquier otra operacioacuten financiera del Estado con destino a finanshyciar los gastos del Estado o a constituir posiciones activas de tesoreriacutea

Artiacuteculo 93 Informacioacuten a las Cortes Generales sobre las operaciones finanshycieras del Tesoro Puacuteblico(43)

1 El Gobierno comunicaraacute trimestralmente a las Cortes Generales a traveacutes de su Oficina Presupuestaria el saldo detallado de las operacionesfinancieras concertadas al amparo de lo dispuesto en este tiacutetulo La oficina pondraacute dicha documentacioacuten a disposicioacuten de los Diputados Senadores y las Comisiones parlamentarias

2 El Ministro de Economiacutea y Competitividad aprobaraacute para su remisioacutenal Gobierno y a las Cortes a traveacutes de su Oficina Presupuestaria una Memoriaanual en la que se expondraacute la poliacutetica de endeudamiento del Tesoro Puacuteblico

(43) Artiacuteculo 93 redactado por la disposicioacuten final deacutecima quintaOnce de la Ley 222013 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2014 (BOE del 26) con efectos de 1 de enero de 2014 y vigencia indefinida

en el antildeo precedente La oficina pondraacute dicha documentacioacuten a disposicioacuten de los Diputados Senadores y las Comisiones parlamentarias

Dicha Memoria reflejaraacute el saldo vivo de la Deuda del Estado al teacutermishyno del ejercicio precedente asiacute como el correspondiente a los organismosautoacutenomos A tales efectos cada organismo autoacutenomo remitiraacute a la DireccioacutenGeneral del Tesoro y Poliacutetica Financiera los datos informacioacuten y documenshytacioacuten necesaria para elaborar la citada Memoria

CAPIacuteTULO II

De la Deuda del Estado

SECCIOacuteN 1ordf

Normas generales

Artiacuteculo 94 Habilitacioacuten legal para la creacioacuten de Deuda

1 La creacioacuten de Deuda del Estado habraacute de ser autorizada por ley A talefecto la Ley de Presupuestos Generales del Estado estableceraacute el liacutemite de la variacioacuten del saldo vivo de Deuda del Estado de cada ejercicio presupuesshytario al que se ajustaraacuten las operaciones financieras que impliquen creacioacuten de Deuda Este liacutemite se entenderaacute neto de las variaciones de las posiciones activas de tesoreriacutea mantenidas por el Estado en el Banco de Espantildea o en otras entidades financieras

El liacutemite sentildealado en el paacuterrafo anterior se entenderaacute automaacuteticamente modificado como consecuencia del aumento o disminucioacuten bien de los pagos que al amparo de previsiones legales deban atenderse o bien de los ingresos efectivamente recaudados respecto de los previstos en la Ley de PresupuestosGenerales del Estado

2 En desarrollo de la autorizacioacuten legal de creacioacuten de Deuda para un antildeo el Ministro de Economiacutea podraacute disponer la creacioacuten de Deuda del Estadodurante el mes de enero del antildeo siguiente por un importe que no incremente la misma en maacutes del 15 por ciento de aquella autorizacioacuten Dicho incremento se computaraacute a efectos del cumplimiento del liacutemite de creacioacuten de Deudaque legalmente se autorice para el conjunto del segundo de los antildeos citados

Artiacuteculo 95 Cobertura presupuestaria de los gastos derivados de la Deuda

En la seccioacuten de Deuda del Estado se habilitaraacuten los creacuteditos para hacer frente a los reembolsos contractuales o anticipados y a los gastos financieros derivados de la Deuda del Estado incluidos en particular los de colocacioacuten negociacioacuten administracioacuten y gestioacuten de la misma

Competeraacute al Ministro de Economiacutea la aprobacioacuten de las modificaciones presupuestarias que fueran necesarias dentro de dicha seccioacuten incluso la de aquellas modificaciones que impliquen la creacioacuten de creacuteditos nuevos

Artiacuteculo 96 Aplicacioacuten iacutentegra de los ingresos y gastos provenientes de la Deuda y excepciones

El producto la amortizacioacuten y los gastos por intereses y por conceptos conexos de las operaciones de Deuda del Estado se aplicaraacuten por su importe iacutentegro al Presupuesto del Estado con excepcioacuten de

a) El producto y la amortizacioacuten por el importe que se obtuvo de las emisiones de Letras del Tesoro de las emisiones continuas en el exterior de papel comercial y notas a medio plazo de las disposiciones a corto plazo de liacuteneas de creacutedito y de cualesquiera otros instrumentos de financiacioacuten a plazo inferior a un antildeo que transitoriamente y a lo largo del ejercicio tendraacuten la consideracioacuten de operaciones no presupuestarias imputaacutendose uacutenicamente al Presupuesto de la Administracioacuten General del Estado el importe de lavariacioacuten neta de dichas operaciones durante el ejercicio

b) (44) En las operaciones de permuta financiera los intercambios inicialy final de principales asiacute como los intercambios de intereses y demaacutes gastos e ingresos financieros tendraacuten la consideracioacuten de operaciones no presupues shytarias imputaacutendose uacutenicamente al Presupuesto de la Administracioacuten General del Estado los respectivos importes netos producidos por estas operaciones durante el ejercicio

No obstante cuando alguna de las dos partes de la permuta financiera deudora o acreedora tenga un periacuteodo de liquidacioacuten fraccionario distinto de la otra las diferencias se imputaraacuten al Presupuesto de ingresos o de gastos seguacuten corresponda en el momento de la liquidacioacuten de la del periacuteodo maacutes largo mantenieacutendose entre tanto el producto de las liquidaciones fraccionariasen una cuenta de operaciones no presupuestarias

SECCIOacuteN 2ordf Operaciones relativas a la Deuda del Estado

Artiacuteculo 97 Operaciones relativas a la Deuda 1 La creacioacuten de Deuda del Estado mediante emisiones de valores u

operaciones de creacutedito en moneda nacional o en divisas se realizaraacute en los teacuterminos sentildealados en los artiacuteculos siguientes

(44) Letra b) redactada por la disposicioacuten final deacutecimaSiete de la Ley 22008 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2009 (BOE de 24 de diciembre de 2008) con efectos desde 1 de enero de 2009

2 Las operaciones basadas en instrumentos financieros tendraacuten como finalidad tanto limitar el riesgo cambiario como limitar diversificar o modishyficar el riesgo o el coste de la Deuda del Estado debido a la evolucioacuten de los tipos de intereacutes y a facilitar su colocacioacuten negociacioacuten administracioacuten y gestioacuten Estas operaciones se realizaraacuten conforme a lo dispuesto en losartiacuteculos siguientes

Artiacuteculo 98 Competencia para la formalizacioacuten de las operaciones relativas a la Deuda

1 Corresponde al Ministro de Economiacutea autorizar las operaciones sentildeashyladas en el artiacuteculo precedente asiacute como establecer los procedimientos a seguirpara la contratacioacuten y formalizacioacuten de tales operaciones y para el ejercicio de las competencias que figuran en los artiacuteculos siguientes El Ministro podraacute delegar tales facultades de forma ordinaria en el Director General del Tesoroy Poliacutetica Financiera Cuando la formalizacioacuten de la operacioacuten haya de tener lugar en el extranjero el Ministro o por Delegacioacuten suya el Director General del Tesoro y Poliacutetica Financiera podraacuten delegar en el representante diplomaacuteticocorrespondiente o en un funcionario del departamento ministerial designado al efecto aunque sea de categoriacutea inferior a director general

2 El Ministro de Economiacutea podraacute igualmente autorizar la negociacioacuten provisional por el Director General del Tesoro y Poliacutetica Financiera delas operaciones sentildealadas en el artiacuteculo anterior cuya efectiva realizacioacutenquedaraacute sujeta a la posterior autorizacioacuten definitiva por el Ministro cuando eacuteste no haya delegado sus competencias en el citado Director General En el correspondiente expediente quedaraacute adecuada constancia de las claacuteusulas y condiciones mencionadas en el apartado precedente asiacute como del procedishymiento y circunstancias de la adjudicacioacuten de la operacioacuten

3 (45)Las operaciones relativas a la Deuda del Estado se realizaraacuten en los mercados financieros conforme a las normas reglas teacutecnicas condicionesy claacuteusulas usuales en tales mercados pudiendo acordar el sometimiento a arbitraje o la remisioacuten a una legislacioacuten o tribunales extranjeros siempre que se observe lo dispuesto en el artiacuteculo 23 de esta ley

En todo caso la Orden en la que se disponga la creacioacuten de Deuda del Estado incluiraacute las claacuteusulas de accioacuten colectiva adoptadas en virtud de lo previsto en el artiacuteculo 123 del Tratado Constitutivo del Mecanismo Euroshypeo de Estabilidad reconocieacutendose la legitimacioacuten en juicio y fuera de eacutel a quienes fueren designados por los procedimientos en ellas establecidos representantes de los tenedores de los tiacutetulos emitidos

(45) Apartado 3 redactado por la disposicioacuten final deacutecima cuartaSiete de la Ley 172012 de 27 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2013 (BOE del 28) con efectos desde 1 de enero de 2013

Artiacuteculo 99 Emisiones de valores 1 En los teacuterminos que disponga la delegacioacuten o autorizacioacuten la Direcshy

cioacuten General del Tesoro y Poliacutetica Financiera podraacute proceder a la emisioacuten de valores denominados en moneda nacional o en divisas en el interior o en el exterior estableciendo su forma de representacioacuten naturaleza y nombre plazo tipo de intereacutes y las demaacutes caracteriacutesticas de eacutesta

En todo caso la colocacioacuten de una emisioacuten de valores podraacute fragmenshytarse en el tiempo asiacute como en su cuantiacutea pudiendo colocarse los distintos tramos conforme a teacutecnicas de emisioacuten diferentes y a precios distintos De igual forma podraacute autorizarse la agrupacioacuten en emisiones homogeacuteneas de valores semejantes emitidos en distinta fecha

Podraacute autorizarse en una o maacutes emisiones o categoriacuteas de valores laseparacioacuten de cupones y principal a efectos de su negociacioacuten asiacute como la reconstitucioacuten de valores a partir de aquellos

2 Los valores podraacuten emitirse mediante subasta que se desarrollaraacute conforme a las reglas hechas puacuteblicas con anterioridad a su celebracioacuten o mediante cualquier otra teacutecnica que se considere adecuada en funcioacuten deltipo de operacioacuten de que se trate de acuerdo con las funciones atribuidas al Tesoro Puacuteblico en el artiacuteculo 91

En particular podraacuten a) Subastarse las emisiones al puacuteblico en general entre colocadores

autorizados o entre un grupo restringido de eacutestos que adquieran compromisosespeciales respecto a la colocacioacuten de la Deuda o al funcionamiento de sus mercados

b) Cederse parte o la totalidad de una emisioacuten a un precio convenido a una o varias entidades financieras que aseguren su colocacioacuten

c) Realizarse operaciones de venta simple o con pacto de recomprade valores de nuevas emisiones ampliaciones de emisiones existentes o de valores que el Tesoro Puacuteblico tenga en su cuenta de valores

Artiacuteculo 100 Operaciones de creacutedito(46)

1 La concertacioacuten de liacuteneas de creacutedito u operaciones de preacutestamos en moneda nacional o en divisas se realizaraacute de conformidad con los procedishymientos que reglamentariamente se establezcan en los que se garantizaraacuten los principios de objetividad transparencia y publicidad adecuados al tipo de operacioacuten que se trate

2 Sin perjuicio de lo anterior la concertacioacuten de aquellas operaciones que se documenten mediante contratos o instrumentos normalizados habi shy

(46) Artiacuteculo 100 redactado por la disposicioacuten final quintaCinco de la Ley 262009 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para 2010 (BOE del 24) con efectos desde 1 de enero de 2010

tuales en los mercados financieros se haraacute conforme a las reglas teacutecnicas condiciones y claacuteusulas que sean usuales en los mismos

Artiacuteculo 101 Instrumentos financieros vinculados a la Deuda

En las operaciones basadas en instrumentos financieros sean de permuta financiera o de otra naturaleza se deberaacuten identificar con precisioacuten los riesgosde tipo de cambio que se pretende limitar el riesgo o el coste de la Deuda del Estado debido a la evolucioacuten de los tipos de intereacutes que se pretendelimitar diversificar o modificar y en su caso las operaciones concretas de endeudamiento a las que esteacuten asociadas

Artiacuteculo 102 Otras operaciones relativas a la Deuda

Se faculta al Ministro de Economiacutea a 1 Con el objeto de lograr una adecuada gestioacuten de la Deuda del Estado

adquirir valores negociables de Deuda en el mercado secundario con destino bien a su amortizacioacuten o bien a su mantenimiento en una cuenta de valores abierta al efecto por el Tesoro Puacuteblico

2 Efectuar operaciones de canje conversioacuten amortizacioacuten anticipada incluso parcial o de modificacioacuten de cualesquiera condiciones de las opeshyraciones que integran la Deuda del Estado al amparo de lo dispuesto en las respectivas normas de emisioacuten o contraccioacuten o por mutuo acuerdo con los acreedores

3 Regular el reacutegimen de uno o maacutes tipos de entidades que colaboren con el Tesoro Puacuteblico tanto en la difusioacuten de la Deuda del Estado como en la provisioacuten de liquidez a su mercado

4 Concertar convenios de colaboracioacuten con entidades financieras yespecialmente con instituciones de inversioacuten colectiva u otros inversoresinstitucionales con el fin de promover tanto la mejor colocacioacuten de la Deuda del Estado como la liquidez de su mercado determinando en su caso lacontraprestacioacuten a efectuar por los mismos

5 Acordar cambios en las condiciones de la Deuda del Estado queobedezcan a su mejor administracioacuten o a su representacioacuten en anotaciones en cuenta sin que se perjudiquen los derechos econoacutemicos del tenedor

SECCIOacuteN 3ordf

Reacutegimen juriacutedico de la Deuda del Estado

Artiacuteculo 103 Reacutegimen de los valores representativos de la Deuda del Estado

1 La Deuda Puacuteblica podraacute estar representada en anotaciones en cuentatiacutetulos-valores o cualquier otro documento que formalmente la reconozca

2 A los valores representativos de la Deuda del Estado les seraacute deaplicacioacuten el reacutegimen establecido por el ordenamiento juriacutedico general seguacuten la modalidad y las caracteriacutesticas de la misma

3 A los tiacutetulos al portador de la Deuda del Estado que hayan sidorobados hurtados o sufrido extraviacuteo o destruccioacuten les seraacute aplicable el proshycedimiento establecido administrativamente o en su defecto el establecido por la legislacioacuten mercantil

4 El Ministerio de Economiacutea determinaraacute el procedimiento a seguircuando se trate de tiacutetulos nominativos o al portador extraviados despueacutes de su presentacioacuten en las respectivas oficinas puacuteblicas o que hayan sido objeto de destruccioacuten parcial que no impida su identificacioacuten

5 El titular de valores representativos de la Deuda del Estado tendraacute la consideracioacuten de acreedor del Estado aun cuando hubiera pactado con el vendedor incluso simultaacuteneamente a la compra de los valores su futura venta

Artiacuteculo 104 Reacutegimen de transmisioacuten de la Deuda

1 La transmisioacuten de la Deuda no estaraacute sujeta a maacutes limitaciones que las derivadas de las propias normas de creacioacuten de las reguladoras de los mercados en que se negocie o en su caso de las normas aplicables en materiade control de cambios

2 En la suscripcioacuten y transmisioacuten de la Deuda Puacuteblica negociablesolo seraacute preceptiva la intervencioacuten de fedatario puacuteblico cuando aquella esteacute representada por tiacutetulos-valores y asiacute lo disponga la legislacioacuten aplicable a losmismos No seraacute preceptiva en todo caso para las operaciones con pagareacutes del Tesoro y aquellas otras en las que los tiacutetulos-valores se extingan por su transformacioacuten en anotaciones en cuenta

Artiacuteculo 105 Prescripcioacuten

1 Prescribiraacute a los cinco antildeos la obligacioacuten de pagar los intereses de la Deuda del Estado y la de devolver los capitales llamados a reembolsocontados respectivamente a partir del vencimiento de los intereses y del diacutea del llamamiento a reembolso En los supuestos de llamada a conversioacuten o canje obligatorio prescribiraacute la obligacioacuten de reembolso de capitales a los 10 antildeos contados desde el uacuteltimo diacutea del plazo establecido para la operacioacuten

Cuando los capitales llamados a reembolso se hallasen afectos a fianzas constituidas ante la Administracioacuten el plazo de prescripcioacuten de la obligacioacuten de reembolso empezaraacute a contar desde la fecha en que conocidamente por el interesado deje de ser necesaria la fianza o se acuerde su levantamiento

2 Cuando las obligaciones de pago derivadas de la Deuda del Estado se realizasen a traveacutes de un tercero y transcurridos seis meses eacuteste no pudiere transferir los fondos al tenedor o titular se procederaacute a depositar su importe a disposicioacuten de quien acredite su derecho en la cuenta que a tales efectos

se designe en el Banco de Espantildea observaacutendose en todo caso lo dispuesto en el apartado 1 de este artiacuteculo

3 La interrupcioacuten de la prescripcioacuten se verificaraacute conforme a las disshyposiciones del Coacutedigo Civil

4 Lo dispuesto en este artiacuteculo se entenderaacute sin perjuicio del reacutegimen de prescripcioacuten que resulte aplicable a las operaciones de Deuda del Estado en que se haga uso de las facultades establecidas en el apartado 3 del artiacuteculo 98 de esta ley

5 Los capitales de la Deuda del Estado prescribiraacuten a los 20 antildeos sin percibir sus intereses ni realizar su titular acto alguno ante la Administrashycioacuten de la Hacienda Puacuteblica Estatal que suponga o implique el ejercicio de su derecho

CAPIacuteTULO III

De la Gestioacuten de la Tesoreriacutea del Estado

Artiacuteculo 106 Presupuesto monetario

1 El Ministro de Economiacutea al objeto de conseguir una adecuada disshytribucioacuten temporal de los pagos y una correcta estimacioacuten de la necesidad de endeudamiento del Estado aprobaraacute anualmente a propuesta de la Direccioacuten General del Tesoro y Poliacutetica Financiera un Presupuesto monetario al que habraacute de acomodarse la expedicioacuten de las oacuterdenes de pago Tambieacuten contendraacutedicho presupuesto una previsioacuten sobre los ingresos del Estado

2 Para la elaboracioacuten del mismo la Direccioacuten General del Tesoro y Poliacutetica Financiera podraacute recabar del sector puacuteblico estatal definido en el artiacuteculo 21 de esta ley cuantos datos previsiones y documentacioacuten estime oportuna sobre los pagos e ingresos que puedan tener incidencia en el preshysupuesto mencionado

3 El Presupuesto monetario podraacute ser modificado a lo largo de un ejershycicio en funcioacuten de los datos sobre su ejecucioacuten o cambios en las previsiones de ingresos o de pagos

Artiacuteculo 107 Criterios de ordenacioacuten de pagos

1 Con caraacutecter general la cuantiacutea de los pagos ordenados en cadamomento se ajustaraacute al Presupuesto monetario sentildealado en el artiacuteculo anterior

2 El Ordenador de Pagos aplicaraacute criterios objetivos en la expedicioacuten de las oacuterdenes de pago tales como la fecha de recepcioacuten el importe de la operacioacuten aplicacioacuten presupuestaria y forma de pago entre otros

Artiacuteculo 108 Cuentas del Tesoro y operaciones de gestioacuten tesorera(47)

1 (48)Con caraacutecter general los ingresos y pagos de la AdministracioacutenGeneral del Estado sus organismos autoacutenomos y las agencias estatalesse canalizaraacuten a traveacutes de la cuenta o cuentas que se mantengan en elBanco de Espantildea en los teacuterminos que se convenga con eacuteste conformeal artiacuteculo 13 de la Ley 131994 de 1 de junio de Autonomiacutea del Bancode Espantildea La apertura de estas cuentas salvo aqueacutellas destinadas a lacentralizacioacuten de la tesoreriacutea de cada organismo autoacutenomo o agencia estashytal requeriraacute de autorizacioacuten previa de la Secretariacutea General del Tesoroy Poliacutetica Financiera

Podraacuten abrirse cuentas en el Instituto de Creacutedito Oficial cuando eacuteste actuacutee como agente financiero de las entidades mencionadas en el paacuterrafoanterior Los convenios reguladores de las condiciones de utilizacioacuten dedichas cuentas deberaacuten ser informados favorablemente por la SecretariacuteaGeneral del Tesoro y Poliacutetica Financiera con caraacutecter previo a su sus shycripcioacuten

El Ministro de Economiacutea y Competitividad podraacute establecer supuestos excepcionales en los que la Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financierapodraacute autorizar la apertura de cuentas en otras entidades de creacutedito en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo siguiente

2 (49)Con objeto de facilitar la gestioacuten tesorera el Ministro de Eco shynomiacutea y Competitividad podraacute autorizar a la Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financiera a realizar operaciones a corto plazo de adquisicioacutentemporal de activos preacutestamo depoacutesito a plazo y colocacioacuten de fondos en cuentas tesoreras En dicha autorizacioacuten se concretaraacuten las condiciones en que podraacuten efectuarse tales operaciones que respetaraacuten los principios desolvencia publicidad concurrencia y transparencia adecuados al tipo deoperacioacuten de que se trate en cada caso

Excepcionalmente y con la misma finalidad el Ministro de Economiacutea y Competitividad podraacute autorizar a la Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financiera a realizar operaciones pasivas de preacutestamo a un plazo no superior a tres meses

(47) Artiacuteculo 108 redactado por el apartado Doce de la disposicioacuten final quinta de la Ley 22012 de 29 de junio de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2012 (BOE del 30) con efectos a partir de 1 de julio de 2012

(48) Apartado 1 redactado por el art 11Uno de Ley 152014 de 16 de septiembre de racionalizacioacuten del Sector Puacuteblico y otras medidas de reforma administrativa (BOE del 17)

(49) Apartado 2 redactado por la disposicioacuten final tercera del Real Decreto-ley 152013 de 13 de diciembre sobre reestructuracioacuten de la entidad puacuteblica empresarial laquoAdministrador de Infraestructuras Ferroviariasraquo (ADIF) y otras medidas urgentes en el orden econoacutemico (BOE del 14) en vigor desde 15 de diciembre de 2013

Las operaciones a que se refieren los paacuterrafos anteriores tendraacuten caraacutec shyter no presupuestario salvo los rendimientos o gastos que deriven de lasmismas que se aplicaraacuten al presupuesto del Estado

Las operaciones de adquisicioacuten temporal de activos podraacuten tener por objeto los mismos valores que el Banco de Espantildea admita en sus operacionesde poliacutetica monetaria

Se autoriza a la Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financiera a tramitar la adhesioacuten a mercados secundarios de valores tales como AIAF Mercado de Renta Fija siempre que ello resulte necesario a los efectos de poder utilizar valores negociados en los mismos en las operaciones deadquisicioacuten temporal de activos

3 Los activos a que se refiere el apartado anterior que hubieran sido objeto de garantiacutea a favor del Banco de Espantildea seguacuten lo previsto en ladisposicioacuten adicional sexta de la Ley 131994 de 1 de junio de Autonomiacutea del Banco de Espantildea podraacuten ser aplicados temporalmente por sus titulares encobertura de las operaciones de gestioacuten tesorera de la Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financiera instrumentadas a traveacutes del Banco de Espantildeaen los teacuterminos que el Ministro de Economiacutea y Competitividad establezca y siempre que se cumplan las siguientes condiciones

a) Que el titular de los activos otorgue su consentimiento el cualpodraacute prestarse en el contrato o documento de garantiacutea celebrado con el Banco de Espantildea

b) Que existan activos de garantiacutea disponibles una vez garantizadasadecuadamente las obligaciones frente al Banco de Espantildea y a satisfaccioacuten de eacuteste

Los activos citados quedaraacuten sujetos al cumplimiento de las obli shygaciones frente al Tesoro Puacuteblico teniendo esta garantiacutea plenos efectos frente a terceros sin maacutes formalidad que la de que el Banco de Espantildeaverifique que existen activos de garantiacutea disponibles para el cumpli shymiento de cada una de dichas obligaciones Una vez satisfechas talesobligaciones los activos quedaraacuten de nuevo afectos en garantiacutea frente al Banco de Espantildea

En caso de incumplimiento de las obligaciones contraiacutedas frente al Tesoro Puacuteblico la ejecucioacuten de las garantiacuteas aplicadas temporalmente serealizaraacute por el Banco de Espantildea actuando por cuenta del primero a traveacutes de los procedimientos previstos en la disposicioacuten adicional sexta de la Ley131994 de 1 de junio de Autonomiacutea del Banco de Espantildea A estos efectos la certificacioacuten prevista en la misma deberaacute ser expedida por la SecretariacuteaGeneral del Tesoro y Poliacutetica Financiera debiendo acompantildearse igualmente una certificacioacuten del Banco de Espantildea acreditativa de la afeccioacuten temporalde los activos de garantiacutea que sean objeto de ejecucioacuten

Artiacuteculo 109 Relacioacuten con entidades de creacutedito(50)

1 La apertura de cuentas de situacioacuten de fondos de la Administracioacuten General del Estado sus organismos autoacutenomos y las agencias estatales fuera del Banco de Espantildea requeriraacute previa autorizacioacuten de la Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financiera con expresioacuten de la finalidad de la apertura y de las condiciones de utilizacioacuten Tras la autorizacioacuten quedaraacute expedita la viacutea para el inicio del correspondiente expediente de contratacioacuten que se ajustaraacute a lo dispuesto en la normativa sobre contratos del Sector Puacuteblico mediante procedimiento negociado con un miacutenimo de tres ofertas y sin neceshysidad de exigir prestacioacuten de garantiacutea definitiva La autorizacioacuten caducaraacute a los seis meses si transcurrido dicho plazo desde su concesioacuten no se hubiera adjudicado el contrato

Transcurridos tres meses desde la solicitud y sin que se notifique la citada autorizacioacuten eacutesta se entenderaacute no concedida

Los contratos contendraacuten necesariamente una claacuteusula de exclusioacuten de la facultad de compensacioacuten y el respeto al beneficio de inembargabilidad de los fondos puacuteblicos establecido en el artiacuteculo 23 de esta Ley Podraacute pactarse que los gastos de administracioacuten de la cuenta se reduzcan con cargo a los intereses devengados por la misma

Realizada la adjudicacioacuten y formalizado el contrato se comunicaraacuten estos extremos a la Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financiera con expresioacuten de la fecha a partir de la cual comience la ejecucioacuten del mismo La autorizacioacuten se concederaacute por el plazo de duracioacuten total del contrato incluidaslas proacuterrogas previstas y con un liacutemite maacuteximo de seis antildeos En el caso de cancelacioacuten anticipada de la cuenta deberaacute comunicarse este extremo a la Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financiera

2 La Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financiera podraacuteordenar la cancelacioacuten o paralizacioacuten de las cuentas a que se refiere elapartado anterior cuando se compruebe que no subsisten las razones quemotivaron su autorizacioacuten o que no se cumplen las condiciones impuestas para su uso

3 No obstante lo sentildealado en los apartados precedentes podraacute declashyrarse la contratacioacuten centralizada con una o varias entidades de creacutedito con la finalidad de concentrar y optimizar la gestioacuten de los fondos a que se refiere este artiacuteculo Corresponderaacute a la Secretariacutea General del Tesoro y PoliacuteticaFinanciera instar al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la

(50) Nueva redaccioacuten al artiacuteculo 109 por el artiacuteculo 11Dos de Ley 152014 de 16 de septiembre de racionalizacioacuten del Sector Puacuteblico y otras medidas de reforma administrativa (BOE del 17)

iniciacioacuten del procedimiento y determinar las condiciones en las que deberaacute desarrollarse la tramitacioacuten del oportuno acuerdo marco

La apertura de cuentas por los oacuterganos y organismos mencionados en el apartado 1 de este artiacuteculo se realizaraacute mediante los contratos derivados del acuerdo marco requirieacutendose autorizacioacuten previa de la Secretariacutea General delTesoro y Poliacutetica Financiera en la que se determinaraacute en su caso la entidad en que de conformidad con lo establecido en el acuerdo marco deberaacutenabrirse las cuentas seguacuten las estipulaciones pactadas

Excepcionalmente la Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financiera podraacute autorizar la apertura de cuentas al margen del citado contrato aplicaacutendoseen ese caso el procedimiento descrito en el apartado 1

4 La Secretariacutea General del Tesoro y Poliacutetica Financiera en relacioacuten con las cuentas abiertas en entidades de creacutedito a las que se refiere este artiacuteshyculo podraacute recabar del oacutergano administrativo gestor o de la correspondiente entidad de creacutedito cualesquiera datos tendentes a comprobar el cumplimientode las condiciones en que se autorizoacute la apertura de la cuenta

Artiacuteculo 110 Medios de pago En las condiciones que establezcan los Ministros de Economiacutea y

de Hacienda en sus respectivos aacutembitos los ingresos y los pagos de laAdministracioacuten General del Estado y sus organismos autoacutenomos podraacutenrealizarse mediante transferencia bancaria cheque efectivo o cualesquieraotros medios de pago sean o no bancarios En las mencionadas condicionespodraacute establecerse que en la realizacioacuten de determinados ingresos o pagosde la Administracioacuten General del Estado soacutelo puedan utilizarse ciertosmedios de pago especificando en cada caso las particulares condicionesde utilizacioacuten

CAPIacuteTULO IV Del endeudamiento y la gestioacuten de la tesoreriacutea de los organismos

autoacutenomos y entidades puacuteblicas empresariales

Artiacuteculo 111 Emisiones de deuda y operaciones de endeudamiento de losorganismos y entidades integrantes del sector puacuteblico estatal(51)

1 Los organismos autoacutenomos no podraacuten concertar operaciones deendeudamiento salvo que la Ley de Presupuestos Generales del Estadoante la especial naturaleza de las condiciones y actividad a realizar por el

(51) Artiacuteculo 111 redactado con efectos de 1 de enero y vigencia indefinida por la disposicioacuten final octavaCinco de la Ley 362014 de 26 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2015 (BOE del 30)

organismo autorice la suscripcioacuten de dichas operaciones que se efectuaraacuten en los teacuterminos y con el liacutemite que en dicha ley se establezcan

A efectos del cumplimiento de dicho liacutemite no se deduciraacuten las posicionesactivas de tesoreriacutea constituidas por el organismo

Las operaciones de endeudamiento concertadas por organismos autoacutenomosse regularaacuten por lo dispuesto en el Capiacutetulo II de este Tiacutetulo en lo que les resulte de aplicacioacuten salvo que la Ley de Presupuestos Generales del Estado que autorice las operaciones establezca expresamente otra cosa

2 Del mismo modo los demaacutes organismos del sector puacuteblico estatal soacutelopodraacuten concertar operaciones de endeudamiento si asiacute lo autoriza de forma expresa la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado y dentrode los liacutemites que dicha Ley establezca salvo que se trate de operaciones de creacutedito que se concierten y cancelen dentro del mismo ejercicio presupuestario

3 (52)Los organismos y entidades integrantes del sector puacuteblico estatal con excepcioacuten del Instituto de Creacutedito Oficial se someteraacuten a los principios de prudencia financiera que se fijen por la Comisioacuten Delegada del Gobierno para Asuntos Econoacutemicos Los principios que se fijen para las entidades y organismos distintos de las sociedades cotizadas mercantiles estatales cuyas acciones esteacuten sometidas a negociacioacuten en un mercado secundario oficialde valores se referiraacuten al menos a los liacutemites maacuteximos del coste financiero al que podraacuten suscribirse las citadas operaciones de creacutedito asiacute como a las limitaciones al uso de derivados financieros

4 Las competencias sentildealadas en el artiacuteculo 98 de esta Ley se entenshyderaacuten referidas en su caso al presidente o director del organismo puacuteblico correspondiente

En el caso de operaciones a realizar por fundaciones dichas competenciasse entenderaacuten referidas al patronato de la correspondiente fundacioacuten

En el caso de sociedades mercantiles las competencias seraacuten ejercidas por la Junta General de Accionistas

Artiacuteculo 112 Gestioacuten de la tesoreriacutea de los organismos autoacutenomos

1 Corresponde al presidente o director del organismo autoacutenomo ordenarlos pagos en ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos del organismo con sujeshycioacuten a los criterios de ordenacioacuten establecidos en el artiacuteculo 107 de esta ley

2 Los organismos autoacutenomos canalizaraacuten sus ingresos y pagos en los teacuterminos establecidos en los artiacuteculos 108 109 y 110 de esta ley

(52) Nueva redaccioacuten dada al apartado 3 por la disposicioacuten final tercera de la Ley 252015 de 28 de julio de mecanismo de segunda oportunidad reduccioacuten de la carga financiera y otras medidas de orden social (BOE del 29) en vigor desde 30 de julio de 2015

CAPIacuteTULO V De los avales del Estado

Artiacuteculo 113 Objeto de los avales 1 La Administracioacuten General del Estado podraacute de conformidad con lo

dispuesto en este capiacutetulo afianzar las obligaciones derivadas de operacionesde creacutedito concertadas en el interior o en el exterior por personas naturales ojuriacutedicas puacuteblicas o privadas mediante el otorgamiento del correspondiente aval

2 En todo caso los avales que se otorguen habraacuten de ser compatibles con el mercado comuacuten en los teacuterminos establecidos por los artiacuteculos 87 y 88 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea

Artiacuteculo 114 Competencias en el otorgamiento de avales 1 El otorgamiento de avales por la Administracioacuten General del Estado

deberaacute ser autorizado por medio de la correspondiente ley que deberaacute conteneral menos las determinaciones contempladas en el apartado 2 del artiacuteculosiguiente En lo no regulado expresamente por la ley que los autorice seraacute aplicable a los citados avales lo dispuesto en este capiacutetulo y sus normas de desarrollo

2 No obstante lo dispuesto en el apartado anterior el Consejo de Minisshytros previa declaracioacuten del intereacutes puacuteblico que lo motiva podraacute autorizaravales en garantiacutea de operaciones concertadas por

a) Entidades puacuteblicas de caraacutecter territorial o institucional sociedades mercantiles estatales y organismos internacionales de los que Espantildea seamiembro

b) (53)Personas naturales o juriacutedicas para financiar bienes e inversiones en general que deban revertir a la Administracioacuten General del Estado y hayan de quedar afectos a concesioacuten administrativa o deban adquirirse o realizarse en el marco de un contrato de concesioacuten de obra puacuteblica o de colaboracioacuten entre el sector puacuteblico y el sector privado o por una sociedad de economiacutea mixta creada para ejecutar uno de estos contratos

Artiacuteculo 115 Avales otorgados por el Consejo de Ministros 1 (54)El importe total de los avales contemplados en el apartado 2

del artiacuteculo precedente de esta Ley no podraacute exceder del liacutemite que en cada

(53) Letra b) d redactada por la disposicioacuten final decomoseacuteptimaUno de la Ley 22011 de 4 de marzo de Economiacutea Sostenible (BOE del 5) en vigor desde 6 de marzo de 2011

(54) Apartado 1 del artiacuteculo 115 redactado por la disposicioacuten final decimoseacuteptima Dos de la Ley 22011 de 4 de marzo de Economiacutea Sostenible (BOE del 5) en vigor desde 6 de marzo de 2011

ejercicio sentildeale la Ley de Presupuestos Generales del Estado Dentro de este liacutemite se especificaraacute el importe que como maacuteximo podraacute destinarse a avalarlas operaciones concertadas por las sociedades de economiacutea mixta y por losadjudicatarios de contratos de concesioacuten de obra puacuteblica o de colaboracioacutenentre el sector puacuteblico y el sector privado a que se refiere la letra b) del apartado 2 del artiacuteculo anterior

El liacutemite anual de avales se entenderaacute referido al principal de las operashyciones avaladas El aval concedido no podraacute garantizar maacutes que el pago delprincipal y de los intereses salvo que la Ley de Presupuestos o de concesioacutendispongan expresamente otra cosa

2 La autorizacioacuten del Consejo de Ministros citada en el apartado 1anterior podraacute referirse especiacuteficamente a cada operacioacuten o comprender variasde ellas con determinacioacuten en todo caso de la identidad de los avalados del plazo dentro del cual deberaacuten ser otorgados los avales y de su importemaacuteximo individual o global

Artiacuteculo 116 Formalizacioacuten de los avales El otorgamiento de avales de la Administracioacuten General del Estado deberaacute

ser acordada en su caso por el Ministro de Economiacutea quien sin perjuiciode los liacutemites que puedan haberse establecido en la preceptiva autorizacioacutendel Consejo de Ministros o de la correspondiente ley podraacute convenir lasclaacuteusulas que resulten usuales en los mercados financieros

En particular podraacute acordara) La renuncia al beneficio de excusioacuten que establece el artiacuteculo 1830

del Coacutedigo Civil b) Excepcionalmente en los avales que garanticen operaciones de

creacutedito exterior el sometimiento a arbitraje o la remisioacuten a una legislacioacuteno tribunales extranjeros siempre que se observe lo dispuesto en el artiacuteculo23 de esta ley

Los avales se presumiraacuten otorgados con caraacutecter subsidiario salvo queal concederse se hubiera dispuesto expresamente otra cosa

Artiacuteculo 116 bis Cobranza de cantidades(55)

La cobranza de las cantidades a que la Administracioacuten General delEstado tenga derecho como consecuencia tanto del otorgamiento de un avalcomo de su ejecucioacuten se efectuaraacute conforme a lo previsto en el artiacuteculo101 de esta Ley

(55) Artiacuteculo 116 bis antildeadido por la disposicioacuten final novenaSiete de la Ley 422006 de 28 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para 2007 (BOE del 29) con efectos desde 1 de enero de 2007

Artiacuteculo 117 Devengo de comisioacuten Los avales otorgados por la Administracioacuten General del Estado devengaraacuten

a favor de la misma la comisioacuten que en su caso se hubiera determinado

Artiacuteculo 118 Limitacioacuten de riesgos Sin perjuicio de lo dispuesto en el tiacutetulo habilitante para su otorgamiento

el Ministro de Economiacutea podraacute establecer mecanismos para limitar el riesgo deejecucioacuten de los avales otorgados por la Administracioacuten General del Estado

TIacuteTULO V Contabilidad del sector puacuteblico estatal

CAPIacuteTULO I Normas generales

Artiacuteculo 119 Principios generales 1 Las entidades integrantes del sector puacuteblico estatal deberaacuten aplicar los

principios contables que correspondan seguacuten lo establecido en este capiacutetulo tanto para reflejar toda clase de operaciones costes y resultados de su actishyvidad como para facilitar datos e informacioacuten con trascendencia econoacutemica

2 La contabilidad del sector puacuteblico estatal se configura como unsistema de informacioacuten econoacutemico-financiera y presupuestaria que tiene por objeto mostrar a traveacutes de estados e informes la imagen fiel del patrimonio de la situacioacuten financiera de los resultados y de la ejecucioacuten del presupuesto de cada una de las entidades integrantes del mismo

3 Las entidades integrantes del sector puacuteblico estatal quedan sometidasa la obligacioacuten de rendir cuentas de sus operaciones cualquiera que sea su naturaleza al Tribunal de Cuentas por conducto de la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado de acuerdo con los criterios recogidos en el capiacutetulo IV de este tiacutetulo

Artiacuteculo 120 Fines de la contabilidad del sector puacuteblico estatal La contabilidad del sector puacuteblico estatal debe permitir el cumplimiento

de los siguientes fines de gestioacuten de control y de anaacutelisis e informacioacuten1 Mostrar la ejecucioacuten de los presupuestos poniendo de manifiesto los

resultados presupuestarios y proporcionar informacioacuten para el seguimiento de los objetivos previstos en los Presupuestos Generales del Estado

2 Poner de manifiesto la composicioacuten y situacioacuten del patrimonio asiacute como sus variaciones y determinar los resultados desde el punto de vistaeconoacutemico patrimonial

3 Suministrar informacioacuten para la determinacioacuten de los costes de los servicios puacuteblicos

4 Proporcionar informacioacuten para la elaboracioacuten de todo tipo de cuenshytas estados y documentos que hayan de rendirse o remitirse al Tribunal de Cuentas y demaacutes oacuterganos de control

5 Suministrar informacioacuten para la elaboracioacuten de las cuentas econoacuteshymicas de las Administraciones puacuteblicas sociedades no financieras puacuteblicas e instituciones financieras puacuteblicas de acuerdo con el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales

6 Proporcionar informacioacuten para el ejercicio de los controles de legashylidad financiero de economiacutea eficiencia y eficacia

7 Suministrar informacioacuten para posibilitar el anaacutelisis de los efectoseconoacutemicos y financieros de la actividad de los entes puacuteblicos

8 Suministrar informacioacuten econoacutemica y financiera uacutetil para la tomade decisiones

9 Suministrar informacioacuten uacutetil para otros destinatarios

Artiacuteculo 121 Aplicacioacuten de los principios contables

1 La contabilidad de las entidades integrantes del sector puacuteblico estatalse desarrollaraacute aplicando los principios contables que correspondan conformea los criterios indicados en los siguientes apartados

2 Deberaacuten aplicar los principios contables puacuteblicos previstos en elartiacuteculo siguiente asiacute como el desarrollo de los principios y las normas estashyblecidas en el Plan General de Contabilidad Puacuteblica y sus normas de desarrollolas entidades que integran el sector puacuteblico administrativo

3 Deberaacuten aplicar los principios y normas de contabilidad recogidos en el Coacutedigo de Comercio y el Plan General de Contabilidad de la empresa espantildeola asiacute como en sus adaptaciones y disposiciones que lo desarrollan las entidades que integran el sector puacuteblico empresarial

4 Deberaacuten aplicar los principios y normas de contabilidad recogidos en la adaptacioacuten del Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos y disposiciones que lo desarrollan las fundaciones del sector puacuteblicoestatal que integran el sector puacuteblico fundacional

Artiacuteculo 122 Principios contables puacuteblicos(56)

1 Las entidades previstas en el apartado 2 del artiacuteculo anterior deberaacuten aplicar los siguientes principios contables de caraacutecter econoacutemico-patrimonial

(56) Artiacuteculo 122 redactado por la disposicioacuten final quintaSeis de la Ley 262009 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para 2010 (BOE del 24) con efectos desde 1 de enero de 2010

a) Salvo prueba en contrario se presumiraacute que continuacutea la actividad de la entidad por tiempo indefinido

b) El reconocimiento de activos pasivos patrimonio neto gastos eingresos debe realizarse desde el punto de vista econoacutemico- patrimonialen funcioacuten de la corriente real de bienes y servicios que los mismos represhysentan sin perjuicio de los criterios que se deban seguir para su imputacioacuten presupuestaria

c) No se variaraacuten los criterios contables de un ejercicio a otro d) Se deberaacute de mantener cierto grado de precaucioacuten en los juicios de

los que se derivan estimaciones bajo condiciones de incertidumbre de talmanera que los activos obligaciones ingresos y gastos no se sobrevaloren ni se minusvaloren

e) No podraacuten compensarse las partidas del activo y del pasivo ni las de gastos e ingresos que integran las cuentas anuales y se valoraraacuten sepashyradamente los elementos integrantes de las cuentas anuales salvo aquellos casos en que de forma excepcional asiacute se regule

f) La aplicacioacuten de estos principios deberaacute estar presidida por la conshysideracioacuten de la importancia en teacuterminos relativos que los mismos y susefectos pudieran presentar siempre que no se vulnere una norma de obligado cumplimiento

2 Los elementos de las cuentas anuales figuraraacuten de acuerdo con los criterios y normas de valoracioacuten establecidos en el Plan General de Contashybilidad Puacuteblica

3 La imputacioacuten de las transacciones o hechos contables debe efecshytuarse desde el punto de vista econoacutemico-patrimonial a activos pasivosgastos o ingresos de acuerdo con las reglas establecidas en el Plan General de Contabilidad Puacuteblica Ademaacutes aquellas operaciones que deban aplicarse a los Presupuestos de gastos e ingresos se registraraacuten desde el punto de vista presupuestario de acuerdo con las reglas previstas en el tiacutetulo II de esta Ley

4 En los casos de conflicto entre los anteriores principios contablesdeberaacute prevalecer el que mejor conduzca a que las cuentas anuales reflejenla imagen fiel del patrimonio de la situacioacuten financiera y del resultadoeconoacutemico-patrimonial de la entidad

5 Cuando la aplicacioacuten de estos principios contables no sea suficiente para mostrar la imagen fiel deberaacute suministrarse en la memoria de las cuentasanuales la informacioacuten complementaria precisa para alcanzar dicho objetivo

6 En aquellos casos excepcionales en los que la aplicacioacuten de unprincipio contable sea incompatible con la imagen fiel que deben mostrarlas cuentas anuales se consideraraacute improcedente dicha aplicacioacuten lo cual se mencionaraacute en la memoria de las cuentas anuales explicando su motivacioacuten e indicando su influencia sobre el patrimonio la situacioacuten financiera y los resultados econoacutemico-patrimoniales de la entidad

Artiacuteculo 123 Destinatarios de la informacioacuten contable La informacioacuten que suministre la contabilidad de las entidades del sector

puacuteblico estatal estaraacute dirigida a sus oacuterganos de direccioacuten y gestioacuten a los de representacioacuten poliacutetica y a los de control externo e interno a los organismos internacionales en los teacuterminos y con los liacutemites previstos reglamentariamentesin perjuicio de lo establecido en el artiacuteculo 136

CAPIacuteTULO II Competencias en materia contable

Artiacuteculo 124 Competencias del Ministro de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas(57)

Corresponde al Ministro de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas apropuesta de la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado

a) Aprobar el Plan General de Contabilidad Puacuteblica y las normas para laformulacioacuten de cuentas anuales consolidadas en el aacutembito del sector puacuteblico en los que se recogeraacuten y desarrollaraacuten los principios contables puacuteblicos

b) Determinar los criterios generales de registro de datos presentacioacuten de la informacioacuten contable contenido de las cuentas anuales que deben renshydirse al Tribunal de Cuentas y los procedimientos de remisioacuten de las mismas regulando a tales efectos la utilizacioacuten de medios electroacutenicos informaacuteticos o telemaacuteticos

c) Determinar el contenido la estructura las normas de elaboracioacuten y los criterios de consolidacioacuten de la Cuenta General del Estado

d) Establecer la rendicioacuten de cuentas anuales consolidadas respecto de las entidades del sector puacuteblico estatal

e) Determinar el contenido del informe previsto en el apartado 3 del artiacuteculo 129 de esta Ley

Artiacuteculo 125 Competencias de la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado

1 La Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado es el centro directivo de la contabilidad puacuteblica al que compete

a) Promover el ejercicio de la potestad reglamentaria en materia contableatribuida al Ministro de Hacienda por esta ley y proponer a eacuteste la aprobacioacutendel Plan General de Contabilidad Puacuteblica

(57) Artiacuteculo 124 redactado por el apartado Trece de la disposicioacuten final quinta de la Ley 22012 de 29 de junio de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2012 (BOE del 30) con efectos a partir de 1 de julio de 2012

b) Aprobar la normativa de desarrollo del Plan General de ContabilidadPuacuteblica y los planes parciales o especiales que se elaboren conforme al mismoasiacute como los de las entidades a que se hace referencia en el apartado 3 del artiacuteculo 121 que se elaboren conforme al Plan General de Contabilidad de la empresa espantildeola

c) Determinar las cuentas anuales y demaacutes documentacioacuten que lasentidades que integran el Sistema de la Seguridad Social deben rendir alTribunal de Cuentas

d) Aprobar las instrucciones de contabilidad mediante las cuales seestablezcan las reglas contables a las que habraacuten de someterse los entesque deban aplicar los principios contables puacuteblicos asiacute como los modelos y estructura de los documentos contables y cuentas estados e informes contablesen general que no deban rendirse al Tribunal de Cuentas

e) Establecer los principios baacutesicos de la contabilidad analiacutetica de las entidades del sector puacuteblico estatal que deban aplicar los principios contables puacuteblicos

f) Establecer los principios y criterios generales a los que debe responderel seguimiento de objetivos establecidos en los Presupuestos Generales del Estado en las entidades del sector puacuteblico estatal

g) Inspeccionar la actividad de las oficinas de contabilidad de las entishydades del sector puacuteblico estatal sujetas a los principios contables puacuteblicos

h) Establecer los requerimientos funcionales y en su caso los proceshydimientos informaacuteticos relativos al sistema de informacioacuten contable quedeberaacuten aplicar las entidades del sector puacuteblico estatal sujetas a los principioscontables puacuteblicos

i) Determinar las especificaciones procedimiento y periodicidad de la informacioacuten contable a remitir a la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado por las entidades del sector puacuteblico estatal sujetas a los principios contables puacuteblicos

j) Establecer los criterios procedimientos y excepciones para la censhytralizacioacuten en la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado de las bases de datos de su sistema de informacioacuten contable de las entidades del sector puacuteblico estatal sujetas a los principios contables puacuteblicos

k) Aprobar las normas de contabilidad aplicables a los fondos reguladosen el apartado 2 del artiacuteculo 2 de esta Ley

2 La Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado es el centro gestor de la contabilidad puacuteblica al que compete

a) Gestionar la contabilidad de la Administracioacuten General del Estado b) Centralizar la informacioacuten contable de las distintas entidades inteshy

grantes del sector puacuteblico estatal c) Recabar la presentacioacuten de las cuentas que hayan de rendirse al

Tribunal de Cuentas d) Formar la Cuenta General del Estado

e) Vigilar e impulsar la organizacioacuten de las oficinas de contabilidadexistentes en todos los departamentos ministeriales y organismos puacuteblicosen que el servicio asiacute lo aconseje y que estaraacuten a cargo de los funcionarios que legalmente tienen atribuido este cometido

f) Recabar todos los informes y dictaacutemenes econoacutemico-contables que se realicen por las entidades que por su conducto deban rendir cuentas alTribunal de Cuentas

Asimismo se podraacute tener acceso directo a las bases de los sistemas de informacioacuten contable de dichas entidades

g) Elaborar las cuentas nacionales de las unidades que componen elsector de las Administraciones puacuteblicas de acuerdo a los criterios de delimishytacioacuten institucional e imputacioacuten de operaciones establecidos en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales

h) Elaborar el informe sobre el grado de cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 9 de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria

i) Elaborar las cuentas nacionales de las unidades que componen elsubsector de las sociedades puacuteblicas no financieras y de las institucionesfinancieras puacuteblicas y de acuerdo a los criterios de delimitacioacuten institucional e imputacioacuten de operaciones establecidos en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales

j) Disentildear los mecanismos y realizar las actuaciones oportunas paragarantizar y proteger la integridad coherencia y confidencialidad de los datoscontenidos en los sistemas de informacioacuten contable

3 Las funciones directivas y gestoras de la contabilidad puacuteblica en el aacutembito de las entidades que integran el Sistema de la Seguridad Social seraacuten ejercidas por la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Esta shydo a traveacutes de la Intervencioacuten General de la Seguridad Social a la que corresponderaacute

a) Dirigir la contabilidad de las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social y gestionar la contabilidad de las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social

b) Elaborar la adaptacioacuten del Plan General de la Contabilidad Puacuteblica a las entidades que integran el Sistema de la Seguridad Social y someterlo para su aprobacioacuten a la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado

c) Aprobar la normativa de desarrollo de dicha adaptacioacuten al Plan Contable y los planes parciales o especiales que se elaboren conforme al mismo asiacute como los de las entidades a que se hace referencia en el apartado 3 del artiacuteculo 121 que se elaboren conforme al Plan General de Contabi shylidad de la empresa espantildeola cuando las mismas tengan la consideracioacuten de Entidades que integran el sistema de la Seguridad Social

d) Aprobar las instrucciones de contabilidad mediante las cuales se establezcan las reglas contables a las que habraacuten de someterse las entida shy

des que integran el sistema de la Seguridad Social que deban aplicar los principios contables puacuteblicos criterios de funcionamiento de sus oficinas contables modelos y estructura de los documentos contables y cuentas estados e informes contables en general que no deban rendirse al Tribunal de Cuentas

e) Inspeccionar la actividad de las oficinas de contabilidad de las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social

f) Actuar como central contable del Sistema de la Seguridad Social centralizando la informacioacuten contable de las distintas entidades integrantes de dicho Sistema a cuyos efectos le corresponde determinar la informacioacuten que las entidades habraacuten de remitir a la misma asiacute como su periodicidad y procedimientos de comunicacioacuten

g) Recabar la presentacioacuten de las cuentas y demaacutes documentos que hayan de rendir las entidades integrantes del sistema de Seguridad Social al Tribunal de Cuentas

h) Examinar las cuentas que hayan de rendirse para fiscalizacioacuten por el Tribunal de Cuentas formulando en su caso las observaciones que considere oportunas

i) Formar la Cuenta General de la Seguridad Social para su remisioacuten al Tribunal de Cuentas en igual plazo que el establecido para la Cuenta General del Estado a cuyos efectos podraacute recabar de las entidades la informacioacuten que considere necesaria para efectuar el proceso de agregacioacuten o consolidacioacuten contable La falta de remisioacuten de cuentas no constituiraacute obstaacuteculo para que la Intervencioacuten General de la Seguridad Social pueda formar la Cuenta del Sistema de la Seguridad Social con las cuentas recibidas

j) Elaborar la documentacioacuten estadiacutestico-contable de caraacutecter oficial del Sistema de la Seguridad Social

k) La administracioacuten del Sistema de Informacioacuten Contable de la Seguridad Social determinando los criterios por los que el mismo hade regirse

l) Establecer los requerimientos funcionales y los procedimientosinformaacuteticos relativos al sistema de informacioacuten contable que deberaacuten apli shycar las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social distintasde las entidades gestoras y servicios comunes de la misma que permita laintegracioacuten de sus bases de datos contables en el sistema de informacioacutencontable de la Seguridad Social

m) Cualesquiera otras funciones relativas a la direccioacuten de la conta shybilidad de las entidades que integran el Sistema de la Seguridad Social y ala gestioacuten de la contabilidad de las entidades gestoras y servicios comunesde la Seguridad Social asiacute como las que especiacuteficamente pueda asignarlela Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado

Artiacuteculo 126 Sistemas adicionales de control de objetivos

1 El sistema de informacioacuten contable de las entidades del sector puacuteblicoestatal que deban aplicar los principios contables puacuteblicos comprenderaacute elseguimiento de los objetivos propuestos por los centros gestores aprobadosen los Presupuestos Generales del Estado

2 Los centros gestores podraacuten disentildear e implantar sistemas adicionales de seguimiento de los objetivos indicados en el apartado anterior

CAPIacuteTULO III

Informacioacuten contable

SECCIOacuteN 1ordf

Cuentas anuales

Artiacuteculo 127 Formulacioacuten de las cuentas anuales

Todas las entidades del sector puacuteblico estatal deberaacuten formular sus cuentasanuales de acuerdo con los principios contables que les sean de aplicacioacuten en el plazo maacuteximo de tres meses desde el cierre del ejercicio econoacutemico ponieacutendolas a disposicioacuten de los auditores que corresponda seguacuten lo previsto en los artiacuteculos 163 y 168 de esta ley

Artiacuteculo 128 Contenido de las cuentas anuales de las entidades que deben aplicar los principios contables puacuteblicos(58)

1 Las cuentas anuales de las entidades que deben aplicar los princishypios contables puacuteblicos comprenderaacuten el balance la cuenta del resultadoeconoacutemico-patrimonial el estado de cambios en el patrimonio neto el estado de flujos de efectivo el estado de liquidacioacuten del presupuesto y la memoria Estos documentos forman una unidad

2 El balance comprenderaacute con la debida separacioacuten el activo el pasivoy el patrimonio neto de la entidad

3 La cuenta del resultado econoacutemico-patrimonial recogeraacute el resultado del ejercicio (ahorro o desahorro) separando debidamente los ingresos y los gastos imputables al mismo

(58) Artiacuteculo 128 redactado por la disposicioacuten final quintaSiete de la Ley 262009 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para 2010 (BOE del 24) con efectos desde 1 de enero de 2010

4 El estado de cambios en el patrimonio neto informaraacute de todas las variaciones habidas en el patrimonio neto de los ingresos y gastos totales recoshynocidos y de las operaciones realizadas con la entidad o entidades propietarias

5 El estado de flujos de efectivo informaraacute sobre el origen y destino de los movimientos habidos en las partidas monetarias de activo representativas de efectivo y otros activos liacutequidos equivalentes e indicaraacute la variacioacuten neta de las mismas en el ejercicio

6 El estado de liquidacioacuten del presupuesto comprenderaacute con la debida separacioacuten la liquidacioacuten del Presupuesto de gastos y del Presupuesto deingresos de la entidad asiacute como el resultado presupuestario

7 La memoria completaraacute ampliaraacute y comentaraacute la informacioacuten conshytenida en los otros documentos que integran las cuentas anuales

En particular la memoria informaraacute del remanente de tesoreriacutea de laentidad obtenido a partir de las obligaciones reconocidas no satisfechas el uacuteltimo diacutea del ejercicio los derechos pendientes de cobro y los fondos liacutequishydos existentes a 31 de diciembre debiendo tener en cuenta en su caacutelculo los posibles recursos afectados a la financiacioacuten de gastos concretos y los derechospendientes de cobro que se consideren de difiacutecil o imposible recaudacioacuten

Asimismo en la memoria se incluiraacute el balance de resultados y el informede gestioacuten a los que se refiere el artiacuteculo 71 de esta ley en los que se informaraacutedel grado de realizacioacuten de los objetivos los costes en los que se ha incurrido y las desviaciones fiacutesicas y financieras que en su caso se hubieran producido

8 El Ministro de Economiacutea y Hacienda determinaraacute el contenido yestructura de los documentos anteriores

Artiacuteculo 129 Contenido de las cuentas anuales del resto de entidades del sector puacuteblico estatal

1 Las cuentas anuales de las entidades que deben aplicar los principios y normas de contabilidad recogidos en el Plan General de Contabilidad de la empresa espantildeola asiacute como en sus adaptaciones y disposiciones que lo desarrollan seraacuten las previstas en dicho plan

Estas entidades deberaacuten incluir en sus cuentas anuales la propuesta de distribucioacuten del resultado del ejercicio cuya aprobacioacuten se efectuaraacute posteshyriormente por el oacutergano competente

2 Las cuentas anuales de las entidades que deben aplicar los principios y normas de contabilidad recogidos en la adaptacioacuten al Plan General de contashybilidad a las entidades sin fines lucrativos seraacuten las previstas en dicha norma

3 Las sociedades mercantiles estatales las entidades puacuteblicas empreshysariales el resto de entes del sector puacuteblico estatal sometidos a los principios y normas de contabilidad recogidos en el Plan General de Contabilidad de la empresa espantildeola y las fundaciones del sector puacuteblico estatal presentaraacuten junto con las cuentas anuales un informe relativo al cumplimiento de las obligaciones de caraacutecter econoacutemico-financiero que asumen dichas entidades como consecuencia de su pertenencia al sector puacuteblico

SECCIOacuteN 2ordf

Cuenta General del Estado

Artiacuteculo 130 Contenido de la Cuenta General del Estado(59)

1 La Cuenta General del Estado se formaraacute mediante la consolidacioacuten de las cuentas anuales de las entidades que integran el sector puacuteblico estatal y comprenderaacute el balance consolidado la cuenta del resultado econoacutemico patrimonial consolidada el estado de cambios en el patrimonio neto consoshylidado el estado de flujos de efectivo consolidado el estado de liquidacioacuten del presupuesto consolidado y la memoria consolidada

La Cuenta General del Estado deberaacute suministrar informacioacuten sobre la situacioacuten patrimonial y financiera el resultado econoacutemico patrimonial y la ejecucioacuten del presupuesto del sector puacuteblico estatal

A la Cuenta General del Estado se acompantildearaacute la cuenta de gestioacuten de tributos cedidos a las comunidades autoacutenomas conforme a lo preceptuado en el artiacuteculo 60 de la Ley 222009 de 18 de diciembre por la que se regula el sistema de financiacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas de reacutegimen comuacuten y Ciudades con Estatuto de Autonomiacutea y se modifican determinadas normas tributarias

2 A los efectos de obtener las cuentas consolidadas el Ministro de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas podraacute determinar la integracioacuten de las cuentas anuales de las entidades controladas directa o indirectamente por la Administracioacuten General del Estado que no forman parte del sector puacuteblico estatal las de las entidades multigrupo y las de las entidades asociadas

En este caso dichas entidades deberaacuten remitir a la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado sus cuentas anuales aprobadas acompantildeadas en su caso del informe de auditoriacutea dentro de los siete meses siguientes a la terminacioacuten del ejercicio econoacutemico

3 A los efectos de lo establecido en el apartado anterior se entiende por control el poder de dirigir las poliacuteticas financieras y la actividad de otra entidad con la finalidad de obtener rendimientos econoacutemicos o potencial de servicio

Las entidades multigrupo son entidades no controladas por la Administrashycioacuten General del Estado gestionadas por dicha Administracioacuten General u otra entidad controlada por ella que participan en su capital social o patrimonio conjuntamente con otra u otras entidades

Las entidades asociadas son entidades no controladas por la Adminisshytracioacuten General del Estado en las que dicha Administracioacuten General u otra

(59) Artiacuteculo 130 redactado por el apartado Catorce de la disposicioacuten final quinta de la Ley 22012 de 29 de junio de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2012 (BOE del 30) con efectos a partir de 1 de julio de 2012

entidad controlada por ella ejercen una influencia significativa por tener una participacioacuten en su capital social o patrimonio que creando con eacutesta una vinculacioacuten duradera esteacute destinada a contribuir a su actividad

Artiacuteculo 131 Formacioacuten y remisioacuten de la Cuenta General del Estado al Tribunal de Cuentas(60)

1 La Cuenta General del Estado de cada antildeo se formaraacute por la Intershyvencioacuten General de la Administracioacuten del Estado y se elevaraacute al Gobierno para su remisioacuten al Tribunal de Cuentas antes del diacutea 31 de octubre del antildeo siguiente al que se refiera

2 La Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado podraacute recabar de las distintas entidades la informacioacuten que considere necesaria para efectuar los procesos de consolidacioacuten contable

3 La falta de remisioacuten de cuentas no constituiraacute obstaacuteculo para que la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado pueda formar la Cuenta General del Estado con las cuentas recibidas

4 Se podraacuten consolidar las cuentas de una entidad aunque en el preshyceptivo informe de auditoriacutea de cuentas se hubiera denegado opinioacuten emitido informe desfavorable o con salvedades si bien estas circunstancias se haraacuten constar en la memoria explicativa de dicha Cuenta General

Artiacuteculo 132 Examen y comprobacioacuten de la Cuenta General del Estado El Tribunal de Cuentas por delegacioacuten de las Cortes Generales procederaacute

al examen y comprobacioacuten de la Cuenta General del Estado dentro del plazo de seis meses a partir de la fecha en que las haya recibido El Pleno oiacutedo el Fiscal dictaraacute la declaracioacuten definitiva que le merezca para elevarla a las Caacutemaras con la oportuna propuesta dando traslado al Gobierno

SECCIOacuteN 3ordf Informacioacuten sobre el objetivo de estabilidad y equilibrio financiero

Artiacuteculo 133 Las cuentas econoacutemicas del sector puacuteblico A efectos de lo dispuesto en los paacuterrafos g) h) e i) del apartado 2

del artiacuteculo 125 las unidades puacuteblicas estaraacuten obligadas a proporcionar la colaboracioacuten e informacioacuten necesaria para la elaboracioacuten de las cuentas Econoacutemicas del sector puacuteblico y cuanta informacioacuten en el aacutembito de la

(60) Artiacuteculo 131 redactado por el apartado Quince de la disposicioacuten final quinta de la Ley 22012 de 29 de junio de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2012 (BOE del 30) con efectos a partir de 1 de julio de 2012

contabilidad nacional de las unidades puacuteblicas sea fijada por la normativa interna y comunitaria

Las comunidades autoacutenomas suministraraacuten la informacioacuten necesaria para la medicioacuten del grado de realizacioacuten del objetivo de estabilidad presupuestaria con arreglo al procedimiento previsto en la Ley Orgaacutenica 52001 de 13 de diciembre complementaria de la Ley General de Esta shybilidad Presupuestaria

Las corporaciones locales suministraraacuten la informacioacuten necesaria para la medicioacuten del grado de realizacioacuten del objetivo de estabilidad presupuesshytaria con arreglo al procedimiento previsto en la Ley General de Estabilidad Presupuestaria

Artiacuteculo 134 Seguimiento de la situacioacuten de desequilibrio financiero

La Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado en el ejercicio de las competencias de centralizacioacuten de la informacioacuten contable previsshytas en esta ley realizaraacute el seguimiento del cumplimiento del equilibrio financiero de las entidades integrantes del sector puacuteblico estatal a las que resulte de aplicacioacuten asiacute como de los planes de saneamiento derivados de su incumplimiento

SECCIOacuteN 4ordf

Informacioacuten perioacutedica

Artiacuteculo 135 Informacioacuten a remitir a las Cortes Generales(61)

Sin perjuicio de la facultad de las Cortes Generales de solicitar delGobierno la informacioacuten que estimen oportuna la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado con periodicidad mensual pondraacute a disposicioacuten delas Cortes Generales a traveacutes de su Oficina presupuestaria informacioacuten sobrela ejecucioacuten de los presupuestos Con la misma periodicidad procedimiento y destinatario la Intervencioacuten General de la Seguridad Social remitiraacute inforshymacioacuten sobre la ejecucioacuten de los presupuestos de las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social La oficina pondraacute dicha documentacioacuten a disposicioacuten de los Diputados Senadores y las Comisiones parlamentarias

Asimismo la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado con periodicidad semestral pondraacute a disposicioacuten de las Cortes Generales a traveacutes

(61) Nueva redaccioacuten dada al artiacuteculo 135 con efectos de 1 de enero y vigencia indefinida por la disposicioacuten final octavaSeis de la Ley 362014 de 26 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2015 (BOE del 30)

de su Oficina Presupuestaria informacioacuten regionalizada sobre el grado de ejecucioacuten de la inversioacuten real del Sector Puacuteblico Estatal

Artiacuteculo 136 Informacioacuten a publicar por las entidades del sector puacuteblico estatal(62)

1 La Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado publicaraacute con periodicidad mensual en el Boletiacuten Oficial del Estado informacioacutenrelativa a las operaciones de ejecucioacuten del presupuesto del Estado y de sus modificaciones y operaciones de tesoreriacutea y de las demaacutes que se consideren de intereacutes general

2 La Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado publicaraacuteanualmente en el portal de la Administracioacuten presupuestaria dentro del canal laquoRegistro de cuentas anuales del sector puacuteblicoraquo la siguiente informacioacuten contable

a) La Cuenta General del Estado b) La Cuenta de la Administracioacuten General del Estado c) Las cuentas anuales de las restantes entidades del sector puacuteblico

estatal y el informe de auditoriacutea de cuentas emitido en cumplimiento de las normas que resulten de aplicacioacuten o en ejecucioacuten del plan anual de auditoriacuteas regulado en el artiacuteculo 165 de esta Ley

Cuando las entidades anteriores formulen cuentas anuales consolidadas se publicaraacuten tambieacuten las cuentas anuales consolidadas y el informe de audishytoriacutea de cuentas emitido de acuerdo con lo indicado en el paacuterrafo anterior

3 Adicionalmente se publicaraacuten en el Boletiacuten Oficial del Estado resuacuteshymenes de la Cuenta General del Estado de la Cuenta de la Administracioacuten General del Estado y de las cuentas anuales de las entidades del sectorpuacuteblico estatal que deban aplicar principios contables puacuteblicos asiacute como de las restantes que no tengan obligacioacuten de publicar sus cuentas en el Registro Mercantil cuyo contenido se determinaraacute por la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado y en su caso el informe de auditoriacutea de cuentas asiacute como la referencia a las correspondientes sedes electroacutenicas o paacuteginasweb en las que esteacuten publicadas las cuentas completas y su correspondiente informe de auditoriacutea de cuentas

La publicacioacuten anterior en el Boletiacuten Oficial del Estado se efectuaraacutepor la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado en el caso de las cuentas reguladas en las letras a) y b) del apartado 2 anterior y por las propias entidades en el caso de las cuentas reguladas en la letra c) anterior

(62) Artiacuteculo 136 modificado por la disposicioacuten final deacutecima quintaTrece de la Ley 222013 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2014 (BOE del 26) con efectos de 1 de enero de 2014 y vigencia indefinida

CAPIacuteTULO IV Rendicioacuten de cuentas

Artiacuteculo 137 Obligacioacuten de rendir cuentas Las entidades integrantes del sector puacuteblico estatal rendiraacuten al Tribunal

de Cuentas por conducto de la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado la informacioacuten contable regulada en la seccioacuten 1ordf del capiacutetulo III de este tiacutetulo

Artiacuteculo 138 Cuentadantes(63)

1 Seraacuten cuentadantes los titulares de las entidades y oacuterganos sujetos a la obligacioacuten de rendir cuentas y en todo caso

a) Las autoridades y los funcionarios que tengan a su cargo la gestioacuten de los ingresos y la realizacioacuten de gastos asiacute como las demaacutes operaciones de la Administracioacuten General del Estado

b) Los titulares de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes dela Seguridad Social asiacute como los Presidentes de las Juntas Directivas delas Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de laSeguridad Social y de los oacuterganos equivalentes de sus Entidades y Centros Mancomunados

c) Los presidentes o directores de los organismos autoacutenomos y de las entidades puacuteblicas empresariales y demaacutes entidades del sector puacuteblico estatal

d) Los presidentes del consejo de administracioacuten de las sociedadesmercantiles estatales

e) Los liquidadores de las sociedades mercantiles estatales en proceso de liquidacioacuten o los oacuterganos equivalentes que tengan atribuidas las funciones de liquidacioacuten en el caso de otras entidades

f) Los presidentes del patronato o quienes tengan atribuidas funciones ejecutivas en las fundaciones del sector puacuteblico estatal

2 Los cuentadantes mencionados en el apartado anterior son responsashybles de la informacioacuten contable y les corresponde rendir en los plazos fijadosal efecto y debidamente autorizadas las cuentas que hayan de enviarse alTribunal de Cuentas

La responsabilidad de suministrar informacioacuten veraz en que se concreta la rendicioacuten de cuentas es independiente de la responsabilidad contableregulada en el tiacutetulo VII de esta Ley en la que incurren quienes adoptaron las resoluciones o realizaron los actos reflejados en dichas cuentas

(63) Artiacuteculo 138 redactado por la disposicioacuten final deacutecima quintaCatorce de la Ley 222013 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2014 (BOE del 26) con efectos de 1 de enero de 2014 y vigencia indefinida

3 Tambieacuten deberaacuten rendir cuentas en la forma que reglamentariamentese establezca los particulares que excepcionalmente administren recauden ocustodien fondos o valores del Estado sin perjuicio de que sean intervenidas las respectivas operaciones

4 Si una entidad deja de formar parte del sector puacuteblico estatal tendraacute obligacioacuten de rendir cuentas por el periodo comprendido desde el inicio del ejercicio hasta dicho momento A tal efecto deberaacute elaborar unos estadosfinancieros especiacuteficos correspondientes al citado periodo aplicando losmismos criterios contables que los que debe seguir para la elaboracioacuten de sus cuentas anuales y con el mismo contenido que estas

La obligacioacuten de rendicioacuten de dichos estados financieros especiacuteficoscorresponderaacute al que ostente el cargo de presidente del consejo de adminisshytracioacuten de la sociedad mercantil presidente del patronato de la fundacioacuten o presidente o director del consorcio o entidad a la fecha en la que se produzca la citada rendicioacuten

En cuanto al procedimiento a seguir para la formulacioacuten y rendicioacuten de dichos estados financieros especiacuteficos seraacute aplicable lo establecido en los artiacuteculos 127 y 139 de esta ley

De la obligacioacuten anterior quedaraacuten exceptuadas las sociedades mercantilesy los consorcios que una vez que dejan de formar parte del sector puacuteblico estatal pasan a ser sociedades mercantiles o consorcios de los previstos en el uacuteltimo paacuterrafo de la disposicioacuten adicional novena de esta ley

5 Si una entidad del sector puacuteblico estatal se disuelve iniciaacutendose un proceso de liquidacioacuten la entidad tendraacute la obligacioacuten de rendir las corresponshydientes cuentas anuales hasta el final del antildeo natural en el que se ha producidosu disolucioacuten o hasta que finalice el proceso de liquidacioacuten si este momento fuese anterior Posteriormente durante el proceso de liquidacioacuten la entidad deberaacute rendir las correspondientes cuentas anuales

Cuando la normativa reguladora de estas entidades establezca la oblishygacioacuten de elaborar estados financieros especiacuteficos se efectuaraacute la rendicioacuten de dichos estados

6 El Ministro de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas a propuesta de la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado regularaacute el proshycedimiento de rendicioacuten de cuentas anuales en los casos de modificaciones estructurales entre entidades del sector puacuteblico que supongan la extincioacutende entidades puacuteblicas sin que exista un proceso de liquidacioacuten teniendo en cuenta si dichas modificaciones estructurales afectan a entidades dentro del mismo sector puacuteblico administrativo empresarial o fundacional o no asiacutecomo la normativa aplicable a cada sector

Con caraacutecter general la obligacioacuten de rendicioacuten de las cuentas anuales de la entidad extinguida corresponderaacute al presidente o director de la entidad absorbente en la fecha de la citada rendicioacuten

Si la entidad absorbente fuera la Administracioacuten General del Estado el cuentadante seraacute el titular del oacutergano que asuma la gestioacuten de la mayor parte de bienes derechos y obligaciones de la entidad extinguida en la fecha de la citada rendicioacuten

Si los bienes derechos y obligaciones de la entidad extinguida se inteshygran en varias entidades el cuentadante seraacute el de la entidad absorbente que reciba la mayor parte de los bienes derechos y obligaciones de la entidad extinguida en la fecha de la citada rendicioacuten Si dicha entidad absorbente fuera la Administracioacuten General del Estado el cuentadante seraacute el titular del oacutergano que asuma la gestioacuten de la mayor parte de los bienes derechos y obligaciones de la entidad extinguida en la fecha de la citada rendicioacuten

7 En cuanto al procedimiento a seguir para la formulacioacuten y rendicioacuten de cuentas en los casos establecidos en los apartados 4 5 y 6 anteriores seraacute aplicable lo establecido en los artiacuteculos 127 y 139 de esta ley

Artiacuteculo 139 Procedimiento de rendicioacuten de cuentas

1 En cumplimiento de su obligacioacuten de rendir cuentas los cuentadantesdeberaacuten remitir sus cuentas anuales aprobadas a la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado acompantildeadas del informe de auditoriacutea quecorresponda en aplicacioacuten de los artiacuteculos 163 y 168 de esta ley o del en su caso impuesto por la normativa mercantil en el caso de sociedades mershycantiles estatales dentro de los siete meses siguientes a la terminacioacuten del ejercicio econoacutemico Trataacutendose de dichas sociedades deberaacute acompantildearse ademaacutes el informe de gestioacuten y el informe previsto en el artiacuteculo 129 de esta ley En el caso de fundaciones del sector puacuteblico estatal deberaacute acompantildearse este uacuteltimo informe

2 La Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado remitiraacute al Tribunal de Cuentas la documentacioacuten indicada en el apartado anterior en el plazo de un mes desde que la hubiera recibido

Artiacuteculo 139 bis Rendicioacuten de cuentas por los fondos carentes de personashylidad juriacutedica(64)

A los fondos carentes de personalidad juriacutedica a que se refiere el artiacuteculo 22 de la esta ley les seraacuten de aplicacioacuten las normas contenidas en este Capiacuteshytulo IV teniendo la condicioacuten de cuentadantes los titulares de los oacuterganos de decisioacuten en relacioacuten con su administracioacuten o gestioacuten

(64) Artiacuteculo 139 bis antildeadido por la disposicioacuten final deacutecima quintaQuince de la Ley 222013 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2014 (BOE del 26) con efectos de 1 de enero de 2014 y vigencia indefinida

El encargado de formular y aprobar las cuentas anuales de dichos fondos seraacute el cuentadante salvo que en su normativa reguladora se establezca otro criterio

TIacuteTULO VIDel control de la gestioacuten econoacutemico-financiera efectuadopor la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado

CAPIacuteTULO INormas generales

Artiacuteculo 140 Del control de la gestioacuten econoacutemico-financiera del sector puacuteblico estatal

1 En su condicioacuten de supremo oacutergano fiscalizador de las cuentas y de la gestioacuten econoacutemica del Estado y del sector puacuteblico corresponde al Tribushynal de Cuentas el control externo del sector puacuteblico estatal en los teacuterminos establecidos en la Constitucioacuten en su ley orgaacutenica y en las demaacutes leyes que regulen su competencia

2 La Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado ejerceraacute en los teacuterminos previstos en esta ley el control interno de la gestioacuten econoacutemica y financiera del sector puacuteblico estatal con plena autonomiacutea respecto de las autoridades y demaacutes entidades cuya gestioacuten controle

Artiacuteculo 141 Control de subvenciones y ayudas La Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado ejerceraacute el

control sobre entidades colaboradoras y beneficiarios de subvenciones yayudas concedidas por los sujetos del sector puacuteblico estatal y de las finan shyciadas con cargo a fondos comunitarios de acuerdo a lo establecido en laLey General de Subvenciones y en la normativa comunitaria

Artiacuteculo 142 Objetivos del control 1 El control regulado en este tiacutetulo tiene como objetivos a) Verificar el cumplimiento de la normativa que resulte de aplicacioacuten

a la gestioacuten objeto del control b) Verificar el adecuado registro y contabilizacioacuten de las operaciones

realizadas y su fiel y regular reflejo en las cuentas y estados que conformea las disposiciones aplicables deba formar cada oacutergano o entidad

c) Evaluar que la actividad y los procedimientos objeto de controlse realiza de acuerdo con los principios de buena gestioacuten financiera y enespecial los previstos en la Ley General de Estabilidad Presupuestaria

d) Verificar el cumplimiento de los objetivos asignados a los centrosgestores del gasto en los Presupuestos Generales del Estado

2 (65)El control se realizaraacute mediante el ejercicio de la funcioacuten intershyventora el control financiero permanente y la auditoriacutea puacuteblica a que serefieren los capiacutetulos II III y IV de este tiacutetulo

No obstante cuando de acuerdo con la normativa aplicable los proce shydimientos objeto de control se instrumenten y formalicen en resolucioneso actos a traveacutes de actuaciones administrativas automatizadas definidas en el Anexo de la Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de losciudadanos a los servicios puacuteblicos la Intervencioacuten General de la Admi shynistracioacuten del Estado podraacute aprobar las normas necesarias para adaptar losdistintos controles previstos en este tiacutetulo a las especialidades derivadasde este tipo de actuaciones mediante Resolucioacuten publicada en el BoletiacutenOficial del Estado

En todo caso con caraacutecter previo a la aprobacioacuten de las normas regu shyladoras de los citados procedimientos de gestioacuten se requeriraacute la realizacioacutende una auditoriacutea previa de la Intervencioacuten General de la Administracioacutendel Estado en los teacuterminos y forma que determine dicho centro directivopara verificar que el nuevo procedimiento de gestioacuten incorpora los controlesautomatizados de gestioacuten necesarios a la naturaleza del mismo satisfacea efectos de la funcioacuten interventora los requerimientos de seguridad quecorrespondan a la categoriacutea del respectivo sistema de informacioacuten deacuerdo con el Esquema Nacional de Seguridad vigente en cada momento y se ajusta a los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 39 de la Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los servicios puacuteblicos

Cuando del informe de auditoriacutea se derive el incumplimiento de lasespecificaciones del sistema de informacioacuten o la deteccioacuten de deficiencias graves estos incumplimientos o deficiencias deberaacuten ser solventados por el oacutergano u oacuterganos competentes antes de la aprobacioacuten de la norma por la que se establezca la actuacioacuten automatizada

Se efectuaraacuten revisiones de la auditoriacutea inicial de acuerdo con lo que se prevea al respecto en los planes anuales de auditoriacuteas de la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado Cuando del resultado de la auditoriacutea se deduzca el incumplimiento de las especificaciones aprobadas o la deteccioacutende deficiencias graves el Interventor General concederaacute un plazo para suadaptacioacuten que en el caso de no ser atendido suspenderaacute la utilizacioacuten de la aplicacioacuten No obstante el Interventor General a la vista de la naturaleza del defecto y de las circunstancias concurrentes podraacute acordar la suspensioacuten

(65) Nueva redaccioacuten dada al apartado 2 con efectos de 1 de enero y vigencia indefinida por la disposicioacuten final octavaSiete de la Ley 362014 de 26 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2015 (BOE del 30)

inmediata de la utilizacioacuten de la aplicacioacuten a los efectos sentildealados Todo ello sin perjuicio de las actuaciones de revisioacuten de los sistemas informaacuteticos de gestioacuten econoacutemico-financiera a desarrollar en el aacutembito del control financieropermanente y la auditoriacutea puacuteblica

Artiacuteculo 143 Aacutembito y ejercicio de control(66)

El control a que se refiere este tiacutetulo seraacute ejercido sobre la totalidad de los oacuterganos o entidades del sector puacuteblico estatal por la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado a traveacutes de sus servicios centrales o de sus Intervenciones Delegadas

En todo caso el Interventor General aseguraraacute el ejercicio de esta funcioacuten de acuerdo con el alcance que corresponda en los respectivos Organismos Puacuteblicos a cuyo efecto y en el caso de ausencia de puesto de trabajo especiacuteficoefectuaraacute las designaciones funcionales que sean precisas

En el aacutembito del Ministerio de Defensa y de la Seguridad Social elcontrol se ejerceraacute respectivamente a traveacutes de la Intervencioacuten General de la Defensa y de la Intervencioacuten General de la Seguridad Social dependientes funcionalmente a estos efectos de la Intervencioacuten General de la Adminisshytracioacuten del Estado

Artiacuteculo 144 Principios de actuacioacuten y prerrogativas

1 La Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado ejerceraacutesus funciones de control conforme a los principios de autonomiacutea ejercicio desconcentrado y jerarquiacutea interna a traveacutes de los oacuterganos de control a que se refiere el artiacuteculo anterior

2 El control a que se refiere este tiacutetulo se ejerceraacute con plena autonoshymiacutea respecto al oacutergano o entidad cuya gestioacuten sea objeto de control A tales efectos los funcionarios que lo realicen gozaraacuten de independencia funcional respecto de los titulares de los oacuterganos cuya gestioacuten controlen y ajustaraacuten su actuacioacuten a la normativa vigente y a las instrucciones impartidas por la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado

3 El procedimiento contradictorio rige la solucioacuten de las diferencias quepuedan presentarse en el ejercicio de control de la funcioacuten interventora Dichoprincipio se materializaraacute en el procedimiento de resolucioacuten de discrepancias regulado en el artiacuteculo 155 de esta ley

En el aacutembito del control financiero permanente y la auditoriacutea puacuteblica el alcance del procedimiento contradictorio seraacute el establecido en la normativa

(66) Artiacuteculo 143 redactado por la disposicioacuten final deacutecima quintaDieciseacuteis Ley 222013 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2014 (BOE del 26) con efectos de 1 de enero de 2014 y vigencia indefinida

reguladora de los correspondientes informes sin perjuicio de lo establecido en el artiacuteculo 161 y en el apartado 3 del artiacuteculo 166 de esta ley

4 El Interventor General de la Administracioacuten del Estado y sus Intershyventores Delegados podraacuten recabar directamente de quien corresponda los asesoramientos juriacutedicos y los informes teacutecnicos que considere necesarios asiacute como los antecedentes y documentos precisos para el ejercicio de sus funshyciones Cuando los asesoramientos e informes hayan de recabarse de oacuterganos cuya competencia se extiende a la totalidad de la Administracioacuten General e Institucional se solicitaraacuten en todo caso por la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado

5 El Interventor General de la Administracioacuten del Estado y sus intervenshytores delegados podraacuten interponer los recursos y reclamaciones que autoricenlas disposiciones vigentes

6 (67)La Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado podraacute asumir mediante la formalizacioacuten del oportuno Convenio y en todo casovalorando la disponibilidad de medios para el ejercicio adecuado de las funshyciones que se le atribuyen en la presente Ley la realizacioacuten de actuaciones encaminadas a la mejora de los procesos de gestioacuten econoacutemico-financieros y contabilizacioacuten o al establecimiento de medidas que refuercen su supervisioacutenen el aacutembito de los organismos sociedades y demaacutes entidades integradasen el Sector Puacuteblico Estatal cuando dichos cometidos no deriven directa shymente del ejercicio de las funciones de control reguladas en este Tiacutetulo En dicho Convenio deberaacute preverse la contraprestacioacuten econoacutemica que habraacutede satisfacer el ente puacuteblico al Estado que se ingresaraacute en el Tesoro Puacuteblico y podraacute generar creacutedito en los servicios correspondientes de la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado de conformidad con lo dispuesto en la legislacioacuten presupuestaria A tal efecto y una vez acreditado el ingreso en el Tesoro Puacuteblico del importe de la referida compensacioacuten econoacutemica el Ministerio de Hacienda tramitaraacute el oportuno expediente de modificacioacutenpresupuestaria por tal concepto

Artiacuteculo 145 Deberes y facultades del personal controlador deber de colashyboracioacuten y asistencia juriacutedica

1 Los funcionarios que desempentildean las funciones de control deberaacuten guardar la confidencialidad y el secreto respecto de los asuntos que conozcan por razoacuten de su trabajo

Los datos informes o antecedentes obtenidos en el desarrollo de sus funshyciones soacutelo podraacuten utilizarse para los fines del control y en su caso para la

(67) Apartado 6 antildeadido por el apartado Dieciseacuteis de la disposicioacuten final quinta de la Ley 22012 de 29 de junio de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2012 (BOE del 30) con efectos a partir de 1 de julio de 2012

denuncia de hechos que puedan ser constitutivos de infraccioacuten administrativaresponsabilidad contable o de delito

Asimismo las Comisiones Parlamentarias de Investigacioacuten podraacuten tener acceso a dichos datos informes o antecedentes en los teacuterminos establecidos por el Real Decreto Ley 51994 de 29 de abril

En los demaacutes casos en que proceda legalmente el acceso a los informes decontrol la solicitud de los mismos se dirigiraacute directamente a sus destinatarios

2 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los jefes o direcshytores de oficinas puacuteblicas los de las entidades integrantes del sector puacuteblico estatal y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas o desarrollen su trabajoen dichas entidades deberaacuten prestar a los funcionarios encargados del control el apoyo concurso auxilio y colaboracioacuten que les sean precisos facilitando la documentacioacuten e informacioacuten necesaria para dicho control

3 Toda persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada estaraacute obligada a proporcionar previo requerimiento del oacutergano de control de la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado actuante toda clase de datos inforshymes o antecedentes deducidos directamente de sus relaciones econoacutemicas profesionales o financieras con otras personas con trascendencia para lasactuaciones de control que desarrolle

4 Los servicios juriacutedicos del Estado prestaraacuten la asistencia que ensu caso corresponda a los funcionarios que como consecuencia de su parshyticipacioacuten en actuaciones de control sean objeto de citaciones por oacuterganos jurisdiccionales

Artiacuteculo 146 Informes generales de control(68)

1 La Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado presentaraacute anualmente al Consejo de Ministros a traveacutes del Ministro de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas un informe general con los resultados maacutes signishyficativos de la ejecucioacuten del Plan anual de Control Financiero Permanente y del Plan anual de Auditoriacuteas de cada ejercicio

El informe general incluiraacute informacioacuten sobre la situacioacuten de la correccioacutende las debilidades puestas de manifiesto en los informes de control financieropermanente y auditoriacutea puacuteblica a traveacutes de la elaboracioacuten de los planes de accioacuten a que hacen referencia los artiacuteculos 161 y 166 de esta Ley

El contenido del informe podraacute incorporar tambieacuten informacioacuten sobre losprincipales resultados obtenidos en otras actuaciones de control distintas del control financiero permanente y la auditoriacutea puacuteblica llevadas a cabo por la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado

(68) Nueva redaccioacuten dada al artiacuteculo 146 con efectos de 1 de enero y vigencia indefinida por la disposicioacuten final octavaOcho de la Ley 362014 de 26 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2015 (BOE del 30)

2 Los informes generales de control una vez presentados al Consejo de Ministros seraacuten objeto de publicacioacuten en la paacutegina web de la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado

3 La Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado podraacute elevara la consideracioacuten del Consejo de Ministros a traveacutes del Ministro de Hacienday Administraciones Puacuteblicas los informes de control financiero permanente y de auditoriacutea que por razoacuten de sus resultados estime conveniente anticipar su conocimiento

Artiacuteculo 147 Control de las entidades que integran el sistema de la Segushyridad Social

1 El Gobierno a propuesta de la Intervencioacuten General de la Adminisshytracioacuten del Estado y a iniciativa de la Intervencioacuten General de la Seguridad Social aprobaraacute las normas para el ejercicio por esta uacuteltima del control en las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social

2 Las normas que regulen el control en las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social se basaraacuten en lo dispuesto en este tiacutetulo que seraacute de aplicacioacuten en lo no previsto por dichas normas sin perjuicio de la aplicacioacuten directa en los casos en que proceda A tal efecto las referencias hechas en este tiacutetulo a los distintos oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y sus organismos autoacutenomos se entenderaacuten hechas a los correspondienshytes oacuterganos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y de las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social

CAPIacuteTULO II De la funcioacuten interventora

Artiacuteculo 148 Definicioacuten(69)

La funcioacuten interventora tiene por objeto controlar antes de que seanaprobados los actos del sector puacuteblico estatal que den lugar al reconocimientode derechos o a la realizacioacuten de gastos asiacute como los ingresos y pagos que de ellos se deriven y la inversioacuten o aplicacioacuten en general de sus fondospuacuteblicos con el fin de asegurar que su gestioacuten se ajuste a las disposiciones aplicables en cada caso

No obstante la fiscalizacioacuten previa e intervencioacuten de los derechos eingresos del Tesoro Puacuteblico se podraacute sustituir reglamentariamente por lascomprobaciones efectuadas en el ejercicio del control financiero permanente y

(69) Paacuterrafo segundo modificado por la disposicioacuten adicional trigeacutesima primera de la Ley 22004 de 27 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2005 (BOE del 28) con efectos de 1 de enero de 2005 y vigencia indefinida

la auditoriacutea puacuteblica salvo en los actos de ordenacioacuten del pago y pago materialcorrespondientes a devoluciones de ingresos indebidos

Artiacuteculo 149 Aacutembito de aplicacioacuten

1 La funcioacuten interventora se ejerceraacute por la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado y sus interventores delegados respecto de los actosrealizados por la Administracioacuten General del Estado sus organismos autoacuteshynomos y las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social

2 El Consejo de Ministros a propuesta de la Intervencioacuten General de laAdministracioacuten del Estado podraacute acordar de forma motivada la aplicacioacuten delcontrol financiero permanente en sustitucioacuten de la funcioacuten interventora respectode toda la actividad del organismo o de algunas aacutereas de gestioacuten en aquellosorganismos autoacutenomos en los que la naturaleza de sus actividades lo justifique

3 Cuando en los procedimientos de gestioacuten que den lugar a los referidosactos documentos y expedientes participen diversas Administraciones puacuteblishycas la funcioacuten interventora se limitaraacute a las actuaciones que se produzcan en el aacutembito de las Administraciones referidas en el apartado 1

Artiacuteculo 150 Modalidades de ejercicio

1 La funcioacuten interventora se ejerceraacute en sus modalidades de intervenshycioacuten formal y material La intervencioacuten formal consistiraacute en la verificacioacuten del cumplimiento de los requisitos legales necesarios para la adopcioacuten del acuerdo mediante el examen de todos los documentos que preceptivamente deban estar incorporados al expediente En la intervencioacuten material se comshyprobaraacute la real y efectiva aplicacioacuten de los fondos puacuteblicos

2 El ejercicio de la funcioacuten interventora comprenderaacute a) La fiscalizacioacuten previa de los actos que reconozcan derechos de

contenido econoacutemico aprueben gastos adquieran compromisos de gasto o acuerden movimientos de fondos y valores

b) La intervencioacuten del reconocimiento de las obligaciones y de lacomprobacioacuten de la inversioacuten

c) La intervencioacuten formal de la ordenacioacuten del pago d) La intervencioacuten material del pago 3 (70)En la intervencioacuten material se comprobaraacute la real y efectiva

aplicacioacuten de los fondos puacuteblicos La intervencioacuten de la comprobacioacuten material de la inversioacuten se realizaraacute

en todo caso concurriendo el representante de la Intervencioacuten General y

(70) Apartado 3 antildeadido con efectos de 1 de enero y vigencia indefinida por la disposhysicioacuten final octavaNueve de la Ley 362014 de 26 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2015 (BOE del 30)

en su caso el asesor designado al acto de comprobacioacuten de la inversioacuten de que se trate

La responsabilidad del representante de la Intervencioacuten General y ensu caso asesor designados se valoraraacute de forma proporcional a los medios personales y materiales disponibles para efectuar el acto de comprobacioacuten Dicha responsabilidad no alcanzaraacute a aquellos defectos o faltas de adecuacioacutende la inversioacuten realizada que no den lugar a resultado tangible susceptible de comprobacioacuten o aquellos vicios o elementos ocultos imposibles de detectar en el momento de efectuar la comprobacioacuten material de la inversioacuten

En los supuestos en los que no se haya designado asesor teacutecnico por no considerarlo necesario o resultar imposible la responsabilidad exigible alrepresentante designado quedaraacute limitada a los aspectos y deficiencias que se puedan detectar atendiendo a la diligencia media exigida a los profesioshynales de la Administracioacuten que no requieren una cualificacioacuten teacutecnica en un sector especiacutefico objeto de la inversioacuten para el desempentildeo de las funciones asignadas a su puesto de trabajo

Artiacuteculo 150 bis Competencias(71)

La distribucioacuten de competencias entre el Interventor General de la Admishynistracioacuten del Estado y los interventores delegados se determinaraacute por viacutea reglamentaria

En todo caso las competencias del Interventor General en materia defuncioacuten interventora podraacuten ser delegadas en favor de los interventoresdelegados Asimismo el Interventor General podraacute avocar para siacute cualquier acto o expediente que considere oportuno

Artiacuteculo 151 No sujecioacuten a fiscalizacioacuten previa(72)

No estaraacuten sometidos a la fiscalizacioacuten previa prevista en el apartado 2a) del artiacuteculo anterior

a) los contratos menores asiacute como los asimilados a ellos en virtud de la legislacioacuten contractual

b) los gastos de caraacutecter perioacutedico y demaacutes de tracto sucesivo una vez fiscalizado el gasto correspondiente al periacuteodo inicial del acto o contrato del que deriven o sus modificaciones

(71) Artiacuteculo 150 bis antildeadido por la disposicioacuten final deacutecima quintaDiecisiete de la Ley 222013 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2014 (BOE del 26) con efectos de 1 de enero de 2014 y vigencia indefinida

(72) Artiacuteculo 151 redactado por la disposicioacuten final deacutecimaDiez de la Ley 22008 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2009 (BOE de 24 de diciembre de 2008) con efectos desde 1 de enero de 2009

c) los gastos menores de 5000 euros cuyo pago se realice mediante el procedimiento especial de anticipo de caja fija regulado en el artiacuteculo 78 de esta Ley

d) los gastos correspondientes a la celebracioacuten de procesos electorales a que se refiere la disposicioacuten adicional novena de esta Ley

e) las subvenciones con asignacioacuten nominativa f) los contratos de acceso a bases de datos y de suscripcioacuten a publicashy

ciones que no tengan el caraacutecter de contratos sujetos a regulacioacuten armonizada Tampoco estaraacuten sometidos a fiscalizacioacuten previa los gastos menores de

5000 euros que se realicen con cargo a fondos librados a justificar cuando los servicios o prestaciones a que se refieran hayan tenido o vayan a tener lugar en territorio extranjero

Artiacuteculo 152 Fiscalizacioacuten e intervencioacuten previa de requisitos baacutesicos

1 El Gobierno a propuesta de la Intervencioacuten General de la Adminisshytracioacuten del Estado podraacute acordar que la fiscalizacioacuten e intervencioacuten previas a que se refiere el artiacuteculo 150 se limiten a comprobar los extremos siguientes

a) La existencia de creacutedito presupuestario y que el propuesto es eladecuado y suficiente a la naturaleza del gasto u obligacioacuten que se proponga contraer

En los casos en los que se trate de contraer compromisos de gastos de caraacutecter plurianual se comprobaraacute ademaacutes si se cumple lo preceptuado en el artiacuteculo 47 de esta ley

b) Que los gastos u obligaciones se proponen a oacutergano competente c) La competencia del oacutergano de contratacioacuten del concedente de la

subvencioacuten del que celebra el convenio de colaboracioacuten o del que resuelve el expediente de responsabilidad patrimonial y en general del que dicte el acto administrativo cuando dicho oacutergano no tenga atribuida la facultad para la aprobacioacuten de los gastos de que se trate

d) Que los expedientes de reconocimiento de obligaciones correspondena gastos aprobados y fiscalizados favorablemente

e) La existencia de autorizacioacuten del Consejo de Ministros en los supues shytos que conforme al apartado 2 del artiacuteculo 12 de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas lo requieran

f) La existencia de autorizacioacuten del titular del departamento ministerial en los supuestos que conforme al apartado 1 del artiacuteculo 12 de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas lo requieran

g) Aquellos otros extremos que por su trascendencia en el procesode gestioacuten determine el Consejo de Ministros a propuesta del Ministro de Hacienda previo informe de la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado

En la determinacioacuten de estos extremos se atenderaacute especialmente aaquellos requisitos contemplados en la normativa reguladora para asegurar la objetividad y transparencia en las actuaciones puacuteblicas

2 No obstante seraacute aplicable el reacutegimen general de fiscalizacioacuten previarespecto de gastos de cuantiacutea indeterminada y aquellos otros que deban ser aprobados por el Consejo de Ministros

Artiacuteculo 153 Fiscalizacioacuten previa e Intervencioacuten de pagos a justificar yanticipos de caja fija

Reglamentariamente se determinaraacuten los requisitos a verificar en la fisshycalizacioacuten previa de las oacuterdenes de pagos a justificar y en la constitucioacuten o modificacioacuten de los anticipos de caja fija y de sus reposiciones de fondos asiacute como el procedimiento a seguir en la intervencioacuten de sus cuentas justificativas

Artiacuteculo 154 Reparos 1 Si la Intervencioacuten al realizar la fiscalizacioacuten o intervencioacuten se

manifiesta en desacuerdo con el contenido de los actos examinados o con el procedimiento seguido para su adopcioacuten deberaacute formular sus reparos por escrito con cita de los preceptos legales en los que sustente su criterio La formulacioacuten del reparo suspenderaacute la tramitacioacuten del expediente hasta que sea solventado bien por la subsanacioacuten de las deficiencias observadas o bienen el caso de no aceptacioacuten del reparo por la resolucioacuten del procedimiento previsto en el artiacuteculo siguiente

2 Cuando se aplique el reacutegimen general de fiscalizacioacuten e intervencioacuten previa procederaacute la formulacioacuten del reparo en los casos siguientes

a) Cuando se base en la insuficiencia de creacutedito o el propuesto no se considere adecuado

b) Cuando el gasto se proponga a un oacutergano que carezca de competenciapara su aprobacioacuten

c) Cuando se aprecien graves irregularidades en la documentacioacuten justi shyficativa del reconocimiento de la obligacioacuten o no se acredite suficientemente el derecho de su perceptor

d) Cuando el reparo derive de comprobaciones materiales de obrassuministros adquisiciones y servicios

e) Cuando se hayan omitido requisitos o traacutemites que pudieran dar lugara la nulidad del acto o cuando la continuacioacuten de la gestioacuten administrativa pudiera causar quebrantos econoacutemicos al Tesoro Puacuteblico o a un tercero

En el supuesto de que los defectos observados en el expediente derivasen del incumplimiento de requisitos o traacutemites no esenciales la Intervencioacutenpodraacute emitir informe favorable pero la eficacia del acto quedaraacute condicioshynada a la subsanacioacuten de dichos defectos con anterioridad a la aprobacioacuten del expediente El oacutergano gestor remitiraacute a la Intervencioacuten la documentacioacuten justificativa de haberse subsanado dichos defectos

De no solventarse por el oacutergano gestor los condicionamientos indicados para la continuidad del expediente se consideraraacute formulado el corresponshydiente reparo

3 En el supuesto de que la funcioacuten interventora se desarrolle en el reacutegishymen especial de fiscalizacioacuten e intervencioacuten previa de requisitos baacutesicos soacuteloprocederaacute la formulacioacuten de reparo cuando no se cumpla alguno de los extreshymos de necesaria comprobacioacuten establecidos en el apartado 1 del artiacuteculo 152

Los interventores podraacuten formular las observaciones complementariasque consideren convenientes sin que las mismas tengan en ninguacuten casoefectos suspensivos en la tramitacioacuten de los expedientes correspondientes En este reacutegimen especial no resultaraacute de aplicacioacuten la posibilidad contenida en el paacuterrafo segundo del apartado 2 de este artiacuteculo

Artiacuteculo 155 Discrepancias Cuando el oacutergano gestor no acepte el reparo formulado plantearaacute a la Intershy

vencioacuten General de la Administracioacuten del Estado por conducto de la Subsecretariacuteadel departamento en caso de ministerios y a traveacutes de los presidentes o directoresde los organismos o entidades en los demaacutes casos discrepancia motivada porescrito con cita de los preceptos legales en los que sustente su criterio

Planteada la discrepancia se procederaacute de la siguiente forma a) En los casos en que haya sido formulado el reparo por una intervencioacuten

delegada corresponderaacute a la Intervencioacuten General de la Administracioacuten delEstado conocer la discrepancia siendo su resolucioacuten obligatoria para aqueacutella

No obstante lo anterior cuando el reparo haya sido formulado por una intervencioacuten Delegada en centros dependencias y organismos del Ministerio de Defensa o en las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social corresponderaacute conocer de la discrepancia a la Intervencioacuten General dela Defensa y a la Intervencioacuten General de la Seguridad Social respectivamentehaciendo constar su criterio que seraacute vinculante para aqueacutella

Cuando el reparo haya sido formulado por la Intervencioacuten General de la Defensa o por la Intervencioacuten General de la Seguridad Social o eacutestas hayan confirmado el de una intervencioacuten delegada subsistiendo la discrepanciacorresponderaacute a la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estadoresolver la misma siendo su resolucioacuten obligatoria para aqueacutellas

b) Cuando el reparo haya sido formulado por la Intervencioacuten General dela Administracioacuten del Estado o este centro directivo haya confirmado el de otraIntervencioacuten General o delegada subsistiendo la discrepancia corresponderaacute al Consejo de Ministros adoptar resolucioacuten definitiva

Artiacuteculo 156 Omisioacuten de fiscalizacioacuten 1 En los supuestos en los que con arreglo a lo establecido en las disshy

posiciones aplicables la funcioacuten interventora fuera preceptiva y se hubiese omitido no se podraacute reconocer la obligacioacuten ni tramitar el pago ni intervenir

favorablemente estas actuaciones hasta que se subsane dicha omisioacuten en los teacuterminos previstos en este artiacuteculo

2 En dichos supuestos seraacute preceptiva la emisioacuten de un informe por parte del oacutergano de la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado que tenga conocimiento de dicha omisioacuten que se remitiraacute a la autoridad que hubiera iniciado las actuaciones

Este informe que no tendraacute naturaleza de fiscalizacioacuten pondraacute de manishyfiesto como miacutenimo los siguientes extremos

a) Las infracciones del ordenamiento juriacutedico que se hubieran puesto de manifiesto de haber sometido el expediente a fiscalizacioacuten o intervencioacuten previa en el momento oportuno

b) Las prestaciones que se hayan realizado como consecuencia de dicho acto

c) La procedencia de la revisioacuten de los actos dictados con infraccioacuten del ordenamiento

d) La existencia de creacutedito adecuado y suficiente para hacer frente a las obligaciones pendientes

Los interventores delegados daraacuten cuenta de su informe a la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado en el momento de su emisioacuten

3 Corresponderaacute al titular del departamento al que pertenezca el oacuterganoresponsable de la tramitacioacuten del expediente o al que esteacute adscrito el orgashynismo autoacutenomo sin que dicha competencia pueda ser objeto de delegacioacuten acordar en su caso el sometimiento del asunto al Consejo de Ministros para que adopte la resolucioacuten procedente

4 El acuerdo favorable del Consejo de Ministros no eximiraacute de laexigencia de las responsabilidades a que en su caso hubiera lugar

CAPIacuteTULO III

Del Control Financiero Permanente

El control financiero permanente se ejerceraacute en los oacuterganos y entidades establecidos en el artiacuteculo siguiente y tendraacute por objeto la verificacioacuten de una forma continua realizada a traveacutes de la correspondiente intervencioacuten delegadade la situacioacuten y el funcionamiento de las entidades del sector puacuteblico estatal en el aspecto econoacutemico-financiero para comprobar el cumplimiento de la normativa y directrices que les rigen y en general que su gestioacuten se ajusta a los principios de buena gestioacuten financiera y en particular al cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y de equilibrio financiero

1 El control financiero permanente se ejerceraacute sobrea) La Administracioacuten General del Estadob) Los organismos autoacutenomos dependientes de la Administracioacuten Gene shy

ral del Estado c) Las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social d) Las entidades estatales de derecho puacuteblico contempladas en el paacuterrafo

g) del apartado 1 del artiacuteculo 2 de esta ley e) Las entidades puacuteblicas empresariales previstas en el artiacuteculo 21c) f) Las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales

de la Seguridad Social cuando se hallen inmersas en alguno de los supuestos previstos en el artiacuteculo 741 de la Ley General de la Seguridad Social

2 El Consejo de Ministros podraacute acordar a propuesta del Ministerio de Hacienda y a iniciativa de la Intervencioacuten General de la Administracioacutendel Estado que en determinadas entidades puacuteblicas empresariales y entidadesestatales de derecho puacuteblico del paacuterrafo g) del apartado 1 del artiacuteculo 2 de esta ley el control financiero permanente se sustituya por las actuaciones de auditoriacutea puacuteblica que se establezcan en el Plan Anual de Auditoriacuteas

Artiacuteculo 159 Contenido del control financiero permanente

1 El control financiero permanente incluiraacute las siguientes actuaciones a) Verificacioacuten del cumplimiento de la normativa y procedimientos

aplicables a los aspectos de la gestioacuten econoacutemica a los que no se extiende la funcioacuten interventora

b) Seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria y verificacioacuten del cumshyplimiento de los objetivos asignados a los programas de los centros gestores del gasto y verificacioacuten del balance de resultados e informe de gestioacuten

c) Informe sobre la propuesta de distribucioacuten de resultados a que serefiere el artiacuteculo 129 de esta ley

d) Comprobacioacuten de la planificacioacuten gestioacuten y situacioacuten de la tesoreriacutea e) Las actuaciones previstas en los restantes tiacutetulos de esta ley y en

las demaacutes normas presupuestarias y reguladoras de la gestioacuten econoacutemica del sector puacuteblico estatal atribuidas a las intervenciones delegadas

f) Anaacutelisis de las operaciones y procedimientos con el objeto de proporshycionar una valoracioacuten de su racionalidad econoacutemico-financiera y su adecuacioacutena los principios de buena gestioacuten a fin de detectar sus posibles deficiencias y proponer las recomendaciones en orden a la correccioacuten de aqueacutellas

g) (73)En los departamentos ministeriales y entidades gestoras y servicioscomunes de la Seguridad Social verificar mediante teacutecnicas de auditoriacuteaque los datos e informacioacuten con trascendencia econoacutemica proporcionadospor los oacuterganos gestores como soporte de la informacioacuten contable reflejan razonablemente las operaciones derivadas de su actividad La Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado estableceraacute el procedimiento alcancey periodicidad de las actuaciones a desarrollar

2 Las actuaciones antes referidas se documentaraacuten en informes Anualmente se elaboraraacute un informe comprensivo de los resultados de las

actuaciones de control financiero permanente realizadas durante el ejercicio 3 Las actuaciones de control financiero permanente a efectuar en cada

ejercicio y el alcance especiacutefico fijado para las mismas se determinaraacute en el plan anual de control financiero permanente elaborado por la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado que podraacute ser modificado cuando se produzcan circunstancias que lo justifiquen

Artiacuteculo 160 Informes de control financiero permanente

1 Los informes referidos en el paacuterrafo e) del apartado 1 del artiacuteculo anterior se ajustaraacuten en su procedimiento de elaboracioacuten contenido y destishynatarios a lo establecido en sus normas reguladoras

2 Los restantes informes establecidos en el artiacuteculo anterior se desarroshyllaraacuten de acuerdo con las normas que la Intervencioacuten General de la Adminisshytracioacuten del Estado apruebe las cuales estableceraacuten su periodicidad contenidodestinatarios y el procedimiento para su elaboracioacuten

Artiacuteculo 161 Planes de accioacuten y seguimiento de medidas correctoras(74)

1 Cada departamento ministerial elaboraraacute un Plan de Accioacuten quedetermine las medidas concretas a adoptar para subsanar las debilidadesdeficiencias errores e incumplimientos relevantes que se pongan de manishyfiesto en los informes de control financiero permanente elaborados por laIntervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado relativos tanto a la gestioacuten del propio departamento como a la de los organismos y entidades puacuteblicas adscritas o dependientes y de las que ejerza la tutela

2 El Plan de Accioacuten se elaboraraacute en el plazo de 3 meses desde que el titular del departamento ministerial reciba la remisioacuten semestral de los

(73) Letra g) d redactado por el apartado Diecisiete de la disposicioacuten final quinta de la Ley 22012 de 29 de junio de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2012 (BOE del 30) con efectos a partir de 1 de julio de 2012

(74) Nueva redaccioacuten dada al artiacuteculo 161 con efectos de 1 de enero y vigencia indefinida por la disposicioacuten final octavaDiez de la Ley 362014 de 26 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2015 (BOE del 30)

informes de control financiero permanente y contendraacute las medidas adop shytadas por el departamento en el aacutembito de sus competencias para corregir las debilidades deficiencias errores e incumplimientos que se hayan puesto de manifiesto en los informes remitidos por la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado y en su caso el calendario de actuaciones penshydientes de realizar para completar las medidas adoptadas El departamento deberaacute realizar el seguimiento de la puesta en marcha de estas actuacionespendientes e informar a la Intervencioacuten General de la Administracioacuten delEstado de su efectiva implantacioacuten

3 El Plan de Accioacuten seraacute remitido a la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado que valoraraacute su adecuacioacuten para solventar lasdeficiencias sentildealadas y en su caso los resultados obtenidos e informaraacute al Consejo de Ministros en el siguiente informe general que se emita en ejecucioacutende lo sentildealado en el artiacuteculo 1461 de la presente Ley

CAPIacuteTULO IV De la auditoriacutea puacuteblica

SECCIOacuteN 1ordf Normas generales

Artiacuteculo 162 Definicioacuten La auditoriacutea puacuteblica consistiraacute en la verificacioacuten realizada con posterioshy

ridad y efectuada de forma sistemaacutetica de la actividad econoacutemico-financiera del sector puacuteblico estatal mediante la aplicacioacuten de los procedimientos de revisioacuten selectivos contenidos en las normas de auditoriacutea e instrucciones que dicte la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado

Artiacuteculo 163 Aacutembito La auditoriacutea puacuteblica se ejerceraacute en funcioacuten de lo previsto en el plan

anual de auditoriacuteas a que se refiere el artiacuteculo 165 de esta ley sobre todos los oacuterganos y entidades integrantes del sector puacuteblico estatal y sobre los fondos a que se refiere el apartado 2 del artiacuteculo 2 de esta ley sin perjuicio de las actuaciones correspondientes al ejercicio de la funcioacuten interventora y delcontrol financiero permanente y de las actuaciones sometidas al ejercicio de la auditoriacutea privada de la Ley 191988 de 12 de julio de Auditoriacutea de Cuentasimpuestas a las sociedades mercantiles estatales por la legislacioacuten mercantil

Artiacuteculo 164 Formas de ejercicio 1 La auditoriacutea puacuteblica adoptaraacute las siguientes modalidades

a) La auditoriacutea de regularidad contable consistente en la revisioacuten yverificacioacuten de la informacioacuten y documentacioacuten contable con el objeto de comprobar su adecuacioacuten a la normativa contable y en su caso presupuestaria que le sea de aplicacioacuten

b) La auditoriacutea de cumplimiento cuyo objeto consiste en la verificashycioacuten de que los actos operaciones y procedimientos de gestioacuten econoacutemico-financiera se han desarrollado de conformidad con las normas que les son de aplicacioacuten

c) La auditoriacutea operativa que constituye el examen sistemaacutetico yobjetivo de las operaciones y procedimientos de una organizacioacuten programa actividad o funcioacuten puacuteblica con el objeto de proporcionar una valoracioacutenindependiente de su racionalidad econoacutemico-financiera y su adecuacioacuten a los principios de la buena gestioacuten a fin de detectar sus posibles deficiencias y proponer las recomendaciones oportunas en orden a la correccioacuten de aqueacutellas

2 La Intervencioacuten General podraacute determinar la realizacioacuten de auditoriacuteasen las que se combinen objetivos de auditoriacutea de regularidad contable decumplimiento y operativa

Artiacuteculo 165 Plan anual de auditoriacuteas La Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado elaboraraacute anualshy

mente un plan de auditoriacuteas en el que se incluiraacuten las actuaciones a realizar durante el correspondiente ejercicio tanto las que corresponda desarrollardirectamente a dicho centro como aquellas cuya ejecucioacuten deba llevarse a cabo a traveacutes de la Intervencioacuten General de la Defensa y de la Intervencioacuten General de la Seguridad Social Asimismo el Plan anual de auditoriacuteas incluiraacutelas actuaciones correspondientes a ayudas y subvenciones puacuteblicas

La Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado podraacute modishyficar las auditoriacuteas previstas inicialmente en el plan anual cuando existancircunstancias que lo justifiquen

Artiacuteculo 166 Informes de auditoriacutea(75)

1 Los resultados de cada actuacioacuten de auditoriacutea puacuteblica se reflejaraacuten en informes escritos y se desarrollaraacuten de acuerdo con las normas que laIntervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado apruebe las cualesestableceraacuten el contenido destinatarios y el procedimiento para la elaboracioacutende dichos informes

2 En todo caso los informes se remitiraacuten al titular del organismo o entidad controlada al Ministro de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas

(75) Nueva redaccioacuten dada al artiacuteculo 166 con efectos de 1 de enero y vigencia indefinida por la disposicioacuten final octavaOnce de la Ley 362014 de 26 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2015 (BOE del 30)

y al del departamento del que dependa o al que esteacute adscrito el oacutergano oentidad controlada Los presidentes de los organismos puacuteblicos sociedades mercantiles estatales fundaciones del sector puacuteblico estatal y resto de entes puacuteblicos estatales que cuenten con Consejo de Administracioacuten u otro oacutergano de direccioacuten colegiado similar o con comiteacute de auditoriacutea deberaacuten remitir a los mismos los informes de auditoriacutea relativos a la entidad

No obstante cuando los informes se refieran a las Mutuas de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social los informesse remitiraacuten al titular de la misma y al oacutergano de direccioacuten y tutela

3 Lo establecido en el artiacuteculo 161 sobre la elaboracioacuten de planes de accioacuten derivados de las actuaciones de control financiero permanente seraacute asimismo aplicable a los informes de auditoriacutea puacuteblica

4 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior respecto a la determinacioacuten de los destinatarios de los informes los de auditoriacutea de cuentas anuales se rendiraacuten en todo caso al Tribunal de Cuentas junto con las cuentas anuales de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 139 de esta ley

5 Anualmente la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado remitiraacute al Consejo de Ministros de acuerdo con el procedimiento regla shymentariamente establecido un informe resumen de las auditoriacuteas de cuentas anuales realizadas en los que se reflejaraacuten las salvedades contenidas endichos informes y se daraacute informacioacuten sobre las medidas adoptadas porlos oacuterganos gestores para solventar las salvedades puestas de manifiesto en ejercicios anteriores

SECCIOacuteN 2ordf Auditoriacutea de las cuentas anuales

1 La auditoriacutea de las cuentas anuales es la modalidad de la auditoriacutea de regularidad contable que tiene por finalidad la verificacioacuten relativa a si las cuentas anuales representan en todos los aspectos significativos la imagenfiel del patrimonio de la situacioacuten financiera de los resultados de la entidad y en su caso la ejecucioacuten del presupuesto de acuerdo con las normas yprincipios contables y presupuestarios que le son de aplicacioacuten y contienen la informacioacuten necesaria para su interpretacioacuten y comprensioacuten adecuada

2 Las auditoriacuteas realizadas por la Intervencioacuten General de la Adminisshytracioacuten del Estado de las cuentas anuales de las entidades del sector puacuteblico

(76) Artiacuteculo 167 redactado por el apartado Dieciocho de la disposicioacuten final quinta de la Ley 22012 de 29 de junio de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2012 (BOE del 30) con efectos a partir de 1 de julio de 2012

estatal sometidas al Plan General de Contabilidad de la empresa espantildeolay sus adaptaciones comprenderaacuten ademaacutes de la finalidad prevista en elapartado 1 la revisioacuten de que la informacioacuten contable incluida en el informe relativo al cumplimiento de las obligaciones de caraacutecter econoacutemico-financieroque asumen dichas entidades como consecuencia de su pertenencia al sector puacuteblico prevista en el apartado 3 del artiacuteculo 129 de esta Ley concuerda con la contenida en las cuentas anuales

3 La auditoriacutea de las cuentas anuales de las fundaciones del sector puacuteblico estatal ademaacutes de la finalidad prevista en los apartados 1 y 2 verishyficaraacute cuando asiacute se determine en el plan anual de auditoriacuteas a que se refiere el artiacuteculo 165 de esta ley el cumplimiento de los fines fundacionales y de los principios a los que deberaacute ajustar su actividad en materia de seleccioacuten de personal contratacioacuten y disposicioacuten dineraria de fondos a favor de losbeneficiarios cuando estos recursos provengan del sector puacuteblico estatalAsimismo se extenderaacute a la verificacioacuten de la ejecucioacuten de los presupuestos de explotacioacuten y capital

4 La Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado podraacuteextender el objeto de la auditoriacutea de cuentas anuales a otros aspectos de la gestioacuten de los entes puacuteblicos en especial cuando no esteacuten sometidos a funcioacuteninterventora o control financiero permanente

Artiacuteculo 168 Aacutembito de la auditoriacutea de cuentas anuales La Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado realizaraacute anualshy

mente la auditoriacutea de las cuentas anuales de a) Los organismos autoacutenomos las entidades puacuteblicas empresariales las

entidades estatales de derecho puacuteblico a que se refiere el artiacuteculo 21g) de la esta ley los consorcios contemplados en su artiacuteculo 21h) las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social y los fondos considerados en el artiacuteculo 22 que rindan cuentas independientes

b) Las fundaciones del sector puacuteblico estatal obligadas a auditarse por su normativa especiacutefica

c) Las sociedades mercantiles estatales y las fundaciones del sectorpuacuteblico estatal no sometidas a la obligacioacuten de auditarse que se hubieranincluido en el plan anual de auditoriacuteas

SECCIOacuteN 3ordf Auditoriacuteas puacuteblicas especiacuteficas

Artiacuteculo 169 Auditoriacutea de cumplimiento La Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado realizaraacute la

auditoriacutea de cumplimiento de aquellos oacuterganos y entidades del sector puacuteblishyco estatal que se incluyan en el Plan anual de Auditoriacuteas y comprenderaacute la

verificacioacuten selectiva de la adecuacioacuten a la legalidad de la gestioacuten presushypuestaria de contratacioacuten personal ingresos y gestioacuten de subvenciones asiacute como de cualquier otro aspecto de la actividad econoacutemico financiero de las entidades auditadas

Artiacuteculo 170 Auditoriacutea operativa La Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado realizaraacute la audishy

toriacutea operativa de aquellos oacuterganos y entidades del sector puacuteblico estatal que se incluyan en el Plan Anual de Auditoriacuteas y con el alcance que se establezca en dicho plan a traveacutes de las siguientes modalidades

1 Auditoriacutea de programas presupuestarios consistente en el anaacutelisis de la adecuacioacuten de los objetivos y de los sistemas de seguimiento y autoevaluashycioacuten desarrollados por los oacuterganos gestores la verificacioacuten de la fiabilidadde los balances de resultados e informes de gestioacuten asiacute como la evaluacioacuten del resultado obtenido las alternativas consideradas y los efectos producidos con relacioacuten a los recursos empleados en la gestioacuten de los programas y planesde actuacioacuten presupuestarios

2 Auditoriacutea de sistemas y procedimientos consistente en el estudioexhaustivo de un procedimiento administrativo de gestioacuten financiera con la finalidad de detectar sus posibles deficiencias o en su caso su obsolescencia yproponer las medidas correctoras pertinentes o la sustitucioacuten del procedimientode acuerdo con los principios generales de buena gestioacuten

3 Auditoriacutea de economiacutea eficacia y eficiencia consistente en la valoshyracioacuten independiente y objetiva del nivel de eficacia eficiencia y economiacuteaalcanzado en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos

Artiacuteculo 171 Auditoriacutea de contratos-programas y de seguimiento de planes de equilibrio financiero

1 En los supuestos en que en virtud de contratos-programa u otrosconvenios entre el Estado y las entidades a los que se refiere el artiacuteculo68 de esta ley las aportaciones a realizar por el Estado se encuentrencondicionadas en su importe al cumplimiento de determinados objetivosal importe o evolucioacuten de determinadas magnitudes financieras o al cum shyplimiento de determinadas hipoacutetesis macroeconoacutemicas la IntervencioacutenGeneral de la Administracioacuten del Estado efectuaraacute una auditoriacutea cuyafinalidad seraacute verificar la adecuacioacuten de la propuesta de liquidacioacutenformulada por el oacutergano previsto en el convenio al cumplimiento de lasreferidas condiciones

2 El Plan anual de Auditoriacuteas contemplaraacute especialmente el controlfinanciero de las entidades del sector puacuteblico estatal previstas en el aparshytado 2 del artiacuteculo 2 de la Ley 182001 de 12 de diciembre General deEstabilidad Presupuestaria sometidas al Plan de Saneamiento previsto enel artiacuteculo 18 de la referida ley

Artiacuteculo 172 Auditoriacutea de los Planes iniciales de actuacioacuten

La Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado efectuaraacute la revisioacuten del cumplimiento de las prenotvisiones contenidas en los planesiniciales de actuacioacuten regulados en los artiacuteculos 61 y 62 de la Ley 61997de 14 de abril de organizacioacuten y funcionamiento de la AdministracioacutenGeneral del Estado con el objetivo de informar sobre la adecuacioacuten a larealidad de sus objetivos y sobre la continuidad de las circunstancias quedieron origen a la creacioacuten del organismo puacuteblico Asimismo revisaraacute conel referido objetivo las memorias establecidas para las fundaciones delsector puacuteblico estatal a que se refieren los apartados 2 y 3 del artiacuteculo 45de la Ley 502002 de 26 de diciembre de Fundaciones y la prevista paralas sociedades mercantiles estatales en la disposicioacuten adicional decimoseshygunda de esta ley

Artiacuteculo 173 Auditoriacutea de la cuenta de los tributos estatales

La auditoriacutea de la cuenta de los tributos estatales y recursos de otrasadministraciones y entes puacuteblicos gestionados por la Agencia Estatal deAdministracioacuten Tributaria se realizaraacute anualmente de acuerdo con el pro shycedimiento que por la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estadose establezca al efecto

Artiacuteculo 174 Auditoriacutea de las empresas colaboradoras de la Seguridad Social

La auditoriacutea puacuteblica de las empresas colaboradoras se ejerceraacute a traveacutes de la Intervencioacuten General de la Seguridad Social respecto a la gestioacuten de la accioacuten protectora a la que se refiere el artiacuteculo 77 de la Ley General de la Seguridad Social

Artiacuteculo 175 Auditoriacutea de privatizaciones(77)

La Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado realizaraacute la auditoriacutea de las operaciones de transmisioacuten de la propiedad de sociedashydes mercantiles estatales participaciones acciones o unidades o ramas denegocio cuando las mismas representen una participacioacuten significativa enel patrimonio de la sociedad y en todo caso cuando comporten la peacuterdida del control poliacutetico de aqueacutellas Dicha auditoriacutea se efectuaraacute sobre la cuenta del resultado econoacutemico y contable asiacute como la memoria explicativa de los aspectos de la operacioacuten que deberaacuten emitirse en cada operacioacuten de enajeshynacioacuten antes referida

(77) Artiacuteculo 175 redactado por el apartado Diecinueve de la disposicioacuten final quinta de la Ley 22012 de 29 de junio de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2012 (BOE del 30) con efectos a partir de 1 de julio de 2012

TIacuteTULO VII

De las responsabilidades

Artiacuteculo 176 Principio general

Las autoridades y demaacutes personal al servicio de las entidades contemshypladas en el artiacuteculo 2 de esta ley que por dolo o culpa graves adoptenresoluciones o realicen actos con infraccioacuten de las disposiciones de estaley estaraacuten obligados a indemnizar a la Hacienda Puacuteblica estatal o en sucaso a la respectiva entidad los dantildeos y perjuicios que sean consecuencia de aquellos con independencia de la responsabilidad penal o disciplinaria que les pueda corresponder

Artiacuteculo 177 Hechos que pueden generar responsabilidad patrimonial

1 Constituyen infracciones a los efectos del artiacuteculo anterior a) Haber incurrido en alcance o malversacioacuten en la administracioacuten de

los fondos puacuteblicos b) Administrar los recursos y demaacutes derechos de la Hacienda Puacuteblica

estatal sin sujetarse a las disposiciones que regulan su liquidacioacuten recaudacioacuteno ingreso en el Tesoro

c) Comprometer gastos liquidar obligaciones y ordenar pagos sin creacuteditosuficiente para realizarlos o con infraccioacuten de lo dispuesto en esta ley o en la de Presupuestos que sea aplicable

d) Dar lugar a pagos reintegrables de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 77 de esta ley

e) No justificar la inversioacuten de los fondos a los que se refieren losartiacuteculos 78 y 79 de esta ley y la Ley General de Subvenciones

f) Cualquier otro acto o resolucioacuten con infraccioacuten de esta ley cuando concurran los supuestos establecidos en el artiacuteculo 176 de esta ley

2 Las infracciones tipificadas en el nuacutemero anterior daraacuten lugar ensu caso a la obligacioacuten de indemnizar establecida en el artiacuteculo anterior

Artiacuteculo 178 Tipos de responsabilidad

1 Cuando el acto o la resolucioacuten se dictase mediando dolo la responshysabilidad alcanzaraacute a todos los dantildeos y perjuicios que conocidamente deriven de la resolucioacuten adoptada con infraccioacuten de esta ley

2 En el caso de culpa grave las autoridades y demaacutes personal de los entes del sector puacuteblico estatal soacutelo responderaacuten de los dantildeos y perjuicios que sean consecuencia necesaria del acto o resolucioacuten ilegal

A estos efectos la Administracioacuten tendraacute que proceder previamente contralos particulares para el reintegro de las cantidades indebidamente percibidas

3 La responsabilidad de quienes hayan participado en la resolucioacuten o enel acto seraacute mancomunada excepto en los casos de dolo que seraacute solidaria

Artiacuteculo 179 Responsabilidad de los interventores y ordenadores de los pagos

En las condiciones fijadas en los artiacuteculos anteriores estaacuten sujetos a la obligacioacuten de indemnizar a la Hacienda Puacuteblica estatal o en su caso a la respectiva entidad ademaacutes de los que adopten la resolucioacuten o realicen elacto determinante de aqueacutella los interventores en el ejercicio de la funcioacuten interventora respecto a los extremos a los que se extiende la misma y los ordenadores de pago que no hayan salvado su actuacioacuten en el respectivoexpediente mediante observacioacuten escrita acerca de la improcedencia o ileshygalidad del acto o resolucioacuten

Artiacuteculo 180 Oacutergano competente y Procedimiento

1 En el supuesto del paacuterrafo a) del apartado 1 del artiacuteculo 177 de esta ley la responsabilidad seraacute exigida por el Tribunal de Cuentas mediante el oportuno procedimiento de reintegro por alcance de conformidad con loestablecido en su legislacioacuten especiacutefica

2 En los supuestos que describen los paacuterrafos b) a f) del apartado 1 del artiacuteculo 177 de esta ley y sin perjuicio de dar conocimiento de los hechos al Tribunal de Cuentas a los efectos prevenidos en el artiacuteculo 41 apartado 1 de la Ley Orgaacutenica 21982 la responsabilidad seraacute exigida en expediente administrativo instruido al interesado

El acuerdo de incoacioacuten el nombramiento de instructor y la resolucioacuten delexpediente corresponderaacuten al Gobierno cuando se trate de personas que de conformidad con el ordenamiento vigente tengan la condicioacuten de autoridad y en los demaacutes casos al Ministro de Hacienda

Las competencias atribuidas al Ministro de Hacienda corresponderaacutenal de Trabajo y Asuntos Sociales en las responsabilidades relativas a lasentidades que integran el sistema de la Seguridad Social

La resolucioacuten que previo informe del servicio juriacutedico del Estado o en sucaso de la Seguridad Social ponga fin al expediente tramitado con audiencia de los interesados se pronunciaraacute sobre los dantildeos y perjuicios causados a los bienes y derechos de la Hacienda Puacuteblica estatal o en su caso de la entidad imponiendo a los responsables la obligacioacuten de indemnizar en la cuantiacutea y en el plazo que se determine

Dicha resolucioacuten seraacute recurrible ante la Sala de Justicia del Tribunal de Cuentas en el plazo de dos meses contados desde el diacutea siguiente al de su notificacioacuten

Artiacuteculo 181 Reacutegimen juriacutedico del importe de los perjuicios irrogados 1 Los perjuicios declarados en los expedientes de responsabilidad tendraacuten

la consideracioacuten de derechos de la Hacienda Puacuteblica estatal o del ente respectivo Dichos derechos gozaraacuten del reacutegimen a que se refiere el artiacuteculo 10 aparshy

tado 1 de esta ley y se procederaacute a su cobro en su caso por la viacutea de apremio 2 La Hacienda Puacuteblica estatal o en su caso la entidad correspondiente

tienen derecho al intereacutes previsto en el artiacuteculo 17 de esta ley sobre el importede los alcances malversaciones dantildeos y perjuicios a sus bienes y derechos desde el diacutea que se irroguen los perjuicios

Cuando por insolvencia del deudor directo se derive la accioacuten a losresponsables subsidiarios el intereacutes se calcularaacute a contar del diacutea en que se les requiera el pago

Artiacuteculo 182 Diligencias previas Tan pronto como se tenga noticia de que se ha producido un hecho constishy

tutivo de las infracciones a que se refiere el artiacuteculo 1771 o hayan transcurridolos plazos sentildealados en los correspondientes artiacuteculos de esta ley sin haber sido justificadas las oacuterdenes de pago o los fondos a que el mismo se refiere los jefes de los presuntos responsables y los ordenadores de pagos respectishyvamente instruiraacuten las diligencias previas y adoptaraacuten con igual caraacutecter las medidas necesarias para asegurar los derechos de la Hacienda Puacuteblica estatal o los de la respectiva entidad dando inmediato conocimiento al Tribunal de Cuentas o al Ministro de Hacienda en cada caso para que procedan seguacuten sus competencias y conforme a los procedimientos establecidos

DISPOSICIONES ADICIONALES

Primera Colaboracioacuten entre la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado y las comunidades autoacutenomas y entidades locales

La Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado promoveraacute la celeshybracioacuten de convenios y otros mecanismos de coordinacioacuten y colaboracioacuten con losequivalentes oacuterganos autonoacutemicos de control y con los de las entidades que integranla Administracioacuten local en el ejercicio de las funciones contables y de control

Segunda Colaboracioacuten en la realizacioacuten del Plan Anual de Auditoriacuteas(78)

Para la ejecucioacuten del Plan Anual de Auditoriacuteas referido en el artiacuteculo 165 de esta ley la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado podraacute

(78) Nueva redaccioacuten dada a la disposicioacuten adicional segunda con efectos de 1 de enero y vigencia indefinida por la disposicioacuten final octavaDoce de la Ley 362014 de 26 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2015 (BOE del 30)

en caso de insuficiencia de medios propios disponibles recabar la colaborashycioacuten de empresas privadas de auditoriacutea que deberaacuten ajustarse a las normas e instrucciones que determine aqueacutella La contratacioacuten de la colaboracioacutenen los trabajos de auditoriacutea que en cada caso se sentildeale seraacute realizada por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas Excepcionalmente la contratacioacuten podraacute ser realizada y asumida por la propia entidad a auditar a solicitud motivada de la misma y previa autorizacioacuten de la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado quien estableceraacute los criterios de solvencia condiciones de compatibilidad de los contratistas criterios de valoshyracioacuten para la seleccioacuten de los contratistas y condiciones teacutecnicas de ejecucioacutendel trabajo que deberaacuten ser incluidos en los documentos de contratacioacuten

Toda contratacioacuten de empresas privadas de auditoriacutea en el aacutembito sentildealashydo anteriormente deberaacute ir precedida de la publicacioacuten con caraacutecter anual deuna orden por parte del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en la que se especificaraacute la insuficiencia de los servicios de la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado que justifique dicha contratacioacuten

Los auditores seraacuten contratados por un plazo maacuteximo de dos antildeos proshyrrogable por otros dos no pudiendo superarse los ocho antildeos de realizacioacuten de trabajos sobre una misma entidad a traveacutes de contrataciones sucesivas incluidas sus correspondientes proacuterrogas ni pudiendo a dichos efectos ser contratados para la realizacioacuten de trabajos sobre una misma entidad hastatranscurridos dos antildeos desde la finalizacioacuten del periacuteodo de ocho antildeos antes referido

Las sociedades de auditoriacutea o auditores de cuentas individuales concurrenshytes en relacioacuten con cada trabajo a adjudicar no podraacuten ser contratados cuandoen el antildeo anterior a aquel en que van a desarrollar su trabajo o en ese mismo antildeo hayan realizado o realicen otros trabajos para la entidad sobre aacutereas o materias respecto de las cuales deba pronunciarse el auditor en su informe

Tercera Acceso a la informacioacuten correspondiente a las auditoriacuteas realizadas por auditores privados

En el ejercicio de sus funciones de control la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado podraacute acceder a los papeles de trabajo quehayan servido de base a los informes de auditoriacutea del sector puacuteblico estatal realizados por auditores privados a que se refiere el artiacuteculo 163 de esta ley

Cuarta Interventores delegados

Los interventores delegados seraacuten designados entre funcionarios de los Cuerpos siguientes

a) En la esfera civil del Estado sus organismos puacuteblicos y entidades estatales de derecho puacuteblico entre los del Cuerpo Superior de Interventores y Auditores del Estado

b) En la militar entre los del Cuerpo Militar de Intervencioacuten de la Defensa

c) En las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social entrelos del Cuerpo Superior de Intervencioacuten y Contabilidad de Administracioacuten de la Seguridad Social

Quinta Gestioacuten de gastos y pagos en el exterior

1 Los servicios del exterior con el fin de limitar al miacutenimo indispenshysable el movimiento de divisas y los pagos transnacionales deberaacuten destinar los fondos de que dispongan al pago de obligaciones que dentro de las conshysignaciones presupuestarias que se les asignen deban satisfacer

Lo dispuesto en el paacuterrafo anterior se efectuaraacute respetando el principio de presupuesto bruto en los teacuterminos establecidos por el artiacuteculo 14 de esta ley a cuyo efecto los indicados servicios deberaacuten rendir perioacutedicamentecuentas de su gestioacuten que incluiraacuten expresioacuten de los fondos recibidos delos Presupuestos Generales del Estado de los ingresos obtenidos gastosrealizados con cargo a ambos y del saldo que en su caso resulte En base a las citadas cuentas las oficinas de contabilidad correspondientes realizaraacuten las aplicaciones presupuestarias que en cada caso procedan

2 Para el correcto funcionamiento de las representaciones acreditadas ante terceros paiacuteses y organismos internacionales de los Consulados oficinasespantildeolas de comercio en el exterior y de los demaacutes servicios en el extranshyjero asiacute como de los organismos autoacutenomos que dispongan de unidades en el exterior al objeto de que puedan afrontar obligaciones de pago en losprimeros meses de cada antildeo se podraacuten conceder anticipos de fondos a cuenta de los Presupuestos Generales del Estado para el ejercicio siguiente con la obligacioacuten de quedar cancelados en dicho presupuesto

3 Para las adquisiciones de material militar y servicios complementashyrios del Ministerio de Defensa en el exterior se concede un anticipo de caja fija cuya cuantiacutea global no podraacute exceder del 25 por ciento del total de los creacuteditos de inversiones reales del Presupuesto de Gastos de dicho ministerio

A propuesta conjunta de los Ministerios de Hacienda y de Defensa se dictaraacuten las normas reglamentarias por las que se regularaacute la utilizacioacuten y justificacioacuten de los fondos distribuidos mediante el sistema que se establece

Sexta Gestioacuten de los gastos para procesos electorales

1 La gestioacuten de los gastos de funcionamiento que ha de asumir el Estadocomo consecuencia de la celebracioacuten de procesos electorales en el aacutembito de la Ley Orgaacutenica del Reacutegimen Electoral General se realizaraacute medianteun procedimiento especiacutefico que a fin de asegurar su agilidad y el control individualizado de cada proceso electoral por parte del Tribunal de Cuentas se ajustaraacute a los siguientes principios

a) La imputacioacuten de dichos gastos se realizaraacute a concepto presupuesshytario especiacutefico existente en el Ministerio del Interior que recogeraacute tanto los efectuados por este departamento como por otros ministerios u organismos autoacutenomos

b) El Ministerio del Interior distribuiraacute mediante provisiones especiacuteficaslas cantidades correspondientes a las distintas autoridades estatales que podraacutenponerse a su disposicioacuten a traveacutes de libramientos con aplicacioacuten definitiva a la indicada imputacioacuten presupuestaria

c) Los oacuterganos gestores han de rendir cuentas de su gestioacuten que incluiraacuteexpresioacuten de los gastos realizados con cargo a los fondos recibidos La cuentaa presentar por cada oacutergano gestor seraacute uacutenica para cada proceso electoral y seraacute remitida al Tribunal de Cuentas por conducto del Ministerio del Interior

d) En sustitucioacuten de la funcioacuten interventora la gestioacuten de estos gastos quedaraacute sometida al control financiero permanente realizado por el interventordelegado Como resultado de este control dicho interventor formularaacute uninforme a la cuenta justificativa que seraacute remitido junto a eacutesta al Tribunal de Cuentas

2 Se autoriza al Gobierno para dictar cuantas disposiciones sean neceshysarias para el desarrollo y aplicacioacuten de este procedimiento

Seacuteptima Gastos corrientes de los centros docentes puacuteblicos no universitarios La gestioacuten de los creacuteditos de gastos de funcionamiento de los centros

docentes puacuteblicos no universitarios se efectuaraacute con las especialidades incorshyporadas en la Ley 121987 de 2 de julio por la Ley 371988 de Presupuestos Generales del Estado para 1989

Octava Pagos a justificar en favor de las Confederaciones Hidrograacuteficas 1 El Ministerio de Medio Ambiente a traveacutes de la Direccioacuten General

de Obras Hidraacuteulicas y Calidad de las Aguas podraacute proponer el libramiento de fondos a justificar a favor de las confederaciones hidrograacuteficas para reashylizar las obras declaradas de emergencia y por administracioacuten asiacute como para atender los pagos derivados de las expropiaciones necesarias para efectuar tanto dichas obras como en general las que les hayan sido encomendadas porel citado departamento ministerial en aplicacioacuten de los paacuterrafos d) y g) del artiacuteculo 24 del texto refundido la Ley de Aguas aprobado por Real Decreto Legislativo 12001 de 20 de julio

2 En los supuestos contemplados en el apartado anterior corresponderaacutea los presidentes de las respectivas confederaciones hidrograacuteficas la facultad de ordenar a los cajeros de las mismas la realizacioacuten de los correspondientes pagos materiales con cargo a los fondos librados a justificar

3 Las cuentas justificativas derivadas de estos libramientos deberaacutenser aprobadas por la autoridad que dispuso la expedicioacuten de los corresponshydientes libramientos de fondos a justificar Dichas cuentas justificativas de

los fondos librados quedaraacuten sometidos al mismo reacutegimen de control que el correspondiente al de las confederaciones hidrograacuteficas

Novena Sociedades mercantiles y otros entes controlados por el sector puacuteblico(79)

El Estado promoveraacute la celebracioacuten de convenios con las Comunidades Autoacutenomas o las Entidades Locales con el objeto de coordinar el reacutegimen presupuestario financiero contable y de control de las sociedades mercanshytiles en las que participen de forma minoritaria entidades que integran el sector puacuteblico estatal la Administracioacuten de las Comunidades Autoacutenomas o de las Entidades Locales o entes a ellas vinculados o dependientes cuando la participacioacuten en las mismas considerada conjuntamente fuera mayoritaria o conllevara su control poliacutetico

Estas sociedades mercantiles quedaraacuten obligadas a rendir sus cuentasanuales al Tribunal de Cuentas por conducto de la Intervencioacuten General de laAdministracioacuten del Estado cuando la participacioacuten del sector puacuteblico estatalsea igual o superior a la de cada una de las restantes administraciones puacuteblicassin perjuicio de lo establecido en la normativa propia de cada comunidad autoacuteshynoma Seraacute de aplicacioacuten el procedimiento de rendicioacuten previsto en esta Ley

Lo dispuesto en los paacuterrafos anteriores seraacute tambieacuten de aplicacioacuten a las fundaciones puacuteblicas y otras formas juriacutedicas en las que la participacioacuten del sector puacuteblico estatal sea igual o superior a la de cada una de las restantesadministraciones puacuteblicas sin perjuicio de lo establecido en la normativapropia de cada comunidad autoacutenoma

Los consorcios adscritos a la Administracioacuten General del Estado seguacuten lo previsto en la disposicioacuten adicional vigeacutesima de la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten estaraacuten sujetos al reacutegimen presu shypuestario financiero contable y de control regulado en la presente Ley y su normativa de desarrollo

Los presupuestos de los consorcios adscritos a la administracioacuten puacuteblica estatal no sujetos a su poder de decisioacuten por no concurrir ninguna de las cirshycunstancias previstas en las letras a) a e) del punto 2 de la citada disposicioacuten adicional vigeacutesima de la Ley 301992 de 26 de noviembre formaraacuten parte de los Presupuestos Generales del Estado en los teacuterminos que se determinepor el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas

(79) Nueva redaccioacuten dada a la disposicioacuten adicional novena por la disposicioacuten final quinta de la Ley Orgaacutenica 62015 de 12 de junio de modificacioacuten de la Ley Orgaacutenica 81980 de 22 de septiembre de financiacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas y de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (BOE del 13) en vigor desde 14 de junio de 2015

Deacutecima Memoria para la constitucioacuten de sociedades mercantiles En el expediente de autorizacioacuten de la constitucioacuten de las sociedades

mercantiles estatales o de la adquisicioacuten del caraacutecter de sociedad mercantil estatal de una sociedad preexistente deberaacute presentarse una memoria relativa al cumplimiento de las condiciones previstas en el artiacuteculo 3 de esta ley para poder ser considerados entes integrantes del sector puacuteblico empresarial que seraacute informada por el Ministerio de Hacienda

Uacutendeacutecima Sistemas provisionales de control financiero Cuando circunstancias excepcionales lo aconsejen el Consejo de Minisshy

tros a propuesta del Ministro de Hacienda ante iniciativa de la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado y previa solicitud a eacutesta realizada por la Intervencioacuten General de la Defensa o de la Seguridad Social en el caso de entidades sometidas a su aacutembito de actuacioacuten podraacute acordar para determinadas entidades integrantes del sector puacuteblico estatal la sustitucioacuten por un periacuteodo determinado del sistema de control a que quedan sometidas por otra u otras de las modalidades previstas en el tiacutetulo VI de esta ley

El referido acuerdo seraacute individualizado para cada entidad y no podraacute tener una vigencia superior al antildeo sin perjuicio de acuerdos posteriores que mantengan dicha situacioacuten

Duodeacutecima Funciones de control Lo establecido en el tiacutetulo VI se aplicaraacute sin perjuicio del control que

los departamentos ministeriales organismos puacuteblicos y demaacutes entidades del sector puacuteblico desarrollan en el aacutembito de su competencia de acuerdo a lo dispuesto en los artiacuteculos 151c) 51 y 59 de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado y las demaacutes normas que regulan dichas actuaciones

Decimotercera Reacutegimen de las entidades previstas en los paacuterrafos g) y h)del apartado 1 del artiacuteculo 2 preexistentes a la entrada en vigor de esta ley

Sin perjuicio de lo establecido en el artiacuteculo 3 de esta ley las entidades previstas en los paacuterrafos g) y h) del apartado 1 del artiacuteculo 2 preexistentes a la entrada en vigor de esta ley conservaraacuten el reacutegimen presupuestarioeconoacutemico-financiero de contabilidad y control establecido por sus leyes reguladoras con anterioridad a dicha entrada en vigor

Asimismo mantendraacuten el reacutegimen presupuestario econoacutemico-financierode contabilidad y control establecido mediante norma reglamentaria o por acuerdo del Consejo de Ministros mientras no se modifiquen dicha norma o acuerdo

Cuando dicho reacutegimen se establezca por remisioacuten a lo dispuesto en el textorefundido de la Ley General Presupuestaria aprobado por Real Decreto Legisshy

lativo 10911988 de 23 de septiembre dicha remisioacuten se entenderaacute hecha a lospreceptos de la presente ley que sean de aplicacioacuten contenidos en el capiacutetuloV del tiacutetulo II capiacutetulos III y IV del tiacutetulo V y capiacutetulo IV del tiacutetulo VI encuanto que regulan el mismo reacutegimen presupuestario de contabilidad y control

Decimocuarta Reacutegimen de los Fondos de Ayuda al Desarrollo (FAD) para Inversiones en el Exterior (FIEX) y para Operaciones de Inversioacuten en el Exteshyrior de la Pequentildea y Mediana Empresa (FONPYME)(80)

El reacutegimen presupuestario econoacutemico-financiero contable y de control de los Fondos de Ayuda al Desarrollo (FAD) para Inversiones en el Exteshyrior (FIEX) y para Operaciones de Inversioacuten en el Exterior de la Pequentildea y Mediana Empresa (FONPYME) se regiraacute por su legislacioacuten especiacutefica y supletoriamente por esta Ley en aquellos preceptos que les sean de aplicacioacuten

En todo caso la aplicacioacuten de esta Ley en cuanto a la elaboracioacuten de los presupuestos de capital y explotacioacuten a que se refiere el artiacuteculo 64 y la formulacioacuten de un programa de actuacioacuten plurianual previsto en el artiacuteculo 65 se someteraacute a los criterios de administracioacuten y aplicacioacuten de cada unode los Fondos En todo caso los citados Fondos mantendraacuten su contabilidad independiente a la del Estado y formaraacuten sus cuentas debidamente auditadas en el primer semestre del ejercicio posterior siendo sometidas a la aprobacioacutende los oacuterganos especiacuteficos creados para su administracioacuten gestioacuten y control

Los dividendos y otras remuneraciones que resulten de la aplicacioacuten de cada Fondo podraacuten en todo caso ser destinados a sus finalidades especiacuteficas sin perjuicio de que para optimizar la gestioacuten puedan mantener cuentas de depoacutesito o de inversioacuten en entidades financieras distintas al Banco de Espantildeaprevia autorizacioacuten de la Direccioacuten General del Tesoro y Poliacutetica Financiera con arreglo a lo establecido en el artiacuteculo 109 de esta Ley

Decimoquinta Reacutegimen aplicable al Banco de Espantildea El Banco de Espantildea se regiraacute en la materia objeto de esta ley por la

normativa vigente con anterioridad a su entrada en vigor

Decimosexta Utilizacioacuten de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones En relacioacuten con las materias contempladas en esta ley y en las demaacutes

normas que regulen los procedimientos de elaboracioacuten ejecucioacuten y control delos Presupuestos Generales del Estado el Ministro de Hacienda estableceraacute los supuestos condiciones y requerimientos para la utilizacioacuten de medioselectroacutenicos informaacuteticos y telemaacuteticos para

(80) Disposicioacuten adicional decimocuarta redactada por la disposicioacuten final deacutecimaDoce de la Ley 22008 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2009 (BOE de 24 de diciembre de 2008) con efectos desde 1 de enero de 2009

a) Agilizar los procedimientos y facilitar el intercambio de datossustituyendo los soportes documentales en papel o en cualquier otro medio fiacutesico por soportes propios de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comushynicaciones tanto en los traacutemites internos de la Administracioacuten General del Estado o sus organismos autoacutenomos como en las relaciones con tercerosdentro del marco general establecido en el artiacuteculo 45 de la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten

b) Reemplazar los sistemas de autorizacioacuten y control formalizadosmediante diligencias firmas manuscritas sellos u otros medios manualespor autorizaciones y controles establecidos en los sistemas de informacioacuten habilitados o que se habiliten para el tratamiento de los aspectos regulados en esta ley siempre que de tal forma se garantice el ejercicio de la competencia por el oacutergano que la tenga atribuida

Decimoseacuteptima Oacuterganos del Estado sin personalidad juriacutedica

La aplicacioacuten de los preceptos de esta ley se llevaraacute a cabo con respeto a losregiacutemenes presupuestarios especiales establecidos a la entrada en vigor de la leyen la disposicioacuten adicional segunda de la Ley Orgaacutenica 21979 de 3 de octubredel Tribunal Constitucional en el artiacuteculo 26 de la Ley Orgaacutenica 31980 de 22de abril del Consejo de Estado en los artiacuteculos 6 de la Ley Orgaacutenica 21982de 12 de mayo del Tribunal de Cuentas y 3 de la Ley 71988 de 5 de abril defuncionamiento del Tribunal de Cuentas asiacute como en los artiacuteculos 107 y 127 dela Ley Orgaacutenica 61985 de 1 de julio del Poder Judicial y en el artiacuteculo 10 dela Ley 211991 de 17 de junio de Creacioacuten del Consejo Econoacutemico y Social

Decimoctava Participacioacuten de la Organizacioacuten Nacional de Ciegos Espashyntildeoles (ONCE) en los beneficios liacutequidos de la Entidad Puacuteblica Empresarial Loteriacuteas y Apuestas del Estado(81)

En el caso de que la ONCE no haya alcanzado en el ejercicio inmediato anterior al considerado para el conjunto de los juegos comercializados que

(81) Disposicioacuten adicional decimoctava antildeadida por la disposicioacuten final quinta1 de la Ley 222005 de 18 de noviembre (BOE del 19) por la que se incorporan al ordenamiento juriacutedico espantildeol diversas directivas comunitarias en materia de fiscalidad de productos energeacuteticos y electricidad y del reacutegimen fiscal comuacuten aplicable a las sociedades matrices y filiales de estados miembros diferentes y se regula el reacutegimen fiscal de las aportaciones transfronterizas a fondos de pensiones en el aacutembito de la Unioacuten Europea en vigor desde el 20

Primer paacuterrafo redactado por la disposicioacuten final primera del Real Decreto-ley 182011 de 18 de noviembre por el que se regulan las bonificaciones de cuotas a la Seguridad Social de los contratos de trabajo celebrados con personas con discapacidad por la Organizacioacuten

(Continuacutea)

al efecto se autoricen los objetivos de venta aprobados por el Gobierno la Entidad Puacuteblica Empresarial Loteriacuteas y Apuestas del Estado realizaraacute durantelos ejercicios 2005 a 2011 una asignacioacuten financiera que anualmente fijaraacute elGobierno de acuerdo con las normas contenidas en los siguientes apartados

1) Previa solicitud de la ONCE la asignacioacuten financiera se someteraacute a laaprobacioacuten del Consejo de Ministros a propuesta conjunta de los Ministerios de Economiacutea y Hacienda y de Trabajo y Asuntos Sociales previo informe de la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado y oiacutedo el Consejo de Protectorado de la ONCE

2) El importe de la asignacioacuten financiera de cada antildeo seraacute el necesario para cubrir por una parte el posible resultado negativo de explotacioacuten en el ejercicio precedente que figure en las cuentas anuales individuales de la ONCE definido conforme a los criterios contenidos en el Plan General de Contabilidad y por otra el 3 de la cantidad anterior que se destinaraacute a la Fundacioacuten ONCE todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 5

Igualmente en cada uno de los ejercicios 2005 a 2009 la asignacioacuten finanshyciera anual que en su caso resulte de lo indicado anteriormente se incrementaraacuteen un importe de hasta diez millones de euros destinados especiacuteficamente a laamortizacioacuten de los preacutestamos recibidos por la entidad hasta el diacutea 27 de febrerode 2004 en tanto dichos preacutestamos subsistan Esta asignacioacuten adicional cuandoen el ejercicio precedente el resultado neto mencionado en el paacuterrafo anteriorfuere positivo se minoraraacute en el importe de dicho resultado neto

3) El abono de esta asignacioacuten financiera se efectuaraacute en un uacutenico pago antes del 31 de julio del antildeo en que se acuerde Sin perjuicio de lo anterior el Ministerio de Economiacutea y Hacienda a solicitud de la ONCE podraacute acorshydar la realizacioacuten de anticipos parciales calculados sobre datos de caraacutecter provisional bien mediante pagos a cuenta bien mediante la compensacioacuten de Impuestos dentro de la normativa vigente

La asignacioacuten financiera seraacute satisfecha con cargo a los resultados impushytables a la gestioacuten de la Loteriacutea denominada laquoEuromillonesraquo Esta imputacioacutende resultados no afectaraacute a las facultades de gestioacuten de la Loteriacutea mencioshynada que seraacute realizada en el aacutembito de su competencia territorial de forma exclusiva por la Entidad Puacuteblica Empresarial Loteriacuteas y Apuestas del Estado

4) Con el objeto de que la Entidad Puacuteblica Empresarial Loteriacuteas yApuestas del Estado pueda elaborar las previsiones financieras en el marco de elaboracioacuten de los Presupuestos Generales del Estado la Direccioacuten de la

Nacional de Ciegos Espantildeoles (ONCE) y se establecen medidas de Seguridad Social para las personas trabajadoras afectadas por la crisis de la bacteria laquoEcoliraquo (BOE de 19 de noviembre de 2011) La referencia a la Entidad Puacuteblica Empresarial Loteriacuteas y Apuestas del Estado hay que entenderla a la Sociedad Estatal de Loteriacuteas y Apuestas del Estado (disposicioacuten final 3ordf del Real Decreto-ley 12011 de 11 de febrero BOE del 12)

ONCE comunicaraacute al Ministerio de Economiacutea y Hacienda antes del mesde junio de cada antildeo un avance motivado de las previsiones de cierre del ejercicio en curso en lo que afecta a las magnitudes determinantes de laasignacioacuten financiera

5) La Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado auditaraacute las magnitudes que expliquen en su caso el resultado negativo de explotacioacuten elemento determinante de la cuantiacutea de la asignacioacuten financiera por incumplishymiento del objetivo de ventas en los teacuterminos previstos en la presente norma

Este control financiero se desarrollaraacute de conformidad con lo dispuesto en la Ley 472003 de 26 de noviembre General Presupuestaria

Los resultados de dicho control se concretaraacuten en un informe que incorshyporaraacute las alegaciones de la ONCE asiacute como las observaciones a las mismas de acuerdo con el principio de procedimiento contradictorio

Dicho informe que deberaacute estar disponible en los tres meses siguientes a la recepcioacuten de las cuentas aprobadas de la ONCE incluiraacute un Dictamen sobre la razonabilidad en la aplicacioacuten de los principios de buena gestioacuten y su incidencia en la cuantificacioacuten del resultado de explotacioacuten

El informe elaborado por la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado se remitiraacute a los Ministros de Economiacutea y Hacienda y de Trabajo y Asuntos Sociales que lo elevaraacuten al Consejo de Ministros y a la ONCE

A la vista de este informe y de las alegaciones realizadas al mismo el Consejo de Ministros podraacute acordar en su caso la correccioacuten de la asignacioacutenfinanciera calculada conforme a las previsiones de los anteriores apartados

6) Se autoriza al Gobierno a adaptar los distintos plazos del procedishymiento establecido en esta norma con el objeto de efectuar una vez verificadoel cumplimiento de las condiciones y requerimientos establecidos el pago de la asignacioacuten financiera correspondiente al antildeo 2005 referida al resultado de explotacioacuten negativo del ejercicio 2004 y a las cuotas de amortizacioacuten de los preacutestamos recibidos por la ONCE a que se refiere el apartado 2

Decimonovena Imputacioacuten al presupuesto de las anualidades de los comshypromisos de gasto de caraacutecter plurianual(82)

1 Las anualidades que correspondan al ejercicio que se inicia de comshypromisos de gasto de caraacutecter plurianual contabilizados en antildeos anteriores se imputaraacuten a los creacuteditos autorizados en el presupuesto de dicho ejercicio

(82) Disposicioacuten adicional decimonovena antildeadida por la disposicioacuten final deacutecima cuarta Nueve de la Ley 172012 de 27 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2013 (BOE del 28)

Apartado 7 redactado por la disposicioacuten final deacutecima quintaDiecinueve de la Ley 222013 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2014 (BOE del 26) con efectos de 1 de enero de 2014 y vigencia indefinida

Cuando en el citado presupuesto no hubiera creacutedito o eacuteste fuera insushyficiente para imputar dichas anualidades a los creacuteditos del Departamentoministerial u Organismo del sector puacuteblico administrativo estatal se seguiraacute el procedimiento que se indica en los apartados siguientes de esta disposicioacuten

2 La oficina de contabilidad obtendraacute una relacioacuten de los compromisosindicados en el apartado anterior que no se hubiesen podido imputar al nuevo presupuesto con la especificacioacuten de los distintos expedientes afectados que remitiraacute al respectivo Servicio gestor con la indicacioacuten de que en el plazo de treinta diacuteas deberaacute comunicar a dicha oficina las actuaciones a realizar con respecto a los compromisos pendientes de registro contable incluidos en la relacioacuten de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 47 bis de la Ley 472003 de 26 de noviembre General Presupuestaria

3 Si dichas actuaciones conllevan anulaciones de operaciones o reashyjustes de anualidades el Servicio gestor deberaacute remitir los justificantes ydocumentos contables que acrediten las mismas

4 Si las citadas actuaciones suponen la tramitacioacuten de expedientes de modificaciones presupuestarias y los mismos no se han aprobado antes de la finalizacioacuten del plazo de treinta diacuteas citado anteriormente el Servicio gestor deberaacute comunicar a la oficina de contabilidad excepto en el caso de que se trate de transferencias de creacutedito las retenciones de creacutedito que deberaacuten ser registradas en otros creacuteditos de su Presupuesto por un importe igual al de los compromisos pendientes de registro El Servicio gestor aplicaraacute dichas retenshyciones de creacutedito a los creacuteditos cuya minoracioacuten ocasione menos trastornos para el servicio puacuteblico Una vez aprobadas las modificaciones presupuestariase imputados los compromisos pendientes de registro se efectuaraacute la anulacioacutende las anteriores retenciones de creacutedito

5 Si cumplido el citado plazo de los treinta diacuteas el Servicio gestor no hubiere comunicado a la oficina de contabilidad las actuaciones a realizar con respecto a los compromisos pendientes de registro contable dicha oficinade contabilidad procederaacute a registrar de oficio las retenciones de creacutedito porun importe igual al de dichas operaciones Dichas retenciones de creacutedito se aplicaraacuten a los creacuteditos que la oficina de contabilidad determine preferenshytemente dentro del mismo capiacutetulo y programa del presupuesto a los quecorrespondan las mismas La oficina de contabilidad comunicaraacute al Servicio gestor las retenciones de creacutedito realizadas de oficio

6 Hasta el momento en que se determinen las actuaciones definitivas relativas a los compromisos pendientes de registro el Servicio gestor podraacute solicitar a la oficina de contabilidad la anulacioacuten de las retenciones de creacuteshydito indicadas en los apartados anteriores siempre que simultaacuteneamente se registren por dicha oficina nuevas retenciones de creacutedito de acuerdo con la comunicacioacuten recibida del Servicio gestor por un importe igual al de lasretenciones de creacutedito a anular a fin de que queden retenidos los creacuteditos

en aquellas dotaciones cuya minoracioacuten ocasione menos trastornos para el servicio puacuteblico

7 El registro en el sistema de informacioacuten contable de las retenciones de creacutedito y de las anulaciones de retenciones de creacutedito a que se refieren los apartados 4 5 y 6 anteriores se efectuaraacute por las oficinas de contabilidad a efectos de poder efectuar el control efectivo de la imputacioacuten definitiva de todos los compromisos pendientes de registro

En ninguacuten caso se podraacuten imputar las retenciones de creacutedito a que se refieren los citados apartados contra los creacuteditos consignados en el presupuestopara atender obligaciones de ejercicios anterioresraquo

8 El Ministro de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas aprobaraacute las normas reguladoras del procedimiento y operatoria a seguir para la imputashycioacuten contable al nuevo presupuesto de los compromisos a que se refiere la presente disposicioacuten asiacute como de aquellas otras operaciones contabilizadas en los ejercicios anteriores que deban imputarse a dicho presupuesto

El Ministro de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas determinaraacute lainformacioacuten a incluir en las cuentas anuales sobre los compromisos de gasto de caraacutecter plurianual que no se hayan podido imputar al nuevo presupuesto de acuerdo con lo establecido en esta disposicioacuten

Vigeacutesima Base de datos sobre operaciones comerciales(83)

La Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado formaraacute y gesshytionaraacute una base de datos con la informacioacuten sobre operaciones comerciales efectuadas por las entidades del Sector Puacuteblico facilitada por la AgenciaEstatal de Administracioacuten Tributaria a la que tendraacuten acceso los oacuterganos de control interno de las Comunidades Autoacutenomas y Corporaciones Locales de conformidad con su aacutembito de competencias

Vigeacutesima primera(84)

1 En el aacutembito de los procedimientos de expropiacioacuten forzosa y detershyminacioacuten del justiprecio del sector puacuteblico estatal con caraacutecter previo alacuerdo de necesidad de ocupacioacuten de los bienes o derechos estrictamente indispensables para el fin de la expropiacioacuten el oacutergano competente realizaraacute la oportuna retencioacuten de creacutedito y en su caso acreditaraacute el cumplimiento de liacutemites para gastos imputables a ejercicios posteriores por el importe estimado

(83) Disposicioacuten adicional vigeacutesima antildeadida por el apartado Dos de la disposicioacuten final octava de la Ley 82013 de 26 de junio de rehabilitacioacuten regeneracioacuten y renovacioacuten urbanas (BOE del 27) en vigor desde 28 de junio de 2013

(84) Disposicioacuten adicional vigeacutesima primera antildeadida por la disposicioacuten final deacutecima quintaVeinte de la Ley 222013 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2014 (BOE del 26) con efectos de 1 de enero de 2014 y vigencia indefinida

al que ascenderaacute el justiprecio calculado en virtud de las reglas previstas parasu determinacioacuten en la Ley de Expropiacioacuten Forzosa con cargo al ejercicio presupuestario en que se prevea la conclusioacuten del expediente expropiatorio y en consecuencia el pago del justiprecio

A tales efectos seraacute precisa la previa formulacioacuten conforme se detalla en el artiacuteculo 17 de la citada Ley de una relacioacuten concreta e individualizada de los bienes y derechos de necesaria expropiacioacuten Dicha relacioacuten iraacute acomshypantildeada en su caso de los planos parcelarios que permitan la identificacioacutenprecisa de los bienes o derechos afectados y seraacute expuesta al puacuteblico en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 181 de la Ley de Expropiacioacuten Forzosa

2 En los procedimientos en los que se declare urgente la ocupacioacuten de los bienes y derechos afectados por la expropiacioacuten y la citada declaracioacuten de urgente ocupacioacuten y necesidad de ocupacioacuten se formalicen en instrumentos juriacutedicos distintos de un acuerdo del Consejo de Ministros previsto en el artiacuteshyculo 52 de la Ley de Expropiacioacuten Forzosa en virtud de normativa sectorial especiacutefica con caraacutecter previo a la aprobacioacuten de los citados instrumentos o proyectos el oacutergano competente realizaraacute la oportuna retencioacuten de creacutedito en los teacuterminos previstos en el apartado anterior

3 El Ministro de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en el ejercicio de sus competencias en materia contable determinaraacute el procedimiento yplazos para el registro de las operaciones contables indicadas en los apartadosanteriores asiacute como la realizacioacuten en su caso por parte de la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado de retenciones cautelares calculadas atendiendo al importe medio aritmeacutetico efectivamente satisfecho en los tres uacuteltimos ejercicios cerrados en conceptos de gasto derivados de procedimientosde expropiacioacuten forzosa No obstante si dicho importe fuera inferior al gasto medio devengado durante el mismo periacuteodo la retencioacuten cautelar se efectuaraacutepor este uacuteltimo importe

Dichas retenciones cautelares se acordaraacuten por la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado previa audiencia a la Subsecretariacutea delMinisterio al que pertenezca el servicio gestor

4 Lo indicado en el apartado anterior seraacute igualmente de aplicacioacuten paralas retenciones a practicar para financiar gastos derivados de las siguientes operaciones

a) Las relativas a revisiones de precios a fin de garantizar el cum shyplimiento de lo establecido en el artiacuteculo 94 del Real Decreto Legislativo32011 de 14 de noviembre por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico y en el artiacuteculo 105 del Real Decreto 10982001 de 12 de octubre por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas

b) Las relativas al 1 por 100 de los fondos que sean de aportacioacuten estatalen el presupuesto de las obras puacuteblicas con destino a financiar trabajos de conservacioacuten o enriquecimiento del Patrimonio Histoacuterico Espantildeol de acuerdo

con el artiacuteculo 58 del Real Decreto 1111986 de 10 de enero de desarrollo parcial de la Ley 161985 de 25 de junio del Patrimonio Histoacuterico Espantildeol

Vigeacutesima segunda Prestacioacuten de servicios comunes en el aacutembito de la Administracioacuten General del Estado y entidades y organismos dependientes ovinculados con presupuesto limitativo(85)

Los oacuterganos superiores o directivos de la Administracioacuten General delEstado asiacute como sus entidades y organismos dependientes o vinculadoscon presupuesto limitativo podraacuten asumir en los teacuterminos previstos en la norma correspondiente o mediante la formalizacioacuten del oportuno convenio de colaboracioacuten la realizacioacuten de actuaciones encaminadas a la prestacioacuten de servicios comunes a otros oacuterganos de la Administracioacuten General delEstado asiacute como a sus entidades y organismos dependientes o vinculados con presupuesto limitativo cuando dichos servicios deriven o tengan caraacutectercomplementario del ejercicio de sus funciones En todo caso la prestacioacuten centralizada de dichos servicios deberaacute incrementar la eficiencia de la gesshytioacuten puacuteblica y deberaacute valorarse la disponibilidad de medios para el ejercicio adecuado de las funciones que se atribuyen Lo sentildealado en este apartado se entiende sin perjuicio de lo dispuesto en los artiacuteculos 20 y 21 de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y Funcionamiento de la Administrashycioacuten General del Estado

La norma o convenio de colaboracioacuten a los que se refiere el apartado anteshyrior deberaacute establecer la contraprestacioacuten econoacutemica que habraacute de satisfacer el oacutergano destinatario del servicio para la tramitacioacuten de la correspondiente transferencia de creacutedito desde el presupuesto del oacutergano destinatario al preshysupuesto del oacutergano prestador del servicio o cuando no fuera posible esta transferencia de acuerdo con el reacutegimen presupuestario aplicable mediante generacioacuten de creacutedito en el presupuesto del oacutergano prestador del servicio por el ingreso que efectuacutee el destinatario del mismo

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera Reacutegimen de los organismos a los que se refieren los artiacuteculos 60 y61 de la Ley 501998 de 30 de diciembre de medidas fiscales administrativas y del orden social

1 En el plazo de un antildeo a partir de la entrada en vigor de esta ley se procederaacute a la adaptacioacuten de la normativa reguladora de los organismos autoacuteshynomos a los que se refiere el apartado uno del artiacuteculo 60 de la Ley 501998

(85) Disposicioacuten adicional vigeacutesima segunda antildeadida con efectos de 1 de enero y vigenshycia indefinida por la disposicioacuten final octavaCatorce de la Ley 362014 de 26 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2015 (BOE del 30)

de 30 de diciembre de medidas fiscales administrativas y del orden social asiacute como de los organismos puacuteblicos de Investigacioacuten a los que refiere elartiacuteculo 61Uno de la citada Ley 501998 a las disposiciones contenidas en esta ley atendiendo a las peculiaridades derivadas de la actividad ejercida por dichos organismos

2 (86)En tanto no se proceda a la adaptacioacuten prevista en el apartado 1 deesta disposicioacuten los citados organismos puacuteblicos se ajustaraacuten en su reacutegimen presupuestario a lo previsto para los organismos autoacutenomos en esta Ley sin perjuicio de las especialidades que se deriven de las operaciones de caraacutecter comercial industrial financiero y anaacutelogo y teniendo en cuenta lo que sedispone en los siguientes paacuterrafos

A partir del 1 de enero de 2014 al Presupuesto de los organismos autoacuteshynomos a que se refiere esta disposicioacuten no se acompantildearaacute la cuenta de opeshyraciones comerciales A estos efectos las citadas operaciones se integraraacuten en los correspondientes estados de gastos e ingresos de los PresupuestosGenerales del Estado

El ejercicio presupuestario coincidiraacute con el antildeo natural sin perjuicio de los ajustes necesarios cuando las operaciones a realizar por el Organismoautoacutenomo esteacuten vinculadas a ciclo productivo distinto que no podraacute sersuperior a doce meses

En su reacutegimen econoacutemico-financiero de contabilidad intervencioacuten ycontrol financiero se regiraacuten por lo dispuesto en los artiacuteculos 60 apartadocinco y 61uno de la Ley 501998 de 30 de diciembre de medidas fiscales administrativas y del orden social

Segunda Modificaciones presupuestarias

A efectos del traacutemite de las modificaciones presupuestarias que en su caso hayan de realizarse en los presupuestos aprobados para el ejercicio 2004seraacuten de aplicacioacuten los niveles de vinculacioacuten de creacuteditos que se establecen enel artiacuteculo 59 del texto refundido de la Ley General Presupuestaria aprobado por el Real Decreto Legislativo 10911988 de 23 de septiembre teniendo en cuenta lo dispuesto en el apartado siguiente

Hasta el teacutermino de su vigencia se modifica el paacuterrafo b) del apartado 3 del artiacuteculo 59 sentildealado en el paacuterrafo anterior que tendraacute la siguienteredaccioacuten

(86) Apartado 2 redactado por la disposicioacuten final novenaSiete de la Ley 392010 de 22 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para 2011 (BOE del 23) con efectos desde 1 de enero de 2011

Paacuterrafo segundo del apartado 2 redactado por la disposicioacuten final deacutecima cuartaDiez de la Ley 172012 de 27 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2013 (BOE del 28) con efectos desde 1 de enero de 2013

laquob) En gastos corrientes en bienes y servicios los destinados a atenshyciones protocolarias y representativas y gastos reservadosraquo

Tercera Presupuesto de capital de las Fundaciones del sector puacuteblico Estatal(87)

Hasta tanto las Fundaciones del sector puacuteblico Estatal no vengan obli shygadas a elaborar el Estado de flujos de efectivo el presupuesto de capitalseraacute el cuadro de financiacioacuten incluido en el Real Decreto 7761998 de 30de abril por el que se aprueban las normas de adaptacioacuten del Plan Generalde Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos y las normas de inforshymacioacuten presupuestaria de estas entidades con las adaptaciones necesariaspara cumplir con lo dispuesto en la Disposicioacuten transitoria quinta del RealDecreto 15142007 de 16 de noviembre por el que se aprueba el PlanGeneral de Contabilidad

Cuarta(88)

Hasta la entrada en vigor del desarrollo reglamentario correspondiente siguen vigentes los principios de registro precio de adquisicioacuten correlacioacuten de ingresos y gastos y entidad contable establecidos en el Plan General de Contabilidad Puacuteblica aprobado por Orden del Ministerio de Economiacutea yHacienda de 6 de mayo de 1994

Asimismo hasta dicha fecha el estado de cambios en el patrimonio neto y el estado de flujos de efectivo se sustituiraacuten por la informacioacuten prevista en la memoria de dicho Plan y su normativa de desarrollo y el balance de resultados y el informe de gestioacuten formaraacuten parte del estado de liquidacioacuten del presupuesto

Quinta(89)

Hasta la entrada en vigor del desarrollo reglamentario correspondiente laCuenta General del Estado se elaboraraacute conforme a lo previsto en la Ordendel Ministerio de Hacienda de 12 de diciembre de 2000 por la que se regula la elaboracioacuten de la Cuenta General del Estado

(87) Disposicioacuten transitoria tercera redactada por la disposicioacuten final deacutecimaTrece de la Ley 22008 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2009 (BOE de 24 de diciembre de 2008) con efectos desde 1 de enero de 2009

(88) Disposicioacuten transitoria cuarta antildeadida por la disposicioacuten final quintaOcho de la Ley 262009 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para 2010 (BOE del 24) con efectos desde 1 de enero de 2010

(89) Disposicioacuten transitoria quinta redactada por el apartado Veintiuno de la disposicioacuten final quinta de la Ley 22012 de 29 de junio de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2012 (BOE del 30) con efectos a partir de 1 de julio de 2012

DISPOSICIOacuteN DEROGATORIA

Uacutenica Derogacioacuten normativa

1 Quedan derogadas las siguientes disposiciones a) El Real Decreto Legislativo 10911988 de 23 de septiembre por el

que se aprueba el texto refundido de la Ley General Presupuestaria con efectosde 1 de enero de 2005 con las excepciones que se indican a continuacioacuten

El artiacuteculo 15 que queda derogado a partir del 1 de enero de 2004 Los artiacuteculos 147 y 148 que quedan derogados a partir de 1 de enero de

2004 a efectos de la elaboracioacuten de los Presupuestos Generales del Estadopara 2005

Los artiacuteculos 149 1502 y 1503 que quedan derogados a partir de 1de enero de 2004

Las secciones primera y segunda del capiacutetulo I de su tiacutetulo II que quedanderogadas a partir del 1 de enero de 2004 salvo los artiacuteculos 49 59 62 y 63 que continuaraacuten vigentes durante 2004 y sin perjuicio de lo establecido en la disposicioacuten transitoria segunda de esta ley

El capiacutetulo II de su tiacutetulo II que continuaraacute en vigor para los organismos autoacutenomos a los que se refieren los artiacuteculos 60 y 61 de la Ley 501998 de 30 de diciembre de medidas fiscales administrativas y del orden socialhasta tanto se cumplan las previsiones contenidas en la disposicioacuten transitoriaprimera de esta ley

b) El artiacuteculo 21 y la disposicioacuten adicional primera del Real Decreto 21881995 de 28 de diciembre por el que se desarrolla el reacutegimen de control interno ejercido por la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado

c) El artiacuteculo 21 y la disposicioacuten adicional segunda del Real Decreto 7061997 de 16 de mayo por el que se desarrolla el reacutegimen de controlinterno ejercido por la Intervencioacuten General de la Seguridad Social

2 Asimismo quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferiorrango se opongan a lo establecido en esta ley

DISPOSICIONES FINALES

Primera Modificacioacuten del artiacuteculo 57 de la Ley 212001 de 27 de diciembre por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiacioacuten de las comunidades autoacutenomas y ciudades con estatuto deautonomiacutea

Se da nueva redaccioacuten al apartado 2 del artiacuteculo 57 de la Ley 212001 de 27 de diciembre por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiacioacuten de las comunidades autoacutenomas y ciudades con estatuto de autonomiacutea en los siguientes teacuterminos

laquo2 El Tesoro podraacute efectuar anticipos a las comunidades autoacutenomas a cuenta de los recursos que hayan de percibir a traveacutes de los Presupuestos Generales del Estado correspondientes a la cobertura financiera de los serviciostransferidos para que aqueacutellas puedan hacer frente a desfases transitorios de tesoreriacutea como consecuencia de las diferencias de vencimiento de los pagos e ingresos derivados de la ejecucioacuten de sus presupuestos

Estos anticipos deberaacuten quedar reembolsados antes de finalizar el ejershycicio econoacutemico en que se satisfagan salvo si se concedieron a cuenta de la liquidacioacuten definitiva de la participacioacuten en los ingresos del Estado en cuyo caso se reembolsaraacuten simultaacuteneamente a la praacutectica de dicha liquidacioacutenraquo

El resto del artiacuteculo permanece con su actual redaccioacuten

Segunda Modificacioacuten del artiacuteculo 45 de la Ley 502002 de 26 de diciembre de Fundaciones

Se da nueva redaccioacuten al apartado 1 del artiacuteculo 45 de la Ley 502002 de 26 de diciembre de Fundaciones en los siguientes teacuterminos

laquo1 La constitucioacuten transformacioacuten fusioacuten y la extincioacuten y los actos o negocios que impliquen la peacuterdida de su caraacutecter de fundacioacuten del sector puacuteblico estatal o la adquisicioacuten del caraacutecter de fundacioacuten del sector puacuteblico estatal de una fundacioacuten preexistente requeriraacuten autorizacioacuten previa delConsejo de Ministros

En la constitucioacuten y en la adquisicioacuten del caraacutecter de fundacioacuten del sectorpuacuteblico estatal de una fundacioacuten preexistente se aseguraraacute en todo caso la designacioacuten por las entidades del sector puacuteblico estatal de la mayoriacutea de los miembros del patronatoraquo

Tercera Control financiero Las menciones efectuadas por las normas anteriores a esta ley al control

financiero de la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado se entenderaacuten efectuadas al control financiero permanente y a la auditoriacutea puacuteblicadefinidas en los artiacuteculos 157 y 162 de esta ley

Cuarta Desarrollo reglamentario Se faculta al Gobierno para dictar cuantas disposiciones sean necesarias

para el desarrollo y ejecucioacuten de esta ley

Quinta Entrada en vigor La presente ley entraraacute en vigor el diacutea 1 de enero de 2005 No obstante lo anterior entraraacuten en vigor el diacutea 1 de enero de 2004 los

apartados y artiacuteculos de esta ley que a continuacioacuten se relacionan

Del tiacutetulo I de la leyLos artiacuteculos 2 y 3 del capiacutetulo I a efectos de la elaboracioacuten de los

Presupuestos Generales del Estado para 2005Del tiacutetulo II de la leyEl capiacutetulo IEl capiacutetulo II a efectos de la elaboracioacuten de los Presupuestos Generales

del Estado para 2005El capiacutetulo III a excepcioacuten del artiacuteculo 34 a efectos de la elaboracioacuten

de los Presupuestos Generales del Estado para 2005La seccioacuten 1ordf del capiacutetulo IV laquoDisposiciones generalesraquo excepto el

artiacuteculo 49 y por lo que se refiere a los artiacuteculos 43 y 44 a efectos de la elaboracioacuten de los Presupuestos Generales del Estado para 2005

La seccioacuten 2ordf del capiacutetulo IV laquoDe las modificaciones de los creacuteditosraquoLa seccioacuten 3ordf del capiacutetulo IV laquoDe las competencias en materia de modishy

ficaciones de creacuteditoraquo El capiacutetulo VDel tiacutetulo III de la leyEl artiacuteculo 862Sexta del capiacutetulo IIDel tiacutetulo IV de la leyEl capiacutetulo IEl capiacutetulo II

sect2 LEY ORGAacuteNICA 22012 DE 27 DE ABRILDE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIAY SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

IacuteNDICE GENERALPaacutegina

PREAacuteMBULO 167

CAPIacuteTULO ImdashAacutembito de aplicacioacuten 173

Art 1 Objeto 173

Art 2 Aacutembito de aplicacioacuten subjetivo 173

CAPIacuteTULO IImdashPrincipios generales 174

Art 3 Principio de estabilidad presupuestaria 174

Art 4 Principio de sostenibilidad financiera 174

Art 5 Principio de plurianualidad 175

Art 6 Principio de transparencia 175

Art 7 Principio de eficiencia en la asignacioacuten y utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos 175

Art 8 Principio de responsabilidad 176

Art 9 Principio de lealtad institucional 176

Art 10 Disposiciones para la aplicacioacuten efectiva de la Ley y meshycanismos de coordinacioacuten 177

CAPIacuteTULO IIImdashEstabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera 177

Art 11 Instrumentacioacuten del principio de estabilidad presupuestaria 177

Art 12 Regla de gasto 178

Art 13 Instrumentacioacuten del principio de sostenibilidad financiera 179

Art 14 Prioridad absoluta de pago de la deuda puacuteblica 180

Art 15 Establecimiento de los objetivos de estabilidad presupuesta shyria y de deuda puacuteblica para el conjunto de AdministracionesPuacuteblicas 181

Paacutegina

Art 16 Establecimiento de los objetivos individuales para las

Primera Mecanismos adicionales de financiacioacuten para las Comuni-

Segunda Responsabilidad por incumplimiento de normas de Derecho de la Unioacuten Europea o de tratados o de convenios interna-

Comunidades Autoacutenomas 182

Art 17 Informes sobre cumplimiento de los objetivos de estabilidadpresupuestaria de deuda puacuteblica y de la regla de gasto 183

CAPIacuteTULO IVmdashMedidas preventivas correctivas y coercitivas 184

Seccioacuten 1ordf Medidas preventivas 184

Art 18 Medidas automaacuteticas de prevencioacuten 184

Art 19 Advertencia de riesgo de incumplimiento 186

Seccioacuten 2ordf Medidas correctivas 187

Art 20 Medidas automaacuteticas de correccioacuten 187

Art 21 Plan econoacutemico-financiero 189

Art 22 Plan de reequilibrio 189

Art 23 Tramitacioacuten y seguimiento de los planes econoacutemico-finanshycieros y de los planes de reequilibrio 190

Art 24 Informes de seguimiento de los planes econoacutemico-finanshycieros y de los planes de reequilibrio 191

Seccioacuten 3ordf Medidas coercitivas 192

Art 25 Medidas coercitivas 192

Art 26 Medidas de cumplimiento forzoso 193

CAPIacuteTULO VmdashTransparencia 194

Art 27 Instrumentacioacuten del principio de transparencia 194

Art 28 Central de informacioacuten 196

CAPIacuteTULO VImdashGestioacuten presupuestaria 196

Art 29 Plan presupuestario a medio plazo 196

Art 30 Liacutemite de gasto no financiero 197

Art 31 Fondo de contingencia 197

Art 32 Destino del superaacutevit presupuestario 198

dades Autoacutenomas y Corporaciones Locales 198

cionales de los que Espantildea sea parte 201

Paacutegina

Tercera Control de constitucionalidad 202

Cuarta Cumplimiento del pago de los vencimientos de deudas

Sexta Reglas especiales para el destino del superaacutevit presupues-

Seacuteptima Reglas para el establecimiento de los objetivos de estabilishydad presupuestaria y de deuda puacuteblica para el conjunto de

Segunda Desarrollo de la metodologiacutea para calcular las previsiones

financieras 202

Quinta Plazo de pago a proveedores 202

tario 203

Administraciones Puacuteblicas por un Gobierno en funciones 204

Primera Periodo transitorio 204

tendenciales de ingresos y gastos bajo el supuesto de que nose producen cambios en las poliacuteticas y la tasa de referencia de crecimiento 205

Cuarta Exclusioacuten del aacutembito de aplicacioacuten del apartado dos del

Cuarta Modificacioacuten de la Ley Orgaacutenica 81980 de 22 de sep-

Tercera Autorizaciones de endeudamiento 206

Art 8 de la Ley 206

Uacutenica Derogacioacuten de la Ley de Estabilidad 206

Primera Tiacutetulo competencial 206

Segunda Desarrollo normativo de la Ley 207

Tercera Haciendas Forales 207

tiembre de Financiacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas 208

Quinta Reacutegimen de las Ciudades con Estatuto de Autonomiacutea de Ceuta y Melilla 209

Sexta 210

Seacuteptima Entrada en vigor 210

LEY ORGAacuteNICA 22012 DE 27 DE ABRILDE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIAY SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

(BOE nordm 103 de 30 de abril de 2012)

PREAacuteMBULO

La estabilidad presupuestaria consagrada constitucionalmente es base para impulsar el crecimiento y la creacioacuten de empleo en la economiacutea espashyntildeola para garantizar el bienestar de los ciudadanos crear oportunidades a los emprendedores y ofrecer una perspectiva de futuro maacutes proacutespera justa y solidaria

La salvaguardia de la estabilidad presupuestaria es un instrumento indisshypensable para lograr este objetivo tanto para garantizar la financiacioacutenadecuada del sector puacuteblico y los servicios puacuteblicos de calidad sobre los que descansa el sistema de bienestar como para ofrecer seguridad a los invershysores respecto a la capacidad de la economiacutea espantildeola para crecer y atender nuestros compromisos

El proceso de consolidacioacuten fiscal y reduccioacuten de la deuda puacuteblica quepermitioacute la entrada de Espantildea en la Unioacuten Econoacutemica y Monetaria euro shypea fue uno de los principales activos sobre los que se cimentoacute el largoperiacuteodo de crecimiento de la economiacutea espantildeola hasta 2008 Sin embargoese antildeo se inicioacute una crisis econoacutemica de alcance mundial especialmentesevera en el aacutembito europeo cuyos efectos se vieron agravados en nuestraeconomiacutea debido a la elevada tasa de desempleo la maacutes alta entre los paiacutesesde la OCDE El fuerte deterioro de las finanzas puacuteblicas registrado desdeese antildeo agotoacute raacutepidamente los maacutergenes de maniobra de la poliacutetica fiscalobligando ahora a practicar un fuerte ajuste que permita recuperar la sendahacia el equilibrio presupuestario y cumplir los compromisos de Espantildeacon la Unioacuten Europea

La crisis econoacutemica puso raacutepidamente de manifiesto la insuficiencia de los mecanismos de disciplina de la anterior Ley de Estabilidad PresupuestariaEn el marco de esa Ley se alcanzoacute el mayor deacuteficit de nuestras Administrashyciones Puacuteblicas con un 112 por ciento del Producto Interior Bruto en 2009

Paralelamente las tensiones financieras desencadenadas en los mercados europeos pusieron en evidencia la fragilidad del entramado institucional de la Unioacuten Europea y la necesidad de avanzar en el proceso de integracioacuteneconoacutemica con la premisa de lograr una mayor coordinacioacuten y responsabishylidad fiscal y presupuestaria de los Estados miembros En este contexto en los uacuteltimos meses se han aprobado una serie de iniciativas legislativas en el aacutembito europeo orientadas a reforzar las reglas fiscales comunes y desarrollaruna mayor supervisioacuten econoacutemica y fiscal El Pacto Fiscal europeo la mayor coordinacioacuten vigilancia y supervisioacuten en materia presupuestaria acompantildeadosdel desarrollo del mecanismo de estabilidad financiera para dar una respuestaconjunta a las tensiones de los mercados financieros constituyen el marco de gobernanza econoacutemica que define una Unioacuten Europea reforzada y capaz de hacer frente a los exigentes retos del nuevo escenario econoacutemico internacional

Esta situacioacuten exige aplicar una poliacutetica econoacutemica contundente basada en dos ejes complementarios que se refuerzan La consolidacioacuten fiscal es decir la eliminacioacuten del deacuteficit puacuteblico estructural y la reduccioacuten de ladeuda puacuteblica y las reformas estructurales Pero maacutes allaacute de esta respuesta inmediata es necesario consolidar el marco de poliacutetica econoacutemica y fiscal que permite asegurar de forma permanente el crecimiento econoacutemico y la creacioacuten de empleo Este es un reto que debemos alcanzar de la mano de Europa participando activamente en el disentildeo de las poliacuteticas y estrategias que definen la nueva gobernanza econoacutemica y aplicando con rigor las exishygencias que de ella dimanan

La garantiacutea de la estabilidad presupuestaria es una de las claves de la poliacutetica econoacutemica que contribuiraacute a reforzar la confianza en la economiacutea espantildeola facilitaraacute la captacioacuten de financiacioacuten en mejores condiciones y conello permitiraacute recuperar la senda del crecimiento econoacutemico y la creacioacuten de empleo Este convencimiento llevoacute en septiembre de 2011 a reformar el artiacuteculo 135 de la Constitucioacuten Espantildeola introduciendo al maacuteximo nivel norshymativo de nuestro ordenamiento juriacutedico una regla fiscal que limita el deacuteficit puacuteblico de caraacutecter estructural en nuestro paiacutes y limita la deuda puacuteblica al valor de referencia del Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea El nuevo artiacuteculo 135 establece el mandato de desarrollar el contenido de este artiacuteculo en una Ley Orgaacutenica antes del 30 de junio de 2012 Con la aprobacioacutende la presente Ley Orgaacutenica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera de las Administraciones Puacuteblicas se da pleno cumplimiento almandato constitucional

Pero ademaacutes la reforma de la Constitucioacuten pretende tambieacuten mani shyfestar el claro compromiso de Espantildea con las exigencias de coordinacioacuten y definicioacuten del marco de estabilidad comuacuten de la Unioacuten Europea Por ello la referencia a la normativa de estabilidad europea tanto en la Constitucioacuten como en la Ley Orgaacutenica es constante siendo ademaacutes Espantildea uno de los primeros paiacuteses en incorporar el paquete de gobernanza econoacutemica europea

169 LO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA sect2

a su ordenamiento juriacutedico interno Ademaacutes esta Ley da cumplimiento alTratado de Estabilidad Coordinacioacuten y Gobernanza en la Unioacuten Econoacutemica y Monetaria de 2 de marzo de 2012 garantizando una adaptacioacuten continua y automaacutetica a la normativa europea

Los tres objetivos de la Ley son Garantizar la sostenibilidad financiera de todas las Administraciones Puacuteblicas fortalecer la confianza en la estabishylidad de la economiacutea espantildeola y reforzar el compromiso de Espantildea con la Unioacuten Europea en materia de estabilidad presupuestaria El logro de estos tresobjetivos contribuiraacute a consolidar el marco de la poliacutetica econoacutemica orientadaal crecimiento econoacutemico y la creacioacuten del empleo

La primera novedad de la Ley es su propio tiacutetulo ya que incorpora la sostenibilidad financiera como principio rector de la actuacioacuten econoacutemicofinanciera de todas las Administraciones Puacuteblicas espantildeolas Con ello sepretende reforzar la idea de estabilidad no solo en un momento coyuntural sino con caraacutecter permanente lo que contribuiraacute a preparar el camino para losretos a los que nuestro sistema de bienestar se enfrenta a medio y largo plazo

A diferencia de la normativa anterior la Ley regula en un texto uacutenico la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera de todas las Adminisshytraciones Puacuteblicas tanto del Estado como de las Comunidades Autoacutenomas Corporaciones Locales y Seguridad Social Esto mejora la coherencia en la regulacioacuten juriacutedica supone una mayor claridad de la Ley y transmite una ideade igualdad en las exigencias presupuestarias de responsabilidad y lealtad institucional entre todas las Administraciones Puacuteblicas

La presente Ley consta de 32 artiacuteculos 3 disposiciones adicionales 4 transitorias 1 derogatoria y 7 finales y se estructura en seis capiacutetulos Elcapiacutetulo I (Aacutembito de aplicacioacuten) determina el objeto y aacutembito de aplicacioacuten subjetivo de la Ley Se delimita el sector puacuteblico atendiendo al SistemaEuropeo de Cuentas Nacionales y Regionales ya que esta es la definicioacuten que adopta la normativa europea

El capiacutetulo II (Principios generales) destinado a los principios generales de la Ley mantiene los cuatro principios de la legislacioacuten anterior ndashestabilishydad presupuestaria plurianualidad transparencia y eficacia y eficiencia en la asignacioacuten de los recursos puacuteblicosndash reforzando alguno de sus elementos e introduce tres nuevos principios Sostenibilidad financiera responsabilidad y lealtad institucional El principio de estabilidad presupuestaria se define comola situacioacuten de equilibrio o superaacutevit Se entenderaacute que se alcanza esta situashycioacuten cuando las Administraciones Puacuteblicas no incurran en deacuteficit estructural Este principio se refuerza con el de sostenibilidad financiera que consagra la estabilidad presupuestaria como conducta financiera permanente de todas las Administraciones Puacuteblicas Debe destacarse tambieacuten la inclusioacuten en la Ley del principio de lealtad institucional como principio rector para armonizar y facilitar la colaboracioacuten y cooperacioacuten entre las distintas administraciones en materia presupuestaria

El capiacutetulo III (Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera)dedicado a la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera introduceimportantes novedades en nuestra legislacioacuten Todas las AdministracionesPuacuteblicas deben presentar equilibrio o superaacutevit sin que puedan incurrir en deacuteficit estructural No obstante el Estado y las Comunidades Autoacutenomaspodraacuten presentar deacuteficit estructural en las situaciones excepcionales tasadas enla Ley Cataacutestrofes naturales recesioacuten econoacutemica o situacioacuten de emergencia extraordinaria situaciones que deberaacuten ser apreciadas por la mayoriacutea absolutadel Congreso de los Diputados

El capiacutetulo incorpora ademaacutes la regla de gasto establecida en la normashytiva europea en virtud de la cual el gasto de las Administraciones Puacuteblicas no podraacute aumentar por encima de la tasa de crecimiento de referencia del Producto Interior Bruto Esta regla se completa con el mandato de quecuando se obtengan mayores ingresos de los previstos eacutestos no se destinena financiar nuevos gastos sino que los mayores ingresos se destinen a una menor apelacioacuten al endeudamiento

Asimismo se fija el liacutemite de deuda de las Administraciones Puacuteblicas que no podraacute superar el valor de referencia del 60 por ciento del Producto Interior Bruto establecido en la normativa europea salvo en las mismascircunstancias excepcionales en que se puede presentar deacuteficit estructuralAdemaacutes se establece la prioridad absoluta de pago de los intereses y el capitalde la deuda puacuteblica frente a cualquier otro tipo de gasto tal y como establece la Constitucioacuten lo que constituye una garantiacutea rotunda ante los inversores

Se regulan los criterios para el establecimiento de los objetivos de estabishylidad presupuestaria y de deuda puacuteblica para cada una de las AdministracionesPuacuteblicas e individualmente para las Comunidades Autoacutenomas

Por uacuteltimo se contemplan los informes sobre cumplimiento de los objeshytivos de estabilidad presupuestaria de deuda puacuteblica y de la regla de gasto Se informaraacute sobre el cumplimiento de los objetivos tanto en los proyectos de Presupuesto como en los Presupuestos iniciales y en su ejecucioacuten Laverificacioacuten del cumplimiento en las fases previas a la ejecucioacuten permitiraacute una actuacioacuten preventiva en caso de riesgo y la adopcioacuten si fuera necesario de medidas de correccioacuten

El capiacutetulo IV (Medidas preventivas correctivas y coercitivas) desarrollatales medidas en tres secciones diferenciadas En la seccioacuten primera se introdushyce un mecanismo automaacutetico de prevencioacuten para garantizar que no se incurre en deacuteficit estructural al final de cada ejercicio asiacute como un umbral de deuda de caraacutecter preventivo para evitar la superacioacuten de los liacutemites establecidos

La Ley establece un mecanismo de alerta temprana similar al existente en la normativa europea consistente en la formulacioacuten de una advertencia que permitiraacute que se anticipen las medidas necesarias de correccioacuten en caso de que se aprecie riesgo de incumplimiento de los objetivos de estabilidad

de deuda puacuteblica o de la regla de gasto La no adopcioacuten de medidas supone la aplicacioacuten de las medidas correctivas

Las dos siguientes secciones son expresioacuten de la responsabilidadde cada Administracioacuten en caso de incumplimiento de los objetivos deestabilidad presupuestaria prevista en el apartado c) del artiacuteculo 1355 de la Constitucioacuten El incumplimiento del objetivo de estabilidad exigiraacute lapresentacioacuten de un plan econoacutemico-financiero que permita la correccioacutende la desviacioacuten en el plazo de un antildeo La Ley regula el contenido mdashqueentre otros extremos deberaacute identificar las causas de la desviacioacuten y lasmedidas que permitiraacuten retornar a los objetivosmdash la tramitacioacuten y elseguimiento de estos planes

Se da un tratamiento distinto en el supuesto de deacuteficit por circunstanshycias excepcionales (cataacutestrofes naturales recesioacuten econoacutemica o situacioacuten de emergencia extraordinaria) En estos casos deberaacute presentarse un plan dereequilibrio que permita volver al equilibrio detallando las medidas adecuashydas para hacer frente a las consecuencias presupuestarias derivadas de estassituaciones excepcionales

La Ley contempla medidas automaacuteticas de correccioacuten Asiacute el cumplimienshyto de los objetivos de estabilidad se tendraacute en cuenta tanto para autorizar las emisiones de deuda como para la concesioacuten de subvenciones o la suscripcioacutende convenios Ademaacutes en caso de incumplimiento de un plan econoacutemico-financiero la administracioacuten responsable deberaacute aprobar automaacuteticamenteuna no disponibilidad de creacuteditos y constituir un depoacutesito Finalmente en los supuestos de no adoptarse por las Comunidades Autoacutenomas los acuerdos de no disponibilidad o de no acordarse las medidas propuestas por la comisioacuten de expertos la Ley habilita al amparo del artiacuteculo 155 de la Constitucioacuten a la adopcioacuten de medidas para obligar a su cumplimiento forzoso En teacuterminos parecidos se establece la posibilidad de imponer a las Corporaciones Locales medidas de cumplimiento forzoso o disponer en su caso la disolucioacuten de la Corporacioacuten Local

El capiacutetulo V (Transparencia) desarrolla el principio de la transparencia reforzando sus elementos entre los que destacan que cada Administracioacuten Puacuteblica deberaacute establecer la equivalencia entre el Presupuesto y la contabishylidad nacional ya que esta es la informacioacuten que se remite a Europa para verificar el cumplimiento de nuestros compromisos en materia de estabilidad presupuestaria Asimismo con caraacutecter previo a su aprobacioacuten cada Admishynistracioacuten Puacuteblica deberaacute dar informacioacuten sobre las liacuteneas fundamentales de su Presupuesto con objeto de dar cumplimiento a los requerimientos de la normativa europea especialmente a las previsiones contenidas en la Directiva201185UE del Consejo de 8 de noviembre de 2011 sobre los requisitos aplicables a los marcos presupuestarios de los Estados miembros Finalmentese ampliacutea la informacioacuten a suministrar con objeto de mejorar la coordinacioacuten en la actuacioacuten econoacutemico-financiera de todas las Administraciones Puacuteblicas

El capiacutetulo VI (Gestioacuten presupuestaria) relativo a la gestioacuten presupuesshytaria refuerza la planificacioacuten presupuestaria a traveacutes de la definicioacuten deun marco presupuestario a medio plazo que se ajusta a las previsiones de la Directiva de marcos presupuestarios antes mencionada Como novedadimportante la Ley extiende la obligacioacuten de presentar un liacutemite de gastohasta ahora solo previsto para el Estado a las Comunidades Autoacutenomas y a las Corporaciones Locales asiacute como la dotacioacuten en sus Presupuestos de un fondo de contingencia para atender necesidades imprevistas y no discrecionashyles Por uacuteltimo se regula el destino del superaacutevit presupuestario que deberaacute aplicarse a la reduccioacuten de endeudamiento neto o al Fondo de Reserva en el caso de la Seguridad Social

En las disposiciones adicionales la Ley establece un mecanismo extraorshydinario de apoyo a la liquidez para aquellas Comunidades Autoacutenomas yCorporaciones Locales que lo soliciten El acceso a este mecanismo estaraacute condicionado a la presentacioacuten de un plan de ajuste que garantice el cumplishymiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda puacuteblica y estaraacute sometido a rigurosas condiciones de seguimiento remisioacuten de inforshymacioacuten y medidas de ajuste extraordinarias La Administracioacuten Puacuteblica que acceda a esta ayuda remitiraacute informacioacuten trimestral sobre avales liacuteneas de creacutedito deuda comercial operaciones con derivados etc Igualmente seraacutela jurisdiccioacuten contencioso-administrativa la competente para conocer delos recursos que se interpongan contra los actos y resoluciones dictados en aplicacioacuten de esta ley

Igualmente se regula en una disposicioacuten adicional el principio de responshysabilidad por incumplimiento de normas de Derecho comunitario configuradocomo que las Administraciones Puacuteblicas y cualesquiera otras entidades inteshygrantes del sector puacuteblico que en el ejercicio de sus competencias incumshyplieran obligaciones derivadas de normas del derecho de la Unioacuten Europea dando lugar a que el Reino de Espantildea sea sancionado por las instituciones europeas asumiraacuten en la parte que les sea imputable las responsabilidades que se devenguen de tal incumplimiento

Por lo que se refiere a las disposiciones transitorias la Ley contempla un periacuteodo transitorio hasta el antildeo 2020 tal como establece la Constitucioacuten Durante este periacuteodo se determina una senda de reduccioacuten de los desequilishybrios presupuestarios hasta alcanzar los liacutemites previstos en la Ley es decir el equilibrio estructural y una deuda puacuteblica del 60 por ciento del PIB

La disposicioacuten derogatoria deroga expresamente la Ley Orgaacutenica 52001de 13 de diciembre complementaria a la de estabilidad presupuestaria asiacute como el Texto refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria aprobado por Real Decreto Legislativo 22007 de 28 de diciembre y cuantas disposiciones se opongan a lo previsto en la presente norma

Por uacuteltimo entre las disposiciones finales se relacionan los tiacutetulos comshypetenciales constitucionales de la presente ley orgaacutenica Igualmente se realishy

zan las necesarias menciones adaptadas a los regiacutemenes propios de Ceuta y Melilla Navarra y Paiacutes Vasco y se habilita al Consejo de Ministros para que dicte las disposiciones reglamentarias que sean precisas para el desarrollo de la presente ley orgaacutenica

CAPIacuteTULO I

Aacutembito de aplicacioacuten

Artiacuteculo 1 Objeto

Constituye el objeto de la presente Ley el establecimiento de los prinshycipios rectores que vinculan a todos los poderes puacuteblicos a los que deberaacute adecuarse la poliacutetica presupuestaria del sector puacuteblico orientada a la estabilidadpresupuestaria y la sostenibilidad financiera como garantiacutea del crecimiento econoacutemico sostenido y la creacioacuten de empleo en desarrollo del artiacuteculo 135 de la Constitucioacuten Espantildeola

Asimismo se establecen los procedimientos necesarios para la aplicacioacutenefectiva de los principios de estabilidad presupuestaria y de sostenibilidad financiera en los que se garantiza la participacioacuten de los oacuterganos de coordishynacioacuten institucional entre las Administraciones Puacuteblicas en materia de poliacuteshytica fiscal y financiera el establecimiento de los liacutemites de deacuteficit y deuda los supuestos excepcionales en que pueden superarse y los mecanismos de correccioacuten de las desviaciones y los instrumentos para hacer efectiva laresponsabilidad de cada Administracioacuten Puacuteblica en caso de incumplimiento en desarrollo del artiacuteculo 135 de la Constitucioacuten Espantildeola y en el marco de la normativa europea

Artiacuteculo 2 Aacutembito de aplicacioacuten subjetivo

A los efectos de la presente Ley el sector puacuteblico se considera integrado por las siguientes unidades

1 El sector Administraciones Puacuteblicas de acuerdo con la definicioacuten y delimitacioacuten del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionalesaprobado por el Reglamento (CE) 222396 del Consejo de 25 de junio de 1996 que incluye los siguientes subsectores igualmente definidos conforme a dicho Sistema

a) Administracioacuten central que comprende el Estado y los organismos de la administracioacuten central

b) Comunidades Autoacutenomas c) Corporaciones Locales d) Administraciones de Seguridad Social 2 El resto de las entidades puacuteblicas empresariales sociedades mercanshy

tiles y demaacutes entes de derecho puacuteblico dependientes de las administraciones

puacuteblicas no incluidas en el apartado anterior tendraacuten asimismo consideracioacutende sector puacuteblico y quedaraacuten sujetos a lo dispuesto en las normas de esta Ley que especiacuteficamente se refieran a las mismas

CAPIacuteTULO II

Principios generales

Artiacuteculo 3 Principio de estabilidad presupuestaria

1 La elaboracioacuten aprobacioacuten y ejecucioacuten de los Presupuestos y demaacutesactuaciones que afecten a los gastos o ingresos de los distintos sujetos comshyprendidos en el aacutembito de aplicacioacuten de esta Ley se realizaraacute en un marco de estabilidad presupuestaria coherente con la normativa europea

2 Se entenderaacute por estabilidad presupuestaria de las AdministracionesPuacuteblicas la situacioacuten de equilibrio o superaacutevit estructural

3 En relacioacuten con los sujetos a los que se refiere el artiacuteculo 22 deesta Ley se entenderaacute por estabilidad presupuestaria la posicioacuten de equilibrio financiero

Artiacuteculo 4 Principio de sostenibilidad financiera(1)

1 Las actuaciones de las Administraciones Puacuteblicas y demaacutes sujetoscomprendidos en el aacutembito de aplicacioacuten de esta Ley estaraacuten sujetas al prinshycipio de sostenibilidad financiera

2 Se entenderaacute por sostenibilidad financiera la capacidad para financiarcompromisos de gasto presentes y futuros dentro de los liacutemites de deacuteficit deuda puacuteblica y morosidad de deuda comercial conforme a lo establecido en esta Ley la normativa sobre morosidad y en la normativa europea

Se entiende que existe sostenibilidad de la deuda comercial cuando el periodo medio de pago a los proveedores no supere el plazo maacuteximo previsto en la normativa sobre morosidad

3 (2)Para el cumplimiento del principio de sostenibilidad financiera lasoperaciones financieras se someteraacuten al principio de prudencia financiera

(1) Nueva redaccioacuten dada al artiacuteculo 4 por el artiacuteculo primeroUno de la Ley Orgaacutenica 92013 de 20 de diciembre de control de la deuda comercial en el sector puacuteblico (BOE del 21) en vigor desde 22 de diciembre de 2013

(2) Apartado 3antildeadido por el artiacuteculo segundo Uno de la Ley Orgaacutenica 62015 de 12 de junio de modificacioacuten de la Ley Orgaacutenica 81980 de 22 de septiembre de financiacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas y de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (BOE del 13) En vigor desde el 14 de junio de 2015

Artiacuteculo 5 Principio de plurianualidad La elaboracioacuten de los Presupuestos de las Administraciones Puacuteblicas

y demaacutes sujetos comprendidos en el aacutembito de aplicacioacuten de esta Ley seencuadraraacute en un marco presupuestario a medio plazo compatible con elprincipio de anualidad por el que se rigen la aprobacioacuten y ejecucioacuten de los Presupuestos de conformidad con la normativa europea

Artiacuteculo 6 Principio de transparencia 1 La contabilidad de las Administraciones Puacuteblicas y demaacutes sujetos

comprendidos en el aacutembito de aplicacioacuten de esta Ley asiacute como sus Presupues shytos y liquidaciones deberaacuten contener informacioacuten suficiente y adecuada que permita verificar su situacioacuten financiera el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de sostenibilidad financiera y la observancia de los requerimientos acordados en la normativa europea en esta materia A este respecto los Presupuestos y cuentas generales de las distintas Administracioshynes integraraacuten informacioacuten sobre todos los sujetos y entidades comprendidos en el aacutembito de aplicacioacuten de esta ley

2 Corresponde al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicasproveer la disponibilidad puacuteblica de la informacioacuten econoacutemico-financierarelativa a los sujetos integrados en el aacutembito de aplicacioacuten de esta Ley con el alcance y periodicidad que se derive de la aplicacioacuten de las normas yacuerdos nacionales y de las disposiciones comunitarias

Las Administraciones Puacuteblicas suministraraacuten toda la informacioacuten neceshysaria para el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley o de las normas y acuerdos que se adopten en su desarrollo y garantizaraacuten la coherencia de las normas y procedimientos contables asiacute como la integridad de los sistemasde recopilacioacuten y tratamiento de datos

3 Igualmente estaraacuten sometidas a disponibilidad puacuteblica las previsioshynes utilizadas para la planificacioacuten presupuestaria asiacute como la metodologiacutea supuestos y paraacutemetros en los que se basen

Artiacuteculo 7 Principio de eficiencia en la asignacioacuten y utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos

1 Las poliacuteticas de gasto puacuteblico deberaacuten encuadrarse en un marco deplanificacioacuten plurianual y de programacioacuten y presupuestacioacuten atendiendo a lasituacioacuten econoacutemica a los objetivos de poliacutetica econoacutemica y al cumplimientode los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera

2 La gestioacuten de los recursos puacuteblicos estaraacute orientada por la eficaciala eficiencia la economiacutea y la calidad a cuyo fin se aplicaraacuten poliacuteticas de racionalizacioacuten del gasto y de mejora de la gestioacuten del sector puacuteblico

3 Las disposiciones legales y reglamentarias en su fase de elaborashycioacuten y aprobacioacuten los actos administrativos los contratos y los convenios

de colaboracioacuten asiacute como cualquier otra actuacioacuten de los sujetos incluidos en el aacutembito de aplicacioacuten de esta Ley que afecten a los gastos o ingresos puacuteblicos presentes o futuros deberaacuten valorar sus repercusiones y efectos y supeditarse de forma estricta al cumplimiento de las exigencias de los prinshycipios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera

Artiacuteculo 8 Principio de responsabilidad

1 (3)Las Administraciones Puacuteblicas que incumplan las obligacionescontenidas en esta Ley asiacute como las que provoquen o contribuyan a producir el incumplimiento de los compromisos asumidos por Espantildea de acuerdo con la normativa europea o las disposiciones contenidas en tratados o convenios internacionales de los que Espantildea sea parte asumiraacuten en la parte que lessea imputable las responsabilidades que de tal incumplimiento se hubiesen derivado

En el proceso de asuncioacuten de responsabilidad a que se refiere el paacuterrafo anterior se garantizaraacute en todo caso la audiencia de la administracioacuten oentidad afectada

2 El Estado no asumiraacute ni responderaacute de los compromisos de lasComunidades Autoacutenomas de las Corporaciones Locales y de los entes preshyvistos en el artiacuteculo 22 de esta Ley vinculados o dependientes de aquellas sin perjuicio de las garantiacuteas financieras mutuas para la realizacioacuten conjunta de proyectos especiacuteficos

Las Comunidades Autoacutenomas no asumiraacuten ni responderaacuten de los comproshymisos de las Corporaciones Locales ni de los entes vinculados o dependientesde estas sin perjuicio de las garantiacuteas financieras mutuas para la realizacioacuten conjunta de proyectos especiacuteficos

Artiacuteculo 9 Principio de lealtad institucional

Las Administraciones Puacuteblicas se adecuaraacuten en sus actuaciones al prinshycipio de lealtad institucional Cada Administracioacuten deberaacute

a) Valorar el impacto que sus actuaciones sobre las materias a las que serefiere esta Ley pudieran provocar en el resto de Administraciones Puacuteblicas

b) Respetar el ejercicio legiacutetimo de las competencias que cada Admishynistracioacuten Puacuteblica tenga atribuidas

c) Ponderar en el ejercicio de sus competencias propias la totalidad delos intereses puacuteblicos implicados y en concreto aquellos cuya gestioacuten esteacute encomendada a otras Administraciones Puacuteblicas

(3) Nueva redaccioacuten dada al apartado 1 por el artiacuteculo primeroDos de la Ley Orgaacutenica 92013 de 20 de diciembre de control de la deuda comercial en el sector puacuteblico (BOE del 21) en vigor desde 22 de diciembre de 2013

d) Facilitar al resto de Administraciones Puacuteblicas la informacioacuten queprecisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propiascompetencias y en particular la que se derive del cumplimiento de las oblishygaciones de suministro de informacioacuten y transparencia en el marco de esta Ley y de otras disposiciones nacionales y comunitarias

e) Prestar en el aacutembito propio la cooperacioacuten y asistencia activas queel resto de Administraciones Puacuteblicas pudieran recabar para el eficaz ejerciciode sus competencias

Artiacuteculo 10 Disposiciones para la aplicacioacuten efectiva de la Ley y mecanismos de coordinacioacuten

1 Los sujetos comprendidos en el aacutembito de aplicacioacuten de esta Leyvendraacuten obligados a establecer en sus normas reguladoras en materia presushypuestaria los instrumentos y procedimientos necesarios para adecuarlas a la aplicacioacuten de los principios contenidos en esta Ley

2 Corresponde al Gobierno sin perjuicio de las competencias delConsejo de Poliacutetica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autoacutenomas y de la Comisioacuten Nacional de Administracioacuten Local y respetando en todocaso el principio de autonomiacutea financiera de las Comunidades Autoacutenomas y Corporaciones Locales velar por la aplicacioacuten de dichos principios en todo el aacutembito subjetivo de la presente Ley

3 El Gobierno estableceraacute mecanismos de coordinacioacuten entre todaslas Administraciones Puacuteblicas para garantizar la aplicacioacuten efectiva de los principios contenidos en esta Ley y su coherencia con la normativa europea

CAPIacuteTULO III

Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera

Artiacuteculo 11 Instrumentacioacuten del principio de estabilidad presupuestaria

1 La elaboracioacuten aprobacioacuten y ejecucioacuten de los Presupuestos y demaacutesactuaciones que afecten a los gastos o ingresos de las AdministracionesPuacuteblicas y demaacutes entidades que forman parte del sector puacuteblico se someteraacute al principio de estabilidad presupuestaria

2 Ninguna Administracioacuten Puacuteblica podraacute incurrir en deacuteficit estructushyral definido como deacuteficit ajustado del ciclo neto de medidas excepcionales y temporales No obstante en caso de reformas estructurales con efectospresupuestarios a largo plazo de acuerdo con la normativa europea podraacute alcanzarse en el conjunto de Administraciones Puacuteblicas un deacuteficit estructural del 04 por ciento del Producto Interior Bruto nacional expresado en teacuterminos nominales o el establecido en la normativa europea cuando este fuera inferior

3 Excepcionalmente el Estado y las Comunidades Autoacutenomas podraacutenincurrir en deacuteficit estructural en caso de cataacutestrofes naturales recesioacuten econoacute shymica grave o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control de las Administraciones Puacuteblicas y perjudiquen considerablemente su situacioacutenfinanciera o su sostenibilidad econoacutemica o social apreciadas por la mayoriacutea absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados Esta desviacioacuten temporal no puede poner en peligro la sostenibilidad fiscal a medio plazo

A los efectos anteriores la recesioacuten econoacutemica grave se define de conshyformidad con lo dispuesto en la normativa europea En cualquier caso seraacute necesario que se de una tasa de crecimiento real anual negativa del Producto Interior Bruto seguacuten las cuentas anuales de la contabilidad nacional

En estos casos deberaacute aprobarse un plan de reequilibrio que permita la correccioacuten del deacuteficit estructural teniendo en cuenta la circunstancia excepshycional que originoacute el incumplimiento

4 Las Corporaciones Locales deberaacuten mantener una posicioacuten de equishylibrio o superaacutevit presupuestario

5 Las Administraciones de Seguridad Social mantendraacuten una situacioacutende equilibrio o superaacutevit presupuestario Excepcionalmente podraacuten incurrir enun deacuteficit estructural de acuerdo con las finalidades y condiciones previstas en la normativa del Fondo de Reserva de la Seguridad Social En este caso el deacuteficit estructural maacuteximo admitido para la administracioacuten central se minoraraacuteen la cuantiacutea equivalente al deacuteficit de la Seguridad Social

6 Para el caacutelculo del deacuteficit estructural se aplicaraacute la metodologiacutea utishylizada por la Comisioacuten Europea en el marco de la normativa de estabilidad presupuestaria

Artiacuteculo 12 Regla de gasto 1 La variacioacuten del gasto computable de la Administracioacuten Central

de las Comunidades Autoacutenomas y de las Corporaciones Locales no podraacute superar la tasa de referencia de crecimiento del Producto Interior Bruto de medio plazo de la economiacutea espantildeola

No obstante cuando exista un desequilibrio estructural en las cuentaspuacuteblicas o una deuda puacuteblica superior al objetivo establecido el crecimienshyto del gasto puacuteblico computable se ajustaraacute a la senda establecida en losrespectivos planes econoacutemico-financieros y de reequilibrio previstos en los artiacuteculos 21 y 22 de esta ley

2 Se entenderaacute por gasto computable a los efectos previstos en el aparshytado anterior los empleos no financieros definidos en teacuterminos del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales excluidos los intereses de la deuda el gasto no discrecional en prestaciones por desempleo la parte del gasto financiado con fondos finalistas procedentes de la Unioacuten Europea o de otras Administraciones Puacuteblicas y las transferencias a las Comunidades Autoacuteshynomas y a las Corporaciones Locales vinculadas a los sistemas de financiacioacuten

3 Corresponde al Ministerio de Economiacutea y Competitividad calcular la tasa de referencia de crecimiento del Producto Interior Bruto de medio plazo de la economiacutea espantildeola de acuerdo con la metodologiacutea utilizada por la Comisioacuten Europea en aplicacioacuten de su normativa Esta tasa se publicaraacute en el informe de situacioacuten de la economiacutea espantildeola al que se refiere el artiacuteculo 155 de esta Ley Seraacute la referencia a tener en cuenta por la Administracioacuten Central y cada una de las Comunidades Autoacutenomas y Corporaciones Locales en la elaboracioacuten de sus respectivos Presupuestos

4 Cuando se aprueben cambios normativos que supongan aumentospermanentes de la recaudacioacuten el nivel de gasto computable resultante de la aplicacioacuten de la regla en los antildeos en que se obtengan los aumentos derecaudacioacuten podraacute aumentar en la cuantiacutea equivalente

Cuando se aprueben cambios normativos que supongan disminuciones de la recaudacioacuten el nivel de gasto computable resultante de la aplicacioacuten de la regla en los antildeos en que se produzcan las disminuciones de recaudacioacuten deberaacute disminuirse en la cuantiacutea equivalente

5 Los ingresos que se obtengan por encima de lo previsto se destinaraacuteniacutentegramente a reducir el nivel de deuda puacuteblica

Artiacuteculo 13 Instrumentacioacuten del principio de sostenibilidad financiera 1 El volumen de deuda puacuteblica definida de acuerdo con el Protocolo sobre

Procedimiento de deacuteficit excesivo del conjunto de Administraciones Puacuteblicasno podraacute superar el 60 por ciento del Producto Interior Bruto nacional expreshysado en teacuterminos nominales o el que se establezca por la normativa europea

Este liacutemite se distribuiraacute de acuerdo con los siguientes porcentajesexpresados en teacuterminos nominales del Producto Interior Bruto nacional 44 por ciento para la Administracioacuten central 13 por ciento para el conjunto de Comunidades Autoacutenomas y 3 por ciento para el conjunto de Corporaciones Locales Si como consecuencia de las obligaciones derivadas de la normativaeuropea resultase un liacutemite de deuda distinto al 60 por ciento el reparto del mismo entre Administracioacuten central Comunidades Autoacutenomas y Corporacioshynes Locales respetaraacute las proporciones anteriormente expuestas

El liacutemite de deuda puacuteblica de cada una de las Comunidades Autoacutenomas no podraacute superar el 13 por ciento de su Producto Interior Bruto regional

2 La Administracioacuten Puacuteblica que supere su liacutemite de deuda puacuteblica no podraacute realizar operaciones de endeudamiento neto

3 Los liacutemites de deuda puacuteblica solo podraacuten superarse por las circunsshytancias y en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 113 de esta Ley

En estos casos deberaacute aprobarse un plan de reequilibrio que permitaalcanzar el liacutemite de deuda teniendo en cuenta la circunstancia excepcional que originoacute el incumplimiento

4 El Estado y las Comunidades Autoacutenomas habraacuten de estar autorizadospor Ley para emitir deuda puacuteblica o contraer creacutedito

La autorizacioacuten del Estado a las Comunidades Autoacutenomas para realizar operaciones de creacutedito y emisiones de deuda en cumplimiento de lo estashyblecido en el artiacuteculo 143 de la Ley Orgaacutenica 81980 de 22 de septiembre de Financiacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas tendraacute en cuenta el cumshyplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda puacuteblica asiacute como al cumplimiento de los principios y el resto de las obligaciones que se derivan de la aplicacioacuten de esta Ley

5 La autorizacioacuten del Estado o en su caso de las Comunidades Autoacuteshynomas a las Corporaciones Locales para realizar operaciones de creacutedito y emisiones de deuda en cumplimiento de lo establecido en el artiacuteculo 53 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales aprobada por Real Decreto Legislativo 22004 de 5 de marzo tendraacute en cuenta el cum shyplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda puacuteblica asiacute como al cumplimiento de los principios y las obligaciones que se derivan de la aplicacioacuten de esta Ley

6 (4)Las Administraciones Puacuteblicas deberaacuten publicar su periodo medio de pago a proveedores y disponer de un plan de tesoreriacutea que incluiraacute almenos informacioacuten relativa a la previsioacuten de pago a proveedores de forma que se garantice el cumplimiento del plazo maacuteximo que fija la normativa sobremorosidad Las Administraciones Puacuteblicas velaraacuten por la adecuacioacuten de su ritmo de asuncioacuten de compromisos de gasto a la ejecucioacuten del plan de tesoreriacutea

Cuando el periacuteodo medio de pago de una Administracioacuten Puacuteblica deacuerdo con los datos publicados supere el plazo maacuteximo previsto en lanormativa sobre morosidad la Administracioacuten deberaacute incluir en la actuashylizacioacuten de su plan de tesoreriacutea inmediatamente posterior a la mencionada publicacioacuten como parte de dicho plan lo siguiente

a) El importe de los recursos que va a dedicar mensualmente al pago a proveedores para poder reducir su periodo medio de pago hasta el plazo maacuteximo que fija la normativa sobre morosidad

b) El compromiso de adoptar las medidas cuantificadas de reduccioacuten de gastos incremento de ingresos u otras medidas de gestioacuten de cobros y pagos que le permita generar la tesoreriacutea necesaria para la reduccioacuten desu periodo medio de pago a proveedores hasta el plazo maacuteximo que fija la normativa sobre morosidad

Artiacuteculo 14 Prioridad absoluta de pago de la deuda puacuteblica

Los creacuteditos presupuestarios para satisfacer los intereses y el capital de la deuda puacuteblica de las Administraciones se entenderaacuten siempre incluidos en

(4) Apartado 6 antildeadido por el artiacuteculo primeroTres de la Ley Orgaacutenica 92013 de 20 de diciembre de control de la deuda comercial en el sector puacuteblico (BOE del 21) en vigor desde 22 de diciembre de 2013

el estado de gastos de sus Presupuestos y no podraacuten ser objeto de enmienda o modificacioacuten mientras se ajusten a las condiciones de la Ley de emisioacuten

El pago de los intereses y el capital de la deuda puacuteblica de las Adminisshytraciones Puacuteblicas gozaraacute de prioridad absoluta frente a cualquier otro gasto

Artiacuteculo 15 Establecimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda puacuteblica para el conjunto de Administraciones Puacuteblicas

1 En el primer semestre de cada antildeo el Gobierno mediante acuerdo delConsejo de Ministros a propuesta del Ministro de Hacienda y Administracioshynes Puacuteblicas y previo informe del Consejo de Poliacutetica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autoacutenomas y de la Comisioacuten Nacional de Administracioacuten Local en cuanto al aacutembito de las mismas fijaraacute los objetivos de estabilidad presupuestaria en teacuterminos de capacidad o necesidad de financiacioacuten de acuershydo con la definicioacuten contenida en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales y el objetivo de deuda puacuteblica referidos a los tres ejercicios siguientes tanto para el conjunto de Administraciones Puacuteblicas como para cada uno de sus subsectores Dichos objetivos estaraacuten expresados en teacuterminosporcentuales del Producto Interior Bruto nacional nominal

A los efectos previstos en el paacuterrafo anterior antes del 1 de abril decada antildeo el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas remitiraacute las respectivas propuestas de objetivos al Consejo de Poliacutetica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autoacutenomas y a la Comisioacuten Nacional de Administracioacuten Local que deberaacuten emitir sus informes en un plazo maacuteximo de 15 diacuteas acontar desde la fecha de recepcioacuten de las propuestas en la Secretariacutea General del Consejo de Poliacutetica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autoacutenomas y en la secretariacutea de la Comisioacuten Nacional de Administracioacuten Local

El acuerdo del Consejo de Ministros incluiraacute el liacutemite de gasto no finanshyciero del Presupuesto del Estado al que se refiere el artiacuteculo 30 de esta Ley

2 Para la fijacioacuten del objetivo de estabilidad presupuestaria se tendraacute en cuenta la regla de gasto recogida en el artiacuteculo 12 de esta Ley y el saldo estructural alcanzado en el ejercicio inmediato anterior

3 La fijacioacuten del objetivo de deuda puacuteblica seraacute coherente con el objeshytivo de estabilidad presupuestaria establecido Si en los supuestos previstos en el artiacuteculo 133 se superan los liacutemites sentildealados en el artiacuteculo 131 de esta Ley el objetivo deberaacute garantizar una senda de reduccioacuten de deuda puacuteblica acorde con la normativa europea

4 Para la fijacioacuten de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda puacuteblica se tendraacuten en cuenta las recomendaciones y opiniones emitidaspor las instituciones de la Unioacuten Europea sobre el Programa de Estabilidad deEspantildea o como consecuencia del resto de mecanismos de supervisioacuten europea

5 La propuesta de fijacioacuten de los objetivos de estabilidad presupuestariay de deuda puacuteblica estaraacute acompantildeada de un informe en el que se evaluacutee la

situacioacuten econoacutemica que se preveacute para cada uno de los antildeos contempladosen el horizonte temporal de fijacioacuten de dichos objetivos

Este informe seraacute elaborado por el Ministerio de Economiacutea y Competitivishydad previa consulta al Banco de Espantildea y teniendo en cuenta las previsionesdel Banco Central Europeo y de la Comisioacuten Europea Contendraacute el cuadro econoacutemico de horizonte plurianual en el que se especificaraacute entre otrasvariables la previsioacuten de evolucioacuten del Producto Interior Bruto la brecha de produccioacuten la tasa de referencia de la economiacutea espantildeola prevista en el artiacuteculo 12 de esta Ley y el saldo ciacuteclico del conjunto de las AdministracionesPuacuteblicas distribuido entre sus subsectores

6 El acuerdo del Consejo de Ministros en el que se contengan losobjetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda puacuteblica se remitiraacute a lasCortes Generales acompantildeado de las recomendaciones y del informe a losque se refieren los apartados 4 y 5 de este artiacuteculo En forma sucesiva y tras elcorrespondiente debate en Pleno el Congreso de los Diputados y el Senado sepronunciaraacuten aprobando o rechazando los objetivos propuestos por el Gobierno

Si el Congreso de los Diputados o el Senado rechazan los objetivos el Gobierno en el plazo maacuteximo de un mes remitiraacute un nuevo acuerdo que se someteraacute al mismo procedimiento

7 Aprobados los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deudapuacuteblica por las Cortes Generales la elaboracioacuten de los proyectos de Presupues shyto de las Administraciones Puacuteblicas habraacuten de acomodarse a dichos objetivos

8 El informe del Consejo de Poliacutetica Fiscal y Financiera al que se refiereel apartado 1 del presente artiacuteculo asiacute como los acuerdos del mismo que se dicten para la aplicacioacuten de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda puacuteblica se publicaraacuten para general conocimiento

Artiacuteculo 16 Establecimiento de los objetivos individuales para las Comunishydades Autoacutenomas(5)

Aprobados por el Gobierno los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda puacuteblica en las condiciones establecidas en el artiacuteculo 15 de esta Leyel Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas previo informe de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal formularaacute una propuestade objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda puacuteblica para cada una de las Comunidades Autoacutenomas

A partir de la mencionada propuesta el Gobierno previo informe de Consejode Poliacutetica Fiscal y Financiera que deberaacute pronunciarse en el plazo improrrogablede quince diacuteas desde la recepcioacuten de la propuesta en la Secretariacutea del Consejo

(5) Artiacuteculo 16 redactado por la disposicioacuten final primeraUno de la Ley Orgaacutenica 62013 de 14 de noviembre de creacioacuten de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (BOE del 15) En vigor desde el 16 de noviembre de 2013

de Poliacutetica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autoacutenomas fijaraacute los objeshytivos de estabilidad presupuestaria y de deuda puacuteblica para cada una de ellas

Artiacuteculo 17 Informes sobre cumplimiento de los objetivos de estabilidadpresupuestaria de deuda puacuteblica y de la regla de gasto

1 (6)Antes del 15 de octubre la Autoridad Independiente de Responsashybilidad Fiscal haraacute puacuteblico para general conocimiento el informe elaborado sobre la adecuacioacuten a los objetivos de estabilidad de deuda y a la regla de gasto del proyecto de Presupuestos Generales del Estado y de la informacioacuten a la que se refiere el artiacuteculo 27 que podraacute incluir recomendaciones en caso de apreciarse alguna desviacioacuten El Ministerio de Hacienda y Administracioshynes Puacuteblicas podraacute formular las recomendaciones adicionales que considere

2 Antes del 1 de abril de cada antildeo la Autoridad Independiente deResponsabilidad Fiscal elevaraacute al Gobierno un informe sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda puacuteblicaen los Presupuestos iniciales de las Administraciones Puacuteblicas Igualmente elinforme recogeraacute el cumplimiento de la regla de gasto de los Presupuestos de la Administracioacuten Central y de las Comunidades Autoacutenomas El Ministerio deHacienda y Administraciones Puacuteblicas podraacute formular las recomendaciones que considere sobre el grado de cumplimiento de los objetivosraquo

3 (7)Antes del 15 de abril de cada antildeo el Ministro de Hacienda y Admishynistraciones Puacuteblicas elevaraacute al Gobierno un primer informe sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda puacuteblica y de la regla de gasto del ejercicio inmediato anterior asiacute como de la evolucioacuten real de la economiacutea y las desviaciones respecto de la previsioacuten inicial contenida en el informe al que se refiere el artiacuteculo 155 de esta Ley Este informe se elaboraraacute sobre la base de la informacioacuten que en aplicacioacuten de la normativa europea haya de remitirse a las autoridades europeas y a la hora de valorar el cumplimiento se tendraacute en cuenta un margen razonable quepueda cubrir las variaciones respecto del informe contemplado en el apartadosiguiente derivadas del calendario de disponibilidad de los datos

4 (8)Antes del 15 de octubre de cada antildeo el Ministro de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas elevaraacute al Gobierno un segundo informe sobre el

(6) Apartados 1 y 2 redactados por disposicioacuten final primeraDos de la Ley Orgaacutenica 62013 de 14 de noviembre de creacioacuten de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (BOE del 15) En vigor desde el 16 de noviembre de 2013

(7) Apartado 3 redactado por el artiacuteculo primeroCuatro de la Ley Orgaacutenica 92013 de 20 de diciembre de control de la deuda comercial en el sector puacuteblico (BOE del 21) en vigor desde 22 de diciembre de 2013

grado de cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda puacuteblica y de la regla de gasto del ejercicio inmediato anterior asiacute comode la evolucioacuten real de la economiacutea y las desviaciones respecto de la previsioacuteninicial contenida en el informe al que se refiere el artiacuteculo 155 de esta Ley Para la elaboracioacuten de este informe se tendraacute en cuenta la informacioacuten que en aplicacioacuten de la normativa europea haya de remitirse a las autoridades europeas y la informacioacuten actualizada remitida por las Comunidades Autoacuteshynomas al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas

Dicho informe incluiraacute tambieacuten una previsioacuten sobre el grado de cumplishymiento en el ejercicio corriente coherente con la informacioacuten que se remita a la Comisioacuten Europea de acuerdo con la normativa europea

5 (9)El Ministro de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas informaraacute al Consejo de Poliacutetica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autoacutenomas y a laComisioacuten Nacional de Administracioacuten Local en sus aacutembitos respectivos de competencia sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria de deuda puacuteblica y de la regla de gasto

Los informes a los que se refiere este artiacuteculo se publicaraacuten para general conocimiento

CAPIacuteTULO IV Medidas preventivas correctivas y coercitivas

SECCIOacuteN 1ordf Medidas preventivas

Artiacuteculo 18 Medidas automaacuteticas de prevencioacuten(10)

1 (11)Las Administraciones Puacuteblicas haraacuten un seguimiento de los datos de ejecucioacuten presupuestaria y ajustaraacuten el gasto puacuteblico para garantizar que alcierre del ejercicio no se incumple el objetivo de estabilidad presupuestaria

(10) Nueva redaccioacuten dada al artiacuteculo 18 por el artiacuteculo primeroCinco de la Ley Orgaacutenica 92013 de 20 de diciembre de control de la deuda comercial en el sector puacuteblico (BOE del 21) en vigor desde 22 de diciembre de 2013

(11) Apartado 1 redactado por el por el artiacuteculo segundoDos de la Ley Orgaacutenica 62015 de 12 de junio de modificacioacuten de la Ley Orgaacutenica 81980 de 22 de septiembre de financiacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas y de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (BOE del 13) En vigor desde el 14 de junio de 2015

Asimismo haraacuten un seguimiento del riesgo y coste asumido en la conshycesioacuten de avales reavales y cualquier otra clase de garantiacuteas que concedan para afianzar operaciones de creacutedito de personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas

2 Cuando el volumen de deuda puacuteblica se situacutee por encima del 95 de los liacutemites establecidos en el artiacuteculo 131 de esta Ley para cada Admishynistracioacuten Puacuteblica las uacutenicas operaciones de endeudamiento permitidas a la Administracioacuten Puacuteblica correspondiente seraacuten las de tesoreriacutea

3 Los mecanismos de revalorizacioacuten y ajuste que resulten necesarios para garantizar el equilibrio presupuestario y la sostenibilidad financiera del sistema de Seguridad Social se estableceraacuten mediante norma con rango de Ley El Gobierno haraacute un seguimiento de la aplicacioacuten de los mecanismos de revalorizacioacuten y ajuste del sistema de pensiones con el fin de velar por el equilibrio presupuestario y la sostenibilidad financiera del sistema deSeguridad Social

4 (12)El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas haraacute un seguimiento del cumplimiento de los periodos medios de pago a proveedores de las Comunidades Autoacutenomas

Cuando el periodo medio de pago a los proveedores de la ComunidadAutoacutenoma supere en maacutes de 30 diacuteas el plazo maacuteximo de la normativa demorosidad durante dos meses consecutivos a contar desde la actualizacioacuten de su plan de tesoreriacutea de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 136 el Minisshyterio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas formularaacute una comunicacioacuten de alerta indicaacutendose el importe que deberaacute dedicar mensualmente al pago a proveedores y las medidas cuantificadas de reduccioacuten de gastos incremento de ingresos u otras medidas de gestioacuten de cobros y pagos que deberaacute adoptar de forma que le permita generar la tesoreriacutea necesaria para la reduccioacuten de su periodo medio de pago a proveedores La Comunidad Autoacutenoma deberaacute incluir todo ello en su plan de tesoreriacutea inmediatamente posterior a dichacomunicacioacuten de alerta

Una vez que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicasrealice la comunicacioacuten de alerta a la que se refiere el paacuterrafo anterior sus efectos se mantendraacuten hasta que la Comunidad Autoacutenoma cumpla el plazo maacuteximo de pago previsto en la normativa de morosidad

5 El oacutergano interventor de la Corporacioacuten Local realizaraacute el seguimientodel cumplimiento del periodo medio de pago a proveedores

En el caso de las Corporaciones Locales incluidas en el aacutembito subjetivo definido en los artiacuteculos 111 y 135 del Texto Refundido de la Ley Reguladorade las Haciendas Locales cuando el oacutergano interventor detecte que el periacuteodomedio de pago de la Corporacioacuten Local supera en maacutes de 30 diacuteas el plazo maacuteximo de pago previsto en la normativa de morosidad durante dos meses consecutivos a contar desde la actualizacioacuten de su plan de tesoreriacutea de acuerdocon lo previsto en el artiacuteculo 136 formularaacute una comunicacioacuten de alerta en el plazo de quince diacuteas desde que lo detectara a la Administracioacuten que tenga atribuida la tutela financiera de las Corporaciones Locales y a la junta de gobierno de la Corporacioacuten Local La Administracioacuten que tenga atribuida la tutela financiera podraacute establecer medidas cuantificadas de reduccioacuten de gastos incremento de ingresos u otras medidas de gestioacuten de cobros y pagos que la Corporacioacuten Local deberaacute adoptar de forma que le permita generar la tesoreriacutea necesaria para la reduccioacuten de su periodo medio de pago a proveeshydores Cuando sea la Comunidad Autoacutenoma quien tenga atribuida la citada tutela financiera deberaacute informar de aquellas actuaciones al Ministerio deHacienda y Administraciones Puacuteblicas

Si aplicadas las medidas anteriores persiste la superacioacuten en maacutes de30 diacuteas el plazo maacuteximo de pago previsto en la normativa de morosidad se podraacute proceder por el oacutergano competente de la Administracioacuten General del Estado previa comunicacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el caso de que eacutesta ostente la tutela financiera de la Corporacioacuten Local a la retencioacuten de recursos derivados de la participacioacuten en tributos del Estado para satisfacer las obligaciones pendientes de pago que las Corporaciones Locales tengan consus proveedores Para ello se recabaraacute de la Corporacioacuten Local la informacioacutennecesaria para cuantificar y determinar la parte de la deuda comercial que se va a pagar con cargo a los mencionados recursos

Artiacuteculo 19 Advertencia de riesgo de incumplimiento 1 En caso de apreciar un riesgo de incumplimiento del objetivo de

estabilidad presupuestaria del objetivo de deuda puacuteblica o de la regla degasto de las Comunidades Autoacutenomas o de las Corporaciones Locales elGobierno a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Puacuteblicasformularaacute una advertencia motivada a la Administracioacuten responsable previa audiencia a la misma Formulada la advertencia el Gobierno daraacute cuenta de la misma para su conocimiento al Consejo de Poliacutetica Fiscal y Financiera si la advertida es una Comunidad Autoacutenoma y a la Comisioacuten Nacional de Administracioacuten Local si es una Corporacioacuten Local Dicha advertencia seharaacute puacuteblica para general conocimiento

2 La Administracioacuten advertida tendraacute el plazo de un mes para adopshytar las medidas necesarias para evitar el riesgo que seraacuten comunicadas alMinisterio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas Si no se adoptasen las medidas o el Ministro de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas aprecia que

son insuficientes para corregir el riesgo se aplicaraacuten las medidas correctivas previstas en los artiacuteculos 20 y 21 y 25 apartado 1a)

SECCIOacuteN 2ordf Medidas correctivas

Artiacuteculo 20 Medidas automaacuteticas de correccioacuten(13)

1 (14)En el supuesto en que el Gobierno de acuerdo con los informes a que se refiere el artiacuteculo 17 de esta Ley constate que existe incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria de deuda puacuteblica o de la regla de gasto todas las operaciones de endeudamiento de la Comunidad Autoacutenoma incumplidora precisaraacuten de autorizacioacuten del Estado en tanto persista el citadoincumplimiento Esta autorizacioacuten podraacute realizarse de forma gradual portramos y seraacute preceptiva hasta que el Ministerio de Hacienda y Administrashyciones Puacuteblicas constate que ha cumplido con los objetivos de estabilidad presupuestaria de deuda puacuteblica y regla de gasto

Una vez que el plan econoacutemico-financiero presentado por la Comunidad Autoacutenoma por incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del objetivo de deuda puacuteblica o de la regla de gasto hubiera sido considerado idoacute shyneo por el Consejo de Poliacutetica Fiscal y Financiera las operaciones de creacutedito a corto plazo que no sean consideradas financiacioacuten exterior no precisaraacuten de autorizacioacuten del Estado

Asimismo la concesioacuten de avales reavales u otra clase de garantiacuteas a las operaciones de creacutedito de personas fiacutesicas o juriacutedicas puacuteblicas o privadas incluidas las entidades de la Comunidad Autoacutenoma no incluidas en el aacutembito de aplicacioacuten del artiacuteculo 21b) de esta Ley precisaraacute de autorizacioacuten del Estado Esta autorizacioacuten se podraacute realizar de forma gradual por tramos de importes a avalar y garantizar y seraacute preceptiva hasta que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas constate que se ha cumplido el objeshytivo de estabilidad presupuestaria de deuda puacuteblica o de la regla de gasto

2 En los supuestos de incumplimiento del objetivo de estabilidadpresupuestaria o de deuda puacuteblica de las Corporaciones Locales incluidas en el aacutembito subjetivo definido en los artiacuteculos 111 y 135 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales todas las operaciones de

(13) Nueva redaccioacuten dada al artiacuteculo 20 por el artiacuteculo primeroSeis de la Ley Orgaacutenica 92013 de 20 de diciembre de control de la deuda comercial en el sector puacuteblico (BOE del 21) en vigor desde 22 de diciembre de 2013

(14) Apartado 1 redactado por el artiacuteculo segundoTres de la Ley Orgaacutenica 62015 de 12 de junio de modificacioacuten de la Ley Orgaacutenica 81980 de 22 de septiembre de financiacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas y de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (BOE del 13) En vigor desde el 14 de junio de 2015

endeudamiento a largo plazo de la corporacioacuten Local incumplidora precisaraacutenautorizacioacuten del Estado o en su caso de la Comunidad Autoacutenoma que tenga atribuida la tutela financiera

3 En los supuestos de incumplimiento del objetivo de estabilidadpresupuestaria de deuda puacuteblica o de la regla de gasto la concesioacuten desubvenciones o la suscripcioacuten de convenios por parte de la Administracioacuten Central con Comunidades Autoacutenomas incumplidoras precisaraacute con caraacutecter previo a su concesioacuten o suscripcioacuten informe favorable del Ministerio deHacienda y Administraciones Puacuteblicas

Las Leyes de Presupuestos Generales del Estado estableceraacuten los criteriosque serviraacuten de base para la emisioacuten del informe regulado en este apartado que en todo caso deberaacute tener en cuenta el grado de ejecucioacuten de las medishydas que deben ser aplicadas por la Comunidad Autoacutenoma para corregir la situacioacuten de incumplimiento

4 Las medidas previstas en los apartados anteriores se aplicaraacuten tamshybieacuten en caso de formulacioacuten de la advertencia previa prevista en el artiacuteculo 19 de esta Ley

5 Cuando el periodo medio de pago a los proveedores de la ComunidadAutoacutenoma supere en maacutes de 30 diacuteas el plazo maacuteximo de la normativa demorosidad durante dos meses consecutivos a contar desde la actualizacioacuten de su plan de tesoreriacutea de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 184 el Ministeshyrio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas lo comunicaraacute a la Comunidad Autoacutenoma indicando que partir de ese momento

a) Todas aquellas modificaciones presupuestarias que conlleven unaumento neto del gasto no financiero de la Comunidad Autoacutenoma y que de acuerdo con la normativa autonoacutemica vigente no se financien con cargo al fondo de contingencia o con baja en otros creacuteditos requeriraacuten la adopcioacutenun acuerdo de no disponibilidad de igual cuantiacutea del que se informaraacute alMinisterio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas con indicacioacuten del creacuteditoafectado la medida de gasto que lo sustenta y la modificacioacuten presupuestaria origen de la misma

b) Todas sus operaciones de endeudamiento a largo plazo precisaraacuten de autorizacioacuten del Estado Esta autorizacioacuten podraacute realizarse de forma gradual por tramos

c) La Comunidad Autoacutenoma deberaacute incluir en la actualizacioacuten de su plan de tesoreriacutea inmediatamente posterior nuevas medidas para cumplir con el plazo maacuteximo de pago previsto en la normativa de morosidad

6 Si aplicadas las medidas previstas en el apartado 5 anterior el perioshydo medio de pago a los proveedores de la Comunidad Autoacutenoma supere en maacutes de 30 diacuteas el plazo maacuteximo de la normativa de morosidad durante dos meses consecutivos a contar desde la actualizacioacuten de su plan de tesoreriacutea referida en la letra c) del apartado 5 anterior el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas iniciaraacute el procedimiento de retencioacuten de los

importes a satisfacer por los recursos de los regiacutemenes de financiacioacuten para pagar directamente a los proveedores Para ello se recabaraacute de la Comunidad Autoacutenoma la informacioacuten necesaria para cuantificar y determinar la parte de ladeuda comercial que se va a pagar con cargo a los mencionados recursos y se comunicaraacute al Consejo de Poliacutetica Fiscal y Financiera para su conocimiento

7 Las medidas previstas en los apartados 5 y 6 anteriores se mantenshydraacuten hasta que la Comunidad Autoacutenoma cumpla con el plazo maacuteximo depago previsto en la normativa de morosidad durante seis meses consecutivos

Artiacuteculo 21 Plan econoacutemico-financiero 1 (15)En caso de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupues shy

taria del objetivo de deuda puacuteblica o de la regla de gasto la Administracioacuten incumplidora formularaacute un plan econoacutemico-financiero que permita en el antildeo en curso y el siguiente el cumplimiento de los objetivos o de la regla de gastocon el contenido y alcance previstos en este artiacuteculo

2 El plan econoacutemico-financiero contendraacute como miacutenimo la siguiente informacioacuten

a) Las causas del incumplimiento del objetivo establecido o en su casodel incumplimiento de la regla de gasto

b) Las previsiones tendenciales de ingresos y gastos bajo el supuesto de que no se producen cambios en las poliacuteticas fiscales y de gastos

c) La descripcioacuten cuantificacioacuten y el calendario de aplicacioacuten de las medidas incluidas en el plan sentildealando las partidas presupuestarias o registrosextrapresupuestarios en los que se contabilizaraacuten

d) Las previsiones de las variables econoacutemicas y presupuestarias delas que parte el plan asiacute como los supuestos sobre los que se basan estas previsiones en consonancia con lo contemplado en el informe al que se hace referencia en el apartado 5 del artiacuteculo 15

e) Un anaacutelisis de sensibilidad considerando escenarios econoacutemicos alternativos

3 En caso de estar incursos en Procedimiento de Deacuteficit Excesivo de la Unioacuten Europea o de otros mecanismos de supervisioacuten europeos el plan deberaacute incluir cualquier otra informacioacuten adicional exigida

Artiacuteculo 22 Plan de reequilibrio 1 La administracioacuten que hubiera incurrido en los supuestos previstos

en el artiacuteculo 113 de esta Ley presentaraacute un plan de reequilibrio que ademaacutesde incluir lo dispuesto en el apartado 2 del artiacuteculo 21 recogeraacute la senda

(15) Nueva redaccioacuten dada al apartado 1 por el artiacuteculo primeroSiete de la Ley Orgaacutenica 92013 de 20 de diciembre de control de la deuda comercial en el sector puacuteblico (BOE del 21) en vigor desde 22 de diciembre de 2013

prevista para alcanzar el objetivo de estabilidad presupuestaria desagregandola evolucioacuten de los ingresos y los gastos y de sus principales partidas que permiten cumplir dicha senda

2 La administracioacuten que hubiera incurrido en los supuestos previstos en el artiacuteculo 133 de esta Ley presentaraacute un plan de reequilibrio que ademaacutesde incluir lo dispuesto en el apartado 2 del artiacuteculo 21 recogeraacute la siguiente informacioacuten

a) La senda prevista para alcanzar el objetivo de deuda puacuteblica desagreshygando los factores de evolucioacuten que permiten el cumplimiento de la misma

b) Un anaacutelisis de la dinaacutemica de la deuda puacuteblica que incluiraacute ademaacutes de las variables que determinan su evolucioacuten otros factores de riesgo y un anaacutelisis de la vida media de la deuda

Artiacuteculo 23 Tramitacioacuten y seguimiento de los planes econoacutemico-financieros y de los planes de reequilibrio

1 (16)Los planes econoacutemico-financieros y los planes de reequilibrioseraacuten presentados previo informe de la Autoridad Independiente de Responshysabilidad Fiscal en los supuestos en que resulte preceptivo ante los oacuterganos contemplados en los apartados siguientes en el plazo maacuteximo de un mes desdeque se constate el incumplimiento o se aprecien las circunstancias previstas en el artiacuteculo 113 respectivamente Estos planes deberaacuten ser aprobados por dichos oacuterganos en el plazo maacuteximo de dos meses desde su presentacioacuten y su puesta en marcha no podraacute exceder de tres meses desde la constatacioacuten del incumplimiento o de la apreciacioacuten de las circunstancias previstas en el artiacuteculo 113

En el coacutemputo del plazo maacuteximo de un mes previsto anteriormente no se computaraacute el tiempo transcurrido entre la solicitud y la emisioacuten del informe de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscalraquo

2 El plan econoacutemico-financiero y el plan de reequilibrio de la Admishynistracioacuten central seraacute elaborado por el Gobierno a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y se remitiraacute a las Cortes Generales para su aprobacioacuten siguiendo el procedimiento establecido en el artiacuteculo156 de esta Ley

3 Los planes econoacutemico-financieros y los planes de reequilibrio elaboshyrados por las Comunidades Autoacutenomas seraacuten remitidos al Consejo de Poliacutetica

(16) Apartado 1 redactado por la disposicioacuten final primeraTres de la Ley Orgaacutenica 62013 de 14 de noviembre de creacioacuten de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (BOE del 15) En vigor desde el 16 de noviembre de 2013

Fiscal y Financiera que comprobaraacute la idoneidad de las medidas incluidas y la adecuacioacuten de sus previsiones a los objetivos que se hubieran fijado Aefectos de valorar esta idoneidad se tendraacute en cuenta el uso de la capacidad normativa en materia fiscal

Si el Consejo de Poliacutetica Fiscal y Financiera considerase que las medidas contenidas en el plan presentado no garantizan la correccioacuten de la situacioacuten de desequilibrio requeriraacute a la Comunidad Autoacutenoma afectada la presentacioacutende un nuevo plan

Si la Comunidad Autoacutenoma no presenta el nuevo plan en el plazo requeshyrido o el Consejo considera que las medidas contenidas en el mismo no son suficientes para alcanzar los objetivos se aplicaraacuten las medidas coercitivas previstas en el artiacuteculo 25

4 Los planes econoacutemico-financieros elaborados por las Corporaciones Locales deberaacuten estar aprobados por el Pleno de la Corporacioacuten Los corresshypondientes a las corporaciones incluidas en el aacutembito subjetivo definido en losartiacuteculos 111 y 135 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Hacienshydas Locales seraacuten remitidos al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas para su aprobacioacuten definitiva y seguimiento salvo en el supuesto de que la Comunidad Autoacutenoma en cuyo territorio se encuentre la Corporacioacuten Local tenga atribuida en su Estatuto de Autonomiacutea la competencia de tutela financiera sobre las entidades locales

En este uacuteltimo supuesto el plan seraacute remitido a la correspondiente Comushynidad Autoacutenoma la cual seraacute la responsable de su aprobacioacuten y seguimienshyto La Comunidad Autoacutenoma deberaacute remitir informacioacuten al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas de dichos planes y de los resultados del seguimiento que efectuacutee sobre los mismos

Los planes econoacutemico-financieros se remitiraacuten para su conocimiento a la Comisioacuten Nacional de Administracioacuten Local Se daraacute a estos planes la misma publicidad que la establecida por las leyes para los Presupuestos de la entidad

5 El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas daraacute publishycidad a los planes econoacutemico-financieros a los planes de reequilibrio y a la adopcioacuten efectiva de las medidas aprobadas con un seguimiento del impacto efectivamente observado de las mismas

Artiacuteculo 24 Informes de seguimiento de los planes econoacutemico-financieros yde los planes de reequilibrio

1 El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas elaboraraacute trimestralmente un informe de seguimiento de la aplicacioacuten de las medidas contenidas en los planes econoacutemico-financieros y los planes de reequilibrio en vigor para lo cual recabaraacute la informacioacuten necesaria

2 El Ministro de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas remitiraacute dicho informe al Consejo de Poliacutetica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autoacuteshynomas y a la Comisioacuten Nacional de Administracioacuten Local en sus aacutembitos

respectivos de competencia a efectos de conocimiento sobre el seguimiento de dichos planes

3 En el caso de que en los informes de seguimiento se verifiqueuna desviacioacuten en la aplicacioacuten de las medidas el Ministro de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas requeriraacute a la Administracioacuten responsable paraque justifique dicha desviacioacuten aplique las medidas o en su caso incluyanuevas medidas que garanticen el cumplimiento del objetivo de estabilidad

Si en el informe del trimestre siguiente a aquel en el que se ha efectuado elrequerimiento el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas verificaque persiste el incumplimiento del objetivo de estabilidad se aplicaraacuten las medidas coercitivas del artiacuteculo 25

4 En las Corporaciones Locales el informe de seguimiento se efectuaraacutesemestralmente en relacioacuten a las entidades incluidas en el aacutembito subjetivo de los artiacuteculos 111 y 135 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblishycas o en su caso por la Comunidad Autoacutenoma que ejerza la tutela financiera

En caso de que el informe verifique que no se ha dado cumplimiento a lasmedidas incluidas en el plan y ello motivara el incumplimiento del objetivo de estabilidad se aplicaraacuten las medidas coercitivas previstas en el artiacuteculo 25

5 Los informes a los que se refiere este artiacuteculo se publicaraacuten parageneral conocimiento

SECCIOacuteN 3ordf Medidas coercitivas

Artiacuteculo 25 Medidas coercitivas(17)

1 En caso de falta de presentacioacuten de falta de aprobacioacuten o de incumshyplimiento del plan econoacutemico-financiero o del plan de reequilibrio o cuando el periodo medio de pago a los proveedores de la Comunidad Autoacutenomasupere en maacutes de 30 diacuteas el plazo maacuteximo de la normativa de morosidaddurante dos meses consecutivos a contar desde la comunicacioacuten prevista en el artiacuteculo 206 la Administracioacuten Puacuteblica responsable deberaacute

a) Aprobar en el plazo de 15 diacuteas desde que se produzca el incumplishymiento la no disponibilidad de creacuteditos y efectuar la correspondiente retencioacutende creacuteditos que garantice el cumplimiento del objetivo establecido Dicho acuerdo deberaacute detallar las medidas de reduccioacuten de gasto correspondientes e identificar el creacutedito presupuestario afectado no pudiendo ser revocado

(17) Nueva redaccioacuten dada al artiacuteculo 25 por el artiacuteculo primeroOcho de la Ley Orgaacutenica 92013 de 20 de diciembre de control de la deuda comercial en el sector puacuteblico (BOE del 21) en vigor desde 22 de diciembre de 2013

durante el ejercicio presupuestario en el que se apruebe o hasta la adopcioacuten de medidas que garanticen el cumplimiento del objetivo establecido ni dar lugar a un incremento del gasto registrado en cuentas auxiliares a cuyo efectoesta informacioacuten seraacute objeto de un seguimiento especiacutefico Asimismo cuandoresulte necesario para dar cumplimiento a los compromisos de consolidacioacuten fiscal con la Unioacuten Europea las competencias normativas que se atribuyan a las Comunidades Autoacutenomas en relacioacuten con los tributos cedidos pasaraacuten a ser ejercidas por el Estado

b) Constituir cuando se solicite por el Ministerio de Hacienda y Admishynistraciones Puacuteblicas un depoacutesito con intereses en el Banco de Espantildeaequivalente al 02 de su Producto Interior Bruto nominal El depoacutesito seraacute cancelado en el momento en que se apliquen las medidas que garanticen el cumplimiento de los objetivos

Si en el plazo de 3 meses desde la constitucioacuten del depoacutesito no se hubiera presentado o aprobado el plan o no se hubieran aplicado las medidas eldepoacutesito no devengaraacute intereses Si transcurrido un nuevo plazo de 3 meses persistiera el incumplimiento podraacute acordar que el depoacutesito se convertiraacute en multa coercitiva

2 De no adoptarse alguna de las medidas previstas en el apartado a)anterior o en caso de resultar eacutestas insuficientes el Gobierno podraacute acordar el enviacuteo bajo la direccioacuten del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas de una comisioacuten de expertos para valorar la situacioacuten econoacutemico-presupuestaria de la administracioacuten afectada Esta comisioacuten podraacute solicitar y la administracioacuten correspondiente estaraacute obligada a facilitar cualquier dato informacioacuten o antecedente respecto a las partidas de ingresos o gastos La comisioacuten deberaacute presentar una propuesta de medidas y sus conclusiones se haraacuten puacuteblicas en una semana Las medidas propuestas seraacuten de obligadocumplimiento para la administracioacuten incumplidora

Artiacuteculo 26 Medidas de cumplimiento forzoso 1 En el supuesto de que una Comunidad Autoacutenoma no adoptase el

acuerdo de no disponibilidad de creacuteditos previsto en el artiacuteculo 251a) no constituyese el depoacutesito obligatorio establecido en el artiacuteculo 251b) o no implementase las medidas propuestas por la comisioacuten de expertos prevista en el artiacuteculo 252 el Gobierno de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 155 de la Constitucioacuten Espantildeola requeriraacute al Presidente de la Comunidad Autoacutenoma para que lleve a cabo en el plazo que se indique al efecto laadopcioacuten de un acuerdo de no disponibilidad la constitucioacuten del depoacutesito obligatorio establecido en el artiacuteculo 251b) o la ejecucioacuten de las medidas propuestas por la comisioacuten de expertos

En caso de no atenderse el requerimiento el Gobierno con la aprobashycioacuten por mayoriacutea absoluta del Senado adoptaraacute las medidas necesarias para obligar a la Comunidad Autoacutenoma a su ejecucioacuten forzosa Para la ejecucioacuten

de las medidas el Gobierno podraacute dar instrucciones a todas las autoridadesde la Comunidad Autoacutenoma

2 En el supuesto de que una Corporacioacuten Local no adoptase el acuerdo de no disponibilidad de creacuteditos o no constituyese el depoacutesito previsto en el artiacuteculo 251b) o las medidas propuestas por la comisioacuten de expertos previstaen el artiacuteculo 252 el Gobierno o en su caso la Comunidad Autoacutenoma que tenga atribuida la tutela financiera requeriraacute al Presidente de la Corporacioacuten Local para que proceda a adoptar en el plazo indicado al efecto la adopcioacuten de un acuerdo de no disponibilidad la constitucioacuten del depoacutesito obligatorio establecido en el artiacuteculo 251b) o la ejecucioacuten de las medidas propuestas por la comisioacuten de expertos En caso de no atenderse el requerimiento el Gobierno o en su caso la Comunidad Autoacutenoma que tenga atribuida la tutela financiera adoptaraacute las medidas necesarias para obligar a la CorporacioacutenLocal al cumplimiento forzoso de las medidas contenidas en el requerimiento

En el caso de que la Comunidad Autoacutenoma que tenga atribuida la tutela financiera no adoptase las medidas contempladas en este apartado el Gobiernorequeriraacute su cumplimiento por el procedimiento contemplado en el apartado 1

3 La persistencia en el incumplimiento de alguna de las obligaciones a que se refiere el apartado anterior cuando suponga un incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del objetivo de deuda puacuteblica o de la regla de gasto podraacute considerarse como gestioacuten gravemente dantildeosa para los intereses generales y podraacute procederse a la disolucioacuten de los oacuterganos de la Corporacioacuten Local incumplidora de conformidad con lo previsto en el artiacuteculo61 de la Ley 71985 de 2 de abril Reguladora de las Bases de Reacutegimen Local

CAPIacuteTULO V Transparencia

Artiacuteculo 27 Instrumentacioacuten del principio de transparencia(18)

1 Los Presupuestos de cada Administracioacuten Puacuteblica se acompantildearaacuten de la informacioacuten precisa para relacionar el saldo resultante de los ingresos y gastos del Presupuesto con la capacidad o necesidad de financiacioacuten calshyculada conforme a las normas del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales

2 Antes del 1 de octubre de cada antildeo las Comunidades Autoacutenomas y Corporaciones Locales remitiraacuten al Ministerio de Hacienda y Administrashyciones Puacuteblicas informacioacuten sobre las liacuteneas fundamentales que contendraacuten

(18) Nueva redaccioacuten dada al artiacuteculo 27 por el artiacuteculo primeroNueve de la Ley Orgaacutenica 92013 de 20 de diciembre de control de la deuda comercial en el sector puacuteblico (BOE del 21) en vigor desde 22 de diciembre de 2013

sus Presupuestos a efectos de dar cumplimiento a los requerimientos de la normativa europea

3 El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas podraacute recabarde las Comunidades Autoacutenomas y de las Corporaciones Locales la informacioacutennecesaria para garantizar el cumplimiento de las previsiones de esta Ley asiacute como para atender cualquier otro requerimiento de informacioacuten exigido por la normativa comunitaria

La informacioacuten suministrada contendraacute como miacutenimo los siguientesdocumentos en funcioacuten del periodo considerado

a) Informacioacuten de los proyectos de Presupuestos iniciales o de losestados financieros iniciales con indicacioacuten de las liacuteneas fundamentales que se prevean en dichos documentos

b) Presupuesto general o en su caso estados financieros iniciales ycuentas anuales de las Comunidades Autoacutenomas y las Corporaciones Locales

c) Liquidaciones de ingresos y gastos o en su caso balance y cuenta de resultados de las Corporaciones Locales en los teacuterminos que se desarrollen reglamentariamente

d) Liquidaciones mensuales de ingresos y gastos de las Comunidades Autoacutenomas

e) Con caraacutecter no perioacutedico detalle de todas las Corporaciones depenshydientes de las Comunidades Autoacutenomas y Corporaciones Locales incluidas en el aacutembito de aplicacioacuten de la Ley

f) Cualquier otra informacioacuten necesaria para calcular la ejecucioacutenpresupuestaria en teacuterminos de contabilidad nacional

4 La concrecioacuten procedimiento y plazo de remisioacuten de la informacioacuten a suministrar por Comunidades Autoacutenomas y Corporaciones Locales asiacutecomo la documentacioacuten que sea objeto de publicacioacuten para conocimientogeneral seraacuten objeto de desarrollo por Orden del Ministro de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas previo informe del Consejo de Poliacutetica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autoacutenomas y de la Comisioacuten Nacional de Administracioacuten Local en sus aacutembitos respectivos

5 Con el fin de dar cumplimiento al principio de transparencia y alas obligaciones de publicidad derivadas de las disposiciones de la Ley el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas podraacute publicar informashycioacuten econoacutemico-financiera de las Administraciones Puacuteblicas con el alcance metodologiacutea y periodicidad que se determine conforme a los acuerdos ynormas nacionales y las disposiciones comunitarias

6 Las Administraciones Puacuteblicas y todas sus entidades y organismos vinculados o dependientes haraacuten puacuteblico su periodo medio de pago a losproveedores en los teacuterminos que se establezcan por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas

7 El incumplimiento de las obligaciones de transparencia y de suminis shytro de informacioacuten tanto en lo referido a los plazos establecidos el correcto

contenido e idoneidad de los datos o el modo de enviacuteo derivadas de las disshyposiciones de esta Ley podraacute llevar aparejada la imposicioacuten de las medidas previstas en el artiacuteculo 20

Artiacuteculo 28 Central de informacioacuten 1 El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas mantendraacute una

central de informacioacuten de caraacutecter puacuteblico que provea de informacioacuten sobre la actividad econoacutemico-financiera de las distintas Administraciones Puacuteblicas

2 A estos efectos los bancos cajas de ahorros y demaacutes entidadesfinancieras asiacute como las distintas Administraciones Puacuteblicas remitiraacuten los datos necesarios en la forma que se determine reglamentariamente

3 El Banco de Espantildea colaboraraacute con el Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas mediante el suministro de la informacioacuten que recibarelacionada con las operaciones de creacutedito de las Comunidades Autoacutenomas y Corporaciones Locales Con independencia de lo anterior el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas podraacute requerir al Banco de Espantildeala obtencioacuten de otros datos concretos relativos al endeudamiento de las Comunidades Autoacutenomas y Corporaciones Locales en los teacuterminos que se fijen reglamentariamente

4 La informacioacuten obrante en la central a que se refiere este artiacuteculo estaraacute en los aacutembitos en que les afecten a disposicioacuten del Consejo de Poliacuteshytica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autoacutenomas y de la Comisioacuten Nacional de Administracioacuten Local

5 Mediante Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Puacuteblishycas previo informe del Consejo de Poliacutetica Fiscal y Financiera de las Comushynidades Autoacutenomas respecto a la informacioacuten que les afecte se determinaraacuten los datos y documentos integrantes de la central de informacioacuten los plazos y procedimientos de remisioacuten incluidos los telemaacuteticos asiacute como la informacioacutenque sea objeto de publicacioacuten para conocimiento general y los plazos y el modo en que aquellos hayan de publicarse

CAPIacuteTULO VI Gestioacuten presupuestaria

Artiacuteculo 29 Plan presupuestario a medio plazo(19)

1 Se elaboraraacute un plan presupuestario a medio plazo que se incluiraacute en el Programa de Estabilidad en el que se enmarcaraacute la elaboracioacuten de los

(19) Nueva redaccioacuten dada al artiacuteculo 29 por el artiacuteculo primeroDiez de la Ley Orgaacutenica 92013 de 20 de diciembre de control de la deuda comercial en el sector puacuteblico (BOE del 21) en vigor desde 22 de diciembre de 2013

presupuestos anuales y a traveacutes del cual se garantizaraacute una programacioacutenpresupuestaria coherente con los objetivos de estabilidad presupuestaria yde deuda puacuteblica y de conformidad con la regla de gasto

2 El plan presupuestario a medio plazo abarcaraacute un periodo miacutenimo de tres antildeos y contendraacute entre otros paraacutemetros

a) Los objetivos de estabilidad presupuestaria de deuda puacuteblica y reglade gasto de las respectivas Administraciones Puacuteblicas

b) Las proyecciones de las principales partidas de ingresos y gastos teniendo en cuenta tanto su evolucioacuten tendencial es decir basada en poliacuteticasno sujetas a modificaciones como el impacto de las medidas previstas para el periodo considerado

c) Los principales supuestos en los que se basan dichas proyecciones de ingresos y gastos

d) Una evaluacioacuten de coacutemo las medidas previstas pueden afectar a la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas puacuteblicas

3 Las proyecciones adoptadas en el plan presupuestario a medio plazo se basaraacuten en previsiones macroeconoacutemicas y presupuestarias elaboradasconforme a las metodologiacuteas y procedimientos establecidos en el procesopresupuestario anual

4 Toda modificacioacuten del plan presupuestario a medio plazo o desviacioacutenrespecto al mismo deberaacute ser explicada

Artiacuteculo 30 Liacutemite de gasto no financiero

1 El Estado las Comunidades Autoacutenomas y las Corporaciones Localesaprobaraacuten en sus respectivos aacutembitos un liacutemite maacuteximo de gasto no finanshyciero coherente con el objetivo de estabilidad presupuestaria y la regla de gasto que marcaraacute el techo de asignacioacuten de recursos de sus Presupuestos

El liacutemite de gasto no financiero excluiraacute las transferencias vinculadas a los sistemas de financiacioacuten de Comunidades Autoacutenomas y Corporaciones Locales

2 Antes del 1 de agosto de cada antildeo el Ministerio de Hacienda y Admishynistraciones Puacuteblicas informaraacute al Consejo de Poliacutetica Fiscal y Financierasobre el liacutemite de gasto no financiero del Presupuesto del Estado

3 Antes del 1 de agosto de cada antildeo las Comunidades Autoacutenomasremitiraacuten al Consejo de Poliacutetica Fiscal y Financiera informacioacuten sobre elliacutemite de gasto no financiero que cada una de ellas haya aprobado

Artiacuteculo 31 Fondo de contingencia

El Estado las Comunidades Autoacutenomas y las Corporaciones Locales incluidasen el aacutembito subjetivo de los artiacuteculos 111 y 135 del texto refundido de la LeyReguladora de las Haciendas Locales incluiraacuten en sus Presupuestos una dotacioacutendiferenciada de creacuteditos presupuestarios que se destinaraacute cuando proceda a aten shy

der necesidades de caraacutecter no discrecional y no previstas en el Presupuesto inicialmente aprobado que puedan presentarse a lo largo del ejercicio

La cuantiacutea y las condiciones de aplicacioacuten de dicha dotacioacuten seraacute detershyminada por cada Administracioacuten Puacuteblica en el aacutembito de sus respectivascompetencias

Artiacuteculo 32 Destino del superaacutevit presupuestario(20)

1 En el supuesto de que la liquidacioacuten presupuestaria se situacutee ensuperaacutevit este se destinaraacute en el caso del Estado Comunidades Autoacutenomas y Corporaciones Locales a reducir el nivel de endeudamiento neto siempre con el liacutemite del volumen de endeudamiento si eacuteste fuera inferior al importe del superaacutevit a destinar a la reduccioacuten de deuda

2 En el caso de la Seguridad Social el superaacutevit se aplicaraacute prioritashyriamente al Fondo de Reserva con la finalidad de atender a las necesidades futuras del sistema

3 A efectos de lo previsto en este artiacuteculo se entiende por superaacutevit la capacidad de financiacioacuten seguacuten el sistema europeo de cuentas y por endeushydamiento la deuda puacuteblica a efectos del procedimiento de deacuteficit excesivo tal y como se define en la normativa europea

Primera Mecanismos adicionales de financiacioacuten para las Comunidades Autoacutenomas y Corporaciones Locales(21)

1 Las Comunidades Autoacutenomas y Corporaciones Locales que solicitenal Estado el acceso a medidas extraordinarias o mecanismos adicionales de apoyo a la liquidez vendraacuten obligadas a acordar con el Ministerio de Hacienday Administraciones Puacuteblicas un plan de ajuste cuando sea preceptivo que seaconsistente con el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestariay de deuda puacuteblica

2 El acceso a estos mecanismos vendraacute precedido de la aceptacioacutenpor la Comunidad Autoacutenoma o la Corporacioacuten Local de condiciones partishyculares en materia de seguimiento y remisioacuten de informacioacuten y de aquellas

(20) Nueva redaccioacuten dada al artiacuteculo 32 por el artiacuteculo primeroOnce de la Ley Orgaacutenica 92013 de 20 de diciembre de control de la deuda comercial en el sector puacuteblico (BOE del 21) en vigor desde 22 de diciembre de 2013

(21) Disposicioacuten adicional primera redactada por el artiacuteculo segundoCuatro de la Ley Orgaacutenica 62015 de 12 de junio de modificacioacuten de la Ley Orgaacutenica 81980 de 22 de septiembre de financiacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas y de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (BOE del 13) En vigor desde el 14 de junio de 2015

otras condiciones que se determinen en las disposiciones o acuerdos quedispongan la puesta en marcha de los mecanismos asiacute como de adopcioacuten de medidas de ajuste extraordinarias en su caso para cumplir con los objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda puacuteblica y con los plazos legales depago a proveedores establecidos en esta Ley la normativa sobre morosidad y en la normativa europea

3 El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas publicaraacuteinformacioacuten relativa al plan de ajuste El cumplimiento de las medidasincluidas en el plan de ajuste determinaraacute el desembolso por tramos de la ayuda financiera establecida

4 Durante la vigencia del plan de ajuste la Administracioacuten respon shysable deberaacute remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas informacioacuten con una periodicidad trimestral sobre los siguientes extremos

a) Avales puacuteblicos otorgados riesgo vivo total acumulado por los misshymos y operaciones o liacuteneas de creacutedito contratadas identificando la entidad total del creacutedito disponible y el creacutedito dispuesto

b) Deuda comercial contraiacuteda clasificada por su antiguumledad y su venshycimiento Igualmente se incluiraacute informacioacuten de los contratos suscritos con entidades de creacutedito para facilitar el pago a proveedores

c) Operaciones con derivados d) Cualquier otro pasivo contingente 5 La falta de remisioacuten la valoracioacuten desfavorable o el incumplimiento

del plan de ajuste por parte de una Comunidad Autoacutenoma o CorporacioacutenLocal cuando este sea preceptivo daraacute lugar a la aplicacioacuten de las medidas coercitivas de los artiacuteculos 25 y 26 previstas para el incumplimiento del Plan Econoacutemico Financiero

6 Las Corporaciones Locales con periodicidad anual deberaacuten presenshytar al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas un informe del interventor sobre la ejecucioacuten de los planes de ajuste

En el caso de las Entidades Locales incluidas en el aacutembito subjetivodefinido en los artiacuteculos 111 y 135 del texto refundido de la Ley Regulashydora de las Haciendas Locales se deberaacute presentar el informe anterior con periodicidad trimestral

Las Comunidades Autoacutenomas deberaacuten enviar la informacioacuten prevista en el apartado 4 con periodicidad mensual a traveacutes de su intervencioacuten general o unidad equivalente y adicionalmente deberaacuten presentar al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la informacioacuten actualizada sobre la ejecucioacuten de su Plan de ajuste relativa al menos a los siguientes elementos

a) Ejecucioacuten presupuestaria mensual de los capiacutetulos de gastos e ingresos b) Adecuacioacuten a la realidad del plan de ajuste y valoracioacuten de las

medidas en curso c) Valoracioacuten de los riesgos a corto y medio plazo en relacioacuten con el

cumplimiento de los objetivos que se pretenden con la aplicacioacuten del plan

de ajuste En particular se analizaraacuten las previsiones de liquidez y las neceshysidades de endeudamiento

d) Anaacutelisis de las desviaciones que se han producido en la ejecucioacuten del plan de ajuste

e) Recomendaciones en su caso de modificacioacuten del plan de ajustecon el objetivo de cumplir los objetivos de estabilidad presupuestaria ysostenibilidad financiera

f) Informacioacuten actualizada de su plan de tesoreriacutea El Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas seraacute competente

para realizar el seguimiento de la ejecucioacuten del mecanismo y de los planes de ajuste para lo cual podraacute solicitar toda la informacioacuten que resulte relevante e informaraacute del resultado de dicha valoracioacuten al Ministerio de Economiacutea y Competitividad

Asimismo en funcioacuten del riesgo que se derive del seguimiento de los planes de ajuste del grado de cumplimiento de las condiciones a las quehace referencia el apartado 2 o en caso de incumplimiento del plan de ajusshyte el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas podraacute acordar su sometimiento a actuaciones de control por parte de la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado con el contenido y alcance que eacutesta detershymine Para realizar las actuaciones de control la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado podraacute recabar la colaboracioacuten de otros oacuterganos puacuteblicos y en el caso de actuaciones de control en Comunidades Autoacutenomas concertar convenios con sus Intervenciones Generales

En el caso de actuaciones de control en Corporaciones Locales la Intershyvencioacuten General de la Administracioacuten del Estado podraacute contar con la colaboshyracioacuten de empresas privadas de auditoriacutea que deberaacuten ajustarse a las normas e instrucciones que aquella determine La financiacioacuten necesaria para estas actuaciones se realizaraacute con cargo a los mismos fondos que se utilicen para dotar las medidas extraordinarias de apoyo a la liquidez

7 A partir de la aplicacioacuten de las medidas previstas en el apartado 5 del artiacuteculo 20 el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas podraacute proponer a la Comunidad Autoacutenoma su acceso a los mecanismos adicionales de financiacioacuten vigentes Si transcurrido un mes desde la propuesta formuladapor el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la Comunidad Autoacutenoma no manifestara de manera justificada su rechazo se entenderaacuteautomaacuteticamente incluida en el mecanismo adicional de financiacioacuten proshypuesto La Comunidad Autoacutenoma soacutelo podraacute justificar su rechazo si acredita que puede obtener la liquidez y a un precio menor del que le proporciona el mecanismo propuesto por el Estado

8 Si a partir de la aplicacioacuten de lo previsto en el artiacuteculo 185 lasCorporaciones Locales incluidas en el aacutembito subjetivo definido en los artiacuteshyculos 111 y 135 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales persisten en el incumplimiento del plazo maacuteximo de pago previsto

en la normativa de morosidad el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas podraacute determinar el acceso obligatorio de la Corporacioacuten Local a los mecanismos adicionales de financiacioacuten vigentes

9 Las operaciones de creacutedito que las Comunidades Autoacutenomas conciershyten con cargo a los mecanismos adicionales de financiacioacuten cuyas condiciones financieras hayan sido previamente aprobadas por la Comisioacuten Delegada del Gobierno para Asuntos Econoacutemicos quedaraacuten exceptuadas de la autorizacioacuten preceptiva del Estado y no les resultaraacuten de aplicacioacuten las restriccionesprevistas en el apartado dos del artiacuteculo 14 de la Ley Orgaacutenica 81980 de 22 de septiembre de Financiacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas y en la disposicioacuten transitoria tercera de esta Ley

Segunda Responsabilidad por incumplimiento de normas de Derecho de la Unioacuten Europea o de tratados o de convenios internacionales de los que Espantildea sea parte(22)

1 Las Administraciones Puacuteblicas y cualesquiera otras entidades menshycionadas en el apartado 2 del artiacuteculo 2 de esta Ley que en el ejercicio de sus competencias incumplieran obligaciones derivadas de normas del dereshycho de la Unioacuten Europea o de tratados o convenios internacionales en los que Espantildea sea parte dando lugar a que el Reino de Espantildea sea sancionado por las instituciones europeas o condenado por tribunales internacionales o por oacuterganos arbitrales asumiraacuten en la parte que les sea imputable lasresponsabilidades que se devenguen de tal incumplimiento de conformidad con lo previsto en esta disposicioacuten y en las de caraacutecter reglamentario que en desarrollo y ejecucioacuten de la misma se dicten

2 El Consejo de Ministros previa audiencia de las Administraciones o entidades afectadas seraacute el oacutergano competente para declarar las responshysabilidades previstas en los apartados anteriores y acordar en su caso la compensacioacuten o retencioacuten de dichas deudas con las cantidades que debatransferir el Estado a la Administracioacuten o entidad responsable por cualquier concepto presupuestario y no presupuestario En dicha declaracioacuten se tenshydraacuten en cuenta los hechos y fundamentos contenidos en la resolucioacuten de las instituciones europeas de los tribunales internacionales o de los oacuterganosarbitrales y se recogeraacuten los criterios de imputacioacuten tenidos en cuenta para declarar la responsabilidad El acuerdo se publicaraacute en el BOE

3 Se habilita al Gobierno para desarrollar reglamentariamente lo estashyblecido en la presente disposicioacuten regulando las especialidades que resulten

(22) Nueva redaccioacuten dada a la disposicioacuten adicional segunda por el artiacuteculo primero Trece de la Ley Orgaacutenica 92013 de 20 de diciembre de control de la deuda comercial en el sector puacuteblico (BOE del 21) en vigor desde 22 de diciembre de 2013

aplicables a las diferentes Administraciones Puacuteblicas y entidades a que serefiere el apartado 1 de esta disposicioacuten

Tercera Control de constitucionalidad

1 En los teacuterminos previstos en la Ley Orgaacutenica 21979 de 3 de octubredel Tribunal Constitucional podraacuten impugnarse ante el Tribunal Constitushycional tanto las leyes disposiciones normativas o actos con fuerza de ley de las Comunidades Autoacutenomas como las disposiciones normativas sin fuerza de ley y resoluciones emanadas de cualquier oacutergano de las ComunidadesAutoacutenomas que vulneren los principios establecidos en el artiacuteculo 135 de la Constitucioacuten y desarrollados en la presente Ley

2 En el caso de que en aplicacioacuten de lo dispuesto en el artiacuteculo 1612 de la Constitucioacuten la impugnacioacuten de una Ley de Presupuestos produzca la suspensioacuten de su vigencia se consideraraacuten automaacuteticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobacioacuten de los Presupuestos delejercicio siguiente al impugnado hasta la aprobacioacuten de una ley que deroguemodifique o sustituya las disposiciones impugnadas o en su caso hasta el levantamiento de la suspensioacuten de la ley impugnada

Cuarta Cumplimiento del pago de los vencimientos de deudas financieras(23)

1 Las Administraciones Puacuteblicas deberaacuten disponer de planes de tesoshyreriacutea que pongan de manifiesto su capacidad para atender el pago de losvencimientos de deudas financieras con especial previsioacuten de los pagos de intereses y capital de la deuda puacuteblica

2 La situacioacuten de riesgo de incumplimiento del pago de los vencimientosde deuda financiera apreciada por el Gobierno a propuesta del Ministro deHacienda y Administraciones Puacuteblicas se considera que atenta gravemente alintereacutes general procedieacutendose de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 26

Quinta Plazo de pago a proveedores(24)

Las referencias en esta ley al plazo maacuteximo que fija la normativa sobre morosidad para el pago a proveedores se entenderaacuten hechas al plazo queen cada momento establezca la mencionada normativa vigente y que en el momento de entrada en vigor de esta Ley es de treinta diacuteas

(23) Disposicioacuten adicional cuarta antildeadida por el artiacuteculo uacutenico Dos de la Ley Orgaacutenica 42012 de 28 de septiembre por la que se modifica la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera

(24) Disposicioacuten adicional quinta antildeadida por el artiacuteculo primeroCatorce de la Ley Orgaacutenica 92013 de 20 de diciembre de control de la deuda comercial en el sector puacuteblico (BOE del 21) en vigor desde 22 de diciembre de 2013

Sexta Reglas especiales para el destino del superaacutevit presupuestario(25) (26)

1 Seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los apartados siguientes de esta disposicioacuten adicional a las Corporaciones Locales en las que concurran estas dos circunstancias

a) Cumplan o no superen los liacutemites que fije la legislacioacuten reguladora de las Haciendas Locales en materia de autorizacioacuten de operaciones deendeudamiento

b) Que presenten en el ejercicio anterior simultaacuteneamente superaacutevit enteacuterminos de contabilidad nacional y remanente de tesoreriacutea positivo para gastosgenerales una vez descontado el efecto de las medidas especiales de financiacioacutenque se instrumenten en el marco de la disposicioacuten adicional primera de esta Ley

2 En el antildeo 2014 a los efectos de la aplicacioacuten del artiacuteculo 32 relatishyvo al destino del superaacutevit presupuestario se tendraacute en cuenta lo siguiente

a) Las Corporaciones Locales deberaacuten destinar en primer lugar elsuperaacutevit en contabilidad nacional o si fuera menor el remanente de tesoshyreriacutea para gastos generales a atender las obligaciones pendientes de aplicar a presupuesto contabilizadas a 31 de diciembre del ejercicio anterior en la cuenta de laquoAcreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesshytoraquo o equivalentes en los teacuterminos establecidos en la normativa contable y presupuestaria que resulta de aplicacioacuten y a cancelar con posterioridad el resto de obligaciones pendientes de pago con proveedores contabilizadas y aplicadas a cierre del ejercicio anterior

b) En el caso de que atendidas las obligaciones citadas en la letra a)anterior el importe sentildealado en la letra a) anterior se mantuviese con signo positivo y la Corporacioacuten Local optase a la aplicacioacuten de lo dispuesto en la letra c) siguiente se deberaacute destinar como miacutenimo el porcentaje de estesaldo para amortizar operaciones de endeudamiento que esteacuten vigentes que sea necesario para que la Corporacioacuten Local no incurra en deacuteficit en teacuterminos de contabilidad nacional en dicho ejercicio 2014

c) Si cumplido lo previsto en las letras a) y b) anteriores la CorporacioacutenLocal tuviera un saldo positivo del importe sentildealado en la letra a) eacuteste se

(25) Disposicioacuten adicional sexta antildeadida por el artiacuteculo primeroQuince de la Ley Orgaacutenica 92013 de 20 de diciembre de control de la deuda comercial en el sector puacuteblico (BOE del 21) en vigor desde 22 de diciembre de 2013

(26) En relacioacuten con el destino del superaacutevit presupuestario de las entidades locales corresponshydiente al antildeo 2015 se prorroga para 2016 la aplicacioacuten de las reglas contenidas en esta disposicioacuten adicional sexta seguacuten la disposicioacuten adicional octogeacutesima segunda de la Ley 482015 de 29 de octubre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2016 (BOE del 30) para lo que se deberaacute tener en cuenta la disposicioacuten adicional decimosexta del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales aprobado por el Real Decreto Legislativo 22004 de 5 de marzo

A los efectos del apartado 5 de la uacuteltima disposicioacuten citada las referencias a los antildeos 2014 y 2015 deberaacuten entenderse a 2016 y 2017 respectivamente

podraacute destinar a financiar inversiones siempre que a lo largo de la vida uacutetil de la inversioacuten eacutesta sea financieramente sostenible A estos efectos la leydeterminaraacute tanto los requisitos formales como los paraacutemetros que permitan calificar una inversioacuten como financieramente sostenible para lo que se valoshyraraacute especialmente su contribucioacuten al crecimiento econoacutemico a largo plazo

Para aplicar lo previsto en el paacuterrafo anterior ademaacutes seraacute necesarioque el periacuteodo medio de pago a los proveedores de la Corporacioacuten Local de acuerdo con los datos publicados no supere el plazo maacuteximo de pagoprevisto en la normativa sobre morosidad

3 Excepcionalmente las Corporaciones Locales que en el ejercicio2013 cumplan con lo previsto en el apartado 1 respecto de la liquidacioacuten desu presupuesto del ejercicio 2012 y que ademaacutes en el ejercicio 2014 cumplancon lo previsto en el apartado 1 podraacuten aplicar en el antildeo 2014 el superaacutevit encontabilidad nacional o si fuera menor el remanente de tesoreriacutea para gastosgenerales resultante de la liquidacioacuten de 2012 conforme a las reglas contenidasen el apartado 2 anterior si asiacute lo deciden por acuerdo de su oacutergano de gobierno

4 El importe del gasto realizado de acuerdo con lo previsto en losapartados dos y tres de esta disposicioacuten no se consideraraacute como gasto compu shytable a efectos de la aplicacioacuten de la regla de gasto definida en el artiacuteculo 12

5 En relacioacuten con ejercicios posteriores a 2014 mediante Ley de Preshysupuestos Generales del Estado se podraacute habilitar atendiendo a la coyuntura econoacutemica la proacuterroga del plazo de aplicacioacuten previsto en este artiacuteculo

Seacuteptima Reglas para el establecimiento de los objetivos de estabilidad preshysupuestaria y de deuda puacuteblica para el conjunto de Administraciones Puacuteblicas por un Gobierno en funciones(27)

Cuando como consecuencia de una decisioacuten de la Unioacuten Europea resultarenecesario revisar los objetivos ya fijados y el Gobierno se encontrare en funshyciones de conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 1012 de la Constitucioacuteneacuteste podraacute adoptar el Acuerdo al que refiere el apartado 1 del artiacuteculo 15 de esta Ley En este caso dicho Acuerdo no incluiraacute el liacutemite de gasto no finanshyciero del Presupuesto del Estado al que se refiere el artiacuteculo 30 de la misma

Primera Periodo transitorio 1 En 2020 deberaacuten cumplirse los liacutemites establecidos en los artiacuteculos

11 y 13 de esta Ley para lo cual

(27) Disposicioacuten adicional seacuteptima antildeadida por el artiacuteculo uacutenico de la Ley Orgaacutenica 12016 de 31 de octubre de reforma de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (BOE de 1 de noviembre) en vigor desde 1 de noviembre de 2016

a) La ratio de deuda puacuteblica sobre PIB para cada Administracioacuten se reduciraacute al ritmo necesario en promedio anual para alcanzar en cualquier casoel liacutemite establecido en el artiacuteculo 13 de esta Ley La senda de la reduccioacuten del volumen de deuda deberaacute ademaacutes cumplir los siguientes requisitos

1ordm La variacioacuten de los empleos no financieros de cada Administracioacuten no podraacute superar la tasa de crecimiento real del Producto Interior Bruto de la economiacutea espantildeola

2ordm A partir del momento en que la economiacutea nacional alcance unatasa de crecimiento real de al menos el 2 por ciento anual o genere empleo neto con un crecimiento de al menos el 2 por ciento anual la ratio de deuda puacuteblica se reduciraacute anualmente como miacutenimo en 2 puntos porcentuales del Producto Interior Bruto nacional

No obstante siempre que a dicha fecha no se superara el valor maacuteximo deendeudamiento fijado por la Unioacuten Europea si alguna Administracioacuten superarael liacutemite de deuda previsto en el artiacuteculo 13 habiendo cumplido con el objetivode saldo estructural deberaacute reducir anualmente la desviacioacuten entre la ratio de deuda y su liacutemite sin que el coacutemputo total del plazo de ajuste pueda superar elprevisto en la normativa europea a contar desde la entrada en vigor de esta Ley

b) El deacuteficit estructural del conjunto de Administraciones Puacuteblicasse deberaacute reducir al menos un 08 por ciento del Producto Interior Bruto nacional en promedio anual Esta reduccioacuten se distribuiraacute entre el Estado y lasComunidades Autoacutenomas en funcioacuten de los porcentajes de deacuteficit estructural que hubiesen registrado el 1 de enero de 2012 En caso de Procedimiento de Deacuteficit Excesivo la reduccioacuten del deacuteficit se adecuara a lo exigido en el mismo

2 Estos liacutemites no seraacuten aplicables cuando se produzca alguna de lascircunstancias y en los teacuterminos previstos en los artiacuteculos 113 y 133 de esta Ley

3 Los liacutemites de deacuteficit estructural y de deuda puacuteblica del apartado 1 anterior tendraacuten los mismos efectos y consecuencias que la Ley preveacute para los liacutemites contemplados en los artiacuteculos 11 y 13 en particular respecto a los mecanismos preventivos y correctivos del capiacutetulo IV

4 En 2015 y 2018 se revisaraacuten las sendas de reduccioacuten de la deuda puacuteblica y del deacuteficit estructural para alcanzar en 2020 los liacutemites previstos enlos artiacuteculos 11 y 13 de esta Ley al efecto de actualizarlas seguacuten la situacioacuten econoacutemica y financiera

Segunda Desarrollo de la metodologiacutea para calcular las previsiones tendenshyciales de ingresos y gastos bajo el supuesto de que no se producen cambios enlas poliacuteticas y la tasa de referencia de crecimiento

En los 15 diacuteas siguientes a la aprobacioacuten de esta Ley el Ministerio de Economiacutea y Competitividad desarrollaraacute la aplicacioacuten de la metodologiacuteaprevista en el apartado 2 b) del artiacuteculo 21 sobre el caacutelculo de las previsiones tendenciales y en el artiacuteculo 12 sobre la tasa de referencia de crecimiento

Tercera Autorizaciones de endeudamiento

Hasta 2020 excepcionalmente si como consecuencia de circunstancias econoacutemicas extraordinarias resultara necesario para garantizar la cobertura de los servicios puacuteblicos fundamentales podraacuten concertarse operaciones de creacutedito por plazo superior a un antildeo y no superior a diez sin que resulten de aplicacioacuten las restricciones previstas en el apartado dos del artiacuteculo 14 de la Ley Orgaacutenica 81980 de 22 de septiembre de Financiacioacuten de las Comushynidades Autoacutenomas Las operaciones que se concierten bajo esta excepcioacuten deberaacuten ser autorizadas en cualquier caso por el Estado quieacuten apreciaraacute si se dan las circunstancias previstas en esta disposicioacuten

Cuarta Exclusioacuten del aacutembito de aplicacioacuten del apartado dos del artiacuteculo 8 de la Ley(28)

Los mecanismos adicionales de financiacioacuten que se hayan habilitado o se habiliten por el Estado de conformidad con lo previsto en la disposicioacuten adicional primera con el fin de que las Comunidades Autoacutenomas y las Corshyporaciones Locales hagan frente a las obligaciones pendientes de pago con sus proveedores para financiar sus vencimientos de deuda o para dotar de liquidez a las Comunidades Autoacutenomas quedaraacuten excluidos del aacutembito de aplicacioacuten del apartado 2 del artiacuteculo 8 de esta Ley

Uacutenica Derogacioacuten de la Ley de Estabilidad

1 Queda derogada la Ley orgaacutenica 52001 de 13 de diciembre comshyplementaria de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria asiacute como elTexto Refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria aprobado por Real Decreto Legislativo 22007 de 28 de diciembre

2 Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo previsto en esta Ley orgaacutenica

Primera Tiacutetulo competencial

La presente Ley orgaacutenica se aprueba en desarrollo del artiacuteculo 135 de la Constitucioacuten

(28) Disposicioacuten transitoria cuarta redactada por el artiacuteculo uacutenicoTres de la Ley Orgaacutenica 42012 de 28 de septiembre por la que se modifica la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera

Segunda Desarrollo normativo de la Ley(29)

1 Se faculta al Consejo de Ministros en el aacutembito de sus competenshycias para dictar cuantas disposiciones reglamentarias sean necesarias para el desarrollo de la presente Ley asiacute como para acordar las medidas necesarias para garantizar la efectiva implantacioacuten de las previsiones de esta Ley En particular por Real Decreto del Consejo de Ministros se desarrollaraacuten lascondiciones y el procedimiento de retencioacuten de los importes a satisfacer por los recursos de los regiacutemenes de financiacioacuten de las Comunidades Autoacutenomaspara pagar directamente a los proveedores asiacute como el resto de medidasnecesarias para la aplicacioacuten de lo dispuesto en esta Ley en relacioacuten con la sostenibilidad de la deuda comercial

2 Para hacer efectivo el cumplimiento del principio de transparencia mediante Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Puacuteblicasprevio informe del Consejo de Poliacutetica Fiscal y Financiera de las Comunishydades Autoacutenomas y de la Comisioacuten Nacional de la Administracioacuten Local se determinaraacuten los datos y documentos objeto de publicacioacuten perioacutedica para conocimiento general los plazos para su publicacioacuten y el modo en queaqueacutellos hayan de publicarse

3 Por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas previo informe del Consejo de Poliacutetica Fiscal y Financiera se desarrollaraacute la metodologiacutea de caacutelculo del periodo medio de pago a proveedores de las Administraciones Puacuteblicas conforme a criterios homogeacuteneos y que tendraacute en cuenta los pagos efectuados y las operaciones pendientes de pago

4 Las normas de elaboracioacuten de los Presupuestos Generales del Estado asiacute como de los escenarios presupuestarios plurianuales se aprobaraacuten porOrden del Ministro de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas

5 Las disposiciones reglamentarias dictadas por la AdministracioacutenGeneral del Estado en desarrollo de esta Ley que tengan el caraacutecter de baacutesicas lo indicaraacuten expresamente

Tercera Haciendas Forales

1 En virtud de su reacutegimen foral la aplicacioacuten a la Comunidad Foral de Navarra de lo dispuesto en esta Ley se llevaraacute a cabo seguacuten lo establecido en el artiacuteculo 64 de la Ley Orgaacutenica de Reintegracioacuten y Amejoramiento del Reacutegimen Foral de Navarra conforme a lo dispuesto en el Convenio Econoacutemico entre el Estado y la Comunidad Foral de Navarra

(29) Nueva redaccioacuten dada a la disposicioacuten final segunda por el artiacuteculo primeroDieciseacuteis de la Ley Orgaacutenica 92013 de 20 de diciembre de control de la deuda comercial en el sector puacuteblico (BOE del 21) en vigor desde 22 de diciembre de 2013

2 En virtud de su reacutegimen foral la aplicacioacuten a la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco de lo dispuesto en esta Ley se entenderaacute sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley del Concierto Econoacutemico

Cuarta Modificacioacuten de la Ley Orgaacutenica 81980 de 22 de septiembre de Financiacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas

La Ley Orgaacutenica 81980 de 22 de septiembre de Financiacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas queda modificada en los siguientes teacuterminos

Uno La letra f) del artiacuteculo undeacutecimo queda redactada del siguiente modo

laquof) Los Impuestos Especiales de Fabricacioacuten con caraacutecter parcial con el liacutemite maacuteximo del 58 por ciento de cada uno de ellos excepto el Impuesto sobre la Electricidad y el Impuesto sobre Hidrocarburosraquo

Dos La letra j) del artiacuteculo undeacutecimo queda redactada del siguiente modo

laquoj) El Impuesto sobre Hidrocarburos con caraacutecter parcial con el liacutemite maacuteximo del 58 por ciento para el tipo estatal general y en su totalidad para el tipo estatal especial y para el tipo autonoacutemicoraquo

Tres El apartado uno del artiacuteculo duodeacutecimo queda redactado del siguiente modo

laquoUno Las Comunidades Autoacutenomas podraacuten establecer recargos sobre los tributos del Estado susceptibles de cesioacuten excepto en el Impuesto sobre Hidrocarburos En el resto de Impuestos Especiales y en el Impuesto sobre el Valor Antildeadido uacutenicamente podraacuten establecer recargos cuando tengan competencias normativas en materia de tipos de gravamenraquo

Cuatro La letra g) del apartado dos del artiacuteculo decimonoveno queda redactada del siguiente modo

laquog) En el Impuesto sobre Hidrocarburos la regulacioacuten del tipo imposhysitivo autonoacutemicoraquo

Cinco Se antildeade una disposicioacuten adicional seacuteptima a la Ley Orgaacutenica 81980 de 22 de septiembre de Financiacioacuten de las Comunidades Autoacutenomascon la siguiente redaccioacuten

laquoDisposicioacuten adicional seacuteptima Integracioacuten del Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos en el Impuesto sobre Hidrocarburos

Como consecuencia de la integracioacuten del Impuesto sobre las VentasMinoristas de Determinados Hidrocarburos en el Impuesto sobre Hidrocarshyburos seguacuten el Acuerdo del Consejo de Poliacutetica Fiscal y Financiera 32012 de 17 de enero el tramo estatal de aquel impuesto queda sustituido por el tipo estatal especial del Impuesto sobre Hidrocarburos y el tramo autonoacutemicodel Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburosqueda sustituido por el tipo autonoacutemico del Impuesto sobre Hidrocarburos

Todas las referencias normativas al Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos se entenderaacuten realizadas al tipo estatal especialy al tipo autonoacutemico del Impuesto sobre Hidrocarburosraquo

Seis Se antildeade una disposicioacuten adicional octava en la Ley Orgaacutenica81980 de 22 de septiembre de Financiacioacuten de las Comunidades Autoacutenomascon el siguiente texto

laquoDisposicioacuten adicional octava Deduccioacuten o retencioacuten de recursos del sistema de financiacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas de reacutegimen comuacuten y Ciudades con Estatuto de Autonomiacutea

1 El Estado podraacute deducir o retener de los importes satisfechos por todos los recursos del sistema de financiacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas de reacutegimen comuacuten y Ciudades con Estatuto de Autonomiacutea las cantidadesnecesarias para hacer efectivas las garantiacuteas acordadas en el marco de lasoperaciones de creacutedito que se concierten por las Comunidades Autoacutenomas y ciudades con estatuto de autonomiacutea con el Instituto de Creacutedito Oficial o en aplicacioacuten de los mecanismos adicionales de financiacioacuten previstos enla Ley Orgaacutenica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera siempre y cuando el mecanismo financiero aprobado por el Estado lo prevea

En el supuesto anterior el importe maacuteximo deducido o retenido men shysualmente no podraacute exceder del 25 por ciento del liacutequido satisfecho por la entrega a cuenta o liquidacioacuten a favor de la Comunidad Autoacutenoma o Ciudad con Estatuto de Autonomiacutea

2 Las deudas liacutequidas vencidas y exigibles contraiacutedas con la HaciendaPuacuteblica del Estado por las Comunidades Autoacutenomas asiacute como por las entidadesde derecho puacuteblico de ellas dependientes por razoacuten de los tributos cuya aplishycacioacuten corresponde al Estado y por razoacuten de las cotizaciones a la Seguridad Social igualmente podraacuten ser objeto de deduccioacuten o retencioacuten sobre los imporshytes satisfechos por todos los recursos del sistema de financiacioacuten conforme al procedimiento actualmente previsto en la disposicioacuten adicional primerade la Ley 532002 de 30 de diciembre de medidas fiscales administrativas y del orden social o en la norma estatal con rango de ley que lo reguleraquo

Quinta Reacutegimen de las Ciudades con Estatuto de Autonomiacutea de Ceuta y Melilla

Las Ciudades con Estatuto de Autonomiacutea de Ceuta y de Melilla se regiraacutenen materia de estabilidad presupuestaria por las disposiciones contenidasen la presente Ley Orgaacutenica que resulten de aplicacioacuten a las Corporaciones Locales sin perjuicio de las especialidades que se deriven de su condicioacuten de miembros del Consejo de Poliacutetica Fiscal y Financiera de las Comunidashydes Autoacutenomas y de que a efectos de lo dispuesto en el artiacuteculo 135 de la presente norma se deba considerar el reacutegimen de endeudamiento que para las mismas se establece en sus respectivos Estatutos de Autonomiacutea teniendo

caraacutecter supletorio el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales aprobado por Real Decreto Legislativo 22004 de 5 de marzo

Sexta El depoacutesito a que se refiere el artiacuteculo 251 en el caso de las entidades

locales seraacute un 28 de los ingresos no financieros de las entidades locales

Seacuteptima Entrada en vigor La presente ley orgaacutenica entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publishy

cacioacuten en el BOE No obstante los liacutemites previstos en los artiacuteculos 11 y 13 de esta Ley

entraraacuten en vigor el 1 de enero de 2020La modificacioacuten de la Ley Orgaacutenica 81980 de 22 de septiembre de

Financiacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas prevista en los apartados Unoa Cinco de la disposicioacuten final cuarta ambos inclusive entraraacute en vigor el 1de enero de 2013

Los planes econoacutemico-financieros y de reequilibrio que hayan sido presenshytados durante el ejercicio 2012 asiacute como los objetivos para 2012 fijados con arreglo a la anterior Ley se regiraacuten en cuanto a su seguimiento y aplicacioacuten por las disposiciones contenidas en la presente Ley

sect3 REAL DECRETO 5152013 DE 5 DE JULIOPOR EL QUE SE REGULAN LOS CRITERIOSY EL PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR YREPERCUTIR LAS RESPONSABILIDADES POR

INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO DE LA UNIOacuteN EUROPEA

CAPIacuteTULO ImdashDisposiciones generales 216

Art 1 Objeto 216

Art 2 Aacutembito subjetivo de aplicacioacuten 216

Art 3 Aacutembito objetivo de aplicacioacuten 216

Art 4 Determinacioacuten de la responsabilidad por incumplimiento del Derecho de la Unioacuten Europea 217

Art 5 Responsabilidad concurrente 217

Art 6 Reconocimiento de la responsabilidad previo al inicio del procedimiento 218

CAPIacuteTULO IImdashIniciacioacuten del procedimiento y medidas de caraacutecter provisional 219

Art 7 Oacuterganos competentes 219

Art 8 Forma de iniciacioacuten 219

Art 9 Contenido del Acuerdo de iniciacioacuten 219

Art 10 Medidas provisionales 220

CAPIacuteTULO IIImdashInstruccioacuten del procedimiento 220

Art 11 Actuaciones y alegaciones 220

Art 12 Informes 221

Art 13 Audiencia y propuesta de resolucioacuten 221

CAPIacuteTULO IVmdashFinalizacioacuten del procedimiento 222

Art 14 Terminacioacuten 222

Art 15 Reconocimiento de la responsabilidad 222

Paacutegina

Art 16 Pago de la deuda 222

Primera Normativa aplicable a los procedimientos de deacuteficit exce-

Segunda Responsabilidad por incumplimiento del Derecho de la Unioacuten Europea atribuible a las entidades del sector puacuteblico

Cuarta Especialidades para la determinacioacuten de la responsabilidad por incumplimientos de obligaciones derivadas del derecho de la

Quinta Especialidades para la determinacioacuten de la responshysabilidad por incumplimiento del derecho de la Unioacuten Europea en el aacutembito de los fondos europeos agriacute-

Sexta Procedimiento a seguir cuando la sentencia acto o decisioacuten

Art 17 Mecanismos de repercusioacuten de las responsabilidades 223

Art 18 Plazo de prescripcioacuten 224

sivo 224

estatal 225

Tercera Informe anual al Consejo de Ministros 225

Unioacuten Europea en el aacutembito del Fondo Social Europeo 225

colas 226

europea ha devenido firme dando lugar a un cambio de criterio 227

Uacutenica Responsabilidades derivadas de sentencias actos o deci-

Segunda Aplicacioacuten supletoria de la Ley 301992 de 26 de noviemshybre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas

Seacuteptima Cooperacioacuten interadministrativa 227

DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA 227

siones anteriores a este real decreto 227

y del Procedimiento Administrativo Comuacuten 228

Tercera Habilitacioacuten normativa 229

Cuarta Entrada en vigor 229

REAL DECRETO 5152013 DE 5 DE JULIOPOR EL QUE SE REGULAN LOS CRITERIOS Y EL

PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR Y REPERCUTIRLAS RESPONSABILIDADES POR INCUMPLIMIENTO

DEL DERECHO DE LA UNIOacuteN EUROPEA

(BOE nordm 161 de 6 de julio de 2013)

La adhesioacuten de Espantildea a las Comunidades Europeas en 1986 produjo un cambio fundamental en el ordenamiento juriacutedico espantildeol toda vez que las normas del Derecho comunitario pasan a integrarse en nuestro sistema de fuentes del Derecho Desde ese momento Espantildea como Estado miemshybro queda obligada a aplicar el Derecho de la Unioacuten Europea de acuerdo con los principios de primaciacutea y efecto directo del derecho europeo y el de colaboracioacuten leal entre otros

Como Estado territorialmente descentralizado estos principios vinculan al conjunto de las Administraciones Puacuteblicas No obstante es el Reino de Espantildea tal y como establecen los Tratados europeos el responsable antedichas instituciones por el incumplimiento del Derecho de la Unioacuten Europea

En todo caso de acuerdo con el orden constitucional de distribucioacuten de competencias cada Administracioacuten es responsable de cumplir internamente con las obligaciones europeas tal y como ha reiterado ampliamente la jurisshyprudencia del Tribunal Constitucional lo que conlleva que la Administracioacuten General del Estado pueda repercutir a la Administracioacuten que correspondala responsabilidad derivada del incumplimiento del Derecho de la UnioacutenEuropea

En efecto la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presushypuestaria y Sostenibilidad Financiera dictada en desarrollo del artiacuteculo 135 de la Constitucioacuten espantildeola ha desarrollado el principio de responsabilidad tanto en su artiacuteculo 8 como en su disposicioacuten adicional segunda que espeshyciacuteficamente se refiere a la responsabilidad por incumplimiento de normas de Derecho de la Unioacuten Europea

En este sentido el citado artiacuteculo 8 a imagen de lo previsto en el Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea establece que las Administraciones Puacuteblicas que provoquen o contribuyan a producir el incumplimiento de los compromisos asumidos por Espantildea de acuerdo con la normativa europeaasumiraacuten en la parte que les sea imputable las responsabilidades que se

devenguen Asimismo la disposicioacuten adicional segunda dispone que cuando las Administraciones Puacuteblicas y cualesquiera otras entidades integrantes del sector puacuteblico incumplieran obligaciones derivadas de normas del Derecho de la Unioacuten Europea dando lugar a que el Reino de Espantildea sea sancionado asumiraacuten en la parte que les sea imputable las responsabilidades que sedevenguen De este modo el citado principio permite repercutir a la Admishynistracioacuten incumplidora las responsabilidades derivadas de cualquier accioacuten uomisioacuten contraria al ordenamiento europeo que haya realizado en el ejercicio de sus competencias

En ejercicio de la habilitacioacuten contenida en el apartado tres de la mencioshynada disposicioacuten adicional segunda se dicta este real decreto que desarrolla un procedimiento general de determinacioacuten y repercusioacuten de las responsabishylidades derivadas de los incumplimientos del Derecho de la Unioacuten Europea La existencia del citado procedimiento general supone una gran novedad en el ordenamiento juriacutedico espantildeol ya que hasta la fecha soacutelo existiacutean regushylaciones dispersas y de caraacutecter sectorial en determinadas materias comoson la gestioacuten de fondos procedentes de la Unioacuten Europea los compromisos adquiridos en materia de estabilidad presupuestaria en materia de aguas o los servicios del mercado interior

A este respecto es importante sentildealar que el procedimiento aquiacute reguladono tiene naturaleza sancionadora sino que se limita a derivar responsabilishydades y para ello se establecen los criterios y procedimiento a seguir para determinar y repercutir las mencionadas responsabilidades Para su redaccioacutense han tenido en cuenta las recomendaciones efectuadas por el Consejo de Estado en su Informe de 15 de diciembre de 2010 acerca de los mecanismos existentes en el ordenamiento espantildeol para garantizar el cumplimiento del Derecho de la Unioacuten Europea y en su caso repercutir la responsabilidad a los sujetos incumplidores

El real decreto se estructura en cuatro capiacutetulos y consta de dieciocho artiacuteculos siete disposiciones adicionales una disposicioacuten transitoria uacutenica una disposicioacuten derogatoria uacutenica y cuatro disposiciones finales

El capiacutetulo I determina el objeto el aacutembito de aplicacioacuten subjetivo yobjetivo del real decreto los criterios para la determinacioacuten de las responsashybilidades derivadas del incumplimiento y el procedimiento a seguir en el casoque se produzca una responsabilidad concurrente de alguno de los sujetos de aplicacioacuten Cabe destacar que se ha considerado un aacutembito de aplicacioacuten objetivo amplio No obstante este procedimiento no seraacute de aplicacioacuten en el caso de la liberacioacuten automaacutetica de compromisos y los procedimientosde suspensioacuten de los pagos regulados en la normativa de la Unioacuten Europea aunque siacute lo seraacute a las correcciones financieras que se deriven de los mismos

El capiacutetulo II regula los oacuterganos competentes para iniciar instruir yresolver el procedimiento su forma de inicio que seraacute siempre de oficioel contenido miacutenimo que debe tener el acuerdo de iniciacioacuten y las posibles

215 REAL DECRETO 5152013 DE 5 DE JULIO sect3

medidas provisionales a adoptar A este respecto cabe sentildealar que el artiacuteculo 9 al definir el contenido miacutenimo que debe contener el acuerdo de iniciacioacuten regula los conceptos que conformaraacuten el importe total de la deuda y en el que se encuentran comprendidos tanto los posibles intereses de demora que se generen como el intereacutes compensatorio de los costes financieros siendo ambos conceptos acumulativos entre siacute

El capiacutetulo III desarrolla las actuaciones y alegaciones que pueden realishyzar los interesados en el procedimiento los informes preceptivos que deben acompantildear al expediente y la existencia del traacutemite de audiencia

Finalmente el capiacutetulo IV regula las formas de terminacioacuten del proce shydimiento que podraacuten ser bien mediante acuerdo de Consejo de Ministroso bien a traveacutes del pago voluntario anticipado de la deuda Asimismose dispone el plazo general de dos meses para efectuar el pago total dela deuda y se desarrollan los posibles mecanismos de exaccioacuten a los quepuede recurrir el Estado en el caso en que no se lleve a cabo un pagovoluntario de la deuda Por uacuteltimo se establece en cuatro antildeos el plazode prescripcioacuten de la deuda

Entre las disposiciones adicionales destaca la regulacioacuten del procedishymiento a seguir cuando la responsabilidad por incumplimiento sea atribuible a las entidades del sector puacuteblico estatal asiacute como el establecimiento deespecialidades para la determinacioacuten de la responsabilidad en el aacutembito del fondo social europeo y los fondos europeos agriacutecolas

Por lo que se refiere a la disposicioacuten transitoria uacutenica el real decretoestablece que sin perjuicio de lo dispuesto en materia de fondos este proshycedimiento seraacute de aplicacioacuten para la determinacioacuten y repercusioacuten de lasresponsabilidades derivadas de los pronunciamientos de las institucioneseuropeas anteriores a su entrada en vigor con independencia de si el Estado ha abonado ya la sancioacuten impuesta por la Unioacuten Europea

La disposicioacuten derogatoria uacutenica deroga expresamente los artiacuteculos 12 13y 14 asiacute como la disposicioacuten adicional segunda del Real Decreto 3272003 de 14 de marzo por el que se regula el reacutegimen de los organismos pagadores y de coordinacioacuten con el FEOGA-Garantiacutea y el apartado 82 de la Estrategia Espantildeola de Empleo 2012-2014 aprobada por el Real Decreto 15422011 de 31 de octubre en lo referente a las correcciones financieras derivadas de la gestioacuten por las comunidades autoacutenomas de acciones y medidas de poliacuteticas activas

Por uacuteltimo entre las disposiciones finales se establece el caraacutecter supleshytorio de la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten y se habilita al Ministro de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en el aacutembito de sus competencias para dictar las disposiciones y adoptar las medidasnecesarias para el desarrollo del presente real decreto

Para la tramitacioacuten de este real decreto se ha consultado a las Entidades Locales a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Administracioacuten Local y a las Comunidades Autoacutenomas

En su virtud a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas de acuerdo con el Consejo de Estado previa deliberacioacuten del Consejode Ministros en su reunioacuten del diacutea 5 de julio de 2013

DISPONGO

CAPIacuteTULO I Disposiciones generales

Artiacuteculo 1 Objeto El presente real decreto tiene por objeto desarrollar lo previsto en la

disposicioacuten adicional segunda de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera

A estos efectos se regulan el procedimiento y los criterios para la detershyminacioacuten y repercusioacuten de las responsabilidades por incumplimiento delDerecho de la Unioacuten Europea determinando su aacutembito subjetivo y objetivo de aplicacioacuten asiacute como los mecanismos para hacer efectiva la repercusioacuten

Artiacuteculo 2 Aacutembito subjetivo de aplicacioacuten Este real decreto resulta de aplicacioacuten a todos los sujetos previstos en el

artiacuteculo 2 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presushypuestaria y Sostenibilidad Financiera

Artiacuteculo 3 Aacutembito objetivo de aplicacioacuten 1 Las Administraciones o entidades a las que hace referencia el artiacuteshy

culo 2 que en el ejercicio de sus competencias o funciones incumplieran por accioacuten u omisioacuten el Derecho de la Unioacuten Europea dando lugar a que el Reino de Espantildea sea sancionado con caraacutecter ejecutivo por las instituciones europeas asumiraacuten en la parte que les sea imputable las responsabilidades que se deriven de tal incumplimiento

Cuando sea una entidad a las que hace referencia el artiacuteculo 2 la que por accioacuten u omisioacuten deacute lugar directa o indirectamente a que el Reino de Espantildea sea sancionado en los teacuterminos previstos en el apartado anterior la Administracioacuten puacuteblica de la que la entidad dependa o esteacute vinculada asumiraacutesubsidiariamente la responsabilidad que se derive de tal incumplimiento

2 A efectos de lo establecido en el apartado anterior tendraacute la consideshyracioacuten de sancioacuten para el Reino de Espantildea la imposicioacuten mediante sentencia acto o decisioacuten ejecutiva de las instituciones europeas de una multa a tanto

alzado o una multa coercitiva de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 260 del Tratado sobre el Funcionamiento de la Unioacuten Europea las correcshyciones financieras adoptadas mediante decisioacuten de la Comisioacuten Europea la minoracioacuten de las cuantiacuteas de las transferencias o fondos que a Espantildea le puedan corresponder del presupuesto de la Unioacuten Europea o cualquier otro acto adoptado por una institucioacuten oacutergano u organismo de la Unioacuten Europea que implique responsabilidades financieras para el Estado o la merma de cualquier cantidad que le hubiera sido reconocida

3 Se entenderaacute que existe un incumplimiento cuando se realicen actuashyciones u omisiones contrarias al Derecho de la Unioacuten Europea y en particularentre otros en los siguientes supuestos

a) Transposicioacuten tardiacutea de directivas europeas al ordenamiento juriacutedico b) Transposicioacuten incorrecta de directivas europeas al ordenamiento

juriacutedico c) Adecuacioacuten tardiacutea o incorrecta de la normativa autonoacutemica a la

legislacioacuten baacutesica estatal dictada en cumplimiento del Derecho de la Unioacuten Europea

d) Mantenimiento en vigor o aprobacioacuten de normas contrarias al Derechode la Unioacuten Europea

e) Falta de ejecucioacuten o ejecucioacuten incorrecta de sentencias actos odecisiones dictados por las instituciones europeas

Artiacuteculo 4 Determinacioacuten de la responsabilidad por incumplimiento del Derecho de la Unioacuten Europea

1 Se repercutiraacuten las responsabilidades derivadas de sanciones eje shycutivas por incumplimiento del Derecho de la Unioacuten Europea a aquellas Administraciones Puacuteblicas o entidades previstas en el artiacuteculo 2 que sean competentes de conformidad con el ordenamiento juriacutedico espantildeol y que reashylicen una accioacuten u omisioacuten que deacute lugar a un incumplimiento en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 3 Para el caso de los fondos europeos agriacutecolas el criterio de competencia se determinaraacute de conformidad con lo previsto en la disposicioacuten adicional quinta

2 Sin perjuicio de que puedan tenerse en cuenta otros hechos y fundashymentos juriacutedicos seraacuten vinculantes para el Consejo de Ministros los contenidosen las sentencias actos o decisiones ejecutivas que las instituciones europeas hayan dictado al efecto con respecto al acuerdo que ponga fin al procedimientopara la determinacioacuten imputacioacuten y repercusioacuten de las responsabilidades por incumplimiento del Derecho de la Unioacuten Europea

Artiacuteculo 5 Responsabilidad concurrente 1 Cuando se produzca una actuacioacuten u omisioacuten conjunta de alguno o

algunos de los sujetos establecidos en el artiacuteculo 2 y de la misma se derive un

incumplimiento del Derecho de la Unioacuten Europea en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 3 los sujetos intervinientes en dicha accioacuten u omisioacuten responderaacuten de manera mancomunada debiendo cuantificarse el grado de responsabilidad que corresponde a cada una de ellos y expresaacutendose mediante porcentaje

Para la determinacioacuten de la correspondiente responsabilidad se atenderaacutea las sentencias actos o decisiones ejecutivas de las instituciones europeas que declaren el incumplimiento y se ponderaraacute en cada caso entre otroslos criterios de competencia intensidad de la intervencioacuten participacioacuten en la financiacioacuten asignada y la reiteracioacuten

En aquellos casos en que no sea posible la aplicacioacuten de estos criteriosla distribucioacuten se realizaraacute por partes iguales entre cada uno de los sujetos incumplidores

2 En los supuestos de gestioacuten de fondos procedentes de la UnioacutenEuropea cuando se aplique una correccioacuten financiera a tanto alzado o por extrapolacioacuten que afecte a la totalidad o parte de un programa operativo ladeterminacioacuten de la responsabilidad se realizaraacute en funcioacuten de la financiashycioacuten asignada a cada uno de los sujetos establecidos en el artiacuteculo 2 en elprograma operativo o parte del mismo afectado salvo lo previsto para el fondo social europeo en la disposicioacuten adicional cuarta

3 En los casos de los fondos europeos agriacutecolas la Administracioacuten General del Estado y los organismos pagadores que de acuerdo con susrespectivas competencias realicen actuaciones de gestioacuten y control de las ayudas financiadas por estos fondos instrumentadas o no en programasoperativos asumiraacuten las responsabilidades que se deriven de sus actuaciones de acuerdo con el criterio de competencia de conformidad con lo previstoen la disposicioacuten adicional quinta

4 En aquellos supuestos en los que exista un convenio un contrato o un acuerdo especiacutefico que regule la actuacioacuten conjunta y fije la distri shybucioacuten de responsabilidades ante un posible incumplimiento del Derecho de la Unioacuten Europea para cada uno de los sujetos intervinientes eacuteste seraacutetenido en cuenta como criterio para la determinacioacuten de las correspondientes responsabilidades

Artiacuteculo 6 Reconocimiento de la responsabilidad previo al inicio del proshycedimiento

No procederaacute la adopcioacuten del acuerdo de iniciacioacuten por el oacutergano com shypetente cuando el sujeto que se considere responsable pague previamente al Estado el importe derivado de la mencionada sancioacuten en los teacuterminosprevistos en el artiacuteculo 16

En este caso no se repercutiraacute el intereacutes compensatorio de los costesfinancieros al que alude el artiacuteculo 91

CAPIacuteTULO II Iniciacioacuten del procedimiento y medidas de caraacutecter provisional

Artiacuteculo 7 Oacuterganos competentes 1 La Secretariacutea General de Coordinacioacuten Autonoacutemica y Local del

Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas es el oacutergano encargado deiniciar e instruir el procedimiento correspondiendo al Consejo de Ministros mediante acuerdo la resolucioacuten del procedimiento

2 En los casos de fondos procedentes de la Unioacuten Europea la comshypetencia para iniciar e instruir el procedimiento corresponderaacute a los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y a las entidades dependientes ovinculadas a la misma que sean competentes para la coordinacioacuten de cada uno de los fondos o instrumentos europeos o en su defecto para proponer o coordinar los pagos de las ayudas de cada fondo o instrumento La resolucioacuten del procedimiento corresponderaacute al Consejo de Ministros mediante acuerdo

Artiacuteculo 8 Forma de iniciacioacuten 1 El procedimiento se iniciaraacute de oficio mediante acuerdo del oacutergano

competente de conformidad con el artiacuteculo anterior y deberaacute notificarse a los interesados Para adoptar el mencionado acuerdo el oacutergano competente dispondraacute del plazo de dos meses a contar desde que reciba la notificacioacuten dela Secretariacutea de Estado para la Unioacuten Europea u otro oacutergano competente de que es ejecutiva la sentencia acto o decisioacuten de las instituciones europeas porla que se impone una sancioacuten al Reino de Espantildea Dicha notificacioacuten deberaacute ser remitida por la Secretariacutea de Estado para la Unioacuten Europea o el oacutergano competente en el plazo de 10 diacuteas naturales desde que se tenga constancia de la sentencia acto o decisioacuten

Asimismo el acuerdo de inicio seraacute comunicado a los oacuterganos competen shytes en materia de hacienda puacuteblica de la posible Administracioacuten responsable y la posible Administracioacuten responsable subsidiaria

2 Cabraacute la acumulacioacuten de procedimientos en los teacuterminos previstos en la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Admishynistraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten

Artiacuteculo 9 Contenido del Acuerdo de iniciacioacuten 1 El acuerdo de iniciacioacuten incluiraacute el contenido de una propuesta de

resolucioacuten que al menos concretaraacute los siguientes elementos a) Determinacioacuten del posible sujeto incumplidor y en su caso la

Administracioacuten Puacuteblica responsable subsidiaria b) Determinacioacuten de los hechos sucintamente expuestos que motivaron

la incoacioacuten del procedimiento en donde entre otros aspectos se indicaraacute

la sentencia acto o decisioacuten firme de las instituciones europeas que ha dado lugar a una sancioacuten al Reino de Espantildea

c) Criterios de imputacioacuten y en su caso de distribucioacuten de la responshysabilidad tenidos en cuenta

d) Importe total de la deuda que incluiraacute el de las multas a tanto alzado y en su caso el de las multas coercitivas que ya se hayan devengado Igualshymente se haraacute constar expresamente cuando asiacute proceda que el importe de la responsabilidad seraacute comprensivo de las multas coercitivas que pudieran devengarse con posterioridad y traigan causa del mismo incumplimiento y ensu caso el intereacutes de demora que se pueda generar por no haberse producido el pago voluntario en el plazo previsto en el artiacuteculo 16

Asimismo formaraacute parte del importe total de la deuda el intereacutes comshypensatorio de los costes financieros que se hayan generado que seraacute el intereacutesprevisto en la Ley 472003 de 26 de noviembre General Presupuestaria El mencionado intereacutes compensatorio se devengaraacute a partir de la fecha en que el Estado haya hecho efectiva la cancelacioacuten de la deuda hasta que se haya proshycedido al pago voluntario o venza el plazo de pago previsto en el artiacuteculo 16

e) Mecanismos para hacer efectiva la deuda en caso de que no se haya producido el pago voluntario

f) Indicacioacuten de la declaracioacuten de extincioacuten de la deuda una vez que se haga efectiva la repercusioacuten y el pago

2 El acuerdo de iniciacioacuten del procedimiento informaraacute sobre laposibilidad de pago voluntario anticipado de la deuda en cualquier momento del procedimiento el derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el procedimiento asiacute como los plazos para su ejercicio y las medidas de caraacutecterprovisional que se hayan acordado por el oacutergano competente

Artiacuteculo 10 Medidas provisionales

El Consejo de Ministros podraacute adoptar en cualquier momento mediante acuerdo motivado las medidas de caraacutecter provisional que resulten necesariaspara asegurar la eficacia de la resolucioacuten que pudiera recaer

Estas medidas respetaraacuten las competencias que tengan atribuidas losposibles sujetos responsables

CAPIacuteTULO III

Instruccioacuten del procedimiento

Artiacuteculo 11 Actuaciones y alegaciones

1 Los interesados dispondraacuten de un plazo no inferior a diez diacuteas nisuperior a quince a contar a partir del diacutea siguiente al de la notificacioacuten del acuerdo de iniciacioacuten del procedimiento para formular alegaciones aportar

cuantos documentos o informaciones estimen convenientes y en su casoproponer prueba concretando los medios de que pretendan valerse En lanotificacioacuten de la iniciacioacuten del procedimiento se indicaraacute a los interesados dicho plazo

2 El oacutergano instructor mediante resolucioacuten motivada podraacute rechazar las pruebas propuestas por la Administracioacuten o entidad interesada cuandosean manifiestamente improcedentes o innecesarias

Artiacuteculo 12 Informes

1 El oacutergano instructor realizaraacute de oficio cuantos actos de instruccioacuten resulten necesarios para la determinacioacuten conocimiento y comprobacioacuten de datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucioacuten y solicitaraacute los informes que se juzguen necesarios para resolver En todo caso se incorporaraacuteal expediente el informe de la Abogaciacutea del Estado en el Ministerio competentepor razoacuten de la materia y en los casos de la imposicioacuten de una multa a tanto alzado o una multa coercitiva de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 260 del Tratado sobre el Funcionamiento de la Unioacuten Europea tambieacuten se incluiraacute el informe de la Secretariacutea de Estado para la Unioacuten Europea delMinisterio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten

2 En los supuestos en los que pudiera existir un incumplimiento atrishybuible en todo o en parte a la Administracioacuten General del Estado o a sus entidades se solicitaraacute informe preceptivo al departamento ministerial oentidad presuntamente responsable

3 Los informes seraacuten emitidos en el plazo de diez diacuteas salvo que el oacutergano instructor atendiendo a las caracteriacutesticas del informe solicitado o del propio procedimiento solicite su emisioacuten en un plazo menor o mayor sin que en este uacuteltimo caso pueda exceder de un mes

Artiacuteculo 13 Audiencia y propuesta de resolucioacuten

1 Instruido el procedimiento e inmediatamente antes de dictar la proshypuesta de resolucioacuten que ponga fin al procedimiento se pondraacute de manifiesto a los interesados quienes en un plazo no inferior a diez diacuteas ni superior a quince podraacuten realizar las alegaciones y presentar los documentos y justifishycaciones que estimen pertinentes

2 Concluido el traacutemite de audiencia el oacutergano instructor formularaacuteuna propuesta de resolucioacuten que ponga fin al procedimiento que se elevaraacute al Consejo de Ministros

En todo caso la propuesta de resolucioacuten que ponga fin al procedimiento incluiraacute la cuantiacutea actualizada del intereacutes compensatorio de los costes finanshycieros que se haya devengado hasta la fecha

CAPIacuteTULO IV

Finalizacioacuten del procedimiento

Artiacuteculo 14 Terminacioacuten

1 La finalizacioacuten del procedimiento tendraacute lugar en el plazo de seis meses contados desde el acuerdo de iniciacioacuten por acuerdo del Consejo de Ministros que tendraacute en cuenta los hechos y fundamentos contenidos en las sentencias actos o decisiones ejecutivos de las instituciones europeas delas que se derive el incumplimiento de la normativa europea y recogeraacute los criterios de imputacioacuten tenidos en cuenta para declarar la responsabilidad

2 El Acuerdo del Consejo de Ministros que ponga fin al procedimiento se notificaraacute a los interesados y se publicaraacute en el BOE

3 Efectuado el pago se produciraacute la extincioacuten total o parcial de ladeuda seguacuten corresponda

Artiacuteculo 15 Reconocimiento de la responsabilidad

1 En cualquier momento anterior a la propuesta de resolucioacuten queponga fin al procedimiento las Administraciones o entidades interesadaspodraacuten manifestar su conformidad y proceder al pago voluntario anticipado de la deuda dando asiacute lugar a la terminacioacuten del procedimiento

A estos efectos se admitiraacute como medio de pago voluntario anticipado dela deuda tanto el abono de su importe al Estado como la solicitud del sujeto responsable para que se proceda a su compensacioacuten deduccioacuten o retencioacuten

2 En los casos en los que se produzca el pago voluntario anticipado de la deuda tras la notificacioacuten del acuerdo de iniciacioacuten no se repercutiraacute el intereacutes compensatorio de los costes financieros al que alude el artiacuteculo 91

3 El acuerdo que en su caso alcancen las partes se notificaraacute a las mismas y tendraacute por siacute mismo la consideracioacuten de acto finalizador delprocedimiento si bien requeriraacute que el Consejo de Ministros manifieste su aprobacioacuten expresa mediante acuerdo y que eacuteste se publique en el BOE

Artiacuteculo 16 Pago de la deuda

1 En los dos meses siguientes a la recepcioacuten de la notificacioacuten delAcuerdo del Consejo de Ministros que ponga fin al procedimiento las Admishynistraciones y entidades declaradas responsables del incumplimiento enel Acuerdo deberaacuten efectuar el pago del importe total de la deuda en losteacuterminos indicados

A estos efectos se admitiraacute como medio de pago voluntario de la deuda tanto el abono de su importe al Estado como la solicitud del sujeto responsablepara que se proceda a su compensacioacuten deduccioacuten o retencioacuten

2 En los supuestos en los que con posterioridad a la fecha de aprobacioacutendel acuerdo de Consejo de Ministros se devenguen nuevas multas coercitivasque traigan causa del mismo incumplimiento el oacutergano instructor dirigiraacutecomunicacioacuten a las Administraciones y entidades interesadas requirieacutendoles que efectuacuteen el pago en los dos meses siguientes y haciendo constar que de no realizarlo en el plazo indicado se haraacute uso de los mecanismos de exaccioacuten previstos en este real decreto

Artiacuteculo 17 Mecanismos de repercusioacuten de las responsabilidades 1 En aquellos supuestos en los que no se produzca el pago voluntario de

la deuda en los teacuterminos y plazos sentildealados en el artiacuteculo anterior el oacutergano competente del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas haraacuteuso de los mecanismos de exaccioacuten sin necesidad de requerimiento ulterior Tales mecanismos implicaraacuten la compensacioacuten deduccioacuten o retencioacuten de la deuda con las cantidades que deba satisfacer el Estado a la Administracioacuten o entidad responsable por cualquier concepto presupuestario y no presupuestario

Esta repercusioacuten incluiraacute los intereses de demora devengados desde los dos meses posteriores a la fecha de notificacioacuten del acuerdo de Consejo de Ministros y calculados de acuerdo con lo previsto en el Real Decreto 9392005de 29 de julio por el que se aprueba el Reglamento General de Recaudacioacuten

2 El Estado podraacute compensar deducir o retener de los importes satisfe shychos en cumplimiento de los regiacutemenes de financiacioacuten que les resulten aplishycables a las Comunidades Autoacutenomas Comunidad foral Entidades Locales incluidas las Diputaciones forales y Ciudades con Estatuto de Autonomiacutea las cantidades necesarias para hacer efectivo el pago de la deuda

Para ello el Estado efectuaraacute la compensacioacuten deduccioacuten o retencioacuten con cargo a los importes satisfechos directamente por el Estado al declaradoresponsable y subsidiariamente con cargo a los importes en los cuales otraAdministracioacuten Puacuteblica actuacutea como intermediario siendo el destinatario final el declarado responsable En este uacuteltimo caso seraacute preciso dar audiencia previa porun plazo de diez diacuteas a la Administracioacuten Puacuteblica que actuacutea como intermediaria

3 Con caraacutecter general la compensacioacuten deduccioacuten o retencioacuten sellevaraacute a cabo en primer lugar con cargo a los recursos o flujos satisfechos por el Estado en aplicacioacuten de los regiacutemenes de financiacioacuten que les resulten aplicables a las Comunidades Autoacutenomas Comunidad foral Entidades Loca shyles incluidas las Diputaciones forales y Ciudades con Estatuto de Autonomiacutea

Con caraacutecter subsidiario la compensacioacuten deduccioacuten o retencioacuten se lleshyvaraacute a cabo con cargo a las transferencias subvenciones y otras asignaciones de caraacutecter finalista contempladas en la Ley de Presupuestos Generales del Estado o en mecanismos extrapresupuestarios Asimismo la compensacioacuten deduccioacuten o retencioacuten podraacute efectuarse con cargo a los fondos e instrumentosfinancieros de la Unioacuten Europea siempre y cuando sea posible de acuerdo con la normativa que regula cada uno de los Fondos Europeos

4 En el caso de responsabilidad de una entidad dependiente o vinculadaa una Administracioacuten Puacuteblica el Estado efectuaraacute la compensacioacuten deduccioacuteno retencioacuten con cargo a los importes satisfechos directamente por el Estado al declarado responsable

Subsidiariamente podraacute efectuarse la compensacioacuten deduccioacuten o retenshycioacuten con cargo a

a) Los importes en los cuales otra Administracioacuten Puacuteblica actuacutea comointermediario siendo el destinatario final la Administracioacuten o entidad responsable

b) Los importes que el Estado satisfaga a la Administracioacuten Puacuteblica quehaya sido declarada responsable subsidiaria y de la que la entidad responsabledependa o esteacute vinculada

En los casos previstos en las letras a) y b) anteriores seraacute preciso dar audiencia previa por un plazo de diez diacuteas a la Administracioacuten Puacuteblica que actuacutea como intermediaria o a la declarada responsable subsidiaria

La administracioacuten autonoacutemica o local de la que depende o a la que esteacute vinculada la entidad incumplidora seraacute la competente para decidir la forma en la que repercutiraacute a su vez a la citada entidad su responsabilidad

5 Cuando de conformidad con el artiacuteculo 16 no se produzca el pago voluntario en los supuestos relativos a la gestioacuten de fondos procedentes de la Unioacuten Europea la compensacioacuten deduccioacuten o retencioacuten se realizaraacute en primer lugar con cargo a los libramientos que se realicen por cuenta de los citados fondos e instrumentos financieros de la Unioacuten Europea de acuerdo con la respectiva naturaleza de cada uno de ellos y su normativa reguladora

En defecto de lo anterior la exaccioacuten de la deuda se llevaraacute a cabo con las cantidades que deba satisfacer el Estado a la Administracioacuten o entidad responsable por cualquier concepto presupuestario o no presupuestario en los teacuterminos establecidos en los apartados anteriores

Artiacuteculo 18 Plazo de prescripcioacuten

De acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 151a) de la Ley 472003 de 26 de noviembre General Presupuestaria transcurridos cuatro antildeos desdeque el Estado haya satisfecho la sancioacuten impuesta por las institucioneseuropeas se entenderaacute que el derecho del Estado a determinar y repercutirlas correspondientes responsabilidades por este incumplimiento ha prescrito

Primera Normativa aplicable a los procedimientos de deacuteficit excesivo

En el caso en que el Reino de Espantildea resulte incurso en un Procedimientode Deacuteficit Excesivo de la Unioacuten Europea para lo no dispuesto en la LeyOrgaacutenica 22012 de 27 de abril se aplicaraacute lo previsto en este real decreto

Segunda Responsabilidad por incumplimiento del Derecho de la Unioacuten Euroshypea atribuible a las entidades del sector puacuteblico estatal

1 Cuando se determine tras seguir el procedimiento regulado en este real decreto que la responsabilidad por incumplimiento es imputable en todoo en parte a una entidad del sector puacuteblico estatal no seraacute de aplicacioacuten lo previsto en el artiacuteculo 17 de este real decreto relativo a los mecanismos de repercusioacuten de las responsabilidades

2 En dichos casos el Consejo de Ministros acordaraacute la extincioacuten de la deuda a traveacutes de la deduccioacuten de sus importes en futuros libramientos o mediante su compensacioacuten con deudas de la Administracioacuten General del Estado siempre que sean vencidas liacutequidas y exigibles

Asimismo el departamento ministerial interesado podraacute solicitar alMinisterio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas que la citada deduccioacuten se prorratee hasta un maacuteximo de dos ejercicios presupuestarios

Tercera Informe anual al Consejo de Ministros El Ministro de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas elevaraacute anualmente

al Consejo de Ministros un informe que seraacute puacuteblico sobre las comunicacioshynes recibidas de actos sentencias o decisiones de las instituciones europeas por las que se sancione al Reino de Espantildea por incumplimiento del Derecho de la Unioacuten Europea los procedimientos iniciados los resueltos y el estado de ejecucioacuten de las resoluciones dictadas al amparo del presente real decreto

A estos efectos el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacioacuten informaraacute al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas sobre las comunicaciones recibidas relativas a los actos sentencias o decisiones de las instituciones europeas por las que se sancione al Reino de Espantildea por incumplimiento del Derecho de la Unioacuten Europea

Cuarta Especialidades para la determinacioacuten de la responsabilidad por incumplimientos de obligaciones derivadas del derecho de la Unioacuten Europea en el aacutembito del Fondo Social Europeo

En los casos de responsabilidad concurrente previstos en el artiacuteculo 5 quese refieran a incumplimientos en el aacutembito del fondo social europeo cuanshydo siendo Organismo Intermedio un ente de la Administracioacuten General del Estado la gestioacuten de las operaciones objeto de cofinanciacioacuten corresponda a las Comunidades Autoacutenomas la responsabilidad financiera entre los distintosentes implicados se atribuiraacute de la siguiente forma

a) Seraacute atribuible la responsabilidad financiera al Organismo Intermediocuando no hubiera informado adecuadamente a las Comunidades Autoacutenomas de criterios establecidos por la Unioacuten Europea en la gestioacuten del Fondo Social Europeo de los que hubiera tenido conocimiento por cualquier causa o bien cuando la correccioacuten se impusiera por la no realizacioacuten de actuaciones que el

citado Organismo Intermedio hubiera debido realizar de acuerdo al sistema de gestioacuten y control del respectivo Programa Operativo aprobado

b) Seraacute atribuible la responsabilidad financiera a la respectiva Comushynidad Autoacutenoma cuando la correccioacuten financiera se derive de defectos en su gestioacuten de las operaciones que han sido objeto de cofinanciacioacuten cuandose deba a deficiencias en los controles realizados por los organismos de la Comunidad Autoacutenoma con competencias para ello y cuando la correccioacuten se imponga por la falta de realizacioacuten de actuaciones que la citada Comunidad Autoacutenoma hubiera debido realizar de acuerdo al sistema de gestioacuten y control del respectivo Programa Operativo aprobado por la Unioacuten Europea

Quinta Especialidades para la determinacioacuten de la responsabilidad por incumplimiento del derecho de la Unioacuten Europea en el aacutembito de los fondos europeos agriacutecolas

En los casos de responsabilidad concurrente previstos en el artiacuteculo 5 quese refieran a incumplimientos en el aacutembito de los fondos europeos agriacutecolas se aplicaraacute el criterio de competencia de acuerdo con las siguientes reglas

1 Los organismos pagadores de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 2del Real Decreto 3272003 de 14 de marzo por el que se regula el reacutegimen delos organismos pagadores y de coordinacioacuten con el FEOGA-Garantiacutea asumishyraacuten el pago de las correcciones financieras en los siguientes casos y materias

a) Por causas derivadas de la gestioacuten resolucioacuten pago control yreacutegimen sancionador de ayudas en las que tenga atribuidas competencias

b) Por las actuaciones derivadas de la gestioacuten por la comunidad autoacuteshynoma de las ayudas cuyas competencias de resolucioacuten y pago correspondan a la Administracioacuten General del Estado y la correccioacuten no resulte de lasactuaciones de dicha Administracioacuten

c) Por causas derivadas del incumplimiento de la obligacioacuten de inforshymar en plazo y forma prevista en el artiacuteculo 5 del Real Decreto 3272003 de 14 de marzo

2 Seraacute atribuible a la Administracioacuten General del Estado la responsashybilidad de las correcciones financieras impuestas por la Unioacuten Europea en los siguientes casos y materias

a) Aquellos supuestos en que las actuaciones del organismo pagador que dieron lugar a la correccioacuten financiera sean resultado directo de la mera aplicacioacuten de la normativa baacutesica estatal

b) El incumplimiento por el Fondo Espantildeol de Garantiacutea Agraria de las obligaciones establecidas en el artiacuteculo 31 del Real Decreto 3272003 de 14 de marzo

c) El incumplimiento de la obligacioacuten de establecer las medidas decoordinacioacuten de los controles de las ayudas en el aacutembito del Sistema Integradode Gestioacuten y Control asiacute como la demora en comunicar a los organismos

pagadores las informaciones o instrucciones comunitarias cuando deacute lugar a pagos indebidos o fuera de plazo

d) El incumplimiento de los plazos previstos en los convenios de pre-financiacioacuten para remisioacuten de los fondos a los organismos pagadores cuando se originen por este motivo pagos fuera de plazo

e) El incumplimiento injustificado de las obligaciones de cofinanciacioacutencuando eacutestos originen pagos fuera de plazo

f) El incumplimiento o demora de la obligacioacuten de dictar los actos o resoluciones de caraacutecter juriacutedico necesarios para la realizacioacuten por la comushynidad autoacutenoma de las actuaciones de gestioacuten de operaciones de intervencioacuten y regulacioacuten de los mercados que le hayan sido encomendadas

g) El incumplimiento de la obligacioacuten de remitir a la Unioacuten Europea la informacioacuten reglamentariamente establecida cuando dicho incumplimientono sea imputable a una comunidad autoacutenoma

Sexta Procedimiento a seguir cuando la sentencia acto o decisioacuten europea ha devenido firme dando lugar a un cambio de criterio

Cuando la sentencia acto o decisioacuten que las instituciones europeas hayandictado devengan firmes y hayan dado lugar a un cambio de criterio queafecte a los hechos que dieron lugar a la determinacioacuten de la responsabilishydad en todo o en parte respecto de la que era ejecutiva el sujeto declarado responsable de acuerdo con lo previsto en este real decreto podraacute instar la iniciacioacuten de un nuevo procedimiento en el plazo de un mes desde que el sujeto responsable reciba la notificacioacuten en la que se le comunique el caraacutecterfirme de la sentencia acto o disposicioacuten

Asimismo el citado procedimiento podraacute iniciarse de oficio por el oacuterganocompetente al que se refiere el artiacuteculo 7

Seacuteptima Cooperacioacuten interadministrativa Cuando en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 3 se imponga una sancioacuten

al Reino de Espantildea para cuyo cumplimiento sean necesarias acciones que competan a Administraciones Puacuteblicas distintas de la Administracioacuten Geneshyral del Estado corresponderaacute al Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas con la asistencia en su caso de la Abogaciacutea General del Estado coordinar la cooperacioacuten y relaciones con las Administraciones implicadas

DISPOSICIOacuteN TRANSITORIA

Uacutenica Responsabilidades derivadas de sentencias actos o decisiones anteshyriores a este real decreto

1 El procedimiento previsto en este real decreto resultaraacute de aplicashycioacuten a la determinacioacuten y repercusioacuten de las responsabilidades derivadas de

sentencias actos o decisiones dictados por las instituciones europeas conanterioridad a la entrada en vigor del mismo con independencia de que haya sido satisfecha la sancioacuten o no En estos supuestos los plazos previstos en este Real Decreto comenzaraacuten a computarse a partir de su entrada en vigor

2 No obstante los procedimientos de determinacioacuten y repercusioacutende responsabilidad en materia de fondos de la Unioacuten Europea iniciados con anterioridad a la entrada en vigor del presente real decreto se regiraacuten por la normativa vigente en el momento de su iniciacioacuten

Quedan derogadas cuantas disposiciones incluidas en normas de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en este real decreto

En particular quedan derogados los artiacuteculos 12 13 14 y la disposicioacuten adicional segunda del Real Decreto 3272003 de 14 de marzo por el que se regula el reacutegimen de los organismos pagadores y de coordinacioacuten con el FEOGA-Garantiacutea y el apartado 82 de la Estrategia Espantildeola de Empleo 2012-2014 aprobada por el Real Decreto 15422011 de 31 de octubre en lo referentea las correcciones financieras derivadas de la gestioacuten por las Comunidades Autoacutenomas de acciones y medidas de poliacuteticas activas quedando vigenteen lo que exceda el aacutembito objetivo de aplicacioacuten del presente real decreto

Este real decreto se aprueba al amparo de lo dispuesto en los apartados 13 14 y 18 del artiacuteculo 1491 de la Constitucioacuten Espantildeola que atribuyen al Estado respectivamente la competencia en materia de bases y coordinacioacuten de la planificacioacuten general de la actividad econoacutemica Hacienda general y Deuda del Estado y sistema de responsabilidad de todas las Administraciones puacuteblicas

Segunda Aplicacioacuten supletoria de la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten

En lo no previsto en materia de procedimiento en este real decreto se estaraacute a lo dispuesto en la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento AdministrativoComuacuten y en su normativa de desarrollo

Tercera Habilitacioacuten normativa Se habilita al Ministro de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas en el

aacutembito de sus competencias para dictar las disposiciones y adoptar las medidasnecesarias para el desarrollo y ejecucioacuten de lo establecido en este real decreto

Cuarta Entrada en vigor El presente real decreto entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publishy

cacioacuten en el BOE

sect4 ORDEN ECC27412012 DE 20 DE DICIEMBREDE DESARROLLO METODOLOacuteGICO DE LA LEY ORGAacuteNICA22012 DE 27 DE ABRIL DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA YSOSTENIBILIDAD FINANCIERA SOBRE EL CAacuteLCULO DE LASPREVISIONES TENDENCIALES DE INGRESOS Y GASTOS Y DELA TASA DE REFERENCIA DE LA ECONOMIacuteA ESPANtildeOLA

IacuteNDICE GENERAL

Paacutegina Art 1 Aprobacioacuten de las metodologiacuteas 236

Art 2 Revisioacuten de las sensibilidades ciacuteclicas 236

Art 3 Caacutelculo de las tasas de referencia del crecimiento del PIB de medio plazo de la economiacutea espantildeola y de su deflactor 237

DISPOSICIOacuteN ADICIONAL 237

Uacutenica Comunidad Foral de Navarra y Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco 237

DISPOSICIOacuteN FINAL 237

Uacutenica Entrada en vigor 237

ANEXO ImdashMetodologiacutea para la estimacioacuten del Crecimiento Potencial y del Output gap 238

ANEXO IImdashMetodologiacutea del caacutelculo del saldo presupuestario ciacuteclico 240

Seccioacuten 1ordf Caacutelculo del saldo presupuestario ciacuteclico del conjunto de las Administraciones Puacuteblicas 240

Seccioacuten 2ordf Distribucioacuten del saldo ciacuteclico del conjunto de las Adminisshytraciones Puacuteblicas espantildeolas entre sus subsectores 244

Seccioacuten 3ordf Caacutelculo del saldo ciacuteclico de cada Comunidad Autoacutenoma 246

Seccioacuten 4ordf Fuentes de datos 248

ORDEN ECC27412012 DE 20 DE DICIEMBREDE DESARROLLO METODOLOacuteGICO DE LA LEY

ORGAacuteNICA 22012 DE 27 DE ABRIL DE ESTABILIDADPRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

SOBRE EL CAacuteLCULO DE LAS PREVISIONES TENDENCIALESDE INGRESOS Y GASTOS Y DE LA TASA DE REFERENCIA

DE LA ECONOMIacuteA ESPANtildeOLA

(BOE nordm 308 de 24 de diciembre de 2012)

La nueva redaccioacuten dada al artiacuteculo 135 de la Constitucioacuten Espantildeola trasla reforma constitucional de 27 de septiembre de 2011 introdujo la utilizacioacutendel concepto de deacuteficit estructural y la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera

En efecto el artiacuteculo 11 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril estashyblece que ninguna Administracioacuten Puacuteblica podraacute incurrir en deacuteficit estructuralsalvo en algunas circunstancias fijadas en el paacuterrafo tercero de dicho artiacutecushylo En el paacuterrafo cuarto se establece la obligacioacuten para las Corporaciones Locales de mantener equilibrio o superaacutevit presupuestario De este artiacuteculo se deduce la necesidad de disponer de un caacutelculo del saldo estructural para cada Comunidad Autoacutenoma asiacute como para el Estado y la Seguridad Social Sin embargo no resulta exigible disponer de dicho caacutelculo para cada unade las Corporaciones Locales caacutelculo que ademaacutes implicariacutea dificultadesteacutecnicas muy relevantes

De acuerdo con el artiacuteculo 155 de la Ley Orgaacutenica le corresponde al Ministerio de Economiacutea y Competitividad elaborar perioacutedicamente un informede situacioacuten de la economiacutea espantildeola Dicho informe contendraacute entre otras informaciones la tasa de referencia de crecimiento del Producto Interior Bruto de medio plazo de la economiacutea espantildeola que limitaraacute la variacioacuten del gasto de las Administraciones Puacuteblicas y el saldo ciacuteclico del conjunto de las Administraciones Puacuteblicas distribuido entre sus subsectores Asimismo en la fijacioacuten de los objetivos de estabilidad presupuestaria para la Administrashycioacuten Puacuteblica y cada uno de los subsectores que corresponde al Gobierno a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas se tendraacute en cuenta la regla de gasto recogida en el artiacuteculo 12 de la ley y el saldo estructural alcanzado en el ejercicio inmediato anterior

La Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera en su disposicioacuten transitoria segunda insta al Minis shyterio de Economiacutea y Competitividad a desarrollar metodoloacutegicamente estos

aspectos de la Ley entre otros fines para que las Administraciones que tenganque presentar planes econoacutemico financieros puedan elaborar las previsiones tendenciales de ingresos y gastos necesarias en virtud del artiacuteculo 212b)

La elaboracioacuten de una metodologiacutea especiacutefica resulta necesaria porcuanto que algunas de las magnitudes utilizadas para la aplicacioacuten de la Ley Orgaacutenica no son directamente observables La Ley Orgaacutenica 22002 de 27 de abril establece que el caacutelculo de estas variables no observables se base en la metodologiacutea utilizada por la Comisioacuten Europea al respecto No obstante esta metodologiacutea y en general los numerosos estudios y aplicaciones quese han hecho para el caacutelculo de estas variables no observables se aplican habitualmente a los Estados y al conjunto de Administraciones Puacuteblicas La aplicacioacuten a los distintos subsectores de las Administraciones Puacuteblicas y a cada una de las Comunidades Autoacutenomas antildeade complejidad a la utilizacioacuten de dicha normativa y exige decisiones adicionales para aplicar la metodologiacutea

Habitualmente la obtencioacuten del saldo estructural de una Administracioacuten puacuteblica consiste en medir el componente ciacuteclico de dicho saldo y calcular el componente estructural como diferencia entre el observado y el ciacuteclico Esta es tambieacuten la praacutectica utilizada por la Comisioacuten Europea y en consecuencia la que se utilizaraacute en el desarrollo de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril

El caacutelculo del componente ciacuteclico se realiza en dos fases En primerlugar se procede al caacutelculo de la brecha de produccioacuten expresada como la diferencia entre el Producto Interior Bruto (PIB) real observado y el PIBpotencial expresado en porcentaje del Producto potencial En segundo lugar se estima una relacioacuten (elasticidad) entre el saldo observado y la brecha ciacuteclica

El producto potencial no es una magnitud directamente observable De las distintas posibilidades metodoloacutegicas la remisioacuten a la normativa europea obliga a utilizar el meacutetodo de la funcioacuten de produccioacuten desarrollado por la Comisioacuten Europea El caacutelculo del PIB potencial es necesario a efectos deinferir despueacutes el saldo ciacuteclico y tambieacuten seraacute el primer paso para el caacutelculo de la tasa de referencia de crecimiento de medio plazo de la economiacutea espashyntildeola que limitaraacute el crecimiento del gasto puacuteblico en cada Administracioacuten seguacuten el artiacuteculo 12 de la Ley Orgaacutenica El caacutelculo de la tasa de referencia se completaraacute aplicando la normativa europea vigente que actualmente fija como criterio en teacuterminos reales el crecimiento medio del producto potencial en un periodo de 10 antildeos Estos diez antildeos son los cinco previos al antildeo para el que se calcula la tasa el antildeo para el que se realiza el caacutelculo y los cuatro siguientes La tasa de referencia es el resultado de sumar a esa tasa media de crecimiento real una estimacioacuten del deflactor del PIB para fijar la referencia en teacuterminos nominales

El paacuterrafo tercero del artiacuteculo 12 de la Ley Orgaacutenica establece que esta referencia espantildeola sea la que se tenga en cuenta para cada una de las Admishynistraciones en la elaboracioacuten de sus presupuestos La coherencia necesaria entre las distintas reglas fiscales incluidas en la Ley Orgaacutenica hace necesario

235 ORDEN ECC27412012 DE 20 DE DICIEMBRE sect4

que a efectos de la obtencioacuten de un saldo ciacuteclico la referencia ciacuteclica siga siendo la misma esto es la obtenida a partir del caacutelculo del producto potenshycial con la metodologiacutea de la Comisioacuten Europea La posibilidad de utilizar medidas de la posicioacuten ciacuteclica diferentes en funcioacuten del territorio a efectos del caacutelculo de lo saldo estructurales introduciriacutea una gran complejidadademaacutes de romper la coherencia entre las reglas referidas al gasto y al saldo Por otro lado la evidencia empiacuterica demuestra la existencia de una gransincroniacutea ciacuteclica entre los ciclos regionales y entre eacutestos y el ciclo nacional sincroniacutea que ademaacutes se ha ido acrecentando con los antildeos En consecuencia la metodologiacutea desarrollada implica la elaboracioacuten de una uacutenica sentildeal ciacuteclica de caraacutecter nacional medida a partir del meacutetodo de la funcioacuten de produccioacuten desarrollado por la Comisioacuten Europea

El segundo paso para el caacutelculo del saldo ciacuteclico consiste en la fijacioacuten de elasticidades Es sabido que el impacto del ciclo econoacutemico sobre losgastos e ingresos puacuteblicos es bastante diferente en funcioacuten de la naturaleza de los gastos e ingresos Partidas de gasto como el desempleo dependen de la posicioacuten ciacuteclica mientras que otras por ejemplo el gasto en pensiones apenasse ven afectadas por el ciclo Lo mismo sucede con los ingresos siendo la sensibilidad al ciclo mayor en general en aquellas figuras tributarias dotadas de mayor progresividad La sensibilidad ciacuteclica de un determinado composhynente del gasto o del ingreso depende de su naturaleza y no del territorio en que se realice o genere La existencia de algunas diferencias en la normativa tributaria por territorios no justifica la aplicacioacuten de elasticidades diferentes En consecuencia la distinta influencia del ciclo en las cuentas de una Admishynistracioacuten o un subsector de la Administracioacuten Puacuteblica vendraacute marcada por las diferentes estructuras de ingresos y gastos Las Administraciones en cuyosingresos tengan mayor peso las partidas maacutes sensibles al ciclo como porejemplo los gastos por desempleo o el impuesto sobre la renta de las personasfiacutesicas tendraacuten un saldo ciacuteclico comparativamente mayor

Hechas estas consideraciones el caacutelculo del saldo ciacuteclico para las distintasAdministraciones se haraacute en las dos etapas mencionadas En primer lugar se obtiene la brecha de produccioacuten a partir del producto potencial derivado de la aplicacioacuten de la normativa europea En segundo lugar a partir deuna estructura simplificada de ingresos y gastos puacuteblicos se aplicaraacute unaelasticidad uacutenica para cada una de las partidas tomada tambieacuten en general de los estudios de la Comisioacuten Europea al respecto La multiplicacioacuten de la elasticidad por el peso en el PIB de la categoriacutea de ingresos o gastos y por la brecha de produccioacuten da la aportacioacuten de cada categoriacutea al saldo ciacuteclico y sumadas todas ellas se obtiene el saldo ciacuteclico de cada Administracioacuten o subsector como porcentaje del PIB

La metodologiacutea que se aprueba en esta orden consiste en la aplicacioacuten de estos principios a cada Administracioacuten o subsector En cuanto a la divisioacuten de los subsectores se calcularaacute el saldo de tres subsectores las Comunidades

Autoacutenomas las Corporaciones Locales y un subsector que recoja el aacutembito consolidado de la Administracioacuten Central incluyendo la Seguridad Social Larazoacuten de esta consolidacioacuten es que el ciclo econoacutemico afecta conjuntamente alsector consolidado influyendo directamente en el gasto final en desempleo conindependencia de que se financie viacutea cotizaciones viacutea impuestos o viacutea deuda

En cuanto a la elaboracioacuten de previsiones tendenciales por parte de las Administraciones que tengan que hacer planes econoacutemico-financieros lafijacioacuten de dichas tendencias consistiraacute en la extraccioacuten del componenteciacuteclico aplicando el mismo meacutetodo de estimacioacuten del ciclo derivado de la normativa europea Es decir las sensibilidades ciacuteclicas que se utilizaraacuten son las que se calcularaacuten seguacuten la metodologiacutea aneja y se deduciraacuten del peso en su presupuesto de los distintos tipos de ingresos y gastos mientras que la estimacioacuten de su PIB resultaraacute de aplicar al uacuteltimo PIB anual conocido las correspondientes tasas de crecimiento del PIB nominal de Espantildea

Estas consideraciones son las que guiacutean la adopcioacuten de las siguientesnormas de caraacutecter metodoloacutegico

La presente orden ha sido sometida a traacutemite de audiencia puacuteblica en el que han participado las Comunidades Autoacutenomas y la Federacioacuten Espantildeola de Municipios y Provincias

DISPONGO

Artiacuteculo 1 Aprobacioacuten de las metodologiacuteas

Se aprueban las metodologiacuteas de caacutelculo del PIB potencial de la economiacuteaespantildeola y de previsiones tendenciales de ingresos y gastos que se desarrollanen los anejos 1 y 2 respectivamente a esta orden

Artiacuteculo 2 Revisioacuten de las sensibilidades ciacuteclicas(1)

Los valores de la sensibilidad ciacuteclica de las Comunidades Autoacutenomas y del conjunto formado por la Administracioacuten Central incluyendo la Seguridad Social se actualizaraacuten cuando la Unioacuten Europea introduzca modificaciones ensu procedimiento de caacutelculo Los valores modificados por la Unioacuten Europea de las elasticidades de ingresos y gastos o de las ponderaciones de los disshy

(1) Nueva redaccioacuten dada al artiacuteculo 2 por el artiacuteculo uacutenicoUno de la Orden ECC4932014 de 27 de marzo por la que se modifica la Orden ECC27412012 de 20 de diciembre de desarrollo metodoloacutegico de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera sobre el caacutelculo de las previsiones tendenciales de ingresos y gastos y de la tasa de referencia de la economiacutea espantildeola (BOE del 29) en vigor desde 30 de marzo de 2014

tintos ingresos se utilizaraacuten en cuanto los aplique la Comisioacuten Europea en sus estimaciones de saldo ciacuteclico

Artiacuteculo 3 Caacutelculo de las tasas de referencia del crecimiento del PIB de medio plazo de la economiacutea espantildeola y de su deflactor

Las tasas de referencia de cada antildeo se calcularaacuten promediando las tasas de los 5 antildeos anteriores del antildeo en curso y de los 4 antildeos posteriores Para el crecimiento del PIB en teacuterminos reales se tomaraacuten los datos de crecimiento potencial del PIB en esos antildeos Para el crecimiento del deflactor cada antildeo se elegiraacute el menor de los dos valores siguientes o bien el 2 o bien la tasa de crecimiento del deflactor del PIB prevista o efectivamente registrada seguacuten la Contabilidad Nacional

El Ministerio de Economiacutea y Competitividad publicaraacute antes del final de cada antildeo las tasas de referencia del antildeo siguiente y sucesivos Las tasas de referencia del antildeo siguiente no podraacuten ser objeto de modificacioacuten

Disposicioacuten adicional uacutenica Comunidad Foral de Navarra y Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco

La presente orden seraacute de aplicacioacuten a la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco y a la Comunidad Foral de Navarra de conformidad con lo dispuesto en la disposicioacuten final tercera de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abrily sin perjuicio de que en el seno de la Comisioacuten Mixta del Concierto y la Comisioacuten Coordinadora respectivamente se puedan acordar especialidades derivadas del reacutegimen foral

Disposicioacuten final uacutenica Entrada en vigor

Esta orden entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el BOE

ANEXO I

ANEXO II(2)

Metodologiacutea del caacutelculo del saldo presupuestario ciacuteclico

SECCIOacuteN 1ordf Caacutelculo del saldo presupuestario ciacuteclico del conjunto

de las Administraciones Puacuteblicas

El saldo presupuestario estructural constituye un indicador central en el marco de supervisioacuten fiscal en la UE que permite atribuir el saldo preshysupuestario de un paiacutes a dos tipos de factores el automaacutetico derivado de las variaciones de la actividad econoacutemica y el discrecional derivado de la poliacutetica fiscal del gobierno

La Comisioacuten Europea modificoacute en 2013 la metodologiacutea de caacutelculo del saldo estructural para que su nuevo coacutemputo capte con mayor precisioacuten el concepto correcto el saldo estructural es el que se observariacutea si la economiacutea estuviera en su nivel potencial Hasta ahora la metodologiacutea utilizada por los paiacuteses de la UE entre ellos Espantildea tal como figuraba en el anexo II de la Orden ECC274172 de 20 de diciembre se basaba en el concepto de laquosensibilidadraquo de las finanzas puacuteblicas al ciclo econoacutemico lo que equivaliacutea a expresar el saldo estructural en porcentaje del PIB observado en lugar del PIB potencial La metodologiacutea revisada por la Comisioacuten Europea implica sustituir el concepto de laquosensibilidadraquo por el de laquosemielasticidadraquo en el caacutelculo del saldo presupuestario ciacuteclico a partir del cual se deriva el saldo estructural y sus componentes de ingresos y gastos En consecuencia formalmente se pasa de la elasticidad que en una funcioacuten y= f(x) seraacute igual al cociente de variashyciones porcentuales de y y de x (∆y∆x) a la semielasticidad que es igual a ∆y∆x esto es la variacioacuten porcentual de y por unidad de aumento de x

Para descomponer el saldo presupuestario en sus componentes ciacuteclico y estructural siguiendo la metodologiacutea de la Comisioacuten Europea primero se obtienen las semielasticidades de los ingresos y de los gastos puacuteblicos

La semielasticidad de los ingresos vendraacute dada por la siguiente expresioacuten

(2) Anexo II sustituido por el artiacuteculo uacutenico de la Orden ECC15562016 de 28 de septiemshybre por la que se modifica la Orden ECC27412012 de 20 de diciembre de desarrollo metodoshyloacutegico de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera sobre el caacutelculo de las previsiones tendenciales de ingresos y gastos y de la tasa de referencia de la economiacutea espantildeola (BOE de 1 de octubre) en vigor desde 2 de octubre de 2016

siendo εR la semielasticidad de los ingresos y ηR la elasticidad del nivel de ingresos respecto del output gap o brecha de produccioacuten (OG) que a su vez se obtiene como media ponderada de las elasticidades individuales respecto a la brecha de produccioacuten de las cinco categoriacuteas de ingresos ηRi (IRPF Impuesto de Sociedades impuestos indirectos cotizaciones sociales e ingresos no impositivos) utilizando como peso de cada uno de ellos su participacioacuten en el conjunto de los ingresos (Ri R) Se considera nula la elasticidad de los ingresos no impositivos dado que la influencia del ciclo econoacutemico sobre ellos no es significativa estadiacutesticamente

La semielasticidad de los gastos (εG) seraacute

siendo la elasticidad respecto a la brecha de produccioacuten de la uacutenica categoriacutea de gasto sensible al ciclo econoacutemico (gasto en prestaciones por desempleo) que multiplicada por el peso del gasto en desempleo en el gasto total da lugar a la elasticidad del gasto agregado

Para obtener las semielasticidades de los ingresos y gastos respecto a la

⁔⁔

brecha de produccioacuten se les resta a las elasticidades ηR y ηG la unidad y se multiplican por las ratios de ingresos-PIB y de gastos-PIB Y respecshytivamente puesto que las variables fiscales suelen expresarse en porcentaje

⁔R G Y

del PIB Una vez obtenidas las semielasticidades de ingresos (εR) y gastos (εG) la

semi-elasticidad del saldo presupuestario se obtendraacute por diferencia

ε = εR - εG [3]

que multiplicada por la brecha de produccioacuten (OG expresada como porshycentaje del PIB potencial) daraacute el saldo ciacuteclico en teacuterminos del PIB nominal

Saldo ciacuteclico = ε OG [4]

Finalmente el saldo ajustado del ciclo se obtendraacute restando el saldo ciacuteclico del saldo observado en porcentaje del PIB nominal

Saldo ajustado al ciclo = Saldo observado - ε OG [5]

El paso al saldo estructural supone deducir del saldo ajustado del ciclo la diferencia entre ingresos y gastos no recurrentes como pueden ser los derivashy

dos de un aumento de los impuestos para el que simultaacuteneamente se anuncia su reduccioacuten o gastos como los asociados a una reestructuracioacuten bancaria

Saldo estructural = Saldo ajustado al ciclo ndash (ingresos no recurrentes ndash gastos no recurrentes) [6]

La Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril establece que el caacutelculo del saldoestructural (y de otras variables no directamente observables) se base en la metodologiacutea utilizada por la Comisioacuten Europea Como parte de esa metoshydologiacutea la Comisioacuten Europea facilita los paraacutemetros para el caacutelculo de las semielasticidades del saldo presupuestario respecto a la brecha de produccioacutenEn el cuadro 1 aparecen las sensibilidades ciacuteclicas de los distintos ingresos y gastos estimadas por la Comisioacuten Europea y los pesos calculados con los datos maacutes recientes de la Contabilidad Nacional en SEC 1995 que difieren ligeramente de los de la Comisioacuten Europea El cuadro 1 detalla tambieacuten las operaciones necesarias para obtener el valor de 054 que los servicios de la Comisioacuten Europea calculan para la semielasticidad del saldo puacuteblico espantildeolDichas operaciones se deducen de las expresiones [1] [2] y [3] tras redondear la semielasticidad obtenida al segundo decimal maacutes proacuteximo

CUADRO 1

Paraacutemetros de Espantildea para el caacutelculo de las semielasticidades

del saldo presupuestario respecto a la brecha de produccioacuten

Conceptos

Elasticidades

ingresos

y gastos

Pesos ()

(B)100

Semielasticidades

respecto del PIB

de ingresosPIB

y gastosPIB

(C) - 1

Pesos de

ingresos y

gastos

totales

( PIB) (1)

Semielasticidades

de ingresos

gastos y saldo

(D) x (E)100

iacutea y

En el caso de Espantildea la Comisioacuten Europea obtiene un resultado de una semi-elasticidad total de 054 que es la que se utilizaraacute para calcular los saldosajustados del ciclo mientras la Comisioacuten Europea no modifique el periacuteodo parael caacutelculo de las ponderaciones en el PIB de los distintos ingresos fiscales o laelasticidad de los distintos ingresos y gastos Cuando alguno de los cambios anteriores tenga lugar volveraacute a actualizarse este anexo II

SECCIOacuteN 2ordf

Distribucioacuten del saldo ciacuteclico del conjunto de lasAdministraciones Puacuteblicas espantildeolas entre sus subsectores

La Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril encomienda al Ministerio de Economiacutea y Competitividad la elaboracioacuten de un informe que contengaentre otras informaciones el saldo ciacuteclico de las Administraciones Puacuteblicas distribuido entre sus subsectores

En esta seccioacuten se determina el procedimiento de caacutelculo del saldociacuteclico de cuatro subsectores la Administracioacuten Central las Comunidades Autoacutenomas las Corporaciones Locales y la Seguridad Social asiacute como del subsector formado por Administracioacuten Central y Seguridad Social La Segushyridad Social puede integrarse con la Administracioacuten Central porque el ciclo econoacutemico afecta conjuntamente al sector consolidado Asiacute las prestaciones por desempleo uacutenico gasto considerado ciacuteclico en las metodologiacuteas de laUE y de la OCDE pueden ser financiadas indistintamente por cotizaciones impuestos o deuda del Estado

En esta metodologiacutea se opta por aplicar a cada tipo de impuesto laselasticidades que aplican la OCDE y la Comisioacuten Europea a los impuestos espantildeoles por motivos de simplicidad transparencia y porque su comporshytamiento ciacuteclico es independiente del subsector de la Administracioacuten Puacuteblica que finalmente recibe los ingresos

La metodologiacutea en este caso es similar a la descrita para el conjunto de lasAdministraciones Puacuteblicas en la seccioacuten primera del presente anexo (expreshysiones [1] y [2]) de modo que se calculan las elasticidades de los ingresos y gastos de cada subsector como media ponderada de las elasticidades de los componentes sensibles a la evolucioacuten ciacuteclica impuestos cotizaciones sociashyles transferencias asociadas al sistema de financiacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas y prestaciones por desempleo Para obtener las semielasticidashydes a las elasticidades de los ingresos y gastos asiacute calculadas se les resta la unidad y el resultado se multiplica por los pesos en el PIB nacional de los correspondientes ingresos y gastos de cada subsector netos de las demaacutestransferencias entre Administraciones Puacuteblicas La semielasticidad presu shypuestaria se obtendraacute redondeando al segundo decimal maacutes proacuteximo la suma de las semielasticidades de ingresos y gastos calculada a cuatro decimales para minimizar el riesgo de que el redondeo de la semielasticidad de alguacuten

ingreso o gasto pueda alterar el valor de la semielasticidad del subsector Los resultados se redondearaacuten al decimal maacutes proacuteximo de modo que si el quinto decimal o el tercero fueran 5 el cuarto o el segundo respectivamente seredondearaacuten por exceso

Las transferencias asociadas al sistema de financiacioacuten autonoacutemica que se toman en consideracioacuten para el caacutelculo de la semielasticidad del subsecshytor Estado y del subsector Comunidades Autoacutenomas son las que tienen su evolucioacuten condicionada a alguno de los ingresos que se consideran ciacuteclicos esto es los impuestos directos o indirectos En el periacuteodo 2002-2008 las transferencias del Estado a las Comunidades Autoacutenomas de reacutegimen comuacuten asociadas al Fondo de Suficiencia estuvieron indiciadas a los ingresos tribushytarios del Estado mientras que en el periacuteodo 2009-2011 estuvieron indiciadasa los ingresos tributarios del Estado las transferencias asociadas a los Fondos de Garantiacutea de Servicios Puacuteblicos de Suficiencia y de Cooperacioacuten

Los ingresos tributarios del Estado estaacuten constituidos por la recaudacioacuten estatal en el ejercicio excluidos los recursos tributarios cedidos a las Comunishydades Autoacutenomas por IRPF IVA y los Impuestos Especiales de Fabricacioacuten sobre la Cerveza sobre el Vino y Bebidas Fermentadas sobre ProductosIntermedios sobre Alcohol y Bebidas Derivadas sobre Hidrocarburos ysobre las Labores del Tabaco

Estas transferencias que suponen un gasto para el Estado y un ingreso para el subsector Comunidades Autoacutenomas tienen una elasticidad de 142 resultado de redondear a dos decimales la elasticidad media ponderada de los impuestos que integran los ingresos tributarios del Estado utilizandocomo pesos el peso promedio del periacuteodo 2002-2011 de la recaudacioacuten de cada impuesto en los ingresos tributarios del Estado y como elasticidades184 para el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fiacutesicas y 1 para todos los demaacutes impuestos

El importe a computar de estas transferencias asociadas al sistema definanciacioacuten autonoacutemica es el que resulta de la liquidacioacuten anual del sistema de financiacioacuten es decir el rendimiento definitivo de los recursos que lointegran La divisioacuten de este importe por los ingresos o gastos anuales del subsector correspondiente y la posterior media de estos porcentajes permishyten calcular el peso medio en el gasto del Estado y en los ingresos de las Comunidades Autoacutenomas

Para calcular la semielasticidad del agregado formado por Estado y Segushyridad Social el total de gastos e ingresos del agregado se obtiene sumando ingresos y gastos y deduciendo de los ingresos y gastos totales que resulten las transferencias y pagos por intereses entre Estado y Seguridad Social

Una vez calculada la semielasticidad presupuestaria de cada subsector por diferencia de las semielasticidades de ingresos y gastos su producto por la brecha de produccioacuten daraacute la medida del saldo ciacuteclico de cada subsector

(expresioacuten [4]) La brecha de produccioacuten que se utilizaraacute en todos los casos seraacute la calculada para la economiacutea nacional en su conjunto

El saldo ciacuteclico del conjunto de las Corporaciones Locales se calcularaacute aplicando los mismos procedimientos descritos para las Comunidades Autoacuteshynomas A tal fin se utilizaraacuten la brecha de produccioacuten nacional y las elasticishydades de ingresos y gastos del cuadro 1 de la seccioacuten primera y los pesos de ingresos y gastos que se derivan de las cifras de la Contabilidad Nacional

SECCIOacuteN 3ordf

Caacutelculo del saldo ciacuteclico de cada Comunidad Autoacutenoma

La Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril obliga a que ninguna Adminisshytracioacuten Puacuteblica incurra en deacuteficit estructural lo que implica que el ejerciciometodoloacutegico de distribucioacuten del saldo ciacuteclico (y estructural) entre las difeshyrentes Administraciones Puacuteblicas no debe limitarse a la distribucioacuten de dichos saldos entre los subsectores analizados en el apartado anterior sino que se trata de disentildear una metodologiacutea vaacutelida para todas y cada una de las Comushynidades Autoacutenomas espantildeolas lo que dificulta adicionalmente la tarea dado el elevado nuacutemero de Administraciones y las diferencias en sus estructuras de ingresos tanto entre ellas como en el tiempo (como consecuencia de las modificaciones del sistema de financiacioacuten autonoacutemica)

La aplicacioacuten concreta de la metodologiacutea descrita al caso de las Comushynidades Autoacutenomas consideradas individualmente plantea las cuestiones delcaacutelculo de las elasticidades de los impuestos de estas Administraciones Puacuteblicasy de la aplicacioacuten del ciclo econoacutemico nacional a cada Comunidad Autoacutenoma

A este respecto cabe sentildealar que la estimacioacuten de las elasticidades de los impuestos de las Comunidades Autoacutenomas ademaacutes de difiacutecil por su corta e inestable evolucioacuten histoacuterica como consecuencia de los cambios del sistema de financiacioacuten autonoacutemica a lo largo del tiempo (con frecuentes sustitucionesde transferencias del Estado por impuestos) aumentariacutea extraordinariamente la complejidad del caacutelculo sin obtener a cambio ganancias significativas de precisioacuten La sensibilidad ciacuteclica de un determinado componente del gasto o del ingreso depende de su naturaleza y no del territorio en que se realice o se recaude La existencia de algunas diferencias en la normativa tributaria por territorios no justifica la aplicacioacuten de diferentes elasticidades para tomarlas en consideracioacuten En consecuencia la influencia del ciclo en las cuentas de una Administracioacuten o un subsector de la Administracioacuten Puacuteblica vendraacute determinada por las diferentes estructuras de ingresos y gastos AquellasAdministraciones donde tengan un mayor peso las partidas maacutes sensibles al ciclo como por ejemplo el impuesto sobre la renta de las personas fiacutesicas tendraacuten un saldo ciacuteclico con mayores oscilaciones

Al pasar del nivel del conjunto de las Comunidades Autoacutenomas al decada Comunidad Autoacutenoma se debe modificar la elasticidad asociada a las

transferencias que las Comunidades Autoacutenomas realizan al o reciben del Fondode Garantiacutea En efecto el Fondo de Garantiacutea se forma con las aportaciones delas Comunidades Autoacutenomas de reacutegimen comuacuten por el 75 de sus recursos tributarios cedidos en teacuterminos normativos a las Comunidades Autoacutenomas y con la aportacioacuten de recursos adicionales del Estado De la comparacioacuten de la aportacioacuten de cada Comunidad Autoacutenoma al Fondo de Garantiacutea y su participacioacuten en ese Fondo de Garantiacutea resulta un saldo que se traduce en una transferencia positiva o negativa para la Comunidad Autoacutenoma

Se ha calculado la elasticidad de estas transferencias durante los antildeos 2009 a 2011 como la media ponderada de la elasticidad de todos los recursos que lo integran Los pesos empleados son el peso medio en esos tres antildeos en los recursos del Fondo de Garantiacutea de las transferencias del Estado del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fiacutesicas y de los distintos impuestos indirectos La elasticidad de las transferencias del Estado es de 142 la del IRPF de 184 y la de los impuestos indirectos de 1 El resultado del caacutelculo de la elasticidad de las transferencias asociadas al Fondo de Garantiacutea es de 138 tras redondearla a dos decimales

El importe de las transferencias a utilizar en el caacutelculo de las semielasshyticidades es la transferencia del o al Fondo de Garantiacutea que resulte cada antildeo de la liquidacioacuten anual del sistema de financiacioacuten Cada antildeo y para cada Comunidad Autoacutenoma estas transferencias se integraraacuten seguacuten proceda en sus ingresos o gastos y se calcularaacute el peso medio en los ingresos o en los gastos de cada Comunidad Autoacutenoma para el periacuteodo 2002-2011 Para las Comunidades Autoacutenomas que unos antildeos hayan sido receptoras de transferenshycias y otros antildeos hayan transferido recursos al Fondo de Garantiacutea se calcularaacutepor separado el peso de las transferencias en los ingresos o gastos anuales y posteriormente se calcularaacute su peso medio tanto en ingresos como en gastos

Se atribuye una elasticidad de 142 al resto de transferencias recibidas concargo a los Fondos de Suficiencia y de Cooperacioacuten El importe anual de estastransferencias a utilizar en el caacutelculo de su peso medio en los ingresos es el que resulte para cada antildeo de la liquidacioacuten anual del sistema de financiacioacuten

Por lo que se refiere a las elasticidades del gasto cabe sentildealar que el uacutenicogasto que se considera ciacuteclico en las metodologiacuteas de la UE y de la OCDE es el de las prestaciones por desempleo Las Comunidades Autoacutenomas realizan un pequentildeo porcentaje de este gasto pero no existen datos puacuteblicos que pershymitan distribuir este gasto entre Comunidades Autoacutenomas Provisionalmente y mientras no se disponga del desglose por Comunidad Autoacutenoma el gasto realizado por el conjunto de las Comunidades Autoacutenomas se prorratearaacute entreellas proporcionalmente al gasto realizado por cada Comunidad Autoacutenoma enprestaciones sociales distintas de las transferencias sociales en especie (D62)

En lo que se refiere a la posible divergencia que pudiera existir entre el ciclo econoacutemico de cada una de las Comunidades Autoacutenomas y el nacional que exigiriacutea una estimacioacuten separada para aquel cabe sentildealar que la evidencia

empiacuterica disponible pone de manifiesto la existencia de un elevado grado de sincroniacutea entre ambos ciclos y que ademaacutes esta sincroniacutea ha aumentado en los uacuteltimos antildeos

En definitiva en el caacutelculo del saldo ciacuteclico de cada Comunidad Autoacutenoshyma por razones de la simplicidad y transparencia que debe poseer una regla fiscal se utilizaraacuten las mismas elasticidades y brecha de produccioacuten que a nivelnacional Hay que recordar que en este anexo se analiza la metodologiacutea de caacutelculo de las semi-elasticidades ciacuteclicas de cada Comunidad Autoacutenoma que constituye el primer paso para calcular el saldo ciacuteclico multiplicando dicha semielasticidad (que puede tomarse como fija durante un periodo maacutes o menosprolongado de tiempo) por la brecha de produccioacuten que se calcule cada antildeo

Las semielasticidades ciacuteclicas de los ingresos y gastos de cada una de las Comunidades Autoacutenomas se calcularaacuten a partir de los datos de la ejecucioacuten presupuestaria de 2002 a 2011 preferentemente en Contabilidad Nacional Denshytro de los ingresos se consideraraacuten junto a los impuestos propios y cedidos las transferencias recibidas del Estado y vinculadas al sistema de financiacioacutenautonoacutemica A estas transferencias se les atribuiraacute como elasticidad la que resulta de los impuestos del Estado que conforman los ingresos tributarios del Estado esto es 142 A efectos del caacutelculo de la sensibilidad ciacuteclica del Paiacutes Vasco se tomaraacuten tambieacuten en cuenta los ingresos recaudados y los gastosrealizados por las Diputaciones Forales de Aacutelava Guipuacutezcoa y Vizcaya

SECCIOacuteN 4ordf

Fuentes de datos

El criterio de utilizacioacuten de fuentes es dar prioridad a las fuentes enContabilidad Nacional y utilizar subsidiariamente otras fuentes Por otraparte los datos que se utilizaraacuten son los estimados seguacuten el Sistema Europeo de Cuentas de 1995 tanto por razoacuten de disponibilidad de los datos como de consistencia pues la OCDE ha estimado las semielasticidades a partir de datosobtenidos seguacuten el Sistema Europeo de Cuentas 1995

Los datos que se van a utilizar y sus fuentes son los siguientes ndash PIB nominal para Espantildea y para cada Comunidad Autoacutenoma en la

Contabilidad Nacional base 2008 y en la Contabilidad Regional base 2008 que publica el Instituto Nacional de Estadiacutestica

ndash Cuentas de los subsectores de las Administraciones Puacuteblicas en Contabishylidad Nacional y transferencias entre subsectores disponibles en los Cuadros contables 2000-2012 de la Contabilidad Nacional de Espantildea Base 2008 que publica el Instituto Nacional de Estadiacutestica

ndash Pagos de intereses entre subsectores y gasto en prestaciones por desshyempleo disponibles en la base de datos de Eurostat en el Sistema Europeo de Cuentas 1995

(Los pagos por transferencias e intereses entre subsectores son necesariospara consolidar Administracioacuten Central con Seguridad Social)

ndash Cuentas Regionales Anuales para los antildeos 2002 a 2011 que publica la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado Estas publicaciones dela Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado ofrecen las cuentas de cada Comunidad Autoacutenoma en Contabilidad Nacional

Esta fuente se utiliza para calcular el total de ingresos y gastos de cada Comunidad Autoacutenoma y de sus ingresos por cotizaciones sociales y losrendimientos definitivos por impuestos indirectos Impuesto sobre la Renta de las Personas Fiacutesicas y en su caso Impuesto sobre Sociedades

Las prestaciones de desempleo se prorratearaacuten entre las Comunidades Autoacutenoshymas en funcioacuten de su gasto en prestaciones sociales distintas de las transferenciassociales en especie (D62) que recogen las Cuentas Regionales Anuales

En el caso de las transferencias asociadas a la financiacioacuten autonoacutemica todos los antildeos y de los ingresos por impuesto de la Renta de las Personas Fiacutesicas de 2011 las Cuentas Regionales no detallan su composicioacuten por lo que es necesario recurrir a la fuente nuacutemero cinco siguiente

ndash Informes sobre la financiacioacuten definitiva de las Comunidades Autoacutenoshymas a traveacutes del sistema de financiacioacuten Los datos de las transferencias de todos los antildeos del periacuteodo se encuentran disponibles en estos informes que ha publicado primero la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Financiera con las Comunidades Autoacutenomas y con las Entidades Locales y posteriormente la Secretariacutea General de Coordinacioacuten Autonoacutemica y Local Esta informacioacutense utilizaraacute tambieacuten para obtener los rendimientos definitivos por IRPF de las Comunidades Autoacutenomas en 2011 pues este dato no aparece desglosado en las Cuentas Regionales

Finalmente quedan pendientes dos grupos de datos los del conjuntoformado por el Gobierno Vasco y las Diputaciones Forales y los datos deingresos por Impuesto de Sociedades de la Comunidad Foral de Navarra Las fuentes para estos datos seriacutean

ndash Para los ingresos por Impuestos de Sociedades y por impuesto sobre la renta las publicaciones laquoHaciendas Autonoacutemicas en cifrasraquo que ha publicadola Secretariacutea General de Coordinacioacuten Autonoacutemica y Local para el periacuteodo 2002 a 2011 disponible en la paacutegina web del Ministerio de Hacienda yAdministraciones Puacuteblicas

ndash Para el conjunto formado por el Gobierno Vasco y las Diputaciones Forashyles los datos del total de ingresos y gastos y de ingresos por impuestos indirectosson los datos de ejecucioacuten presupuestaria de la Comunidad Autoacutenoma del PaiacutesVasco consolidados por capiacutetulos que publica el Instituto Vasco de EstadiacutesticaLos datos de impuestos directos desglosados en Impuestos sobre la Renta ysobre Sociedades no disponibles en esta fuente se toman de la fuente anterior

IacuteNDICE ANALIacuteTICO

AUDITORIacuteA DE LAS CUENTAS ANUALES Aacutembito de aplicacioacuten sect1 (art168)Definicioacuten sect1 (art167)

AUDITORIacuteA PUacuteBLICA Aacutembito de aplicacioacuten sect1 (art163) De contratos-programas y de seguimiento

de planes de equilibrio financiero sect1 (art171)

De cumplimiento sect1 (art169) De la cuenta de los tributos estatales sect1

(art173) De las cuentas anuales sect1 (arts 167 y 168) De las empresas colaboradoras de la Segurishy

dad Social sect1 (art174) De los Planes iniciales de actuacioacuten sect1

(art172) De privatizaciones sect1 (art175) Definicioacuten sect1 (art162) Informes de auditoriacutea sect1 (art166) Modalidades de ejercicio sect1 (art164) Operativa sect1 (art170) Plan anual de auditoriacuteas sect1 (art165)

AUTORIDAD INDEPENDIENTE DE RESPONSAB IL IDAD F I SCAL Informe sobre cumplimiento objetivos estashy

bilidad presupuestaria sect2 (art 17)

AVALES DEL ESTADO Cobranza de cantidades sect1 (art 116 bis) Competencias en el otorgamiento mdash Autorizacioacuten legislativa sect1 (art1141) mdash Autorizacioacuten por el Consejo de Minisshy

tros liacutemites sect1 (arts1142 y 115) Devengo de comisioacuten sect1 (art117) Formalizacioacuten sect1 (art116) Limitacioacuten de riesgos sect1(art118) Objeto sect1 (art113)

BANCO DE ESPANtildeA Reacutegimen presupuestario sect1(dispadic15ordf)

COMISIOacuteN NACIONAL DE ADMINIS-TRACIOacuteN LOCAL Competencias sect2 (arts 15 y 17)

COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS Aplicacioacuten normativa estabilidad presupuesshy

taria sect2 (art 21b) Autorizacioacuten y limitacioacuten emisioacuten deuda sect2

(art13 y disptrans3ordf) Colaboracioacuten con el Estado sect1 (disp

adic9ordf) Colaboracioacuten con la Intervencioacuten General de

la Administracioacuten del Estado sect1 (disp adic1ordf)

252 IacuteNDICE ANALIacuteTICO

Consejo de Poliacutetica Fiscal y Financiera sect2 (arts 15 a 17)

Financiacioacuten mecanismos especiales sect2 dispadic1ordf)

Instrumentacioacuten del principio de estabilidad presupuestaria sect2 (art113)

Objetivos de estabilidad presupuestaria mdash Individuales sect2 (art16) mdash informes sobre cumplimiento sect2 (art17) Responsabilidad por incumplimiento normas

Unioacuten Europea sect2 (dispadic2ordf) y sect3 Operaciones financieras sect1(arts 85 y 86)

CONSEJO DE POLIacuteTICA FISCAL Y FINANCIERA DE LAS COMUNI-DADES AUTOacuteNOMAS Competencias sect2 (arts15 a 17)

CONTABILIDAD DEL SECTOR PUacuteBLI-CO ESTATAL Aplicacioacuten de los principios contables mdashEn las entidades del sector puacuteblico

administrativo sect1 (arts1212 122 y 126)

mdash En las entidades del sector puacuteblico empresarial sect1 (art1213)

mdash En las entidades del sector puacuteblico funshydacional sect1 (art1214)

CompetenciasmdashDe la Intervencioacuten General de la Adminshy

istracioacuten del Estado sect1 (art 125) mdashDel Ministro de Hacienda y Administrashy

ciones Puacuteblicas sect1 (art124) Cuenta General del Estado sect1(arts 130 a

132) Cuentas anuales sect1 (arts 133 y 134) Destinatarios de la informacioacuten contable

sect1 (art123) Fines sect1 (art120) Principios contables puacuteblicos sect1 (arts122

y 126)Principios generales sect1 (art119)

CONTROL FINANCIERO De la Intervencioacuten General de la Adminisshy

tracioacuten del Estado en el sector puacuteblico estatal

mdashAacutembito y ejercicio del control sect1 (art143)

mdashControl de subvenciones y ayudas sect1 (art141)

mdashControl de las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social sect1 (art147)

mdashControl interno de la gestioacuten econoacutemico-financiera del sector puacuteblico estatal sect1 (art 1402)

mdashDeber de colaboracioacuten y asistencia juriacutedica sect1 (art1452 a 4)

mdashDeberes y facultades del personal conshytrolador sect1 (art1451)

mdashInformes generales de control sect1 (art146)

mdash Objetivos del control sect1 (art142) mdash Prerrogativas sect1 (art1444 y 5) mdash Principios de actuacioacuten sect1 (art1441 a 3) Del Tribunal de Cuentas mdashControl externo de la gestioacuten econoacutemico-

financiera del sector puacuteblico estatal sect1 (art1401)

Otros oacuterganos competentes para ejercer el control sect1 (dispadic12ordf)

Sistemas provisionales sect1 (dispadic11ordf)

CONTROLFINANCIEROPERMANENTE Actuaciones sect1 (art159)Aacutembito de aplicacioacuten sect1 (art158)Definicioacuten sect1 (art157)Informes sect1 (art160)Planes de accioacuten y seguimiento de medidas

correctoras sect1 (art161)

CREacuteDITOS PRESUPUESTARIOS Compromisos de gasto mdashDe caraacutecter plurianual sect1 (arts47 47 bis

y 48 y dispadic19ordf) mdash Limitacioacuten sect1 (art46)Concepto sect1 (art351)Disponibilidades liacutequidas de los organismos

autoacutenomos y otras entidades integrantes del sector puacuteblico estatal sect1 (art45)

Especialidad sect1 (art42) Especificacioacuten mdashDe los presupuestos del Estadosect1

(art43) mdashDel presupuesto de los organismos

autoacutenomos y de la Seguridad Social sect1 (art44)

Fondo de Contingencia de ejecucioacuten presushypuestaria sect1 (art50) sect2 (arts15 y 16)

mdash Aplicacioacuten determinadas modificaciones de creacutedito sect1 (art59)

Modificaciones de creacuteditos iniciales mdash Ampliaciones sect1 (art54) sect2 (art16) mdash Anticipos de tesoreriacutea sect1 (art60) mdashCompetencias de los ministros sect1

(art63) mdash Competencias del Gobierno sect1 (art61) mdashCompetencias del Ministro de Hacienda

sect1 (art62) mdashCreacuteditos extraordinarios y suplementa shy

rios sect1 (arts55 a 57) sect2 (art16) mdash Generaciones sect1 (art53)mdash Incorporaciones sect1 (art58) sect2 (art16)mdash Transferencias sect1 (art52)Programas presupuestarios sect1 (art352 a 4)Temporalidad sect1 (arts49 y 58)

CUENTA GENERAL DEL ESTADO

Contenido sect1 (art130) Examen y comprobacioacuten por el Tribunal de

Cuentas sect1 (art132) Formacioacuten por la Intervencioacuten General

de la Administracioacuten del Estado sect1 (art1311)

Remisioacuten al Tribunal de Cuentas sect1 (art131)

DERECHOS DE NATURALEZA PRIVA-DA DE LA HACIENDA PUacuteBLICA ESTATAL

Normativa y procedimientos sect1 (art19)

DERECHOS DE NATURALEZA PUacuteBLI-CA DE LA HACIENDA PUacuteBLICA ESTATAL

Aplazamiento o fraccionamiento de cantidashydes adeudadas sect1 (art13)

Compensacioacuten de deudas sect1 (art14) Derechos econoacutemicos de baja cuantiacutea sect1

(art16) Intereses de demora sect1 (art17) Nacimiento adquisicioacuten y extincioacuten sect1

(art11)

Perjuicios declarados en los expedientes de responsabilidad sect1 (art181)

Prerrogativas sect1 (art10) Prescripcioacuten sect1 (art15) Providencia de apremio sect1 (art121) mdashReclamaciones contra procedimientos de

apremio sect1 (art 124) mdash Suspensioacuten del procedimiento de apre shy

mio sect1 (art122 y 3)Regulacioacuten sect1 (art9)

DERECHOS DE NATURALEZA PUacuteBLI-CA DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y OTRAS ENTIDADES DEL SECTOR PUacuteBLICO ESTATAL

Regulacioacuten sect1 (art18)

DEUDA DEL ESTADO

Aplicacioacuten de los ingresos y gastos excepshyciones sect1 (art96)

Concepto sect1 (art92) Creacioacuten de Deuda habilitacioacuten legal sect1

(art94)Creacuteditos habilitacioacuten sect1 (art95)Memoria anual sect1 (art932)Operaciones relativas a la Deudamdash Acuerdo de cambios en las condiciones

de la Deuda del Estado sect1 (art1025) mdash Adquisicioacuten de valores negociables en

el mercado secundario sect1 (art1021) mdashCompetencias para la formalizacioacuten sect1

(art98) mdashConvenios de colaboracioacuten con entidades

financieras sect1 (art1024) mdash Emisiones de valores sect1 (art99) mdashInstrumentos financieros vinculados a la

Deuda sect1 (arts972 y 101) mdashOperaciones de canje conversioacuten y

amortizacioacuten anticipada sect1 (art1022) mdash Operaciones de creacutedito sect1 (art100) mdashRegulacioacuten reacutegimen entidades colabo shy

radoras con el Tesoro Puacuteblico sect1 (art1023)

Reacutegimen juriacutedico mdash Prescripcioacuten sect1 (art105) mdashReacutegimen de los valores representativos

de la Deuda del Estado sect1 (art103)

mdashReacutegimen de transmisioacuten de la Deuda sect1 (art104)

DEUDA PUacuteBLICA

Establecimiento de objetivos sect2 (arts15 a 17)

Liacutemites sect2 (art 13) Medidas preventivas y correctivas sect2 (arts

18 a 24) Pago vencimientos sect2 (dispadic4ordf) Prioridad absoluta pago sect2 (art 14)

EJECUCIOacuteN PRESUPUESTARIA

Medidas automaacuteticas de correccioacuten sect2 (art 20)

Medidas automaacuteticas de prevencioacuten sect2 (art18)

Medidas coercitivas sect2 (art 25) Medidas de cumplimiento forzoso sect2 (art

ENTIDADES LOCALES

Aplicacioacuten normativa estabilidad presupuesshytaria sect2 (art21c)

Central de informacioacuten sect2 (art24) Colaboracioacuten con el Estado sect1 (disp

Equilibrio presupuestario mdashAutorizacioacuten operaciones de creacutedito y

emisioacuten de deuda sect2 (art13 y disp trans3ordf)

mdashInstrumentacioacuten del principio de esta shybilidad presupuestaria sect2 (art114 y disptrans1ordf)

mdashObjetivos de estabilidad presupuestaria sect2 (arts15 y 17)

Operaciones financieras sect1 (arts 87 a 89) Responsabilidad por incumplimiento normas

Unioacuten Europea sect2 (dispadic2ordf) y sect3

Superaacutevit presupuestario reglas especiales sect2 (dispadic6ordf)

ESCENARIOS PRESUPUESTARIOS PLURIANUALES

Concepto sect1 (art28) sect2 (art 4)Contenido sect1 (art296 y 7) sect2 (art11)Objetivos sect1 (art31)Programas plurianuales ministeriales sect1

(art29) mdashCompetencias del Ministro de Hacienda

sect1 (arts 293 y 5 y 302) mdash Concepto sect1 (art291) mdash De la Seguridad Social sect1 (art293) mdashDe los centros gestores sect1 (arts30 y

312) mdashRemisioacuten al Ministerio de Hacienda sect1

(art292 y 5)

ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA

Legislacioacuten aplicable mdash Aprobacioacuten Ley Orgaacutenica sect2 Metodologiacuteas caacutelculo provisiones tendenshy

ciales ingresos y gastos sect4 (arts 1 y 2 y Anexos I y II)

Responsabilidades por incumplimiento norshymas Unioacuten Europea sect2 (dispadic2ordf) y sect3

Tasas de referencia economiacutea espantildeola sect4 (art 3)

FONDOS DE AYUDA AL DESARROLLO

Reacutegimen presupuestario econoacutemico-finan shyciero contable y de control sect1 (disp adic14ordf)

FONDOS CARENTES DE PERSONA-LIDAD JURIacuteDICA

Rendicioacuten de cuentas sect1 (art 139 bis)

FUNCIOacuteN INTERVENTORA

Aacutembito de aplicacioacuten sect1 (art149)Definicioacuten sect1 (art148)Fiscalizacioacuten previa

mdash Competencias sect1 (art 150 bis) mdashDe pagos a justificar y anticipos de caja

fija sect1 (art153) mdash De requisitos baacutesicos sect1 (art152) mdash Discrepancias sect1 (art155) mdash Modalidades de ejercicio sect1 (art150) mdash No sujecioacuten sect1 (art151) mdash Omisioacuten sect1 (art156) mdash Reparos sect1 (art154)

GESTIOacuteN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS

Anticipos de caja fija y fondos de maniobra sect1 (art78)

Competencias sect1 (art74) Embargo de derechos de cobro sect1 (art76) Gastos corrientes de los centros docentes

puacuteblicos no universitarios sect1 (disp adic7ordf)

Gastos para procesos electorales sect1 (disp adic6ordf)

Ordenacioacuten de pagos sect1 (art75) Pagos a justificar sect1 (art 79 y dispadic8ordf) Pagos en el exterior sectI (dispadic5ordf) Pagos indebidos sect1(art 77) Procedimiento fases mdash Aprobacioacuten del gasto sect1 (art732) mdash Compromiso de gasto sect1 (art733) mdash Extincioacuten de la obligacioacuten sect1 art735) mdashReconocimiento de la obligacioacuten sect1

(arts734 y 79) Reintegros distintos a pagos indebidos sect1

(art773)

GESTIOacuteN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS

Devoluciones de ingresos sect1 (art81) Extincioacuten del derecho sect1 (art803) Reconocimiento del derecho sect1 (art802)

GESTIOacuteN PRESUPUESTARIA

Balance de resultados e informe de gestioacuten sect1 (art71)

Destino del superaacutevit sect2 (art 32)

Evaluacioacuten de poliacuteticas de gasto compe shytencias del Ministerio de Hacienda sect1 (art72)

Fondo de contingencia sect2 (art31)Gestioacuten de los gastos sect1(arts 70 a 79 y disp

adic21ordf) Gestioacuten de los ingresos sect1 (arts 80 y 81) Liacutemite de gasto no financiero sect2 (art30) Plan presupuestario a medio plazo sect2

(art29) Principios y reglas sect1 (arts27 y 69) Saldo de liquidacioacuten presupuestaria sect2

(art17)Sistema de objetivosmdash Realizacioacuten de objetivos sect1 (art70)

HACIENDA PUacuteBLICA ESTATAL

Acciones judiciales ejercicio sect1 (art8)Concepto sect1 (art 5)Derechos que la integranmdash De naturaleza privada (art19) mdash De naturaleza puacuteblica sect1(arts 9 a 18) mdash Liacutemites sect1 (art7) mdash Normas comunes sect1 (art6)Obligaciones sect1(arts 20 a 25)

HACIENDAS FORALES

Aplicacioacuten normativa sect2 (dispfinal 3ordf)

INFORMACIOacuteN CONTABLE

Cuenta General del Estado sect1(arts 130 a 132)

Cuentas anuales mdash Contenido de las de las entidades que

deben aplicar los principios contables puacuteblicos sect1 (art128)

mdashContenido de las del resto de entidades del sector puacuteblico estatal auditoriacuteas sect1 (arts129 y 1672 y 3)

mdash Formulacioacuten sect1 (art127) mdash Rendicioacuten al Tribunal de Cuentas de las

de las entidades integrantes del sector puacuteblico estatal sect1 (art 137)

Informacioacuten perioacutedica mdashPor parte de la Intervencioacuten General de la

Administracioacuten del Estado sect1 (arts135 y 136)

Informacioacuten sobre el objetivo de estabilidad y equilibrio financiero

mdashCuentas econoacutemicas del sector puacuteblico sect1 (arts133 y 134)

INTERVENCIOacuteN GENERAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN DEL ESTADO

Competencias mdash Acceso a la informacioacuten correspondiente

a las auditoriacuteas realizadas por auditores privados sect1 (dispadic3ordf)

mdash Auditoriacutea de contratos-programas y de seguimiento de planes de equilibrio financiero sect1 (art171)

mdash Auditoriacutea de cumplimiento sect1 (art169) mdash Auditoriacutea de la cuenta de los tribunales

estatales sect1 (art173) mdashAuditoriacutea de las cuentas anuales sect1

(art168) mdashAuditoriacutea de los Planes iniciales de

actuacioacuten sect1 (art172) mdash Auditoriacutea de privatizaciones sect1 (art175) mdash Auditoriacutea operativa sect1 (art170) mdashBase de datos operaciones comerciales

formacioacuten y gestioacuten sect1 (dispadic20ordf) mdashColaboracioacuten con las comunidades

autoacutenomas y entidades locales sect1 (disp adic1ordf)

mdash Conseguir informacioacuten de las entidades para efectuar los procesos de agregacioacuten o consolidacioacuten contable sect1 (art1312 a 4)

mdashControl financiero permanente planes de accioacuten y seguimiento medidas corshyrectoras sect1 (art161)

mdashControl interno de la gestioacuten econoacutemico-financiera del sector puacuteblico estatal sect1 (arts 140 a 156)

mdashElaboracioacuten Plan Anual de Auditoriacuteas sect1 (art165 y dispadic2ordf)

mdashEn materia contable en general sect1 (art125)

mdashFormacioacuten de la Cuenta General del Estado sect1 (arts1252d) y 1311)

mdashInformacioacuten a remitir a las Cortes Genshyerales sect1 (art135)

mdashPublicaciones perioacutedicas en el BOE sect1 (art136)

mdash Rendicioacuten al Tribunal de Cuentas de las cuentas anuales de las entidades inteshygrantes del sector puacuteblico estatal sect1 (art 137)

Interventores delegados sect1 (dispadic4ordf)

LEY ORGAacuteNICA DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Aacutembito de aplicacioacuten subjetivo sect2 (art2) Objeto sect2 (art 1)

LEY GENERAL PRESUPUESTARIA Objeto de la ley sect1 (art1 y dispadic17ordf)

MINISTRO DE ECONOMIacuteA Y HA-CIENDA Competencias mdash Autorizaciones sect1 (arts45 y 82) mdash Central de Informacioacuten sect2 (art 28) mdashEn la adquisicioacuten de compromisos

de gasto de caraacutecter plurianual sect1 (art473)

mdashEn la aplicacioacuten del Fondo de Contin shygencia de ejecucioacuten presupuestaria sect1 (art50)

mdashEn la formalizacioacuten de avales sect1 (art116)

mdashEn la concesioacuten de anticipos de tesoreriacutea sect1 (art601)

mdashEn la elaboracioacuten de los Presupuestos Generales del Estado sect1 (art362)

mdashEn la tramitacioacuten de creacuteditos extraorshydinarios y suplementos de creacutedito del Estado sect1 (art552)

mdashEn materia de Deuda del Estado sect1 (arts95 y 102)

mdashEn materia de modificaciones de creacutedito sect1 (art62)

mdashInformes sobre seguimiento planes econoacutemico-financieros y de reequilibrio sect2 (art24)

OBLIGACIONES DE LA HACIENDA PUacuteBLICA ESTATAL Exigibilidad sect1 (art21)Extincioacuten sect1 (arts22 y 735)Fuentes sect1 (art20)Intereses de demora sect1 (art24)Prerrogativas sect1 (art23)Prescripcioacuten sect1 (art25)

OPERACIONES FINANCIERAS CON LA UNIOacuteN EUROPEA Actuaciones cofinanciadas sect1 (art83)De tesoreriacutea sect1 (art82)Reintegro de ayudas derivadas de la gestioacuten

de los fondos europeos sect1 (art84) Responsabilidad financiera sect1 (art84)

OPERACIONES FINANCIERAS CON LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS Creacuteditos gestionados reglas sect1 (art86) Principios generales mdashDe concesioacuten de anticipos de tesoreriacutea

sect1 (art853) mdash De dotacioacuten presupuestaria sect1 (art852) mdash De legalidad sect1 (art851)

OPERACIONES FINANCIERAS CON LAS ENTIDADES LOCALES Compensacioacuten de beneficios fiscales sect1

(art89) Liquidaciones definitivas sect1 (art88) Participacioacuten en tributos del Estado sect1

(art87)

O R G A N I S M O S A U T Oacute N OM O S Y E N T I D A D E S P Uacute B L I C A S EMPRESARIALES Emisiones de deuda y operaciones de endeushy

damiento mdashDe las entidades puacuteblicas empresariales

sect1 (art1113 y 4)

mdash De los organismos autoacutenomos sect1 (art1111 a 3)

Gestioacuten de tesoreriacuteamdashDe los organismos autoacutenomos sect1

(art112)

PAGOS INDEBIDOS Concepto sect1 (art771)Devengo de intereses sect1 (art774)Obligaciones del ordenador sect1 (art772)Obligaciones del perceptor sect1 (art772)Revisioacuten de actos sect1(art 1773)

POLIacuteTICA PRESUPUESTARIA

Gestioacuten sect2 (arts29 a 32)Establecimiento de objetivos sect2 (art 15

y 16) Informes sobre cumplimiento sect2 (art 17) Instrumentacioacuten del principio de estabili shy

dad presupuestaria sect2 (art 11 y disp trans 1ordf)

Liacutemite gasto no financiero sect2 (art30) Medidas preventivas correctivas y coercitishy

vas sect2 (arts18 a 26)Principios generalesmdashPrincipio de eficiencia en la asignacioacuten

y utilizacioacuten de recursos puacuteblicos sect2 (art7)

mdashPrincipio de estabilidad presupuestaria sect2 (art3)

mdashPrincipio de lealtad institucional sect2 (art9)

mdash Principio de plurianualidad sect2 (art5) mdash Principio de responsabilidad sect2 (art8) mdashPrincipio de sostenibilidad financiera sect2

(arts4 y 13 y disptrans1ordf) mdashPrincipio de transparencia sect2 (arts6

PRESUPUESTOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL Anteproyecto elaboracioacuten sect1 (art 362

Segunda) Creacuteditos ampliables sect1 (art54) Creacuteditos extraordinarios y suplementos de

creacutedito sect1 (art57)

Especificacioacuten de los creacuteditos sect1 (art44) Principio de estabilidad presupuestaria sect2

(art 115) Programa plurianual elaboracioacuten sect1

(art293) Remisioacuten a las Cortes Generales documenshy

tacioacuten complementaria sect1 (art372f)

PRESUPUESTOS DE LAS ENTIDADES PUacuteBLICAS EMPRESARIALES SOCIEDADES MERCANTILES ESTATALES Y FUNDACIONES DEL SECTOR PUacuteBLICO ESTATAL Convenios con el Estado claacuteusulas sect1

(art68 y dispadic 22ordf) Coordinacioacuten del reacutegimen presupuestario

financiero contable y de control sect1 (dispadic9ordf)

Integracioacuten sect1 (art294)Modificaciones presupuestarias sect1 (art67)Presupuesto sect1 (art64)Programa de actuacioacuten plurianual sect1 (art65)Tramitacioacuten sect1 (art66)

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Alcance subjetivo sect1 (art331)Aacutembito temporal sect1 (art34)mdash Casos especiales sect1 (art342 a 4)mdash En general sect1 (art341)Asignacioacuten presupuestaria sect1 (art312)Competencias del Ministro de Hacienda

sect1 (art 36) Contenido sect1 (art331) Creacuteditos sect1(arts 42 a 60) Definicioacuten sect1 (art32) Elaboracioacuten procedimiento sect1 (art36) Escenarios presupuestarios plurianuales

sect1(arts 28 a 30)Estructuramdash De los estados de gastos sect1 (art40)mdash De los estados de ingresos sect1 (art41)mdash Principios y reglas sect1 (art27)Liacutemite gasto no financiero sect2 (art30)Objetivos sect1 (art31)Programacioacuten presupuestariamdash Principios sect1 (art261)mdash Reglas sect1 (art262)

Proacuterroga sect1 (art38) Remisioacuten a las Cortes Generales documentshy

acioacuten complementaria sect1 (art37) Remisioacuten al Ministerio de Hacienda de las

propuestas de presupuesto de otros ministerios sect1 (art362Segunda)

Utilizacioacuten de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones sect1 (dispadic16ordf)

PRINCIPIO DE EFICIENCIA Concepto sect2 (art6)

PR I NC I P I O D E E S TAB I L I DAD PRESUPUESTARIA Advertencias de riesgo de incumplimiento

sect2 (art19) Concepto sect2 (art3) Establecimiento del objetivo sect2 (art15) Informes sobre cumplimiento de los objetishy

vos sect2 (art17) Instrumentacioacuten (art 11 y disptrans1ordf) mdash Administraciones puacuteblicas sect2 (art 111

a 3) mdashComunidades Autoacutenomas sect2 (art113

y disptrans1ordf) mdashEntidades locales sect2 (art114 y disp

trans1ordf) mdash Seguridad Social sect2(art 113)Plan de reequilibrio sect2 (arts22 y 23)Plan econoacutemico-financiero sect2 (arts 21 y 23)Regla de gasto sect2 (art12)

PRINCIPIO DE LEALTAD INSTITU-CIONAL Adecuacioacuten sect2 (art 9)

PRINCIPIO DE PLURIANUALIDAD Concepto sect2 (art5)

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD Concepto sect2 (art8)

PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA Concepto y sujecioacuten sect2 (art 4) Instrumentacioacuten sect2 (art 13 y disp trans 1ordf)

PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Concepto sect2 (art6)Instrumentacioacuten sect2 (art17)

RENDICIOacuteN DE CUENTAS De las entidades integrantes del sector puacuteblishy

co estatal mdash Cuentadantes enumeracioacuten sect1 (art138) mdash Obligacioacuten de rendir cuentas sect1 (art137) mdashPor los fondos carentes de personalidad

juriacutedica sect1(art 139 bis) mdash Procedimiento sect1 (art139)

RESPONSABILIDADES De los interventores y ordenadores de los

pagos sect1 (art179) Diligencias previas sect1 (art182) Infracciones enumeracioacuten sect1 (art1771) Obligacioacuten de indemnizar sect1 (arts176

1772 y 179) Oacutergano competente y procedimiento sect1

(art180) Por incumplimiento normativa Unioacuten Euroshy

pea mdash Aacutembito de aplicacioacuten sect3 (arts 2 y 3) mdash Determinacioacuten sect3 (art 4) mdash Especialidades sect3 (dispadic4ordf y 5ordf) mdash Objeto sect3 (art1) mdash Procedimiento sect3 (arts 7 a 18) mdash Reconocimiento sect3 (art 6) Reacutegimen juriacutedico de los perjuicios irrogados

sect1 (arts10 y 181) Sujetos responsables sect1 (art176) Tipos de responsabilidad sect1 (art178)

SECTOR PUacuteBLICO ESTATAL Composicioacuten sect1 (art2) sect2 (art2)Contabilidad sect1 (arts 119 a 126)Control de la gestioacuten econoacutemico-financiera

(arts 140 a 147)Cuentas econoacutemicas

mdashElaboracioacuten competencias de la Intershyvencioacuten General de la Administracioacuten del Estado sect1 (art1252g)h) e i))

mdashObjetivo de estabilidad y equilibrio financiero sect1 (arts133 y 134)

Reacutegimen juriacutedico aplicable sect1 (art4 y disp adic13ordf)

Tipos sect1 (art3)

SEGURIDAD SOCIAL Auditoriacutea puacuteblica de las empresas colaborashy

doras competencias sect1 (art174) Control interno sect1 (art147)

SOCIEDADES MERCANTILES ESTA-TALES Coordinacioacuten del reacutegimen presupuestario

Memoria sect1 (dispadic10ordf)

TESORERIacuteA DEL ESTADO Gestioacuten mdash Cuentas del Tesoro sect1 (art1081) mdash Medios de pago sect1 (art110) mdashOperaciones de gestioacuten de tesoreriacutea sect1

(art1082 y 3) mdashOrdenacioacuten de pagos criterios sect1

(art107) mdash Presupuesto monetario sect1 (art106) mdashRelacioacuten con entidades de creacutedito

apertura de cuentas sect1 (art109)

TESORO PUacuteBLICO Concepto sect1 (art 90)Deuda del Estado sect1(arts 92 y 94 a 105)Funciones sect1 (art91)Gestioacuten de la Tesoreriacutea del Estado sect1

(arts106 a 110) Informacioacuten a las Cortes Generales sobre

operaciones financieras sect1 (art931) Memoria anual de la Deuda del Estado aproshy

bacioacuten sect1 (art932)

TRIBUNAL DE CUENTAS Competencias mdashControl externo de la gestioacuten econoacutemico-

mdashExamen y comprobacioacuten de la Cuenta General del Estado sect1 (art132)

mdashRemisioacuten de la Cuenta General del Estado sect1 (art131)

UNIOacuteN EUROPEA

Incumplimiento normas responsabilidad sect2 (dispadic2ordf) y sect3

Operaciones financieras sect1 (arts 82 a 84)

TEXTOS LEGALES

ADMINISTRACIOacuteN GENERAL DEL ESTADO

5-62012 Administracioacuten del Estado Estructura Orgaacutenica Baacutesica Tomo I

72012 Administracioacuten del Estado Estructura Orgaacutenica Baacutesica Tomo II

92012 Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas Delegacioacuten de Competencias

152012 Funcioacuten Puacuteblica

ADUANAS

112013 Coacutedigo Aduanero Comunitario

CATASTRO

72011 Catastro Inmobiliario

CONTRATACIOacuteN ADMINISTRATIVA

112008 Instrumentos Electroacutenicos en la Contratacioacuten Administrativa

102014 Texto Refundido Ley Contratos del Sector Puacuteblico

ECONOMIacuteA GENERAL

42006 Agrupaciones de Empresas

132013 Cooperativas

82007 Estatuto de Autonomiacutea para Andaluciacutea

112007 Estatuto de Autonomiacutea para Aragoacuten

122007 Funcioacuten Estadiacutestica puacuteblica

12008 Estatuto de Autonomiacutea de Castilla y Leoacuten

42008 Ley de Defensa de la Competencia

12009 Fundaciones

42009 Subvenciones

72009 Ley sobre modificaciones estructurales de las Sociedades Mercantiles

82010 Actividades de Servicios

42011 Ley 22011 de 4 de Marzo de Economiacutea Sostenible

52011 Servicios de Pago

42012 Administracioacuten Electroacutenica Normativa general

22014 Ley 262013 de 27 de diciembre de Cajas de Ahorros y Fundaciones Bancarias

52014 Medidas de Prevencioacuten del Blanqueo de Capitales

62014 Ley General de Telecomunicaciones

122014 Entidades de Capital-Riesgo

32015 Instituciones de Inversioacuten Colectiva

42015 Ordenacioacuten Supervisioacuten y Solvencia de Entidades de Creacutedito

52015 Ley Concursal

62015 Ley 112015 de 18 de junio de recuperacioacuten y resolucioacuten de entidades de creacutedito y empresas de servicios de inversioacuten

82015 Ley de Sociedades de Capital

52016 Reacutegimen Juriacutedico de las Sociedades de Garantiacutea Reciacuteproca

112016 Administracioacuten Electroacutenica

FINANCIACIOacuteN TERRITORIAL Y FONDOS COMUNITARIOS

22008 Incentivos Regionales

12010 Financiacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas

HACIENDA EN GENERAL

92011 Regulacioacuten del Juego Ley 132011 de 27 de mayo

32012 Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten

102016 Haciendas Locales

IMPUESTOS Y TRIBUTOS

182004 Reglamento General del Reacutegimen Sancionador Tributario

232006 Ceuta Normativa poliacutetico administrativa Normativa Fiscal

262006 Melilla Normativa poliacutetico administrativa Normativa Fiscal

272006 Patrimonio Histoacuterico Espantildeol

32007 Propiedad Intelectual

172007 Facturacioacuten Telemaacutetica

132012 Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Juriacutedicos Documentado

12013 Reglamento General de Recaudacioacuten

122013 Actualizaciones y Procedimientos de Gestioacuten e Inspeccioacuten Tributaria

92013 Impuesto sobre el Valor Antildeadido

102013 Impuestos Especiales

142013 Impuesto sobre la Renta de no Residentes

42014 Reacutegimen Econoacutemico y Fiscal de Canarias

82014 Ley 202014 de 26 de junio de Ordenacioacuten Supervisioacuten y Solvencia de Entidades de Creacutedito

22015 Impuesto sobre la Renta de las Personas Fiacutesicas

72015 Ley 272014 de 27 de noviembre del Impuesto sobre Sociedades

92015 Ley General Tributaria

132015 IRPF Estimacioacuten Objetiva IVA Reacutegimen Simplificad

72016 Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones

INTERVENCIOacuteN Y CONTABILIDAD

122009 Entidades de Creacutedito

22016 Auditoriacutea de Cuentas

42016 Tribunal de Cuentas

82016 Contabilidad Local

NORMATIVA

92016 Gobierno Administracioacuten Puacuteblica y Procedimiento Administrativo

PATRIMONIO

112014 Patrimonio de las Administraciones Puacuteblicas

PRESUPUESTOS

132016 Normas Presupuestarias

RETRIBUCIONES Y PENSIONES PUacuteBLICAS

72010 Instrucciones Confeccioacuten Noacuteminas de funcionarios (Medidas extraordinarias junio 2010)

62016 Ley de Clases Pasivas del Estado

SEGUROS Y FONDOS DE PENSIONES

122008 Ley de Contrato de Seguros

142008 Responsabilidad Civil y Seguro en la circulacioacuten de vehiacuteculos a motor

102011 Ordenacioacuten de los Seguros Privados

42013 Estatuto Legal del Consorcio de Compensacioacuten de Seguros

142015 Seguros Agrarios Combinados Ejercicio 2015

12016 Planes y Fondos de Pensiones

32016 Ordenacioacuten Suspensioacuten y Solvencia de las Entidades Aseguradoras

142016 Mediacioacuten de Seguros y Reaseguros Privados

textos legales 13 NORMAS PRESUPUESTARIAS

creacuteditos

sect1 LEY 472003 DE 26 DE NOVIEMBREGENERAL PRESUPUESTARIA

IacuteNDICE GENERAL

EXPOSICIOacuteN DE MOTIVOS




TIacuteTULO II De los Presupuestos Generales del Estado

CAPIacuteTULO I Principios y reglas de programacioacuten y de gestioacuten presupuestaria

CAPIacuteTULO II Programacioacuten presupuestaria y objetivo de estabilidad

CAPIacuteTULO III Contenido elaboracioacuten y estructura

CAPIacuteTULO IV De los creacuteditos y sus modificaciones

CAPIacuteTULO V De las Entidades Puacuteblicas Empresariales Sociedades MercantilesEstatales y Fundaciones del sector puacuteblico Estatal


TIacuteTULO III De las relaciones financieras con otras administraciones

CAPIacuteTULO I Operaciones financieras con la Unioacuten Europea

CAPIacuteTULO II Operaciones financieras con las comunidades autoacutenomas

CAPIacuteTULO III Operaciones financieras con las entidades locales

TIacuteTULO IV Del Tesoro Puacuteblico de la Deuda del Estado y de las Operaciones Financieras

CAPIacuteTULO I Normas Generales

CAPIacuteTULO II De la Deuda del Estado

CAPIacuteTULO III De la Gestioacuten de la Tesoreriacutea del Estado

CAPIacuteTULO IV Del endeudamiento y la gestioacuten de la tesoreriacutea de los organismos autoacutenomos y entidades puacuteblicas empresariales





CAPIacuteTULO III Informacioacuten contable


TIacuteTULO VI Del control de la gestioacuten econoacutemico-financiera efectuadopor la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado



CAPIacuteTULO III Del Control Financiero Permanente


TIacuteTULO VII De las responsabilidades




sect2 LEY ORGAacuteNICA 22012 DE 27 DE ABRILDE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

IacuteNDICE GENERAL

PREAacuteMBULO

CAPIacuteTULO I Aacutembito de aplicacioacuten

CAPIacuteTULO II Principios generales

CAPIacuteTULO III Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera



CAPIacuteTULO V I Gestioacuten presupuestaria





sect3REAL DECRETO 5152013 DE 5 DE JULIO POR EL QUE SE REGULAN LOS CRITERIOS Y EL PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR Y REPERCUTIR LAS RESPONSABILIDADES PORINCUMPLIMIENTO DEL DERECHO DE LA UNIOacuteN EUROPEA

IacuteNDICE GENERAL



CAPIacuteTULO III Instruccioacuten del procedimiento

CAPIacuteTULO IV Finalizacioacuten del procedimiento





sect4 ORDEN ECC27412012 DE 20 DE DICIEMBRE DE DESARROLLO METODOLOacuteGICO DE LA LEY ORGAacuteNICA 22012 DE 27 DE ABRIL DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA YSOSTENIBILIDAD FINANCIERA SOBRE EL CAacuteLCULO DE LASPREVISIONES TENDENCIALES DE INGRESOS Y GASTOS Y DELA TASA DE REFERENCIA DE LA ECONOMIacuteA ESPANtildeOLA

IacuteNDICE GENERAL

DISPONGO

ANEXO I

ANEXO II


Paacutegina

sect1Ley 472003 de 26 de noviembre General Presupuestaria

sect2Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Fi-nanciera 163

sect3 Real Decreto 5152013 de 5 de julio por el que se regulan los criterios y el procedimiento para determinar y repercutir las responsabilidades porincumplimiento del Derecho de la Unioacuten Eu-ropea 211

sect4Orden ECC27412012 de 20 de diciembre de desarrollo metodoloacutegico de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presu-puestaria y Sostenibilidad Financiera sobre el caacutelculo de las previsiones tendenciales de ingresos y gastos y de la tasa de referencia de la economiacutea espantildeola 231

Iacutendice analiacutetico 251

Art 1 Objeto 31

apremio 37

Paacutegina

creacutedito 69

estatal 76

Paacutegina

Art 154 Reparos 131

Paacutegina

locales 144

versitarios 147

graacuteficas 147

Estatal 159

Cuarta 159

Quinta 160

Paacutegina

SECCIOacuteN 3ordf

SECCIOacuteN 4ordf

TIacuteTULO II

CAPIacuteTULO I

CAPIacuteTULO II

CAPIacuteTULO III

SECCIOacuteN 1ordf

SECCIOacuteN 2ordf

CAPIacuteTULO IV

SECCIOacuteN 1ordf

(Continuacutea)

SECCIOacuteN 3ordf

CAPIacuteTULO V

y Hacienda

TIacuteTULO III

CAPIacuteTULO I

CAPIacuteTULO II

CAPIacuteTULO III

TIacuteTULO IV

CAPIacuteTULO I

Normas Generales

enumeradas

CAPIacuteTULO II

SECCIOacuteN 1ordf

Normas generales

SECCIOacuteN 3ordf

CAPIacuteTULO III

SECCIOacuteN 1ordf

Cuentas anuales

SECCIOacuteN 2ordf

SECCIOacuteN 4ordf

CAPIacuteTULO III

TIacuteTULO VII

(Continuacutea)

Cuarta(88)

Quinta(89)

PREAacuteMBULO 167

Art 1 Objeto 173

Paacutegina

financieras 202

tario 203

Art 8 de la Ley 206

Sexta 210

PREAacuteMBULO

CAPIacuteTULO I

CAPIacuteTULO II

CAPIacuteTULO III

Art 1 Objeto 216

Art 12 Informes 221

Paacutegina

sivo 224

estatal 225

colas 226

DISPONGO

CAPIacuteTULO III

CAPIacuteTULO IV

IacuteNDICE GENERAL

DISPONGO

ANEXO I

ANEXO II(2)

⁔⁔

⁔R G Y

ε = εR - εG [3]

CUADRO 1

Conceptos

Elasticidades

ingresos

y gastos

Pesos ()

(B)100

Semielasticidades

respecto del PIB

de ingresosPIB

y gastosPIB

(C) - 1

Pesos de

ingresos y

gastos

totales

( PIB) (1)

Semielasticidades

de ingresos

gastos y saldo

(D) x (E)100

iacutea y

SECCIOacuteN 2ordf

SECCIOacuteN 3ordf

SECCIOacuteN 4ordf

Fuentes de datos

(art11)

DEUDA DEL ESTADO

DEUDA PUacuteBLICA

ENTIDADES LOCALES

(art292 y 5)

(art773)

HACIENDAS FORALES

(art87)

sect1 (art1113 y 4)

(art112)

Tipos sect1 (art3)

UNIOacuteN EUROPEA

TEXTOS LEGALES

ADUANAS

CATASTRO

132013 Cooperativas

12009 Fundaciones

42009 Subvenciones

52015 Ley Concursal

HACIENDA EN GENERAL

NORMATIVA

PATRIMONIO

PRESUPUESTOS

creacuteditos

IacuteNDICE GENERAL





































IacuteNDICE GENERAL

PREAacuteMBULO












IacuteNDICE GENERAL










IacuteNDICE GENERAL

DISPONGO

ANEXO I

ANEXO II


Art 1 Objeto 31

apremio 37

Paacutegina

creacutedito 69

estatal 76

Paacutegina

Art 154 Reparos 131

Paacutegina

locales 144

versitarios 147

graacuteficas 147

Estatal 159

Cuarta 159

Quinta 160

Paacutegina

SECCIOacuteN 3ordf

SECCIOacuteN 4ordf

TIacuteTULO II

CAPIacuteTULO I

CAPIacuteTULO II

CAPIacuteTULO III

SECCIOacuteN 1ordf

SECCIOacuteN 2ordf

CAPIacuteTULO IV

SECCIOacuteN 1ordf

(Continuacutea)

SECCIOacuteN 3ordf

CAPIacuteTULO V

y Hacienda

TIacuteTULO III

CAPIacuteTULO I

CAPIacuteTULO II

CAPIacuteTULO III

TIacuteTULO IV

CAPIacuteTULO I

Normas Generales

enumeradas

CAPIacuteTULO II

SECCIOacuteN 1ordf

Normas generales

SECCIOacuteN 3ordf

CAPIacuteTULO III

SECCIOacuteN 1ordf

Cuentas anuales

SECCIOacuteN 2ordf

SECCIOacuteN 4ordf

CAPIacuteTULO III

TIacuteTULO VII

(Continuacutea)

Cuarta(88)

Quinta(89)

PREAacuteMBULO 167

Art 1 Objeto 173

Paacutegina

financieras 202

tario 203

Art 8 de la Ley 206

Sexta 210

PREAacuteMBULO

CAPIacuteTULO I

CAPIacuteTULO II

CAPIacuteTULO III

Art 1 Objeto 216

Art 12 Informes 221

Paacutegina

sivo 224

estatal 225

colas 226

DISPONGO

CAPIacuteTULO III

CAPIacuteTULO IV

IacuteNDICE GENERAL

DISPONGO

ANEXO I

ANEXO II(2)

⁔⁔

⁔R G Y

ε = εR - εG [3]

CUADRO 1

Conceptos

Elasticidades

ingresos

y gastos

Pesos ()

(B)100

Semielasticidades

respecto del PIB

de ingresosPIB

y gastosPIB

(C) - 1

Pesos de

ingresos y

gastos

totales

( PIB) (1)

Semielasticidades

de ingresos

gastos y saldo

(D) x (E)100

iacutea y

SECCIOacuteN 2ordf

SECCIOacuteN 3ordf

SECCIOacuteN 4ordf

Fuentes de datos

(art11)

DEUDA DEL ESTADO

DEUDA PUacuteBLICA

ENTIDADES LOCALES

(art292 y 5)

(art773)

HACIENDAS FORALES

(art87)

sect1 (art1113 y 4)

(art112)

Tipos sect1 (art3)

UNIOacuteN EUROPEA

TEXTOS LEGALES

ADUANAS

CATASTRO

132013 Cooperativas

12009 Fundaciones

42009 Subvenciones

52015 Ley Concursal

HACIENDA EN GENERAL

NORMATIVA

PATRIMONIO

PRESUPUESTOS

creacuteditos

IacuteNDICE GENERAL





































IacuteNDICE GENERAL

PREAacuteMBULO












IacuteNDICE GENERAL










IacuteNDICE GENERAL

DISPONGO

ANEXO I

ANEXO II


Documents

NIPO MINHAP: 630-16-380-9...Art. 42 Especialidad de los créditos ..... 54 Art. 43 Especificación de los presupuestos del Estado..... 54 Art. 44 Especificación del presupuesto de