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2017
Instituto Electoral del Estado
Dirección de Capacitación Electoral y Educación Cívica
PROGRAMA DE EDUCACIÓN CÍVICA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Í N D I C E
Antecedentes……………………………………………………………………………………….3
Objetivo……………………………………………………………………………………………...4
Implementación del programa…………………………………………………………………….4
Plan inicial…………………………………………………………………………………………...6
Proyectos: Eje estratégico y Línea de acción de la ENCCÍVICA……………………………..7
Anexos del programa………………………………………………………………………………9
Anexo 1. Ciclo de foros de debate para promover la expresión universitaria…………...10
Presentación……………………………………………………………………………………11
Marco conceptual………………………………………………………………………………12
Justificación……………………………………………………………………………………..17
Objetivos………………………………………………………………………………………...18
Logística del proyecto………………………………………………………………………….18
Generalidades………………………………………………………………………………..18
Logística: por institución……………………………………………………………………….19
Logística de cada foro de debate…………………………………………………………….20
Logística para la DCEEC……………………………………………………………………...21
Difusión………………………………………………………………………………………….21
Evaluación………………………………………………………………………………………21
Datos complementarios………………………………………………………………………..23
Anexo 2. Concurso estatal de cartel “Derechos humanos y políticos de las mujeres”…24
Presentación……………………………………………………………………………………25
Marco conceptual………………………………………………………………………………26
Justificación……………………………………………………………………………………..30
Objetivos………………………………………………………………………………………...30
Logística del proyecto………………………………………………………………………….31
Generalidades………………………………………………………………………………..31
Logística: por institución……………………………………………………………………….32
Logística para la DCEEC……………………………………………………………………...32
Difusión………………………………………………………………………………………….33
Evaluación………………………………………………………………………………………33
Indicadores:…………………………………………………………………………………..33
Anexos del proyecto: Concurso estatal de cartel “Derechos humanos y políticos de las
mujeres”…………………………………………………………………………………………34
Anexo 1. Cronología de un marco legal sobre los derechos de las mujeres…………34
Anexo 2. Universidades, escuelas e instituciones con la carrera de diseño gráfico,
comunicación y afines………………………………………………………………………38
Anexo 3. Derechos humanos de las mujeres en México……………………………….39
Anexo 4. Glosario……………………………………………………………………………47
Anexo 3. Elecciones escolares……………………………………………………………….51
Presentación……………………………………………………………………………………52
Debate escolar………………………………………………………………………………….54
Procedimiento del Debate…………………………………………………………………...55
Reglas del Debate……………………………………………………………………………55
Características del Debate…………………………………………………………………..56
Elecciones Escolares…………………………………………………………………………..57
Definición……………………………………………………………………………………..57
Fundamento Legal…………………………………………………………………………..57
Objetivo general……………………………………………………………………………..58
Objetivos particulares……………………………………………………………………….58
Instituciones responsables de la aplicación del Programa Elecciones Escolares………59
Instituto Electoral del Estado a través de la Dirección de Capacitación Electoral y
Educación Cívica…………………………………………………………………………….59
Secretaría de Educación Pública del Estado, a través de la Subsecretaría de
Educación Obligatoria………………………………………………………………………59
Bachilleratos en sus diferentes modalidades, a través de la Autoridad Escolar……..60
Sedes para capacitar al personal de la SEP………………………………………………..60
Logística del Proyecto…………………………………………………………………………60
Generalidades……………………………………………………………………………….60
3
Antecedentes
El Instituto Electoral del Estado (IEE), tiene como uno de sus fines contribuir al desarrollo
de la vida democrática de la entidad, participando en la creación de las condiciones
necesarias para que las y los ciudadanos se apropien del espacio público y, de esa manera
favorecer el fortalecimiento de la cultura cívica y la participación ciudadana; asimismo
asumió un compromiso en materia de igualdad de género y no discriminación en su
quehacer institucional, creando para tal fin la Comisión Permanente de Inclusión, Igualdad
y Paridad de Género.
Por su parte la Dirección de Capacitación Electoral y Educación Cívica del IEE tiene entre
sus atribuciones elaborar y proponer los programas de capacitación electoral y educación
cívica que desarrollen los órganos del Instituto, así como coordinar y vigilar su cumplimiento;
asimismo orientar a la ciudadanía para el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus
obligaciones político electorales y sus obligaciones establecidas en la Constitución Federal,
el Código de Instituciones y Procesos Electorales y demás disposiciones aplicables.
Considerando que en virtud de la Reforma Constitucional en materia político-electoral del
año 2014, el artículo 41, segundo párrafo, Base V, apartado C de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos dispone que los Organismos Públicos Locales
Electorales tienen, entre otras, atribuciones la materia de educación cívica; y que, del marco
jurídico constitucional y legal, se desprende que el Instituto Nacional Electoral tiene un papel
relevante de colaboración en la materia de educación cívica con los Organismos Públicos
Locales Electorales, derivado del mandato normativo sobre las acciones de impulso y la
promoción de la cultura político-democrática y construcción de ciudadanía, así como para
garantizar una coordinación con los actores en la construcción de una política nacional de
educación cívica, reconociendo que cada entidad federativa cuenta con necesidades y/o
particularidades de contexto, pero que a través de una estrategia nacional se puede
potenciar el cumplimiento de los fines en común y, con ello propiciar el fortalecimiento de la
cultura democrática.
En virtud de lo anterior, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, en sesión
extraordinaria, aprobó el 14 de octubre del año 2016 la Estrategia Nacional de Cultura
Cívica 2017-2023 (ENCCÍVICA), con vigencia de siete años que abarcarán el periodo del 1
de enero de 2017 al 31 de diciembre de 2023.
4
En este contexto para el IEE la ENCCÍVICA, se convierte en una fuente de autoridad
obligada para desarrollar el Programa de Educación Cívica y Participación Ciudadana.
Objetivo
Derivado de las justificaciones de la ENCCÍVICA, se propone atender la debilidad de la
cultura democrática de las y los ciudadanos de la entidad, la cual se expresa por medio de
la distancia que separa a la ciudadanía de los procesos de toma de decisiones sobre la vida
pública, la desconfianza sobre el cumplimiento de las normas y el desencanto con los
resultados entregados por las instituciones públicas. Lo anterior hace evidente la necesidad
de revertir los componentes identificados como causales de la situación que vive el país,
con acciones orientadas a fortalecer la cultura democrática.
Implementación del programa
Para dar atención a ese problema, el IEE se propone, por medio de la ENCCÍVICA,
contribuir a la creación de las condiciones necesarias para que la ciudadanía se apropie del
espacio público en un sentido amplio y, con ello, contribuir al fortalecimiento de la cultura
democrática. El logro de este objetivo será posible a partir del despliegue del núcleo duro
de la ENCCÍVICA que comprende tres ejes estratégicos: verdad, diálogo y exigencia, a los
que se vinculan ocho líneas de acción. Estos elementos constituyen, por tanto, la ruta en la
implementación de la ENCCÍVICA y, si bien desde ahora puede advertirse que su desarrollo
se llevará en un entorno de cambios, esos tres ejes estratégicos representan la única
garantía disponible para evitar desviaciones en el cumplimiento del objetivo superior.
El Programa contribuirá a abordar los componentes del diagnóstico desde la perspectiva
para efectos de la propuesta de la ENCCÍVICA, llaman teoría causal que consiste en que
las y los ciudadanos no se han colocado al centro de los procesos democráticos porque ha
faltado más verdad, más diálogo y más exigencia sobre los asuntos públicos; se subraya
así que todas las acciones que se formulen deben ser coherentes en el reconocimiento de
la verdad y promover el diálogo y la deliberación entre grupos y personas, así como generar
espacios de exigencia hacia los poderes públicos, pero desde la acción de las y los propios
ciudadanos, de sus organizaciones y de sus espacios de deliberación.
5
Por su parte, las ocho líneas de acción de la ENCCÍVICA contemplan factores en los que
pueden incidir también los partidos políticos, actores clave de la ENCCÍVICA. Sin embargo,
es importante enfatizar que se intentará sumar a otros actores -públicos, privados y
sociales- en la ejecución particularmente de las actividades básicas que darán contenido y
orientación a cada una de las líneas de acción que se realizarán con el enfoque de
gobernanza.
A manera de síntesis de las premisas esenciales sobre las cuales descansa la propuesta
de acción colectiva, puede afirmarse que la ENCCÍVICA convoca a que las y los actores
clave en su despliegue, diseñen e implementen programas y proyectos en materia de
cultura cívica que:
• Promuevan mucha verdad (generen información de calidad, datos, apertura); mucho
diálogo (propicien el debate en mesas, foros, encuentros); y mucha exigencia
(favorezcan que grupos sociales y organizaciones ciudadanas hagan valer todos
sus derechos);
• Estén forjados desde abajo, desde adentro y transversalmente, esto es, desde las
organizaciones de la sociedad civil, los sindicatos, la academia, las escuelas, las
empresas, las y los vecinos de los pueblos, las comunidades, las colonias, evitando
en todo lo posible que sean vistos como una imposición desde arriba, por valiosas
que sean las ideas que los inspiran; y
• Sean producto de un trabajo en red, en la que participen múltiples actores públicos,
privados y sociales, asumiendo que, si bien éstos tienen capacidades y recursos
diferentes, su involucramiento resulta importante en el proceso de fortalecimiento de
la cultura democrática de nuestro país.
6
Líneas de acción: acciones, actores y espacios:
1. Diálogo 2. Verdad 3. Exigencia
Generación de
conocimiento e
información para el
ejercicio de la
ciudadanía.
Difusión, promoción,
conocimiento y ejercicio
responsable de los
derechos humanos.
Apropiación del derecho
a saber.
Creación de espacios para el diálogo democrático.
Creación y vinculación de redes para el ejercicio democrático.
Promoción de la cultura cívica en los entornos escolares.
Exigencia de
cumplimiento de la
palabra pública
empeñada.
Promoción de la
incidencia de la
ciudadanía en la solución
de problemas públicos.
Plan inicial
Actividades inmediatas:
Elaborar e implementar un plan para comunicar, difundir y socializar la ENCCÍVICA.
Revisar los convenios de colaboración, firmados y por firmar.
Operar y concluir aquellos programas, proyectos y actividades institucionales en
materia de educación cívica y participación ciudadana.
Actividades sustanciales, consistentes con la ENCCÍVICA.
Convocar a miembros de Organizaciones de la Sociedad Civil, funcionariado
público, personas académicas y ciudadanía en general.
Establecer convenios para potenciar el fortalecimiento y creación de alianzas y
redes estratégicas.
Adecuar los proyectos a los recursos de los cuales dispone el IEE.
7
Proyectos: Eje estratégico y Línea de acción de la ENCCÍVICA
Eje y línea Proyecto Población objetivo
Colaboración Periodo de desarrollo Lugar de desarrollo
Eje Estratégico Verdad, y la Línea de Acción 1. Generación de conocimiento e información para el ejercicio de la ciudadanía.
Ciclos de foros de debates para promover la expresión universitaria.
Alumnas y alumnos de universidades públicas y privadas del estado de Puebla.
Se propone organizarlos conjuntamente con universidades públicas y privadas del estado de Puebla.
Primer semestre del año 2017.
De enero a marzo realización de las gestiones orientadas a llevar a cabo el desarrollo de los foros en las universidades invitadas a participar en dicho evento.
Segundo semestre del año 2017. Desarrollo de los
foros en las universidades seleccionadas. Aún falta determinar las fechas de desarrollo de cada foro en base a los resultados que se obtengan de la gestión con las universidades.
Establecer sedes y fechas donde se desarrollarán los foros de debates para promover la expresión universitaria. La información se dará a conocer una vez concluidas las gestiones con las universidades participantes.
Eje Estratégico Verdad, y Línea de Acción 2. Difusión, promoción, conocimiento y ejercicio responsable de los Derechos Humanos.
Concurso estatal de cartel “Derechos humanos y Políticos de las Mujeres”
Mujeres de universidades, escuelas e institutos que cuenten con la carrera de diseño gráfico, comunicación y afines.
Se propone organizarlo conjuntamente con universidades, escuelas e institutos que cuenten con la carrera de diseño gráfico, comunicación y afines.
Meses de enero- octubre del año 2017.
Realización de las gestiones correspondientes al desarrollo del concurso de cartel con las instancias correspondientes.
Meses de noviembre y diciembre del año 2017.
Desarrollo del concurso de cartel con universidades, escuelas e institutos con la carrera de diseño gráfico, comunicación y afines.
Establecer sedes y fechas donde se llevará a cabo el concurso de cartel. La información se dará a conocer una vez realizadas las gestiones con las instituciones participantes.
Eje Estratégico Diálogo, y Línea de Acción 6. Promoción de la Cultura Cívica en los entornos escolares.
Elecciones Escolares
Alumnas y alumnos que se encuentran cursando dentro del sistema formal de educación, el nivel básico (secundaria
Se propone organizarlo conjuntamente con la Secretaría de Educación en el nivel básico y medio superior.
Primer semestre del año 2017.
De enero a marzo, realización de gestiones orientadas a la actualización del convenio de apoyo y colaboración entre el IEE y la Secretaría de Educación Pública para promover y difundir la cultura política y la
Establecer con la SEP, las sedes y fechas donde se llevarán a cabo las capacitaciones de las autoridades escolares que organicen las elecciones escolares del año 2017, así mismo
8
s) y medio superior (bachilleratos).
educación cívica en el estado.
Segundo Semestre del año 2017.
De junio a diciembre realizar la gestión, organización y ejecución del desarrollo de las elecciones escolares en las secundarias y bachilleratos participantes en el ejercicio cívico.
falta confirmar el número de escuelas que participen en este ejercicio cívico en 2017.
9
Anexos del programa
10
Anexo 1. Ciclo de foros de debate para promover la expresión universitaria
Puebla 2017
Proyecto
DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN ELECTORAL Y EDUCACIÓN CÍVICA
INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO
11
Presentación
El Instituto Nacional Electoral (INE) para construir el marco de la Estrategia Nacional de
Cultura Cívica 2017-2023 (ENCCÍVICA), contó con un estudio sobre la calidad de la
ciudadanía en México, realizado a manera de diagnóstico sobre el ejercicio de los derechos
de toda la población, más allá de los aspectos político electorales, abarcó aspectos
relevantes del Estado de derecho, el acceso a la justicia y la forma y características de la
participación política; para identificar los valores y componentes que prevalecen en el país.
Esta información se complementó con la que fue recogida en cuatro talleres regionales
retroalimentada por las propuestas de diversos actores clave procedentes de los sectores
público, privado y social con el fin de generar sinergias y producir insumos focalizados por
región.
Para el Instituto Electoral del Estado (IEE) la ENCCÍVICA, se convierte en una fuente de
consulta obligada para desarrollar actividades de educación cívica, que contribuyan a la
formación de competencias cívicas, promueva el ejercicio de los derechos ciudadanos e
inspire espacios y mecanismos de participación ciudadana. La educación cívica es un bien
público que requiere de la coordinación y articulación que sume los esfuerzos de
organismos públicos y organizaciones de la sociedad civil. De ser posible de organizaciones
privadas también.
Una de las actividades asociadas a la ENCCÍVICA es un Ciclo de foros de debate para
promover la expresión universitaria,1 que busca un diálogo entre las y los jóvenes de la
entidad sobre los factores que inciden en los procesos de construcción de ciudadanía,
poniendo a su disposición información objetiva, actualizada y relevante sobre valores,
percepciones y prácticas ciudadanas.
Por tal razón que se focaliza la actividad en impulsar la participación de universidades, la
realización y discusión de los contenidos de investigaciones, estudios sobre la situación de
la democracia en México (calidad de la ciudadanía, rendimientos institucionales, derechos
fundamentales y su ejercicio, formas y espacios de participación, percepciones sociales y,
1 Esta es una actividad básica que se inscribe en la Estrategia Nacional de Cultura Cívica 2017-2023 (ENCCÍVICA) en su Eje Estratégico Verdad, y la Línea de Acción 1. Generación de conocimiento e información para el ejercicio de la ciudadanía.
12
en general, sobre el estado que guarda cada uno de los componentes que integran la
ENCCÍVICA).
Marco conceptual
Se asumió la concepción integral de ciudadanía desarrollada por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), entendida como
…un tipo de igualdad básica asociada al concepto de pertenencia a una
comunidad que en términos modernos es equivalente a los derechos y
obligaciones de los que todos los individuos están dotados en virtud de su
pertenencia a un Estado nacional […] un espacio sustancialmente mayor
que va más allá del régimen político y sus reglas institucionales. Hablar de
ciudadanía integral es considerar que el ciudadano de hoy debe acceder
armoniosamente a sus derechos cívicos, sociales, económicos y culturales,
y que todos ellos conforman un conjunto indivisible y articulado.2
Las y los teóricos de la ciudadanía asocian todos los derechos y cualquier derecho nuevo
con el estatus de ciudadanía; cualquier nueva demanda planteada en términos de derechos
lleva implícita una nueva demanda de derechos de ciudadanía; aunque como ya se
mencionó, tradicionalmente la ciudadanía está asociada con la participación política, es
decir, con los derechos políticos.
De lo que resulta que la ciudadanía es principalmente un estatus que se concede a los
miembros de pleno derecho de una comunidad...3
Esta conceptualización se aparta de la relación exclusiva al ámbito electoral de uso común,
para considerar que las y los ciudadanos deben ejercer sus derechos civiles y políticos o
de primera generación, los cuales se refieren a los primeros derechos que fueron
consagrados en los ordenamientos jurídicos internos e internacionales; a los derechos de
segunda generación o derechos económicos, sociales y culturales que tienen como objetivo
fundamental garantizar el bienestar económico, el acceso al trabajo, la educación y a la
2 Citado en Informe país sobre la calidad de la ciudadanía en México. México: Instituto Nacional Electoral/El Colegio de México, 2014, p. 20. 3 Ídem, p. 33.
13
cultura, de tal forma que asegure el desarrollo de los seres humanos; y los derechos de
tercera generación también conocidos como derechos de solidaridad o de los pueblos, los
cuales contemplan cuestiones de carácter supranacional como el derecho a la paz y a un
medio ambiente sano. (Anexo 1)
Debe considerarse que la ciudadanía tiene múltiples dimensiones, en primera instancia
cabe pensar en una cualidad individual, pero también como la consecuencia que surge del
contacto con los otros individuos, grupos, comunidad, etc. Esta última forma puede adquirir
una connotación de cohesión/fragmentación u otras situaciones intermedias.
La otra perspectiva consiste en pensar a la ciudadanía no solamente como un conjunto de
derechos y obligaciones, sino en cómo, quienes están en una situación de desventaja
construyen e implementan estrategias para buscar el cambio, mediante un proceso de
reclamo de derechos, de lucha por el derecho a tener derechos.
De tal manera que, la ciudadanía integral, también llamada activa, es descrita como un
medio para empoderar a las y los ciudadanos con el fin de que tengan voz dentro de sus
comunidades, un sentimiento de pertenencia a la sociedad en la que viven, la valoración
por la democracia y el entendimiento de las diferencias con otras culturas. Esta idea de
ciudadanía activa debe ser acorde con los principios de los derechos humanos y el Estado
de derecho.
La propuesta de la ENCCÍVICA ha sido diseñada a partir del reconocimiento explícito de un
problema, que se manifiesta en la debilidad de la cultura democrática de las y los
mexicanos, sus efectos más tangibles se expresan en la distancia que separa a las y los
ciudadanos de los procesos de toma de decisiones sobre la vida pública, de la desconfianza
sobre el cumplimiento de las normas y del desencanto con los resultados entregados por
las instituciones públicas.4
Lo anterior hace evidente la necesidad de revertir los componentes identificados como
causales de la situación que vive el país, con acciones orientadas a fortalecer la cultura
democrática de México. El proyecto sobre los foros contribuirá con este propósito, al
4 Estrategia Nacional de Cultura Cívica 2017-2023. México: Instituto Nacional Electoral, 2016. 431 p. Véase página 18 y subsiguientes.
14
abordar los componentes del diagnóstico desde la perspectiva de lo que, para efectos de
la propuesta de la ENCCÍVICA, llaman teoría causal que consiste en que las y los
ciudadanos no se han colocado al centro de los procesos democráticos porque ha faltado
más verdad, más diálogo y más exigencia sobre los asuntos públicos; se subraya así que
todas las acciones que se formulen deben ser coherentes en el reconocimiento de la verdad
deben promover el diálogo y la deliberación entre grupos y personas y deben generar
espacios de exigencia hacia los poderes públicos, pero desde la acción de los propios
ciudadanos, de sus organizaciones y de sus espacios de deliberación.
Particularmente, se busca incidir en la generación de conocimiento e información para el
ejercicio de la ciudadanía y en los componentes asociados, para contrarrestar los
problemas que emergieron del diagnóstico, los cuales se explican a continuación:
1. La importancia de la información pública. Al contar con información, los actores
que intervienen en el ámbito político desarrollan sus actividades con mayores
elementos, porque tienen las herramientas para distinguir entre las opciones
políticas existentes para formular preferencias, también les permite evaluar el
desempeño de sus gobernantes y a las instituciones públicas cuando aplican
leyes y normas; asimismo, con información pública tienen mecanismos de
rendición de cuentas que fortalecen la democracia.
2. Estado de derecho y derechos humanos. De los derechos más relevantes que
garantiza con efectividad un Estado democrático son los derechos humanos.
Éstos son inherentes a todos los seres humanos, sin distinción alguna de
nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico, color, religión,
lengua, o cualquier otra condición. Todos tenemos los mismos derechos
humanos, sin discriminación alguna.
Para que garantice el goce efectivo de los derechos humanos, un Estado
democrático debería organizarse alrededor de cuatro criterios básicos, a saber:
“…que los ciudadanos tengan iguales oportunidades de acceder a las
instituciones legales y reciban de éstas el mismo trato; que los procedimientos
legales estén regulados y sean estándares, de modo que se garantice un debido
proceso; que las normas y los procedimientos legales sean transparentes; y que
15
el sistema legal en su conjunto esté orientado hacia el respeto y protección de
los derechos civiles y de las libertades y garantías políticas.”5
3. Gobernanza y construcción de redes. El concepto de gobernanza alude al hecho
de que en el contexto histórico actual el monopolio gubernamental del
funcionariado sobre las decisiones públicas se ha reducido notablemente, porque
las formas ciudadanas de organizarse para resolver problemas, enfrentar
desafíos, crear futuros, ya no puede ser obra exclusiva del gobierno, considerado
como el actor único o el dominante, sino que es el resultado de la deliberación
conjunta, interacción, interdependencia, coproducción, corresponsabilidad entre
el gobierno y las organizaciones públicas y privadas.
4. Perspectiva de género. La perspectiva de género parte de la idea de que los
comportamientos estereotipados y los roles culturalmente asignados a hombres
y mujeres limitan su desarrollo y potencialidades. Desde esta perspectiva se
pueden analizar y comprender las características que definen a mujeres y
hombres de manera específica, así como sus semejanzas y diferencias. Desde
este enfoque se analizan las posibilidades vitales de unas y otros, el sentido de
sus vidas, sus expectativas y oportunidades, las complejas y diversas relaciones
que se dan entre ambos géneros”6, para ejercer la ciudadanía.
5. Interculturalidad. El término interculturalidad, “…indica la interrelación entre
grupos y personas con culturas distintas”.7 La interculturalidad se sustenta en las
normas del Estado multicultural que es México, y es a partir de estos principios
que se establece la relación entre grupos culturalmente diferenciados, idealmente
con base en el respeto y en planos de igualdad, lo cual significa el reconocimiento
de que todas las culturas son igualmente valiosas y dignas.
5 Dante Caputo, La Democracia en América Latina. Hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas, citado en La Estrategia Nacional de Cultura Cívica 2017-2023. México: Instituto Nacional Electoral, 2016. 431 p., p. 98. 6 Daniel Cazés Menache. La perspectiva de género, citado en La Estrategia Nacional de Cultura Cívica 2017-2023. México: Instituto Nacional Electoral, 2016. 431 p., p. 100. 7 Sylvia Schmelkes. Interculturalidad, democracia y ciudadanía en México, citada en La Estrategia Nacional de Cultura Cívica 2017-2023. México: Instituto Nacional Electoral, 2016. 431 p., p. 101.
16
6. No discriminación. No es posible eludir los altísimos costos sociales, económicos
y políticos inherentes a las prácticas de exclusión basadas en la cultura de la
discriminación.
Discriminación es toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en
motivos de color, linaje u origen nacional o étnico que tenga por objeto o por
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en
condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales
en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la
vida pública.
7. Participación ciudadana como empoderamiento ciudadano. El propósito de la
ENCCÍVICA es crear las condiciones necesarias para que la ciudadanía se
apropie del espacio público mediante la participación. Esta dimensión es de suma
importancia para la democracia por dos razones: la movilidad política —que las
y los ciudadanos puedan, desde abajo, ascender a posiciones de gobierno o
representación mediante su participación— y la influencia sobre quienes toman
las decisiones. Por lo tanto, teóricamente, un sistema con escasa participación
tiene un efecto negativo sobre la rendición de cuentas de quienes gobiernan, así
como sobre la igualdad política para que sus protagonistas, hombres o mujeres,
califiquen de manera relevante en la comunidad.
8. El binomio partidos políticos-gobierno. Los partidos políticos, cuya función
relevante es actuar como intermediarios entre la sociedad civil y los gobiernos o
representantes; promoviendo la participación política de la población en la vida
democrática, contribuyendo a la integración de los órganos de representación
política y, como organizaciones de ciudadanas y ciudadanos, deben hacer
posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público.
La actuación de las y los servidores públicos, por otra parte, también es un
elemento relevante; primero, porque deben convencerse de que la participación
ciudadana es útil.; segundo, porque su responsabilidad debe estar enfocada en
facilitar las condiciones necesarias para generar el involucramiento de las y los
ciudadanos de manera individual o colectiva.
9. Medios de comunicación. Uno de los supuestos de la democracia representativa
es la existencia de una ciudadanía capaz de evaluar, comparar y decidir sobre
17
los temas públicos de mayor relevancia y las opciones políticas disponibles. En
la medida que el conocimiento sobre la cultura política sea pobre, las
percepciones y comportamientos de las y los ciudadanos tenderán a basarse en
impresiones y prejuicios que restan racionalidad al conjunto de la dinámica
sociopolítica.
A pesar de la existencia de medios de comunicación impresos y electrónicos, los
cuales ha potenciado la divulgación de información, no siempre se observa en
esos medios la generación de información suficiente, objetiva, cierta y verificable
que permita a las y los ciudadanos tener conocimiento de calidad sobre los
asuntos públicos, para formarse una opinión educada y capacitada para
participar en ellos.
10. Espacios del Estado para el fomento de la cultura cívica. La educación formal en
todos sus niveles, las instituciones dedicadas a combatir toda forma de
discriminación y de desigualdad de trato en cualquiera de sus manifestaciones,
a fomentar la rendición de cuentas y la transparencia de los órganos del Estado,
a salvaguardar las realidades interculturales y la participación de la sociedad en
los espacios destinados a garantizar su propia seguridad y exigibilidad de la
justicia, son medios necesarios y aun urgentes para promover prácticas de
colaboración entre la ciudadanía, los intermediarios y sus representantes
políticos formales. Aprovechar estas posibilidades constituye uno de los medios
más relevantes para hacer que la confianza prevalezca sobre la desconfianza.8
Justificación
Considerando que dentro de los fines para los cuales fue creado el IEE se encuentra el
relativo a contribuir a la promoción y difusión de la cultura política y la educación cívica, con
la finalidad de propiciar la participación ciudadana, la Dirección de Capacitación Electoral y
Educación Cívica (DCEEC) juzgó oportuno la realización del Ciclo en comento, en el marco
de la ENCCÍVICA, confiando en que las y los estudiantes tengan la oportunidad de
reflexionar en los temas relacionados en el apartado anterior.
8 Véase la Estrategia Nacional de Cultura Cívica 2017-2023. México: Instituto Nacional Electoral, 2016. 431 p., p. 104.
18
Se apoya en la hipótesis que sostiene el Informe país sobre la calidad de la ciudadanía en
México, en cuanto a que existe la percepción de que se vive una etapa caracterizada por la
desconfianza interpersonal, al mismo tiempo que los actores sociales tampoco sienten
confianza en las instituciones, especialmente las de procuración e impartición de justicia.
Esta visión enuncia igualmente, la falta de vínculos personales con redes que trasciendan
la familia, los vecinos y la iglesia; asimismo se conjetura que existe desencanto con los
resultados que ha tenido la democracia.
Objetivos
Crear espacios donde se pronuncie la comunidad universitaria sobre temas que
fortalezcan la cultura política democrática en la entidad y las posibilidades de la
participación ciudadana, con énfasis en el desarrollo creativo y expresivo de las y los
jóvenes.
Brindar insumos a las y los participantes para la conformación de acciones públicas
orientadas a remover obstáculos que limitan el ejercicio de una ciudadanía orientada a
un desarrollo humano integral.
Logística del proyecto
Generalidades
Personal de la DCEEC, así como la y los consejeros electorales, miembros de la CPCEEC,
con toda oportunidad realicen las gestiones idóneas con las autoridades universitarias,
presentando el proyecto del Ciclo de foros para promover la expresión universitaria, a efecto
de invitar a las instituciones académicas de la ciudad a dicho evento, el cual tiene como
antecedente actividades similares que se llevaron a cabo en 2005 y 2006 con la
participación de las siguientes universidades:
_ Benemérita Universidad Autónoma de Puebla
_ Universidad Cuauhtémoc
_ Universidad de las Américas Puebla
_ Universidad Iberoamericana Campus Puebla
_ Universidad Madero
_ Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla
19
Una vez que la institución haya aceptado la invitación, se formará un grupo de apoyo al
interior de la misma, cuya función será fomentar y mantener el interés de las y los
estudiantes en participar y llevar a cabo las acciones necesarias para que cada universidad
se convierta en anfitriona del Ciclo de foros, según los acuerdos establecidos.
Cada grupo nombrará a un representante/enlace, que jugará ese papel ante su propia
institución, ante el IEE y ante las otras universidades participantes.
Logística: por institución
La representación/enlace de cada universidad recibirá la información sobre el proyecto del
Ciclo de foros, quien lo explicará a todo su grupo, por si existe alguna propuesta que ayude
a enriquecerlo, de lo contrario quienes participan se comprometen con el proyecto. En esta
misma reunión se sortearán los temas y el orden de participación, también se decidirán las
fechas de cada foro con base en una propuesta que presentará la DCEEC.
Los foros se realizarán en las instalaciones de cada universidad según el orden que les
haya tocado en un ejercicio de sorteo, las cuales contarán con las condiciones idóneas de
aforo para realizar el evento, así como con el mobiliario, equipo y elementos técnicos que
la actividad requiere. Serán organizados por la propia universidad, -con apoyo del IEE- que
propondrá un moderador o moderadora y se encargará de invitar a un ponente para que
imparta la conferencia inaugural del foro y al alumnado que decida la institución.
Todas las universidades tendrán un participante en cada foro, quien ocupará un lugar en
el presídium y un asesor que se situará en un lugar accesible para que pueda ejercer sus
funciones sin interrumpir el curso del foro. Las o los participantes en cada foro pueden rotar
según el tema a tratar, asignando la responsabilidad a quien tenga mayores competencias
para desempeñarse en la exposición y el debate.
Los temas del foro son los seis componentes de la ENCCÍVICA y si son más las
universidades participantes se puede resolver la situación subdividiendo alguno o algunos
de tales componentes.
20
El representante/enlace será el encargado de supervisar que se apliquen las reglas de
participación y de solicitar las asesorías que considere necesarias para el desarrollo de las
funciones de su grupo.
Logística de cada foro de debate9
En cada foro se decidirá por sorteo el orden de las intervenciones, su lugar en el presídium
de derecha a izquierda o a la inversa, según se decida. Los sorteos se harán mediante
urnas.
Los foros tendrán seis momentos:
1. Presentación y disertación. Cada participante contará con cinco minutos para
presentarse como su expositor ante el auditorio, desarrollar el tema que preparó y
que corresponde a la etapa del Ciclo, iniciando su intervención cuando la persona
que modere le conceda el uso de la palabra.
2. Propuesta. Cada participación tendrá dos minutos para exponer las propuestas en
relación con el tema tratado.
Una vez concluida la intervención de las y los exponentes, quien modera preguntará
si existe alguna contra propuesta, en caso afirmativo, se otorgará el uso de la
palabra a quien la haya solicitado. La propuesta tendrá derecho a réplica una vez
concluida la contra propuesta y así sucesivamente.
3. Contra propuesta. En un tiempo no mayor a dos minutos las y los participantes
podrán realizar observaciones a las propuestas, si así lo consideran pertinente,
debiéndose conducir con respeto.
4. Réplica. De considerarlo así, la o el ponente dispondrá hasta de un minuto para
defender su propuesta.
9 Para prepararse en los debates los grupos podrán apoyarse en la bibliografía que consideren pertinente, pero es muy recomendable que consulten el Informe país sobre la calidad de la ciudadanía en México, consultable hasta el 18 de enero de 2017, en la siguiente dirección electrónica: http://www.contraloria.cdmx.gob.mx/docs/InfPaisCalidadCiudadania.pdf Otro documento que se recomienda ampliamente es la Estrategia Nacional de Cultura Cívica 2017-2023, localizable en http://www.ine.mx/archivos2/portal/historico/contenido/recursos/IFE-v2/DECEYEC Varios/2016/ENCCIVICA-V230916CCEyEC.pdf. Consultada el 17 de enero de 2017.
21
5. Conclusiones. Cada participante en un máximo de minuto y medio deberá presentar
sus conclusiones. Su intervención será de acuerdo al orden designado al inicio del
foro.
6. La o el moderador dispondrá de hasta cinco minutos para exponer la conclusión
general.
Logística para la DCEEC
El personal de la Dirección supervisará cada evento para verificar que se haya invitado a
quien imparta la conferencia inaugural, que el contenido de su intervención sea coherente
con el tema del foro; supervisará que las instalaciones cuenten con las condiciones
estipuladas para realizar la actividad; que se haya nombrado al moderador o moderadora y
que ya tengan la preparación las y los participantes de cada actividad.
Independientemente de la supervisión presencial el personal de la Dirección mantendrá
contacto permanente con los representantes/enlaces de cada institución educativa por si
se presentara una situación superveniente a los acuerdos establecidos.
Difusión
La difusión de los foros correrá a cargo del IEE y de las universidades participantes en la
fecha que les toque ser anfitrionas.
El IEE a través de la Coordinación de Comunicación Social, gestionará el apoyo de Puebla
TV, y de la radiodifusora XHCOM-Puebla FM 109.9. Asimismo solicitará la elaboración de
boletines y la difusión de sus eventos en las redes sociales.
El IEE también solicitará el apoyo a Radio BUAP para difundir el evento con sus contenidos,
ya sea en tiempo real o diferido.
Evaluación
Indicadores:
_ Número de universidades participantes
_ Número de conferencias realizadas (acciones formativas)
_ Número de asistentes a los eventos.
22
_ Se harán encuestas de satisfacción y se tabularán resultados.
Se hará seguimiento constante, debido a que dependiendo del número de universidades se
establecerá la periodicidad de cada foro, los cuales no pueden ser demasiado frecuentes,
por la cantidad de detalles que se tienen que prever. Por esa razón el Ciclo puede ocupar
la mayor parte del año.
23
Datos complementarios
Tipo de derecho Derecho Reconocidos en:
Civ
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olít
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CP
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Pri
me
ra g
en
erac
ión
El derecho a la libertad de expresión, a no ser torturado ni
esclavizado, a la libertad de pensamiento, a no ser
molestado por nuestras opiniones, a la libre asociación, al
voto, a participar en asuntos públicos, a hacer peticiones al
Estado y a sus gobiernos, al debido proceso judicial,
etcétera.
_ EL pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos.
_ El Pacto de San José, Costa Rica.
_ La Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
_ La Constitución Política del Estado
Libre y Soberano del Estado de
Puebla.
De
rech
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cu
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Segu
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ner
ació
n
Eco
nó
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os
Posibilitan a las personas vivir dignamente: el derecho al
trabajo digno, en condiciones equitativas y satisfactorias,
garantizando igual pago a igual trabajo, sin distinción de
sexos. Protege a los niños de la explotación. _ El Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales.
_ La Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
_ La Constitución Política del Estado
Libre y Soberano del Estado de
Puebla.
Soci
ale
s
Garantizan a las personas un desarrollo en la sociedad y la
satisfacción de necesidades materiales e intelectuales: el
derecho a la educación, a la salud y a la seguridad social.
Cu
ltu
rale
s Se refieren a los derechos vinculados al conocimiento, al
respeto a las culturas, a la comunicación, a la producción
artística, a la orientación sexual y a todas las diferencias.
De
rech
os
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Terc
era
gen
era
ció
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Contemplan cuestiones de carácter supranacional: derecho
a la autodeterminación, a la independencia económica y
política, a la identidad nacional y cultural, a la paz, a la
coexistencia pacífica, al entendimiento y confianza, a la
cooperación internacional y regional, a la justicia
internacional, al uso de los avances de la ciencia y la
tecnología, a la solución de los problemas alimenticios,
demográficos, educativos y ecológicos, al medio ambiente
sano, al patrimonio común de la humanidad, al desarrollo
que permita una vida digna.
El contenido de estos derechos no está
totalmente determinado. Se encuentran en
proceso de definición y están consagrados
en diversas disposiciones de algunas
convenciones internacionales.
24
Anexo 2. Concurso estatal de cartel “Derechos humanos y políticos de las
mujeres”
2017
Proyecto
DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN ELECTORAL Y EDUCACIÓN CÍVICA
INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO
25
Presentación
El Instituto Nacional Electoral (INE) para construir el marco de la Estrategia Nacional de
Cultura Cívica 2017-2023 (ENCCÍVICA), contó con un estudio sobre la calidad de la
ciudadanía en México, realizado a manera de diagnóstico sobre el ejercicio de los derechos
de toda la población, más allá de los aspectos político electorales, abarcó aspectos
relevantes del Estado de derecho, el acceso a la justicia, y la forma y características de la
participación política; para identificar los valores y componentes que prevalecen en el país.
Esta información se complementó con la que fue recogida en cuatro talleres regionales
retroalimentada por las propuestas de diversos actores clave procedentes de los sectores
público, privado y social con el fin de generar sinergias y producir insumos focalizados por
región.
Para el Instituto Electoral del Estado (IEE) la ENCCÍVICA, se convierte en una fuente de
consulta obligada para desarrollar actividades de educación cívica, que contribuyan a la
formación de competencias cívicas, promueva el ejercicio de los derechos ciudadanos e
inspire espacios y mecanismos de participación ciudadana. La educación cívica es un bien
público que requiere de la coordinación y articulación que sume los esfuerzos de
organismos públicos y organizaciones de la sociedad civil. De ser posible de organizaciones
privadas también.
El Concurso Estatal de Cartel10 sobre el tema de derechos humanos y políticos de las
mujeres, deberá ratificar la importancia de la igualdad de género y la no discriminación
buscando promover una cultura cívico democrática que impulse la formación de una
ciudadanía activa e integral para fomentar el conocimiento de los valores, principios y
derechos democráticos; asimismo que propicie la confianza y la vinculación personal e
institucional.
Para la ejecución de este proyecto se buscará la colaboración de la Junta Ejecutiva Local
del INE en Puebla, en todas sus etapas.
10 Esta es una actividad básica que se inscribe en la Estrategia Nacional de Cultura Cívica 2017-2023 (ENCCÍVICA) en su Eje Estratégico Verdad, y la Línea de Acción 2. Difusión, promoción, conocimiento y ejercicio responsable de los Derechos Humanos.
26
Marco conceptual
Es ineludible la necesidad de explicar qué son los derechos humanos, para posteriormente
exponer la información que concierne a los derechos de las mujeres, con el fin de facilitar
la comprensión de la importancia que tiene para el IEE este concurso y fundamentalmente
su contenido.
Siguiendo una publicación del Instituto Nacional de las Mujeres,11 encontramos que los
derechos humanos son facultades, prerrogativas, intereses y bienes de carácter civil,
político, económico, social, cultural, psíquico, personal e íntimo, que poseemos los seres
humanos, reconocidos en instrumentos jurídicos nacionales e internacionales.
La importancia de los derechos humanos radica en que su finalidad es proteger la vida, la
libertad, la justicia, la igualdad, la integridad de cada persona frente a la autoridad.
En virtud de que su única base es la condición propia de las personas, los derechos
humanos son:
Universales, porque pertenecen a la humanidad,
Inherentes a cada persona,
Históricos, porque son resultado de la progresiva toma de conciencia de los seres
humanos respecto de sus derechos y conquistas frente al abuso de poder público y
privado.
¿Cómo se entendían los derechos humanos en el pasado?
Por principio de cuentas no se tomaba en cuenta la vida de las mujeres ni el hecho de que
se enfrentaban todos los días a la violencia, la discriminación y la opresión; en
consecuencia, hasta hace relativamente poco tiempo, la experiencia de las mujeres no se
trataba adecuadamente en el marco de los derechos humanos. En cambio hoy, se admite
que hay obligaciones de los Estados de proteger y garantizar los derechos humanos y el
11 Derechos Humanos de las Mujeres. México: Instituto Nacional de las Mujeres 3ª edición, 2007. 28 p.
27
deber de proteger a las mujeres frente a las violaciones cometidas por terceros, incluso en
la esfera privada, así como adoptar medidas positivas para garantizar sus derechos.12
Ahora existen un buen número de normas e instancias nacionales e internacionales13 a
favor de los derechos de las mujeres. Cabe mencionar al Comité para la Eliminación de la
Discriminación contra la Mujer,14 el cual ha sostenido que para conseguir la igualdad
efectiva entre hombres y mujeres es preciso abordar las causas que subyacen a la
desigualdad y no basta con garantizar a las mujeres un trato idéntico al de los hombres. En
la opinión del Comité, la Convención alienta a que las mujeres tengan las mismas
oportunidades desde un primer momento y que el Estado cree un entorno propicio para su
empoderamiento, a fin de lograr la igualdad de resultados.
Según el Comité, la igualdad de resultados es consecuencia lógica de la igualdad sustantiva
o de hecho; incluso para lograrlo, se requieren medidas especiales que corrijan injusticias
y desigualdades históricas concediendo temporalmente ventajas a las mujeres,
brindándoles oportunidades tradicionalmente lejos de su alcance. La consecución de la
igualdad sustantiva exige modificar las actitudes, y los imaginarios de género; solamente
así se conseguirá un cambio social fundamental que conducirá a la transformación de las
realidades que viven las mujeres.
Además, el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer propone que el
principio de igualdad entre hombres y mujeres, es inherente al concepto de seres humanos,
con independencia de su sexo, libres de desarrollar sus capacidades personales,
emprender carreras profesionales y tomar decisiones sin las limitaciones impuestas por los
estereotipos, los imaginarios de género rígidos y los prejuicios.
Es indispensable analizar el derecho internacional así como el derecho internacional
de los derechos humanos desde una perspectiva de género. Los análisis
12 Véase http://dx.doi.org/10.18356/10e2cb63_es, consulta realizada el 2 de septiembre de 2016. 13 Véase Anexo 1. 14 En su recomendación general Nº 19 (1992) el Comité observa, en relación con los artículos 2 f), 5 y 10 c) de la Convención, que las actitudes y prácticas tradicionales, según las cuales se considera a la mujer subordinada del hombre, mantienen a las mujeres relegadas en la sociedad y menoscaban sus derechos humanos. Citado en, Los derechos de la mujer son derechos humanos. Nueva York y Ginebra: ONU/Derechos Humanos. Oficina del Alto Comisionado, 2014, p. 25.
28
internacionales disponibles son los más fundamentados que existen, nos ayudan a
entender por qué mujeres y hombres experimentan de distinta manera las violaciones de
los derechos humanos, así como la influencia de las diferencias de edad, clase, religión,
cultura, ubicación, etc. La perspectiva de género pone de relieve y explora el carácter
jerárquico y desigual de las relaciones entre hombres y mujeres, el valor desigual atribuido
al trabajo femenino, y la desigualdad en el acceso de las mujeres al poder y las instancias
decisorias, así como a la propiedad y los recursos. La incorporación o integración de la
noción de género permite evaluar el impacto de las distintas leyes, políticas y programas
en grupos de hombres y mujeres. Es también importante entender la noción de género en
el contexto de la identidad de género. Esta refleja el sentimiento profundo y la vivencia del
propio género, que puede coincidir o no con el sexo biológico de nacimiento. La identidad
de género de una persona puede ser independiente del sexo con el que nació y de su
orientación sexual, porque se relaciona con cómo vivimos y sentimos nuestro cuerpo desde
la experiencia personal y cómo lo llevamos al ámbito público.15
A través de este enfoque podemos comprender que siempre han existido formas de
discriminación entrecruzadas y de múltiples niveles, aunque solo han empezado a ser
reconocidas en las últimas décadas, y en nuestro país funcionan directamente en su
integración: la edad, la condición socioeconómica, el origen étnico, la religión, el origen
nacional, la ciudadanía, el estado de salud, en particular vivir con VIH/SIDA y la
discapacidad, así como la pobreza y la orientación sexual: todos estos son factores que
pueden agravar o influir de otro modo en el tipo de discriminación que afrontan las mujeres.
En la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, los Estados reconocieron que muchas
mujeres enfrentan otras barreras para el disfrute de sus derechos humanos debido a
factores tales como el idioma, origen étnico, cultura, religión, incapacidades o clase
socioeconómica o porque son indígenas, migrantes, desplazadas o refugiadas. En la
Declaración de Durban, los Estados declararon que estaban convencidos de que la
discriminación étnica, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia se manifiestan en
forma diferenciada para las mujeres y las niñas, lo cual pueden constituir factores que llevan
15 Véase: https://www.gob.mx/segob/articulos/que-es-la-identidad-de-genero?idiom=es, consultado el 16 de enero de 2017.
29
al deterioro de sus condiciones de vida, a la pobreza, la violencia, las formas múltiples de
discriminación y la limitación o denegación de sus derechos humanos.
Reconocieron además la necesidad de integrar una perspectiva de género en las
pertinentes políticas, estrategias y programas de acción contra la discriminación étnica, la
xenofobia y las formas conexas de intolerancia a fin de hacer frente a las formas múltiples
de discriminación. Dos categorías de esta violencia resaltan:
1) La discapacidad, por lo que la Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad es el primer tratado de derechos humanos con
carácter vinculante que aborda explícitamente las múltiples formas de
discriminación de que son objeto las mujeres y las niñas, y exige que los
Estados partes adopten medidas para asegurar que puedan disfrutar
plenamente de todos los derechos humanos y libertades fundamentales.
2) La violencia de género que debe considerarse como uno de los factores que
incrementan la vulnerabilidad de las mujeres y las niñas, entrecruzada con la
localización geográfica, el nivel de educación, la situación en materia de
empleo, el tamaño de la familia, la relación matrimonial y el acceso a la
participación política y cívica, el color de la piel, las capacidades intelectuales
y físicas, la edad, los conocimientos lingüísticos y la capacidad de utilizarlos,
la identidad étnica y la orientación sexual.
El desarrollo del derecho internacional de los derechos humanos durante los últimos
quince años ha sido tan importante que no sería posible que los Estados estuvieran
actualizados totalmente.
En México así como en estado de Puebla se están haciendo esfuerzos para
alcanzar los niveles que tienen otros países en esta materia, debido al
reconocimiento que se hace ya al derecho internacional de los derechos humanos
en los sistemas de justicia americanos.
30
Justificación
Dentro de los fines por el cual fue creado el IEE se encuentra el relativo a contribuir a la
promoción y difusión de la cultura política y la educación cívica, con la finalidad de propiciar
la participación ciudadana, por lo cual el IEE colabora con la Agenda que emitió el Instituto
Poblano de las Mujeres.
Debido a que las mujeres constituyen la mitad de la población mundial, cuyo derecho es
también a disfrutar de todos los derechos humanos en pie de igualdad con los hombres, no
se pretende abarcar en el presente proyecto todos y cada uno de los problemas de
derechos humanos que las afectan, pero sí al derecho a vivir una vida libre de violencia,
pero sí los derechos políticos y el derecho a vivir una vida libre de violencia.
El concurso será un medio para hacer conciencia que en la vida de las mujeres, aún en la
actualidad, se enfrentan cotidianamente a la violencia, la discriminación y la opresión.
El proyecto de concurso de cartel se plantea en la Bitácora de Actividades 2017 y se
desprende del componente 4.2 del Programa Presupuestario del IEE, el cual propone
diseñar y ejecutar Proyectos integrales para evitar la discriminación y/o seguir promoviendo
la paridad de género.
Para el desarrollo del concurso de cartel la Dirección de Capacitación Electoral y Educación
Cívica, consultará con la Dirección Administrativa de este órgano comicial si existe la
disponibilidad presupuestal para llevar a cabo el citado concurso, aplicando en todo
momento las medidas de racionalidad y austeridad implementadas para el ejercicio fiscal
del año 2017.
Objetivos
El concurso pretende estimular la creatividad y la participación y fomentar la difusión de
la temática del certamen.
Con los carteles participantes se pretende exaltar los derechos humanos y políticos de
las mujeres, igualdad de género y no discriminación, buscando promover una cultura
cívica-democrática que impulse la formación de una ciudadanía activa e integral para
fomentar el conocimiento de los valores, principios y derechos democráticos.
31
Logística del proyecto
Generalidades
Este proyecto tiene como antecedente una actividad similar que se llevó a cabo en 2006,
de manera coordinada con la Comisión Estatal de Derechos Humanos, con la participación
de las siguientes universidades:
_ Benemérita Universidad Autónoma de Puebla
_ Instituto Tecnológico de Tehuacán
_ Escuela Libre de Psicología
_ Universidad Alva Edison
_ Instituto Tecnológico de Monterrey
_ Universidad Madero
_ Universidad de las Américas Puebla
_ Universidad Iberoamericana Campus Puebla
_ Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla
Se propone que consejera y consejeros electorales miembros de la CPCEEC, así como
personal de la DCEEC, con toda oportunidad realicen las gestiones idóneas con las
autoridades educativas correspondientes, presentando el proyecto de este concurso, a
efecto de invitar a las instituciones académicas a dicho evento.
Una vez que la institución haya aceptado la invitación, se formará un grupo de apoyo al
interior de la misma, cuya función será fomentar y mantener el interés de las y los
estudiantes en participar y llevar a cabo las acciones necesarias para que cada Institución
le dé seguimiento a la organización del mismo, según los acuerdos establecidos.
32
Cada grupo nombrará una representación/enlace, que jugará ese papel ante su propia
institución, ante el IEE y ante las otras universidades participantes.16
Logística: por institución
La representación/enlace de cada universidad recibirá la información sobre el proyecto del
concurso, quien lo explicará a todo el grupo que se haya formado como apoyo logístico
para la actividad, por si existe alguna propuesta que ayude a enriquecerlo, de lo contrario,
las y los participantes se comprometen con el proyecto. En esta misma reunión integrará
un calendario de actividades, con base en una propuesta que presentará la DCEEC.
La representación/enlace se hará cargo de supervisar que se apliquen las reglas de
participación y de solicitar las asesorías que considere necesarias para el desarrollo de las
funciones de su grupo.
Logística para la DCEEC
El personal de la Dirección supervisará que se vayan cumpliendo las actividades del
calendario, con el fin que el concurso llegue a buen término. Tendrá especial cuidado de
que se cumplan cabalmente las bases de la Convocatoria emitida.
Por otra parte deberá hacer las gestiones correspondientes para que se integre correcta y
oportunamente el Jurado Calificador, el cual estará integrado con especialistas con criterio
de paridad de género.
Asimismo, gestionará con oportunidad si existe disponibilidad presupuestal para el monto
de los premios ante la Dirección Administrativa del IEE.
Independientemente de la supervisión presencial, el personal de la Dirección mantendrá
contacto permanente con los representantes/enlaces de cada institución educativa por si
se presentara algún inconveniente a los acuerdos establecidos.
16 El Anexo 2, es una lista de Instituciones de educación superior de la ciudad de Puebla, que pueden ser invitadas. Si el INE se interesa en el Proyecto, podrían invitarse otras instituciones del interior del estado.
33
Difusión
La difusión del Concurso de Cartel correrá a cargo del IEE y de las universidades
participantes.
El IEE a través de la CCS, gestionará el apoyo de Puebla TV, y de la radiodifusora XHCOM-
Puebla FM 109.9. Para la difusión de la convocatoria solicitará la elaboración de boletines
y la difusión de sus eventos en las redes sociales.
El IEE también solicitará el apoyo a Radio BUAP para difundir el evento con sus contenidos,
ya sea en tiempo real o diferido.
Evaluación
Indicadores:
– Número de instituciones participantes
– Número de carteles presentados (acciones formativas)
Se organizarán exposiciones de carteles en diferentes instituciones y se tomarán como
indicadores:
– El número de ellas que se logren realizar
– Número de asistentes a los eventos.
34
Anexos del proyecto: Concurso estatal de cartel “Derechos humanos y
políticos de las mujeres”
Anexo 1. Cronología de un marco legal sobre los derechos de las mujeres
La Convención sobre la Nacionalidad de las Mujeres. En el primer instrumento legal
para abordar los derechos de las mujeres, los gobiernos participantes en la Séptima
Conferencia Internacional de Estados Americanos (diciembre 1933) acordaron no hacer
ninguna distinción en base al sexo con respecto a la nacionalidad, ni en la legislación, ni en
la práctica.
La Convención Interamericana sobre la Concesión de los Derechos Políticos a la
Mujer. Firmada en marzo del 1948, la cual es un acuerdo en todos los estados de las
Américas para otorgar a las mujeres los mismos derechos políticos de los cuales ya
gozaban los hombres.
La Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Contra la
Mujer (también conocida por sus siglas en inglés CEDAW) Incorpora la Declaración
sobre la Eliminación de la Discriminación Contra la Mujer de Naciones Unidas de 1967,
finalmente la aprueba el 18 de diciembre de 1979.
La Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra
la mujer (Convención de Belem do Pará) Adoptada en 1979 por la Asamblea General de
la Organización de las Naciones Unidas (ONU) es un tratado internacional de derechos
humanos que protege los derechos y libertades fundamentales de las mujeres.
Declaración sobre la Eliminación de la Violencia Contra la Mujer. El 30 de mayo de
1991, en que la ONU reconoce que la violencia contra la mujer en la familia y en la sociedad
se ha generalizado y trasciende las diferencias de ingresos, clases sociales y culturas, y
debe contrarrestarse con medidas urgentes y eficaces para eliminar su incidencia,
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la
Mujer. La Convención de Belém do Pará fue adoptada por la Asamblea General de la OEA
el 9 de junio del 1994. Este acuerdo histórico es el único instrumento legal dedicado
exclusivamente a la cuestión de la violencia contra las mujeres.
35
La Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (CIPD) Realizada en
septiembre de 1994, destaca los numerosos vínculos entre la población y el desarrollo y se
hace hincapié en satisfacer las necesidades de las mujeres y los hombres en forma
individual, en lugar de proponer metas demográficas. De importancia fundamental para este
nuevo criterio es fomentar la autonomía de las mujeres y ofrecerles mayor cantidad de
opciones mediante un mayor acceso a servicios de educación y salud, la promoción de los
conocimientos prácticos y el aumento del empleo.
La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. Celebrada en Beijing en 1995, marcó un
importante punto de inflexión para la agenda mundial de igualdad de género. A ésta última
siguió una serie de exámenes quinquenales.
Ley del Instituto Nacional de las Mujeres. Las disposiciones de esta Ley son de orden
público y de observancia general, en materia de equidad de género e igualdad de derechos
y oportunidades entre hombres y mujeres, en los términos del Artículo Cuarto, párrafo
segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Decreto
publicado el 12 de enero de 2001, cuya última reforma se publicó el 4 de junio de 2015.
La Declaración de Durban. Es el resultado de los estudios y debates presentados antes y
durante la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y
las Formas Conexas de Intolerancia, llevada a cabo en la ciudad de Durban, Sudáfrica,
entre el 31 de agosto y el 8 de septiembre de 2001.
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Tiene por objeto regular y
garantizar la igualdad entre mujeres y hombres y proponer los lineamientos y mecanismos
institucionales para el cumplimiento de la igualdad sustantiva en los ámbitos público y
privado, promoviendo el empoderamiento de las mujeres. Decreto publicado el 27 de abril
de 2003.
La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Fue aprobada
el 13 de diciembre de 2006 en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York y se concibió
como un instrumento de derechos humanos con una dimensión explícita de desarrollo
social. En ella se adopta una amplia clasificación de las personas con discapacidad y se
36
reafirma que todas las personas con todos los tipos de discapacidad deben poder gozar de
todos los derechos humanos y libertades fundamentales.
Reglamento de la ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Tiene por objeto reglamentar las disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres
a una Vida Libre de Violencia, en lo relativo al Poder Ejecutivo Federal, y las bases de
coordinación entre éste, las entidades federativas y los municipios, necesarias para su
ejecución. Decreto publicado el 11 de abril de 2008.
Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Puebla. Ley publicada en
la Segunda Sección del Periódico Oficial del Estado de Puebla, el viernes 22 de agosto de
2008 y tiene por objeto establecer el marco jurídico necesario a fin de hacer cumplir las
obligaciones en materia de igualdad entre mujeres y hombres en el Estado de Puebla;
generar las condiciones idóneas para lograr la eliminación de cualquier forma de
discriminación por razón de género; definir los principios de actuación de los Poderes
Públicos del Estado y de sus Municipios, a fin de prever las medidas necesarias y
suficientes para eliminar y corregir en el sector público y privado, toda forma de
discriminación por razón del sexo; y establecer las bases de coordinación entre los
diferentes niveles de gobierno y de éstos con la sociedad civil para la integración y
funcionamiento del Sistema Estatal para la igualdad entre mujeres y hombres.
Reglamento de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Puebla.
Decreto publicado el 1 de diciembre de 2010 y tiene por objeto proveer el exacto
cumplimiento de las disposiciones de la Ley para la Igualdad entre Hombres y Mujeres del
Estado de Puebla; así como generar las condiciones para lograr la eliminación de cualquier
forma de discriminación por razón de género y garantizar a las mujeres y a los hombres el
pleno ejercicio de sus derechos, el desarrollo de su personalidad, aptitudes y capacidades.
Manual de procedimientos para la atención de quejas por hostigamiento, acoso
sexual, laboral y discriminación de la Contraloría del Estado de Puebla. Tiene por
objeto proteger la dignidad e integridad de las personas que desempeñan un empleo, cargo
o comisión y/o prestan algún servicio en las dependencias y entidades de la administración
pública estatal. Datado el 21 de septiembre de 2012.
37
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación. Su objeto es prevenir y eliminar
todas las formas de discriminación que se ejerzan contra cualquier persona en los términos
del Artículo 1 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como
promover la igualdad de oportunidades y de trato. Decreto publicado el 30 de abril de 2013.
Declaración sobre la Violencia y el Acoso Políticos contra las Mujeres. Impulsar la
adopción, cuando corresponda, de normas, programas y medidas para la prevención,
atención, protección, erradicación de la violencia y el acoso políticos contra las mujeres,
que permitan la adecuada sanción y reparación de estos actos, en los ámbitos
administrativo, penal, electoral, tomando en cuenta los instrumentos internacionales
aplicables; Datado el 15 de octubre de 2015.
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Tiene por objeto
establecer la coordinación entre la Federación, las entidades federativas, el Distrito Federal
y los municipios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, así
como los principios y modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia
que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y de no
discriminación. Decreto publicado el 15 de diciembre de 2015.
Protocolo para la Atención de la Violencia Política de las Mujeres. Tiene por objeto
orientar a las instituciones ante situaciones de violencia política contra las mujeres, facilitar
la implementación de las obligaciones internacionales, así como dar estricto cumplimiento
al deber de debida diligencia. Trata de responder a la ausencia de un marco normativo
integral y de políticas concretas en la materia. Asimismo, responde a la necesidad de contar
con lineamientos generales que permitan a las autoridades actuar de forma inmediata frente
a las víctimas. Presentado en marzo de 2016.
38
Anexo 2. Universidades, escuelas e instituciones con la carrera de diseño
gráfico, comunicación y afines
Ciudad de Puebla
Nombre Programa Domicilio Contacto
As Media Centro de Formación Profesional, A.C.
Licenciatura en Diseño Multimedia
Av. Juárez 1511 La Paz Puebla
Raimundo Alonso Sendino
Fundación Universidad de Las Américas-Puebla
Licenciatura en Diseño Grafico
Ex hacienda De Santa Catarina Mártir S/N San Andrés Cholula
Enrique Cárdenas Sánchez
Universidad Alva Edison
Licenciatura en Diseño Grafico
Av. Reforma 725 Centro Puebla
Jorge León Vázquez
Universidad Angelópolis
Licenciatura en Diseño Grafico
Av. 3 Oriente 1603 Azcarate Puebla
Julián Germán Molina Carrillo
Universidad de Oriente
Licenciatura en Diseño Grafico
21 Oriente 1816 Azcarate Puebla
Roberto Enrique Agüera Ibáñez
Universidad Del Valle de Puebla
Licenciatura en Diseño Publicitario
3 Sur 5759 El Cerrito Puebla
Jaime Illescas López
Universidad Iberoamericana, Plantel Golfo Centro
Maestría en Comunicación Y Diseño Grafico
Boulevard Del Niño Poblano 2901 Unidad Territorial Atlixcáyotl San Andrés Cholula
Carlos Velazco Arzac
Universidad Madero Licenciatura en Diseño Grafico
Camino Real A Cholula 4212 Ex Hacienda La Concepción Buenavista San Andrés Cholula
Job Cesar Romero Reyes
Universidad Popular Autónoma Del Estado de Puebla
Licenciatura en Diseño Grafico
21 Sur 1103 Santiago Puebla
Vicente Pacheco Ceballos
Universidad Anáhuac Licenciatura en Diseño Gráfico
Calle Orión s/n, Col: La Vista Country Club, San Andrés Cholula
Mtra. Ruth del Carmen García Rivera
Benemérita Universidad Autónoma de Puebla
Licenciatura en Diseño Gráfico
Colegio de Diseño Gráfico, Facultad de Arquitectura.
Ciudad Universitaria, BUAP Tel. 229.55.00 Extensión 7970 y 7953
39
Anexo 3. Derechos humanos de las mujeres en México17
La igualdad de género
“…El varón y la mujer son iguales ante la ley…”
Art. 4° Constitucional
La igualdad de género consiste en que los diferentes comportamientos, aspiraciones y
necesidades de mujeres y hombres, se tomen en cuenta, valoren y promuevan de la misma
manera, esto es, que los seres humanos tienen derecho a vivir libres de cualquier forma de
discriminación por motivos de sexo.
Aun cuando el valor de la igualdad ha sido reconocido en diversas convenciones
internacionales y en las leyes nacionales, las mujeres afrontan situaciones que
desfavorecen el goce pleno de sus derechos.
Para generar condiciones que garanticen el cumplimiento de la igualdad, la Ley General
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, promulgada en México en 2006, dispone que la
Federación, los estados y los municipios, dentro de sus respectivas atribuciones,
establezcan las bases de coordinación para la integración y funcionamiento del Sistema
Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Las instituciones que lo conforman tienen la obligación de garantizar la igualdad en todo el
territorio nacional, mediante la adopción de políticas, programas, proyectos e instrumentos
compensatorios como acciones afirmativas, y prever los recursos presupuestarios para
llevarlos a cabo.
Derecho a la educación
“… La educación que imparta el Estado tenderá a
desarrollar armónicamente todas las facultades del ser
humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la patria
17 Derechos Humanos de las Mujeres. México: Instituto Nacional de las Mujeres 3ª edición, 2007. 28 p.
40
y la conciencia de la solidaridad internacional, en la
independencia y en la justicia…”
Art. 3° Constitucional
Es necesario que los contenidos educativos se estructuren de acuerdo con las diferencias,
tanto geográficas como culturales, así como con las necesidades específicas de las
mujeres.
Necesitamos una educación que promueva el desarrollo intelectual y emocional, así como
el respeto a los derechos humanos.
Tenemos derecho a:
Que las mujeres de todas las edades recibamos educación que no sea
discriminatoria y que promueva los valores de la solidaridad, la equidad y el respeto,
Alcanzar niveles educativos cada vez más altos,
Recibir capacitación que permita ampliar nuestras posibilidades de desarrollo
laboral.
Derecho a la salud
“Toda persona tiene derecho a la protección de la salud…”
Art. 4° Constitucional
La esperanza de vida ha aumentado en los últimos decenios.
A pesar de ello, algunas enfermedades como el cáncer cérvicouterino y de mama
constituyen un grave problema de salud.
En nuestro país muchas mujeres de zonas urbanas y rurales, especialmente de poblaciones
marginadas, enfrentan grandes dificultades para recibir atención médica y, cuando se les
proporciona, ésta suele ser deficiente.
La salud, tanto física como mental, es uno de nuestros derechos más importantes.
41
Para un pleno bienestar físico, emocional, mental y social tenemos derecho a:
Contar con servicios de salud accesibles y de buena calidad,
Que los servicios de salud brinden atención integral que tome en cuenta las
diferencias biológicas, médicas, psicológicas, laborales y económicas,
Que la información sobre los servicios de salud que recibimos tome en cuenta
nuestra condición de género,
Que en todas las instancias y programas de gobierno se incorporen estudios e
investigaciones relacionados con la salud de las mujeres,
Contar con una alimentación balanceada que permita nuestro desarrollo pleno.
Derechos sexuales y reproductivos
“Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre,
responsable e informada sobre el número y el
espaciamiento de sus hijos…”
Art. 4° Constitucional
Las principales causas de muerte de mujeres entre los 15 y 64 años son enfermedades
relacionadas con el aparato reproductivo, sin embargo, la situación se agudiza entre las
mujeres de escasos recursos y con menos posibilidades de acceso a información y a
servicios de salud adecuados.
En relación con la transmisión del virus de inmunodeficiencia adquirida (VIH/SIDA), las
mujeres presentan una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad económica,
social y cultural que viven frecuentemente respecto de sus parejas.
Esto hace que se encuentren en relaciones de dependencia, lo que dificulta tomar medidas
preventivas tales como el uso del condón.
Las mujeres necesitan aprender que es posible separar la sexualidad de la reproducción.
Para el desarrollo pleno de la sexualidad, se tiene derecho a:
La información y la educación sexuales,
42
Ejercer la sexualidad responsablemente,
Decidir por propia elección la maternidad,
Elegir libre y de manera informada sobre la utilización de anticonceptivos,
No sufrir violencia sexual.
Derecho a una vida sin violencia
“La Federación, las entidades federativas y los
municipios, en el ámbito de sus respectivas
competencias, expedirán las normas legales y tomarán
las medidas presupuestarias y administrativas, para
garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre
de violencia…"
Art. 2, Ley General de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia
Tener una vida libre de violencia es un derecho humano de las mujeres reconocido por las
leyes nacionales e internacionales.
Entre estas últimas, destacan las Convenciones sobre la Eliminación de Todas las Formas
de Discriminación contra la Mujer y la Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra la Mujer.
En México, la mayor parte de las entidades federativas cuenta con leyes de prevención y
atención de la violencia intrafamiliar, y a partir de febrero de 2007, dispone también de la
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Ésta consigna la responsabilidad del Estado mexicano de proteger a las mujeres de los
tipos de violencia que las amenazan, principalmente a niñas y mujeres adultas mayores.
Además, asienta las bases legales sobre cómo se coordinarán las dependencias federales
y los tres órdenes de gobierno para conjuntar esfuerzos, instrumentos, servicios y políticas
con el propósito de prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres
en todo el territorio nacional.
43
Derecho al trabajo
“Toda persona tiene derecho al trabajo digno y
socialmente útil, al efecto se promoverán la creación
de empleos y la organización social para el trabajo
conforme a la ley… Las mujeres durante el embarazo
no realizarán trabajos que exijan un esfuerzo
considerable y signifiquen un peligro para su salud en
relación con la gestación…
Para trabajo igual debe corresponder salario igual, sin
tener en cuenta sexo ni nacionalidad…”
Art. 123 Constitucional
Persiste la discriminación laboral contra las mujeres y es común que se exija a las
aspirantes a un puesto un certificado de no gravidez para ocupar una plaza laboral.
Para la igualdad en el ámbito laboral tenemos derecho a:
Recibir salario justo e igual al que perciben los hombres por el mismo trabajo,
Que hombres y mujeres tengan horarios laborales justos, que les permitan compartir
equitativamente las responsabilidades familiares, lo cual debe incluir los permisos y
las licencias por maternidad y paternidad,
Trabajar sin que importe el estado de embarazo, nuestro estado civil o cualquier otra
condición especial,
Que no se discrimine para ocupar puesto alguno por el hecho de ser mujeres.
Derecho al desarrollo
“El estado organizará un sistema de planeación
democrática del desarrollo nacional que imprima
solidez, dinamismo, permanencia y equidad al
crecimiento de la economía…”
Art. 26 Constitucional
44
En el mundo hay más de 1 300 millones de personas en condiciones de pobreza.
En los últimos diez años, el número de mujeres que viven en esta situación aumentó hasta
alcanzar 70 por ciento de la cifra antes mencionada, dando lugar a lo que se conoce como
‘feminización’ de la pobreza.
Sólo uno por ciento de la propiedad de la riqueza mundial está en manos de las mujeres.
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres es una barrera que impide el
desarrollo pleno de la humanidad.
Para un desarrollo con justicia económica se tiene derecho a:
La distribución equitativa de bienes, patrimonios, ingresos y servicios,
Igualdad de oportunidades para obtener recursos económicos y la propiedad la
tierra,
Una vida digna y con bienestar,
Que se reconozca y valore la contribución de las mujeres al desarrollo económico.
Derecho a la participación política
“Son prerrogativas ciudadanas: I. Votar en las
elecciones populares; II. Poder ser votado para todos
los cargos de elección popular y obtener
nombramiento para cualquier otro empleo o comisión
teniendo las calidades que establezca la ley…”
Art. 35 Constitucional
La posibilidad de elegir a un gobernante o ser elegida para gobernar son atributos de la
ciudadanía que las mujeres han ido ganando a lo largo de la historia. Sin embargo, el
número de mujeres en puestos de elección popular todavía es muy limitado, asimismo
debemos aspirar a la ciudadanía plena, a través de una intensa y consciente participación.
45
Para conseguir esto, tenemos derecho a:
Participar activamente y de manera equitativa en las instituciones gubernamentales,
la administración pública, los órganos legislativos y los tribunales judiciales,
Tomar decisiones en igualdad de condiciones que los hombres, tanto en el ámbito
privado como en el público,
Recibir capacitación para fomentar el liderazgo de las mujeres.
Derecho a un ambiente sano
“… Bajo criterios de equidad social y productividad se
apoyará e impulsará a las empresas de los sectores
social y privado de la economía, sujetándolos a las
modalidades que dicte el interés público y al uso, en
beneficio general, de los recursos productivos,
cuidando su conservación y el medio ambiente…”
Art. 25 Constitucional
Las mujeres desempeñamos un papel muy importante en el manejo y la conservación de
los recursos naturales y el medio ambiente.
La crisis ambiental actual se debe a un modelo de desarrollo que no está cuidando los
recursos naturales.
La degradación ambiental tiene efectos negativos sobre la salud, el bienestar y la calidad
de vida de la población.
Para un medio ambiente sano se tiene derecho a:
Educación y capacitación en el manejo adecuado de los recursos naturales y en la
conservación del medio ambiente, aire no contaminado, agua limpia, alimentos no
tóxicos, entre otros,
El uso de tecnología adecuada que no implique peligro para la salud y la vida del
planeta,
Participar en los planes de ordenamiento ecológico territorial,
46
Que en las políticas de desarrollo se incluya la perspectiva de género,
Participar en la toma de decisiones en políticas públicas para alcanzar un medio
ambiente sano.
Derecho a la información
“La manifestación de las ideas no será objeto de
ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el
caso de ataque a la moral, los derechos de terceros;
el derecho a la información será garantizado por el
estado”.
Art. 6° Constitucional
Los medios de comunicación, como la televisión, la radio, periódicos y revistas, influyen en
la vida diaria de las personas y en sus modos de vida; pueden promover estilos que
proyectan imágenes discriminatorias hacia las mujeres.
Para el uso democrático de los medios de comunicación tenemos derecho a:
Información,
La libre expresión,
Tener las mismas oportunidades que los hombres,
Que no se promueva en los medios de comunicación ningún tipo de violencia contra
las mujeres,
Contar con espacios en los medios de comunicación para difundir información sobre
nuestros derechos,
Construir una cultura de la equidad.
47
Anexo 4. Glosario18
ACCESIBILIDAD. Combinación de elementos del espacio construido que permiten la
entrada, el desplazamiento y el uso de las instalaciones y el equipo para las personas con
discapacidad. También se refiere al acondicionamiento del mobiliario de acuerdo con las
necesidades de las personas con distintos tipos y grados de discapacidad.
ACCIONES AFIRMATIVAS: Es el conjunto de medidas de carácter temporal encaminadas
a acelerar la igualdad de hecho entre hombres y mujeres.
BUENAS PRÁCTICAS. Acciones que aplica una institución pública, privada o social para
mejorar la calidad de lo que hace a favor de la accesibilidad, la inclusión, la igualdad y la
diversidad en las categorías de contratación, condiciones de trabajo, desarrollo profesional,
clima institucional y atención a clientes, personas usuarias y proveedores.
CONCILIACIÓN DEL TRABAJO CON LA VIDA FAMILIAR Y PERSONAL. Introducción
de políticas para combinar el trabajo y las responsabilidades familiares y hogareñas.
Consiste en permisos laborales por razones familiares, como permiso parental, atención de
las niñas y niños o personas adultas mayores. Asimismo implica la creación de una
estructura y organización del entorno laboral que facilite a hombres y mujeres esta
conciliación.
DIFERENCIA ENTRE IGUALDAD Y EQUIDAD: La igualdad es un valor superior que apela
al estatuto jurídico de las mujeres y el principio de no discriminación basada en la diferencia
sexual, y la equidad es una medida dirigida a cubrir los déficit históricos y sociales de las
desigualdades por razón de género.
18 Este glosario resulta de la selección de conceptos de diversos documentos: de la Guía de acción contra la discriminación: institución comprometida con la inclusión (Guía ICI) del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED); del Modelo de Equidad de Género (MEG) del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES); Guía para la inclusión laboral de personas adultas mayores, personas con discapacidad y personas con VIH 2012, de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS); Manual de buenas prácticas para la inclusión laboral de personas con discapacidad, del Ministerio de Relaciones Laborales de la República de Ecuador; y el Protocolo para Atender la Violencia Política Contra las Mujeres, publicación del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
48
DISCRIMINACIÓN: Toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en motivos
de color, linaje u origen nacional o étnico que tenga por objeto o por resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los
derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política, económica, social,
cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública.
EQUIDAD: Es un principio de justicia emparentado con la idea de igualdad sustantiva y el
reconocimiento de las diferencias sociales. Ambas dimensiones se conjugan para dar
origen a un concepto que define la equidad como una igualdad en las diferencias, que
incluye como uno de sus ejes el respeto y garantía de los derechos humanos y la igualdad
de oportunidades.
GÉNERO: Categoría que analiza cómo se definen, representan o simbolizan las diferencias
sexuales en una sociedad determinada. Este concepto alude a las formas históricas y
socioculturales en que mujeres y hombres construyen su identidad, interactúan y organizan
su participación en la sociedad. Formas que varían de una cultura a otra y se transforma a
través del tiempo.
IGUALDAD: El principio de que todos los seres humanos son iguales, es el fundamento.
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: Se refiere a la obligación de los Poderes Públicos del
Estado de Puebla y de los Municipios de adoptar medidas necesarias y oportunas para
garantizar el ejercicio efectivo por parte de mujeres y hombres, condiciones de igualdad, de
sus derechos políticos, civiles, económicos, sociales y culturales, incluido el control y
acceso al poder; así como a los recursos y beneficios económicos y sociales.
IGUALDAD DE TRATO: Entendida como la prohibición de toda discriminación basada en
el sexo de las personas, tanto directa como indirecta, cualquiera que sea la forma utilizada
para ello.
INCLUSIÓN: Incorporación de personas de características o atributos diversos en un
conjunto humano preexistente.
INCLUSIÓN LABORAL: Empleo integrado en empresas normalizadas, es decir, empleo
exactamente igual y en las mismas condiciones de tareas, sueldos y horarios que el de
49
cualquier otro trabajador sin discapacidad, en instituciones donde la proporción mayoritaria
de empleados no tenga discapacidad alguna.
INTEGRACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO: Consolidación sistemática de las
diferentes situaciones, condiciones, aspiraciones, y necesidades de mujeres y hombres,
incorporando objetivos y actualizaciones específicas dirigidas a eliminar las desigualdades
y promover la igualdad en todas las políticas y acciones en todos los niveles y en todas sus
fases de planificación, ejecución y evaluación.
PERSONAS ADULTAS MAYORES: Aquellas que cuentan con sesenta años o más de
edad y que se encuentran domiciliadas o en tránsito en el territorio nacional.
PERSONAS CON DISCAPACIDAD: Aquellas que tienen deficiencias físicas, mentales e
intelectuales a largo plazo, que al interactuar con diversas barreras pueden impedir su
participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás.
PERSONA CON VIRUS DE INMUNODEFICIENCIA HUMANA: En sus siglas se escribe
VIH. Este término se utiliza para referirse a una persona que no presenta síntomas, se ve
saludable y es plenamente productiva.
PERSONAS EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD (PSV): Aquellas que tienen alguna
condición de debilidad personal, física, mental o psicológica, que las hace susceptibles de
ser dañadas y que, en muchos casos, les genera una desventaja social, que puede ser
agravada por el mismo entorno social. Las personas en situación de vulnerabilidad debido
a su edad, condición de discapacidad o una enfermedad a las que se hace referencia, son:
los adultos mayores, personas con discapacidad y personas con VIH.
SENSIBILIZACIÓN: Tiene como objetivo impulsar la igualdad de oportunidades de acceso
y permanencia al ámbito laboral de las PSV mediante acciones afirmativas con perspectiva
de género.
SIDA: Etapa grave de la enfermedad por el Virus de Inmunodeficiencia Humana.
REPRESENTACIÓN EQUILIBRADA: Se considera que existe representación equilibrada
en los órganos administrativos del Estado y los Municipios cuando ambos sexos están
50
representados de manera proporcional a su participación, de tal manera que se logre la
toma de decisiones de manera corresponsable y conjunta.
RESPETO A LA DIVERSIDAD Y A LA DIFERENCIA: Conceptualizado como el
compromiso de los Gobiernos Estatal y Municipales, de instrumentar los mecanismos y
estrategias necesarias para que el proceso hacia la igualdad de sexos se realice, sin
descuidar el necesario respeto tanto a la diversidad y las diferencias existentes entre mujer
y hombre en cuanto a su condición biológica, psicológica, social, cultural y de vida,
aspiraciones y necesidades, como la diversidad y diferencias existentes dentro de los
propios colectivos de mujeres y hombres.
ROLES Y ESTEREOTIPOS EN FUNCIÓN DEL SEXO: Deformación cultural sobre la que
se sustenta la desigual entre hombres y mujeres y según la cual se asigna a las mujeres la
responsabilidad del ámbito de lo doméstico y a los hombres el del público, con una muy
desigual valoración y reconocimientos económico y social.
VIH: Virus de la Inmunodeficiencia Humana, que degenera el sistema inmunológico de las
personas, disminuyendo las defensas de su organismo y siendo cada vez menos capaz de
defenderse frente a enfermedades virales, cánceres e infecciones.
51
Anexo 3. Elecciones escolares
Proyecto
DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN ELECTORAL Y EDUCACIÓN CÍVICA
INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO
52
Presentación
Para construir el marco de la Estrategia Nacional de Cultura Cívica 2017-2023
(ENCCÍVICA), el Instituto Nacional Electoral (INE), contó con un estudio sobre la calidad de
la ciudadanía en México, realizado a manera de diagnóstico sobre el ejercicio de los
derechos de toda la población, más allá de los aspectos político electorales, abarcó
aspectos relevantes del Estado de derecho, el acceso a la justicia y la forma y
características de la participación política; para identificar los valores y componentes que
prevalecen en el país.
Esta información se complementó con la que fue recogida en cuatro talleres regionales
retroalimentada por las propuestas de diversos actores clave procedentes de los sectores
público, privado y social con el fin de generar sinergias y producir insumos focalizados por
región.
Para el IEE la ENCCÍVICA, se convierte en una fuente de consulta obligada para desarrollar
actividades de educación cívica, que contribuyan a la formación de competencias cívicas,
promueva el ejercicio de los derechos ciudadanos e inspire espacios y mecanismos de
participación ciudadana. La educación cívica es un bien público que requiere de la
coordinación y articulación que sume los esfuerzos de organismos públicos y
organizaciones de la sociedad civil. De ser posible de organizaciones privadas también.
En este contexto el IEE a través de la Dirección de Capacitación Electoral y Educación
Cívica, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública lleva a cabo, año con año,
la organización de las Elecciones Escolares para elegir al Comité de la Sociedad de
Alumnas y Alumnos, ejercicio que se realiza en el nivel medio superior, proponiendo
extenderlo para el año 2017 al nivel básico con la participación de secundarias que se busca
incorporar a este ejercicio cívico19.
19 Esta es una actividad básica que se inscribe en la Estrategia Nacional de Cultura Cívica 2017-2023 (ENCCÍVICA) en su Eje Estratégico Diálogo, y la Línea de Acción 6. Promoción de la Cultura Cívica en los entornos escolares.
53
El propósito de las elecciones escolares en los bachilleratos y secundarias participantes es
que la comunidad estudiantil viva la experiencia de un proceso de elección y lleve a la
práctica valores y principios fundamentales de la democracia, que les permita conocer las
diferentes etapas de un proceso electoral constitucional y la normatividad que las regula,
llevando a las y los participantes a un primer acercamiento de participación política que les
dote de información para hacerles conocedoras y conocedores de sus derechos y
responsables en el cumplimiento de sus obligaciones, personas libres, cooperativas y
tolerantes, es decir ciudadanas y ciudadanos capacitados para participar en la democracia.
Para las llamadas instituciones electorales, las labores en el ejercicio de su atribución
permanente se ha extendido, incrementando su abanico de responsabilidades, es así como
hallamos que si bien el Instituto Electoral del Estado, es depositario y responsable del
ejercicio de la función estatal de organizar las elecciones en la entidad, también tiene entre
sus fines coadyuvar en la promoción y difusión de la cultura política democrática y la
educación cívica; competencias ambas que obligan a realizar acciones tendientes a cumplir
con estas obligaciones que se alinean para su desarrollo a la ENCCÍVICA aprobada por el
Consejo General del Instituto Nacional Electoral mediante el Acuerdo CG732/2016 en
sesión extraordinaria de fecha 14 de octubre de 2016, que tiene como finalidad en su eje
estratégico de Diálogo y Línea de Acción 6: Promoción de la cultura cívica en los entornos
escolares:
Promover la construcción de prácticas de socialización democráticas entre los
distintos actores que participan en el proceso de formación educativa (estudiantes,
profesores, directivos) y, entre éstos, y su comunidad inmediata, fomentar mediante
el diálogo, relaciones sociales basadas en valores cívicos y éticos en pro de una
cultura de paz, el disfrute de la diversidad, la participación y la convivencia;
Apoyar y acompañar la formalización de prácticas democráticas en las instituciones
educativas y de manera prioritaria, fortalezcan los procedimientos para la
organización de elecciones en el espacio escolar fomentando el reforzamiento de
reglas, manuales y materiales para su instrumentación;
Promover espacios y actividades que fomenten el diálogo abierto y permanente
donde niñas, niños y jóvenes expresen sus opiniones con libertad, respeto y
54
tolerancia a las opiniones diversas, a través de debates, foros y espacios para la
definición de problemáticas comunes;
Promover el diseño de mecanismos para fomentar la participación en el espacio
escolar, considerando en su construcción la opinión de los actores involucrados
(directivos, maestros, estudiantes), con el fin de propiciar el involucramiento de la
comunidad escolar en los diagnósticos, problemáticas, objetivos y proyectos del
entorno escolar; y
Contribuyan a la formación de docentes y replicadores en materia de cultura cívica,
con el fin de convertirlos en agentes promotores de la misma, para que en el ámbito
de sus responsabilidades puedan fomentar los valores de la cultura democrática.
Es importante señalar que la Dirección de Capacitación Electoral y Educación Cívica ha
desarrollado un esquema acorde a las necesidades de los planteles educativos
participantes, estableciendo un acompañamiento en los actos que se llevan a cabo en el
ámbito escolar, es así que la comunidad estudiantil vive, conoce y ejercita las diversas
etapas del proceso electoral, el cual inicia con la publicación de la convocatoria para elegir
a quienes habrán de ser sus representantes, y concluye con la toma de protesta y entrega
de constancia de mayoría a las planillas ganadora de cada plantel.
Debate escolar
Los debates escolares que se organizan en cada institución participante se insertan en el
Eje estratégico de Diálogo y la línea de acción 6, que hace referencia a la promoción de la
cultura cívica en los entornos escolares, donde el desarrollo de esta práctica promueve el
diálogo abierto y permanente de niñas, niños y jóvenes que expresan sus opiniones con
libertad, respeto y tolerancia a las opiniones diversa, por lo que el ejercicio cívico de
Elecciones Escolares promueve los debates escolares bajo el siguiente esquema.
Debate es el diálogo entre las planillas contendientes que realizan ante la población
estudiantil, con el propósito de afirmar que su programa de trabajo, es la mejor opción por
los beneficios que ofrece.
55
El debate entre planillas será en la fecha y lugar señalados en la convocatoria, siendo la o
el moderador el Consejero Presidente o Consejera Presidenta del Consejo Electoral
Escolar, quien exhortará a las y los integrantes de las planillas para que durante el debate
prevalezca el respeto a las y los contendientes, quedando prohibido externar cualquier
expresión de ofensa.
El Consejo Electoral notificará con oportunidad y por escrito la fecha de la celebración del
debate a las planillas contendientes.
Procedimiento del Debate.
El debate es una técnica para discutir formalmente, pero se realiza de manera dirigida, es
decir es necesaria la presencia de una o un moderador que vaya cediendo los turnos de la
palabra.
Generalmente, cuando se habla de debate pensamos en una acalorada discusión, esto no
precisamente debe ser así, pero es cierto que esta técnica implica cierto grado de
controversia, donde las y los participantes que en este caso son quienes representan las
planillas contendientes en una elección escolar, poseen distintas manera de ver las cosas
y como consecuencia cada quien defiende su postura.
Esta técnica corresponde a un tipo de discurso oral, donde las y los representantes se
preparan a dar sus propuestas a quienes están presentes y a las y los demás contendientes
que tienen una posición opuesta, con el fin de argumentar por qué sus propuestas son
mejores y fundamentarlas. Es así que el rol del moderador o moderadora es mucho más
que velar por el correcto funcionamiento de los turnos del habla, también debe controlar la
situación si se desborda y dirigirá a las y los participantes, teniendo una labor de líder del
debate.
Reglas del Debate
Las y los participantes deben hacer 3 intervenciones alternadas a través de sorteo,
la primera de 5 minutos, la segunda de 3 minutos y la última de 2 minutos para hacer
el cierre.
56
Lo que se debate es el tema expuesto y no la aptitud de las y los participantes. Se
retirará del debate a quienes falten el respeto o no centren su discurso en el tema
en cuestión, ya sea para argumentar o replicar. Se confrontará el punto de vista
de la o el adversario, no a su persona, exponiendo los puntos de vista de la manera
más clara y contundente posible, sin ofender.
Se debe evitar atacar al oponente, aun cuando se considere que el argumento
contrario carece de peso, es fundamental evitar las agresiones verbales y faltas de
respeto, incluida la ironía, pues para dar valor y soporte a una idea no es necesario
recurrir a las descalificaciones, sino que se debe defender la postura con bases
sólidas y argumentos inteligentes.
Características del Debate
Ocurre entre dos o más partes que defienden distintas posturas acerca de un mismo
tema.
Obligatoriedad de una o un moderador de la sesión.
Las y los debatientes deben tener un conocimiento sólido referente a las propuestas
que van a presentar, defender y consolidar, ya que esto les permitirá ganar votos a
su favor.
El debate debe llevarse a cabo según los tiempos establecidos y las intervenciones
del mismo modo, siendo equitativas para las partes.
Si una o uno de los miembros se siente agredido, se está desvirtuando la intención
de sus palabras o mal interpretando, ésta/éste puede pedir al otro con respeto una
moción o recurrir a quien modera.
El tema se trata sin rodeos, aludiendo directamente al asunto que les reúne en el
debate.
57
Es imprescindible recordar que el debate es una instancia de polémica o controversia,
donde lo que se trata dentro de él es una situación de tipo argumentativo, es así que los
fundamentos de cada postura deben ser sólidos y claros, con un vasto conocimiento del
punto de vista o idea a defender, pues de lo contrario el debate pierde fuerza, peso e
interés.
La sesión finaliza con un cierre o conclusión por parte de la o el moderador, quien resume
las diferentes posturas e invita a las y los oyentes a formarse su propia opinión del tema y
participar con su voto el día de la elección, teniendo en cuenta los argumentos que ha
oído a lo largo del debate.
Elecciones Escolares
Definición
El Programa de Elecciones Escolares es un ejercicio cívico permanente, encuadrado en los
procedimientos establecidos en la legislación electoral aplicable para llevar a cabo un
proceso electoral, dirigido a estudiantes de educación básica, en la modalidad de
secundarias, y media superior, en bachilleratos. Consiste en organizar de manera vivencial
un ejercicio de elección para renovar al Comité de la Sociedad de Alumnas y Alumnos de
los planteles educativos participantes, fomentando la participación escolar activa y los
valores para forjar ideas y actitudes que permitan la toma de decisiones conscientes, libres
y responsables al momento de ejercer sus derechos político electorales.
Fundamento Legal
De conformidad en lo dispuesto por el artículo 104, numeral 1 inciso d, de la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales que atribuye a los Organismos Públicos
Locales desarrollar y ejecutar los programas de educación cívica en la entidad que
corresponda; la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla, que en su
artículo 3o fracción II párrafo tercero, atribuye al Instituto Electoral del Estado la encomienda
de coadyuvar en la promoción y difusión de la cultura política y la educación cívica; y el
Código de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla (CIPEEP) que en su
artículo 75 fracciones V y VII, establece entre otros fines del Instituto, los de contribuir al
desarrollo de la vida democrática, asegurar a las y los ciudadanos el ejercicio de los
58
derechos políticos-electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones, así como de
coadyuvar en la promoción y difusión de la cultura política y la educación cívica.
De igual modo, las elecciones escolares se enmarcan en el Convenio de colaboración
suscrito entre el Instituto Electoral del Estado y la Secretaría de Educación Pública, cuyo
objetivo es: desarrollar en el ámbito de sus respectivas competencias, acciones conjuntas
tendientes a promover y difundir la cultura política como parte de la educación cívica en el
estado.
Objetivo general
Renovar el Comité de la Sociedad de Alumnas y Alumnos, aplicando de manera vivencial,
las etapas y figuras que establece la legislación electoral aplicable para la organización de
un proceso electoral constitucional.
Objetivos particulares
1. Dar a conocer a la Autoridad Escolar (personal directivo, docente y administrativo) el
procedimiento para llevar a cabo la preparación, desarrollo y aplicación del Programa
Elecciones Escolares 2017, en sus respectivos planteles educativos;
2. Motivar el interés de la comunidad estudiantil en la organización de las Elecciones
Escolares 2017 para renovar al Comité de la Sociedad de Alumnas y Alumnos;
3. Generar mediante el aprendizaje significativo (aquel que se produce mediante los procesos
lógicos, afectivos y cognitivos propios de la significación) conocimientos que favorezcan el
desarrollo de competencias cívico-políticas en las y los alumnos;
4. Propiciar en la comunidad estudiantil el análisis, la reflexión y la práctica –aprender
haciendo– sobre vivencias concretas de participación política (elecciones escolares);
5. Mostrar a las y los alumnos mediante este ejercicio cívico, las etapas de un proceso
electoral, que les permita conocer los procedimientos que se aplican en la organización de
una elección constitucional y la importancia que tiene la participación ciudadana en estos
actos; y
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6. Promover en la comunidad estudiantil los valores democráticos que les permitan participar
en un ejercicio de discusión, debate y consensos.
Instituciones responsables de la aplicación del Programa Elecciones Escolares
Instituto Electoral del Estado a través de la Dirección de Capacitación Electoral y Educación Cívica.
Es el órgano que proporciona la información, documentación, materiales, métodos,
asesorías y capacitación a las autoridades escolares (personal directivo, docente y
administrativo) que participa en el desarrollo del ejercicio cívico denominado Elecciones
Escolares. Responsable de dar seguimiento a las actividades establecidas en el calendario
de Elecciones Escolares que este órgano comicial en coordinación con la Secretaría de
Educación Pública propone para el desarrollo y ejecución de la actividad, que incluye la
verificación de los debates electorales escolares y el desarrollo de las jornada electorales,
así como la solicitud a la Secretaría de Educación Pública de los informes de las
secundarias y bachilleratos que realicen la elección escolar en el año 2017.
Secretaría de Educación Pública del Estado, a través de la Subsecretaría de Educación Obligatoria.
Institución responsable de coadyuvar con el Instituto Electoral del Estado en la promoción
y difusión de la cultura política democrática y la educación cívica en el estado, a través de
la aplicación del Programa de Elecciones Escolares 2017. Encargada de organizar la
logística para convocar, en las sedes del estado propuestas por ambas instituciones, a las
autoridades escolares del nivel básico, en la modalidad de escuelas secundarias, y medio
superior, en la modalidad de bachilleratos, que se capacitan para la aplicación del Programa
de Elecciones Escolares en sus respectivos ámbitos de competencia.
Organismo responsable de entregar al Instituto Electoral del Estado los informes recabados
de las secundarias y bachilleratos que participan en la organización de las elecciones
escolares del año.
60
Bachilleratos en sus diferentes modalidades, a través de la Autoridad Escolar.
Es el sector conformado por personal directivo, docente y administrativo comisionado para
implementar, en sus respectivos ámbitos de competencia, el programa de Elecciones
Escolares. Responsables de recibir la información, documentación, materiales, métodos,
asesorías y capacitación que implementa el Instituto Electoral del Estado en la ejecución
del citado programa. Instancia que motiva a la comunidad estudiantil de su entorno para
lograr llevar a cabo la práctica vivencial de organizar un proceso electoral para renovar al
Comité de la Sociedad de Alumnas y Alumnos en sus respectivos planteles educativos.
Encargado de dar cumplimiento a las actividades establecidas en el Calendario de
Elecciones Escolares y remitir a la Secretaría de Educación Pública el informe que da
cuenta de las actividades realizadas durante el desarrollo del proceso electoral escolar.
Sedes para capacitar al personal de la SEP
Para llevar a cabo la capacitación de las autoridades escolares en el territorio del estado,
la SEP, en coordinación con la Dirección de Capacitación Electoral y Educación Cívica del
Instituto Electoral del Estado, aprueba un plan en el que se establecen las sedes, lugares y
domicilios donde el personal comisionado por los bachilleratos participantes se congrega
para recibir la capacitación del programa de Elecciones Escolares.
Logística del Proyecto
Generalidades
Los temas para la puesta en marcha del ejercicio cívico denominado Elecciones Escolares
se dividen en tres fases:
1. Previa a la Jornada Electoral Escolar;
2. Durante la Jornada Electoral Escolar; y
3. Posterior a la Jornada Electoral Escolar.
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1ra. Fase. Previa a la Jornada Electoral
Materiales
Manual de Elecciones Escolares;
Anexos (Documentación electoral contenida en el manual de elecciones escolares);
Diapositivas con los pasos a seguir durante el proceso electoral escolar.
1. Las autoridades escolares comisionadas para implementar las elecciones escolares en las
secundarias y bachilleratos participantes, deberán acudir a la capacitación que personal del
Instituto Electoral del Estado impartirá en las sedes y fechas que la Secretaría de Educación
Pública apruebe para tal efecto.
2. Las autoridades escolares comisionadas deberán apegarse al Cronograma de Actividades
y al Manual de Elecciones Escolares, materiales diseñados para la implementación del
programa en cuestión.
3. Para organizar las elecciones escolares en las secundarias y bachilleratos designados por
la Secretaria de Educación Pública, las autoridades escolares comisionadas deberán
realizar, como primera actividad, la conformación del Consejo Electoral Escolar que será el
órgano encargado de organizar y dirigir el desarrollo del Proceso Electoral Escolar, bajo la
vigilancia de la autoridad escolar.
4. Una vez conformado el Consejo Electoral Escolar, éste se reunirá con la finalidad de
declarar su instalación y dar inicio al Proceso Electoral Escolar, hecho que deberá constar
en el Acta Circunstanciada correspondiente.
5. El Consejo Electoral Escolar exhortará a la comunidad estudiantil a participar como
aspirantes a ocupar los cargos del Comité de la Sociedad de Alumnos, registrando su
planilla bajo las bases que señala la convocatoria que para tal efecto se emita.
6. Una vez que las y los alumnos interesados en postularse como aspirantes para contender
por alguna planilla, se hayan registrado ante el Consejo Electoral Escolar, comenzarán las
campañas electorales como lo establece el Manual de Elecciones Escolares, cuidando
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hacer el menor gasto posible, lo que quedará bajo la supervisión del Consejo Electoral
Escolar y la Autoridad Escolar.
7. El Programa de Elecciones Escolares contempla realizar un debate electoral escolar entre
las planillas contendientes, que se llevará a cabo en la fecha y lugar señalados en el Acta
Circunstanciada que se realice para declarar el inicio del Proceso Electoral Escolar, por lo
que la moderación de este acto recaerá en el Consejero/a Presidente/a del Consejo
Electoral Escolar, o en su caso en la autoridad escolar comisionada para atender los
asuntos relacionados con la elección escolar en cada plantel educativo.
8. El Consejo Electoral Escolar exhortará mediante convocatoria a la comunidad estudiantil
para que se registren como Observadores Electorales durante el Proceso Electoral Escolar;
cargo que permitirá al alumnado acreditado presenciar y observar todos los actos del
Proceso Electoral Escolar, quienes portarán invariablemente su gafete.
9. Vencido el plazo para el registro de las planillas, el Consejo Electoral Escolar de cada
secundaria y bachillerato participante, con apoyo de la autoridad escolar, diseñará el
modelo de boleta que se utilizará durante la jornada electoral, pudiendo utilizar la propuesta
que se presenta en el Manual de Elecciones Escolares.
10. Las planillas contendientes tendrán derecho de nombrar a sus representantes ante cada
casilla, por lo que el Consejo Electoral Escolar tendrá la atribución de acreditar y entregar
a dichos representantes sus respectivos nombramientos.
11. Será necesario indagar con las autoridades escolares de cada secundaria y bachillerato
participante, sí la comunidad estudiantil cuenta con una credencial de la institución que los
acredite como miembros de la misma, la cual podrá ser usada por alumnos y alumnas para
emitir su voto.
En caso de que la comunidad estudiantil no cuente con ninguna credencial que los acredite
como miembros de la institución, ésta tendrá que idear un mecanismo que ayude a controlar
la participación del alumnado durante la votación.
12. Posteriormente el Consejo Electoral Escolar, bajo la supervisión de la autoridad escolar de
cada secundaria y bachillerato, realizará la insaculación (sorteo) para elegir a quienes
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integrarán las mesas receptoras del voto, es decir, se elegirá a un alumno o alumna por
cada casilla que se instale, que deberá fungir como presidente o presidenta, a otro como
secretario o secretaria y dos más como escrutadores o escrutadoras, debiendo entregarles
sus respectivos nombramientos.
13. Habiendo elegido a los alumnos y alumnas que fungirán como funcionarios/as de casilla, el
Consejo Electoral Escolar bajo la supervisión de la autoridad escolar, impartirá la plática
relacionada con las actividades que deberán desarrollar cada uno de los alumnos y alumnas
elegidos como funcionarios y funcionarias de casilla, la cual tendrá una duración de
aproximadamente 60 minutos.
14. Las y los integrantes de la casillas tendrán entre sus funciones:
Instalar y clausurar la casilla;
Recibir la votación;
Efectuar el conteo de los votos;
Llenar la documentación utilizada durante la jornada electoral;
Integrar el paquete electoral escolar con la documentación correspondiente a la elección; y
Entregar la documentación utilizada durante la jornada electoral a la autoridad escolar
Actividades que deberán desarrollar los funcionarios y funcionarias de casilla durante la jornada electoral: Presidente/a
Permanecer en la casilla desde su instalación hasta la clausura;
Presidir y dirigir los trabajos de la mesa receptora de votos;
Anunciar el inicio de la votación;
Identificar a los electores cuya credencial los acredite como alumnos y alumnas de la institución;
Mantener el orden en la casilla, con el auxilio de la autoridad escolar si fuera necesario;
Retirar de la casilla a cualquier persona que altere el orden, impida que el voto sea libre y secreto y realice actos que afecten el conteo de los votos.
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Colocar en un lugar visible fuera de la casilla el cartel con los resultados de la elección; y
Entregar a las autoridades escolares la documentación respectiva.
Secretario/a
Permanecer en la casilla desde su instalación hasta la clausura;
Llenar la documentación que se utilice durante la jornada electoral escolar;
Contar antes del inicio de la votación las boletas electorales recibidas y anotar el dato en el acta correspondiente;
Comprobar que el nombre del alumno o alumna que aparece en la credencial que presenta, aparezca también en lista de asistencia que será utilizada como lista nominal;
Anotar la palabra “VOTÓ” inmediatamente después del nombre del alumno o alumna que haya emitido su voto;
Aplicar la tinta en el dedo pulgar derecho de los alumnos y alumnas que emitieron su voto; e
Inutilizar las boletas sobrantes con dos rayas diagonales hechas con tinta;
Escrutadores/as
Permanecer en la casilla desde su instalación hasta su clausura;
Contar el número de alumnos y alumnas que votaron en la casilla, conforme a la lista de asistencia que se utilizará como lista nominal; y
Contar el número de votos emitidos en favor de cada planilla, así como los votos nulos y las boletas sobrantes.
2da. Fase. Durante la Jornada Electoral
1. Como se mencionó en párrafos anteriores, cada mesa receptora de votos se integrará por
cuatro funcionarios y/o funcionarias: un presidente o presidenta, un secretario o secretaria
y dos escrutadores o escrutadoras, por lo que estos alumnos y alumnas deberán incluirse
en la lista de asistencia de la escuela que servirá como lista nominal.
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2. Las mesas receptoras de votos deberán ubicarse dentro de las instalaciones de las
secundarias y bachilleratos, en lugares de fácil y libre acceso para que los alumnos y
alumnas que emitan su voto lo realicen sin ningún contratiempo, además de garantizar la
secrecía del mismo.
3. El número de mesas receptoras de votos que se instalarán en cada secundaria y
bachillerato participante será determinado por el Consejo Electoral Escolar, bajo la
supervisión de la autoridad escolar, de acuerdo a la cantidad de alumnos y alumnas con
los que cuente cada plantel.
4. El Consejo Electoral Escolar entregará a los funcionarios y funcionarias de las mesas
receptoras del voto la documentación y material necesario para la elección, el cual se
enumera a continuación:
Documentación electoral
Boletas Electorales (de acuerdo al número de alumnos y alumnas que votarán en
la casilla y aparezcan en la lista de asistencia que será utilizada como lista nominal
de electores, donde estarán incluidas las boletas para cada uno de los
representantes de planillas ante casilla);
Acta de la jornada electoral escolar;
Acta de escrutinio y cómputo de la casilla;
Hoja de resultados de votación en casilla;
Lista de asistencia de alumnas y alumnos inscritos en cada secundaria y bachillerato
participante;
Relación de representantes de las planillas ante casilla;
Sobres para introducir la documentación electoral escolar.
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Material electoral
Paquete Electoral (sobre tamaño ministro para introducir el expediente de la casilla);
Lapiceros;
Cinta para fijar;
Crayolas;
Cojín con tinta para sellos;
Urna (caja en la que el alumno deposita la boleta);
Mampara (mueble al que se dirige el alumno para marcar en secreto la boleta);
Mobiliario (mesas y sillas);
5. Para la instalación y apertura de las mesas receptoras del voto, ante los integrantes de cada
una de ellas, se deberá revisar la documentación y material electoral, armar la mampara y
la urna, comprobar que se encuentre vacía, colocándola a la vista de todos.
6. Sólo podrán votar alumnos/as que pertenezcan a la institución educativa, siempre y cuando
aparezcan en la lista de asistencia y cuenten con su credencial, la cual deberán presentar
al presidente o presidenta de la mesa receptora del voto para poder emitir su sufragio.
7. Una vez que el secretario/a verifique que el alumno o alumna se encuentra inscrito en la
lista de asistencia que será ocupada como lista nominal, se le entregará la boleta para que
haga uso de su derecho de votar.
8. Los alumnos/as se dirigirán a la mampara para emitir su voto.
9. Habiendo emitido su voto, lo depositarán en la urna correspondiente.
10. Los alumnos/as que hayan votado se dirigirán nuevamente a la mesa receptora del voto,
donde el secretario o secretaria devolverá su credencial y le marcará el dedo pulgar derecho
con tinta para sello.
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11. Para cerrar la votación se deberán cumplir con cualquiera de los supuestos siguientes:
Antes de la hora acordada, cuando ya hubieran votado todos los alumnos y
alumnas que se encuentran inscritos en la lista de asistencia utilizada como lista
nominal en la mesa receptora del voto;
A la hora acordada, si no hubiere alumnos o alumnas formados para emitir su voto.
Escrutinio y Cómputo
1. Para el escrutinio y cómputo de los votos se procederá de la siguiente manera:
El secretario o secretaria procederá, en su caso, a contar e inutilizar las boletas
sobrantes marcándolas con dos rayas diagonales hechas con tinta. El presidente o
presidenta, ante las y los representantes de planilla, observadoras y observadores
electorales y autoridades escolares abrirá la urna y depositarán los votos en la mesa
para que los escrutadores y/o escrutadoras cuenten los votos emitidos a favor de
cada una de las planillas participantes y los votos nulos. El secretario o secretaria
anotará en el acta de escrutinio y cómputo los votos emitidos a favor de cada una
de las planillas, los votos nulos y las boletas inutilizadas.
Una vez concluido el escrutinio y cómputo, el presidente o presidenta procederá a
integrar el expediente electoral de la mesa receptora, para lo cual tendrá que
introducir en diferentes sobres la documentación generada durante la jornada
electoral y el escrutinio y cómputo.
Enseguida, el presidente o presidenta de la mesa receptora colocará por fuera de la
casilla el cartel con los resultados obtenidos por cada planilla en ésta.
Finalmente el presidente o presidenta de la mesa hará entrega del expediente de
casilla al Consejo Electoral Escolar.
3ra. Fase. Posterior a la Jornada Electoral
1. Después de la Jornada Electoral Escolar, el Consejo Electoral Escolar tendrá la atribución
de realizar las siguientes actividades:
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Conteo final de la votación emitida en todas las casillas instaladas en la institución,
tomando los datos de cada una de las actas elaboradas por los secretarios y/o
secretarias en las casillas;
Transcripción en el Acta de cómputo final el resultado definitivo de la elección;
Publicación de los resultados finales que se colocarán en la parte exterior del
inmueble donde se reúne el Consejo Electoral Escolar;
Declaración de la planilla ganadora y la entrega de la constancia de mayoría.
Declaración de validez de la elección escolar;
La última labor consistirá en que la autoridad escolar realizará el informe general de las
actividades realizadas durante el Proceso Electoral Escolar, que deberá contener la
narración de las tareas realizadas por el Consejo Electoral durante las diferentes etapas del
citado proceso, acompañado de la evidencia fotográfica recolectada, que junto con la copia
del acta de cómputo final, copia de la constancia de mayoría y relación de integrantes de la
planilla ganadora serán entregadas al supervisor de su zona, para que éste a su vez los
remita a la Dirección General de Educación Media Superior de la Secretaría de Educación
Pública.
