Embed Size (px)
Citation preview
PATRONATO NACIONAL DE LA INFANCIA
INFORME DE GESTIÓN
2014-2018
Administración Solís Rivera
1. Presentación.
El Patronato Nacional de la Infancia constituye, en el imaginario costarricense, y desde
hace muchas décadas, la principal institución responsable de la niñez y la adolescencia
en este país. En el marco de una rectoría sustantiva, el PANI debe ejercer un rol de
liderazgo y conducción de la temática de niñez y adolescencia, por lo que debe asumir
dicho liderazgo en todos los alcances que esto implica, luchando por posicionar estos
temas en los diversos ámbitos del quehacer político, social, legal, económico,
institucional y comunitario en todo el territorio nacional.
Siendo así, el presente informe, muestra los principales logros alcanzados por la
Institución durante el Gobierno Solís Rivera, para dar cumplimiento a la Política
Nacional de Niñez y Adolescencia y a los temas identificados como prioritarios en
niñez en el Plan de Gobierno Alberto Cañas Escalante (2015-2018). Además, para
lograrlo, se construyó y estableció la Agenda Nacional de Niñez y Adolescencia 2015-
2020, en la cual algunas de las instituciones del Estado tienen metas para cumplir con
la responsabilidad para con estas poblaciones, así como tres políticas específicas que
establecen las estrategias para la primera infancia la etapa escolar y la adolescencia.
Estos logros también forman parte del cumplimiento de lo estipulado en el último
informe del Comité de los Derechos del Niño, el cual se da en el marco del 20mo
aniversario de la Convención de Derechos del Niño. Esta Convención evidencia los
Derechos Humanos específicos de las personas menores de edad y, con su carácter
preceptivo y programático, ha permitido una transformación radical de la condición
jurídica y psicosocial del universo de la niñez y la adolescencia; marcando un “antes” y
un “después” en esta materia.
Este informe sintetiza los principales logros y es respaldado por un documento amplio
que está disponible en la presidencia ejecutiva de la institución y que ha sido
entregado como informe oficial de este periodo.
Aunado a lo descrito anteriormente, este informe se articula de forma directa con los
postulados globales establecidos en el Plan Estratégico Institucional (PEI), el cual se
reformuló en el 2015. De acuerdo a lo anterior ya se han definido los ejes estratégicos
que son: Liderazgo (nacional y comunitario), Educación, Prevención, Atención,
Protección y Gestión-Administración.
En términos presupuestarios, el Patronato Nacional de la Infancia cuenta con dos
principales fuentes de financiamiento. Por una parte, lo proveniente de Ministerio de
Hacienda y por otra el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares
(FODESAF).
En relación con los compromisos asumidos por la institución, se realiza este informe
con los principales indicadores que fueron coincidentes en la mayoría de estos 4 años
de gestión, y que muestran avances importantes en su ejecución, siendo muchos de
ellos nuevas tareas que se han podido asumir a partir del giro de los nuevos recursos.
Quedan pendientes aún muchos retos y desafíos en cada eje para hacer realidad los
derechos y el desarrollo integral de cada niño, niña o adolescente que habita o
transita por este país.
La administración desea dejar patente su sincero agradecimiento a cada uno de los
colaboradores de la Institución, todos aquellos que desde hace años dedicaron su
trabajo a sus objetivos como todos los nuevos integrantes. Juntos, es importante que
se mantenga la mirada en ese puerto de destino que es una infancia y adolescencia
realizada, querida y respetada.
2. Introducción.
El tema de Niñez y Adolescencia ha sido una de las prioridades de este Gobierno,
prueba de ello es que por primera vez, se le gira al sector, gran parte de los recursos
que por Ley le corresponden y a pesar del momento de la crisis fiscal que atraviesa el
país, se le otorgó el financiamiento para poder llevar a cabo alguno de los proyectos
importantes que necesitan las comunidades de mayor vulnerabilidad.
En la actualidad, hay 1.299.737 personas menores de 18 años. Algunos de ellos
forman parte de las 218.568 familias en pobreza y 86.663 en extrema pobreza. Es por
eso que los proyectos educativos y preventivos toman mayor relevancia. No obstante,
la situación económica no es el único factor de vulnerabilidad; por el contrario, se
encontraron situaciones de violación de derechos hacia las personas menores de edad
en hogares de clase media, muchas veces producto de una cultura que debe irse
modificando, a través de diversos instrumentos que aplica el Patronato Nacional de la
Infancia, tales como las Academias de Crianza.
A la institución le corresponde, entre sus fines establecidos en su ley orgánica:
promover los valores, estimular la solidaridad ciudadana, la participación de otras
entidades, instituciones y comunidades para promover los derechos y deberes de la
niñez y la adolescencia; dictar e implementar en colaboración con otras entidades las
políticas en materia de infancia, adolescencia y familia; diseñar, implementar y
supervisar programas de prevención para evitar las situaciones de riesgo.
Por otra parte, sus atribuciones le obligan a gestionar y promulgar leyes; promover,
difundir y auditar el cumplimiento de los derechos de las personas menores de edad, y
realizar diagnósticos e investigaciones sobre su realidad. También debe brindar
supervisión, capacitación y asesoramiento a entidades públicas y privadas y ejecutar
proyectos a favor de la niñez y la adolescencia. Debe intervenir en los procesos
judiciales y atender temas como los bienes de menores, la adopción, entre otros,
además de las tareas administrativas requeridas para el desarrollo de la entidad.
Dado lo anterior y de acuerdo con el Plan Estratégico 2015-2020 del Patronato
Nacional de la Infancia, la institución labora sobre seis ejes principales: Liderazgo
(nacional y comunitario) Educación, Prevención, Atención y Gestión Administrativa. A
continuación, se indican los principales logros obtenidos en cada eje.
LIDERAZGO
LIDERAR REQUIERE TRABAJO EN EQUIPO, COLABORACIÓN,
APOYO, SOLIDARIDAD, VISIÓN, COMPRENSIÓN Y RESPETO.
3. Logros en Liderazgo nacional y comunitario.
A través del eje Liderazgo, el Patronato Nacional de la Infancia tiene la
responsabilidad de promover, en los estratos nacionales, regionales, cantonales y
comunitarios, las políticas, estrategias y acciones que favorecen el desarrollo integral
y el cumplimiento de los derechos de las personas menores de edad tanto a nivel
nacional como comunitario.
En el caso del liderazgo a nivel nacional, implica que la
institución como conjunto y liderado por las autoridades,
logra incentivar en las demás instituciones y sectores sociales
afines, el promover los derechos y el desarrollo integral de las
personas menores de edad mediante directrices, programas y
proyectos en beneficio de los niños, niñas y adolescentes,
desde los ámbitos de cada una de ellas. En este sentido se
presidió el CNNA el cual sesionó durante los 4 años de esta
administración.
Desde el Patronato Nacional de la Infancia, se lideró el proceso de construcción de la
Agenda Nacional de Niñez y Adolescencia 2015-2020, y se han procesado en PANI los
primeros informes semestrales del cumplimiento de las 186 metas
interinstitucionales que están contenidas en dicho
compromiso.
Además, se elaboró y aprobó la Política de Primera
Infancia, con su respectivo Plan de Trabajo, y se acaba de
realizar la presentación oficial de la Política de Etapa
Escolar y la Política de Adolescencia, gracias al apoyo de
UNICEF.
A nivel comunitario, este rol de liderar se concentra en una
región, cantón o distrito, a fin de crear sinergias entre las
instituciones, las organizaciones locales y la comunidad para implementar, en
concreto y en un territorio definido, proyectos, programas y actividades en favor de la
niñez y la adolescencia.
En este nivel, el eje de Liderazgo, en su compromiso comunitarios, promueve la
promoción de derechos a nivel local favoreciendo la organización, participación y
Se lideró el proceso de construcción de
la Agenda Nacional de Niñez
y Adolescencia 2015-2020
Política de Primera Infancia
Política de Etapa Escolar
Política de Adolescencia
articulación de los grupos organizados comunitarios, las instituciones públicas
presentes en lo local y la creación de grupos organizados de personas menores de
edad; todo con el propósito de favorecer respuestas más efectivas a nivel local, en la
garantía de los derechos de las personas menores de edad, disminuyendo situaciones
de riesgo y favoreciendo acciones protectoras.
Este eje desarrolla sus acciones a partir de procesos fundamentales como, la
conformación de 70 Consejos Participativos en todo el país, quienes han desarrollado
125 actividades o proyectos de liderazgo comunitario, en los cuales han participado
8.491 personas menores de edad, quienes definen y realizan proyectos, auspiciados
con fondos del PANI y bajo la administración de las Juntas de Protección.
Así como el ejercicio de la ciudadanía de las personas menores
de edad, reconociéndolos como sujetos de derechos en la
participación activa en temas de interés nacional de la niñez y
la adolescencia.
Por su parte también, la articulación interinstitucional,
posicionando el tema de la niñez y adolescencia en los
diferentes ámbitos interinstitucionales, regionales e
intersectoriales, con el fin de fomentar la responsabilidad
social, legal de esta población, lo que se trabaja a partir de los
Subsistemas Locales de Protección, Consejo Cantonal de
Coordinación Interinstitucional, Municipalidades y otras instancias a nivel privado.
Además, la participación comunitaria promoviendo el respeto y la garantía a los
derechos de las personas menores de edad, a partir de las Juntas de Protección,
Comités Tutelares, y otras iniciativas locales de organización para la defensa de las
personas menores de edad.
Siendo así, el PANI ha logrado establecer convenios con 47 municipalidades, 35
Asociaciones de Desarrollo, 45 Comités Tutelares, para llevar a cabo diversos
proyectos. 33 Municipalidades están trabajando en su Política Cantonal de Niñez y
Adolescencia; 15 Municipalidades se encuentran preparando su Censo de Trabajo
Infantil, y 47 realizan sondeos sobre derechos para hacer divulgación de éstos en las
comunidades.
Asimismo, se encuentran en proceso de construcción 177
parques infantiles para generar espacios de recreación y
educación a menores de edad, en conjunto con 46
83 Juntas de Protección a la
Niñez y Adolescencia que han desarrollado
599 proyectos.
Convenios con Municipalidades, Asociaciones de
Desarrollo y Comités Tutelares
Municipalidades y 35 Asociaciones de Desarrollo. Muchos de éstos ya están siendo
inaugurados.
En este sentido, se trabaja además, con 83 Juntas de Protección, de las cuales se espera
crear 4 más en el 2018. Las Juntas han logrado organizar 72 Subsistemas Locales de
Protección a nivel cantonal, quienes, a partir de diagnósticos y planes, han
desarrollado en conjunto 599
proyectos.
EDUCACIÓN
EDUCAD AL NIÑO, Y NO SE SERÁ NECESARIO CASTIGAR AL
HOMBRE. PITÁGORAS.
4. Logros en Educación.
Este eje nace ante la necesidad de abordar la educación como una estrategia básica de
la institución, implica atender varios de los fines estipulados en su Ley Orgánica,
vinculados especialmente con la educación a las familias sobre los múltiples temas
que éstas requieren según su estructura, procedencia y dinámica; reconociéndolas
como el espacio principal en que se desenvuelven niños, niñas y adolescentes.
Exige además educar y formar a las comunidades, instituciones y otras entidades para
que el cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes a ser tratados
como ciudadanos en plenos ejercicio de éstos, llegue a formar parte de la educación
regular, tanto formal como no formal, desde los niveles de preescolar hasta el
universitario.
En esta línea, el PANI debe fortalecer las capacidades de las familias para responder
oportuna y apropiadamente a los requerimientos de las personas menores de edad, en
los diferentes ciclos por los que ellos y ellas van pasando, desde su concepción hasta
cumplir los 18 años e inclusive un poco más allá, en su proceso de maduración y
formación.
El espacio donde más se requiere de esta educación de parte del
PANI es en el seno de las familias, dado que ésta constituye el
ámbito principal de desenvolvimiento de las personas menores de
edad, seguido de otros contextos comunitarios y educativos
donde la educación puede generar procesos de diversa índole
que impulsan el desarrollo y el cumplimiento de los derechos y
construcción de las responsabilidades.
La familia necesita un marco de referencia para guiar, orientar y criar a sus hijos,
porque está sumergida en un mundo cambiante, cuya inestabilidad e incertidumbre
constante, fomenta la inseguridad y el miedo. Asimismo, la familia se muestra aún
ambivalente entre las viejas creencias y patrones bajo los cuales fueron criados los
padres y madres cuando niños o niñas, y los valores vividos, lo que significa que el tipo
de crianza de décadas anteriores, no necesariamente puede ser aplicada en el
contexto actual.
La familia de hoy se encuentra en medio de múltiples contrastes, antes los cuales se
puede sentir sobrepasada, preguntándose cómo puede responder mejor a las
demandas de sus hijas e hijos. Estas demandas están muchas veces fuera de los
Educación en el seno
de las familias
esquemas de sus propias experiencias y vivencias.
Por estas condiciones, para la institución es imperativo lograr ofrecer espacios para
reflexionar sobre los patrones de crianza; los padres y las madres muchas veces,
inician estos procesos con muy poca consciencia y conocimiento de cómo quieren
criar a sus hijos o hijas, por lo que incurren en repetición de sus propias experiencias,
muchas de las cuales incluyeron castigo corporal.
El Eje por tanto, debe abocarse a analizar el contexto actual y a conocer y tomar en
consideración todos los elementos básicos de una educación no formal de calidad, la
cual es entendida como el conjunto de procesos que se realizan para trasmitir
conocimientos, valores, actitudes y formas de actuar fuera de las aulas tradicionales
del sistema educativo, específicamente con las familias y las comunidades.
El accionar educativo del PANI se venía dando en forma incipiente desde hace varios
años; no obstante a partir del 2014, se define la importancia de intensificar este nivel
de acción, principalmente como una herramienta de relevancia a trabajar con familias,
centros educativos, comunidades y los propios niños, niñas y adolescentes, a efectos
de evitar la creación de condiciones de riesgo o
vulnerabilidad que tanto les afecta.
La promoción de los derechos y el incentivo a la
participación también se han venido desarrollando.
Actualmente se estima que estos tres componentes deben
ser fuertemente impulsados, no solamente por lo que está
establecido en la Ley Orgánica, sino también por la
importancia que estos procesos tienen para el cumplimiento
de los derechos y el desarrollo integral de las personas
menores de edad.
En lo que se refiere a la educación a las familias, se han
desarrollado con patente propia, las Academias de Crianza,
que involucran 8 sesiones de trabajo por cada una, y que son de diversa índole.
Durante el 2016 asistieron 3.078 padres, madres o cuidadores a las Academias,
mientras que en el 2017 el número asciende a 5.184.
En la actualidad hay 84 Academias de Crianza Modalidad Abierta, 16 en Riesgo
Moderado y se han capacitado cerca de 2.000 anfitriones para la modalidad Familias
en Acción (FAMA).
Desde el 2014 la Educación se ha retomado en el PANI como una herramienta de
relevancia a trabajar con
familias, centros educativos,
comunidades y los propios niños, niñas
y adolescentes
Por otra parte, se estableció el programa denominado Unidades Móviles, cada una de
las cuales está constituida por un equipo profesional de 4 personas que viajan por
rutas preestablecidas para realizar actividades educativas en comunidades, centros
educativos, organizaciones locales, entre otros, así como visitas domiciliarias de
índole educativo. Las primeras Unidades Móviles empezaron a funcionar en el 2016;
actualmente se cuenta con 8 de ellas ya trabajando y 12 más que recién inician
labores y que permitirán cubrir todo el país, especialmente lugares rurales y alejados,
con especial atención a los 75 distritos prioritarios. Desde su fundación a la fecha se
han beneficiado 48.244 personas.
Además, se realizaron 12 campañas publicitarias, de las cuales varias de ellas giraron
en torno a los temas identificados como prioritarios, en el Plan de Trabajo de la
Administración Solís Rivera: primera infancia, violencia, castigo físico, embarazo
adolescente, y violencia en el ciberespacio, éstas han sido bien recibidas, lográndose
en su evaluación de impacto un promedio de 94.5% de la población reconociera sus
mensajes.
Algunas de estas campañas fueron:
Relaciones impropias. Gracias por Cuidarme. Estudia Vale por Dos. Rompe la Cadena. Vida en Familia y Seguridad en Línea. Crianza Compartida. Línea 1147 para niños, niñas y adolescentes. Navidad en Familia, Navidad en Paz.
PREVENCIÓN
PREPARAR CON ANTELACIÓN LO NECESARIO, ANTICIPAR A
UNA DIFICULTAD, PREVEER UN DAÑO, AVISAR A TIEMPO….
5. Logros en Prevención.
Así como la educación constituye la herramienta por excelencia para construir
familias y personas que puedan desenvolverse de acuerdo con sus capacidades y
potencialidades, aplicando sus derechos y logrando el mejor desarrollo humano
posible; la prevención representa la otra estrategia crítica para identificar
tempranamente aquellas situaciones que no se han logrado superar mediante
procesos educativos, y que se convierten en condiciones de “riesgo” que amenazan
los derechos y el desarrollo integral de las personas menores
de edad.
Es decir, para efectos del Patronato, se convierte en una
estrategia absolutamente indispensable, desde un enfoque de
derechos, para evitar que los niños, las niñas y personas
adolescentes tengan que ver sus derechos violentados, debido
a que no se ha intervenido oportunamente, para identificar
aquellos factores que conducen al riesgo y aquellos aspectos
protectores que pueden disminuir el impacto de los primeros.
Tradicionalmente en el PANI se ha trabajado poco, en forma sistemática, lo que se
refiere a prevención. Ahora que se cuenta con los protocolos de diagnóstico de los
motivos principales de atención en la institución, se puede determinar con mayor
precisión, cuáles pueden ser esas estrategias preventivas que pueden incidir en estos
factores y contribuir así a evitar tantas situaciones dolorosas, para las personas
menores de edad y sus familias.
Por tanto, éste se ha constituido como uno de los principales desafíos que tiene la
institución, uno que quizás va a demandar más esfuerzo, pensamiento y trabajo que
los dos anteriores, ya que en liderazgo se viene trabajando hace muchos años, y las
actividades educativas, aunque no tan constantes como hoy se pretende, se conocen y
forman parte de la rutina de la entidad.
En el caso de la prevención, significa cambiar buena parte del paradigma de la
institución para que tanto la comunidad como los propios funcionarios logren captar
la importancia de la prevención como estrategia, que junto con la educación, son
claves para cumplir la Doctrina de la Protección Integral de las Personas Menores de
Edad.
Prevención: Una estrategia
absolutamente indispensable,
desde un enfoque de derechos.
En este sentido es muy importante, clarificar el concepto de riesgo y reconocer el
verdadero significado de la palabra, pues tradicionalmente en el país, y el PANI
incluido, se ha considerado el “riesgo” como una situación ya dada, cuando en sus
acepciones correctas, “riesgo” no es igual a “vulneración de derechos”, es la condición
previa como puede verse a continuación:
Siendo así, la prevención es una técnica orientada a
reconocer, evaluar y controlar los riesgos que pueden
conllevar a las situaciones de riesgo que afectan a las
personas menores de edad, por lo cual para prevenir, se
tiene que haber identificado los factores de riesgo que
conducen a las diversas problemáticas que afectan a la
niñez y la adolescencia.
Para lograr desarrollar la prevención, el PANI requiere
que se fortalezca la investigación de su realidad, de la
problemática en sí y de las posibles formas de abordarla.
Para esto el Observatorio de la Niñez y la Adolescencia del PANI ha venido
desarrollando una tarea compleja que requiere que se realicen acercamientos a la
realidad y las estrategias en formas innovadoras, para brindar respuestas distintas a
las que se han venido dando, para lograr el cometido de la institución: garantizar los
derechos de las personas menores de edad.
El logro más importante en este eje ha sido el establecimiento en el 2016 y 2017 de 10
Centros de Intervención Temprana, en comunidades de alto riesgo social y que
brindan atención oportuna y preventiva a personas menores de edad y sus familias, en
las que hayan sido previamente
detectadas situaciones de riesgo
tales como: negligencia, maltrato,
conflicto familiar, abuso, otras
Estos son: Limón centro, Golfito,
Santa Cruz, Pococí, Guararí, Los
Cuadros, Los Guido, Parque la
Libertad, La Uruca y Barranca. En
cada uno de los cuales participan
cerca de 200 niños y niñas
escolares, en un esfuerzo por
Identificación temprana y acción
oportuna:
Observatorio de la Niñez y Adolescencia
Centros de Intervención Temprana
promover actitudes, habilidades y motivaciones para que se mantengan estudiando y
puedan plantearse proyectos de vida que eviten los riesgos que ellos y ellas enfrentan
en sus comunidades.
Debido a que los recursos financieros y humanos fueron aprobados hasta hace poco
tiempo, actualmente se está en el proceso de abrir 20 centros más de este tipo, todos
en comunidades en pobreza y vulnerabilidad.
Se ha iniciado también la entrega de “Cajas Cuna” para madres en extrema pobreza
que son referidas por los servicios de salud, para ofrecerle a sus recién nacidos
condiciones mínimas de abrigo y protección. Se han entregado en estos dos meses 94
de ellas, faltan de distribuir 56, para un total de 150. La Caja Cuna, además va
acompañada de un proceso educativo, siendo el objetivo final, evitar la negligencia y el
maltrato a corto y mediano plazo.
El PANI ha venido incrementando también su aporte a la Red Nacional de Cuido,
iniciando en el 2014 con 3.428 cupos y logrando para el 2017, un total de 4.425 niños
y niñas beneficiados.
En el 2017, se atendieron 2069 niños, niñas y adolescentes de territorios indígenas
priorizados, participantes de proyectos de promoción de derechos desarrollados por
las Juntas de Protección y articulados través del Subsistema Local de Protección A
inicios de la administración, solamente se atendían 873 niños, niñas y adolescentes.
Además, otro proyecto logro importante para el PANI son los Clubes de adolescentes
para el desarrollo de proyectos de vida que dio inicio en el año 2017 y se proyecta iniciar
trabajo en 11 Clubes de Adolescentes para este 2018, además se espera establecer un
convenio para la instalación de un Club en el Parque Cívico para la Paz de
Desamparados.
Por su parte los proyectos preventivos con ONG´s benefician a 5162 niños y niñas y se
ejecutan desde el año 2016, durante ese año se llevaron a cabo 22 proyectos y en el
año 2017 se lograron ejecutar 19 entre educativos y preventivos.
ATENCIÓN
PROCURAR UNA ATENCIÓN APROPIADA PARA FORTALECER A
LAS FAMILIAS EN SU CAPACIDAD PARA BRINDAR UNA
CRIANZA Y PROTECCIÓN INTEGRAL.
6. Logros en Atención.
Cuando la educación y la prevención no son suficientes para lograr que las familias
puedan brindar una atención y protección adecuada y oportuna a las personas
menores de edad, y por ende se dan situaciones de violación de derechos, el PANI
debe llevar a cabo los procesos atencionales que por ley le corresponden, y sobre los
cuales tiene atribuciones especiales.
Usualmente estas situaciones inician por una denuncia de
algún tipo, presentada por una persona de la comunidad, un
familiar, una entidad privada o una institución pública, u
otros, que identifican una violación de derechos y la
reportan al PANI, vía las diversas formas de accesar por
teléfono, correo, página web, personalmente, por escrito,
entre otras formas.
Una vez recibida una denuncia en los diversos servicios se
activan diversos protocolos, siendo el principal el que se
utiliza en las oficinas locales, denominado “Gestión de
Servicios Atencionales”, el cual define los procesos y
procedimientos a seguir para procurar el abordaje y la restitución de derechos en
estas situaciones.
La labor de este eje implica un
trabajo altamente profesional,
desde lo que se refiere a atención al
usuario o persona que presenta o
enfrenta una denuncia, en la
recepción misma de las oficinas
locales, el enfoque que se le brinda
a la familia involucrada (si es de
empatía y acompañamiento, o si
se refleja una actitud más de
investigación o evaluación), la
aplicación de los protocolos y las
decisiones de intervención, al igual
que los procesos de negociación de
cierre o seguimiento requeridos.
La “atención” ha sido
tradicionalmente la tarea más asumida en el PANI, y la que
ha consumido la mayoría de las
energías, recursos y esfuerzos de la
entidad.
La “atención” ha sido tradicionalmente la tarea más asumida en el PANI, y la que ha
consumido la mayoría de las energías, recursos y esfuerzos de la entidad. No obstante
es importante señalar que cuando se da la necesidad de una intervención de este
nivel, es porque otras respuestas no han sido efectivas: tanto en contexto familiar,
como comunitario e institucional.
La atención se activa a partir de las denuncias que recibe el PANI por violación de
derechos. En el último año, se han recibido 52.417 denuncias, de las cuales el PANI
por razones presupuestarias, hasta la fecha ha logrado cubrir un aproximado de un
80%. Para mejorar esta cobertura, que al año 2014 era de 42
oficinas, se han abierto en los últimos tres años, 10 oficinas
nuevas, en Paraíso, Uruca, Pavas, San José de Alajuela, San Miguel
de Desamparados, Garabito, San Pablo de Heredia, Moravia-
Coronado, barranca y Cariari.
Además de ampliar la cobertura, se ha procurado mejorar la
calidad del servicio, mediante el establecimiento de protocolos de diagnóstico y
planes de intervención para las diferentes problemáticas:
Negligencia Maltrato físico Abuso emocional Abuso sexual
Conflictos familiares
Situaciones de calle Asimismo, en el eje de Atención, al iniciar el período, se le
daba becas a 641 adolescentes madres o embarazadas; a la
fecha ya se le brinda este beneficio a un total de 2.138
mujeres adolescentes; con un promedio de 1454 becas
entregadas por año. Estos recursos, que representan 100.000
colones por mes, les permiten que puedan continuar
estudiando así como cubrir algunas necesidades de cuido y
atención de sus bebés. Se les brinda también la posibilidad
de participar en talleres de apoyo y orientación para
construir un proyecto de vida.
52.417 denuncias en
el último año
641 adolescentes becadas en 2014
1454 Becadas en 2018
Además, actualmente se tiene en proceso de aprobación, la creación de 20
Consultorios Familiares, dirigidos a atender la demanda de las familias, no por
denuncia, sino por necesidad, ya que podrán solicitar servicios para apoyo en
procesos de conflictos de pareja que afectan a personas menores de edad,
separaciones, divorcios, y otros conflictos padres-hijos.
Estos se distribuirían de la siguiente forma:
Región Lugar
*San José Central San José Nor-Oeste (Pavas, Rohrmoser) San José Nor-Este (Coronado, Moravia, Guadalupe) San José Centro Este (San José Centro, San Pedro)
San José Sur San José Sur Oeste (Hatillo, Alajuelita) San José Sur Este (Desamparados, Aserrí)
Heredia Heredia Sarapiquí
Cartago Cartago
*Alajuela Alajuela San Ramón
Pacífico Central Puntarenas Quepos
Brunca Golfito Pérez Zeledón
Chorotega Nicoya Liberia
Huetar Caribe Limón Guápiles
Huetar Norte San Carlos Upala
PROTECCIÓN
LAS SECUELAS DE LA DEPRIVACIÓN TEMPRANA SOBRE EL
DESARROLLO FÍSICO, COGNITIVO Y SOCIO-EMOCIONAL
DEPENDEN DE LA OPORTUNIDAD, DURACIÓN Y CALIDAD DE
LA ATENCIÓN RECIBIDA.
7. Logros en Protección.
Todas las personas menores de edad que enfrentan niveles de alto riesgo en sus
familias, y que a pesar de diversas y apropiadas intervenciones, las familias no logran
superar su situación en un grado suficiente para disminuir el riesgo en forma rápida,
requieren de servicios de protección temporal mientras sus familias logran modificar
su situación y puedan así garantizar la reintegración segura de los niños, niñas y
adolescentes a éstas.
En cualquiera de las alternativas de servicios que se les
ofrezcan, implica garantizar el mejor cuidado posible a estos
niños, niñas y adolescentes, para lo cual se requiere el
monitoreo de los procesos de intervención en ambos
niveles: familias y personas menores de edad, con eficacia,
celeridad y el trato humano que se debe brindar.
Cuando a pesar de la intervención es necesario separar
definitivamente a los niños y las niñas de sus familias de
origen, se cuentan con diversas alternativas, siendo la adopción la más idónea, cuando
ya no queda otra opción.
En el eje de Protección se establecen e integran las
diversas alternativas de protección especial que requiere
tener el país y el PANI en particular:
Albergues ONG’s Hogares Solidarios
Particularmente, en este ámbito de la protección especial
se tiene como marco legal la Convención de Derechos del
Niño, el Código de Niñez y Adolescencia, las directrices de
Naciones Unidas sobre la desinstitucionalización y la
priorización de la ubicación en familias, sean biológicas o sustitutas, para favorecer el
pleno desarrollo del niño niña y adolescente.
Durante los cuatro años de esta administración, se han brindado servicios a un
promedio de 1515 niños, niñas y adolescentes por año, en 42 albergues y a otros 3121
promedio por año en las 56 organizaciones no gubernamentales con las que el PANI
En el eje de protección se establecen e integran las
diversas alternativas de
protección especial
Durante los cuatro años, se han brindado
servicios a un promedio de 1515
niños, niñas y adolescentes por año, en 42 albergues y a otros 3121 promedio
por año en las 56 ONG’s
firma convenios de cooperación para servicios residenciales.
Por otra parte, en esta Administración, un avance
progresivo en el Programa de Hogares Solidarios, en los
cuales se financia el cuido y la protección de personas
menores de edad en hogares de otras personas que no son
sus padres, lográndose a la fecha, beneficios mensuales de
cerca de 100.000 colones para 2.683 niños, niñas y
adolescentes que se encuentran en esta situación.
Para dar protección especial con calidad, el PANI cuenta con
un Departamento de Acreditación que ha venido
construyendo, desde hace décadas, un conjunto de Normas
de Acreditación, tanto para ONG como los albergues que administra el PANI. Este
proceso ha sido refrendado mediante la acreditación ISO 9001, que ha recibido el
Departamento citado, y que a su vez ha procurado ir promoviendo en las ONG a su
cargo, las cuales vienen mejorando sus servicios y programas en forma continua.
Por tanto, se han venido elaborando estándares mínimos y
estándares óptimos para el funcionamiento de las entidades
que brindan protección directa a los niños, las niñas y
personas adolescentes separadas de sus familias, los cuales
se plasman en los convenios y controles establecidos. Estos aplican para las ONG, los
albergues institucionales y los hogares solidarios.
Conforme se ha venido generando mayores problemas asociados a la violencia en el
país, se han venido requiriendo nuevos tipos de servicios que aún están en proceso de
establecerse, sea en el ámbito gubernamental o en convenio con el sector no
gubernamental, particularmente para niños y niñas con problemas graves de salud,
con discapacidades severas, con problemas de comportamiento y drogadicción. Se
trabaja en concretar los alcances de estos desafíos y las responsabilidades inter-
institucionales respectivas.
Asimismo, se trabaja en forma intensiva en la formulación de proyectos que brinden
una preparación idónea para la población adolescente, la cual requiere construir su
propio proyecto de vida, desarrollar el sentido de responsabilidad, independencia y
autonomía, tanto previo al egreso como durante la etapa posterior. Se procura
construir resiliencias para la protección futura. Especialmente porque si bien el PANI
ha venido asumiendo la población hasta cumplir los18 años, ahora la población
Hogares Solidarios brinda beneficios para 2.683 niños,
niñas y adolescentes.
Acreditación ISO 9001
adolescente, bajo tutela PANI, puede recibir beneficios hasta los 24 años siempre y
cuando se encuentre estudiando. Este beneficio, estipulado en la Ley de Asignaciones
Familiares no es una transferencia directa del PANI sino del IMAS, en conjunto con el
PANI y el Fondo.
GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN
El éxito en la administración requiere aprender tan rápido
como el mundo está cambiando. Warren Bennis.
8. Logros a nivel de gestión y administración.
Como parte de este eje, es importante resaltar inicialmente la elaboración del Plan
Estratégico 2015-2020 para establecer el rumbo de la institución, que desde el año
2008 no contaba con un plan de este tipo. Asimismo, a través de las políticas
específicas de primera infancia, etapa escolar y adolescencia, se procura concretar la
corresponsabilidad institucional en materia de niñez y adolescencia en sus diversos
ámbitos, bajo el liderazgo del PANI.
Como se mencionó, durante esta Administración se ha dado el incremento más
significativo de recursos al PANI en varias décadas, logramos realizar el incremento
más significativo de recursos al PANI en varias décadas,
pasando de un presupuesto de ₡44.582.898.147 mil
millones de colones 2014, a un monto mayor a
los ₡96.948.315.032 mil millones para el 2018.. Este
aumento, especialmente en el último año, es lo que ha
permitido la apertura de los nuevos servicios, tanto
educativo-preventivos como atencionales.
Se ha logrado además que aún con los aumentos, el PANI
lograra para el 2017 una ejecución presupuestaria del 76%,
a pesar de que parte de los fondos fueron autorizados hasta
inicios de noviembre de dicho año.
Del año 2014, se pasó del 1.89 del 7% correspondiente
según la ley, a un 4.93 de dicho 7%, lo cual representa un
avance muy significativo, que debe ser reconocido y resaltado dadas las dificultades
financieras del país, especialmente a la luz de las recomendaciones del Comité de los
Derechos del Niño.
Se ha trabajado también en aspectos vinculados a control interno, mejoramiento de la
eficiencia en el uso de los recursos, contratación de personal cuidadosamente
seleccionado, estrategias de motivación, así como capacitación y fortalecimiento
profesional.
Durante esta Administración se
ha dado el incremento más significativo de
recursos al PANI, pasando de un presupuesto de
₡44.582.02 millones de colones 2014, a
un monto de ₡89.782.878.072,92
para el 2018.
9. Otros logros importantes.
Presupuesto institucional.
Sobre la ejecución presupuestaria del Patronato Nacional de la Infancia se tiene:
Años
Presupuesto
asignado (miles
colones)
Porcentaje
Ejecución Monto Ejecutado
2006 13.751.882.36 83% 11.336.830.20
2008 19.536.407.84 80% 15.713.527.83
2010 23.975.255.93 93% 22.267.737.90
2012 32.826.928.71 81% 26.480332.04
2014 44.582.898.15 77% 34.470.029.93
2015 60.471.117.37 73% 40.006.209.40
2016 59.456.198.10 81% 49.229.101.79
Para el 2015 se puede notar un incremento en valores absolutos en la ejecución
presupuestaria con respecto al año anterior por un monto de ¢5.536.179.510.00, con
la misma plataforma administrativa.
Para el 2016 se puede notar un incremento en valores absolutos en la ejecución
presupuestaria con respecto al año anterior por un monto de ¢9.222.892.350.00, con
la misma plataforma administrativa
Para el año 2017, se tuvo un presupuesto asignado de ¢72.804.208.262.94 y una
ejecución de ¢55.553.207.873.72. Para este año también se puede notar un
incremento en valores absolutos en la ejecución presupuestaria con respecto al año
anterior por un monto de ¢6.324.106.093.00, con la misma plataforma
administrativa.
El porcentaje de ejecución presupuestaria se ha visto reducido con respecto al del
periodo anterior (que alcanzó un 81.41 %), como consecuencia de la formulación del
presupuesto extraordinario PE02-2017, por un monto inicial de ¢47.831.747.500.00.
Éste fue aprobado después de varios meses de análisis y discusión en los entes
externos y la Asamblea Legislativa. Fue aprobado parcialmente por la suma de
¢11.678.508.450.16, el 29 de setiembre del 2017; y fue autorizado por la Contraloría
General de la República el 9 de noviembre del 2017.
Por indicación de la Tesorería Nacional, este presupuesto debía de sustituir
parcialmente su fuente de financiamiento y aplicar lo que dispone el Decreto Ejecutivo
N°40540-H “Contingencia Fiscal”. Esto dio origen a un nuevo presupuesto que afectó,
por un monto de ¢8.455.840.525.40, el superávit libre del periodo 2016.
Por otra parte, debe señalarse que, respecto del monto efectivamente recibido para la
Institución en el 2017, fue de 34.735.971.118.
Este presupuesto se comenzó a ejecutar hasta mediados de octubre del 2017 con la
particularidad que la mayoría de los recursos estaban destinados a la adquisición de
bienes duraderos, suscripción de convenios con ONG, Gobiernos Locales, Asociaciones
y otras instituciones del sector público y cooperativo para el desarrollo de proyectos
dirigidos a la población menor de edad en procura de la prevención del maltrato, el
abuso sexual, la explotación laboral, la educación, la promoción de derechos y el
entretenimiento. Por esta razón a pesar de los grandes esfuerzos y estrategias
implementadas por la Presidencia Ejecutiva y ejecutadas por sus equipos técnicos y
administrativos, la ejecución total de estos recursos se vio limitada.
Al respecto, la Contraloría General de la República indica en el documento
“Presupuestos Públicos 2018. Situación y Perspectivas”, que:
“El 2017 finalizó con una ejecución presupuestaria en los egresos del 76,3%, cifra
inferior al 81,4% alcanzado en el 2016, explicado principalmente, por el incremento
en los recursos asignados al PANI”. “Presupuestos Públicos 2018 Situación y
Perspectivas”. Febrero, 2018. Pag. 118.
Para lograr mejores niveles de ejecución es necesario tanto el fortalecimiento de
capital humano como la revisión de las limitantes externas existentes en materia
presupuestaria, como son la autorización de límite de gasto presupuestario y las
afectaciones directas de la aplicación de la Directriz 70-H a una institución cuya razón
de ser es el bienestar de las personas menores de edad y sus familias.
Es importante mencionar que otras instituciones del sector social tienen una
ejecución presupuestaria entre el 51% y el 79%.
Planificación institucional.
La Oficina de Planificación y Desarrollo Institucional ha dado pasos importantes en
cuanto a la definición y análisis de procesos y cargas de trabajo en la institución,
generando estudios antes inexistentes que sirven como insumo para la toma de
decisiones, la planificación y la adecuada proyección de recursos.
Por medio del estudio que da respuesta a la Disipación 4.4 N° DFOE-SOC-IIF-13-2013
de la Contraloría General de la República se llevó a cabo una clasificación de oficinas
locales en tipo A, tipo B y tipo C. Lo anterior tomando en consideración las estadísticas
de la cantidad de denuncias recibidas por año.
Esta categorización permitió identificar la cantidad del recurso humano existente en
cada una de estas oficinas locales, así como la capacidad de atención de casos que
debería tener en rangos mínimos y máximos cada uno de los profesionales
(Psicólogos (as), Abogados (as) y Trabajadores (as) Sociales que laboran en las
mismas. Ambos elementos descritos anteriormente, permitieron identificar las
necesidades de recurso humano en todas las oficinas locales (el dato total fue de 60
profesionales).
De acuerdo con este estudio, se determinó que las oficinas denominadas tipo A, las
cuales dentro de sus particularidades estaban que tenían de 18 y hasta 24
funcionarios (as), van a abrirse dentro de su área territorial oficinas nuevas a efectos
de distribuir de una mejor forma la población a atender y consecuentemente dichas
áreas. Como ejemplos de lo anterior tenemos a la oficina local de Paraíso que abre
para descongestionar Cartago, San Miguel para descongestionar la oficina local de
Desamparados. Apertura de la oficina local de San Pablo para descongestionar
Heredia Norte, apertura de la oficina local de Cariari para descongestionar Pococí y así
sucesivamente.
Hasta el año 2012 el PANI contaba con 40 oficinas locales. Para el año 2016 se
abrieron 7 nuevas oficinas y para el 2017 se lograron abrir 5. Lo anterior implica que
en este momento ya se cuenta con 52 oficinas locales y se proyectan 26 más para el
2018.
Programa Autocuidado.
Desde el año 2014 se ha implementado el Programa de Autocuidado a nivel
institucional, el cual, tiene como objetivo principal proporcionar herramientas tanto
psicológicas como personales a los y las funcionarios de la institución, con el objetivo
de que cada uno(a) mejore su calidad de vida y logre un alto rendimiento en procura
del bienestar de las personas menores de edad, los cuales son el quehacer de ésta
institución. El Programa actualmente consta de tres ejes temáticos: Cuidándonos para
cuidar (cuido personal, social e institucional), Salud y Cultura Organizacional.
Mediante acuerdo JD-114-2017 de Junta Directiva en Sesión Ordinaria 2017-024
celebrada el miércoles 12 de julio del 2017, artículo 005) Aparte 01, se instaura en
forma permanente en el PANI. De igual forma se hizo un convenio con la Universidad
Nacional el 30 de noviembre del 2017. Como dato estadístico de participación en el
Programa, se informa: 286 en el año 2015, 404 en 2016 y 105 en el 2017.
Salud Ocupacional.
El área de Salud Ocupacional nace en el año 2015, mediante esta se realiza la
coordinación y programación de actividades para la promoción de estilos de vida
saludable: móvil dental, nutrición (en seguimiento aproximadamente 20 personas),
oftalmología, exámenes de laboratorio, campaña de donación de sangre.
Además se conformó por medio de esta, la brigada de emergencias conformada
actualmente por 28 funcionarios(as) quienes han recibido capacitación en temas
relacionados a la atención de emergencias (12 personas de Oficinas Centrales y 16 de
otras instancias como OL Cartago, DAI, DRSJS, OL Heredia Sur y OL Heredia Norte, OL
Naranjo, OL Alajuela, OL Los Santos, OL Santa Cruz, OL Osa).
Entre 2016 y 2017 se han impartido capacitaciones en primeros auxilios (para un
total de 150 personas entre personal administrativo y tías), uso de extintores (para un
total de 25 personas entre personal administrativo y tías), principios de salud
ocupacional, levantamiento manual de cargas, importancia y contenido de los planes
de emergencia, señalización de evacuación. Además se realiza control y seguimiento
de la accidentabilidad y evaluación de riesgos de trabajo y ergonómica.
10. Retos futuros.
El PANI como institución compleja y con presencia a nivel nacional se enfrenta
diariamente a retos que se desarrollan conforme la dinámica social cambia, a pesar
del gran avance alcanzado en materia de educación y prevención, en la agilización del
servicio y la lucha por los recursos institucionales, se tiene presente que la lucha
continúa y se debe continuar trabajando por alcanzar cada vez más un servicio que
responda de manera oportuna a las necesidades de la población menor de edad y sus
familia, por tanto se vislumbrar como retos a continuar trabajando los siguientes.
A nivel de Liderazgo nacional y Comunitarios, se espera:
Liderar e impulsar la labor de las Comisiones Especiales.
Monitorear el avance de las Políticas específicas de primera infancia, niñez y
adolescencia.
Ampliar la presencia de Juntas de Protección, Subsistemas Locales y Consejo
Participativos.
Continuar el trabajo con las Municipalidades y Asociaciones de Desarrollo, como
aliados en la regionalización de los servicios, así como involucrar a más de estas en los
proyectos.
Dar seguimiento a la creación e implementación de Políticas Cantonales sobre Niñez y
Adolescencia.
A nivel educativo:
Dar seguimiento y evaluación de programas importantes como las Academias de
Crianza, Unidades Móviles, Bebetecas y los proyectos específicos de Oficinas Locales y
Direcciones Regionales, así como los que se llevan a cabo en conjunto con ONG´s
Además, fortalecer la capacidad de las personas menores de edad, para desenvolverse
en su familia, Centro Educativo y comunidad.
A nivel preventivo se pretende:
Involucrar a otras instancias públicas y privadas en la ejecución de proyectos
importantes como los Hospitalitos que se espera llevar a cabo en conjunto con
universidades públicas y privadas.
Además, existen proyectos como las Cajas Cuna que le brindan una oportunidad a las
madres en extrema pobreza para el cuido y aseo de sus bebés. Del mismo modo dar
continuidad a proyectos como los paquetes lúdico educativos para preescolares y el
desarrollo de nuevas experiencias educativas para estos menores con recursos
escasos.
También es importante dar continuidad, seguimiento y evaluación a los Centros de
Intervención Temprana, Clubes de Adolescentes, Parques Infantiles, el trabajo con
población indígena así como los proyectos preventivos ejecutados por las ONG’s.
A nivel de atención y protección:
Como principales retos en materia de atención se tiene la ampliación de la atención
por medio del DAI hacia zonas fuera del gran área metropolitana, la apertura de
nuevas oficinas locales, y la mejora en los sistemas de información para el registro y
seguimiento de la múltiple cantidad de denuncias que ingresan diariamente.
Además, el fortalecimiento, supervisión y evaluación de proyectos importantes como
los Consultorios Familiares que se espera puedan iniciar en el 2018, las becas para
madre adolescente y el apoyo que se brinda a personas menores de edad con
discapacidad y en pobreza extrema.
Por su parte en materia de protección se avanza hacia el gran reto de disminuir la
institucionalización, identificando nuevas alternativas, así como reducir al mínimo los
tiempos de permanencia en alternativas de protección y brindar atención de mayor
calidad.
A nivel administrativo:
Se espera que la institución pueda continuar ejecutando procesos de inversión en
programas, proyectos y espacios que sirvan para la atención oportuna y de calidad de
los menores de edad, esto de la mano con el trabajo que se ha venido realizando y que
se debe fortalecer aún más en materia de Control Interno, apertura de datos, ética y
valores, y el desarrollo del ERP, así como en el mejoramiento de la gestión
institucional reflejado en evaluaciones como el Índice de Gestión Institucional.
11. Conclusión.
La Administración Solís Rivera ha avanzado de manera significativa y cuantificable en
la protección integral de los derechos de las personas menores de edad. Esto se ve
reflejado en el resultado de los programas, principalmente preventivo-educativos que
se han desarrollado desde finales del 2014 y a los cuales el Gobierno les ha dado
contenido presupuestario.
En tan solo 2 años de funcionamiento, las Unidades Móviles, los Centros de
Intervención y las Academias de Crianza, así como otros programas preventivos, han
logrado impactar más de 56.000 personas, lo que representa un número igualmente
significativo de personas menores de edad que hoy cuentan con padres, madres y
encargados mejor informados sobre las formas adecuadas de educar a sus hijos e hijas
con amor.
Si se educa, se previene miles de niños, niñas y adolescentes se podrán desarrollar
integralmente, libres de violencia para vivir dignos y futuros productivos y
satisfactorios.
El trabajo apenas comienza, pero ya la semilla está plantada y vemos como comienza a
dar frutos.
