CAPITULO I1. MARCO TEORICO1.1. DEFINICION DEL PLAN
ESTRATEGICOSEGN EL CEPLANPLANEAMIENTO ESTARTEGICO (ART.10) Es el
proceso sistemtico construido sobre el anlisis continuo de la
situacin actual y del pensamiento orientado al futuro, el cual
genera informacin para la toma de decisiones con el fin de lograr
los objetivos estratgicos establecidos.1.2. DEFINICION DEL PDRCSEGN
VISURRIAGAEs un documento de competencia de los gobiernos, Los
Gobiernos Regionales se encargan de formular y aprobar el PDRC con
las municipalidades y la sociedad civil.Debe contener una visin de
futuro que genere criterios orientados para las iniciativas de
diversos actores econmicos, sociales e institucionales de un mbito,
as como constituirse en el documento macro para la formulacin de
las polticas pblicas locales. (VISURRAGA, 2013) SEGN EL CEPLANPlan
de Desarrollo Concertado PDC (Art. 16)El PDC es el documento
elaborado por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para sus
mbitos territoriales respectivos y se elabora para un perodo de 8
aos. Este documento presenta la estrategia de desarrollo concertada
del territorio para el logro de los objetivos establecidos en el
PEDN, as como los objetivos establecidos en los PESEM respecto a
las competencias compartidas. Adems, para el caso de los Gobiernos
Locales, deber contribuir con el logro de los objetivos
establecidos en el Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC),
segn corresponda.COMENTARIO DEL GRUPOHabiendo analizado diversas
definiciones del PDRC llegamos a la siguiente definicin grupal: Es
una herramienta de planificacin elaborada participativamente y
constituye una gua para la accin a largo plazo.Orientada a los
recursos, esfuerzos individuales y a los esfuerzos Constitucionales
para poder alcanzar una imagen de desarrollo. Es importante porque
permite superar los problemas para decidir el futuro. El PDRC,
Posibilita la integracin y la articulacin con las municipalidades y
la sociedad civil. (El Grupo.)2. CARACTERISTICAS DEL PLANEAMIENTO
ESTARTEGICO SEGN EL DIARIO EL PERUANO (CEPLAN-Art. 12) Constituye
el primer pilar de la Gestin Pblica para resultados. Orienta y
brinda informacin para la programacin presupuestal multianual.
Contribuye al desarrollo de una cultura de seguimiento en la Gestin
Pblica. Incorpora el anlisis prospectivo. Instrumentaliza las
polticas pblicas considerando el contexto econmico, social,
territorial y poltico. Produce planes estratgicos que se actualizan
sobre la base del anlisis continuo de la situacin actual y del
pensamiento orientado al futuro. (PERUANO, CARACTERISTICAS DEL
PLANEAMIENTO ESTRATEGICA, 2014)3. IMPORTANCIA DEL PDRCSEGN PRODES
Permite a los individuos y actores de un territorio decidir su
futuro. Posibilita la integracin y articulacin de los distintos
intereses e iniciativas para promover el desarrollo del territorio.
Permite una mayor viabilidad poltica, tcnica y financiera a los
programas de proyecto que se formulen en el marco del planeamiento
del desarrollo. Fortalece procesos de relacin Entre los diferentes
actores (pblicos y privados) del territorio. Permite la colaboracin
interinstitucional y el despliegue de quienes concertaron sobre el
territorio. Permite superar a los problemas del corto plazo y
concentrar las voluntades, los esfuerzos, las potencialidades y los
recursos del territorio para responder a los desafos que plantea
lograr la imagen colectiva de desarrollo establecida en el PDC
(PRODES, 2005)COMENTARIO DEL GRUPO Es importante ya que mediante el
Plan De desarrollo Regional Concertado se identifican las
necesidades primordiales de un conjunto de personas que conforman
una Regin, donde se plasma el plan estratgico y prioridades de
accin tanto como proyectos que se ejecutaran a corto, mediano y
largo plazo. Es importante porque nos permite proyectarnos al
futuro, analizando cada uno de los elementos que se integran dentro
de la regin, identificando previamente necesidades o problemas aun
no satisfechas en la regin. Mediante un diagnostico socio econmico
y el anlisis de las dimensiones social, econmica,
ambiental-territorial y poltico-institucional. (EL GRUPO.)4.
CONTENIDO Y ESTRUCTURA DEL PDRC
SEGN CEPLANEl PDRC contiene la sntesis del anlisis prospectivo,
el escenario apuesta, la Visin del territorio, los objetivos
estratgicos, las acciones estratgicas, la ruta estratgica y la
relacin de proyectos de inversin pblica de impacto territorial.
PDRC (Art.16). (CEPLAN, 2012) SEGN DIARIO PERUANOEstructura del
Plan de Desarrollo Regional Concertado PDRCI. SNTESIS DEL ANLISIS
PROSPECTIVO: (mximo 20 hojas)1. Diseo del modelo conceptual.2.
Identificacin y anlisis de tendencias.3. Definicin de variables
estratgicas.4. Diagnstico de variables estratgicas.5. Construccin
de escenarios.6. Sntesis del anlisis de riesgos y oportunidades.II.
ESCENARIO APUESTAEs determinado sobre los escenarios construidos en
la Fase de Anlisis Prospectivo de acuerdo al periodo del plan
estratgico que corresponda. Este escenario constituye la base de la
Visin del territorio.III. VISINDe acuerdo al Escenario Apuesta y
teniendo como referencia el Escenario ptimo, se construye de manera
participativa la Visin del territorio.IV. OBJETIVOS ESTRATGICOS,
INDICADORES Y METASV. ACCIONES ESTRATGICASVI. IDENTIFICACIN DE LA
RUTA ESTRATGICA. (Peruano, 2014)COMENTARIO GRUPALEl contenido del
PDRC, para el grupo es de suma importancia lo cual permite cumplir
los objetivos propuestos por el plan de desarrollo, que se fijan a
corto, mediano y largo plazo en orden prioritario de las
necesidades de la poblacin.De acuerdo a la estructura planteada por
el CEPLAN, nos permite analizar de manera ordenada el contenido del
PDRC.
5. FASES DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICOSEGN EL DIARIO EL PERUANO
(CEPLAN_ART.13)
a) Fase de Anlisis Prospectivo: Se disea el modelo conceptual
para comprender el sector o territorio, se identifican tendencias,
se seleccionan variables, se construyen escenarios de futuro y se
analizan riesgos y oportunidades.b) Fase Estratgica: Se construye
el escenario apuesta, se formula la Visin, los objetivos
estratgicos, los indicadores y metas, se identifican las acciones
estratgicas y la correspondiente ruta estratgica.c) Fase
Institucional: Se determina la Misin institucional, los objetivos
estratgicos institucionales con sus correspondientes indicadores y
metas; asimismo, se identifican las acciones estratgicas
institucionales y se construye una ruta estratgica institucional.
Se desagregan las acciones estratgicas en actividades que aseguran
su ejecucin y se vincula con el Sistema de Presupuesto Pblico.d)
Fase de Seguimiento: Se realiza el seguimiento continuo a los
objetivos estratgicos a travs de los indicadores establecidos con
el fi n de retroalimentar el proceso de planeamiento estratgico, as
como para la anticipacin de riesgos y oportunidades. (PERUANO, EL
CEPLAN, 2014)
6. FASES DEL PLAN ESTRATEGICO CONCERTADO REGIONALSEGN ARNILLAS,
GREYEl proceso de planeamiento es permanente. A su interior es
posible reconocer un ciclo que consta de ocho fases articuladas
entre s:a) FASE DE FORMULACIN:Corresponde al proceso de elaboracin
del Plan de Desarrollo RegionalConcertado y sus respectivos insumos
locales y funcionales.Incluye el diagnstico estratgico de la regin,
la definicin concertada de la visin de desarrollo, as como de los
objetivos estratgicos, las polticas para alcanzarlos, la definicin
de las metas y los indicadores que se usarn para el seguimiento y
evaluacin del plan en su proceso de ejecucin.Se realiza de manera
participativa y con un apoyo o soporte tcnico y metodolgico. Ms
adelante se presenta una propuesta para desarrollar este
proceso.Intervienen en el proceso el conjunto de los actores
pblicos y privados de acuerdo a reglas de participacin establecidas
para tal fin.Se debe buscar garantizar en el proceso la
representacin y aporte de los diversos espacios locales que
integran el departamento y de los diversos actores funcionales. Al
desarrollarse de manera continua el proceso de planeamiento
concertado, la evaluacin de lo realizado en las fases previas y los
cambios ocurridos en el entorno se convierten en insumos para el
nuevo proceso.b) FASE DE INTEGRACIN Y ARMONIZACINEs la fase de
consolidacin y articulacin de las propuestas y planes locales y
funcionales de desarrollo en el plan regional; pero tambin de
armonizacin del mismo con las orientaciones nacionales de
desarrollo.Se realiza a travs de las instancias de coordinacin como
el Consejo de Coordinacin Regional y concluye con la presentacin
para la aprobacin el Plan a travs del Consejo Regional. Antes de
ser presentado para su aprobacin, es conveniente que la propuesta
sea presentada consulta de la opinin pblica.c) FASE DE CONSULTA
PBLICAEs la fase de presentacin a la opinin pblica regional de la
versin integrada y armonizada del Plan de Desarrollo Regional
Concertado, para su conocimiento y enriquecimiento.d) FASE DE
APROBACINEs la fase en que el Consejo Regional recibe del Ejecutivo
Regional, y aprueba el Plan de Desarrollo Regional Concertado.e)
FASE DE EJECUCINEs la etapa de implementacin del Plan a travs de la
accin de los diferentes actores pblicos y privados que integran la
sociedad regional.f) FASE DE SEGUIMIENTO.De carcter permanente,
consiste en observar de manera peridico los avances en la ejecucin
del plan en trminos de logros cualitativos y cuantitativos.g) FASE
DE EVALUACINDe carcter anual. Consiste en establecer los resultados
y los impactos que se van logrando. Busca identificar las
limitaciones y dificultades para el logro de los objetivos y
permite establecer recomendaciones de cambio o ajuste al plan segn
el desarrollo del proceso regional.h) FASE DE ACTUALIZACIN Y/O
REFORMULACINEs la fase en la cual ya sea como resultado de la
evaluacin y/o de cambios en el entorno, y en consulta con los
actores involucrados, se hace un proceso de ajuste o reformulacin
del plan. Lo que nos lleva al punto de partida del proceso ya
descrito. (ARNILLAS, 2002) (GREY, 2002)COMENTARIO GRUPAL DE LAS
FASES DEL PDRCEstas ocho fases planteadas nos dan a conocer el
diagnostico de un plan de desarrollo concertado consolidando y
articulando las propuestas, planes locales y funcionales de
desarrollo en el plan regional; con la intervencin de la opinin
pblica, actores pblicos y privados quienes integran la sociedad
regional; Lo cual permite evaluar, darle un seguimiento y poder
establecer resultados, para as poder verificar los impactos que se
van logrando.
7. ARTICULACION DEL PDRC CON LOS PLANES ESTRATEGICOS
SEGN EL DIARIO EL PERUANO (CEPLAN)Articulacin del PDC con el
PESEM y el PEDN (Art. 21))En el caso de las competencias
exclusivas, el indicador que corresponde al objetivo estratgico
territorial se articula al indicador del objetivo nacional
especfico, limitado a su territorio. Esta articulacin es de dos
formas:a) El indicador que corresponde al objetivo estratgico
territorial es igual al indicador del objetivo nacional especfico;
ob) El indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial
tiene una relacin de causalidad con el indicador del objetivo
nacional especfico.En el caso de las competencias compartidas, el
indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial es
igual al indicador del objetivo estratgico sectorial limitado a su
territorio.En el caso de las competencias compartidas de los
Gobiernos Locales, el indicador que corresponde al objetivo
estratgico territorial debe ser igual al indicador del objetivo
estratgico sectorial, regional o provincial, segn
corresponda.Articulacin del PEI con el PDC/PESEM Esta articulacin
es de dos formas:a) El indicador que corresponde al objetivo
estratgico institucional es igual al indicador del objetivo
estratgico sectorial o territorial; ob) El indicador que
corresponde al objetivo estratgico institucional tiene una relacin
de causalidad con el indicador del objetivo estratgico sectorial o
territorial.Articulacin de instrumentos de gestin del territorio
con los PDC (Art. 24.)Los instrumentos para la gestin del
territorio deben formularse adecuando el uso del territorio para el
cumplimiento de los objetivos estratgicos y metas establecidas en
el PDC, conforme a lo siguiente:a) Los Planes de Ordenamiento
Territorial deben estar articulados al Plan de Desarrollo Regional
Concertado.b) Los Planes de Acondicionamiento Territorial deben
estar articulados al Plan de Desarrollo Provincial Concertado.c)
Los Planes de Desarrollo Urbano y otros planes.(PERUANO,
ARTICULACIONES, 2014)
CAPITULO II
8. ANALISIS DEL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO JUNIN
2008- 20158.1. ESTRATEGIAS DEL PLAN DE DESARROLLOEl desarrollo
humano es fundamentalmente un proceso de ampliacin de oportunidades
para las personas, afirmndose que la verdadera riqueza de una
sociedad es su gente. Asimismo, se plantea que el ingreso y los
aspectos vinculados a las actividades econmicas en general, muy
importantes por cierto, viene a ser uno de los aspectos en las
oportunidades que se desea tener. El desarrollo humano abarca ms
que la expresin de la riqueza o el ingreso, es en si el desarrollo
integral del ser humano en aspectos como la educacin, salud y su
participacin en la sociedad con libertad. En ese sentido construir
el desarrollo regional, es el desafo de trabajar de manera
organizada, articulada y coherente entre todos los actores sociales
de la regin. Ello ser posible slo a travs de la inversin social
necesaria, el emprendiendo la transformacin productiva y una mejor
relacin con la biodiversidad y manejo adecuado del ambiente y las
reformas institucionales; cuyo fin supremo es el de contar con un
mejor desarrollo humano.
a) Principios.Trasparencia, Equidad Y ticab) Valores.Honestidad,
Responsabilidad Y Solidaridad8.2. EJES ESTRATEGICOS DE DESARROLLOEn
el marco de la Concepcin del Desarrollo para nuestra regin descrito
anteriormente, planteamos la incorporacin de los ejes estratgicos:
Social, Econmico, Ambiental e Institucional; con los que
impulsaremos el ansiado desarrollo de nuestra Regin.
EJES ESTRATGICOS
EJE AMBIENTALEJE SOCIAL
EJE INSTITUCIONALEJE ECONOMICOEJE ECONOMICO
Equidad, justicia social e inclusin.
Fortalecimiento de las instituciones y
organizacionesOrdenamiento territorialPromocin de la inversin
privada
Valor agregado y competitividadAcceso a servicios bsicos de
calidad
Recursos naturales y biodiversidad
Concertacin y participacin ciudadanaPrcticas de valores
Cambio climtico
Paz y seguridad
Educacin e identidad cultural
a) EJE SOCIAL
Equidad, Justicia Social e Inclusin.El desarrollo con equidad,
significa igualdad de oportunidades tanto para hombres y mujeres; y
que la prosperidad econmica seaDistribuido equitativamente entre
los miembros de la sociedad.
Alcanzaremos la justicia social, combatiendo la pobreza. Ello
requiere un enfoque integral, combinando y coordinando las polticas
sociales entre s, haciendo participar a los afectados y a toda la
sociedad en el tratamiento del problema con un componente
fundamentalmente de inversin social antes que de gasto social.
El crecimiento debe permitir la inclusin de todos los
integrantes de la sociedad, para lograr en forma conjunta el
desarrollo regional, principalmente de aquellas poblaciones
histricamente marginadas: comunidades nativas, comunidades
campesinas, discapacitados, jvenes, mujeres, y ancianos.
Acceso a Servicios Bsicos.Combatir la pobreza, significar el
acceso universal y sobre todo de los ms pobres, a los servicios
bsicos como la nutricin, la salud, servicios de agua segura, la
educacin, con especial atencin aquellos que estn en situacin de
vulnerabilidad, a la energa elctrica, a la comunicacin y a la
vivienda.
Paz y SeguridadDirigir con prioridad las inversiones a las zonas
altamente vulnerables de nuestro departamento, afianzando la
presencia estatal; para restablecer las condiciones mnimas de paz y
seguridad ciudadanas.
Educacin e Identidad CulturalLa educacin a de ser de primera
prioridad para todos los gobiernos de turno, regional o local. Ello
nos permita en el futuro contar con una sociedad altamente
preparada y consciente de su rol.
La riqueza de los pueblos se expresa en su cultura; la cultura
es un elemento del sentido y orientacin del desarrollo. Su
importancia se aprecia desde el ncleo familiar hasta en la vida en
sociedad. Su ms alta expresin es la libertad, el respeto a la
diversidad cultural, la igualdad y el pensamiento creativo. La
cultura amalgama la conciencia histrica de nuestras races, valores,
tradiciones y vivencias cotidianas en las que se materializa la
creatividad individual y colectiva de los pueblos. Es garantizar
nuestras comunidades nativas y campesinas la permanencia y el
respeto a su cultura.
b) EJE ECONMICO.
Promocin de la Inversin Privada.La inversin privada es el motor
del crecimiento econmico, sin l ser difcil la generacin de
oportunidades de empleo y de ingresos dignos para la sociedad. Por
tal motivo es indispensable que tanto el Gobierno Regional y los
Gobiernos Locales opten como poltica de estado, la promocin de las
oportunidades de negocio, la mejora de la infraestructura econmica
productiva y la simplificacin de trmites; elementos que permitir la
llegada de capital privado nacional, extranjero y el resurgimiento
del inversionista local- regional.
Valor Agregado y CompetitividadLlevar adelante la transformacin
productiva con nfasis en aquellas actividades con alto potencial y
en aquellos productos denominados bandera, cuya posicin en el
mercado es un hecho. Ello implica una fuerte intervencin del
estado, en el acompaamiento al empresario local-regional en todas
las fases de la cadena productiva, mejorando as la competitividad y
la generacin de mayor valor agregado.
Ser necesario para ello que los gobiernos regional y local,
asuman el rol promotor que les corresponde, a travs de la
asistencia tcnica y transferencia tecnolgica.
Recuperar la produccin agrcola significar fortalecimiento de las
cadenas productivas, en productos con mayores ventajas
comparativas.
La bsqueda de mercados internacionales es una necesidad
imperiosa, que permitir la oportunidad de exportar nuestros
productos, debiendo convertirse esta actividad en la principal
fuente de divisas para nuestra regin.
c) EJE AMBIENTAL.
Ordenamiento Territorial.Es necesaria la solucin de los
problemas limtrofes tanto al interior como en el exterior de
nuestro departamento, para evitar posibles focos de conflicto; que
al final de cuentas debe conllevar a la convivencia pacfica y la
colaboracin entre los pueblos para resolver problemas mayores.
El ordenamiento territorial tambin pasa en zonificar
adecuadamente los recursos naturales para su conservacin y
explotacin racional.
Recursos Naturales y Biodiversidad.Se apostara al desarrollo
armonioso y de respeto al medio ambiente, se garantizar la
conservacin y preservacin de los recursos naturales y hacerlos
perdurables en el tiempo, dado que somos conscientes que mientras
ms rpido y adecuadamente se adscriba a la conservacin del ambiente
seremos ms capaces de revertir la pobreza, mejorar la calidad de
vida y ocupar una posicin ms competitiva en el mercado global.
Cambio ClimticoEl cambio climtico es una realidad y afectar con
mayor intensidad al departamento. En ese sentido es necesario
prepararnos para afrontar los posibles desastres naturales que
ocurrirn, como el incremento de las lluvias en la selva, las
heladas y sequa en la sierra, entre otros.
d) EJE INSTITUCIONAL
Fortalecimiento de las Instituciones y Organizaciones.El
departamento de Junn debe contar con instituciones y organizaciones
fortalecidas, para que den el soporte necesario para enfrentar los
retos de la globalizacin. El modelo de gestin a adoptarse en la
administracin pblica debe caracterizarse por su Eficiencia,
eficacia, legalidad y transparencia, capaz de enfrentarse con
efectividad a los retos actuales y futuros. As indispensable
asegurar que la actuacin de estos, est subordinada a la demanda y
necesidad de la sociedad.
Concertacin y Participacin Ciudadana.El fortalecimiento de los
mecanismos de concertacin y participacin es indispensable, para que
a travs de l, la sociedad civil pueda proponer, aportar y
comprometerse con el desarrollo de nuestra regin.
8.3. VISION CONCERTADA DE FUTURO8.3.1. ESCENARIOS PARA LA
CONSTRUCCION DE LA VISION DE FUTUROa) Escenario de potencialidades
y problemasPOTENCIALIDADESPROBLEMAS
EJE SOCIAL Rico patrimonio cultural con cosmovisiones andinas y
amaznicas que permiten tener tradiciones, valores, tecnologas y
conocimientos e identidades Regionales. Existencia de poblacin
organizada con capacidad e incidencia en decisiones y compromisos
en temas sociales, econmicos, ambientales e institucionales.
Existencia recursos humanos profesional y tcnico, laboros y
emprendedor. Existencia de un sistema de salud organizado y
articulado a nivel regional y nacional. Bajo nivel de calidad
educativa (Formacin docente, curricular, gestin de las
organizaciones e instituciones educativas y deficiente nivel de los
alumnos). Prdida progresiva de la identidad cultural. Influencia
negativa de un sector de los medios de comunicacin. Vigencia de
polticas y programas asistencialistas, dbil voluntad poltica de
gobiernos (Nac., Reg., y Local) y escasa participacin ciudadana.
40% de poblacin carece de saneamiento Bsico y agua segura. Elevada
prevalencia de desnutricin Crnica en menores de 5 aos. Incremento
en la proporcin de embarazos Adolescentes. Deficiente calidad en la
prestacin de los servicios de salud. Deficiente calidad en la
prestacin de los servicios de salud. Crecimiento urbano y rural
desordenado.
EJE ECONOMICA Potencial agrcola y pecuario.
Recursos mineros (metlico, no metlico) y energticos.
Diversidad de recursos tursticos.
Existencia de red vial Existencia del potencial comercial y
financiero Mal estado de las vas de acceso a las zonas de
produccin. Alto nmero de predios no saneados. Escasa cultura y
niveles de asociatividad para el uso de la tierra y comercio.
Limitada inversin investigacin, transferencia tecnolgica y
extensin. Limitada promocin de la inversin privada. Prdida en el
uso de conocimientos y tecnologas agrarias ancestrales. Limitado
desarrollo de la oferta exportable y diversificacin de mercados.
Escasa valoracin de las propiedades de productos regionales para el
consumo. Dbil desarrollo de la actividad industrial y
agroindustrial.
EJE AMBIENTAL reas Naturales Protegidas: Potencial en Recursos
hdricos. Recursos en Capacidad del Uso del Suelo: Diversidad de
vegetacin especialmente en germoplasmas y especies aromticas.
Diversidad de zonas de vida, ecosistemas, pisos ecolgicos y
biodiversidad. Inadecuada aplicacin de la legislacin ambiental.
Falta de Instrumentos de Ordenamiento territorial y Zonificacin
Econmica y Ecolgica. Alto grado de contaminacin sonora y atmosfrica
por fuentes fijas y mviles, contaminacin del suelo por agroqumicos
y residuos slidos domsticos. Carencia de normas nacionales y
regionales de evaluacin y estudios de impacto ambiental. Inadecuado
manejo del Recurso Suelo. Bajos niveles de cultura y educacin
ambiental. Altos ndices de deforestacin de bosques y praderas alto
andinas. Escasa participacin de los medios de comunicacin en temas
ambientales y regionales. Incipiente participacin de las
autoridades y sociedad civil frente al cambio climtico. Extraccin
irracional de recursos mineros y alta contaminacin del medio
ambiente por empresas transnacionales exoneradas de impuestos.
Inadecuado uso y manejo del recurso hdrico por las empresas
elctricas, mineras y empresas prestadoras de servicios. Inadecuado
manejo de los recursos naturales.
EJE INSTITUCIONAL Presencia de profesionales competentes y RRHH
calificados en el sector pblico y privado. Existencia de
instituciones competentes. Existencia de organizaciones campesinas
con conocimientos y recursos ancestrales. Tendencia al uso de
Planes Estratgicos Regional, Provincial y Distrital. Instituciones
desarticuladas. Cultura organizacional vulnerable a los cambios
polticos y administrativos. Inseguridad jurdica e institucional
(andinas, nativas, desplazados). Superposicin de competencias
institucionales y de legislacin. Poca identificacin de las
Instituciones con la problemtica de la sociedad Divorcio entre
Estado y Sociedad. Desactualizacin en gestin institucional.
Desigualdad salarial en el sector pblico. Ineficiente cultura de
transparencia. Alto nivel de corrupcin en entidades y
funcionarios
b) Escenario deseableVISION DESEABLE
EJE SOCIALJunn lder de la Regin Central con alto desarrollo
humano y Social; sostenible, integrada, descentralizada, inclusiva,
competitiva con Igualdad de oportunidades e identidad cultural.
Poblacin digna con mejores niveles de salud, educacin, empleo y
ejercicio de su ciudadana y que vive en paz social.
EJE ECONOMICOInversin privada con responsabilidad social y
ambiental. Industrial.Economa exportable.Valor agregado.
Concertacin. Minera limpia.Instituciones eficientes.
EJE AMBIENTALRegin integradora y promotora del desarrollo
sostenible de losRecursos naturales y biodiversidad, con
ordenamiento territorial, responsabilidad social y ambiental.
EJE INSTITUCIONALGobierno Regional integrado, transparente,
responsable y solidario que trabaje con efectividad.
c) Escenario tendencialTENDENCIAS SOCIALES
EJE SOCIAL
Positiva
Lenta reduccin de la tasa de mortalidad infantil. Incremento de
la esperanza de vida al nacer. Leve descenso de la tasa de
desnutricin infantil. Lenta reduccin de los niveles de pobreza.
Lenta reduccin de la tasa de analfabetismo. Incremento del nmero de
docentes. Leve incremento de los niveles de educacin alcanzados.
Lenta reduccin del dficit de saneamiento Bsico en vivienda
Incremento de la Poblacin
Negativa
Reduccin de alumnos matriculados. Insuficiente nmero de camas en
hospitales. Incremento de centros y puestos de salud. Reduccin del
nmero de profesionales de la salud. Incremento de los casos de
morbilidad general. Incremento de los casos de VIH. Incremento de
los casos de violencia sexual a la mujer Econmicamente
EJE ECONOMICOPositiva Incremento de la produccin pecuaria.
Incremento de la produccin de truchas a nivel regional. Incremento
en la produccin de piedra caliza. Leve crecimiento del coeficiente
de electrificacin. Crecimiento en la produccin de cemento.
Crecimiento del servicio de telefona fija bsica. Recuperacin del
flujo turstico nacional al departamento de Junn. Leve recuperacin
del flujo turstico internacional al departamento de Junn. Reduccin
del nmero de establecimientos de hospedajes en el departamento de
Junn. Incremento del nmero de oficinas bancarias en el departamento
de Junn. Incremento de los crditos directos de las Cajas
Municipales y Rurales. Incremento de la recaudacin tributaria en el
Departamento de Junn.
Negativa
Estancamiento de los niveles de produccin de los principales
productos agrcolas. Descenso del rendimiento promedio de los
principales productos agrcolas. Creciente parcelacin de las tierras
agrcolas. Reduccin de la produccin maderera en la regin Junn.
Descenso en la produccin de cobre. Estancamiento en la produccin de
plata. Descenso en la produccin de plomo. Estancamiento en la
produccin de zinc. Incremento del dficit de colocaciones de la
banca privada. Descenso del PBI regional entre los aos 1994
2001.
EJE AMBIENTALPositiva
Pequeo incremento de la superficie reforestada. Incremento de
reas naturales protegidas.
Negativa
Incremento de la superficie deforestada. Incremento de los
niveles de contaminacin atmosfrica. Incremento de los casos de
emergencia a nivel del Departamento de Junn. Incremento de las
tierras de cultivo afectadas por desastres naturales. Mantenimiento
de los conflictos territoriales
EJE INSTITUCIONALPositiva
Creciente transferencia de recursos a los gobiernos regionales y
locales. Intencin poltica de transferir las funciones y
competencias de las OPDs Nacionales a los gobiernos Regionales y
Locales. Incremento de la participacin ciudadana en las decisiones
del gobierno regional y local.
Negativa
Creciente descoordinacin y superposicin de funciones y
competencias entre los niveles de gobierno. Creciente desconfianza
entre los representantes de las organizaciones sociales y sus
bases. Creciente lentitud en la implementacin de los proyectos y
programas a nivel regional y local.
d) Escenario posible - probableEJE SOCIAL mejor nivel de
desarrollo humano e identidad regional..
EJE ECONOMICO.Economa exportable y valore agregado.
EJE AMBIENTAL adecuado manejo ambiental
EJE INSTITUCIONAL transparentes, eficientes y
participativos..
8.3.2. VISIN DE FUTURO AL 2021
Junn integrado, cuenta con un mejor nivel de desarrollo humano y
una slida identidad regional, ha alcanzado la competitividad en
productos agroindustriales, tursticos, artesanales exportables;
reconocido por su adecuado manejo ambiental, con instituciones
transparentes, eficientes y participativas
8.4. OBJETIVOS ESTRATEGICOSa) Objetivo Estratgico General:A.
Mejorar las condiciones sociales de la poblacin para reducir los
niveles de pobreza.B. Consolidar el desarrollo productivo con valor
agregado para el mercado nacional y mundial.C. Proteger y conservar
la biodiversidad y los recursos naturales.D. Fortalecer el proceso
de descentralizacin y las instituciones para elevar el nivel de
eficiencia y eficacia.b) Objetivo Estratgico Especfico:
A.1. Rescatar la identidad y diversidad pluricultural, para
reducir la influencia negativa de elementos forneos.A.2 Fortalecer
los espacios de participacin y concertacin de laPoblacin organizada
en el marco de las polticas sociales de la regin, para lograr la
convivencia y paz social.A.3 Mejorar y ampliar la infraestructura
social de la regin, para incrementar el acceso a los servicios
bsicos de calidad.B.1 Establecer las condiciones favorables, para
incentivar la inversin privada nacional y extranjera.B.2 Fortalecer
y desarrollar las capacidades productivas para fomentar la
competitividad empresarial.C.1 Impulsar el ordenamiento territorial
y ambiental, para planificar y aprovechar racionalmente los
recursos naturales y reducir la vulnerabilidad a los desastres.C.2
Fortalecer los mecanismos de control y proteccin de la
biodiversidad, para reducir los ndices de depredacin y destruccin
ambiental.D.1 Mejorar los niveles de articulacin y coordinacin
entre las diferentes entidades pblicas, para evitar superposicin de
competencias y funciones entre ellas.D.2 Fortalecer los rganos de
control institucional y la vigilancia ciudadana, para reducir los
ndices de corrupcin a nivel regional.D.3 Reforzar la presencia de
las instituciones pblicas y privadas en las zonas con presencia del
narcotrfico y elementos subversivos, para reducir su influencia
sobre las poblaciones afectas.D.4 Fortalecer las capacidades
humanas en las instituciones para mejorar los servicios que
prestan.
8.5. ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO REGIONALa) ESTRATEGIA
SOCIAL.
Aspectos Sociales
Articular las iniciativas de proyectos de la sociedad civil para
formular acciones concordantes con las polticas nacionales pblicas
en desarrollo social. Articular las iniciativas de proyectos
sociales de la sociedad civil, a travs de los espacios de
concertacin para recurrir a los Recursos de la cooperacin
internacional. Ampliar la cobertura de proyectos y programas de
desarrollo social con nfasis en el rescate de valores culturales.
Desarrollar proyectos y programas de desarrollo social en
poblaciones vinculadas en narcoterrorismo. Establecer mecanismos de
financiamiento de organismos nacionales e internacionales para
ampliar la cobertura de los programas y proyectos de desarrollo
social. Promover y fortalecer los espacios de concertacin con
participacin de la poblacin organizada dispuesta a generar
desarrollo; fiscalizando (vigilando) la labor de los medios de
comunicacin y difusin, sembrando una cultura de paz, propiciando la
descentralizacin econmica, sensibilizando a las autoridades para el
trabajo descentralizado.
Estrategias del Proyecto Educativo Regional Junn al 2021
Proceso educativo y currculo pertinente a la realidad regional
con nfasis en la formacin integral de la persona. Gestin educativa
democrtica con prioridad en la inversin. Educacin integral,
continua, sustentada en estndares de calidad. Atencin prioritaria a
la revaloracin del docente y administrativo. e. Participacin social
concertada y comprometida por la educacin. Educacin superior
sustentada en una cultura investigadora y productiva, orientada a
la autogeneracin del empleo, para una insercin laboral oportuna y
exitosa. Una educacin que valora sus culturas locales, incorpora
los saberes originarios de sus pueblos y garantiza la
sostenibilidad del medio ambiente.
Estrategias del Plan de Salud
Fortalecimiento de la promocin y de la cultura de salud.
Desarrollo de un sistema regional de gestin de Recursos Humanos en
Salud. Desarrollo de un sistema nico de informacin regional en
salud. d. Desarrollo de un sistema regional de Gestin de la
Calidad. Organizacin del sistema Regional de Salud. Canalizacin
eficiente del apoyo de la cooperacin tcnica internacional y ONGs
nacionales, regionales y locales.
Estrategias del Ministerio de Vivienda
Priorizar las inversiones en programas de medicin y en obras de
rehabilitacin. Promover la participacin del Sector Privado en los
servicios de agua potable y alcantarillado buscando la eficiencia y
la introduccin de tecnologas eficaces, y as independizar de forma
estable la gestin. Fortalecer las capacidades de las
Municipalidades en cuanto al control, supervisin y fiscalizacin de
los servicios. Educar a la poblacin en materias de deberes y
derechos para con los servicios de agua y saneamiento, salud,
higiene y educacin ambiental. Promover el desarrollo de proyectos
inmobiliarios en terrenos de libre disponibilidad del Estado, de
los gobiernos regionales y Locales, instituciones militares,
comunidades campesinas, de Propiedad privada no utilizados y con
vocacin residencial. Estimular el crecimiento vertical u horizontal
residencial mediante la agregacin de nuevas unidades de vivienda en
los aires o en reas libres de una vivienda ya existente.b)
ESTRATEGIA ECONMICA:
Estrategias del Plan Estratgico Regional Exportador.
Promover y fortalecer las organizaciones de productores y
transformadores Promover y fortalecer las cadenas productivas de
exportacin. c. Fomentar el uso de tecnologas adecuadas Mejorar la
productividad, calidad y competitividad. Desarrollar normas tcnicas
para los productos de la regin. Desarrollar estudios de mercado
Entrenar personal calificado en el desarrollo de mercados y
exportacin. Desarrollar y promover a los agentes comerciales para
la introduccin de productos a los mercados internacionales.
Promover la certificacin internacional de empresas de acuerdo con
las exigencias de los mercados del exterior. Apoyar la promocin
permanente de los productos exportables de la regin. Mejorar la
infraestructura vial para optimizar la comunicacin y
comercializacin en la regin. Implementar un plan de desarrollo de
infraestructura productiva para la exportacin. Desarrollar un
proceso regional de simplificacin administrativa. Asegurar el fondo
de financiamiento del PERX en la regin Junn. Sensibilizar para
crear una cultura exportadora. Ofrecer capacitacin tcnica y
empresarial en temas de exportacin. Otorgar reconocimiento a
empresas exportadoras emprendedoras. Difundir el avance y
cumplimiento del PERX. Promover la cooperacin permanente y eficaz
entre el sector pblico y privado, insertando los proyectos del
sector privado en el presupuesto regional.
Estrategia del plan agrario regional
Promover la organizacin de Productores para la explotacin
racional y sostenible de los recursos naturales. Utilizar
adecuadamente el sistema de informacin agraria para la toma de
decisiones por los agentes econmicos de la actividad agraria.
Zonificacin agroecolgica de la produccin. Lograr el acceso de los
productores organizados a las fuentes de financiamiento agrario.
Promover y fortalecer la organizacin de los productores agrarios en
cadenas productivas. Formulacin y ejecucin de proyectos productivos
y agroindustriales con cooperacin tcnico financiero nacional e
internacional.Desarrollar programas de investigacin y transferencia
tecnolgica para incrementar los niveles de produccin y
productividad.
Estrategias del Plan Vial Departamental Concertado.
Identificacin de los ejes de integracin econmica y territorial
del departamento (Nodos que cumplen entre si funciones de
articulacin y complementacin). Definicin de la vialidad que
sustenta su relacin. Priorizacin de los ejes viales de integracin
econmica y territorial del departamento: Definicin y priorizacin de
los ejes viales estratgicos para el desarrollo departamental.
Obtencin del listado priorizado de caminos nacionales que
atraviesan el departamento. Priorizacin de caminos departamentales:
Obtencin del listado priorizado de caminos departamentales.
Estratificacin de los caminos departamentales por rangos de
importancia que poseen para la articulacin econmica y territorial
del departamento. Esta estratificacin nos permite definir el orden
de prioridad para realizar la intervencin requerida por el camino;
y a partir de ello, proponer polticas de intervencin vial del
departamento
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Principales Estrategias del Plan Nacional de Electrificacin
Rural
Coordinar permanentemente con los gobiernos regionales, locales,
empresas elctricas e instituciones involucradas para la
actualizacin del PNER. Priorizar los proyectos mediante la
utilizacin de fuentes de energas renovables en las reas
pertinentes. Elaborar programas anuales de capacitacin para la
formulacin de proyectos de uso productivo, eficiente y seguro de la
energa elctrica. Investigacin de tecnologas adecuadas en el
desarrollo de la electrificacin rural Destinar recursos para la
educacin y capacitacin de usos productivos en coordinacin con otras
entidades del gobierno nacional. Mantener coordinacin con los entes
financieros para la captacin de recursos Desarrollo de sistemas
integrados de gestin para la evaluacin, administracin, monitoreo y
evaluacin de los proyectos de electrificacin rural.
Competitividad
Buscar mecanismos de financiamiento de los organismos nacionales
e internacionales para desarrollar los factores Productivos.
Recurrir a la cooperacin internacional para solicitar su apoyo en
el mejoramiento de los factores productivos. Capacitar a los
representantes de las organizaciones de productores en el uso de
las tecnologas de informacin sobre el comportamiento de los
mercados. Realizar inversiones necesarias en infraestructura
econmica para el desarrollo de los corredores econmicos. Orientacin
de la planificacin a la integracin en los corredores de las
poblaciones y actividades aisladas de la periferia, como impulso de
dinamizacin de los corredores de mayor potencial actual.
Estrategias del Plan Turstico
Fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales
articulacin regional y macro regional.Formacin y capacitacin de
recursos humanos. Habilitacin y adecuacin de infraestructura
turstica.Generar condiciones favorables para el desarrollo del
turismo sostenible en la regin. Desarrollo y control de calidad de
los productos tursticos.Ordenamiento y manejo de informacin
relacionada al turismo. g. Sensibilizacin e informacin al turista y
pobladores locales. Participacin de Fortalecimiento Gestin de
financiamiento para ejecucin de proyectos.
Estrategias para el Desarrollo de la MYPE
Auspiciar la concertacin entre las entidades financieras y las
organizaciones MYPE, para flexibilizar las exigencias y requisitos
de acceso al crdito y se realice una difusin permanente de los
productos crediticios y las condiciones de acceso al crdito.
Promover la coordinacin entre las instituciones pblicas
involucradas en el tema MYPE, para realizar eventos de formacin de
lderes y acciones de fortalecimiento de la cultura empresarial.
Coordinar con las Organismos No Gubernamentales de Desarrollo que
brinden Servicios de Desarrollo Empresarial, para que comprometan
recursos financieros y se ample la cobertura geogrfica de sus
servicios y realicen una difusin permanente de sus programas o
proyectos. Coordinar con las Autoridades educativas, las
Universidades e Institutos Superiores Tecnolgicos para impulsar la
transferencia tecnolgica e investigacin a travs de la proyeccin
social y la extensin universitaria.
Coordinar con las entidades pblicas involucradas en el tema de
formalizacin, para que realicen acciones de revisin y simplificacin
de los procedimientos administrativos y costos de formalizacin.
Coordinar con las entidades pblicas de promocin a la exportacin,
para comprometer esfuerzos financieros destinados a realizar
eventos que permitan desarrollar capacidades exportadoras y crear
mecanismos de acceso al mercado internacional. Apoyar la
coordinacin entre las MYPES y las asociaciones, para que interacten
con el propsito de crear mecanismos de cooperacin y articulacin
intra e interinstitucional y se fortalezca el clima de confianza
mutua.
Estrategias para el Desarrollo de la Pesca
Aprovechamiento de las lagunas con la siembra de alevitos de
truchas para la prctica de la pesca deportiva. Implementacin del
inventario de recursos hdricos con aptitud pisccola y turstica de
la regin, que incluya evaluaciones del potencial acucola, con el
fin de ponerlos a disposicin de la empresa privada interesada.
Desarrollar programas de investigacin, evaluacin y monitoreo de la
sostenibilidad ambiental de recursos pisccolas de la regin, en
cooperacin con centros de investigacin de la regin. Promover la
acuicultura de aguas tropicales como una actividad econmica de
importancia en la zona de selva
c) ESTRATEGIAS AMBIENTAL TERRITORIAL.
Gestin Ambiental
Ordenamiento Territorial Ambiental: Zonificacin Ecolgica y
Econmica. Gestin integrada de la Cuenca del Mantaro: Grupo Mantaro
(Pasco, Junn, Huancavelica y Ayacucho). Fortalecimiento de las
capacidades regulatorias regionales. d. Apoyo a la gestin ambiental
local. Gestin de riesgos.
Conservacin y Preservacin del Medio Ambiente
Desarrollar sistemas de coordinacin de la gestin de las reas
naturales protegidas y las reas de conservacin regional y
municipal. Desarrollar la biodiversidad. Fomento de los bio
negocios y turismo sostenible. Generacin de Servicios Ambientales.
Comprometer al inversionista privado durante explotacin de los
diversos recursos, al cumplimiento irrestricto de las normas
nacionales ambientales vigentes. Impulsar y fortalecer las
iniciativas de conservacin ambiental, aprovechando el compromiso e
inters de apoyo de las organismos nacionales e internacionales.
Difundir los conocimientos ancestrales de las comunidades
campesinas y nativas de convivencia con el medio ambiente,
utilizando las tecnologas de informacin y comunicacin accesibles.
Reforzar los mecanismos de control y proteccin de la biodiversidad,
de las entidades pblicas creadas para tal fin. Promover y
fortalecer el inters de las iniciativas de la poblacin, sociedad
civil, entidades pblicas y privadas en participar activamente en
temas ambientales, incentivando los cultivos alternativos,
proponiendo estrategias de proteccin, incentivando buenas prcticas
ambintales y sensibilizando a las autoridades desde su propio
contexto.
Estrategias del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
desastres
Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia de los peligros
naturales y antrpicos. Impulsar las actividades de prevencin y
reduccin de riesgos. Fomentar la incorporacin del concepto de
prevencin en la Planificacin desarrollo. Fomentar el
fortalecimiento institucional. Fomentar la participacin comunitaria
en la prevencin de desastres. Optimizar la respuesta a las
emergencias y desastres.
d) ESTRATEGIA INSTITUCIONAL.
Descentralizacin
Fortalecimiento de los procesos de concertacin y participacin de
la poblacin organizada en el avance del proceso de
descentralizacin. Desarrollar programas de capacitacin sobre el
proceso de descentralizacin. Impulsar el relanzamiento de la
transferencia de proyectos, Competencias y funciones desde el
Gobierno Nacional, hacia los gobiernos regionales y locales, de
manera ordenada y gradual. Simplificacin y flexibilizacin del
Sistema de Acreditacin y de las normas correspondientes. Aplicar
las propuestas y recomendaciones de la Iniciativa Nacional
Anticorrupcin.
Coordinacin permanente con las municipalidades provinciales y
distritales para llevar adelante polticas y acciones conjuntas en
beneficio de la poblacin.
Fortalecimiento Institucional
Modernizar y desconcentrar la carga administrativa. Fortalecer
la institucionalidad en el marco del proceso de descentralizacin.
Establecer alianzas entre las instituciones pblicas y privadas para
acceder a las tecnologas de informacin con mayores ventajas.
Utilizar la capacidad instalada de las instituciones pblicas,
privadas y organizaciones para elaborar proyectos acorde a los
requisitos de la cooperacin internacional. Establecer plataformas
de coordinacin interinstitucional entre el gobierno regional,
local, empresas y sociedad. Elaborar proyectos o programas de
mejora de capacidades de los servidores pblicos con financiamiento
de la cooperacin internacional. Realizar convenios con las
universidades para mejorar y actualizar las capacidades de los
recursos humanos a travs de las tecnologas o medios informticos
disponibles. Implementar espacios de intercambio de informacin para
la articulacin efectiva entre las diferentes entidades pblicas de
la regin, mediante el uso de las tecnologas de informacin y
comunicacin.
Lucha contra la Corrupcin
Fortalecer los rganos de control institucional. Promover la
vigilancia ciudadana a travs de las tecnologas de informacin y
comunicacin. Facilitar el acceso a la informacin pblica a travs de
las tecnologas de informacin y comunicacin ms adecuadas. Fomento de
la participacin y vigilancia ciudadana. Desarrollo de la tica y
rendicin de cuentas.
Presencia Estatal en Zonas de Emergencia
Fortalecer las acciones coordinadas entre las instituciones
pblicas y privadas en las zonas afectadas por el narcotrfico y el
terrorismo. Reforzar la presencia de las instituciones pblicas
nacional y regional en las zonas afectadas por el narcotrfico y el
terrorismo.
Estrategia General.
El desarrollo de la regin no slo es responsabilidad del Gobierno
Regional como institucin, somos responsables todos quienes vivimos
en su espacio territorial, es decir los Gobiernos Locales,
Instituciones Pblicas del Estado, las Empresas, la Cooperacin
Tcnica Internacional y la Sociedad Civil en su conjunto. Por tanto,
con el trabajo conjunto y concertado de estas entidades, podremos
alcanzar en el mediano y largo plazo el ansiado desarrollo de
nuestra regin.
CAPITULO III
9. TRABAJO DE CAMPOANLISIS DEL TRABAJO DE CAMPO De acuerdo al
anlisis del PDRC Junn se identific para el trabajo de equipo a los
objetivos generales y especficos para realizar el contraste de lo
planteado y los avances del plan a la fecha. Con respecto al eje
social se prioriza aspecto de salud, por lo tanto mencionaremos al
proyecto mencionado en el PDRC Hospital Daniel Alcides Carrin II de
578 M2, 875, 1103. Y a los mdulos de salud mdico de familia del
Asentamiento Humano Justicia Paz y vida Con lo que respecta a la
educacin mencionaremos al colegio la Victoria El TamboCOMENTARIO
GRUPAL De todos los aspectos mencionados, pudimos analizar e
identificar puntos de gran importancia, los cuales nos permiten
tener una idea ms clara del concepto de PDRC Junn y hacer una
crtica comparativa de lo planteado y la realidad actual con
respecto a lo estipulado en los objetivos, de los que derivan las
estrategias que sern llevadas a acciones plasmadas en cuadros que
especifican el proyecto o plan regional. Colegio la Victoria Los
proyectos mencionados al 2008 se dio inicio a la construccin delas
aulas y laboratorios del Colegio la Victoria, se entrego la obra el
2009. En la actualidad no se da el uso adecuado a estos, ya que de
los 6 ambientes, 3 se encuentran cerrados, y son de uso no
frecuente.MDULOS DE SALUD MEDICO DE FAMILIA No todos los mdulos
vienen funcionando adecuadamente, pudimos ser testigos que el
modulo del sector 7 , la mayor parte de tiempo esta cerrado, y no
brinda atencin. Las personas que viven cerca opinan que se debera
implementar mejor y incrementar la calidad de atencin y servicios.
HOSPITAL DANIEL ALCIDES CARRIN La culminacin de la obra y su
entrega se realizara en febrero del 2015. Comprende la
infraestructura y el equipamiento de los mdulos de salud. De la
entrevista realizada al Seor David Olivera, opina que es de gran
importancia ya que beneficiara a la poblacin de Huancayo y
alrededores.
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