PMD Carmen BookFinal (1)

Plan Municipal de Desarrollo 2012 - 2015

Gobierno Municipal del Carmen

Primera Edicin 2013

Ciudad del Carmen, Campeche, Mxico, enero de 2013

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

2012 - 2015

Ciudad del Carmen, Campeche, Mxico 2013

Presentacion 7

I. Anlisis Diagnstico 13 El entorno actual, retos y prospectivas 14 Estructura territorial 15 Dinmica demogrfica 15 Nmero y dinmica de la poblacin en el Municipio de Carmen. 16 Distribucin espacial de la poblacin 17 Economa: PIB estatal y Municipal 20 Tendencias del entorno actual de cambio 32 Principales hallazgos IMCO 35

II. Planeacin Estratgica para trascender 39 Perspectivas generales 40 Marco metodolgico 41 La Visin de futuro 2030 42 La Misin estratgica 42 Principios 42 Valores 43 Anlisis colectivo retrospectivo de Carmen 44 Resumen sinttico de los problemas estructurales de la Isla 47

III. Determinacin de la Visin 2030 49 La Visin amplia de futuro 50 Estatus de la Visin: El Carmen Ciudad Competitiva 52 reas de oportunidad, proyectos estratgicos y opciones de inversin 55

IV. Ejes

Eje I. Municipio Competitivo para la Prosperidad 59 Desafo 2030 60 Visin 2030 60 Vertientes estratgicas al 2015 61 Estrategias al 2015 61 Proyectos estratgicos 2030 64 Compromisos de Campaa 67 Proyectos prioritarios 68 Diagrama del Eje estratgico al 2030 68

Eje II. Municipio de Bienestar para Todos 73 Desafo 2030 74 Visin 2030 74 Vertientes estratgicas al 2015 75 Estrategias al 2015 75 Compromisos de Campaa 85 Proyectos prioritarios 85 Diagrama del Eje estratgico al 2030 86

ndice

Eje III. Servicios Pblicos de Calidad 89 Desafo 2030 90 Visin 2030 90 Vertientes estratgicas al 2015 90 Estrategias al 2015 90 Proyectos estratgicos 2030 95 Compromisos de Campaa 102 Proyectos prioritarios 103 Diagrama del Eje estratgico al 2030 104

Eje IV. Gestin sustentable del entorno ambiental 107 Desafo 2030 108 Visin 2030 108 Vertientes estratgicas al 2015 109 Estrategias al 2015 109 Proyectos estratgicos 2030 113 Compromisos de Campaa 115 Proyectos prioritarios 116 Diagrama del Eje estratgico al 2030 116

Eje V. Carmen seguro y protegido 119 Desafo 2030 120 Visin 2030 120 Vertientes estratgicas al 2015 120 Estrategias al 2015 120 Compromisos de Campaa 123 Diagrama del Eje estratgico al 2030 124

Eje VI. Gobierno de Vanguardia 129 Desafo 2030 130 Visin 2030 130 Vertientes estratgicas al 2015 130 Estrategias al 2015 130 Proyectos estratgicos 2030 136 Compromisos de Campaa 137 Proyectos prioritarios 137 Diagrama del Eje estratgico al 2030 138

V. Evaluacin y seguimiento 141 Evaluacin de las vertientes estratgicas 143 Evaluacin de las lneas estratgicas 143 Evaluacin de los proyectos estratgicos y compromisos de campaa 143

Glosario de Trminos y Siglas 144

PRESENTACIN


Conforme a lo que dispone la Ley de Planeacin del Estado de Campeche, y convencidos plenamente de que la responsabilidad de construir el futuro nos corresponde a todos en un esfuerzo colectivo, bajo una orientacin comn que lo aglutine y le de sentido hacia el mismo fin; presentamos el Plan Municipal de Desarrollo 2012 2015.

Se trata de un documento producto de un intenso ejercicio democrtico del poder pblico en forma abierta, transparente y participativa.

Si bien la formulacin de este documento, as como su presentacin, est estipulada en la Ley; en Carmen efectuamos este proceso, convencidos que slo as puede hacerse realidad el anhelo compartido de tener un gobierno democrtico, que escucha y se compromete con los ciudadanos.

En todas las sesiones de trabajo del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Municipio, COPLADEMUN, participaron actores de las tres esferas de gobierno con sus opiniones expertas e institucionales; asimismo se consider la opinin y participacin de acadmicos de diversas ramas del conocimiento; tambin fue esencial la contribucin de actores provenientes de las ramas productivas del municipio; y representantes de la sociedad civil en diversos mbitos de actuacin. Igualmente es importante mencionar la decidida asistencia y colaboracin de los miembros del cabildo en las sesiones de planeacin.

Todos ellos convergieron en 12 sesiones plenarias de ejes, 20 mesas de trabajo sectoriales, y tres foros regionales que concentraron otras 21 mesas de trabajo territoriales; sumando ms de 800 personas directamente involucradas en la formulacin de este Plan. Eso, sin agregar aquellos que participaron en la oficina virtual de consulta ciudadana que estuvo disponible ms de 45 das en el portal de internet del gobierno municipal.

El resultado es un Plan con una muy clara visin de largo plazo para Carmen, as como planteamientos especficos de lo que tenemos que hacer hoy para resolver problemticas actuales y cimentar el futuro. Soamos, s; pero lo hicimos con los pies en la tierra, con profunda responsabilidad con la generacin actual y las futuras que habrn de habitar nuestro amado municipio.

Coincidimos en forma consensuada todos los que participamos en la integracin del Plan, que en el futuro queremos un Carmen exitoso, que ha logrado trascender nacional e internacionalmente, por su caracterstico nivel de competitividad de clase mundial. Aspiramos a vivir en un Municipio moderno, con excepcionales atributos de desarrollo, de servicios tursticos, as como de calidad y seguridad de vida para todos los que ac vivimos por descendencia o por decisin, as como para sus visitantes; constituyndose en una economa y sociedad del conocimiento.

Para construir la visin de futuro de todos los que habitamos esta tierra de esperanza, el Gobierno Municipal asume el papel de agente de cambio que mediante un modelo de desarrollo de competitividad urbano municipal, impulse y fomente las acciones necesarias para incrementar continuamente la capacidad municipal de atraer, retener y multiplicar las inversiones, el talento humano y la innovacin tecnolgica. Logrando as que se genere un crecimiento econmico sostenido que de sustento al desarrollo justo e incluyente de la sociedad, con profundo respeto de las directrices para el desarrollo ambiental sustentable.

As, en el Plan se plasman con precisin las vas de accin para lograr la prosperidad de todo Carmen mediante el desarrollo econmico competitivo de nuestro municipio; los mecanismos para su crecimiento; as como las estrategias para su desarrollo sostenible en un entorno de cambio rpido.

De igual forma se marcan las lneas de trabajo que nos permitirn aprovechar nuestro potencial econmico y traducirlo en bienestar para todos. Uno que sea genuinamente incluyente, que nos haga sentir orgullosos de construir una sociedad ms justa, equitativa y prspera.

Tambin se definen nuevos estndares en la entrega de nuestros servicios pblicos. La calidad de vida de los carmelitas es la que est de por medio y sin duda se merecen servicios que los hagan y nos hagan sentir orgullosos de vivir donde vivimos.

En el Plan igualmente se trazan caminos claros y compartidos por todos, para la gestin de los recursos ambientales con un profundo sentido de responsabilidad con las generaciones futuras de carmelitas.

Asimismo tenemos un rumbo en materia de vigilancia del estado de derecho y proteccin ciudadana; que confiablemente asegure en el municipio el resguardo de la seguridad pblica y patrimonial.

Con claridad, el Plan hace evidente que los retos que pensamos enfrentar requieren insoslayablemente un gobierno de vanguardia que con gran responsabilidad use toda su creatividad para innovar al brindar soluciones nuevas para aejos problemas.

De esta forma, en seis ejes estratgicos se proyecta todo el esfuerzo que conjuntamente habremos de desarrollar en los aos por venir. Adquirimos colectivamente el compromiso institucional, poltico, tico e incluso moral de establecer los estndares a los que aspiramos alcanzar.

Ahora el Plan est en las manos de todos, no para que sea guardado en los libreros o en las bibliotecas, ni mucho menos para guardarse en un cajn de escritorio o en una caja de archivo muerto.

Lo ponemos en las manos de todos para que asumamos Gobierno y Sociedad la responsabilidad que a cada parte nos corresponde y que juntos construyamos todos los das sin descanso, el sueo que compartimos todos de una vida mejor, la que nos debemos y a la que todos aspiramos.

El sueo de construir el mejor Carmen posible.El que nos merecemos.

Un municipio que trasciende!

De. Enrique Ivn Gonzlez LpezPresidente Constitucional del H. Ayuntamiento de Carmen

IANLISIS DIAGNSTICO


Anlisis diagnstico


14

El Municipio se localiza al suroeste del Estado de Campeche, limitando, al noreste, con el Municipio de Champotn y el Golfo de Mxico; al sur, con el Municipio de Palizada y el Estado de Tabasco; y al este, con los Municipios de Escrcega y Candelaria. La extensin territorial del Municipio es de 12,748 Km2, equivalente al 22.4% de la superficie del Estado, que es de 56,858.84 km2; es el segundo Municipio del Estado en extensin territorial. El clima es clido-hmedo y la temperatura vara de 25 a 33C.

Carmen es de superficie plana, la orografa est constituida por una planicie ligeramente inclinada de este a oeste. La altitud va de un metro, en la regin costera, y se incrementa a medida que se adentra al Municipio, alcanzando una altura mxima de 85 metros sobre el nivel del mar en la parte este. Ciudad del Carmen tiene una altura de 2 metros sobre el nivel del mar.

Carmen junto con Palizada, forma parte de la Regin de los Ros y Lagunas.

El entorno actual, retos y prospectivas

Anlisis diagnstico

Golfo de Mxico

Carmen

Tabasco

Palizada

Candelaria

Escrcega

Champotn

MAPA 1. DELIMITACIN Y DIVISIN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE CARMEN, CAMPECHE.

CAPTULO I

Anlisis diagnstico


15

La organizacin territorial del Municipio de Carmen comprende: La Ciudad del Carmen, Cabecera del Municipio La Junta Municipal de Atasta La Junta Municipal de Mamantel La Junta Municipal de Sabancuy Las Comisaras Municipales de Isla Aguada, Checubul, Chicbul, Conquista

Campesina, Aguacatal, 18 de Marzo, San Antonio Crdenas y Nuevo Progreso. Las Agencias son Calax, Oxcabal, Ignacio Gutirrez, Plan de Ayala, Colonia Lpez

Mateos, Abelardo L Rodrguez, Enrique Rodrguez Cano, Nicols Bravo, Jos Mara Pino Surez, La Cristalina, Los Manantiales, Independencia, 18 de Marzo, Pital, Bella Palizada, Mamantel Pueblo, Pital Viejo, Nueva Chontalpa, Felipe ngeles, Nueva Esperanza, Kilometro 59, El Encanto, Bajo Candelaria, Ojo de Agua, Quebrache, Carlos V, El Sacrificio, Venustiano Carranza, Belisario Domnguez, El Chinal, Juan de la Cabada Vera, La Florida II, Centauro del Norte, Valle de Solidaridad, Fernando Foglio Miramontes, Murallas de Campeche, Generalsimo Morelos, Santa Rita, Vista Alegre, El Aguacatal, Justo Sierra Mndez, Tres Valles, El Zapote, El Triunfo, Puerto Rico, Nuevo Campechito, Rivera de San Francisco, Emiliano Zapata y San Isidro.

El Municipio, para su gobierno, organizacin y administracin interna, est integrado por una Cabecera Municipal que es Carmen, Juntas, Comisaras, Agencias, Sectores y Manzanas.

La actividad econmica local incide directamente en la dinmica demogrfica. Con el inicio de la pesca intensiva del camarn a finales de los aos treinta, se modific la dinmica eco-nmica regional, provocando que Ciudad del Carmen se convirtiera en el segundo centro urbano ms importante del estado de Campeche.

Posteriormente, a raz del descubrimiento y explotacin de los yacimientos de petrleo en la Sonda de Campeche, la cabecera municipal se convirti en el centro administrativo de las actividades de Petrleos Mexicanos en la regin. Como resultado de esta situacin, se present una fuerte inmigracin que provoc un crecimiento acelerado de la poblacin y de la superficie urbana de la Isla del Carmen.

El Municipio de Carmen, segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 del Instituto Na-cional de Estadstica y Geografa, INEGI, est integrado por 875 localidades, cuya cantidad de habitantes vara desde dos personas, en diversas rancheras, hasta la cabecera munici-pal que tiene una poblacin de 169 mil 466 habitantes.

Estructura territorial.

Dinmica demogrfica

Anlisis diagnstico


16

TABLA 1. POBLACIN DE LAS PRINCIPALES LOCALIDADES DEL MUNICIPIO 2010

GRFICA 1. TABLA COMPARATIVA DE TASA DE CRECIMIENTO ANUAL.

LOCALIDAD NO. DE HAB. LOCALIDAD NO. DE HAB.

Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI; Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

Fuente: XII Censo General de poblacin y Vivienda, 2000; Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005 y XIII Censo General de poblacin y Vivienda, 2010.

TOTAL MUNICIPAL. 221,094 Ciudad del Carmen. 169,466 Sabancuy. 7,286 Isla Aguada. 6,204 Nuevo Progreso. 4,851 San Antonio Crdenas. 4,206 Atasta. 2,535 Checubul. 1,811

Las localidades con poblaciones mayores a 1,000 habitantes son:

Carmen ha sido uno de los municipios con mayor crecimiento demogrfico del pas y el de mayor crecimiento en el estado de Campeche, aunque una parte importante de su pobla-cin se considera flotante, debido a la dinmica de la industria petrolera.

La poblacin, que en 1990 era de 136 mil habitantes, pas a casi 180 mil en 1995, lo que signific un ritmo de incremento medio anual de 5.05%. En 1998 el Municipio tuvo una importante particin de su territorio para conformar el municipio de Candelaria. Ello implic la separacin de 209 localidades, cuya poblacin era de 38 mil habitantes, segn datos del Conteo de Poblacin y Vivienda de de INEGI en1995.

Nmero y dinmica de la poblacin en el Municipio de Carmen.

220,000

200,000

180,000

160,000

140,000

120,000

100,000

80,000

60,000

40,000

20,000

1960

21,000

20,000

Cd. del Carmen

Resto del Mundo

1970

35,000

42,000

1980

72,000

73,000

1990

84,000

52,000

1995

114,000

65,000

2000

126,024

45,976

2005

154,197

45,791

2010

169,466

51,628

POBLACIN TOTALMUNICIPIO:

221,094

0

Chicbul. 1,692 Emiliano Zapata. 1,311 El Aguacatal (Chumpn). 1,270 Francisco Villa (Mamantel). 1,262 Licenciado Gustavo Daz Ordaz (18 de Marzo). 1,239 General Abelardo L. Rodrguez (El Jobal). 1,130

Anlisis diagnstico


17

El acelerado crecimiento demogrfico que experimenta el Municipio, sobre todo su cabece-ra, obedece al fuerte desarrollo de la actividad petrolera y sus servicios asociados, la cual, no obstante que se desarrolla en la plataforma martima denominada Sonda de Campeche, produce sus principales efectos sociodemogrficos y econmicos en tierra firme.

Segn datos del 2010, en la Isla del Carmen habita el 20.6% de la poblacin campe-chana y el 76.64 % de la poblacin del Municipio, con una densidad de poblacin de mil 471.95 habitantes por kilmetro cuadrado. El rea urbana y conurbada de la ciudad cubre alrededor del 25% de la isla y slo existe un 15% ms de superficie habitable, ya que el 60% restante corresponde a pantanos de manglar no aptas para el desarrollo urbano, de acuerdo al cifras de 2009 consignadas en el Plan de Desarrollo Urbano, PDU, del Instituto Municipal de Planeacin, IMPLAN.

En 1960 el 51% de la poblacin viva en la zona rural y el 49% en la zona urbana de Ciu-dad del Carmen, ya en 2010 el 86.6 % vivan en la ciudad y el 13.4 % restante en la zona rural.

Distribucin espacial de la poblacinEn general, la evolucin que ha tenido la poblacin urbana en el municipio se ha caracteri-zado por la concentracin y dispersin de los asentamientos poblacionales.

Definitivamente, este proceso muestra una asociacin significativa en cuanto a la ten-dencia de la aglomeracin poblacional y las actividades econmicas en una sola zona urba-na: Ciudad del Carmen.

Fue a partir de la segunda mitad del siglo XX cuando la poblacin del Municipio experi-mentaba ya un proceso acelerado de urbanizacin. Como se puede ver en la grfica 2, en 1970 se empieza a establecer una marcada diferencia en la concentracin poblacional entre zonas urbanas y rurales.

En el municipio la poblacin rural, represent el 45.4% en 1970, mostrando una reduc-cin de 32 puntos porcentuales hasta llegar al ao 2010. En suma, actualmente ms del 85% de los habitantes del Municipio se concentra en localidades mayores a los 2 mil 500 habitantes, es decir, casi nueve de cada diez habitantes, en comparacin con los cinco de cada diez registrados en 1970.

Anlisis diagnstico


18

Las principales localidades urbanas, y su porcentaje poblacional respecto al municipio, son: Ciudad del Carmen 76.6 %, Sabancuy 3.2 %, Isla Aguada 2.8 %, Nuevo Progreso 2.1 % y San Antonio Crdenas 1.9 %. Cabe hacer notar que Ciudad del Carmen es la principal zona urbana del municipio y el crecimiento de las dems localidades urbanas ha sido pro-ducto del impacto econmico y demogrfico que ha tenido la cabecera municipal.

Ciudad del Carmen ha presentado una tasa de crecimiento poblacional del 2.38 % deba-jo de la media municipal 2.53%; en tanto Isla aguda presenta la mayor tasa de crecimiento promedio anual.

Urbana Rural

GRFICA 2. POBLACIN URBANA Y RURAL DE CARMEN 1950-2010

Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI. VII, VIII, IX, X, XI y XII Censos Generales de Poblacin y Vivienda 1950, 1960, 1970, 1980, 1990, 2000 y 2010. Conteo de Poblacin y Vivienda 2005

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2005 2010

10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%

40.738.7

45.437.4

26.0 16.5

83.5 86.4 86.6

13.6 13.4

74.0

59.3 61.3 54.662.6

TABLA 2. LOCALIDADES URBANAS, CARMEN, CAMPECHE, 2005 Y 2010.

LOCALIDAD POBLACIN 2005 POBLACIN 2010 CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL (%)

Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2010.

Municipio de Carmen. 199,988 221,094 2.53 Ciudad del Carmen. 154,197 169,466 2.38 Sabancuy. 6,159 7,286 4.28 Isla Aguada. 4,688 6,204 7.25 Nuevo Progreso. 4,492 4,851 1.94 San Antonio Crdenas. 3,319 4,206 6.09 Resto. 27133 29081 1.74

Anlisis diagnstico


19

TABLA 3. DISTRIBUCIN DE EDADES EN TRES RANGOS

TOTAL 0-14 AOS 15-64 AOS 65 Y MS AOS

Fuente: INEGI 2010.

Entidad 822 441 236 538 533 014 46 500 Carmen 221 094 146 234 61 399 9 334

En la pirmide poblacional se observa, que la parte ms amplia la conforma el grupo de edades de 5 a 29 aos, es una poblacin joven que representa el 48.7 % de la estructura.

Carmen tiene una edad promedio de 26 aos, igual a la nacional. La poblacin infantil de 0 a 14 aos representa el 28.52% de la estructura, esta forma parte de la poblacin dependiente.

La poblacin de 60 aos y ms representa el 5.7% de la estructura. El 49.6 % son hom-bres y 50.3 % son mujeres, 109 mil 662 y 111 mil 432 respectivamente.

Por lo tanto, el bono demogrfico de Carmen representa un estupendo Capital humano, para ser aprovechado con miras hacia el desarrollo sostenible.

PIRMIDE POBLACIONAL

HOMBRES 49.6% MUJERES 50.4%

85 *80 - 8475 - 7970 - 7465 - 69 60 - 6455 - 5950 - 5445 - 4940 - 4435 - 3930 - 3425 - 2920 - 2415 - 1910 - 145 - 90 - 4

10% 8% 6% 4% 2% 0 2% 4% 6% 8% 10%

Gru

po q

uinq

uena

l de

eda

d

Anlisis diagnstico


20

La poblacin del municipio de Carmen mayor a 18 aos comprende 89 mil 324 personas que representa el 41%, en tanto el 66% de la poblacin estn en el rango de 0 a 14 aos de edad; y el rango de 15 a 64 aos incluye a 61 mil 399 personas que representa el 28% del total.

Carmen representaba en 2008 el 27.42 % de la poblacin estatal, en 2013 representar 28.42 %, en 2015 el 29.32 % y en 2030 representar el 26.65 %. Campeche muestra una tendencia marginal recurrente a la baja en el porcentaje en la tasa de crecimiento po-blacional. Carmen, tambin muestra tendencia marginal de decrecimiento de la poblacin, como consecuencia de la disminucin de la actividad petrolera en la Isla. En 2030, se esta-bilizara por el cambio de la estructura del Producto Interno Bruto.

Economa: PIB estatal y MunicipalCampeche ocupa la 5 posicin nacional en contribucin nominal al Producto Interno Bru-to, PIB, y la 9 posicin analizada a precios constantes.

TABLA 4. PROYECCIN EN BASE A TENDENCIAS DE LA POBLACIN DE CARMEN 2030

Fuente: Instituto municipal de planeacin (2012).

MUNICIPIO 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2030

Estado 805 182 814 345 826 461 832 519 841 577 850 635 986 505 Carmen 221 094 226 289 231 471 236 656 241 838 249 432 253 073

TABLA 5: PIB ESTATAL 2003- 2012, A PRECIOS CONSTANTES 2003

AO PIBE A PRECIOS 2003 MILES DE MILLONES PORCENTAJE A NIVEL NACIONAL LUGAR NACIONAL

Fuente: Perspectiva estadstica Campeche, septiembre 2012

2003 350 828 234 4.9 52004 350 554 989 4.7 52005 345 708 313 4.4 52006 338 420 392 4.2 62007 320 562 449 3.8 72008 311 065 714 3.7 72009 281 710 883 3.5 72010 269 539 071 3.2 92011 256 062 117 nd Nd2012 246 075 694 nd Nd

Anlisis diagnstico


21

El PIB present una tasa promedio en el periodo del 2003 al 2012 de (-) 3.08 % anual. Sin embargo, la fortaleza de la economa la da el gran tamao de su PIB, a precios constan-tes la entidad es la 9 economa nacional y a precios corrientes ocupa la posicin nmero 5 por su contribucin al PIB nacional. Su fortaleza la genera el PIB petrolero, que repre-senta el 86% de la economa estatal, y el 16% restante es PIB no petrolero generado por la economa local. La economa sin el petrleo tiene una tasa de crecimiento promedio de 0.77 % anual.

El Tamao de la economa de Campeche le proporciona viabilidad financiera para el de-sarrollo de la entidad. Campeche tiene el PIB per cpita ms alto a nivel nacional, es nmero uno de Mxico, con 59 mil 536 dlares, 2 lugar el DF con 20 mil 244 y Nuevo Len 16 mil 809.

En 2010, a precios corriente Campeche por su contribucin al PIB nacional ocup la 5 posicin con 5.2%, despus del DF 17.2%, Mxico 9.4%, Nuevo Len 7.6% y Jalisco 6.3%. El Instituto Mexicano de la Competitividad, IMCO, en 2010, posicion a Campeche como 6 lugar nacional en Competitividad, en 2008 ocupaba la posicin 13. La 1era posi-cin la ocup DF y la 2 Nuevo len.

GRFICA 4. TENDENCIAS DEL PIB NACIONAL, ESTATAL A CORTO Y LARGO PLAZO Y PIB NO PETROLERO 2012-2015, 2029.

Fuente: INEGI, FMI; clculo propios.

8

6

4

2

0

-2

-4

-6

-8

2003

1.3

4.9

0.71

Mxico

Campeche

PIB Petrolero

PIB No Petrolero

2004

4.1

-3.8

-0.39

0.71

2005

3

-1.37

-0.421

0.71

2006

4.8

-2.16

-3.23

0.71

2008

1.3

-2.3

-6.1

0.71

2007

3.2

-5.56

-5.43

0.71

2009

-6.5

-7.2

-6.1

0.71

2011

3.9

-5

-6.1

0.71

2010

5.5

-4.6

-6.1

0.71

2012

3.9

-3.9

-6.1

0.71

2013

3.6

-3.5

-6.1

0.71

2014-2018

2.5

-3.5

-6.1

0.71

2029

2.5

2.2

-6.1

2.2

AOS

% P

IB

Anlisis diagnstico


22

Aunque la tendencia del PIB petrolero es descendente el PIB no petrolero es positivo.

Escenarios futuros Resultados posibles con base en las tendencias, para la toma de decisiones:

1.- La proyeccin de la contraccin recurrente podra prolongarse hasta el 2029, como consecuencia de la baja constante de la produccin petrolera, es cuando el PIB petrolero sera casi equivalente al PIB no petrolero.

2.- Se crecera, cuando se incremente antes de este tiempo el volumen de produccin del sector petrolero en la Sonda de Campeche.

Con base en la tendencia, se crecera cuando el dinamismo econmico no petrolero im-pulse al PIB petrolero, revertera la tendencia de la contraccin recurrente, en donde el PIB petrolero fuera del 53% y el PIB estatal crecera a una tasa del 2.5 %, el punto de inflexin sera en el ao 2029.

Carmen 1er lugar en aportacin al PIB nacional durante 10 aos consecutivos.

En el 2010, la economa Mxico ascendi en trminos nominales a 13 billones 880 mil millones de pesos, la de Campeche ascendi a precios corrientes de 646 mil 685 millones de pesos, en tanto el PIB de Carmen fue de 620 mil 817 millones de pesos, que representa una aportacin de Carmen al PIB nacional de 4.47%, en el periodo. Siendo el municipio nmero uno en la materia pues es el que ms aporta a la nacin.

TABLA 5: PIB MUNICIPAL 2003-2012, A PRECIOS CONSTANTES 2003

AO PIB MUNICIPAL MILES DE MILLONES LUGAR NACIONAL EN APORTACIN AL PIB % ESTATAL

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI, perspectiva estadstica Campeche 2012.

2003 336 795 104 1ero 96 %2004 336 532 789 1ero 962005 331 879 980 1ero 962006 324 883 576 1ero 962007 307 739 951 1ero 962008 298 623 085 1ero 962009 270 442 447 1ero 962010 258 757 508 1ero 962011 248 407 207 1ero 962012 237 477 289 1ero 96

Anlisis diagnstico


23

Carmen, tuvo un tasa de crecimiento econmico en el periodo del 2003 a 2012 de (-) 2.8 % en el periodo de 2013 a 2015 se prev una tasa media de crecimiento de (-) 2.4%. En el 2029 se tendra una tasa de crecimiento del PIB municipal de 2.5 %, siempre y cuando existan polticas pblicas que modifiquen esta tendencia.

Las causas del decrecimiento son: 1) por la contraccin recurrente del volumen fsico de produccin del Producto Interno Bruto Estatal, PIBE, petrolero y desaceleracin coyuntural del PIBE no petrolero, como el Turismo y Construccin, 2) la insuficiente articulacin y/o insuficiente integracin de la industria petrolera con la economa local, 3) el insuficiente sentido de pertinencia de las polticas pblicas, e insuficientes presupuestos y dbil orien-tacin, 4) la economa de Campeche no se orientaba a una especializacin productiva y especfica de largo plazo con visin de estado con sustento cientfico metodolgico.

La ecuacin economtrica para el crecimiento econmico y la competitividadLos sectores que Carmen tiene que impulsar a corto, mediano y largo plazo para alcanzar en crecimiento econmico sostenible, a travs de polticas pblicas con sentido de perti-nencia, para alcanzar su visin de futuro en materia econmica, se ven representadas a travs de las siguiente ecuacin con sus variables econmicas:

Marco Terico: desde la Oferta Agregada. Con una correlacin R2 0.9192PIBE Campeche/Carmen = Construccin + Servicios de alojamiento, alimentos y bebidasFuente: Elaboracin propia con datos de INEGI.

Las variables de correlacin directa lineal en la ecuacin las tienen: Construccin, con contribucin marginal positiva en el PIBE; y Hospedaje, Alimentos y

Bebidas; es decir Turismo, con una contribucin marginal tambin positiva. Cabe sealar

GRFICA 5. TENDENCIA DEL PIB ESTATAL Y MUNICIPAL 2012-2015 Y 2030

Fuente: INEGI, FMI; clculo propios.

6

4

2

0

-2

-4

-6

-8

-10

2003

4.9

4.7

Campeche

Carmen

2004

-3.8

0.077

2005

-1.3

-1.3

2006

-2.1

-2.1

2007

-5.5

-5.2

2009

-7.2

-9.4

2008

-2.3

-2.9

2010

-4.6

-4.3

2013

-3.5

-2.4

2011

-5

-4

2012

-3.9

-4.4

2014

-3.5

-2.4

2015

-3.5

-2.4

2016-2028

-2.4

-2.4

2029

2.5

2.5

2030

2.5

2.5

AOS

% P

IB

Anlisis diagnstico


24

que la variable conjunta de correlacin directa de mayor significancia en la ecuacin la tiene Hospedaje, Alimentos y Bebidas.

Por lo tanto, los sectores impulsores para el crecimiento econmico sostenible para Campeche y Carmen seran Turismo y Construccin.

La ecuacin que orientar el ejercicio de las acciones gubernamentales municipales, que servir de instrumento para impulsar la competitividad, a travs de polticas pblicas con sentido de pertinencia, ser:

PIB per cpita municipal= Acumulacin nueva de Capital Fijo + Capital Humano + Innova-cin y Desarrollo tecnolgico Fuente: Elaboracin propia con datos economtricos de Paul Romer, Robert Lucas, Robert Solow.

El resultado de la regresin lineal de los parmetros del PIB per cpita es: R2 de 0. 9615La acumulacin nueva de Capital Fijo: se logra acumular a travs de la inversin pblica

y privada.

El Capital Fijo representa los factores de produccin tales como: planta, equipo y maqui-naria, que se emplean para la produccin de bienes de consumo o bienes de produccin de un municipio. A travs de la inversin privada y pblica, se logra la adquisicin y la acumu-lacin de esos factores de produccin.

La Inversin Interna Bruta de Capital Fijo del sector privado y pblico, representa la suma de los gastos de inversin por parte de los productores:

a) En la adquisicin de maquinaria y equipo nuevo, de origen nacional como importado, para la renovacin y ampliacin de la capacidad instalada del municipio.

b) Y, en la construccin de nuevas obras, tales como la edificacin, ampliacin y mejoras de las plantas. As mismo, se incluye las mejoras en las tierras agrcolas, ya sea para el cultivo o bien para la habilitacin.

La infraestructura, tambin denominada Capital Pblico Fijo, representa bsicamente los activos de capital tales como: carreteras, puentes, puertos, ferrocarriles, aeropuertos y plantas hidroelctricas, los cuales suministran los servicios de comunicacin y transporte, as como de energa elctrica de un pas. Estos servicios pblicos son considerados esen-ciales en la creacin de una economa moderna y a la vez estn asociados estrechamente con la creacin de condiciones para fomentarla participacin del sector privado industrial del pas.

El Capital Humano se logra acumular a travs de las inversiones en la educacin y la salud de la poblacin total de un municipio. El capital humano representa el nivel de conocimien-tos, habilidades y destrezas de la fuerza laboral que un municipio emplea para producir su produccin total. El proceso de acumulacin de capital humano comprende mejoras cuali-tativas en esas habilidades y destrezas.

Anlisis diagnstico


25

TABLA 6. GRADO DE MARGINACIN CARMEN

POBLACIN TOTAL 221 094 %

Poblacin analfabeta de 15 aos o ms 9 034 6.70 Poblacin sin primaria completa de 15 aos o ms 29 325 21.95 Ocupantes en viviendas sin drenaje sin servicios sanitarios 6 450 3.32 Ocupantes en vivienda sin energa elctrica 5 601 2.89 Ocupantes en vivienda sin agua entubada 39 480 20.35 Viviendas con algn nivel de hacinamiento 23 754 48.24 Ocupantes en viviendas con piso de tierra 15 913 8.20 Poblacin en localidades con menos de 5000 habitantes 39 632 19.82 Poblacin ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mnimos 60 341 40.86 ndice de marginacin (-)1.06287 Grupo de marginacin bajo

Fuente: Sedesol (2011) Catlogo de localidades.

El mecanismo a travs del cual se logra su acumulacin, es mediante las inversiones en diversos factores, tales como: la educacin y la salud. Las inversiones en la educacin y en la salud de una poblacin, permiten formar una fuerza laboral con mayor capacidad y des-treza, adaptable a los continuos cambios econmicos y tecnolgicos.

Es importante sealar la existente interrelacin entre el capital fijo y el humano en el pro-ceso de produccin. Tanto el capital fijo como el humano, aumentan la productividad de la fuerza laboral.

De acuerdo al modelo de crecimiento de Romer (1986), el crecimiento de la produccin per cpita depende del progreso tecnolgico endgeno, el cual resulta de las decisiones empresariales motivadas por las fuerzas del mercado. El empresario interesado en maximi-zar sus ganancias, invierte en la investigacin y el desarrollo de ideas, productos y tcnicas de produccin, los cuales son fundamentales en todo progreso tecnolgico.

Como consecuencia de esta inversin surgen nuevas tcnicas de produccin, las cuales al aplicarlas dentro del proceso de produccin permiten que se incremente el nivel de la produccin per cpita.

Carmen en el contexto estatal ocupa el dcimo lugar en grado de marginacin y presenta un grado de marginacin catalogado como bajo.

Anlisis diagnstico


26

TABLA 7. POBLACIN ECONMICAMENTE OCUPADA POR SECTOR: EVOLUCIN

SECTOR ECONMICO 1980 1990 2000 2009 %

1.Agricultura, ganadera, forestal, pesca y caza 16 885 12 562 10 184 2 796 3.5% 2.Minera 89 20 5073 19 212 24.4 3.Extraccin de petrleo y gas 0 3 288 0 0 4.Industria manufacturera 2 919 2 401 4 219 2 167 2.7 5.Electricidad, gas y agua 42 197 194 260 0.3 6.Construccin 2 428 2 175 7 004 4 784 6.0 7.Comercio 2 577 4 620 9 370 14 110 17.9 8.Transporte, correo y almacenamiento 1 574 1 512 2 617 2 641 3.3 9.Serviciosfinancierosyseguros 349 298 273 280 0.3 10.Administracin pblica 1 336 2 201 0 11.Servicios comunales 4 481 2 314 0 0 12.Servicios profesionales 0 541 0 0 13.Servicio hoteles y restaurantes 0 1 460 3 855 9 453 12.0 14.Servicios profesionales y mantenimiento 0 3 383 1 246 2 372 3.0 15.Informacin en medios masivos 0 0 352 879 1.1 16. Servicios inmobiliario y alquiler de bienes 0 0 228 1 363 1.7 17.Servicio de apoyo a negocios 0 0 1 541 10 707 13.6 18.Servicios educativos 0 0 2 942 1 516 1.9 19.Servicios de salud y asistencia social 0 0 1 351 858 1.0 20.Servicios de esparcimiento y cultura 0 0 354 352 0.4 21.Otros servicios excepto gobierno 0 0 5 859 4 695 5.9 22.Actividadesnoespecificadas 12020 1611 2072 0 23.Desocupados que no han trabajado 210 0 0 0 TOTALES 43 944 37 718 60 935 78 445

Fuente: INEGI (1993, 2000 y 2009).

En la tabla anterior se observa que del total de la poblacin econmicamente ocupada, PEO, de Carmen 78 mil 445 personas, el 24.4 % se dedica a la minera; es decir, a la indus-tria del petrleo y gas. Le siguen en orden de importancia el comercio con el 17.9%, servi-cios de hoteles y alimentos con el 12% y servicios de apoyo a negocios con un porcentaje de 13.6% de la PEO. Los sectores con mayor dinamismo que activan la economa local son los servicios de hotelera, restaurantes y comercio.

TABLA 8. POBLACIN OCUPADA Y DESOCUPADA EN EL ESTADO DE CAMPECHE Y CARMEN 2010

Estado de Campeche Total PEO 316 933 POB desocupada 8 853 PEO hombre 220 741 Pob. desocupada hombre 7 104 PEO mujer 96 192 Pob. desocupada mujer 1 749

Anlisis diagnstico


27

Campeche con una PEA de 325 mil 786 personas, tena en 2010 una tasa de ocupacin de 97.28% que representaba la cantidad de 316 mil 933 personas y su tasa de desempleo fue del 2.7%; en tanto Carmen con una PEA de 89 mil 321 personas, contaba con una tasa de ocupacin del 96.4% y la tasa de desempleo fue de 3.6%, que representaba 3 mil 186 personas.

En Carmen el 69 % de la PEO son hombres y el 31% son mujeres.

Estructura ocupacional de la PEO de CarmenSector primario: 16.7% se ocupa en agricultura, ganadera, caza y pesca.Sector secundario 27.1% se ocupa minera, extraccin de petrleo y gas, industria manu-facturera.Sector terciario, 52.8% comercio y servicios.

Indicadores sociales y econmicos Tasa bruta de natalidad: Por cada mil habitantes 1990 estado 32.9 nacimientos / Carmen 29.93 nacimientos 2010 estado 17.7 nacimientos / Carmen 34.6 nacimientos.

Tasa Bruta de mortalidad: Por cada mil habitantes 1990 estado 4.5 defunciones / Carmen 1.0 2010 estado 4.7 / Carmen 3.7

Migracin: 32.8 % de la poblacin municipal registra su nacimiento en otra entidad o pas.

ndice de dependencia: Por cada 100 personas productivas Estado 12.4 / Carmen 9.22 personas

Analfabetismo: De 6 a 14 aos de edad escolar, el 85.7 % sabe leer y escribir; el 13.54 % no sabe. De 15 aos y ms, el 91.85 % sabe leer y escribir, el 8.15% no sabe.

TABLA 8. POBLACIN OCUPADA Y DESOCUPADA EN EL ESTADO DE CAMPECHE Y CARMEN 2010

Fuente: INEGI (2010), XII Censo de poblacin y vivienda 2010.

Carmen Total PEO 86 138 POB desocupada 3 186 PEO hombre 58 856 Pob. desocupada hombre 2 600 PEO mujer 27 282 Pob. desocupada mujer 586

Anlisis diagnstico


28

Grado promedio de escolaridad poblacin 15 y ms: Carmen 9.10 / Monterrey 9.69. segn IMCO en 2010 En 2005, el ndice de escolaridad 15 aos y ms fue: Nacional 8.1, Estatal 7.9,

Carmen 8.1

Cobertura educativa: Educacin preescolar: 141 escuelas. 36 son comunitarias y 105 son generales Educacin Primaria: 124 escuelas. 55 modalidad general y 69 comunitarias Educacin secundaria: seis generales, seis generales tcnicas y 12 telesecundarias. Bachillerato: 20 escuelas. ocho son de bachillerato general y 12 bachillerato

general tecnolgico. Universidades: UNACAR; UTCAM.

Salud: En 2005 con datos de Anuario estadstico de Campeche, Carmen ocupa el 2o lugar

con 118 mil 937 personas, 27%, de derechohabientes con servicio de salud; faltando 75 mil 691 para la cobertura total.

Vivienda: Carmen tiene 50 mil 636 viviendas habitadas distribuidas en 832 localidades.

El 78.4 % de las viviendas estn en Ciudad del Carmen, lo que significa un total de 39 mil 698. El 75 % de las viviendas tienen agua entubada, el 94% cuenta con electricidad

Indicadores de competitividad urbana de Cd del Carmen (IMCO 2010): Carmen 5a posicin a nivel nacional

ndice de talento de los jvenes carmelitas: Carmen 40.5 / Monterrey 54.87 (Primer lugar nacional por ello referente)

PEA con educacin superior: 23%

Investigadores miembros de SNI Por cada 100 mil de PEA Carmen 37.44 / Monterrey 35.38

Patentes: Por cada 100 mil de PEA Carmen 1.97 / Monterrey: 6.54

Mercado de Factores eficientes IMCO 2010: Salario Promedio Mensual: Carmen 7 mil 589 pesos / Monterrey: 6 mil 906 pesos

Anlisis diagnstico


29

Productividad laboral PIB sin petrleo / PEA: Carmen 503 mil 78 pesos / Monterrey 580 mil 460

Sectores de Innovacin: Empresas por cada 100 mil de PEA: Carmen 25.09 / Monterrey 27.7

Empresas certificada por cada 100 mil empresas: Carmen1.97 / Monterrey: 6.54

Vocacin de las Regiones econmicas de Carmen: 1. Cd del Carmen. Industria de Hidrocarburos, pesca, comercio, manufactura,

turismo, servicios. 2. Regin de la Costa. Pesca, petrleo, copra y turismo. 3. Regin montaa. Madera, chicle, agricultura, apicultura, pecuario, turismo 4. Regin selva. Agricultura, ganadera, turismo, madera. 5. Regin de los Ros. Pesca, agricultura, ganadera, turismo.

Tasa de crecimiento del PIB (periodo 2006 2010): Carmen (-) 0.07 % / Monterrey: 0.01%

Crdito al sector privado per cpita: Carmen 21 mil 490 pesos / Monterrey 25 mil 767 pesos

Atractivos tursticos de Carmen: Regin de las costas, regin montaa, regin selva, regin de los Ros. Carmen la ciudad de los negocios y su centro histrico Vestigios arqueolgicos: Huarix Costas y playas: Punta Xn, Chenkn, Sabancuy, Isla aguada, Puerto real,

Punta San Julin, Bahamita, Tortugueros, Playa Norte, Manigua, Xicalango, laguna de Trminos.

Infraestructura, comunicaciones y transporte: El municipio se beneficia con 623 Km. lineales de carreteras. Cuenta con los 2 puentes ms largos sobre el mar de Amrica Latina. Puerto industrial Laguna Azul, numero 1 en arribos a nivel nacional Infraestructura Logstica de economa de escala que genera ventajas

competitivas al servicio de Pemex. Aeropuerto internacional El Helipuerto ms grande y de mayor trnsito de Amrica Latina El nuevo acueducto paralelo de agua potable En servicios sobresale el transporte terrestre e instituciones financieras de

seguro y fianzas Servicio de los sectores precursores de clase mundial: Telecomunicaciones:

radio, TV, telfono mvil y fijo

Anlisis diagnstico


30

Robo de vehculos p/c 1000 vehculos registrados: Carmen 0.77 / Monterrey: 5.64

Tasa de homicidios: Por cada mil habitantes Carmen 9.05 / Monterrey 16.50

Percepcin sobre seguridad: Porcentaje de la gente que siente su municipio inseguro Carmen 0.33 / Monterrey: 0.65

Con datos de IMCO 2010: Mortalidad Infantil Por cada mil nios Carmen 1.03 / Monterrey 1.30

Cobertura Mdicos por cada mil habitantes Carmen 0.59 / Monterrey 0.24

Viviendas con drenaje Por cada 100 viviendas habitadas Carmen 91.78 / Monterrey: 95.71

Vivienda con piso de tierra Por cada 100 viviendas habitadas Carmen 4.53 / Monterrey 1.77

Viviendas deshabitadas Por cada 100 viviendas habitadas Carmen 8.60 / Monterrey 14.36

TABLA 9. POBLACIN DERECHOHABIENTE DE CARMEN 2005

Fuente: INEGI (2005)

IMSS 68 872 personas 57.2%ISSSTE 6 076 5.05PEMEX, SEDENA, SEMAR 18 971 15.76Seguro Popular 24 785 20.58Institucin privada 1 448 1.2OTRASTOTAL 255 120 407 100% 0.21 100%

Anlisis diagnstico


31

Pobreza: El Carmen tuvo un decremento del ndice de Desarrollo Humano, IDH. En el 2000

se tuvo el 1er lugar estatal municipal con un IDH de 0.8104; en 2005 se pas al 2o lugar con un IDH 0.8577; la media estatal en 2005 fue de 0.8254.

ndice de rezago social: De una poblacin de 199 mil 988 en 2005, segn datos del Consejo Nacional de

Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, CONEVAL Coeficiente de Gini Municipal 0.49 Pobreza patrimonial Carmen 35.9% / Estado 51.4% Pobreza de capacidades Carmen13.4% / Estado 27.3% Pobreza alimentaria Carmen 8.3% / Estado 20% Familias en situacin de pobreza segn la Secretara de Desarrollo Social,

SEDESOL 2 mil 990 familias Polgonos de pobreza en la ciudad segn SEDESOL

Trmites y administracin legales De acuerdo a Doing Bussines en Mxico 2012, posicin que ocupa el estado en

relacin a otras entidades. Facilidad de hacer negocios Campeche 7 / Aguascalientes 1 Facilidad para abrir una empresa Campeche 7 / Guanajuato 1 Trmites para abrir una empresa Campeche 9 / Guanajuato 8 Das para abrir una empresa Campeche 18 / Guanajuato 12 Costo para abrir una empresa, relativo al ingreso per cpita Campeche 8.7% / Guanajuato 7.4% Facilidad para registrar la propiedad: Campeche 3 / Aguascalientes 1 Nmero de de trmites para registrar la propiedad Campeche 5 / Aguascalientes 4 Das para registrar la propiedad Campeche 22 / Aguascalientes 16 Costo para registrar la propiedad, relativo al ingreso per cpita Campeche 3.14% / Aguascalientes .84% Facilidad para obtener permiso de construccin: Campeche 19 / Aguascalientes 1 Trmites para obtener permiso de construccin Campeche 19 / Aguascalientes 10

Anlisis diagnstico


32

Das para obtener permiso de construccin Campeche 74 / Aguascalientes 41 Costo para obtener permiso de construccin, relativo al ingreso per cpita Campeche 93% / Aguascalientes 24.7% Costo para abrir una empresa: 1 posicin Campeche con 7.4% del ingreso per cpita Facilidad para abrir una empresa Campeche 7 / Guanajuato 1

Tendencias del entorno actual de cambioEl mundo globalizado de hoy en da se caracteriza por la mundializacin de los mercados y la economa, los gobiernos democrticos, la revolucin cientfica y tecnolgica de las Tec-nologas de Informacin y Comunicaciones, TICs; el clima cultural de postmodernidad; la generacin de riqueza basada en los intangibles (capital humano, capital social, capital cognitivo); la sociedad de la informacin y el conocimiento; las nuevas demandas de la so-ciedad civil; as como la privatizacin de las actividades productivas y de servicios.

La sociedad mundial ha transitado desde la sociedad agrcola, industrial, postindustrial, de la informacin hacia la nueva sociedad: La Sociedad del Conocimiento. En sta, el co-nocimiento es la fuente principal de produccin, riqueza y poder; y tiene como fundamentos el internet, los sistemas de comunicaciones personales e inalmbricos. Est ligada a los preceptos de la innovacin tecnolgica, centrada en el procesamiento de la informacin, la generacin de conocimientos y la tecnologa de la informacin. El mayor aporte de la sociedad del conocimiento es la conversin del conocimiento el desarrollo productivo y el desarrollo social.

La nueva economa basada en el conocimiento se enfoca, en la Globalizacin o inter-nacionalizacin; en la innovacin tecnolgica de las nuevas TICs a escala macro, y a nivel micro en la gestin empresarial dispuesta al cambio con produccin flexible; en la inversin en investigacin, desarrollo e innovacin; en el desarrollo de networkings; el crecimiento del outsourcing; y la organizacin basada en el conocimiento y el aprendizaje continuo para generar productividad y competitividad.

La sociedad del conocimiento y el desarrollo sustentable impulsa ciudades del conoci-miento, ciudades virtuales, ciudades inteligentes, regiones innovadoras, redes de conoci-mientos.

Las tres grandes tendencias de cambio en la estructura econmica mundial. Segn Peter Drucker:

En la produccin industrial se est pasando de un uso intensivo en materias primas a una utilizacin poco intensiva de materias primas.

En la estructura de costos de los productos, los costos de mano de obra tienden a ser cada vez relativamente menos importantes respecto al total.

La empresa internacional acta cada vez ms en dos negocios simultneamente: el de los bienes o servicios propios de su actividad y en una actividad monetaria financiera paralela.

Anlisis diagnstico


33

Las 7 industrias del futuroSegn Lester Thurow las siete industrias de futuro que se traducirn en Mega tendencias que perfilarn el mundo son:

Microelectrnica Biotecnologa Nuevos materiales Aviacin civil Telecomunicaciones Robtica Hardware-Software

Competitividad basada en el capital humano.De acuerdo a Michael Porter el Capital humano calificado es el arma competitiva bsica. Los pases que desarrollen mejor sus recursos humanos, individual y colectivamente, sern los ganadores. La ventaja competitiva de las naciones y las regiones no procede de la dota-cin de factores de un pas; depende de la capacidad de su industria de mejorar e innovar.

Las empresas obtienen ventajas por la presin y el reto que representa competir con los mejores. Las empresas se desarrollarn mejor si cuentan con: rivales poderosos, provee-dores agresivos, clientes exigentes, infraestructura competitiva, y gobierno moderno.

La era de la digitalizacin y el internetEn un mundo donde las TICs estn revolucionando de manera continua las actividades humanas han provocado en la administracin y operacin de las empresas la extincin de algunos equipos que no hace muchos aos eran fundamentales. La digitalizacin contri-buye sustancialmente a la eficiencia empresarial, da viabilidad a las transacciones, mayor oportunidad y certeza en la toma de decisiones.

Con sorprendente frecuencia, aparecen nuevas aplicaciones tecnolgicas que facilitan la operacin empresarial. Una de ellas es la facturacin electrnica que sustituye al documen-to tradicional en papel por un archivo digital con la misma validez.

Ms de un tercio de la poblacin mundial est conectada a internet, segn la Unin Inter-nacional de Telecomunicaciones, UIT, agencia de las Naciones Unidas. Y es que a princi-pios de 2012 haba dos mil 300 millones de internautas en el planeta, lo que representa ms de un tercio de la poblacin mundial.

Por otra parte de acuerdo a la UIT el desarrollo de los servicios de banda ancha produjo un aumento del 11% del nmero de internautas en el mundo el ao pasado. El nmero de personas que tienen acceso a internet de alta velocidad con aparatos mviles es el doble de los que navegan con una conexin fija de alta velocidad.

Cada vez ms personas en el mundo tienen acceso a internet desde su casa. Entre 2010 y 2011, el porcentaje de hogares con conexin a internet aument un 14%. A finales de 2011, un tercio de los mil 800 millones de hogares del planeta tenan acceso a internet.

Anlisis diagnstico


34

China concentra el 23% de todos los internautas del mundo mientras que la parte de los pases en desarrollo dentro del total de internautas del mundo pas del 44% del 2006 al 62% de 2011. Antes de 2015 un 40% de los hogares en los pases en desarrollo tendrn acceso a internet.

El auge de los telfonos inteligentes y las tabletas tctiles ser decisivo para que el nme-ro de internautas aumente significativamente.

TelecomunicacionesLa mayora de los operadores en Europa y Asia, ofrecen a sus usuarios soluciones ecol-gicas y de alto impacto. Tambin para las empresas pequeas y medianas han puesto a su disposicin aparatos como tablets, smartphones, soluciones de teleconferencias, celulares y dispositivos de conexin inalmbrica, que cada vez ms estn llegando a la regin lati-noamericana.

La nueva experiencia que buscan los usuarios de hoy, empresariales y finales, definir al ganador en esta batalla de hiperconexin. El operador de telecomunicaciones que tenga la capacidad de atender esta demanda, esta experiencia real, ser el que llegue a controlar la mayora de las comunicaciones en el mundo.

Mayor interconexin empresarialEl mundo registra cada vez una mayor demanda de productos y servicios que le permitan estar mejor conectado a travs de la web. Las empresas requieren ofrecer una respues-ta ms rpida a sus clientes, tener con sus proveedores una relacin an ms estrecha, y ampliar la colaboracin entre sus empleados. La forma de consumir en Internet se sigue modificando a pasos agigantados. Las redes sociales comienzan a tener un papel prepon-derante. Todo ahora se mueve a travs de bits.

Los usuarios migran con rapidez a High Definition, HD, y utilizan cada vez las opciones 3D. Este tipo de servicios requieren de una tecnologa ms robusta. Y para las empresas, contar con mejores servicios de comunicacin y conexin se ha vuelto imprescindible.

Es aqu en donde el sector de las telecomunicaciones ha comenzado a cambiar. La ba-talla entre las empresas del sector se est agudizando y los jvenes jugadores estn avan-zando con rapidez.

Innovacin y sustentabilidad en pro de una mejor economaCada vez existe un mayor nmero de recursos y apoyos que se estn destinando a la in-novacin tecnolgica y a la sustentabilidad. El camino es el indicado cuando se entienden todos los beneficios que se obtienen, tanto para las empresas como para el medio ambiente y el consumidor en general.

Al tener una constante innovacin, facilitada por las herramientas tecnolgicas, mismas que, por si fuera poco, permiten ser respetuoso y amigable con la naturaleza comienza a impulsarse el dinamismo econmico y la generacin de nuevos empleos.

Anlisis diagnstico


35

Nueva era de vivienda sustentable El sector vivienda ha transformado todas sus acciones en beneficio a el cuidado del medio ambiente. Los sistemas ahorradores y generadores de insumos hoy en da son fundamentales.

La evolucin tecnolgica y la necesidad de contribuir al cuidado del medio ambiente han hecho indispensable la transformacin de diversas industrias hacia la sustentabilidad. El sector vivienda no ha sido la excepcin; desde hace ya varios aos ha implementado diver-sas tecnologas para reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero.

Ante un panorama que demuestra que el sector habitacional es una de las industrias que ms electricidad y agua consume debido a que es el encargado de satisfacer las necesida-des bsicas de la poblacin, el primer paso fue hacer ms eficiente el uso de los recursos. La implementacin de ecotecnologas que propician el bajo consumo de los recursos se convirti en primera instancia en la solucin debido a que, adems de reducir el gasto de los insumos, propici importantes ahorros monetarios en la economa de las familias.

Modelo de desarrollo local y regional.La tendencia ser transitar al modelo de desarrollo local y regional basada en la economa del conocimiento:

Growth Center, centro de crecimiento urbano municipal Impulso a los Clsters (conglomerados) Networks Regiones y Ciudades inteligentes.

Principales hallazgos IMCO Aqu presentamos una serie de temas que consideramos ms importantes para impulsar la competitividad de las ciudades mexicanas, segn el IMCO.

Las ciudades competitivas atraen ms inversin y son ms prsperas.Partiendo de su definicin, la competitividad implica la capacidad de atraer y retener talento e inversiones. La inversin en capital fijo, tambin llamada formacin bruta de capital fijo, es indispensable para elevar la productividad y el nivel de vida de los pases y de las ciudades. La inversin en capital fsico permite a las empresas incrementar su acervo de capital y de este modo elevar su nivel de produccin, generando empleo y prosperidad.

Un mayor nivel de competitividad est relacionado con un mayor ingreso per cpita.Las ciudades ms ricas del pas son aquellas que a lo largo de dcadas han logrado atraer inversin y talento de manera sostenida. El ingreso per cpita, en otras palabras, refleja la competitividad de largo plazo de las ciudades. En general, un incremento de un punto en la calificacin de competitividad de una ciudad est asociado con un incremento de 18 mil pesos en su ndice de ingreso per cpita.

Las ciudades ms competitivas cuentan con una fuerza laboral ms productiva.La productividad laboral est estrechamente relacionada con la competitividad general de una

Anlisis diagnstico


36

ciudad, al igual que con su nivel de ingreso per cpita. Cada 10 mil pesos adicionales de valor agregado por trabajador estn asociados con un aumento de casi medio punto en la califica-cin general de competitividad. En la ciudad ms competitiva del pas, Monterrey, la productivi-dad laboral es de 580 mil pesos por persona ocupada, mientras que en Chilpancingo, la ciudad menos competitiva, la productividad laboral es de apenas 70 mil pesos por persona ocupada.

Una mayor productividad laboral va de la mano con mejores salarios.Las ciudades altamente productivas tambin cuentan con empleos mejor pagados. El nivel salarial es en gran medida, aunque no exclusivamente, un reflejo del nivel de productividad; conforme aumenta la productividad en una ciudad, los salarios tienden a incrementarse.

Donde hay ms talento y un mayor nivel educativo tambin hay mejores salarios.Las personas con mayor nivel de escolaridad buscan lugares donde sus talentos y habi-lidades sean recompensados y donde tengan mayores oportunidades. Un incremento de un ao en la escolaridad promedio de la fuerza laboral en una ciudad est asociado con un incremento de 803 pesos en el salario promedio mensual en la misma ciudad.

La cobertura de servicios bsicos incide directamente en la calidad de vida de las personas y, por lo tanto, en la competitividad de las ciudades municipios.En muchas ciudades del pas an existe un porcentaje considerable de viviendas que no cuen-tan con acceso a infraestructura bsica como drenaje o un piso de concreto. Estos indicadores son un sntoma de graves rezagos en desarrollo urbano y salubridad, y conllevan una baja cali-dad de vida. Un aumento de 10 puntos porcentuales en la cobertura de la red de drenaje en una ciudad est asociado con un aumento de 3 puntos en la calificacin general de competitividad de la ciudad. Por otra parte, un decremento de 10 puntos porcentuales en el nmero de vivien-das con piso de tierra en una ciudad est asociado con un aumento de 3.9 puntos.

Un desarrollo urbano compacto y ordenado est correlacionado con una mayor competiti-vidad.El crecimiento acelerado y desordenado de la mancha urbana est correlacionado con una menor competitividad. El desarrollo urbano compacto y ordenado de las ciudades es funda-mental para aumentar la calidad de vida de sus habitantes y garantizar la provisin universal de servicios bsicos a un costo manejable para los municipios. En general, en las ciudades mexicanas la tasa de crecimiento del rea de una ciudad, su mancha urbana, es ligeramente inferior a la tasa de crecimiento de su poblacin. Pero para una ciudad tpica, si se duplica la razn de la tasa de crecimiento de la mancha urbana respecto a la tasa de crecimiento de la poblacin, la calificacin general de competitividad cae 0.4 puntos.

La violencia y la inseguridad reducen la competitividad de las ciudades.La violencia desincentiva las inversiones y ahuyenta al talento. Con datos hasta 2010, los ms recientes, es posible afirmar que en general las ciudades en las tres categoras inferio-res de competitividad tienen niveles de violencia significativamente superiores a los de las ciudades en las tres categoras ms altas.

Anlisis diagnstico


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II

PLANEACIN ESTRATGICA PARA

TRASCENDER


Planeacin estratgica para trascender


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CAPTULO II

Perspectivas generales

Alineacin con la planeacin estatal y nacionalDado que los esfuerzos institucionales requieren una direccionalidad que conjugue eficien-te y eficazmente el quehacer gubernamental de las esferas de gobierno federal, estatal y municipal; el Plan Municipal de Desarrollo 2012 2015 se integr teniendo como referente el Plan Estatal de Desarrollo 2009 2015, as como la orientacin general de los cinco ejes temticos que a la fecha se vislumbran en el gobierno federal.

Desde luego las esferas de competencia institucional derivan en responsabilidades par-ticulares para cada mbito que excluyen la participacin de los otros. No obstante, existen diversos espacios de coincidencia en los que el trabajo coordinado se hace imperativo para el logro de los objetivos estratgicos planteados para cada orden de gobierno.

En la mayora de los casos, los ejes federales: Mxico en paz, Mxico incluyente, Edu-cacin de calidad para todos, Mxico prspero, y Mxico responsable global; as como los ejes estatales: Educacin para el progreso, Crecimiento econmico, Desarrollo social y bienestar, y Gobierno responsable y moderno; se ven reflejados en los seis ejes estratgi-cos del Plan, acotados nicamente por el marco constitucional que gua el funcionamiento de los gobiernos municipales.

Teora General de SistemasEl Plan considera una ptica proveniente de la Teora General de Sistemas. Bajo esta direc-triz el anlisis del municipio implica un conjunto amplio de factores interrelacionados en los que impactar alguno de ellos, necesariamente significa impactar otros, hasta tener conse-cuencias en la totalidad del sistema.

As, tanto el diagnstico como los planteamientos estratgicos derivados de su anlisis toman en cuenta las implicaciones requeridas para mover los factores multiplicadores de la energa negentrpica necesaria para llevar a Carmen a una situacin privilegiada de tras-cendencia asegurada.

Transversalidad sectorial y territorialOtra ptica amplia empleada en la integracin de este documento es la transversalidad de los problemas municipales, as como de las estrategias y acciones resultantes.



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Por una parte, durante el largo proceso de anlisis de los retos del desarrollo municipal se identificaron apropiadamente los vrtices en que coincidan uno o ms problemas pro-venientes de diferentes sectores de anlisis. As hallamos situaciones en las que en apa-riencia, un problema o una situacin concreta impactaba dos o ms aspectos de la vida cotidiana de los carmelitas.

Por otra parte, tambin se identificaron los puntos de convergencia en los que condicio-nes sectoriales se referan directamente a condiciones territoriales, dndoles rasgos muy particulares por las propias condiciones del territorio en que se dan. Como resultado de ello, existen planteamientos sectoriales adecuados a las condiciones propias de cada territorio de la extensa geografa municipal.

En particular, el tema del territorio es de la mayor importancia para Carmen. Dada sus propias caractersticas, convergen en este municipio una isla con graves problemas urba-nos y ecolgicos, as como una extensin continental con sus propios problemas de desa-rrollo agrario.

Por ello la perspectiva transversal del anlisis sectorial va ntimamente ligada al anlisis de las condiciones particulares para el logro de un desarrollo territorial robusto y sustenta-ble tanto rural, como urbano.

Marco metodolgico

Planeacin participativa estratgicaBajo el marco de las perspectivas generales la propuesta metodolgica para integrar el Plan Municipal de Desarrollo 2012 2015 proviene de los planteamientos hechos en el modelo de planeacin estratgica.

Esencialmente se le dio uso para la configuracin de los diagnsticos por cada uno de los ejes estratgicos, identificando las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas; incorporando un proceso abierto y participativo para tal efecto.

En todas las sesiones de trabajo participaron actores de las tres esferas de gobierno con sus opiniones expertas e institucionales; asimismo se consider la opinin y participacin de acadmicos de diversas ramas del conocimiento; tambin fue esencial la participacin de actores provenientes de las ramas productivas del municipio; y representantes de la so-ciedad civil en diversos mbitos de actuacin. Tambin es importante mencionar la deci-dida asistencia y colaboracin de los miembros del cabildo en las sesiones de planeacin.

Todos ellos convergieron en 12 sesiones plenarias de eje, 20 mesas de trabajo sectoria-les, y tres foros regionales que concentraron otras 21 mesas de trabajo territoriales; suman-do ms de 800 personas directamente involucradas en la formulacin de este Plan. Eso, sin agregar aquellos que participaron en la oficina virtual de consulta ciudadana que estuvo disponible ms de 45 das en el portal de internet del gobierno municipal.



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Marco LgicoAsimismo, para el anlisis tambin abierto y participativo de los problemas y sus alternati-vas de solucin; se emplearon las directrices de la metodologa del marco lgico. Bajo sus premisas fue posible la efectiva identificacin de los rboles de problemas y los resultantes rboles de objetivos.

Emprender esta actividad, no fue fcil por sus implicaciones tcnicas, sin embargo fue un esfuerzo que vali la pena plenamente; ya que se avanz significativamente en el plan-teamiento preliminar de proyectos especficos que bajo esta metodologa pueden ser so-metidos a consideracin de diversas entidades pblicas y organismos internacionales que financian proyectos de desarrollo.

La Visin de futuro 2030Ser un Carmen exitoso, que ha trascendido nacional e internacionalmente, por su caracte-rstico nivel de competitividad de clase mundial. Un Municipio moderno, con excepcionales atributos de desarrollo, de servicios tursticos, as como de calidad y seguridad de vida para sus habitantes y sus visitantes; constituyndose en una economa y sociedad del conoci-miento.

La Misin estratgicaIncrementar continuamente la capacidad de atraer, retener y multiplicar las inversiones, ta-lento humano e innovacin tecnolgica, que permita generar un crecimiento econmico sostenido y desarrollo social incluyente, con desarrollo ambiental sustentable para cons-truir la visin de futuro de todos los Carmelitas, utilizando el Modelo de desarrollo de com-petitividad urbano municipal.

PrincipiosLa filosofa del Gobierno Municipal estar sustentada en ocho principios rectores: Humanismo

El origen y fin de la actuacin institucional del Gobierno Municipal es el ser humano. Bajo una visin integral que va ms all de la mera conceptualizacin del ciudadano; los seres humanos como personas sociales.

Desempeo Realizar con alto sentido de compromiso las responsabilidades gubernamentales,

para generar resultados que beneficien a la sociedad, en especial aquellos que prioritariamente lo requieren; aportando siempre el mximo esfuerzo posible.

Eficacia Entendemos este principio como la capacidad de logro. Conseguir lo que nos

planteamos es un parmetro esencial para la toma de decisiones, pues el fin ltimo esperado por la accin gubernamental es consolidar cambios de calidad.

Eficiencia Capacidad de usar de manera racional los recursos disponibles para alcanzar



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beneficios y objetivos predeterminados colectivamente. En un entorno de escasez es imperativo hacer el uso mximo de los recursos disponibles por la administracin.

Sentido de pertinencia de las polticas pblicas municipales Toda accin gubernamental debe corresponder en forma adecuada a la resolucin

de problemas y situaciones especficas, que previamente han sido diagnosticadas efectivamente.

Visin de futuro. Vislumbrar el porvenir y actuar hoy para enfrentarlo, sacando el mayor y mejor

provecho de ste.

Participacin ciudadana. Es el principio que impulsa la democracia real, la entendemos como un derecho y un

deber de todos los ciudadanos; se refiere a la integracin de la poblacin en los procesos de toma de decisiones de gobierno.

Correspondabilidad. Ante la ausencia de una mejor palabra, tomada de la gestin pblica norteamericana

(accountability) la asumimos como un principio rector. Por el cual nos sometemos al escrutinio y juicio de la sociedad, rindiendo cuentas de nuestro actuar pblico, valorando la eficiencia, la eficacia, la honestidad, as como el actuar poltico.

ValoresLa filosofa del Gobierno Municipal se complementa con siete valores esenciales que guan su actuar: Trascendencia

Ir ms all, consolidar un Municipio que sobresale mediante la competitividad generada por el conocimiento para impulsar el desarrollo y bienestar de la comunidad.

Responsabilidad. Gobierno que cumple con esmero, cuidado y atencin todas sus funciones,

reconociendo y aceptando las consecuencias de los hechos que ha realizado.

Honestidad. Gobierno que promueve los procesos de evaluacin, transparencia y la rendicin

de cuentas. Consiste en comportarse y expresarse con franqueza y coherencia de acuerdo con los valores de verdad y justicia; reconocida como una cualidad de la calidad humana que deber estar siempre presente en el desarrollo del servicio pblico.

Profesionalismo. Gobierno congruente entre la tica y las ideas, entre lo comprometido con la

ciudadana y el actuar de los servidores pblicos. Cumpliendo siempre con el mximo esfuerzo posible y el pleno desarrollo del potencial que reside en el capital humano.



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Innovacin. Gobierno moderno y con ideas de tendencia mundial; que constantemente revisa

sus procesos para adecuarlos a las necesidades presentes y futuras, con el apoyo de TIC.

Transparencia. Es el valor que nos compromete a hacer del conocimiento pblico la informacin

derivada de la actuacin del gobierno en el ejercicio de sus atribuciones; as como garantizar plenamente el acceso a la informacin pblica.

Justicia. El gobierno municipal debe conocer y conducirse invariablemente con apego a las

normas jurdicas inherentes a la funcin que desempea, ser objetivo e imparcial y respetar el estado de derecho de todo ciudadano.

Anlisis colectivo retrospectivo de Carmen En la consulta ciudadana y el desarrollo de los foros temticos, se llev a los participantes a reflexionar sobre la situacin de su municipio para que establecieran un diagnstico del mismo.

El ejercicio consisti en el anlisis de los xitos y los fracasos que ha tenido la comunidad en los ltimos 18 aos, as como la determinacin de las fuerzas y las debilidades que debe-rn aprovecharse o subsanarse para el progreso de la comunidad carmelita.

xitosEl grupo defini los siguientes como los xitos principales de la comunidad de Carmen en los ltimos 18 aos:

La creacin de centros de educacin superior y tecnolgicos que brindan la oportunidad de estudio a ms poblacin: UNACAR, UTCAM, escuelas superiores del sector privado

El desarrollo y consolidacin del trabajo cultural La formacin y capacitacin de nuevos lderes jvenes La participacin de la comunidad organizada, la juventud y las Organizaciones No

Gubernamentales, ONG, en el desarrollo del municipio a travs de programas sociales El desarrollo de los plantos de la palma real y su produccin La construccin y desarrollo de la zona oriente de la ciudad El desarrollo ganadero de la regin La actividad del puerto Isla del Carmen La incorporacin y desarrollo de diversos medios de comunicacin y radio El desarrollo de las TIC por la presencia de la paraestatal PEMEX La construccin de Hospitales regionales comunitarios Sabancuy, Pennsula de

Atasta El crecimiento y desarrollo de los atractivos tursticos de la regin, entre los cuales

est la construccin del malecn de la caleta, malecn de la calle 20, rea de esparcimiento de playa norte, las plazas comerciales y establecimientos de franquicias



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El incremento de la atencin y calidad de los productos artesanales y de las pequeas y medianas empresas por parte del gobierno

FracasosComo fracasos principales, los participantes establecieron los siguientes:

Falta de una cultura de planeacin de largo plazo, las acciones han sido de corto plazo sin visin de futuro

Exceso de politiquera en todos los aspectos de la vida del municipio Mala administracin pblica municipal Mala orientacin del gasto pblico Haber permitido la corrupcin en determinados niveles de la administracin municipal Poca intervencin del gobierno en todos los sectores Prdida de reas geogrficas rurales al crearse nuevos municipios Mala prestacin de los servicios pblicos bsicos Mala administracin del sector salud y carencia de visin de futuro Poca participacin empresarial y de la sociedad civil en el desarrollo del municipio,

temor a invertir Rechazo al cambio Estado catico de las vas de comunicacin interna y falta de equipamiento urbano

de primer mundo No haber complementado el sistema educativo con una adaptacin a la realidad

de las necesidades locales Falta de planeacin y ordenamiento urbano de Ciudad del Carmen Carencia de planificacin urbana de las comunidades del municipio: Isla Aguada,

Sabancuy, Atasta. Permitir las invasiones en zonas federales

FuerzasLos participantes definieron aquellas fuerzas en las que Carmen se ha apoyado para lograr sus xitos y con las que cuenta para sustentar el futuro deseado; las cuales se listan a con-tinuacin:

La posicin geogrfica del municipio La presencia de Pemex y la empresas prestadoras de servicios a la paraestatal en

Ciudad del Carmen Condiciones apropiadas para el desarrollo turstico como la nueva Visin de

desarrollo de Carmen Ubicacin geogrfica para la industria petrolera y el comercio

Las caractersticas de sus recursos naturales La calidad de las tierras para la produccin agropecuaria en la zona rural Alto potencial agroindustrial y turstico de Sabancuy Abundancia y variedad de recursos naturales (agua, minerales, petrleo, Gas,

paisajes y playas, lagunas, ros, esteros )



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Los habitantes de Carmen y capital humano Talento de los jvenes Gente con caractersticas de superacin y fuertes valores Jvenes emprendedores y capacitados que desean ser lderes en el desarrollo del

Municipio Existencia de recurso humano capacitado

Las oportunidades de educacin Sus universidades y escuelas; UNACAR y la UTCAM Oportunidades de educacin superior para la generacin de recurso humano

capacitado

Arraigo por las tradiciones y riqueza cultural e histrica del municipio Inters por la preservacin de las tradiciones Gran acervo cultural e histrico Diversidad de expresiones artsticas y talento regional

DebilidadesLa comunidad de Carmen tambin presenta algunas debilidades que deben ser detectadas a fin de tomar acciones para fortalecer esas reas. Las debilidades de la comunidad actual ms mencionadas son las siguientes:

Inexistencia de un plan de desarrollo global a futuro Inexistencia en la agenda gubernamental de un Plan de desarrollo de Gran Visin

para el desarrollo de Carmen, que marque la rectora a largo plazo Falta de seguimiento a los planes trianuales de desarrollo, y no insertado en una

visin de futuro Falta de definicin en la agenda gubernamental de la especializacin productiva a

desarrollar a corto, mediano y largo plazo Insuficiente asistencia a las comunidades agrcolas para su desarrollo Ineficiente y fallido sistema de vialidad para la conectividad y movilidad eficiente

Sistema educativo con deficiencias Alto ndice de analfabetismo Insuficiencia de docentes capacitados Baja eficiencia del sistema educativo Inexistencia de un proyecto educativo a futuro Falta de vinculacin entre el sistema educativo y la realidad socioeconmica de

Carmen, su conectividad laboral de los egresados

Baja cohesin de la comunidad Falta de capacidad de organizacin y sectarismo en la toma de decisiones Prevalencia de intereses particulares sobre los comunitarios Descomposicin y rompimiento del tejido social



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Bajo perfil de la gerencia y gestin pblica Administracin pblica deficiente por falta de preparacin de los dirigentes Corrupcin Excesiva burocratizacin de las actividades pblicas Clientelismo poltico Poca modernizacin del aparato pblico municipal

Insuficiente involucramiento de la sociedad en las actividades del municipio Insuficiente iniciativa del sector privado carmelita para vincularse con las

actividades de PEMEX Falta oportunidad de conectividad y articulacin de la demanda de bienes y

servicios de PEMEX con los proveedores locales Insuficiente participacin y organizacin de los ciudadanos para el desarrollo del Municipio Autoestima un tanto baja y conformismo del Carmelita

Baja calidad de vida en algunos sectores de la poblacin Falta de empleos Escasez de vivienda Pobreza crtica Insuficiencia en el abastecimiento del agua potable

Patologa social Presencia marcada de prostitucin, alcoholismo, drogadiccin, robo y delincuencia

organizada, alta incidencia de casos de SIDA

Deterioro medio ambiental del entorno Falta de una poltica pblica municipal de largo plazo para la prevencin,

conservacin, rescate y desarrollo del medio ambiente.

Resumen sinttico de los problemas estructurales de la IslaCiudad del Carmen presenta problemas en la vialidad; agua potable con un dficit de 53% ya que actualmente se reciben 322 litros por segundo y se requieren 687; deficiencias en la recoleccin de basura; alumbrado pblico deficiente; insuficiente infraestructura Urbano Turstica para potenciar la economa local; inseguridad fsica y patrimonial; insuficiente re-cursos municipales para la financiacin del desarrollo econmico y el bienestar comunitario sostenible urbano y rural.

Alto nmero de viviendas requeridas anualmente y urgente necesidad de suelo disponi-ble para tal fin. Segn el IMPLAN en 2013 la isla demandar mil 949 viviendas, en 2014 demandar 2 mil 19 viviendas y en 2015, 2 mil11 viviendas.

Contaminacin manto fretico (drenaje sanitario); drenajes pluviales; y falta de una pol-tica de desarrollo de largo plazo para el desarrollo rural.

III

DETERMINACIN DE LA VISIN 2030


Determinacin de la Visin 2030


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CAPTULO III

Consignamos en este apartado en forma amplia el resultado consensuado del proceso co-lectivo de planeacin estratgica participativa que se efectu desde la instalacin del CO-PLADEMUN, hasta la aprobacin del Plan Municipal de Desarrollo 2012 2015 en el seno del H. Cabildo de Carmen.

La Visin amplia de futuroLa visin de futuro de largo plazo al cual aspiran los Carmelitas en 2030, es un Municipio Ciudad:

Competitivo y exitoso de clase mundial que trascienda; moderno con calidad de vida para sus habitantes en el entorno de una sociedad del conocimiento; con capacidad de conti-nuar atrayendo, reteniendo y multiplicando la inversin productiva y de servicios, as como al talento humano de manera sostenible. Logrando que a travs de la competitividad, el desarrollo tecnolgico y la generacin de conocimiento, impulse y consolide la actividad del turismo como motor del desarrollo econmico sostenible de las futuras generaciones; fortaleciendo el desarrollo social incluyente; y conservando el medio ambiente.

Objetivos estratgicos en el corto y mediano plazoConsolidar Carmen como un municipio seguro, competitivo y con un desarrollo sostenible y sustentable fortaleciendo la economa municipal mediante estrategias que atraigan la in-versin y talento, que promuevan la creacin de empleos bien remunerados, fomenten la industrializacin y modernizacin de la planta productiva, impulsen proyectos de vivienda y garanticen la seguridad de sus habitantes con el correcto funcionamiento de las institucio-nes como la Polica Municipal y el Sistema Municipal de Proteccin Civil.

Se aspira a ir paulatina y sistemticamente transitando a la economa y a la sociedad del conocimiento, hasta alcanzar su consolidacin en el 2030.

Preceptos que resultaron de las sesiones de los Foros temticos y territoriales: 1. Un Carmen competitivo basado en el desarrollo turstico, industria de la

construccin, agrcola, comercial, pesca; con alta vocacin de calidad y servicio, en armona con el ambiente y generador de espacios de participacin.

2. Un Carmen organizado socialmente, con una planificacin estratgica definida que permita la ejecucin eficaz de obras que abarquen la salud, educacin, agricultura, agroindustrias, turismo, infraestructura bsica y de desarrollo que



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generen fuentes de trabajo que permitan a los carmelitas permanecer en su tierra y dar de s todo lo que tenga adentro, en funcin del desarrollo armnico del Municipio Ciudad.

3. Un Municipio Ciudad productivo y organizado donde la educacin, la actitud positiva hacia el trabajo y el respeto por el entorno son el secreto de su xito.

4. Carmen es un Municipio Ciudad desarrollado, lo que le permite competir en igualdad de condiciones con otros municipios y estados dentro y fuera del pas, con un nivel elevado de calidad de vida, positivas perspectivas de prosperidad y bienestar.

5. Carmen un Municipio Ciudad con su ordenamiento ecolgico territorial, con sus planes de Desarrollo Urbano Turstico de Ciudad del Carmen, Sabancuy, Isla Aguada, Puerto Rico. Esta dos ltimas, futuras colonia de ciudad del Carmen como Clsters inmobiliarios de vivienda y rea de esparcimientos.

De estos enunciados se obtuvieron algunos elementos y factores deseados comunes:

Factores necesarios para lograr la visin que anhelamos los Carmelitas en el 2030 Educacin de excelencia para el desarrollo, cultura y valores Sectores motores del desarrollo econmico interno sostenido: especializacin

productiva en Turismo y Construccin de Infraestructura con perspectiva urbano turstica para incrementar la acumulacin nueva de capital fijo

Agropecuario y agroindustrial para abastecer a los requerimientos de la industria petrolera

Sector comercial de clase mundial Industria del petrleo como palanca del desarrollo Desarrollo de las manufacturas y la pesca Recinto federal y desarrollo del puerto industrial, pesquero, comercial y la industria

de la construccin naval en Laguna Azul. Las TIC's, telecomunicaciones y transporte Ciudad del conocimiento y de las ideas para impulsar la investigacin, el desarrollo

y la innovacin tecnolgica Transitar a educacin universitaria y tecnolgica enfocada a las tecnologas de

vanguardia y del futuro como Microelectrnica, Biotecnologa, Nuevos materiales, Aviacin civil, Telecomunicaciones, Robtica, Hardware y Software.

Infraestructura adecuada para atraer inversiones y talento e impulsar el crecimiento Gobierno eficiente, democracia y participacin ciudadana para la seguridad fsica

y patrimonial enfocada a la atraccin de inversiones y talentos Vialidad de primer nivel para la movilidad, urbanismo y transporte pblico de

excelencia Asistencia social para inhibir la marginacin y la pobreza Infraestructura de salud y servicios mdico de primer mundo rea de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos, APFFLT, como

regulador ecolgico de la regin



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Desarrollo urbano con la nueva visin de desarrollo inmobiliario y de vivienda vertical y sustentable

Transporte del futuro

Futuro probable con base en tendenciaSe bosqueja el futuro probable basado en la tendencia actual, segn las concepciones que se tienen del presente y el pasado; es decir, los escenarios posibles si el estado de las cosas se mantiene igual:

La isla se poblar de forma indiscriminada, se crearn fraccionamientos a lo largo de la carretera Federal 180

Aumentar el dficit tanto en la provisin, como en el mantenimiento de la infraestructura y los equipamientos

Aumentar el parque vehicular y los problemas de transportacin y con ello se incrementar el nmero de accidentes

El transporte urbano se continuar deteriorando y el servicio ser cada vez ms deficiente

La vivienda econmica se seguir ofertando con la misma mala calidad que en la actualidad, y de forma hacinada, trayendo consigo graves problemas sociales

Se continuarn las invasiones a zonas federales, no se tomar conciencia del deterioro ecolgico y la contaminacin del aire, suelo y agua; Los cuerpos de agua seguirn contaminndose, trayendo esto como consecuencia, afectaciones severas en la salud de la poblacin y al deterioro del medio ambiente

El abastecimiento del agua se ver comprometido pues ser cada vez ms costoso el transportarla y esto ocasionar una mayor deficiencia en el servicio

La seguridad pblica seguir deteriorndose. Se estima que aumentar la agresividad, la drogadiccin, el vandalismo y la delincuencia. Se seguir actuando con base en un modelo que enfatiza la atencin de los sntomas y no las causas de la inseguridad pblica

La educacin disminuir su calidad y dificultar su acceso, el modelo educativo seguir siendo informativo pasivo y no creativo-activo. Ante esta realidad existen pocas esperanzas de que este sector ayude a cambiar sustantivamente el curso deseado de otros sectores, y de la sociedad en general, a travs de la generacin de ideas y acciones innovadoras

La mano de obra local seguir siendo desplazada por forneos, principalmente en los mandos superiores e intermedios

La calidad en los servicios de salud ir en detrimento, y la estructura hospitalaria no ser suficiente para atender de manera satisfactoria a la poblacin de derechohabientes

Estatus de la Visin: El Carmen Ciudad Competitiva

La visin que se plantea este Plan puede parecer difcil de alcanzar para 2030, sin embargo existen a la fecha avances significativos en diversos mbitos, lo que nos permite registrar avances en la consolidacin de esa visin de futuro, los cuales se plasman a continuacin.



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LAS 12 MEJORES CIUDADES CON NDICE DE COMPETITIVIDAD URBANA ICU

TABLA 9. COMPARATIVO DE CIUDADES CON NDICE DE COMPETITIVIDAD URBANA ICU 2012

Fuente: Elaboracin propia con datos de IMCO 2012, con informacin 2010

SUBNDICES CIUDAD DEL CARMEN CIUDAD REFERENTE CIUDAD REFERENTE 5 POSICIN 4 POSICIN QUERTARO 1ERA POSICIN MONTERREY SITUACIN DEL INDICADOR ICU Adecuada Adecuada Alta1 Derecho media alta media alta media alta2 Medio ambiente media alta Baja media alta3 Sociedad media baja media alta media alta4 Macroeconoma Baja adecuada Adecuada5 Factores de la produccin Adecuada media alta Alta

El ndice de Competitividad Urbana, ICU, 2012 del IMCO, compara a 71 mejores ciudades a travs de 60 indicadores agrupados en 10 subndices, y Ciudad del Carmen ocup la 5a posicin a nivel nacional, con una calificacin de Competitividad Adecuada; en tanto Mon-terrey ocup la 1era posicin, con una calificacin de Competitividad Alta.

La Tabla denota que Ciudad del Carmen, present un ICU adecuado, en tanto Monterrey como referente tuvo la 1era posicin con alta calificacin. La mayor calificacin alcanzada por Carmen es de media alta en los subndices lo cual se tiene una gran oportunidad de crecer a mejores niveles de competitividad. Este es el Reto.

Las mejores ciudaddes del ICU 2012

1. Monterrey2. Valle de Mxico3. San Luis Potosi4. Quertaro5. Ciudad del Carmen6. Saltillo7. Tampico8. Colima9. Guadalajara10. Mexicali11. Monclova12. Campeche

Grupo de competitividad

AltaAdecuadaMedia altaMedia bajaBajaMuy baja

$12,628Inversin por

habitante ocupado

23%PEA con educacin

superior

Fuente: IMCO 2012 con datos 2010.



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SUBNDICES CIUDAD DEL CARMEN CIUDAD REFERENTE CIUDAD REFERENTE 5 POSICIN 4 POSICIN QUERTARO 1ERA POSICIN MONTERREY SITUACIN DEL INDICADOR

Fuente: IMCO 2012, con datos del 2010.

Poblacin 221 094 1 097 025 4 089 962PIB per cpita 3 726 433 con petrleo 184 970 247 490 163 817 sin petrleo Inversin/PEA 16 929 13 423 15 242Crec. Anual mancha urbana 05-10 3.4% 2.60% 1.40%Densidad de poblacin 6511.54 8 698 6 556PEA con educacin superior 40.71% 46.79% 45.92

TABLA 10. COMPARATIVOS: INDICADORES SOCIOECONMICOS Y DEMOGRFICOS DEL ICU 2012

TABLA 9. COMPARATIVO DE CIUDADES CON NDICE DE COMPETITIVIDAD URBANA ICU 2012

Fuente: Elaboracin propia con datos de IMCO 2012, con informacin 2010

SUBNDICES CIUDAD DEL CARMEN CIUDAD REFERENTE CIUDAD REFERENTE 5 POSICIN 4 POSICIN QUERTARO 1ERA POSICIN MONTERREY SITUACIN DEL INDICADOR ICU Adecuada

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