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Universidad de La Salle Universidad de La Salle
Ciencia Unisalle Ciencia Unisalle
Ingeniería Ambiental y Sanitaria Facultad de Ingeniería
1-1-2018
Propuesta para la formulación del plan de gestión del riesgo del Propuesta para la formulación del plan de gestión del riesgo del
municipio de Zipacón (Cundinamarca), siguiendo la metodología municipio de Zipacón (Cundinamarca), siguiendo la metodología
propuesta por la UNGRD propuesta por la UNGRD
Laura Natalia Cepeda Merizalde Universidad de La Salle, Bogotá
Ángela Tatiana Fernández Florinaschi Universidad de La Salle, Bogotá
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Citación recomendada Citación recomendada Cepeda Merizalde, L. N., & Fernández Florinaschi, Á. T. (2018). Propuesta para la formulación del plan de gestión del riesgo del municipio de Zipacón (Cundinamarca), siguiendo la metodología propuesta por la UNGRD. Retrieved from https://ciencia.lasalle.edu.co/ing_ambiental_sanitaria/789
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PROPUESTA PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO
DEL MUNICIPIO DE ZIPACÓN (CUNDINAMARCA), SIGUIENDO LA
METODOLOGÍA PROPUESTA POR LA UNGRD.
LAURA NATALIA CEPEDA MERIZALDE
ÁNGELA TATIANA FERNÁNDEZ FLORINASCHI
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE INGENIERIA
PROGRAMA INGENIERIA AMBIENTAL Y SANITARIA
BOGOTÁ D.C.
2018
2
PROPUESTA PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO
DEL MUNICIPIO DE ZIPACÓN (CUNDINAMARCA), SIGUIENDO LA
METODOLOGÍA PROPUESTA POR LA UNGRD.
LAURA NATALIA CEPEDA MERIZALDE
ÁNGELA TATIANA FERNÁNDEZ FLORINASCHI
Trabajo de grado presentado para optar al Título de
Ingeniero Ambiental y Sanitario
VÍCTOR LEONARDO LÓPEZ J.
Meteorólogo
Msc. Saneamiento y Desarrollo Ambiental
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE INGENIERIA
PROGRAMA INGENIERIA AMBIENTAL Y SANITARIA
BOGOTÁ D.C.
2018
3
NOTA DE ACEPTACIÓN
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FIRMA DEL DIRECTOR
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FIRMMA DEL JURADO
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FIRMA DEL JURADO
4
Inicialmente quiero agradecerle a Dios por darme la oportunidad de poder culminar esta
etapa de mi vida, por no desampararme en los momentos más difíciles y, sobre todo, por
darme la bendición de contar con el apoyo de mi familia en esta trayectoria. Quiero
dedicarle este trabajo a mis papás, Adriana y Jairo, que siempre confiaron en mí y que
con tanto esfuerzo hicieron posible el sueño de una joven de 17 años que quería ser
Ingeniera Ambiental y Sanitaria, guiándola y ayudándola a seguir adelante cuando creía
que no iba poder más, los amo mucho y estoy agradecida con Dios por haberlos
escogido como mis papás. A mis hermanos y hermana se los dedico con mucho cariño y
quiero que sepan que estoy orgullosa de cada uno ustedes. Y finalmente se lo dedico a mi
compañera y amiga Tatiana, gracias por tu amistad y los momentos vividos en estos
años, y sin importar que nos depare el futuro, siempre tendrás una amiga y colega en
quien confiar.
Laura Natalia Cepeda M.
Inicialmente quiero agradecerle a Dios por permitirme culminar este proyecto de grado,
por regalarme cada uno de los momentos de aprendizaje en esta etapa de mi vida.
Quiero dedicarles este trabajo a mis amados padres Angela y Hector, por brindarme el
apoyo, la comprensión, sabiduría, amor, perseverancia en cada momento de mi vida, por
siempre ser mi motor, sin ellos nada de esto sería posible, los amo mucho y gracias por
permitirme hacer parte de nuestra maravillosa familia, cada miembro me dio la fuerza
para culminar este proyecto. A mi hermana Lorena por ser mi polo a tierra, por
inspirarme como persona y siempre apoyarme en cada momento de dificultad. A julio
Franco por ser parte de mi vida, por el apoyo y ser incondicional siempre. Y finalmente
se lo dedico a mi compañera y amiga Natalia, gracias por tu amistad y los momentos
vividos en estos años, y sin importar que nos depare el futuro, siempre tendrás una amiga
y colega en quien confiar.
Ángela Tatiana Fernández F.
5
AGRADECIMIENTOS
A Dios, fuente de fortaleza y sabiduría, quien nos guío y ayudo a culminar este proceso en nuestras
vidas.
A la Universidad De La Salle, por brindarnos un espacio académico para lograr nuestra formación
profesional. A los docentes, que intervinieron en nuestro proceso de aprendizaje, especialmente a
Víctor Leonardo López profesor y director de este trabajo, por su asesoría, dedicación y constante
apoyo durante la realización del presente documento.
A la Alcaldía de Zipacón, por permitirnos conocer a fondo la realidad del municipio y darnos la
oportunidad de poder serviles de alguna forma, al Alcalde Gustavo Cortes Camacho, al Secretario
de Planeación e Infraestructura el Ingeniero Juan Pablo Cañón Rodríguez por todo su apoyo,
colaboración y disposición para sacar adelante este trabajo y obviamente a toda la población del
municipio, quienes nos permitieron llegar hasta sus hogares.
Y, finalmente agradecemos a familiares, amigos y aquellas personas que directa o indirectamente
colaboraron y nos apoyaron de corazón para llevar a cabalidad este proceso de formación
profesional.
6
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN 18
OBJETIVOS 19
1.1. Objetivo general 19
1.2. Objetivos específicos 19
2. MARCO DE REFERENCIA 20
2.1. Marco teórico 20
2.1.1. Ordenamiento territorial 20
2.1.2. Gestión del riesgo 21
2.1.3. Incorporación de la gestión del riesgo en el EOT 24
2.2.4. Plan de gestión del riesgo en relación con el EOT 25
2.2.5. Riesgos en el municipio de Zipacón 26
2.2. Marco legal 28
2.2.1. Marco normativo 28
2.2.2. Marco institucional 30
2. METODOLOGÍA 34
2.2. Diagrama metodológico 34
2.3. Desarrollo metodológico 35
3. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL MUNICIPIO 39
3.2. Aspecto físico - biótico 39
3.2.1. Ubicación geográfica 39
3.2.2. Topografía 40
3.2.3. División política 41
3.2.4. Geomorfología 42
3.2.5. Clima 49
3.2.6. Hidrografía 52
3.2.7. Fauna y flora 58
3.3. Aspecto social 61
3.3.1. Demografía 61
7
3.3.2. Salud 63
3.3.3. Educación 64
3.4. Aspecto físico – estructural 66
3.4.1. Sistema de vivienda 66
3.4.2. Red de servicios 68
3.5. Aspecto económico 71
3.5.1. Seguros 71
3.5.2. Vocación económica del municipio 71
3.5.3. Presupuesto municipal 74
3.6. Aspecto político administrativo 75
3.6.1. Políticas municipales 76
3.7. Aspecto ambiental 77
3.7.1. Sistema de acueducto y alcantarillado 77
3.7.2. Manejo y disposición de residuos solidos 79
3.7.3. Contaminación e impacto Ambiental 80
3.7.4. Planes y programas de saneamiento 82
4. CARACTERIZACIÓN GENERAL DE ESCENARIOS DE RIESGO EN ZIPACN 84
4.1. Identificación de amenaza 85
4.2 Identificación de vulnerabilidad 87
4.2. Identificación de riesgo 90
4.3. Escenarios de Riesgo de acuerdo con la metodología de la UNGRD 93
5. COMPONENTE PROGRAMÁTICO 126
5.1. Formulación de programas y acciones 127
6. CONCLUSIONES 169
7. RECOMENDACIONES 172
8. BIBLIOGRAFÍA 175
8
LISTA DE TABLAS
Pág.
Tabla 1 Identificación y ponderación de las amenazas en el municipio de Zipacón 26
Tabla 2 Consolidados de vulnerabilidad total y global para el municipio de Zipacón 27
Tabla 3 Consolidado de la matriz de vulnerabilidad global y de riesgo 28
Tabla 4 Marco normativo 28
Tabla 5 Marco institucional 31
Tabla 6 Formación geológica y localización 42
Tabla 7 Pendientes de Zipacón 46
Tabla 8 Usos del suelo 48
Tabla 9 Pisos térmicos 49
Tabla 10 Ubicación de las estaciones 50
Tabla 11 Distribución de la Temperatura Mensual Multianual por Estación 50
Tabla 12 Valores de precipitación medio mensual multianual. 51
Tabla 13 Fuentes hídricas 54
Tabla 14 Ubicación Estaciones Puente Ferrocarril y El Chircal. 56
Tabla 15 Valores medios mensuales de caudal del río Apulo 56
Tabla 16 Distribución de la población en el municipio 62
Tabla 17 Indicadores de educación 65
Tabla 18 Número de Viviendas en el Municipio de Zipacón. 67
Tabla 19 Tipo de vivienda 67
Tabla 20 Presupuesto municipal 75
Tabla 21 Políticas municipales de Zipacón 77
Tabla 22 Proyección de la demanda de agua del municipio de Zipacón. 78
Tabla 23 Recolección de basuras. Porcentaje de Viviendas con la prestación del servicio 80
Tabla 24 Estructura Ecológica Principal 81
Tabla 25 Actualización de la Identificación y ponderación de las amenazas en el municipio de
Zipacón 87
Tabla 26 Actualización de consolidados de vulnerabilidad total y global para el municipio de
Zipacón 88
Tabla 27. Ajuste de calificación de riesgo 90
9
LISTA DE FIGURAS
Pág.
Figura 1 Diagrama Metodológico 34
Figura 2 Vista aérea del casco urbano del municipio de Zipacón 39
Figura 3 Delimitación del municipio de Zipacón 40
Figura 4 División Política de Zipacón 41
Figura 5 Estación meteorológica de la CAR – vereda Paloquemado 49
Figura 6 Temperatura Estaciones Paloquemado, La Esperanza y Proyectada 51
Figura 7 Precipitación Estaciones Paloquemado y La Esperanza 52
Figura 8 Rio Apulo a la altura de El Ocaso 53
Figura 9 Caudales estación Puente Ferrocarril 57
Figura 10 Caudales estación El Chircal 57
Figura 11 Proyección de población 61
Figura 12 Grupos etarios 2015 y grupos etarios 2020 62
Figura 13 Centro de salud en el casco urbano Fuente: Elaboración propia 64
Figura 14 Institución Educativa Departamental de Zipacón, sede Casco Urbano 64
Figura 15 Institución Educativa Departamental Cartagena, sede El Ocaso 65
Figura 16 Tasa de Cobertura Neta Servicio de Educación en Zipacón 66
Figura 17 Camión recolector de Basura 70
Figura 18 Busetas municipales de la empresa Villetax S.A. 71
Figura 19 Organigrama administración municipal alcaldía de Zipacón. 75
Figura 20 Segundo grupo de formularios 94
10
LISTA DE ANEXOS
ANEXO 1 CARTOGRAFÍA TEMÁTICA
ANEXO 1.A Mapa Geológico
ANEXO 1.B Mapa de Pendientes
ANEXO 1.C Mapa de Suelos
ANEXO 1.D Mapa de Uso de Suelos
ANEXO 2 INFORMACIÒN HIDROMETEROROLÓGICA
ANEXO 2.A Matriz de Temperatura
ANEXO 2.B Matriz de Precipitación media
ANEXO 2.C Matriz de Caudales Mensuales
ANEXO 3 MODELO Y RSULTADOS DE ENCUESTAS
ANEXO 3.A Modelo y análisis de encuestas poblacionales
ANEXO 3.B Modelo y análisis de encuestas institucionales
ANEXO 3.C Tabulación de encuestas poblacionales ANEXO 4 RESUMÉN HISTÓRICO DE RIESGO
ANEXO 4.A Acontecimiento de eventos de riesgo en Zipacón
ANEXO 5 MAPAS DE ZONIFICACIÓN DE RIESGO
ANEXO 5.A Mapas de Amenaza
ANEXO 5.B Mapas de Vulnerabilidad
ANEXO 5.C Mapas de Riesgo
ANEXO 6 MATRICES DE RIESGO
ANEXO 6.A Caracterización general de escenarios de riesgo siguiendo la metodología de
la UNGRD (Formulario A, B y C)
ANEXO 6.B Calificación general de riesgo
ANEXO 6.C Check-list de reconocimiento de escenarios de riesgo
ANEXO 6.D Matriz de inclusión de gestión del riesgo en el EOT
11
GLOSARIO
Para una mejor comprensión del documento, a continuación, los conceptos sobre gestión del riesgo
fueron tomados de la Ley 1523 de 2012 y los de ordenamiento territorial de la Ley 388 de 1997.
A continuación, se presentan los conceptos sobre gestión del riesgo de la Ley 1523/12:
ADAPTACIÓN: comprende el ajuste de los sistemas naturales o humanos a los estímulos
climáticos actuales o esperados en sus efectos, con el fin de moderar perjuicios o explotar
oportunidades beneficiosas. En el caso de los eventos hidrometeorológicos, la adaptación al
cambio climático corresponde a la gestión del riesgo de desastres en la medida en que está
encaminada a la reducción de la vulnerabilidad o al mejoramiento de la resiliencia en respuesta a
los cambios observados o esperados del clima y su variabilidad.
ALERTA: estado declarado con anterioridad a la manifestación de un evento peligroso, basado en
el monitoreo del comportamiento del fenómeno, con el fin de que las entidades y la población
involucrada activen procedimiento de acción establecidos.
AMENAZA: peligro latente, asociado con un fenómeno físico de origen natural, técnico o
provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio específico y en un tiempo
determinado, produciendo efectos adversos en las personas, bienes y servicios y/o el medio
ambiente.
ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DEL RIESGO: implica la consideración de las causas y fuentes del
riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el
momento mediante el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos,
con el fin de determinar los posibles efectos sociales, económicos y ambientales y sus
probabilidades. Se estima el valor de los daños y las pérdidas potenciales, y se compara con
criterios de seguridad establecidos, con el propósito de definir tipos de intervención y alcance de
la reducción del riesgo y preparación para la respuesta y recuperación.
12
CONOCIMIENTO DEL RIESGO: proceso de gestión del riesgo que se compone por la
identificación de escenarios de riesgo, análisis y evaluación del riesgo, monitoreo y seguimiento
del riesgo con sus componentes y la comunicación con el fin de promover una mayor conciencia
del riesgo que fortalezca los procesos de reducción de riesgo y manejo de desastres.
DESASTRE: consecuencia de un evento o fenómeno de origen natural o antrópico, en la mayoría
de los casos repentinos que causa graves daños en la vida, bienes y en el medio ambiente, que
altera o interrumpe las condiciones normales de vida y sobrepasa la capacidad local de respuesta
para el pronto retorno a la normalidad.
EMERGENCIA: situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de las
condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un evento
adverso o por la inminencia del mismo, que obliga a una reacción inmediata y que requiere la
respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en
general.
EXPOSICIÓN: presencia de personas, medios de subsistencia, servicios ambientales, recursos
económicos y sociales, bienes culturales e infraestructura, que por su ubicación pueden afectarse
por la manifestación de una amenaza.
EVENTOS ASOCIADOS: aquellos que se derivan de otros fenómenos o eventos que se
consideran amenazantes (deslizamientos, incendios inducidos por terremotos). En algunos casos,
estos fenómenos pueden significar mayor peligro que su fenómeno causante.
FENÓMENO: condiciones especiales de orden natural que por sus características pueden
convertirse en eventos potencialmente catastróficos de origen geológico, hidrológico o
atmosférico.
GESTIÓN DEL RIESGO: proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de
políticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y la promoción de una mayor
conciencia de este, para impedir o evitar su generación para reducirlo o controlarlo, si ya existe y
13
para prepararse y manejar las situaciones de desastre, también para la rehabilitación y
reconstrucción.
INTERVENCIÓN CORRECTIVA: proceso cuyo objetivo es reducir el nivel de riesgo existente
en la sociedad a través de acciones de mitigación, en el sentido de disminuir o reducir las
condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
INTERVENCIÓN PROSPECTIVA: proceso cuyo objetivo es garantizar que no surjan nuevas
situaciones de riesgo a través de acciones de prevención, impidiendo que los elementos expuestos
sean vulnerables o que lleguen a estar expuestos ante posibles eventos peligrosos. Su objetivo
último es evitar nuevo riesgo y la necesidad de intervenciones correctivas en el futuro. La
intervención prospectiva se realiza primordialmente a través de la planificación ambiental
sostenible, el ordenamiento territorial, la planificación sectorial, la regulación y las
especificaciones técnicas, los estudios de pre factibilidad y diseño adecuados, el control y
seguimiento y en general todos aquellos mecanismos que contribuyan de manera anticipada a la
localización, construcción y funcionamiento seguro de la infraestructura, los bienes y la población.
MANEJO DE DESASTRES: proceso de gestión del riesgo compuesto por la preparación para la
respuesta a emergencias, la preparación para la recuperación post desastre, la ejecución de la
respuesta y de la respectiva recuperación.
MITIGACIÓN DE RIESGO: medidas de intervención prescriptiva o correctiva que se dirigen a la
disminución de los daños o pérdidas que puedan presentarse por medio de reglamentos de
seguridad y proyectos de inversión tanto pública como privada, que posee el objetivo de reducir
las condiciones de amenaza cuando sea posible y reducir la vulnerabilidad.
PREPARACIÓN: conjunto de acciones principalmente de coordinación, sistemas de alerta,
capacitación, equipamiento, centros de reserva y albergues y entrenamiento, con el propósito de
optimizar la ejecución de los diferentes servicios básicos de respuesta, como accesibilidad,
transporte, telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud, saneamiento
básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios, manejo de materiales peligrosos, albergues,
14
alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales,
información pública y el manejo general de la respuesta, entre otros.
PREVENCIÓN DEL RIESGO: medidas y acciones de intervención restrictiva o prospectiva
dispuestas con anticipación con el fin de evitar que se genere riesgo. Puede enfocarse a evitar o
neutralizar la amenaza o la exposición y la vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva para
impedir que se genere nuevo riesgo. Los instrumentos esenciales de la prevención son aquellos
previstos en la planificación, la inversión pública y el ordenamiento ambiental territorial, que
tienen como objetivo reglamentar el uso y la ocupación del suelo de forma segura y sostenible.
PROCESO DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO: mediante el cual se identifican, evalúan y
analizan las condiciones de riesgo a través de sus principales factores (amenaza, elementos
expuestos y vulnerabilidad), sus causas y sus actores causales. Incluye el monitoreo de estos
factores, así como la comunicación del riesgo.
PROCESO DE REDUCCIÓN DEL RIESGO: consiste en la aplicación de las medidas a intervenir
las condiciones actuales de riesgo (intervención correctiva) y futuras (intervención prospectiva).
Estas son las medidas que en la realidad hacen la prevención de desastres. Además, este proceso
incluye la protección financiera para reponer el valor económico de las pérdidas.
PROCESO DE MANEJO DE DESASTRES: consiste en la aplicación de medidas orientadas a la
preparación y ejecución de la respuesta a emergencias y posterior recuperación.
PROTECCIÓN FINANCIERA: mecanismos o instrumentos financieros de retención intencional
o transferencia del riesgo que se establecen en forma ex ante con el fin de acceder de manera ex
post a recursos económicos oportunos para la atención de emergencias y la recuperación.
RECUPERACIÓN: acciones que se usan para restablecer las condiciones normales de vida, por
medio de la habilitación, reparación o reconstrucción del área afectada, los bienes y servicios
interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo económico y social de
la comunidad.
15
REDUCCIÓN DEL RIESGO: es el proceso de la gestión del riesgo, está compuesto por la
intervención dirigida a modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes, entiéndase:
mitigación del riesgo y a evitar nuevo riesgo en el territorio, entiéndase: prevención del riesgo.
Son medidas de mitigación y prevención que se adoptan con antelación para reducir la amenaza,
la exposición y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los bienes,
la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los daños y pérdidas en caso
de producirse los eventos físicos peligrosos. La reducción del riesgo la componen la intervención
correctiva del riesgo existente, la intervención prospectiva del nuevo riesgo y la protección
financiera.
REGLAMENTACIÓN RESTRICTIVA: disposiciones cuyo objetivo es evitar la configuración
del nuevo riesgo mediante la prohibición taxativa de la ocupación permanente de áreas expuestas
y propensas a eventos peligrosos. Es fundamental para la planificación ambiental y territorial
sostenible.
RESPUESTA: ejecución de las actividades necesarias para la atención de la emergencia como
accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades,
salud y saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales
peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos
financieros y legales, información pública y el manejo general de la respuesta, entre otros. La
efectividad de la respuesta depende de la calidad de preparación.
RIESGO DE DESASTRES: corresponde a los daños o pérdidas potenciales que pueden
presentarse debido a los eventos físicos peligrosos de origen natural, socio-natural, tecnológico,
biosanitario o humano no intencional, en un período de tiempo específico y que son determinados
por la vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente, el riesgo de desastres se deriva
de la combinación de la amenaza y la vulnerabilidad.
SEGURIDAD TERRITORIAL: la seguridad territorial se refiere a la sostenibilidad de las
relaciones entre la dinámica de la naturaleza y la dinámica de las comunidades en un territorio en
16
particular. Este concepto incluye las nociones de seguridad alimentaria, seguridad jurídica o
institucional, seguridad económica, seguridad ecológica y seguridad social.
VULNERABILIDAD: susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o
institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que
un evento físico peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños
de los seres humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales,
económicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos.
Los conceptos sobre ordenamiento territorial tomados de la Ley 388/97 son:
COMPONENTE URBANO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO: el componente urbano del plan
de ordenamiento territorial es un instrumento para la administración del desarrollo y la ocupación
del espacio físico clasificado como suelo urbano y suelo de expansión urbana, que integra políticas
de mediano y corto plazo, procedimientos e instrumentos de gestión y normas urbanísticas.
COMPONENTE RURAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO: el componente rural del plan de
ordenamiento territorial es un instrumento para garantizar la adecuada interacción entre los
asentamientos rurales y la cabecera municipal, la conveniente utilización del suelo rural y las
actuaciones públicas tendientes al suministro de infraestructuras y equipamientos básicos para el
servicio de los pobladores rurales
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: el plan de ordenamiento territorial que los
municipios y distritos deberán adoptar en aplicación de la presente ley, al cual se refiere el artículo
41 de la Ley 152 de 1994, es el instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento
del territorio municipal. Se define como el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias,
metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico
del territorio y la utilización del suelo.
17
GLOSARIO DE SIGLAS Y ABREVIATURAS
ARS´s Administradoras del Régimen Subsidiado de Salud
CAR Corporación Autónoma Regional
CMGRD Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística
EOT Esquema Ordenamiento Territorial
IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
MAD Ministerio de Ambiente y Desarrollo
NBI Necesidades Básicas Insatisfechas
OT Ordenamiento Territorial
PBOT Plan Básico de Ordenamiento Territorial
POT Plan de Ordenamiento Territorial
SINA Sistema Nacional Ambiental
SNGRD Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
SNPAD Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres
UNGRD Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
18
INTRODUCCIÓN
El tema de la incorporación de la prevención y la reducción de riesgos en la planificación del
desarrollo territorial se viene abordando desde la aplicación de la ley 9ª de 1989, cuando por
primera vez se dispuso la obligación de incluir en los planes de desarrollo acciones concretas para
la intervención del territorio, la definición de responsabilidades y competencias con respecto a la
visión del futuro de los municipios. La Ley 1523 de 2012 en su artículo 30 señala que las áreas
metropolitanas y las asociaciones de municipios deberán adoptar los procesos de gestión del riesgo
en el marco de su desempeño en la planificación del desarrollo, gestión ambiental y ordenamiento
territorial, de conformidad con sus competencias. Y el Decreto 1807 de 2014 que establece las
condiciones para incorporar de manera gradual la gestión del riesgo en la revisión de los contenidos
de mediano y largo plazo de los planes de ordenamiento territorial municipal y distrital.
Por la posición geográfica y las características de su territorio, Colombia ha sido continuamente
afectado por eventos de origen natural y antrópico, por poseer zonas en las que la población se
encuentra en condiciones de riesgo ante la posible ocurrencia de eventos adversos relacionados
con sismos, inundaciones y los deslizamientos principalmente, que sumados a la vulnerabilidad de
algunos componentes de las poblaciones, han desencadenado desastres como: pérdidas humanas
afectando de manera considerable el desarrollo social, estructural, económico y ambiental del país.
Estas condiciones permiten observar, de acuerdo con lo descrito en el Esquema de Ordenamiento
Territorial - EOT del municipio de Zipacón una deficiencia en el componente de la gestión del
riesgo. Aunque existen documentos que identifican la posible presencia de eventos adversos, es
necesario contar con un plan de gestión del riesgo que oriente a las autoridades municipales sobre
la manera en que puede hacerse frente a los posibles impactos que sufriría la población en caso de
materializarse. Por ello con este proyecto se busca proponer la formulación del plan municipal de
gestión del riesgo, siguiendo la guía formulada por la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo
de Desastres – UNGRD como instrumento mediante el cual se van a formular programas de
acuerdo a los escenarios de riesgo identificados, estableciendo las acciones que concretan los
procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de manejo de desastres.
19
OBJETIVOS
1.1. Objetivo general
Elaborar una propuesta para la formulación del Plan de Gestión del Riesgo del municipio de
Zipacón, Cundinamarca, para el fortalecimiento de este componente en el Esquema de
Ordenamiento Territorial - EOT, tomando como base la guía metodológica desarrollada por la
Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD).
1.2. Objetivos específicos
Llevar a cabo el análisis situacional actual de los aspectos físico-estructural,
socioeconómico, político-administrativo y ambiental de Zipacón, relacionados con la
gestión del riesgo.
Ajustar los escenarios de riesgo identificados en el municipio, a través de la metodología
planteada por la UNGRD.
Elaborar una propuesta para la formulación de programas y acciones, como alternativas
para el fortalecimiento del componente riesgo dentro del Esquema de Ordenamiento
Territorial.
20
2. MARCO DE REFERENCIA
2.1. Marco teórico
2.1.1. Ordenamiento territorial
El ordenamiento territorial se encarga de planear los usos adecuados de un determinado espacio,
usualmente ciudades, departamentos y municipios. Para ello se realizan estudios sobre los recursos
naturales y las actividades económicas de la región en particular y se recomiendan los usos más
adecuados para aprovechar el espacio sin deteriorar los recursos naturales, las áreas en las que se
puede urbanizar, los desarrollos urbanísticos que se deben realizar, los servicios públicos que se
deben mejorar, las áreas que se deben proteger y los recursos que se deben invertir (Banco de la
Republica en Colombia [BRC] 2017).
En Colombia, el propósito de la política del OT es la definición de un marco legal a nivel municipal
y distrital, razón por la cual es indispensable examinar en detalle los alcances, planes, categorías
espaciales e instrumentos correspondientes para su correcto uso. Este nivel tiene su fundamento
en La Constitución Política la cual establece para los municipios el deber de "ordenar el desarrollo
de sus territorios"; este precepto fue retomado por la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo retomado
por la (Ley 388/97), donde establece que los municipios y los planes de desarrollo, deben contar
con un POT, elaborado con el apoyo técnico y las orientaciones del Estado y los departamentos
siendo este, el instrumento que orienta en las decisiones que conduzcan al logro del modelo
territorial. Permite dar la importancia de conocer el territorio e incorporar la prevención y
reducción de riesgos como elemento determinante para el desarrollo continuado y sostenible de
las ciudades. En este punto, la incorporación del riesgo en los procesos de ordenamiento territorial
se ha definido por la importancia en el desarrollo de los municipios, teniendo en cuenta las
condiciones especiales del país y la diversidad de situaciones frente a las amenazas existentes.
Los POT son elaborados y adoptados por las autoridades de los distritos o municipios según el
número de habitantes del territorio donde se va a ejecutar (Ley 388/97, art 9); la clasificación
establecida se determina a continuación:
Plan de Ordenamiento Territorial (POT): Son elaborados y adoptados por las autoridades
de los distritos y municipios con población superior a los 100.000 habitantes.
21
Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT): Son elaborados y adoptados por las
autoridades de los municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes.
Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT): Son elaborados y adoptados por las
autoridades de los municipios con población inferior a los 30.000 habitantes. ( [CCB] 2016)
De acuerdo con las proyecciones realizadas por el Departamento Administrativo Nacional de
Estadística; DANE, el municipio de Zipacón contaba en el año 2016 con 5570 habitantes, por
consiguiente, según la Ley 388/97 este municipio se clasifica en la categoría de Esquema de
Ordenamiento Territorial - EOT, donde se debe incorporar un plan de gestión del riesgo que
incluya acciones y estrategias necesarias para la identificación y zonificación del suelo, teniendo
en cuenta la aptitud y restricciones dadas por las condiciones de riesgo del municipio.
2.1.2. Gestión del riesgo
En Colombia se cuenta con el Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres – SNGRD,
el cual establece que el riesgo se relaciona con una situación potencial, con algo que aún no ha
sucedido. Al relacionar este concepto con el presente documento, se puede definir riesgo como las
posibles consecuencias negativas, ya sea económicas, sociales y/o ambientales que pueden
presentarse a raíz de la ocurrencia de un evento adverso en un ambiente que presente debilidad
social y física.
El riesgo se evalúa en términos de los daños y las pérdidas que se podrían presentar si ocurre el
fenómeno detonante del evento (sismo, lluvia, deslizamiento, etc.), los cuales no sólo están
relacionados con su fuerza o magnitud, sino también y principalmente, con la capacidad de la
sociedad para soportar y sobreponerse del impacto ocasionado por tal fenómeno; esta capacidad o
incapacidad se conoce como resiliencia.
El riesgo se relaciona con el desarrollo de las comunidades, principalmente con la forma cómo se
ocupa y administra el territorio y sus recursos, no obstante que los fenómenos peligrosos que
actúan como detonantes o desencadenantes sean generados por la naturaleza. En zonas
progresivamente más ocupadas, con falta de infraestructura adecuada y deterioro del ambiente,
entre otros, los impactos generados sobre la población, sus vidas y bienes, a raíz de la ocurrencia
22
de fenómenos de origen hidrometeorológicos, geológico, sísmico, vulcanológico o de otra
naturaleza, son cada vez más importantes y dañinos (Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible [MADS] 2005).
Es preciso establecer que el riesgo es un proceso a través del cual se crean las condiciones para
que suceda un desastre. Por su parte, el desastre se refiere a las consecuencias de no manejar o
intervenir a tiempo las situaciones de riesgo. Así que el riesgo se puede intervenir o evitar con el
objeto de que el desastre no se presente, o que su impacto esperado sea menor.
El riesgo se compone de dos componentes o factores básicos conocidos como amenaza y
vulnerabilidad, los cuales son interdependientes y se deben evaluar uno en relación con el otro, ya
que ninguno puede concebirse de forma separada (no existe amenaza sin vulnerabilidad, ni
vulnerabilidad sin amenaza). Entonces se podría decir que el riesgo es la relación de los factores
de la amenaza (A) con las condiciones de vulnerabilidad (V) de una comunidad; en conclusión:
Ecuación 1. Riesgo = A* V
La amenaza hace referencia a la probable ocurrencia de un fenómeno, sea natural o generado por
el hombre de forma no intencional, que tenga la potencialidad de generar daños y pérdidas en un
contexto social, temporal y espacial determinado. Según la guía metodológica “Incorporación de
la Prevención y la Reducción de Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial (2006)”, la
amenaza se clasifica de acuerdo con su origen en:
Naturales, hacen referencia a los fenómenos de formación y transformación continua del
planeta y se caracterizan porque el ser humano no puede actuar ni en su ocurrencia ni en
su magnitud, y teóricamente tampoco en su control; se subdividen en geológicas como
sismos, erupciones volcánicas y tsunamis; hidrológicas como inundaciones y avalanchas;
y climáticas como huracanes, vendavales, tormentas y sequías.
Socio-naturales, hacen referencia a fenómenos que comúnmente se asocian a la naturaleza
pero que en su ocurrencia y/o magnitud tienen influencia humana debido a procesos
insostenibles de uso y ocupación del territorio, es cuando la degradación ambiental genera
amenazas, por ejemplo la tala de bosques muy frecuentemente incrementa la probabilidad
23
de ocurrencia de inundaciones y deslizamientos en las cuencas hidrográficas, o el uso
intensivo de agroquímicos que puede provocar la generación de plagas.
Las antrópicas por su parte, se definen como fenómenos generados por los desequilibrios
y contradicciones sociales, tales como los accidentes tecnológicos, industriales o químicos
y problemas de contaminación por mal manejo de tecnologías o falta de mantenimiento.
Adicional, con el acelerado desarrollo de la tecnología en los últimos años también se evalúa la
amenaza que pueden presentar dichos avances.
Amenazas de origen tecnológico, son eventos que ocurren al fallar los elementos creados
por los seres humanos o por accidentes que llevan a lo ya mencionado, es el caso de los
incendios, explosiones, derrumbes por daños estructurales, emisión de gases tóxicos,
vertimiento de sustancias peligrosas, intoxicación por alimentos, accidentes con
maquinaria o equipos, accidentes de tránsito, etc.
La vulnerabilidad hace referencia a la susceptibilidad o debilidad que presenta una sociedad, frente
a las amenazas que la afectan y su capacidad de sobreponerse luego de la afectación. La
vulnerabilidad es un fenómeno eminentemente social relacionado con las carencias de desarrollo
que presenta una sociedad. Según la guía metodológica “Incorporación de la Prevención y la
Reducción de Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial (2006)”, la vulnerabilidad se
compone de los siguientes factores:
Fragilidad física o de exposición, este factor es la condición o grado de susceptibilidad que
tiene el asentamiento humano de ser afectado por estar en el área de influencia de los
fenómenos peligrosos y por su falta de resistencia física ante los mismos.
Fragilidad social, este factor se refiere a la predisposición que surge como resultado del
nivel de marginalidad y discriminación social del asentamiento humano y sus condiciones
de desventaja y debilidad relativa por factores socioeconómicos.
Falta de resiliencia, factor que expresa las limitaciones de acceso y movilización de
recursos del asentamiento humano, falta de preparativos para atender emergencias, su
incapacidad de respuesta y sus deficiencias para absorber el impacto que producen los
desastres y su rehabilitación o recuperación post-desastres.
24
2.1.3. Incorporación de la gestión del riesgo en el EOT
Según Vargas (2012) para la incorporación de la gestión del riesgo en el EOT es necesario:
Desarrollar el plan de gestión del riesgo para fortalecer el EOT del municipio en este
componente requerirá de la metodología desarrollada por la UNGRD, institución que
genera documentos guía y ofrece los elementos básicos para la implementación de los
procesos fundamentales de conocimiento, reducción del riesgo y manejo de desastres por
parte del Estado, el sector privado y la comunidad, actores que deben estar comprometidos
en el desarrollo sostenible.
El Plan de Gestión del Riesgo es el instrumento mediante el cual el municipio prioriza,
formula, programa y hace seguimiento a la ejecución de las acciones que concretan los
procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de manejo de desastres, de
forma articulada con los demás instrumentos de planeación municipal como: plan de
ordenamiento territorial en el caso del municipio.
Según sean definidos sus componentes clave (amenazas, sujetos expuestos, factores de
riesgos, etc.) y conforme a los períodos de estudio establecidos, permitirán acercarse a los
conceptos de riesgo, a través de sus principales factores que son: los elementos expuestos
y la vulnerabilidad, sus causas y sus actores causales.
El objetivo del SNGRD es “llevar a cabo el proceso social de la gestión del riesgo con el
propósito de ofrecer protección a la población en el territorio colombiano, mejorar la
seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible, del cual
son responsables todas las autoridades y habitantes del territorio colombiano” para lo cual
la ley definió como objetivos específicos garantizar tres procesos: (1) Conocimiento del
riesgo (2) Reducción del Riesgo y (3) Manejo de desastres.
La implementación de estos tres procesos misionales es la manera de enfocar el SNGRD
hacia el cumplimento de su objetivo. Para facilitar la implementación de estos procesos, el
25
Sistema incluye cuatro componentes: (a) La estructura organizacional, (b) Los
instrumentos de planificación, (c) Los sistemas de información y (d) Los mecanismos de
financiación
Estos componentes de la gestión del riesgo fueron establecidos por la Ley 1523 de 2012
(artículo 6), como objetivos específicos del Sistema Nacional. La Ley establece que se
deben desarrollar, mantener y garantizar los siguientes procesos: El proceso de
conocimiento del riesgo se realiza mediante una identificación, evaluación y análisis de las
condiciones de riesgo a través de sus principales factores (amenaza, elementos expuestos
y vulnerabilidad), sus causas y sus actores causales. Incluye el monitoreo de estos factores,
así como la comunicación del riesgo. El proceso de reducción del riesgo consiste en la
aplicación de las medidas a intervenir las condiciones actuales de riesgo (intervención
correctiva) y futuras (intervención prospectiva). Estas son las medidas que en la realidad
hacen la prevención de desastres. Además, este proceso incluye la protección financiera
para reponer el valor económico de las pérdidas. El proceso de manejo de desastres consiste
en la aplicación de medidas orientadas a la preparación y ejecución de la respuesta a
emergencias y posterior recuperación. (p.17)
2.2.4. Plan de gestión del riesgo en relación con el EOT
Dentro de la organización del municipio es indispensable programar y ejecutar acciones por parte
de entidades del sistema nacional, para el conocimiento, reducción del riesgo y manejo de
desastres. Por eso el gobierno implementa la formulación de documentos que contribuyan al
propósito de ofrecer protección a la población.
El Plan de Gestión del Riesgo es el instrumento mediante el cual el municipio prioriza, formula,
programa y hace seguimiento a la ejecución de las acciones que concretan los procesos de
conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de manejo de desastres, de forma articulada con
los demás instrumentos de planeación municipal como: plan de ordenamiento territorial, plan de
desarrollo, agendas ambientales, planes de acción de las diferentes entidades, instituciones y
organizaciones que con su misión contribuyen al desarrollo social y económico del municipio.
(Vargas, 2012)
26
2.2.5. Riesgos en el municipio de Zipacón
De acuerdo con un estudio adelantado en el municipio, con el apoyo de la Universidad de La Salle
“Propuesta para la incorporación de la prevención y la reducción de riesgos en el esquema de
ordenamiento territorial del municipio de Zipacón, Cundinamarca (2009)”, en el que se realizó
la identificación y evaluación de las amenazas, se determinó el nivel de vulnerabilidad de la
población y se estableció, finalmente, el riesgo al que se encuentra expuesto el municipio.
Para la identificación y evaluación de las amenazas se estudiaron las más propensas a ocurrir en el
municipio evaluando la frecuencia, intensidad y magnitud para determinar el grado de amenaza
(alto, media o baja) como se muestra en la tabla 1. Se obtuvo que el sismo, la inundación y
remoción en masa son las de mayor grado, y por lo tanto con base en ellas se determinó el nivel
de vulnerabilidad.
Tabla 1 Identificación y ponderación de las amenazas en el municipio de Zipacón
AMENAZA
EVALUCIÓN GRADO DE AMENZA
Frecuencia Intensidad Magnitud Total Nivel
PP P MP B M A B M A
Sismo 2 2 3.5 7.5 Alta
Remoción en masa 3 2.5 2 7.5 Alta
Inundación 3 2 2.5 7.5 Alta
Helada 2 2 2 6 Media
Incendio forestal 2 2 2 6 Media
Tormenta eléctrica 2 2 1 5 Media
Incendio estructural 2 1 1 4 Baja
Vendaval 1 1 1 3 Baja
Derrame 1 1 1 3 Baja
Fuente: Recuperado del documento “Propuesta para la incorporación de la prevención y la reducción de riesgos en
el esquema de ordenamiento territorial del municipio de Zipacón, Cundinamarca” (Amaya & Molina, 2009).
Para la identificación de la vulnerabilidad en el municipio de Zipacón se tuvieron en cuenta cada
uno de los siguientes aspectos:
Vulnerabilidad Social (VS)
Vulnerabilidad Físico-Estructural (VFE)
Vulnerabilidad Económica (VE)
Vulnerabilidad Político-Administrativa (VPA)
Vulnerabilidad Ambiental (VA)
Vulnerabilidad por recursos para atención de emergencias (VR)
27
Cada uno de los aspectos mencionados tiene una serie de componentes que permiten calificar su
grado de vulnerabilidad frente a la ocurrencia de eventos catastróficos como se muestra en la tabla
2. Cabe resaltar que el sismo solo se evaluó en la franja de amenaza media porque se determinó
por medio del Sistema Geológico Colombiano que se encuentra en una zona sísmica de grado
media.
Tabla 2 Consolidados de vulnerabilidad total y global para el municipio de Zipacón
Franja
de
amenaza
TIP
O D
E E
VE
NT
O
VULNERABILIDAD TOTAL VULNERABILIDAD
POR RECURSOS VULNERABILIDAD
GLOBAL
INDIDCES DE VULNERABILIDAD
PONDERADOS POR ASPECTO
VT
PO
ND
ER
AD
O
(*0
,6)
IVR PONDERADO
(*0,4)
Vg
(V
T(0
,6)+
IVR
(0,4
))
GR
AD
O
IVS IVFE IVE IVPA IVA
ALTA
Remoción
en masa 0,33 0,23 0,09 0,09 0,09 0,50 0,29 0,8 Alta
Inundación 0,33 0,23 0,09 0,09 0,08 0,49 0,29 0,8 Alta
MEDIA
Sismo 0,23 0,19 0,08 0,09 0,06 0,39 0,29 0,7 Media
Remoción
en masa 0,22 0,18 0,08 0,09 0,06 0,38 0,29 0,7 Media
Inundación 0,22 0,17 0,08 0,09 0,06 0,37 0,29 0,7 Media
BAJA
Remoción
en masa 0,09 0,13 0,07 0,09 0,03 0,25 0,29 0,5 Media
Inundación 0,10 0,11 0,07 0,09 0,03 0,24 0,29 0,5 Media
Fuente: Recuperado del documento “Propuesta para la incorporación de la prevención y la reducción de riesgos en
el esquema de ordenamiento territorial del municipio de Zipacón, Cundinamarca.” (Amaya & Molina, 2009).
Se evalúo la vulnerabilidad global y el riesgo en el municipio de Zipacón ante la posible ocurrencia
de los eventos de sismo, remoción en masa de inundación para cada uno de los sectores, barrios y
veredas ubicados en las franjas de amenaza (Baja, media y alta).
28
Tabla 3 Consolidado de la matriz de vulnerabilidad global y de riesgo
FRANJA DE
AMENAZA TIPO DE EVENTO
AMENAZA
(A)
VULNERAB.
GLOBAL (Vg)
RIESGO
(A*Vg) CALIF.
ALTA Remoción en masa 8.0 0.8 6.3 Alto
Inundación 8.3 0.8 6.5 Alto
MEDIA Remoción en masa 5.7 0.7 3.9 Medio
Inundación 6.7 0.7 4.4 Medio Alto
BAJA Remoción en masa 3.3 0.5 1.8 Bajo
Inundación 3.2 0.5 1.7 Bajo
MEDIA Sismo 6.4 0.7 4.4 Medio Alto Fuente: Recuperado del documento “Propuesta para la incorporación de la prevención y la reducción de riesgos
en el esquema de ordenamiento territorial del municipio de Zipacón, Cundinamarca” (Amaya & Molina, 2009).
2.2. Marco legal
A continuación, se relacionan en orden de jerarquía las leyes, decretos y otras disposiciones
jurídicas que reglamentan el accionar del Estado y de las entidades responsables del desarrollo
municipal y la prevención y reducción de riesgos, para la protección de la vida y el patrimonio de
los ciudadanos.
2.2.1. Marco normativo
Tabla 4 Marco normativo
LEY
/DECRETO TITULO APLICACIÓN
NORMA DE NORMAS
Constitución
Política de
Colombia
1991
La constitución política de Colombia
estableció en 1991 que la atención de la salud
y el saneamiento ambiental son servicios
públicos a cargo del estado. La gestión del
riesgo comprende, además de lo indicado por
el artículo 80 de la constitución, el artículo 215
que prevé el estado de excepción por alteración
del orden económico, social y ambiental,
permitiendo intervenir en situaciones de
desastres naturales o catástrofes humanas.
Se incorpora la referencia de la
constitución de la república de
Colombia que establece en nivel
general las consideraciones que
tiene el estado en la gestión del
riesgo y prevaleciendo el
bienestar de los ciudadanos.
EN CUANTO AL RIESGO
Ley 1523 de
2012
Por la cual se adopta la política nacional de
gestión del riesgo de desastres y se establece el
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres y se dictan otras disposiciones
niveles de gobierno, deberán integrar el
análisis del riesgo
Procesos de conocimiento del
riesgo, reducción del riesgo y de
manejo del desastre, como parte
del ordenamiento territorial y del
desarrollo, así como para realizar
su seguimiento y evaluación
29
Continuación tabla 4
LEY
/DECRETO TITULO APLICACIÓN
Decreto
2378 de
1997
Por el cual se reglamenta el artículo 35 de la
Ley 344 de 1996, el artículo 7º del Decreto
Extraordinario 1547 de 1984 y se regula
parcialmente la organización y funcionamiento
del fondo nacional de calamidades y de su junta
consultora en materia presupuestal.
Dedicado a la atención de las
necesidades que se originen en
situaciones de desastre, o de
calami- dad o de naturaleza
similar.
Decreto
1807 de
2014
Por el cual se reglamenta el artículo 189 del
Decreto Ley 019 de 2012 en lo relativo a la
incorporación de la gestión del riesgo en los
planes de ordenamiento territorial y se dictan
otras disposiciones.
Los municipios y distritos deben
tener en cuenta en la elaboración
y adopción de los planes de
ordenamiento territorial.
Decreto 308
de 2016
Por medio del cual se adopta el Plan Nacional
de Gestión de Riesgo de Desastres
Instrumento que define los
objetivos, programas, acciones,
responsables y presupuestos,
mediante las cuales se ejecutan
los procesos de conocimiento del
riesgo.
EN CUANTO AL DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Ley 388 de
1997
En relación con la incorporación de la
reducción de riesgos en la planificación, se
puede señalar que con los planes y esquemas
territoriales se inicia el tema de la planificación
territorial.
La Unidad genera documentos
guía para la Gestión del Riesgo,
que ofrece los elementos básicos
para la implementación de los
procesos fundamentales de
Conocimiento, Reducción del
Riesgo y Manejo de Desastres por
parte del Estado, el sector privado
y la comunidad, actores que
deben estar comprometidos en
pro del desarrollo sostenible
Ley 1454 de
2011
Por la cual se dictan normas orgánicas sobre:
ordenamiento territorial y se modifican otras
disposiciones"
Guía para la
Formulación
del Plan
Municipal
de Gestión
del Riesgo
de
Desastres.
Documento elaborado en el marco del proyecto
de asistencia técnica en gestión local del riesgo
a nivel municipal y departamental en
Colombia, ejecutado por la Unidad Nacional
para la Gestión del Riesgo de Desastres –
UNGRD, el cual forma parte del programa de
reducción de la vulnerabilidad fiscal del Estado
frente a desastres naturales.
EN CUANTO A LA ESTRUCTURA DEL COMPONENTE PROGRAMÁTICO DEL
PMGRD
El artículo
28 de la Ley
1523 de
2012
Establece que la Dirección y Composición del
Consejo Municipal de Riesgo y su
conformación. Se formula el componente
programático como guía para las
acciones que se implementaran en
el municipio. El artículo
37 de la Ley
1523 de
2012
Las autoridades distritales y municipales
formularán y concertarán con sus respectivos
consejos de gestión del riesgo, un plan de
gestión del riesgo de desastres y una estrategia
para la respuesta a emergencias de su
respectiva jurisdicción.
30
Continuación tabla 4
LEY
/DECRETO TITULO APLICACIÓN
CON RESPECTO AL MUNICIPIO EN GESTION DEL RIESGO
Proyecto de
acuerdo
No_005_
de 2.000
Por medio del cual se adopta el Esquema de
Ordenamiento del Municipio de Zipacón. Desarrollar los programas y
proyectos en los órdenes social,
económico, cultural, político y
ambiental de sus habitantes,
propendiendo por un desarrollo
sostenible de los recursos naturales
y el medio ambiente.
Acuerdo
no. 013
(agosto 30
de 2013)
Por el cual se incorpora un predio localizado
en suelo rural al perímetro urbano y se ajusta
el esquema de Ordenamiento territorial del
municipio de Zipacón y se dictan otras
disposiciones. Fuente: elaboración propia
2.2.2. Marco institucional
En Colombia la gestión del riesgo no es nueva. Fue a raíz del desastre de Armero del 13 de
noviembre de 1985 que el Congreso de la República expidió la Ley 46 de 1988 —reglamentada
posteriormente por el Decreto 919 de 1989—, la cual contenía las bases normativas e
institucionales de la gestión del riesgo a futuro. Fueron estas normas las que crearon y organizaron
el Sistema Nacional para la Atención y Prevención de Desastres (SNPAD), cuya dirección (la
Dirección de Gestión del Riesgo, DGR) está actualmente a cargo del Ministerio del Interior. Los
siguientes avances se darían, paradójicamente, como reacción a otros lamentables hechos
ocurridos en el eje cafetero. El terremoto de 1995 en Pereira llevó a la redacción del Plan Nacional
para la Prevención y Atención de Desastres (1998) y el terremoto de Armenia, de 1999, a la
elaboración del documento Conpes 3146 de 2001, “Estrategia para consolidar la ejecución del Plan
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, PNPAD, en el corto y mediano plazo”.
El Sistema Nacional para la Atención y Prevención de Desastres (SNPAD), creado a partir de la
Ley 1523 de 2012 por sanción presidencial, es el conjunto de entidades nacionales del orden
público, privado y comunitario que, articuladas con las políticas, normas y recursos, tiene como
objetivo llevar a cabo el proceso social de la gestión del riesgo con el propósito de ofrecer
protección a la población en todo el territorio nacional en busca de mejorar la calidad de vida, la
seguridad y el bienestar de todas las comunidades colombianas. Actualmente el Sistema Nacional
31
de Gestión del Riesgo de Desastres está compuesto por 6 instancias de orientación y coordinación,
quienes optimizan el desempeño y la gestión de las distintas entidades en la ejecución de acciones.
Tabla 5 Marco institucional
ENTIDAD FUNCIÓN
NIV
EL
NA
CIO
NA
L
MINISTERÍO DE
AMBIENTE
VIVIENDA Y
DESARROLLO
TERRITORIAL-
M.A.V.D.T
Decreto-Ley 216 de 2003 indicó que “El ministerio de ambiente,
vivienda y desarrollo territorial, tendrá como objetivos primordiales
contribuir y promover el desarrollo sostenible a través de la
formulación y adopción de las políticas, planes , programas , proyectos
y regulación en materia ambiental ,recursos naturales renovables ,uso
del suelo, ordenamiento territorial y urbano, así como en materia
habitacional integral”, en ejercicio de lo cual emite conceptos de
carácter general dentro de la abstracción que le permiten sus funciones
y competencias.
SISTEMA NACIONAL
DE GESTIÓN DEL
RIESGO DE
DESASTRES -SNGRD
Creado a partir de la Ley 1523 de 2012 por sanción presidencial, es el
conjunto de entidades nacionales del orden público, privado y
comunitario que, articuladas con las políticas, normas y recursos, tiene
como objetivo llevar a cabo el proceso social de la gestión del riesgo
con el propósito de ofrecer protección a la población en todo el
territorio nacional en busca de mejorar la calidad de vida, la seguridad
y el bienestar de todas las comunidades colombianas.
CONSEJO
NACIONAL PARA LA
GESTIÓN DEL
RIESGO
Es la instancia superior encargada de orientar a todo el Sistema
Nacional encabezado por el Presidente de la República, y a su seguir,
los ministros, el Departamento Nacional de Planeación y el Director de
la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD).
UNIDAD NACIONAL
PARA LA GESTIÓN
DEL RIESGO DE
DESASTRES
Es la entidad que se encarga de la coordinación de todo el Sistema
Nacional y que dirige la implementación de la Gestión del Riesgo,
atendiendo las políticas y el cumplimiento de la normatividad interna,
además de las funciones establecidas en el Decreto — Ley 4147 de
2011.
COMITÉ NACIONAL
PARA EL
CONOCIMIENTO
DEL RIESGO
Son los encargados de asesorar y planificar la implementación
permanente del proceso de conocimiento del riesgo y está encabezado
por el Director de la UNGRD, seguido por los directores del
Departamento Nacional de Planeación, Departamento Nacional de
Estadística, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, Instituto
Colombiano de Geología y Minería, el Ideam, la Dirección General
Marítima, la Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales, la
Federación Nacional de Departamentos y la Federación Colombiana
de Municipios.
32
Continuación tabla 5
ENTIDAD FUNCIÓN
IVE
L N
AC
ION
AL
COMITÉ NACIONAL
PARA LA REDUCCIÓN
DEL RIESGO
Este asesor y planifica la implementación del proceso de reducción
del riesgo de desastres. Se encuentra integrado por el Director de la
UNGRD, quien lo preside; y los directores del Departamento
Nacional de Planeación, el Consejo Colombiano de Seguridad, la
Asociación de Corporaciones Autónomas, el Presidente de la
Federación Colombiana de Municipios, la Federación de
Aseguradores Colombianos y los representantes de universidades
públicas y privadas que en sus programas tengan manejo,
administración y gestión del riesgo.
COMITÉ NACIONAL
PARA EL MANEJO DE
DESASTRES
Encargado de asesorar y planificar la implementación del proceso de
manejo de desastres. Este comité está encabezado por el Director de
la UNGRD, el director del Departamento Nacional de Planeación y
los comandantes o directores del Ejercito Nacional, la Armada
Nacional, la Fuerza Aérea Colombiana, la Policía Nacional, la
Defensa Civil, la Cruz Roja Colombiana y la Junta Nacional de
Bomberos.
SISTEMA NACIONAL
AMBIENTAL - SINA
La ley 99 de 1993 creó el Sistema Nacional Ambiental (SINA), que
se define como el conjunto de orientaciones, normas, actividades,
recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha
de los principios generales ambientales contenidos en la Constitución
Política de Colombia de 1991 y la ley 99 de 1993. El SINA está
integrado por el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones
Autónomas Regionales, las Entidades Territoriales y los Institutos de
Investigación adscritos y vinculados al Ministerio. El Consejo
Nacional Ambiental tiene el propósito de asegurar la coordinación
intersectorial en el ámbito público de las políticas, planes y programas
en materia ambiental y de recursos naturales renovables.
En materia de gestión del riesgo su función es definir los criterios y
lineamientos, en coordinación con el Sistema Nacional de Prevención
y Atención de Desastres, para prevenir el riesgo ecológico. Impartir
directrices a las entidades territoriales, sectores económicos y demás
agentes productivos, de servicios y del conocimiento en el manejo de
los efectos e impactos ambientales de los desastres naturales. CONSEJOS
DEPARTAMENTALES,
DISTRITALES Y
MUNICIPALES PARA
LA GESTIÓN DEL
RIESGO
Son las instancias de coordinación, asesoría, planeación y
seguimiento quienes deben garantizar la efectividad y articulación de
los procesos de la Gestión del Riesgo en la entidad territorial que a
cada uno le corresponde. Es de resaltar que el trabajo de cooperación
de todas las entidades que hacen parte del sistema no se hace de
manera independiente, sino que apunta a la integralidad de las
comunidades y sus habitantes, haciéndolos responsables de acciones
que permitan la seguridad de todos y cada uno, por tal motivo no
olvide que usted también es responsable de esta tarea.
33
Continuación tabla 5
ENTIDAD FUNCIÓN
NIV
EL
RE
GIO
NA
L
LOS
DEPARTAMENTOS Y
SU COMITÉ
REGIONAL DE
PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN DE
DESASTRES - CREPAD
Garantiza flujos de información coherentes y la ejecución de
programas y proyectos de abajo hacia arriba o viceversa entre los
niveles territoriales y en forma transversal entre los componentes de
cada nivel.
CORPORACIONES
AUTÓNOMAS
REGIONALES -CAR ́s
Participar en los procesos de planificación y OT para que el factor
ambiental sea tenido en cuenta en las decisiones que se adopten,
realizar actividades de análisis, seguimiento, prevención y control de
desastres en coordinación con las demás autoridades ambientales
competentes, y asistirlas en los aspectos medioambientales en la
prevención y atención de emergencias y desastres. “Prestar asistencia
técnica a entidades públicas y privadas y a los particulares, acerca del
adecuado manejo de los recursos naturales renovables y la
preservación del medio ambiente.”
NIV
EL
MU
NIC
IPA
L
LOS MUNICIPIOS Y SU
COMITÉ LOCAL DE
PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN DE
DESASTRES - CLOPAD
Clasificar y reglamentar su territorio, incorporando la variable
ambiental, teniendo en cuenta la incorporación de la gestión del riesgo
y en particular determinar los suelos aptos para la expansión urbana,
delimitar los suelos expuestos a amenazas naturales, elaborar los
inventarios de población y vivienda en riesgo, y ejecutar las medidas
de prevención y mitigación.
Fuente: Recuperado del documento “Ley 1523 de 2012 Nivel Nacional- Guía metodológica 1. Incorporación de la
Prevención y Reducción la Reducción de Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial”. Modificación los
autores ,2018
34
2. METODOLOGÍA
2.2. Diagrama metodológico
Figura 1 Diagrama Metodológico
PROPUESTA PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO DEL MUNICIPIO
DE ZIPACÓN (CUNDINAMARCA), SIGUIENDO LA METODOLOGÍA PROPUESTA POR LA
UNGRD.
REVISIÓN Y
MANEJO DE
INFORMACIÓN
Compilación, selección y
verificación de información
Formulario A. (UNGRD)
AJUSTE DE LA
CARACTERIZACIÓN
DE ESCENARIOS DE
RIESGO
(Metodología UNGRD)
Identificación y
priorización de
escenarios de
riesgo.
Formularios B y C
Ajuste de los
escenarios de
riesgo por evento
(Formularios
UNGRD)
Estudio de situaciones de emergencia y
posibles desastres. (Análisis de
antecedentes)
Análisis prospectivo e identificación de
medidas de intervención del escenario
de riesgo.
Descripción del escenario de riesgo por
evento adverso.
COMPONENTE
PROGRAMÁTICO
Definición de programas y acciones
Planteamiento de objetivos para la elaboración del plan
para la gestión del riesgo del municipio.
FORMULACIÓN
DE ACCIONES
Formulación de
acciones para la
gestión del riesgo
(Matrices acciones
UNGRD)
Para completar esta fase es necesario:
Descripción del problema y/o
justificación.
Descripción de la acción.
Aplicación de la medida.
Responsables.
Resultados esperados.
Indicadores.
Cartografías temática
Datos hidro-meteorológicos
Información geológica
Bibliografía
Consolidación y priorización de
escenarios de riesgo.
Identificación de escenarios de
riesgo, amenazas y vulnerabilidades
35
2.3. Desarrollo metodológico
Fase I – Revisión y manejo de información:
En esta fase se realizó una compilación de información que abarcó todo lo necesario para poder
establecer la realidad del municipio, siendo la más relevante:
El Esquema de Ordenamiento Territorial que fue suministrado por la Alcaldía de Zipacón,
donde se trabajó con el documento vigente publicado el año 2010 y también con
documentos que serán usados para la actualización del nuevo EOT.
Datos de las estaciones hidro-meteorológicas y climatológicas dados por la CAR sede
ubicada en el municipio de Facatativá, como también se solicitaron documentos con
antecedentes de eventos ocurridos.
Documentos relacionados con la gestión del riesgo en el ordenamiento territorial, de
preferencia en el departamento de Cundinamarca.
La cartografía temática y zonificación del territorio, que se obtuvo del Servicio Geológico
Colombiano y algunos de la Alcaldía de Zipacón.
Se trabajó con la normativa que ha impulsado al cumplimiento de: a.) Sistema Integrado
de Información para la Gestión del Riesgo, b.) Divulgación de normas de urbanismo y
construcción, zonas de amenaza y riesgo, suelos de protección.
Documentos suministrados por la Alcaldía de Zipacón en materia de presupuestos y
proyectos en el municipio, para poder establecer los recursos que posee y los cambios en
los últimos años en infraestructura.
La lista de chequeo que se realizó para identificar las condiciones del municipio.
Visitas de campo donde se hizo el reconocimiento del municipio, recorriendo desde el
casco urbano hasta la zona veredal.
Se aplicaron y evaluaron encuestas en la cabecera municipal y las veredas. Se usaron dos
formatos; el poblacional que se realizó por persona y el institucional aplicado en las sedes
del colegio distribuidas por las veredas.
36
Con base en toda la información compilada se logró realizar el diagnostico municipal
estableciendo la realidad del municipio por medio de la identificación de los aspectos físico–
bióticos, sociales, físico-estructurales, económicos, político-administrativos y ambientales.
En la guía metodológica planteada por la UNGRD para esta fase, se propone la elaboración del
formulario A “Descripción de municipio y su entorno” en la cual se establece el conocimiento de
las condiciones municipales y se realiza la observación directa de los problemas encontrados
utilizando estudios e instrumentos de planeación como el EOT, diagnósticos para el plan de
desarrollo municipal, monografías, estudios ambientales, evaluaciones de amenaza, vulnerabilidad
y/o riesgo. Para el desarrollo de este formulario se plantea seguir el formato presentado por la
UNGRD y de ser estrictamente necesario, se harán algunas modificaciones.
Fase II – Ajuste y caracterización de los escenarios de riesgo:
Durante esta fase se planeó el ajuste de los escenarios de riesgo (sismo, inundación y remoción en
masa) identificados por Amaya & Molina (2009). Se actualizó la información de amenazas y
vulnerabilidad por medio de dos etapas:
1. Identificación y priorización de escenarios de riesgo; por medio de la cual se realizaron
visitas de campo donde se pudo observar si las amenazas y la vulnerabilidad habían
cambiado en los últimos 9 años. Se identificaron los escenarios de riesgo con base en la
información obtenida en las visitas y se hizo la priorización de los mismos.
2. Ajustar los escenarios de riesgo por evento adverso; donde se trabajó con sismo, remoción
en masa e inundación como los eventos más relevantes obtenidos en la etapa anterior.
También se establecieron las situaciones de emergencia y desastres ocurridas en el
municipio, seguido de la descripción del escenario de riesgo y de las medidas de
intervención.
La guía metodológica plantea el desarrollo de los formularios B “Identificación del escenario de
riesgo” y C “Consolidación y priorización de escenarios de riesgo” los cuales permiten identificar
todos los posibles riesgos a los que se encuentra expuesto el municipio y establecer cuáles de ellos
37
deben ser priorizados por ser de mayor impacto. Por ello, para el desarrollo de estos formularios
se emplearán los formatos propuestos por la UNGRD como un complemento para esta fase.
Fase III – Componente programático
A partir de los problemas y las alternativas de intervención planteados en la Fase II y siguiendo la
guía metodológica, se formuló el componente programático. En el cual se plantearon los objetivos
y programas con respecto a los escenarios de riesgo.
Para comenzar se plantearon el objetivo general y los objetivos específicos, buscando
describir el impacto o cambio que se espera introducir en el bienestar, la calidad de vida y
el desarrollo social, económico y ambiental del municipio. También representan los efectos
que se espera lograr con la implementación del Plan.
Cada programa fue elaborado con base en los escenarios de riesgo, donde se enunciaron
las acciones para cada uno. Después se tuvieron en cuenta los ajustes realizados en la
caracterización de riesgo, y se plantean las diferentes alternativas en materia de reducción
del riesgo. Para llevar a cabo esta fase se tomó en cuenta la siguiente información:
1. Estudio del riesgo para la toma de decisiones, por medio del conocimiento del riesgo
considerando cada una de las amenazas identificadas.
2. Reducción del riesgo, considerado como la mejor opción para optimizar el desarrollo
municipal.
3. Protección financiera para reponer los bienes económicos del municipio. Por medio del
aseguramiento en el sector público.
4. Fortalecimiento interinstitucional y comunitario para seguir avanzando.
Fortalecimiento normativo en el área de la gestión del riesgo.
5. Preparación para la respuesta efectiva frente a desastres y emergencias. Diseño y
fortalecimiento en la toma de decisiones para la respuesta ante emergencias
6. Preparación para facilitar la recuperación. Preparación estructural y de rehabilitación.
38
Los programas planteados deben apuntar a un proceso que contendrá acciones referidas a cada
escenario, y por su parte, un programa con un escenario de riesgo contendrá acciones referidas a
la manera de realizar cada uno.
Fase IV – Formulación de acciones:
Las acciones son las intervenciones concretas que se ejecutarán para obtener los resultados
esperados. La decisión sobre qué acciones incluir como elementos del plan se debe orientar a partir
del diagnóstico identificado en la fase de revisión y manejo de información
Por ello se determinaron las acciones más relevantes por programa y se realizó una formulación
específica básica por medio de un formulario que consolidó los aspectos esenciales de cada una,
teniendo una estructura practica que ayude con su ejecución. Cada formulario consta de la
descripción de la acción, el cómo se van aplicar las medidas, quienes son los responsables de
ponerla en práctica, cuáles serán los posibles resultados y los indicadores.
39
3. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL MUNICIPIO
Con el ánimo de encontrar la realidad físico botica, social, físico estructural, económica, política
y ambiental del municipio de Zipacón se realizó un análisis de la situación actual, siguiendo lo
sugerido en la metodología de la UNGRD (formulario A), lo cual se hizo posible mediante trabajo
de campo, revisión documental, opinión de expertos y la aplicación y valoración de encuestas a la
población (anexo 3).
3.2. Aspecto físico - biótico
3.2.1. Ubicación geográfica
El Municipio de Zipacón se encuentra ubicado al suroeste de Santa Fe de Bogotá, por la vía que
de Bogotá conduce hacia Facatativá, en el kilómetro 32, adelante del casco urbano de Madrid, en
donde se desvía por la margen izquierda de la carretera, a diez (10) kilómetros de esa vía central.
El casco urbano se encuentra a una elevación de 2550 metros sobre el nivel del mar; el municipio
tiene una extensión de 5460 hectáreas (54,60 km2), que en su mayoría corresponden al sector rural.
Zipacón, además de la cabecera municipal cuenta con un pequeño asentamiento urbano llamado
El Ocaso, que tiene la categoría de Inspección de Policía.
Figura 2 Vista aérea del casco urbano del municipio de Zipacón
Fuente: Imagen recuperada del documento “Vigilancia en Salud Pública Perfil Epidemiológico Zipacón”,
modificada por autores, 2018
40
El parque central del casco urbano se encuentra ubicado a los 4° 45' 34" de latitud Norte y 74° 22'
47" longitud Oeste, a una elevación de 2550 m.s.n.m; el municipio presenta variaciones que oscilan
entre los 1400 y 3238 m.s.n.m., convirtiéndolo en un sistema natural diverso y muy significativo
en la región. En la figura 3 se observan los límites del municipio, por el Norte con el municipio de
Facatativá, al Occidente, con Anolaima y Cachipay; al oriente con Bojacá y al sur con el municipio
de La Mesa. (EOT)
Figura 3 Delimitación del municipio de Zipacón
Fuente: Imagen recuperada de Google Earth modificado por autores, 2018
3.2.2. Topografía
La mayoría del territorio es montañoso, su relieve corresponde a la Cordillera Oriental Andina,
pero cuenta también con algunas zonas planas y onduladas; entre los accidentes orográficos se
destacan el Cerro Manjui con 3.238 metros de altura punto común entre Zipacón, Facatativá y
Anolaima; el Cerro Mirador al oriente en límites con Bojacá y el cerro Tablanca. Lo bañan el río
Apulo, la quebrada del Molino, afluente del río Apulo y en el sector alto los nacimientos del río
Bahamón, como también otras corrientes menores.
El Municipio de Zipacón presenta una topografía ligeramente ondulada, quebrada y fuertemente
quebrada. Las formas generales de su relieve son las siguientes:
41
Formas aluviales El material dominante en estas formas de relieve está integrado por
aluviones gruesos y finos, cuya selección está dada por el distanciamiento del curso del río
Apulo y sus afluentes hacia las planicies o partes más bajas.
Formas de colina Las colinas son formas de poca elevación con relación al nivel de base.
Estas formas se hallan discriminadas en casi la totalidad del municipio y en ellas el relieve va
desde ligeramente ondulado hasta escarpado, presentando laderas con influencia coluvial
donde abundan materiales generalmente mezclados.
Formas de montaña Son elevaciones de terreno generalmente continuas y de grandes
diferencias de alturas con respecto a su plano de referencia; el relieve va desde inclinado hasta
escarpado, presentando además una variada litología. (2009, Dependencia Zipacón)
3.2.3. División política
El municipio cuenta con 13 veredas que están distribuidas en dos grandes partes (figura 4); la parte
alta y la parte baja. En la parte alta está ubicada la cabecera municipal y las veredas Puerto Rico,
Pueblo Viejo, El Chuscal, Goteras, Rincón Santo, El Chircal y Paloquemado. Mientras que en la
parte baja se encuentra el área urbana El Ocaso y las veredas Laguna Verde, San Cayetano,
Cartagena, La Capilla y La Cabaña. Además, incluye la Inspección de Policía de El Ocaso, ubicada
hacia los límites con el Municipio de La Mesa, creada el 22 de noviembre de 1961
Figura 4 División Política de Zipacón
Fuente: Imagen recuperada del EOT de Zipacón, Modificado por autores, 2018
42
3.2.4. Geomorfología
Gran parte del territorio de Zipacón es montañoso y su relieve corresponde a la cordillera oriental
andina, cuenta con zonas planas y onduladas; entre los accidentes orográficos se destaca el cerro
Manjui con 3238 m.s.n.m. (límites entre Facatativá, Anolaima y Zipacón), el Mirador (límites con
Bojacá) y el cerro Tablanca (límites con Cachipay).
Componente geológico
En el municipio, como aparece en la tabla 6, se encontraron cuatro (4) formaciones geológicas,
pertenecientes a los periodos Pleistoceno y más recientes, cuya sucesión estratigráfica se haya
determinada por su localización como borde occidental de la sabana de Bogotá, conformando la
hoya hidrográfica del río Apulo. (anexo 1.A mapa geológico)
Tabla 6 Formación geológica y localización
FORMACIÓN GEOLÓGICA LOCALIZACIÓN
1. FORMACIÓN DE LA
SABANA
Vereda Chircal y el ocaso, cuenca de la
quebrada el Arzobispo
2. FORMACIÓN DE TILATA Vereda Rincón Santo, nacimiento río Apulo
3. FORMACIÓN DE
GUADALUPE
(Kg2): parte superior del municipio, veredas
el Chuscal y Pueblo Viejo
(Kgl): Vereda el Ocaso, cuencas de las
quebradas el Zurrón y la Adobera.
4. FORMACIÓN DE
GUADUAS
Vereda el Chuscal y encierra en forma de
herradura el nacimiento del río Apulo.
Fuente: Tabla recuperada del EOT de Zipacón, Modificado por autores, 2018
Formación de la sabana. Pleistoceno (cuaternario) y reciente.
Se trata de depósitos lacustres, paludales y marginales distribuidos en la planicie de la Sabana de
Bogotá y anexos en los valles que desembocan en ellas, y en algunos cerros bajos, como los de
Madrid y Mosquera. En las partes altas, arriba de 3. 000 metros de elevación, se encuentran los
depósitos glaciales, en la zona del Cruz verde, al Sureste de Bogotá.
43
El Pleistoceno inferior de la sabana se compone de arcillas plásticas, grises, de arcillas turbosas,
restos de maderos, de diatomitas y de arenas finas hasta medianas. Hacia los bordes aumenta la
proporción de arena y se presentan bancos irregulares de bloques y de piedras de cantos más o
menos angulares, excepto en la vecindad de cerros entrantes donde la facie arcillosa se aproxima
al pie y con un espesor grande (Madrid y Mosquera). Cascajos y en general material transportado
por ríos, son escasos y se hallan, por ejemplo, en la salida del Tunjuelo en la sabana, en el valle
del Río Frío y en el valle de Sibaté.
En el lado Occidental de la Sabana, especialmente a la salida del río Bogotá, entre Alicachín y el
Charquito, la formación de la Sabana probablemente esté representada por la formación de
"Bloques". Consistente en grandes bloques angulosos de arenisca con matriz de guijos angulosos
de arenisca y lidita y de greda, todo derivado de la Guadalupe Superior. La estratificación es
irregular y la superposición fuertemente inconforme con el Tilatá y el Guadalupe. Más al Oeste,
en las faldas desde Santandercito hasta Albán, la formación tiene una gran extensión y su espesor
llega hasta 70 metros (Los Alpes, cerca de Albán).
Formación Tilatá. Plioceno. Continental.
R. Scheibe dio el nombre de Tilatá a una formación que se halla en capas horizontales entre Tilatá
y la represa del Sisga, formada alternativamente de gredas, arenas y capas arenosas y cascajos con
unos 100 metros de grueso visible. Dentro de esta área, las capas tienen posición generalmente
horizontal, pero se notan pequeñas fallas y ligeros pegamentos, signo de que no se trata de
Pleistoceno sino de una formación anterior, derivada de la erosión del Terciario Inferior y del
Cretáceo Superior, y puesta en fuerte discordancia (inconformidad) sobre ellos.
Con estas capas del lado Oriental de la Sabana se hace coincidir la formación compuesta en la
hoya del Charquito, que se considera tipo occidental del Tilatá formado de la misma clase de
sedimentos como la del sitio de Tilatá, pero con la diferencia de que tiene pepas de Saccoglottis
en la base. Como se dijo, dichas pepas también se hallan en la parte Oeste del dique del Muña y
en Zipacón, aquí igualmente en la base de la formación. También en estos lugares se distinguen
ligeros plegamientos y fallas, más en ningún sitio el Tilatá este fuertemente plegado ni
44
sobreescurrido y por lo tanto debe haberse formado con posterioridad al paroxismo Neoterciario
de la Cordillera Oriental.
Formación Guadalupe. Campaniano hasta turuniano.
El Guadalupe consta, en la Sabana de Bogotá, de dos conjuntos típicos y bastante bien sostenidos:
El Conjunto Superior, compuesto de areniscas y plaeners, y el Inferior, que es esquistoso -
arcillosos con intercalación de horizontes y bancos de arenisca cuarcítica.
El Conjunto Superior tiene tres horizontes: El Superior, se llama arenisca tierna formada de una
arenisca friable, clara hasta blanca, de grano fino hasta medio. Su espesor no pasa de 50 a 70
metros. El horizonte Medio consta de los plaeners, formados de cintas planas y paralelas de liditas
arcillosas, margosas y puras, con intercalación de arcilla gredosa silícea adherente, de arenisca
lajosa de hondaje y de arenisca de labor, compacta, de 5 a 8 metros de grueso que es la que se
utiliza como piedra de revestimiento de edificios.
La arenisca dura o sea el horizonte Inferior con 300 metros hasta más de magnitud, es una sucesión
de bancos gruesos hasta medianos de arenisca de grano fino, que se vuelve especialmente dura y
apta para triturado en la parte más baja. En el oriente de la sabana el Conjunto Inferior del
Guadalupe este compuesto principalmente de arcillas esquistosas ferruginosas, con intercalación
de areniscas cuarcíticas bien estratificadas. Una regresión marina pasajera está determinada por el
banco de carbón de El cerezo (al norte de Chipaque), al cual corresponde un hilo de carbón cerca
de Zipacón (Sebastopol).
Formación guaduas
La formación se divide en tres conjuntos de los cuales, el Superior está formado de gredas rojizas,
azulosas. Verdosas y moradas, entre las cuales localmente hay mantos inexplotables de carbón y
bancos de arenisca no estables, de grano más o menos grueso. En la parte occidental de la sabana,
pero ya en el Conjunto Inferior, hay un manto de carbón sub-bituminioso, hasta semiantracítico,
por ejemplo, en la cuenca del Tequendama y al oeste de Subachoque. El Conjunto Inferior se ubica
hacia el Norte de la sabana, el cual no presenta datos de interés para el estudio. Sólo en el túnel del
salto de Tequendama y cerca del mismo, se encontró un lente residual petrolífero de caliza,
45
separado del Guaduas por una capa de arena gruesa como síntoma de disconformidad y colocado
directamente sobre la superficie de la arenisca tierna de Guadalupe
Litología
En la región de Zipacón, se presentan diferentes formaciones geológicas que tienen que ver con
las diversas clases de suelos que se encuentran en el área, así como con los diferentes procesos
erosivos de dichos suelos. Sobresalen en el área materia del presente estudio, rocas sedimentarias
del Albiano al Maestrichtiano: predominantemente Shales negros, limonita, lidita y arenisca.
Carbones han sido registrados en el área, Lleras y Codazzi (1928, 145) señalan que la hulla de
Colombia, como en la mayor parte de países andinos, es relativamente reciente, pues hace parte
de los pisos inferiores del terreno terciario. Las principales localidades productoras de este
combustible son Chincha, Canoa, Tequendama, Monserrate y Zipacón.
También han sido detectadas en el área evaporita y roca fosfórica. La formación sabana, puede
distinguirse en algunos sectores marginales de este municipio en su parte plana; como bien se sabe,
esta formación comprende depósitos lacustres paludales y marginales, distribuidos en la planicie
de la Sabana de Bogotá y anexos, en los valles que desembocan en ella y en algunos cerros bajos
como los de Madrid y Mosquera (Hubach: 1958).
El estudio de carbones practicado en el municipio de Zipacón (Quintero 1978, 2), al referirse a la
estratigrafía, pudo reconocer rocas que varían desde el cretáceo superior, hasta el cuaternario
reciente.
Altimetría y pendientes
La fisiografía dominante en el municipio, pertenece en su mayor parte a laderas de montaña,
colinas y abanicos, con conjuntos de relieves inclinados y ligeramente inclinados, ondulados a
fuertemente ondulados, quebrados y fuertemente quebrados a escarpados. Los rangos descritos en
la tabla 7, se fijan de acuerdo al grado de pendiente que presenta el relieve del territorio. (Anexo
1B mapa de pendientes)
46
Tabla 7 Pendientes de Zipacón
No. PENDIENTE
(%) ÁREA USOS
1 3 a 12 134ha.,
5500m.
Pastos naturales, cultivos
tradicionales y viviendas.
2 12 a 25 1645ha.,
6250m.
Viviendas, pastos naturales y
cultivos tradicionales
3 25 a 50 2025ha.,
6250m.
Pastos naturales y cultivos
tradicionales
4 50 a >75 1771ha.,
5000m.
Rastrojo, bosque natural,
cultivos y tierras improductivas Fuente: Tabla recuperada del EOT de Zipacón, Modificado por autores.
Suelos
Como determina el EOT (2013), del municipio de Zipacón presenta seis clases de suelos, a
continuación, se presenta una descripción y ubicación detallada de estos.
Asociación Tribuna: su forma general de relieve es de ladera de montaña, se ubica en el piso
térmico frío húmedo, contiene un material parental compuesto de areniscas, lutitas y cenizas
volcánicas. Las propiedades de estos suelos son: superficiales y profundos, texturas
moderadamente gruesas a gruesas y finas, bien drenados, muy ácidos a ácidos y fertilidad muy
baja a baja. La unidad taxonómica comprende los conjuntos Tribuna, Monserrate y Frente Pino.
Este tipo de suelos se presentan en las veredas Puerto Rico, Pueblo Viejo, Goteras, Paloquemao,
Laguna Verde, El Chircal y Rincón Santo.
Asociación Facatativá: su forma de relieve es de ladera de montaña, se ubica en el piso térmico
frío húmedo, contiene un material parental compuesto de cenizas volcánicas. Las propiedades de
estos suelos son: moderadamente profundos a profundos, texturas gruesas a moderadamente
gruesas, bien drenados, muy ácidos a ácidos y fertilidad muy baja a baja. La unidad taxonomía
comprende los conjuntos Facatativá y Frente Pino. Estos suelos se ubican en las veredas de Puerto
Rico, Pueblo Viejo, Rincón Santo y El Chuscal.
Asociación Robles: su forma general de relieve es de laderas con influencia coluvial, se ubica en
el piso térmico frío húmedo a muy húmedo, contiene un material parental compuesto de cenizas
47
volcánicas y/o lutitas y areniscas. Las propiedades de estos suelos son: profundos y
moderadamente profundos, texturas moderadamente gruesas a finas, bien a moderadamente
drenados y fertilidad muy baja a baja. La unidad taxonómica comprende los conjuntos Robles y
Albán. Se presentan en las veredas Pueblo Viejo, Goteras, Paloquemao, Laguna Verde, San
Cayetano, El Chircal y Rincón Santo.
Consociación Robles: su forma general de relieve es de laderas con influencia coluvial, se ubica
en el piso térmico frío húmedo a muy húmedo. Las propiedades de estos suelos son: profundos,
texturas medias, bien drenados, muy ácidos y fertilidad muy baja. La unidad taxonómica
comprende el conjunto Robles. Este tipo de suelos se presentan en el casco urbano y las veredas
Pueblo Viejo, El Chuscal, Rincón Santo y El Chircal.
Asociación Pilaca - Santa Inés: su forma general es de laderas con influencia coluvial, se ubica
en el piso térmico medio húmedo, contiene un material parental compuesto de lutitas y cenizas
volcánicas. Las propiedades de estos suelos son: profundos, texturas moderadamente finas a finas,
bien drenados, muy ácidos a extremadamente ácidos y fertilidad baja. La unidad taxonómica
comprende los conjuntos Pilaca y Santa Inés. Este tipo de suelos se localiza en la parte baja del
municipio, en las veredas de Laguna Verde, San Cayetano, La Capilla, Cartagena, La Cabaña y El
Ocaso.
Asociación Bojacá: su forma general de relieve es el de laderas de montaña, se ubica en el piso
térmico frío seco, contiene un material parental compuesto de lutitas y areniscas. Las propiedades
de estos suelos son: superficiales, texturas moderadamente gruesas a finas, bien drenados,
ligeramente ácidos a alcalinos, salinidad por sodio y fertilidad baja. La unidad taxonómica
comprende los conjuntos Bojacá, Bosatama y Venecia. El municipio presenta estos suelos en las
veredas de El Chuscal y Rincón Santo.
Usos actuales
Teniendo en cuenta que Zipacón se destaca por ser en su mayoría zona rural, los suelos son la
fuente principal de su economía; la agricultura y la ganadería son las actividades más
48
representativas del municipio. El suelo del municipio de Zipacón, como se muestra en la tabla 8,
se encuentra distribuido en cuatro categorías. (Anexo 1.D Mapa de usos de suelos)
Tabla 8 Usos del suelo
CLASE TIPO LOCALIZACIÓN
ÁR
EA
DE
BO
SQ
UE
Bosque Natural
Secundario y de
Galería
Al Noreste y Sureste del casco urbano. También se localizan
algunos sectores en límites con el municipio de Bojacá y hacia la
parte baja del territorio de Zipacón.
ÁR
EA
AG
RIC
OL
A
Rastrojo
Se presenta en pequeñas áreas, al Norte del municipio, en las
veredas Rincón Santo y Pueblo Viejo. Se caracterizan por tener
zonas de rotación.
Papa con otros cultivos
Se presenta en la zona fría, parte alta del municipio, en algunos
casos en alturas mayores de 3000 m.s.n.m., como en la vereda
Pueblo Viejo.
Cultivos misceláneos
con predominio de
pastos manejados
Se destacan cultivos como arveja, café, frutales, plátano, mora y
otros cultivos semestrales. Se localizan en las veredas de Laguna
Verde y San Cayetano. Existen áreas de pastos para el manejo de
la ganadería.
Café con cultivos
misceláneos
Se presenta en la parte baja del municipio, destacándose los
cultivos de café, caña, plátano, frutales, pastos y rastrojos.
Cultivos misceláneos
con predominio
bosques
Bosque natural secundario con cultivos como café, frutales,
plátano, rastrojo y pastos. Se presentan al Suroeste del municipio
en las veredas La Capilla y La
Cabaña.
Café Ocupa un pequeño porcentaje del área agrícola del municipio, y se
localiza en las veredas ubicadas en la parte baja.
Cultivos
semipermanentes y
permanentes
Predominan cultivos de café y legumbres. Se localizan las zonas
frutales, el café y los pastos manejados, hacia la parte baja del
municipio en las veredas Cartagena, La
Capilla, La Cabaña y El Ocaso.
Cultivos semestrales y
anuales transitorios
Se presentan en pequeñas áreas con diversidad de cultivos de
rotación.
ÁR
EA
DE
PR
AD
ER
A
Pasto manejado
Se presentan en pendientes inferiores y superiores al 50%,
ocupando gran parte del municipio, se localizan en la zona Norte y
central del mismo
Pasto Natural o no
manejado
Se presenta hasta en pendientes no superiores al 50%. Se localizan
en sectores ubicados al Noreste y Sureste del municipio
OT
RA
S Zonas Urbanas
Corresponde a la cabecera municipal o casco urbano, ubicado en la
parte alta del municipio.
Zonas Suburbanas Se localizan en las veredas de San Cayetano, Cartagena, La
Cabaña, La Capilla y El Ocaso
Fuente: Tabla recuperada del EOT de Zipacón, Modificado por autores, 2018
49
3.2.5. Clima
Zipacón se encuentra entre las cotas 1400 y 3238 m.s.n.m., lo que permite establecer que su
territorio goza de casi todos los pisos térmicos; descritos de la siguiente manera:
Tabla 9 Pisos térmicos
PISO
TÉRMICO ELEVACIÓN VEREDAS O ZONAS
TEMPLADO
1400-1500 El Ocaso, La Cabaña, La Capilla
1500-1600 Cartagena
1600-2000 San Cayetano
1600-2000 Laguna Verde
FRÍO
1900-2500 Paloquemado
2000-2500 El Chircal
2400-2500 Goteras
2400-2700 Rincón Santo
2500-2700 El Chuscal
2400 Barrio La Estación
2550 Casco urbano
2500-2800 Pueblo Viejo
PÁRAMO 3238 Puerto Rico
Fuente: elaboración propia
Las condiciones climáticas del municipio son obtenidas de los datos suministrados dentro de la
zona de estudio por las estaciones meteorológicas operadas por La CAR, estas son: Paloquemado
y La Esperanza, con series mensuales multianuales de 12 y 9 años respectivamente.
Figura 5 Estación meteorológica de la CAR – vereda Paloquemado
Fuente: elaboración propia
50
Temperatura
Debido a lo insipiente de la red meteorológica del municipio, se hizo necesario estimar los valores
de temperatura a 2750 m.s.n.m., en la vereda El Chuscal, para lo cual siguió la metodología
propuesta por Cortez E. 1989.
Ecuación 2 Tx TR GTV dz
Dónde: GTV= 0.66 °C / 100 m.
Para la proyección de los valores de temperatura se tomaron como referencia los datos de la
estación Paloquemado (2450 msnm) para, con el GTV del ambiente, establecer los valores al nivel
de la proyección.
Los antecedentes de ubicación para las estaciones se describen en la tabla a continuación.
Tabla 10 Ubicación de las estaciones
ESTACIÓN LATITUD LONGITUD ELEVACIÓN
(m.s.n.m) CÁTEGORIA
Paloquemado 4°45´ 74°22´ 2450 CO
Proyectada 4°46´ 74°22´ 2750 - Fuente: Recuperado de datos suministrados por la CAR.
El régimen térmico del municipio se estableció mediante los datos que se muestran a continuación.
Tabla 11 Distribución de la Temperatura Mensual Multianual por Estación
ESTACIÓN N
°
EN
E
FE
B
MA
R
AB
R
MA
Y
JU
N JUL
AG
O SEP
OC
T
NO
V DIC
Paloquemad
o
1 11.3 12.
5
13.0 14.5 14.4 14.
3
14.
5
14.0 14.
8
14.2 13.0 12.
5
13.
5
Proyectada 2 9.35 10.
6
11.1 12.5 12.4 12.
3
12.
5
12.1 12.
8
12.3 11.1 10.
5
11.
6
Fuente: Recuperado de datos suministrados por la CAR
La distribución de los datos de temperatura de las estaciones mencionadas en la tabla 11 se
representa en la figura 6. Esta establece que la estación Paloquemado se encuentra ubicada en el
piso térmico frío, su temperatura supera los 14ºC durante el periodo de abril a octubre,
51
posteriormente desciende como temperatura mínima mensual hasta 11.3ºC para el mes de enero e
inicia su ascenso sin variaciones abruptas hasta el mes de marzo, lo que indica la no presencia de
periodos que intensifiquen el invierno o el verano. La estación Proyectada presenta una
temperatura media de 12.4ºC durante el periodo de abril a octubre, después de estos meses la
temperatura desciende alcanzando su punto más bajo en enero con 9.3ºC. (Anexo 2.A Tabla de
temperatura)
Figura 6 Temperatura Estaciones Paloquemado, La Esperanza y Proyectada
Fuente: elaboración propia
Precipitación
Los datos correspondientes a la distribución mensual de la precipitación (tabla 12), son tomados
de las estaciones ya mencionadas, operadas por la CAR. (Anexo 2.B tabla de precipitación)
Tabla 12 Valores de precipitación medio mensual multianual.
N° ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Paloquemado 65,8 78,1 117,1 141,4 109,4 55,1 44,3 51,1 73,4 190,8 169,0 103,7 99,9
La
Esperanza 104,3 122,6 152,2 187,4 159,4 82,0 50,0 69,1 92,6 193,0 199,8 125,8 128,2
Fuente: Recuperado de datos suministrados por la CAR.
En la figura 7 se presenta la distribución media mensual de la precipitación, basada en los valores
obtenidos de las estaciones Paloquemado y La Esperanza consignados en la tabla anterior.
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
Gra
do
s °C
Mes
Régimen térmico del municipio
Paloquemao
Proyectada
52
Figura 7 Precipitación Estaciones Paloquemado y La Esperanza
Fuente: elaboración propia
Se puede observar en la figura 7 un comportamiento similar en las dos estaciones; en estas, se
presentan incrementos de lluvia en los meses de marzo a mayo y octubre-noviembre, considerando
estos periodos como los más propensos para posibles inundaciones, aumento de caudales,
deslizamientos y desbordamientos de cuerpos de agua. Los meses de junio, julio y agosto
estadísticamente registran menor cantidad de precipitación y un aumento en los promedios de
temperatura, lo que convierte esta época en la más seca del año.
3.2.6. Hidrografía
El municipio de Zipacón pertenece a la hoya hidrográfica del río Bogotá y a la cuenca del río
Apulo el cual recorre todo el municipio; esta última, como drenaje principal sirve de límite entre
los municipios de Bojacá, La Mesa y Zipacón; nace en el cerro Manjui, a una elevación de 3000
m.s.n.m. y en su recorrido pasa por la jurisdicción de los municipios de Anolaima, Zipacón,
Bojacá, Cachipay, Tena, La Mesa, Anapoima y Apulo; desemboca en la margen derecha del río
Bogotá, adelante del casco urbano del municipio de Apulo, sobre la cota 500 m.s.n.m. Su cuenca
tiene un área de 480 Km2, siendo su longitud de 45 Km., de los cuales los primeros 25 Km., se
ubican en áreas de altas pendientes. Está constituida por cinco subcuentas que a su vez se dividen
en microcuencas que aportan sus caudales y características a la componente hidrográfica del
territorio, estas se describen a continuación
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
160,0
180,0
200,0
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Pre
cip
itac
ión
(m
m)
Mes
Precipitación municipio de Zipacón
1 Paloquemao
2 La Esperanza
53
Subcuenca conformada por las quebradas el Molino y Manjui: su perímetro es de 22,60 Km.,
siendo su área aferente de 2600 ha. La longitud de su cauce principal es de 8,2 Km., y la longitud
de la cuenca es de 8,3 Km.
Subcuenca de las quebradas Salitre y Monte Verde: el perímetro es de 17,20 Km., siendo su
área aferente de 1500 ha. La longitud de su cauce principal es de 6,5 Km., y la longitud de la
cuenca es de 6,2 Km.
Subcuenca de las quebradas Arzobispo y Agua Fría: su perímetro es de 17,70 Km., siendo su
área aferente de 1700 ha. La longitud de su cauce principal es de 4,0 Km., y la longitud de la
cuenca es de 5,5 Km.
Subcuenca de las quebradas San Miguel y Agua Regada: su perímetro es de 20,00 Km., siendo
su área aferente de 1500 ha. La longitud de su cauce principal es de 3,5 Km., y la longitud de la
cuenca es de 6,7 Km.
Subcuenca de las quebradas la Jagua y Salada: su perímetro es de 23,00 Km., siendo su área
aferente de 1000 ha. La longitud de su cauce principal es de 2,0 Km., y la longitud de la cuenca es
de 5,2 Km.
Figura 8 Rio Apulo a la altura de El Ocaso
Fuente: elaboración propia
54
La jurisdicción del municipio de Zipacón tiene quebradas, nacederos, humedales y lagunas,
descritos en la tabla 13, siguiendo la dirección Norte – Sur:
Tabla 13 Fuentes hídricas
FUENTE DESCRIPCIÓN
Quebrada
Manjui
Nace en el cerro Manjui y atraviesa la parte urbana del barrio La
Estación, dando nacimiento al río Apulo, que en su parte alta se conoce
como quebrada El Molino
Quebrada Monte
Verde
Nace en la parte Norte del cerro Tablanca y drena hacia el municipio
de Cachipay, desembocando en la quebrada El Salitre.
Quebrada El Salitre
Nace en el cerro Tablanca jurisdicción del municipio de Zipacón,
(sector Goteras), siendo su recorrido Oriente – Occidente, hacia el
municipio de Cachipay, desembocando en el río Bahamón.
Quebrada Agua
Regada
Es el límite municipal entre Zipacón y Cachipay y nace cerca al sector
denominado Paloquemao, recorriendo el municipio en sentido
Suroeste. En el sector de La Cabaña, recibe el nombre de quebrada San
Miguel, la cual drena directamente al río Apulo.
Quebrada Arzobispo
Nace en el sector denominado Paloquemao, en la hacienda El Trébol,
realizando su recorrido en sentido Norte – Sur, vertiendo sus aguas al
río Apulo.
Quebrada Agua Fría
Nace en cercanías de la hacienda Nebraska, vereda Rincón Santo,
realizando un recorrido en sentido Norte – Sur, pasando por la granja
Sebastopol y la hacienda Arabia.
Quebrada La Salada
Nace en el sector Puerto López, localizado en el municipio de
Cachipay, y pasa por la parte baja del sector La Capilla, desembocando
directamente al río Apulo.
Nacedero El Puente Ubicado en el lote donde actualmente funciona la escuela del sector
Santander, vereda Pueblo Viejo.
Nacedero Los Payasos Ubicado en la vereda El Chuscal, en predios del señor Manuel Luís.
Nacedero El Conejo Ubicado en predios del señor Ricardo Camelo, vereda Pueblo Viejo.
Humedal sector El
Tambo Ubicado en predios del señor Merino
Nacimiento del rio
Bahamón
Nace en el predio La Guacharaca, vereda Pueblo Viejo; surte al
acueducto del casco urbano de Zipacón y algunos sectores de los
municipios de Anolaima, Cachipay y Apulo.
Nacedero Ubicado en predios del señor Sarmiento, vereda El Chircal.
Nacedero Ubicado en la Hacienda Sebastopol, propiedad de la familia Márquez,
vereda El Chircal
Nacedero Ubicado en la Hacienda El Trébol, vereda Paloquemado.
Humedal Ubicado en el predio del señor Antonio García, vereda Paloquemado,
finca Punta Umbría.
Laguna Verde
Ubicado en predios de: Guillermo Amaya, Jorge Chávez y Patricia
Amaya, localizada en la vereda Laguna Verde. Surte a la vereda del
mismo nombre.
55
Continuación tabla 13
FUENTE DESCRIPCIÓN
Nacedero Ubicado en predios del señor Manfred Hillerd, vereda San Cayetano,
surte al sector de La Cabaña
Humedal Ubicado en el lote de la escuela San Cayetano de propiedad del
municipio de Zipacón.
Nacedero Los
Manzanos
Ubicado en la vereda Pueblo Viejo, en predios del señor Gonzalo
Rodríguez.
Nacedero Hoyeparra Ubicado en la vereda Pueblo Viejo, sector Santander en predios del
municipio de Zipacón.
Humedal Localizado en la vereda Rincón Santo en predios del señor Palacios.
Nacedero La Virgen Localizado en el sector Noroeste del casco urbano, en predios del
señor Luís León. Fuente: Tabla recuperada del EOT de Zipacón, Modificado por autores, 2018
De acuerdo con los documentos de actualización del EOT, algunas de estas quebradas no solo se
constituyen en límites veredales, sino que en algunos barrios y veredas se usan en actividades
como el riego o para usos básicos como acueductos. Algunos asentamientos están ubicados dentro
del margen de inundación de estas fuentes hídricas, situación que puede conducir a la ocurrencia
de eventos catastróficos; esto es posibles observarlo en algunos cuerpos de agua citados en el
inventario de la tabla anterior.
En el municipio se presentan ecosistemas de primer nivel de importancia, entre los que se
encuentran: el cerro de Manjui que representa el más importante sistema de recarga para la
preservación del sistema hídrico de la región, este cerro corresponde así mismo al Distrito de
Manejo Integrado Manjui – Salto del Tequendama8 y las lagunas de Puerto Rico, San Benancio,
Paloquemado y El Tambo, las cuales no tienen mucha capacidad de retención y se encuentran en
proceso de deterioro a causa de algunas acciones de los habitantes del sector, estas se activan
considerablemente en los periodos invernales.
Dentro del municipio, en el río Apulo están ubicadas dos estaciones limnimétricas que reciben los
nombres de El Chircal (Ubicada en la vereda El Chircal) y Puente Ferrocarril (Situada en la vereda
Puerto Rico), las cuales se encuentran a cargo de la CAR de Cundinamarca, estas estaciones tienen
registros de caudal medio mensual desde 1995 hasta 2014.
56
En la tabla 14 se presenta la ubicación geográfica de las estaciones limnimétricas ubicadas en el
municipio de Zipacón.
Tabla 14 Ubicación Estaciones Puente Ferrocarril y El Chircal.
N° ESTACIÓN LATITUD LONGITUD ELEVACIÓN (m.s.n.m) CÁTEGORIA
1 Puente ferrocarril 4°46´ 74°22´ 2530 LM
2 El Chircal 4°45¨ 74°22´ 2470 LM
Fuente: Recuperado de datos suministrados por la CAR
En la tabla 15 se resume el comportamiento de los caudales medios de las estaciones Puente
Ferrocarril y El Chircal, de acuerdo con los datos suministrados por la CAR. (Anexo2.C Mapa de
caudales)
Tabla 15 Valores medios mensuales de caudal del río Apulo
Estación
MESES
Q
(m³/s)
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Puente
Ferrocarril
Máximo 0,06 0,51 0,10 0,85 0,38 0,43 0,05 0,05 0,05 0,12 0,29 0,21
Medio 0,03 0,03 0,03 0,08 0,16 0,05 0,03 0,03 0,03 0,04 0,06 0,05
Mínimo 0,02 0,02 0,02 0,04 0,05 0,03 0,03 0,03 0,02 0,03 0,03 0,03
El Chircal
Máximo 0,79 0,71 0,93 1,21 0,78 0,42 0,46 0,37 0,70 1,35 0,94 0,64
Medio 0,22 0,21 0,22 0,39 0,36 0,28 0,26 0,20 0,24 0,28 0,27 0,26
Mínimo 0,14 0,13 0,13 0,18 0,21 0,23 0,20 0,12 0,16 0,15 0,16 0,18
Fuente: Recuperado de datos suministrados por la CAR
En las figuras 8 y 9 se muestra la distribución media mensual de los caudales registrados en las
estaciones Puente Ferrocarril y El Chircal.
57
Figura 9 Caudales estación Puente Ferrocarril
Fuente: elaboración propia
Figura 10 Caudales estación El Chircal
Fuente: elaboración propia
La estación Puente Ferrocarril se sitúa en el río Apulo con registros de caudal sin mayor
incremento. De acuerdo con la figura 9, se identifica que para los meses de abril, mayo y noviembre
hubo un notorio aumento del caudal en comparación con los otros meses este comportamiento
responde a las épocas de mayor precipitación en el municipio. De acuerdo con los registros, en el
año 2009, cuando se presentan los valores máximos, el municipio sufrió una inundación por
aumento del caudal del rio Apulo, ocasionando deslizamientos y afectaciones en los municipios
aledaños. En este sector el río Apulo presenta un caudal medio anual en promedio de 0.16m3/s y
en las épocas secas (enero a marzo) de 0.03m3/s.
0,00
0,20
0,40
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Cau
dal
( m
³/s)
Mes
Caudales Estación Puente Ferrocarril
Máximo
Medio
Mínimo
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Caudales Estación El Chircal
Máximo
Medio
Mínimo
58
La estación El Chircal presenta caudales con volúmenes de mayor consideración en sus promedios
mensuales. En la figura 10 los datos de la media de los años 1995 a 2014 se logró identificar que
presenta una distribución bimodal con periodos de mayor caudal del río Apulo en marzo – abril y
octubre – noviembre, coincidiendo con las épocas de lluvias en la región. Se establece para el
tramo registrado por esta estación, que el río Apulo tiene un caudal medio anual en promedio de
0,31m3/s y en épocas secas de 0.21m3/s.
Para las dos estaciones, los meses de julio y agosto presentan los registros con más bajos caudales,
esto se debe a la poca precipitación y altas temperaturas de esta época del año.
3.2.7. Fauna y flora
Fauna
Como se determina en el EOT del municipio, especies de mamíferos como zorros y venados están
prácticamente extintas debido a la caza para para aprovechamiento directo, además de ser afectada
por las transformaciones hechas por el ser humano sobre la cobertura vegetal y la degradación de
los diferentes nichos ecológicos con los que disponía anteriormente el municipio. Solo queda el
conejo de monte (Silvilaqus brasiliensis) y la fara (Didelphis sp.), entre los principales;
acompañando a estas especies, están los ratones de campo (0rizomys sp.), como mamíferos con
mayor adaptación a las modificaciones de los hábitats naturales en el área del municipio. Debido
a los anteriores factores es que predominan en general las especies pequeñas y herbívoras sobre
las carnívoras, situación que en los años anteriores era contraria.
De las cuatro clases taxonómicas de la fauna silvestre (aves, mamíferos, anfibios y reptiles), la
avifauna es el grupo más abundante en el área del municipio. Entre las especies más comunes de
aves, se destacan las mirlas, copetones, colibríes, palomas, lechuzas, azulejos y toches; también se
encuentran algunos anfibios como ranas y sapos, entre los reptiles se encuentran los lagartos o
lagartijas.
59
Flora
De acuerdo con el mapa de Zonas de Vida de Holdridge y el de Zonificación de uso del Suelo de
la C.A.R., se tienen las siguientes zonas de vida, definidas por unidades bioclimáticas o
ecosistemas que tipifican asociaciones o tipos de vegetación:
Bosque Húmedo Premontano: pertenece a la zona marginal cafetera siendo su fisiografía de
ondulada a fuertemente ondulada con pendientes 12-25%. La vegetación natural del área se
caracteriza por estar presente en los estratos arbóreos que funcionan como sombríos del café‚ y
algunos cultivos de pancoger, la presencia de bosques naturales es escasa, localizándose en la
protección de fuentes de agua en la zona baja del río Apulo, en el sector de El Ocaso y
eventualmente en la región occidental del municipio.
La vegetación de esta área se encuentra representada por la presencia de especies propias de la
formación, que configuran los sectores boscosos existentes, encontrando las siguientes:
Nombre Común: Caracolí, Guásimo, Carbonero, Cedrillo, Guamo, Yarumo, Caucho, Balso,
Guayabo, Guadua, Dormidera, Helecho, Escobo, Totumo, Cucharo, Moho, Gualanday y Ocobo.
En esta formación se encuentran algunas especies arbóreas de tipo frutal como los cítricos, Mango
y Guanábano y que en la última década han venido siendo introducidas en el ecosistema, como
reguladores y protectoras del suelo y como fuente de ingresos y diversificación agrícola de los
campesinos.
Para la protección de márgenes hídricas y establecimiento de pequeños bosques, las especies de
mayor predilección son El Nogal Cafetero, Balso, Ocobo y Guadua, por ser especies de uso
múltiple.
Bosque muy Húmedo Premontano: se extiende en su gran mayoría sobre la zona cafetera, la
fisiografía es de quebrada a fuertemente quebrada, con pendientes superiores al 25% se encuentra
en sectores de la quebrada El Arzobispo y veredas aledañas. La vegetación existente es de tipo
arbóreo y arbustivo en donde se destacan las siguientes:
60
Nombre común: Nogal Cafetero, Chachafruto, Cámbuto, Balso, Guamo Santafereño, Cañafístulo,
Cajeto, Cedro Nogal, Lanzo, Nigito, Aguacatillo, Cordoncillo, Espadero, Higuerillo, Flor
Amarillo, Pringamosa, Aliso y Aguacate
Bosque muy Húmedo Montano Bajo: caracterizado por tener paisajes de altas pendientes
mayores del 50%, siendo su fisiografía de fuertemente ondulada a escarpada. La vegetación en
esta formación se caracteriza por ser bosques nativos intervenidos, que representan las áreas más
sobresalientes en bosques primarios y secundarios de la cuenca baja del río Bogotá.
El estrato arbóreo se encuentra mezclado con especies epifitas, siendo una condición muy
acentuada y característica de la flora de la región. Entre las especies principales encontramos las
siguientes: Encenillo, Guarumo, Nogal, Tuno, Chuguacá, Arrayán, Drago, Maco, Amarillo
Comino, Manzano, Caimo, Zapato, Sangregao, Quina, Borrachera, Canelo de Páramo, Chilco,
Cerezo; Olivo de cera, Pata de Gallina, Sietecueros, Sauce de monte y Carate Blanco.
En el sotobosque se encuentra especies tales como: Arrayán, Palma Boba, Camino, Caucho Negro,
Cedrillo, Guarumo, Maco, Tuno y además existe una buena representación de regeneración natural
de especies de valor tales como: Amarillo, Naranjillo, Tuno y Caucho.
Bosque Húmedo Montano Bajo: presenta una fisiografía fuertemente ondulada con pendientes
mayores del 50% al igual que la formación, entre las especies más representativas están: Aliso,
Arrayán Negro, Arrayán Blanco, Borracheros, Cedros, Colorado, Cordoncillo, Cucharo, Guaque,
Laurel, Raque, Salvio, Tunos, Trompetos y Chochos.
Al igual que las formaciones anteriores las áreas boscosas cubren las márgenes de los ríos y
eventualmente en manchas dispersas, cercas vivas o mezcladas con cultivos. Las áreas más
representativas se encuentran en los nacimientos del río Apulo, en la región central en dirección
Norte-Sur y en las estribaciones de la cordillera del Zubia.
Especies como el Aliso, Roble, Sauce son las de mayor predilección para la recuperación de áreas
boscosas, o márgenes de nacimiento. Bosque Seco Montano Bajo: presenta una fisiografía
61
ondulada con pendientes del 25%, y en algunos casos con escarpes hasta del 50% lo que hace de
esta formación una zona de cañones de accidentadas paredes. La gran mayoría de las especies son
de tipo arbustivo acompañadas de un estrato arbóreo siendo las especies más representativas:
Alcaparro, Aliso, Arboloco, Borracheros, Cordoncillo, Chusques, Cucharo, Espino, Salvio, Sauce,
Ciros, Hayuelo, Jarilla y Tunos. Estas especies se localizan en la región Nor-Oriental en límites
con el municipio de Facatativá, siendo las especies de mayor preferencia para recuperar áreas
boscosas El Aliso, Chusque y Sauce.
El municipio de Zipacón se ha visto muy afectado por la siembra de Eucaliptos, siendo estas
especies ajenas al ecosistema las cuales han venido generando problemas de disminución hídrica
en las principales fuentes y nacederos. A partir de este problema se planteó un proyecto con la
Gobernación de Cundinamarca, el cual consiste en ir reemplazando estos Eucaliptos por especies
nativas, paralelo a un proyecto de reforestación.
3.3. Aspecto social
3.3.1. Demografía
En el municipio se presenta un crecimiento demográfico lineal; según una proyección realizada
por el DANE, mostrada en la figura 11, en 1985 el municipio contaba con una población de 3.787
habitantes y en 2020 debe alcanzar los 5.862 habitantes.
Figura 11 Proyección de población
Fuente: Imagen Recuperada de la página web del DANE, modificada por autores, 2018
EL indicador de población por grupos de edades separa la población total en quinquenios, con la
finalidad de evaluar la estructura de la población. En este caso se comparan los años 2015 y 2020,
3.500
4.000
4.500
5.000
5.500
6.000
6.500
19
85
19
87
19
89
19
91
19
93
19
95
19
97
19
99
20
01
20
03
20
05
20
07
20
09
20
11
20
13
20
15
20
17
20
19
Población Total Lineal (Población Total)
62
evidenciando que existe una tasa de natalidad y una tasa de personas en edad productiva alta, lo
cual es sinónimo de asentamiento en vía de desarrollo.
Figura 12 Grupos etarios 2015 y grupos etarios 2020
Fuente: Imagen Recuperada de la página web del DANE, modificada por autores, 2018
El DANE representó los grupos etarios para el 2015 y para el 2020., dejando notar que a medida
que aumenta la edad crece el porcentaje de hombres y mujeres que migran del municipio. Esto se
puede estar presentando como consecuencia de las pocas oportunidades académicas y laborales
que brinda Zipacón.
Población en diferentes unidades espaciales
En este punto se desglosa el total de la población del municipio en las distintas veredas y su casco
urbano. Esta información es de vital importancia en el ordenamiento territorial pues permite
identificar los sectores donde se concentra la mayor cantidad de habitantes y aquellos donde la
concentración de habitantes es menor (tabla 16). Este dato es, además, importante para detectar
aquellos asentamientos humanos que pueden esta en condición de riesgo.
Tabla 16 Distribución de la población en el municipio
Vereda/ Centro
Poblado
Número de
Habitantes Porcentajes
Casco Urbano 1209 26%
La Estación 358 8%
Cartagena 153 3%
Chuscal 514 11%
El Chircal 162 3%
El Ocaso 187 4%
63
Continuación tabla16
Vereda/ Centro
Poblado
Número de
Habitantes
Porcentajes
La Cabaña 280 6%
La Capilla 251 5%
Laguna Verde 249 5%
Paloquemado 275 6%
Pueblo Viejo 629 13%
Rincón Santo 211 5%
San Cayetano 198 4%
Total 4676 100%
Fuente: Imagen Recuperada de la página web del DANE 2013
3.3.2. Salud
El municipio tiene dos centros de salud, los cuales se encargan de brindar atención a la población,
estos se encuentran bajo la jurisdicción del Hospital Santa Matilde del municipio de Madrid,
Cundinamarca (nivel de atención: 1); el primero de estos centros se localiza en el casco urbano,
hacia la parte baja de la concha acústica con una estructura de dos plantas en la cual el primer piso
está diseñado como vivienda para un médico, una enfermera y el conductor de la ambulancia
quienes debieran permanecer disponibles las 24 horas (condición que, según la población no se
cumple); en este centro se deben prestar los servicios básicos de Inyectología, Odontología y
Medicina General, para otros procedimientos el paciente se remite, como en efecto lo hacen, al
hospital de Madrid. El segundo centro se ubica en la vereda El Ocaso, en la parte baja del
municipio. Las instalaciones se sitúan en cercanías del río Apulo en un área poco poblada y con
problemas de inseguridad, además de ser una zona declarada de alto riesgo por las continuas
inundaciones que allí se presentan; el centro cuenta con una estructura de un piso, allí debiera
permanecer una enfermera, la cual contaría con el apoyo del médico residente en el casco urbano
del municipio, con esto debiera brindarse atención a los pacientes que así lo requieran. Debido al
deficiente servicio que prestan las instalaciones de salud en el municipio la población de la parte
baja de Zipacón prefiere dirigirse al puesto de salud del municipio de Cachipay.
A pesar de la mala prestación de los servicios de salud en el municipio, la población se encuentra
cubierta por en un 28% por dos ARS´s (CONVIDA y ECOOPSOS), en un 35% por el SISBEN
64
con niveles entre 1 y 3, siendo más representativo en la comunidad el nivel 2 y un 33% de los
habitantes se encuentran adscritos a servicios de salud privada y alrededor del 4% de los habitantes
no están afiliados en ningún servicio de salud.
De lo anterior se puede concluir que, los servicios de salud con los que cuenta municipio no son
suficientes en recursos físicos, técnicos y humanos para atender los más de 2000 habitantes con
los que cuenta Zipacón, es por esto que la población debe acudir a municipios cercanos como
Madrid o Cachipay para buscar atención médica general o especializada. Esta condición
incrementa los niveles de riesgo en el municipio en caso de ocurrencia de un evento adverso.
Figura 13 Centro de salud en el casco urbano
Fuente: Elaboración propia
3.3.3. Educación
Zipacón tiene dos colegios públicos departamentales distribuidos de la siguiente forma.
Institución Educativa Departamental de Zipacón: se
encuentra ubicada en la cabecera municipal y bajo su
jurisdicción tiene a cargo 5 sedes distribuidas en la
parte alta del municipio; por consiguiente, todas las
sedes llevan el nombre del colegio principal y se
identifican por su lugar de ubicación.
Figura 14 Institución Educativa Departamental de Zipacón, sede Casco Urbano
Fuente: Elaboración propia
65
Institución Educativa Departamental Cartagena: se
localiza en el centro poblado de la vereda Cartagena y
al igual que la anterior tiene jurisdicción frente a 6 sedes
educativas en la parte baja del municipio.
Figura 15 Institución Educativa Departamental Cartagena, sede El Ocaso
Fuente: Elaboración propia
Existe un jardín infantil de carácter privado en el casco urbano del municipio, para la educación
de niños menores de 5 años, puesto que las instituciones departamentales no prestan servicio
en estos grados de escolaridad.
Cobertura del servicio de educación
El municipio de Zipacón, cuenta con 12 sedes instituciones que ofrecen niveles desde preescolar
hasta media. Según el Plan de desarrollo de Zipacón, la tasa de cobertura de educación en el
municipio es de 90%, excepto en el nivel de transición, donde la cobertura no alcanza el 50%.
Tabla 17 Indicadores de educación
Indicador Total
Tasa de analfabetismo para la población
de 15 años y más - Censo Ajustado 2005 10.6%
Tasa de cobertura bruta transición (2010) 48.5%
Tasa de cobertura bruta primaria (2010) 90.8%
Tasa de cobertura bruta secundaria (2010) 90.9%
Tasa de cobertura bruta básica (2010) 90.9%
Tasa de cobertura bruta media (2010) 90.9%
Municipio certificado en educación NO
Matrícula oficial 2008 (alumnos) 1,020
Matrícula oficial 2010 (alumnos) 1,030
Número de sedes en instituciones
educativas oficiales 12
Fuente: Tabla recuperada del documento. “Plan de Desarrollo de Zipacón “El Compromiso Es Mi Pueblo”
(2010)”. Modificado por autores, 2018
66
La cobertura de educación evidenciada anteriormente corresponde únicamente al año 2010, por lo
que, para obtener una perspectiva más cercana a la realidad actual, es conveniente revisar la
información provista por el Ministerio de Educación Nacional. Aunque los datos están disponibles
únicamente hasta 2014, es posible realizar una proyección tendencial para 2017 y 2018.
Fundamentalmente se observa una propensión a la baja en términos de cobertura neta; esto se
traduce en una reducción de la población que inicia la vida escolar en nivel preescolar; dicho
cambio impacta en la población que ingresa a la primaria. El número de estudiantes que llegan al
bachillerato es cada vez menor, lo que determina un supuesto incremento en la cobertura de la
educación secundaria; finalmente, la caída en la tasa de repitencia indica una salida de la vida
escolar de todos los estudiantes rezagados haciendo que la cobertura neta en secundaria y media
parezca ser aún mayor.
Figura 16 Tasa de Cobertura Neta Servicio de Educación en Zipacón
Fuente: Imagen recuperada del EOT de Zipacón, modificado por autores, 2018
3.4. Aspecto físico – estructural
3.4.1. Sistema de vivienda
Urbanización
El casco urbano está limitado por veredas y pequeños barrios entre los que se encuentran: al
Occidente el Chicó Reservado; por la parte Oriental el barrio San Fortunato, seguido por el barrio
La Estación; al Norte la vereda Pueblo Viejo y en el Sur las veredas Rincón Santo y Goteras.
0,00%20,00%40,00%60,00%80,00%
100,00%
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17
20
18
Tasa
de
Co
ber
tura
Net
a
Año
Tasa de cobertura neta del servicio de educación
Transición
Primaria
Secundaria
Media
Total
67
El barrio La Estación dista aproximadamente a 1.5 Km del casco urbano, es un sector de interés
social que presenta algunos lotes sin construir y viviendas abandonadas. Este sitio además de
cumplir las determinantes fijadas en el EOT vigente para las zonas de ampliación urbana, define
hacia donde ha crecido el municipio en los últimos diez años.
La parte alta del municipio se caracteriza por sus fincas y pequeños caseríos ubicados cerca a los
caminos, en cercanía de los ríos, quebradas y bordes de los predios como límites veredales; esta
situación se presenta igualmente para las veredas ubicadas en la parte baja de Zipacón, en esta
zona se ubican los centros poblados de las veredas La Capilla, La Cabaña, Cartagena y El Ocaso.
El número de viviendas estimado por el DANE en el último censo fue de 1591, cifra que no ha
variado significativamente a la fecha. En la tabla 18 se presenta el registro de viviendas en el
municipio.
Tabla 18 Número de Viviendas en el Municipio de Zipacón.
ZONA No DE
VIVIENDAS
Cabecera Municipal 375
Centro Poblado 184
Sector Rural 1032
TOTAL 1591
Fuente: Tabla recuperada de la página web del DANE (2005). modificada por autores, 2018.
Tipo de vivienda
En la tabla 19 se puede observar que las estructuras predominantes en el municipio son las casas,
seguido por los apartamentos y en un pequeño porcentaje las construcciones con nivel estructural
y materiales de baja calidad.
Tabla 19 Tipo de vivienda
CATEGORIAS No DE VIVIENDAS %
Casa 1542 96.9
Casa indígena 2 0.1
Apartamento 30 1.9
Tipo cuarto 11 0.7
Otro tipo de vivienda 6 0.4
TOTAL 1591 100
Fuente: Imagen recuperada del EOT de Zipacón, Modificado por autores, 2018
68
3.4.2. Red de servicios
Acueducto
En materia de agua potable el casco urbano cuenta con una planta potabilizadora de agua a cargo
de La Empresa de Servicios Públicos (Oficina Técnica de Servicios Públicos de Zipacón), la cual
tiene 439 usuarios y es clasificada como pequeño prestador.
En el sector rural funcionan acueductos que actúan como asociaciones de usuarios o como
organizaciones comunales que fueron concebidos por la población con alguna ayuda estatal.
Ningún acueducto veredal cuenta con planta de tratamiento ni controla periódicamente la calidad
del agua. Los acueductos ubicados en las veredas La Cabaña, El Ocaso y San Cayetano, captan el
líquido directamente de fuentes subterráneas que solo requieren desinfección de acuerdo a los
resultados de los análisis de calidad del agua.
El municipio posee una cobertura de acueducto aproximada del 78% de los predios del territorio.
Aunque están conformados los acueductos veredales, hay viviendas a las que no se les presta el
servicio y la obtienen directamente de los nacederos. En la vereda Laguna Verde hay población
que capta el agua directamente de la laguna, esta no tiene condiciones óptimas para el consumo
humano por su alto nivel de materia orgánica; en la vereda Puerto Rico, en el cerro Manjui no se
presta el servicio, razón por la cual se debe comprar el agua a carro tanques, algo muy similar
ocurre en la vereda El Chuscal a diferencia que en algunos predios recogen aguas lluvias para su
utilización. La entidad que presta el servicio en el municipio es ZIPAGUAS S.A, que es a su vez
la empresa encargada de los servicios de alcantarillado y recolección de basura.
Alcantarillado
El municipio de Zipacón no cuenta con un catastro de redes de alcantarillado, posee un sistema
combinado (pluvial y aguas negras), que, de acuerdo con el diagnóstico institucional de la Oficina
Técnica de Servicios Públicos, tenía para el año 2008 una cobertura en el área urbana del 90.6%,
con un total de 328 suscriptores.
Las aguas servidas se dirigen hacia dos puntos de vertimientos ubicados en los barrios La Estación
y Buena Vista. Uno de los principales problemas técnicos es la deficiencia en la capacidad
69
hidráulica del sistema de alcantarillado ya que en la parte alta del casco urbano los colectores son
de 10” y en la parte baja son de 8”, presentándose problemas de flujo de los vertimientos en mayor
proporción en épocas de lluvia, colmatándose el sistema y bloqueándose en la parte baja.
El problema en el sector rural es la utilización de los pozos sépticos y letrinas carentes de
condiciones para el funcionamiento adecuado, por otro lado, hay viviendas que hacen sus
vertimientos directamente a las fuentes hídricas cercanas a sus predios sin tener en cuenta que
aguas abajo son la fuente de captación de algunos acueductos veredales, lo cual es un problema
sanitario de vital importancia.
Energía Eléctrica
El 90.8% de los predios del municipio cuenta con el servicio de energía, prestado por CODENSA
S.A. De acuerdo con los habitantes, el servicio presenta inconvenientes por cortes sin previo aviso
por largas horas y días, bajo voltaje y carencias en el alumbrado público. De otro lado, debido a la
cercanía de las redes a algunos árboles dentro del municipio, en ocasiones cuando hay temporada
de vientos fuertes, estos se desploman sobre las redes interrumpiendo el servicio constantemente.
Recolección de basuras
El municipio presenta una cobertura total del 38% en el servicio de recolección de basuras. Este
servicio se presta únicamente a los centros poblados y algunos sectores cercanos. Existe una
campaña de reciclaje de residuos, la cual se basa en brindar a la población bolsas de color amarillo
para segregar residuos aprovechables y de color verde para disponer los residuos orgánicos,
posteriormente la empresa de Servicios Públicos del municipio los recoge en volquetas (figura 17)
y los transporta hasta una planta de disposición y aprovechamiento de residuos ubicada en la
vereda de El Chuscal. Las veredas donde no se presta el servicio son Puerto Rico, Rincón Santo,
Goteras, El Chircal, Paloquemado y Laguna Verde, la disposición final en estos lugares se realiza
por cada habitante incinerándolas o arrojándolas en los caminos o fuentes hídricas.
70
|
Figura 17 Camión recolector de Basura
Fuente: elaboración propia
Gas Natural
La empresa Gas Natural S.A. provee el servicio al municipio de Zipacón con una cobertura del
8%*, este cubre al casco urbano y el límite que va hacia el barrio La Estación. El servicio es
relativamente nuevo y de gran beneficio para la comunidad.
Vías
En el municipio las vías de acceso, sufren deterioro como resultado de la falta de un mantenimiento
permanente y adecuado, lo que ocasiona un severo impacto en la movilidad de los habitantes de
Zipacón y en el desarrollo armónico del municipio. La vía principal que conduce de Zipacón a
Cachipay presenta averías significativas, y aunque se considera amplia no está pavimentada en su
totalidad. En días lluviosos su recorrido se torna aún más difícil.
Las vías secundarias no son de fácil acceso debido a su poca amplitud ya que no se encuentran
pavimentadas. Los senderos que conducen a las veredas de la parte alta de Zipacón se encuentran
empedrados y/o destapados, ubicados en terrenos con alta pendiente y en mal estado,
características que dificultan el desplazamiento vehicular dentro del municipio.
71
Transporte
El municipio cuenta con cinco empresas de transporte, de las cuales Rápido el Carmen, Expreso
del Sol y Flota San Vicente prestan el servicio intermunicipal en lapsos de tiempo entre 30 y 60
minutos dependiendo las necesidades de la
población. A nivel municipal las empresas de
Villetax S.A. y Sotram S.A. (figura 18) facilitan
el servicio, estas se encargan de transportar a la
población que lo requiera en el tramo desde el
casco urbano de Zipacón hasta la variante del
municipio de Facatativá. En las veredas no se
presta el servicio.
Figura 18 Busetas municipales de la empresa Villetax S.A.
Fuente: elaboración propia
3.5. Aspecto económico
3.5.1. Seguros
La Alcaldía municipal desarrolló en el año 2016 un trabajo denominado “Valoración, seguimiento
y evaluación del EOT y actualización del diagnóstico”, en este documento no se hace énfasis de
la importancia de contar con seguros económicos en caso de calamidades. La alcaldía en su
propuesta “Estructuración y consolidación de la revisión general del plan de ordenamiento
territorial”, en el apartado de infraestructura y equipamiento, hace referencia al estado del
equipamiento en los siguientes términos: “Dentro de la planeación del municipio, es necesario
considerar la provisión y el mantenimiento de las instalaciones y los recursos necesarios para una
respuesta eficiente de las emergencias”.
Por lo tanto, en el EOT deben reconocerse los avances que el municipio tenga en cuanto a su
equipamiento e infraestructura citando, por ejemplo, las estaciones de policía, de bomberos,
defensa civil, hospitales, refugios y albergues temporales, centros de logística, etc. (Alcaldía de
Zipacón, 2016)
3.5.2. Vocación económica del municipio
En el suelo rural de Zipacón se pueden ubicar zonas para el desarrollo de actividades agrícolas con
y sin restricciones, así como los suelos urbanos y suburbanos. Cada una de estas clasificaciones,
72
tienen especificaciones que cumplir para que estas se puedan desarrollar, sin afectar la parte
ambiental que hay en el municipio.
En el caso del suelo urbano, la clasificación que aparece en el EOT tiene en cuenta el crecimiento
del municipio hacia el sector de la Estación. Designando zonas de expansión urbana como lugares
donde se localizarán los proyectos de vivienda previstos para el municipio en el año 2020 y
concentrando el crecimiento del municipio en sus centros urbanos.
El objetivo de los proyectos de crecimiento poblacional es traer al municipio turismo y
comercialización de productos propios de la región, buscando como resultado una mejora
económica que beneficie a los habitantes del municipio. En Zipacón, los lugares en los que se
podrían adelantar estos proyectos, ya que cuentan con la infraestructura necesaria, corresponden a
la cabecera municipal (Centro y Barrio La Estación), La Capilla y El Ocaso. (Alcaldía de Zipacón,
2016).
El municipio destina áreas para la producción agrícola, ganadera, forestal y minera, bajo estrictas
condiciones de conservación, considerando que los terrenos deben ser mantenidos y preservados.
A continuación, se mencionan detalles sobre cada una de estas áreas:
Área forestal productora
Se consideran las áreas ubicadas en las partes medias y altas de la vereda de Rincón Santo,
predios de Ferrovías (predio el Bosque, con número catastral 030127 ext. 23 Ha 2000mts.) y
el de la salida del casco urbano con número catastral 01126.
Áreas agropecuarias
Son aquellas áreas destinadas a la agricultura y/o ganadería, las cuales pueden ser de tres tipos:
suelos de uso agropecuario tradicional; suelos de uso agropecuario semi-mecanizado o semi-
intensivo y suelos de uso agropecuario mecanizado o intensivo. Las áreas destinadas a esta
actividad están localizadas en zonas del municipio donde las pendientes no sean pronunciadas,
es decir que sean muy inferiores al 50%,
73
Áreas para la explotación de recursos naturales
En el municipio existe un título minero concedido por el Estado en el año 2006, el cual tiene
una vigencia hasta el 2036, mediante contrato de concesión L685.
4.5.2.1 Dimensión económica actual del municipio.
La economía del municipio se basa principalmente en la agricultura, actividad que representa el
40%, además, las actividades pecuarias ocupan un 18%, por lo que el sector agropecuario es
considerado como la base de la economía del municipio. El segundo reglón lo ocupa el ganado
menor y el manejo de galpones o aves de corral. En el tercer lugar se considera el comercio, el
cual tiene su principal desarrollo en la zona urbana y rural del municipio. Sin embargo, se puede
establecer que, el crecimiento económico del municipio no se presenta de la manera propuesta por
el EOT debido a problemáticas tales como:
Cobertura de los servicios públicos domiciliarios
Una de las desventajas que el municipio tiene es que no toda la población tiene acceso a todos
los servicios públicos, esto deriva en que el nivel de vida es bajo, así como la productividad de
la población. Como ya se anotó, actualmente en el municipio el 90% de las viviendas cuentan
con acceso de energía eléctrica, solo el 5% tienen una línea telefónica porque la mayoría usa
celulares, y en el casco urbano, únicamente el 8 % de las viviendas cuenta con conexión al
servicio de gas natural domiciliario.
Estado de la infraestructura para la competitividad
La vocación económica de Zipacón se inclina hacia el sector agropecuario, sin embargo, en el
municipio la actividad se realiza en parcelas de tierra con unos espacios reducidos, lo que
dificulta el desarrollo del sector productivo; la deficiente infraestructura vial no permite una
buena comercialización de los productos en otros mercados y dificulta el traslado de los
insumos necesarios para abastecer los sistemas productivos del municipio. Para poder avanzar
en temas de desarrollo socioeconómico es necesario invertir en el mantenimiento de las vías
veredales, las que, además, son de gran importancia para generar cultura y recreación y acelerar
los proyectos de vivienda campestre, lo que permitiría el aumento del comercio.
74
Uso responsable de los recursos naturales
Zipacón posee una alta variedad de pisos térmicos, lo cual crea características y recursos muy
variados en el suelo del municipio. Esta diversidad permite distintos niveles y tipos de
aprovechamiento, pero es necesaria una zonificación clara y normas específicas en el EOT de
acuerdo a las distintas capacidades de cada suelo para no poner en peligro los ecosistemas y la
disponibilidad de recursos como el agua.
3.5.3. Presupuesto municipal
La situación actual de Zipacón es la de un municipio que por la limitación de sus recursos aún no
ha podido desarrollar de manera plena los objetivos trazados en el EOT 2010. Por ejemplo, aún no
se han podido desarrollarse los planes de vivienda y modernización de algunas edificaciones, con
lo que se alcanzaría una mejora en la calidad de vida de los habitantes y un impacto en la región.
Para los casos de la vocación turística y agrícola, Zipacón vive dos situaciones contrarias: la
primera es la de un municipio que ha invertido una porción de su presupuesto para investigar las
mejores opciones que tengan impactos positivos en su vocación agrícola, aprovechando las
ventajas climáticas, la fertilidad de sus tierras y los pisos térmicos que hacen parte de la zona; de
otro lado, en el caso del turismo, la situación es contraria, pues el municipio aún sigue siendo un
destino que no ha logrado posicionarse en la región, debido a que los continuos cambios en los
planes y programas no han favorecido el desarrollo que requiere el municipio para ser considerado
en las agendas turísticas de la sabana de Bogotá.
A continuación, en la tabla 20, se presenta la distribución del presupuesto municipal que aparece
en el EOT (2010). Aunque en el documento figura un monto para gastos extraordinarios
($45.869.135,02), en los que se incluye la posibilidad de una calamidad doméstica, es evidente la
falta de un rubro orientado especialmente a la gestión del riesgo, con lo que el municipio
contribuiría con el aumento del nivel de resiliencia en caso de la ocurrencia de un evento adverso.
El gasto público social para el año 2017 es de $3.139.728.690,64.
75
Tabla 20 Presupuesto municipal Educación $183.155.001,59
Salud $1.932.431.050,93
Recreación y deporte $121.426.191,20
Cultura $260.859.476
Desarrollo comunitario y bienestar
social $429.353.692,31
Medio Ambiente –Plantas de
tratamiento-Redes de distribución. $581.322.911
Subsidios asignados en materia de
acueducto, alcantarillado y aseo. $120.470.033
Fuente: Tabla recuperada del documento “Estructuración y consolidación de la propuesta de revisión general
del plan de ordenamiento territorial para actualización del EOT (2017)”, Modificada por autores, 2018
3.6. Aspecto político administrativo
Para integrar y fortalecer los diferentes procesos de gobernabilidad, confianza, credibilidad y
participación comunitaria la administración municipal la Alcaldía d Municipal de Zipacón designa
diferentes funciones para cada oficina de la institución. En la figura 19 se presenta la estructura de
la Alcaldía de Zipacón (2016).
Figura 19 Organigrama administración municipal alcaldía de Zipacón.
Fuente: Elaboración propia
Personeria
Secretaría
Consejo
Secretaría
ALCALDIA
Secretaría
Secretaria de planeación e
infraestructura
-Obras publicas
-Servicios publicos
-interventorias
-Contratación
-Maquinaria
Secretaria de hacienda
-Tesorería
-Contabilidad
-Recaudo
-Presupuesto
Secretaria del interior
-Inspección de Policia
-Contratación
-Control interno
-Servicios generales
Secretaria de desarrollo
social
Programas sociales en
pro del bienestar
social.
Secretaria de desarrollo ambiental
agropecuario
Asistencia técnica agropecuaria y
control del medio ambiente.
Secretaria de cultura y turimo
Recreación,deporte y turismo.
Institutos descentralizados
Control interno estrategico de gestión
de evaluación
Organismos de aseroria y
control
Comisaria de familia
76
En la administración vigente “Unidos por Zipacón 2016-2019”, la oficina de “La Unidad
Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria, UMATA”; se nombra como Dirección Técnica de
Desarrollo Ambiental y Agropecuario. Esta oficina tiene como funciones principales: brindar el
asesoramiento técnico en la parte ambiental y agrícola y la dirección técnica de desarrollo
ambiental agropecuario.
En el año 2016 la alcaldía de Zipacón plantea en su estudio “Valoración del seguimiento y
evaluación del EOT y actualización del diagnóstico”, una recopilación de un conjunto de políticas
que fijan los lineamientos para la organización del municipio. La primera política busca fijar los
elementos básicos para que haya una correcta organización en el municipio, brindando a los
habitantes los servicios básicos y el disfrute de un hábitat equilibrado. En segundo lugar, está la
clasificación del suelo urbano y rural, la cual busca que en cada uno de estos dos tipos de suelo se
lleven a cabo las actividades adecuadas para cada una de las zonas que lo compongan; así como la
habilitación de suelo para la construcción de viviendas de interés social y prioritario. En tercer
lugar, está el mejoramiento de las condiciones de vida a través del mejoramiento de las redes de
servicios básicos del municipio, y por último está la creación de un plan vial del municipio que
contemple la compra de predios para realización de estas, todo esto con el fin de mejorar la
comunicación entre las distintas veredas con el casco urbano, así como su comunicación con toda
la provincia y gran parte del departamento.
3.6.1. Políticas municipales
Las políticas municipales que se tienen en cuenta en este apartado son las relacionadas con
ambiente, economía y gestión del riesgo, tomando las más relevantes en los últimos 10 años (tabla
21). Según los puntajes del indicador de NBI del municipio no registró grandes cambios desde el
año 1993, pues éste solo ha aumentado 0,56 puntos para el año 2010, pasando de 30.01 a 30.57
puntos, según datos del DANE.
En el año 2010, la medición de este indicador registró para el municipio de Zipacón el mismo
puntaje que el año 2005, mostrando que en más de 10 años de vigencia del EOT, Zipacón no ha
registrado cambios en la provisión de servicios públicos de sus pobladores, condiciones que
77
muestran un municipio bastante vulnerable y poco resiliente en las componentes de infraestructura
y saneamiento.
Tabla 21 Políticas municipales de Zipacón
ACTO
ADMINISTRATIVO
MUNICIPAL
FUNCIÓN
Acuerdo No. 002 26
de Febrero de 2013
"Por medio del cual se establecen los factores de subsidio y los factores
de aporte solidario para los servicios públicos domiciliarios de
acueducto, alcantarillado y aseo en el municipio de Zipacón, para la
vigencia fiscal 2013"
Acuerdo No. 004 27
de Febrero de 2013
“Por el cual se otorgan facultades a la alcaldesa municipal de Zipacón –
Cundinamarca para realizar modificaciones al presupuesto vigencia
2013.”
Acuerdo No. 010 30
de Agosto de 2013
“Por medio del cual se crea el consejo de protección al consumidor del
municipio de Zipacón.”
Acuerdo No. 011 30
de Agosto de 2013
“Por medio del cual se establece la escala de viáticos para los diferentes
niveles en el municipio de Zipacón Cundinamarca”
Acuerdo No. 014 14 de
Noviembre de 2013
“Por medio del cual se efectúan una adición en el presupuesto general
de rentas y gastos de la vigencia fiscal 2013”
RESOL UCIÓN No.
058 de 13 de agosto
de 2008
“Por medio del cual se crea el Comité Gel-T del Municipio de Zipacón
dentro de la Estrategia Gobierno En Línea”
DECRETO No
201400033 (JULIO 1
DE 2014)
“Por medio del cual se efectúa una (s) modificación (es) al presupuesto
de rentas y gastos –vigencia 2014-(adición, traslado, reducción, crear
rubros).La alcaldesa municipal de Zipacón Cundinamarca, en uso de sus
atribuciones legales y constitucionales, en especial las conferidas en el
artículo 91 de la ley 136 de 1994 y capitulo viii modificaciones
presupuestales artículo 35 del acuerdo 2013016 (del 28 de noviembre de
2013).” Fuente: elaboración propia
3.7. Aspecto ambiental
3.7.1. Sistema de acueducto y alcantarillado
El Sistema de Acueducto del Municipio de Zipacón se abastece actualmente de tres fuentes
superficiales; por gravedad desde el nacimiento Hoyo de Parra y el nacimiento La Virgen y por
bombeo desde la quebrada Boca de Monte, no obstante, este último sistema se utiliza
aproximadamente cada tercer día conforme las necesidades de la población.
78
Con respecto a los servicios públicos básicos, el 60% de la población del municipio de Zipacón se
abastece de agua proveniente del acueducto; de este porcentaje, en el área urbana el 98% de la
población, y en el área rural el 67% se abastece de agua potable. Otras fuentes de agua utilizadas
en la zona rural son el pozo con o sin bomba, el agua lluvia, la pila pública, el carro tanque y/o ríos
y nacimientos. (Consorcio aguas de Cundinamarca, 2013). En la tabla 22 se evidencia la
proyección realizada por el EOT para la demanda de agua en Zipacón
Tabla 22 Proyección de la demanda de agua del municipio de Zipacón.
SISTEMA REGIONAL
Año Población total (Hab.) Dotación N.
Integrada total
(L/hab.*día)
Dotación bruta
integrada
urbana
(L/hab.*día)
Qmd
(L/s)
QMD
(L/s) Habitante Flotante Total
2016 2355 113 2468 99,52 132,70 3,62 4,70
SISTEMA URBANO
Año Población total (Hab.) Dotación N.
Integrada total
(L/hab.*día)
Dotación bruta
integrada
urbana
(L/hab.*día)
Qmd
(L/s)
QMD
(L/s) Habitante Flotante Total
2016 2096 105 2201 99,61 132,81 3,22 4,19
Fuente: Tabla recuperada del EOT de Zipacón, Modificado por autores, 2018
El punto crítico identificado para esta problemática se encuentra en las viviendas rurales, donde el
porcentaje que cuenten con acceso a servicio de acueducto y alcantarillado veredal es menor al
10%. Esta situación impacta especialmente las fuentes de aguas del municipio, ya que la población
debe auto suplirse del recurso. Por la naturaleza de las actividades realizadas en zona rural
(agrícola), la contaminación por insumos agroindustriales impide la utilización del agua por los
habitantes que se ubican rio abajo y genera deterioro en el sistema natural de soporte y la salud de
las personas que la consumen el líquido directa o indirectamente.
SISTEMA DE ALCANTARILLADO.
El sistema de captación y transporte de aguas residenciales servidas también presenta diversos
problemas de desgaste y obstrucción en todos los colectores secundarios y matrices, a causa de su
avanzado deterioro e innumerables puntos de vertimientos directos a los ríos.
79
Actualmente el sistema de alcantarillado no cuenta con un tratamiento que reduzca la carga
orgánica contaminante antes de realizar los vertimientos sobre la fuente receptora (Río Apulo), por
lo que se considera necesaria la creación de un sistema de tratamiento y disposición final. El
municipio utiliza como alternativas para disponer estos vertimientos a cauces naturales, con lo que
no favorece las condiciones medioambientales del territorio.
3.7.2. Manejo y disposición de residuos solidos
De acuerdo con lo descrito en el EOT, el mantenimiento de las fuentes hídricas y el capital
ecológico de Zipacón está ligado al manejo de los residuos producto de las distintas actividades
que se desarrollan en el territorio. Estas actividades incluyen aquellas realizadas en el suelo urbano,
como actividades comerciales, culturales o sociales y aquellas que se adelantan en el suelo rural
como la agricultura, procesamiento de productos, cría y sacrificio de animales.
Todas estas actividades, sin excepción deben ser reguladas y vigiladas por el municipio en
conjunto con la Corporación Autónoma Regional (CAR) de Cundinamarca, Los residuos sólidos
son recogidos por la Empresa de Acueducto, Alcantarillado, Aseo y Servicios Complementarios
S.A. (ESP) o ZIPAGUAS S.A. Como se observa en la tabla 23, todos los habitantes del casco
urbano cuentan con la recolección de basuras, mientras que solo el 30% del área rural dispone de
este servicio.
La administración municipal para el año 2015 llevó a cabo el proyecto de manejo de residuos
sólidos elaborado y aprobado en conjunto con la CAR en el momento de la concertación ambiental
con dicha entidad, sin embargo, se hace necesaria la implementación de un plan de manejo de
residuos sólidos (PGIR), para asegurar la reducción del impacto. Este problema se ve incrementado
por la falta de organización de la comunidad para el manejo y disposición de los residuos, así como
la ausencia de transporte adecuado para su recolección. La inadecuada disposición de estos ha
llevado a la contaminación y deterioro del medio ambiente, principalmente de las fuentes hídricas.
Adicionalmente, la ausencia de programas que incentiven el reciclaje y la reutilización de residuos
amplifican el problema en las zonas rurales y urbanas del municipio. Se analiza principalmente
80
que existe muy poca cobertura de estos programas en el área rural; la quema de basuras es la forma
más usada (en un 70%) para eliminar los residuos, seguida por la recolección de los servicios de
aseo (14%). (Alcaldía de Zipacón, 2015).
Tabla 23 Recolección de basuras. Porcentaje de Viviendas con la prestación del servicio
Tema
Variables
(Datos
primarios)
Año Datos
primarios Fuente
Total
población cubierta
Entorno
Construido
Cobertura de
recolección de
basuras
2016 498 DANE 100% de cobertura del
servicio de aseo en el área
urbana del Municipio, y 30%
en el área rural. Número total de
viviendas 2016 1316 DANE
Fuente: Tabla modificada del documento “Plan de desarrollo municipio de Zipacón, 2016,” modificada por
autores, 2018
3.7.3. Contaminación e impacto Ambiental
Como se mencionó en párrafos anteriores, una buena parte de Zipacón se encuentra ubicada en el
gran bioma de bosque húmedo tropical irrigado por algunas fuentes hídricas y con una cobertura
vegetal representada por bosque secundario, bosque de galería y rastrojo natural (tabla 24). Este
marco natural se encuentra expuesto a los impactos derivados de la actividad humana la cual tiene
que ver, principalmente, con la vocación económica del municipio.
El municipio de Zipacón se caracteriza por tener una vocación agrícola y pecuaria por lo que el
principal uso del suelo se encuentra asociado a cultivos y ganadería; la problemática asociada a la
vocación del suelo del municipio, se relaciona con la contaminación por insumos agropecuarios y
agroindustriales, asociado a la falta de control en los vertimientos producto de estas actividades
El ecosistema de bosque está casi totalmente intervenido. Se encuentra un parche de bosque al sur
de Zipacón, con límites hacia el municipio de Bojacá lo que hace ilegal la adquisición de predios
en este sector según el último Plan de Desarrollo. Sin embargo, se registran compras de predios en
zonas de reserva hídrica, por lo que algunas de estas reservas, hoy en día, sufren contaminación
por vertimientos de líquidos y basuras.
81
La oficina de desarrollo ambiental agropecuario es la encargada de la conservación y el cuidado
de las zonas protegidas, la política ambiental se ve fortalecida por el cumplimiento de la
designación de las zonas de preservación y recuperación que se observan en la siguiente
Tabla 24 Estructura Ecológica Principal
Áreas naturales protegidas
(SINAP)
DMI salto de Tequendama- Cerro de Manjui (Acuerdo Car 43 de
1999. Resolución CAR 1596 de 2006)
Áreas de especial
importancia ecosistémicas
Recurso hídrico; Ríos, quebradas, nacimientos, nacederos y
lagunas.
Humedales la vereda La Verde: Laguna Verde y Zipacón 85
y su área forestal protectora de 30 m (POMCA Río Bogotá)
Áreas Periféricas a cuerpos de agua 30 m de acho y 100 m a
la redonda para nacederos.
Áreas periférica Río Bahamón y río Apulo 30 me de ancho
(POMCA Río Bogotá)
Zonas de Reserva Forestal Protectora
Predios Artículo 111. (Dentro del DMI, Salto de
Tequendama – Cerro de Manjui.)
Fuente: Tabla recuperada de la página web de la Alcaldía de Zipacón, modificada por autores,2018.
Los inconvenientes que tiene el municipio están relacionados con el manejo de residuos sólidos y
líquidos, manejo y adecuación de zonas de protección urbana y de las áreas verdes, debido a la
debilidad y poco cumplimiento de las políticas para el manejo del medio ambiente. Vale la pena
anotar que la delimitación de las áreas de conservación la realizó el municipio a partir de un estudio
de suelos que componen la zona y de algunos programas para el fortalecimiento, seguimiento y
control de actividades en zonas de protección, para que estas no se vean afectadas. Entre las
principales causas de deterioro de las fuentes hídricas en el municipio, se pueden citar: la falta de
políticas de conservación, falta de programas de reforestación, falta de delimitación de zonas de
protección de ríos y nacimientos y de control del riesgo.
Los problemas de saneamiento se derivan de aspectos como la deficiente infraestructura de
alcantarillado y el poco control en los vertimientos derivados de las actividades agropecuarias en
la zona rural, que contaminan el agua rio abajo poniendo en riesgo la salud de las personas que
dependen de estas fuentes. Es importante mencionar el problema generado por la carencia de
82
acueductos en las veredas, lo que no permite tratar o disponer adecuadamente el agua contaminada
que se vierte en los afluentes y ha llevado a prácticas como la de los pozos sépticos, generadores
de contaminación de las aguas subterráneas producto de los procesos de infiltración.
3.7.4. Planes y programas de saneamiento
De acuerdo con la información obtenida de documentos de actualización del EOT, se pudo
establecer que de los proyectos relacionados con el acueducto, el único que se adelantó en su
totalidad fue el de la construcción de la Planta de Tratamiento de Agua Potable - PTAP, sin
embargo, los proyectos de mantenimiento, ampliación de redes y reforzamiento y optimización de
acueducto han tenido un avance del 30%, por lo que se plantea que en la revisión del EOT, se
continúe con la ejecución estos proyectos. Adicionalmente, el municipio firmó un convenio con
“Empresas Públicas de Cundinamarca” para la optimización del sistema de acueducto del
municipio, en procura de llevar el agua potable hasta las veredas.
De otro lado, el proyecto para construir, mejorar y realizar mantenimiento a la red de alcantarillado
solo se alcanzó a ejecutar en un 40%, razón por la cual, es importante que el complemento de su
ejecución sea tenido en cuenta en la revisión y actualización del EOT. En relación con el servicio
de energía eléctrica se adelantó el proyecto para el mejoramiento del servicio, sin embargo, en la
ejecución solo se alcanzó el 50%, es necesario, de acuerdo a la importancia de este servicio, que
se dé continuidad al proyecto. Finalmente, se encuentran los proyectos que deben iniciarse o que
en su ejecución están con demasiado atraso, estos son: el de mejoramiento del sistema transporte
rural e intermunicipal el cual se encuentra en solo un 5% de ejecución, (el servicio de transporte
rural no existe); aunque, la mayoría de los habitantes posee teléfono celular, es importante
fortalecer la red telefónica del municipio.
El municipio es la entidad responsable de la ejecución de los proyectos de servicios públicos, pero
el nivel de ejecución solo alcanza 36%; de todos estos proyectos, como ya se anotó, solo el de la
PTAP se desarrolló en une fue del 100%, en convenio con Empresas Públicas de Cundinamarca.
Los programas que incluyen los factores ambientales y socioeconómicos se centran en la
delimitación de las áreas protegidas en el municipio de Zipacón, el distrito de manejo integrado de
los recursos naturales renovables del sector Salto de Tequendama – Cerro de Manjui (Acuerdo
83
CAR 43 de 1999 Resolución CAR 1596 de 2006) y el plan de manejo adoptado a partir de la
Resolución 1596 de 2006.
Descontaminación del Río Bogotá
El Consejo de Estado, emitió la sentencia sobre la descontaminación del río Bogotá el 28 de marzo
del 2014. El Consejo ordenó el diseño y la implementación de medidas para descontaminar el río
Bogotá y evitar la contaminación a futuro. La decisión del Consejo de Estado ha permitido adoptar
una serie de medidas que buscan la protección de la cuenca hidrográfica del río Bogotá, esta
decisión es importante para Zipacón como parte de la cuenca baja, en compañía de los municipios
San Antonio del Tequendama, Tena, La Mesa, El Colegio, Anapoima, Apulo, Tocaima, Agua de
Dios, Ricaurte, Girardot, Anolaima, Cachipay, Viotá, Granada y Bojacá. Es importante anotar que,
se ordenó a las alcaldías municipales cumplir lo objetado por dicha sentencia con carácter
inmediato y otras se extienden por un plazo máximo de 3 años. (Sentencia del r 2014)
84
4. CARACTERIZACIÓN GENERAL DE ESCENARIOS DE RIESGO EN ZIPACN
La guía metodológica “FORMULACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE LA GESTIÓN DEL
RIESGO” publicada por la UNGRD, establece que la fase de caracterización de escenarios de
riesgo se considera como un producto (documento) esencialmente descriptivo de la representación
de los escenarios, que consolida la generalidad de las condiciones de riesgo del municipio y la
identificación de las medidas de intervención: en conocimiento (estudios) y reducción, así como
de preparación para la respuesta e incluso para la recuperación. Inicialmente corresponde a un
diagnóstico (qué está ocurriendo en el municipio, más el análisis prospectivo) en cuanto a las
amenazas y la vulnerabilidad. Esta información se consolida en los formularios A, B y C
(Características generales del municipio y matrices de riesgo) que aparecen en el anexo 5
Amenaza y vulnerabilidad son los componentes básicos en la estructura del riesgo, no se pueden
establecer independientemente y para su evaluación es necesario, además de identificarlos,
considerar los aspectos físico estructural, social, económico, político administrativo y ambiental
del territorio. (No existe amenaza sin vulnerabilidad, ni vulnerabilidad sin amenaza).
Como ya se anotó, el municipio de Zipacón se encuentra ubicado en medio de formaciones
orográficas con elevaciones significativas y es bordeado por los ríos Apulo y Bahamón; estas
condiciones aunadas a la calidad de los asentamientos y uso de las tierras hacen pensar en un
municipio con nivel de riesgo importante, debido a la posible ocurrencia de eventos de origen
natural y/o socio-natural, como el desbordamiento, la inundación o la remoción en masa.
En el presente estudio, atendiendo los requerimientos de la UNGRD, se tomó como punto de
partida el proyecto elaborado por Amaya & Molina (2009) “Propuesta para la incorporación de
la prevención y la reducción de riesgos en el esquema de ordenamiento territorial del municipio
de Zipacón, Cundinamarca”. De este estudio se tomó la identificación y evaluación de los factores
de riesgo del municipio (amenazas y vulnerabilidades) para el análisis de las condiciones de riesgo.
Fueron necesarios recursos tales como: visitas de campo y documentos con información referente
al componente del riesgo en el municipio, para determinar la situación actual de los factores de
amenaza, vulnerabilidad y riesgo. Cabe anotar que los resultados son el paso previo para realizar
85
las matrices B (Identificación de escenarios de riesgo) y C (Consolidación y priorización de
escenarios de riesgo) de la metodología propuesta por la Unidad.
Teniendo en cuenta los cambios sufridos por el municipio en la última década y siguiendo la
metodología propuesta por López L. (2008). Se realiza un análisis de los escenarios de riesgo, de
esta manera se calificaron las matrices de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, teniendo en cuenta la
información contenida en el análisis situacional reciente del municipio, tomando como principal
recurso el documento elaborado por el Grupo INCLAM (2015) “Estudios de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo por movimientos de masa, inundación, avenida torrencial e incendios
forestales en los municipios de Choachí, Gutiérrez, Paratebueno, Anolaima, Cachipay, Guayabal
de Síquima, Quipile y Zipacón en el departamento de Cundinamarca.”.
Por lo anterior, el análisis del riesgo está relacionado con cambios en las características de las
posibles amenazas y/o en la vulnerabilidad que presenta la población, producto de la actividad
antrópica y la disposición de los asentamientos en sectores del municipio.
4.1. Identificación de amenaza
En el documento elaborado por Amaya J et al., se determinó que era necesario identificar y evaluar
los fenómenos naturales, socio-naturales y antrópicos con probabilidad de ocurrencia en el
territorio para identificar el grado de amenaza al cual está expuesto Zipacón. De esta manera, se
categorizó cada fenómeno teniendo en cuenta su frecuencia, intensidad y magnitud, con lo que se
determinó el grado de amenaza: alto, medio o bajo (Anexo 6.B). En el estudio de referencia se
concluye que el sismo, la remoción en masa y las inundaciones son los eventos que por su
probabilidad de ocurrencia y posibles daños que causan, se consideran amenazas de grado alto.
Para la identificación y actualización de las amenazas (tabla 1), fue necesario determinar cuáles de
los fenómenos evaluados en el estudio de referencia tuvieron cambios en su probabilidad de
ocurrencia o en sus posibles niveles de afectación a la población, a partir de una revisión juiciosa
de sus componentes. Como parte de la revisión se tuvieron en cuenta los resultados del estudio
adelantado por el grupo INCLAM (anexo 6C)
86
En la revisión hecha a la identificación y evaluación de los factores de riesgo se pudo establecer,
por ejemplo, que en la última década (2008-2017) ocurrieron cuatro nuevos deslizamientos y
cuatro nuevas inundaciones; se encontró, además, que se presentaron nueve incendios de cobertura
vegetal. Estas nuevas cifras permitieron hacer ajustes a la calificación de la amenaza en el
parámetro frecuencia. De otro lado, fue posible identificar un aumento en los daños causados por
estos eventos debido a una mayor exposición de la población, por lo que se hizo necesario un ajuste
en el parámetro intensidad.
En el anexo 4 (acontecimientos en Zipacón) se pueden observar los acontecimientos que
justificaron el ajuste de la evaluación inicial, disponible en el trabajo tomado como referencia.
Algunas de las razones que explican los ajustes a los que ya se hizo mención son:
El grado de contaminación por desechos en los ríos en su parte media - alta ha aumentado
el taponamiento en los mismos lo cual ha incrementado las inundaciones en el municipio.
El rompimiento de los diques, que se construyeron para proteger las veredas más cercanas
a los cuerpos de agua dificulta el manejo del recurso para fines agrícolas, principalmente.
El incremento en la tala de árboles, para facilitar la construcción de viviendas, sino como
negocio para compañías que obtienen permisos en algunas zonas no protegidas conduce a
la degradación de las tierras y el aumento de la probabilidad de deslizamientos.
El aumento en los asentamientos en las partes altas de las pendientes aumenta el grado de
exposición de la población a los eventos de remoción en masa al sufrir daños económicos
y físico-estructurales en las viviendas.
La quema para cambio de cultivos o regeneración de tierras que contribuye con la erosión
y, en algunos casos, es la causa de los incendios forestales.
En la tabla 25 se presentan las amenazas, considerando los ajustes realizados al tener en cuenta las
consideraciones ya expuestas.
87
Tabla 25 Actualización de la Identificación y ponderación de las amenazas en el municipio de Zipacón
ORIGEN AMENAZA
EVALUCIÓN GRADO DE
AMENZA
Frecuencia Intensidad Magnitud Total Nivel
PP P MP B M A MA B M A
Natural
Sismo 2 3 3 8 Alta
Remoción en masa 3 3 3 9 Alta
Inundación 3 3 2 8 Alta
Helada 2 2 2 6 Media
Tormenta eléctrica 2 2 1 5 Media
Vientos fuertes 2 2 1 5 Media
Socio-Natural Incendio forestal 3 2 2 7 Media
Antrópico Incendio estructural 2 1 1 4 Baja
Degradación de tierras 2 3 2 7 Media
Fuente: Tabla recuperada del documento “Propuesta para la incorporación de la prevención y la reducción de
riesgos en el esquema de ordenamiento territorial del municipio de Zipacón, Cundinamarca” Amaya & Molina
(2009), modificada por autores, 2018
De la tabla anterior se puede establecer que las amenazas de mayor grado siguen siendo sismo,
inundación y remoción en masa; es importante anotar que los incendios forestales y la degradación
de tierras tuvieron un importante aumento en su valoración por lo que ya se indicó en párrafos
anteriores lo que implica que ahora en el municipio también se deba tener presente el cuidado y la
conservación de los bosques y áreas protegidas.
Zonificación y evaluación de las amenazas
El municipio está constituido por 14 veredas con variables condiciones en la orografía por lo que
el nivel de amenaza es diferente. Es por esta razón que, en el proyecto de Amaya J et al.(2009), se
realizó una división entre franjas tomando como referencia unas matrices de zonificación de
amenazas, cada barrio o vereda se ubicó en la franja en la que la mayor parte de su territorio
estuviera comprometido. En el caso en que sea posible determinar el sector del barrio o vereda
afectado en mayor o menor medida por el evento, la vereda puede aparecer en más de una franja
con la identificación específica del sector. (Anexo 6 Mapas de zonificación de amenazas). Para
cada vereda se realizó una actualización por medio de visitas y documentos del municipio.
4.2 Identificación de vulnerabilidad
La vulnerabilidad, de acuerdo con el documento de referencia, es el factor que otorga al riesgo su
carácter social, de allí que sea impreciso hablar de riesgos o desastres "naturales" en el sentido
estricto de la palabra, ya que es la sociedad y no la naturaleza la que crea el riesgo y esto permite
88
hablar de su reducción como una de las acciones que deben llevar a cabo todos los actores que
tienen que ver con el desarrollo.
En el Marco de Referencia, numeral 2.2.5 Riesgos en el municipio de Zipacón, se mencionó que
para la identificación de la vulnerabilidad había que tener en cuenta los aspectos que tienen una
serie de componentes que facilitan su evaluación.
En la tabla 26 se muestra modificada la calificación de la vulnerabilidad, en la cual se adicionó
incendio forestal y degradación en masa, por la importancia que registraron estos eventos en la
identificación de amenazas.
Tabla 26 Actualización de consolidados de vulnerabilidad total y global para el municipio de Zipacón
TIPO DE
EVENTO
FRANJA
DE
AMENAZA
VULNERABILIDAD TOTAL VULNERABILIDAD
POR RECURSOS
VULNERABILIDAD
GLOBAL
INDIDCES DE VULNERABILIDAD
PONDERADOS POR ASPECTO V
T P
ON
DE
RA
DO
(*0
,6)
IVR
IVR
Ponderado
(*0,4)
Vg
(VT(0,6)+
IVR(0,4))
GRADO VALOR
MEDIO
IVS
VALOR MEDIO
IVFE
VALOR
MEDIO
IVE
VALOR MEDIO
IVPA
VALOR
MEDIO
IVA
Remoción en
masa
Alta
0,21 0,18 0,08 0,09 0,06 0,37 0,73 0,29 0.67 MEDIA Media
Baja
Inundación
Alta
0,22 0,17 0,08 0,09 0,06 0,37 0,73 0,29 0,66 MEDIA Media
Baja
Incendio
Forestal
Alta 0,24 0,17 0,08 0,09 0,10 0,42 0,73 0,29 0,71 ALTA
Media
Degradación
de tierras
Alta 0,22 NA 0,08 0,09 0,10 0,30 0,73 0,29 0,59 MEDIA
Media
Sismo Media 0,23 0,19 0,08 0,09 0,06 0,39 0,73 0,29 0,68 MEDIA
*NA: no aplica
Fuente: Tabla recuperada del documento “Propuesta para la incorporación de la prevención y la reducción de
riesgos en el esquema de ordenamiento territorial del municipio de Zipacón, Cundinamarca” Amaya & Molina
(2009), modificada por autores, 2018
Para la evaluación de la vulnerabilidad y el riesgo, se parte de que cada uno de los eventos puede
tener un grado de amenaza dependiendo de la zona en que se presente, aspecto que se puede
observar en los mapas de zonificación evaluados en la etapa de identificación de amenazas. Para
el caso de sismo se tuvo en cuenta solo en franja media (según zonificación del SGC); en los
eventos de inundación y remoción en masa se tuvieron en cuenta las tres franjas, ya que son eventos
89
que según los mapas pueden generar distintos impactos de acuerdo con zonas en que se presentan.
El incendio forestal y degradación de tierras se evaluaron en la franja media y alta por los registros
de ocurrencia las franjas de media y alta montaña, principalmente.
Las inundaciones que ocurren en el municipio, como se mencionó anteriormente, corresponden a
amenazas de grado alto, en sectores ubicados por debajo de las cotas de inundación de ríos y
quebradas; este evento tiene una mayor probabilidad de ocurrencia en los sectores bajos del
municipio. Cerca del 5% de la superficie municipal presenta algún grado de amenaza por
inundación; en la medida en que la superficie se aproxima al cauce del rio principal (Río Apulo),
la amenaza aumenta considerablemente (Anexo 6.A Mapa de inundaciones). Para determinar el
grado de vulnerabilidad en cada franja fue necesario identificar los elementos de mayor exposición
en las veredas, tal es el caso de las vías de acceso, colegios, y centros de salud, considerados los
más afectados en caso de una emergencia. (Anexo B.2. Susceptibilidad de los elementos expuestos
en la zona de estudio de Cundinamarca).
En el municipio, además de la cobertura y uso del suelo, la pendiente tiene una relación importante
con los deslizamientos, siendo las zonas con pendientes superiores a 25 grados las que presentan
una mayor probabilidad de que ocurran estos fenómenos de remoción en masa (anexo C.2. mapa
el escenario de suelo no saturado sin sismo). Por ello se pudo establecer que, en el municipio
existen franjas de alta, media y baja vulnerabilidad, siendo la población ubicada en la franja de
media y alta montaña del municipio la que se considera más vulnerable frente a la ocurrencia de
estos eventos, sin embargo, es de anotar que en la parte media y baja es donde se encuentra la
mayor concentración de población y es donde, además, se observa el mayor índice de pobreza
(índice NBI =32 %). Las veredas de la parte central tienen un nivel medio vulnerabilidad ya que
presentan mejores condiciones de vida. (Anexo C.2. mapa análisis de susceptibilidad veredal
poblacional en el municipio de Zipacón)
En cuanto a los incendios forestales, se pudo establecer por medio del análisis situacional, que el
tipo de cobertura vegetal en la parte alta de Zipacón es de alta sensibilidad a la ocurrencia de estos
eventos. Según el INCLAM se determina que un 14,91% de cobertura vegetal pueda verse afectada
de forma significativa y con poca probabilidad de una recuperación rápida.
90
Debido al régimen climático (épocas de sequía) y las condiciones topográficas, el evento no solo
produce daños en la cobertura y contaminación en la atmosfera, sino que podría causar daños en
las viviendas y afectación a la salud de los habitantes. Por eso, para determinar el grado de
vulnerabilidad se tuvieron en cuenta las franjas de amenaza alta y media que se determinaron en
los mapas siendo estas las áreas donde se encuentran ubicadas, en su mayoría, las zonas de
protección ambiental, los sitios de interés histórico y cultural, además de viviendas y áreas de
producción.
En cuanto a la degradación de tierras, como ya se estableció en el documento, la parte alta y media
del municipio se ubica en sectores de alta vulnerabilidad debido a que en estas áreas es donde se
evidencia la extensión de cultivos y la quema para preparación de tierras en épocas de siembra. Es
de mencionar, también, la deforestación para establecimiento de asentamientos urbanos. Son las
personas que viven en estas zonas las que se ven afectadas por la degradación del suelo y la perdida
de nutrientes del mismo.
4.2. Identificación de riesgo
Una vez identificadas y evaluadas las amenazas y establecido el nivel de vulnerabilidad, se
determinó el riesgo para cada uno de los eventos probables en el municipio. En la tabla 27 se
presenta la calificación dada al riesgo en Amaya J. et al. (2009), con los ajustes relacionados con
cambios en los componentes del municipio.
Tabla 27. Ajuste de calificación de riesgo
TIPO DE
EVENTO
FRANJA DE
AMENAZA
AMENZA
(A) Vg (VT(0,6)+ IVR(0,4)) RIESGO CALIFICACIÓN
Remoción en
masa
Alta
9 0,67 6,03 ALTO Media
Baja
Inundación
Alta
8 0,66 5,28 MEDIO ALTO Media
Baja
Incendio Forestal Alta
7 0,71 4,97 MEDIO ALTO Media
Degradación de
tierras
Alta 7 0,59 4,13 MEDIO ALTO
Media
Sismo Media 8 0,68 5,44 MEDIO ALTO
Fuente: Tabla recuperada del documento “Propuesta para la incorporación de la prevención y la reducción de
riesgos en el esquema de ordenamiento territorial del municipio de Zipacón, Cundinamarca” Amaya & Molina
(2009), modificada por autores, 2018
91
La calificación del riesgo permite determinar la probabilidad total de pérdidas y afectaciones en
un área determinada, de este modo identificar los efectos sociales, económicos y ambientales que
estos eventos adversos puedan causar.
Según la caracterización realizada por el SGC en Zipacón, los suelos del municipio se encuentran
entre 15 y 25 grados de temperatura, y con una aceleración sísmica en grado medio. Es por esto,
que la remoción en masa obtiene la calificación más alta, ya que la intervención humana en el
municipio se manifiesta en la intensa deforestación, la presencia masiva de distintos tipos de
cultivos que contribuyen a procesos de erosión causados por la intervención antrópica en
actividades relacionadas con la agricultura, ganado y la construcción de infraestructura actual que
han propiciado la inestabilidad de las laderas con la presencia de numerosos deslizamientos
activos.
En el estudio realizado por el grupo INCLAM, aparecen muy puntualmente sitios donde el riesgo
se categoriza como medio, alto y muy alto principalmente en las laderas de las cuencas del Río
Apulo, Quebrada Agua Fría, partes altas del municipio y veredas tales como: partes altas de La
estación, Rincón Santo, La Capilla, La Cabaña, Cartagena y El Ocaso, asociados a las zonas de
mayor pendiente. Son segmentos del territorio en donde existe una alta probabilidad de afectación
por la ocurrencia de procesos de remoción en masa, debido a la baja resiliencia de los habitantes,
las condiciones de ubicación de viviendas y demás bienes. Estas viviendas e infraestructuras
ubicadas sobre laderas de alta pendiente, en las cuales no existe una cultura de prevención. Otras
áreas de alto riesgo se encuentran principalmente en las afueras del casco urbano y asentamientos
humanos, en la salida para las veredas circundantes, donde las condiciones de vulnerabilidad son
mayores afectando zonas agrícolas donde existe la posibilidad de intensificación y ocurrencia de
desastres de mayor magnitud.
Con respecto a los incendios forestales el área que corresponde a la parte alta del municipio es la
que tiene el mayor riesgo. Según el INCLAM, las veredas que pueden verse más afectadas en caso
de un incendio forestal son: Pueblo viejo porque concentra una condición de riesgo del 37,88%
que correspondería al área afectada, seguidas de la vereda Paloquemado con un área afectada del
40,54%, y el Ocaso con un 51,22%. En estas áreas el riesgo sería de calificación medio-alto porque
92
es un municipio que por sus condiciones económicas y ambientales es vulnerable por no contar
con recursos suficientes para atender una emergencia. Sin embargo, el nivel de recuperación
dependerá de los recursos que se destine para atender este fenómeno, las políticas administrativas
que son deficientes en términos de atención de desastres, la resiliencia de la cobertura vegetal que
en el caso del municipio se considera de rápida recuperación, y la contaminación que puede causar
en términos de degradación de tierras y de tipo atmosférica, aumentan la vulnerabilidad en la
población.
El municipio de Zipacón presenta dificultades por riesgo de inundación en zonas pobladas como
La Estación en el centro del municipio, las veredas Cartagena, La Cabaña y El Ocaso en el sur,
por la ocupación de zonas pobladas cerca de las aguas del río Apulo. El riesgo en medio-alto en el
municipio donde las vías de comunicación serían los puntos críticos de afectación. Ya que el
municipio no cuenta con un servicio de alcantarillado adecuado aumenta el riesgo de afectación
en caso de una inundación, así mismo la deforestación en algunas partes del municipio aumenta el
riesgo. En veredas como La Capilla, y el barrio La Estación y en la zona sur del municipio, existe
el mayor riesgo de inundación por la cercanía al río Apulo y los drenajes como la Quebrada El
Zurrón y por la vulnerabilidad en recuperación de bienes y atención de desastres, pues en esta parte
del municipio se concentra el mayor número de población en condiciones de pobreza, así como
escuelas y vías de acceso, la recuperación en caso del evento sería lenta y con varias pérdidas
materiales.
Con respecto a la degradación de tierras, la deforestación como actividad antrópica principalmente
producen un riesgo en algunas zonas del municipio ya que contribuyen aumentar la probabilidad
de ocurrencia de los eventos anteriormente mencionados, el riesgo aumenta en la parte alta del
municipio ya que la vulnerabilidad es alta, y ya que la economía se centra en el manejo del suelo.
La degradación de tierras aumenta el riesgo de contaminación ambiental por la afectación de los
recursos hídricos que son vitales para la subsistencia del municipio, sumado a la falta de políticas
de cuidado y conservación de tierras, el riesgo aumenta.
Con respecto a la sismicidad de la zona el SGC señala que el riesgo de sismo en el municipio es
de tipo medio-alto ya que, en caso del evento, el municipio se encuentra vulnerable en todas sus
93
áreas, por la falta de precaución y preparación, así como asentamientos en malas condiciones en
diferentes áreas del municipio. El estudio del grupo INCLAM señala que toda el área del municipio
es vulnerable, en parte, a sufrir una amenaza y que ésta desencadene daños en la población o en
sus actividades económicas. Así como el grado de recuperación seria lento por la falta de recursos
destinados al mismo objetivo, en la parte de albergues y atención a los heridos el municipio se
encuentra vulnerable por lo contar con estos insumos. Sin embargo, el municipio cuenta con una
condición de topografía con pendientes pronunciadas en donde el riesgo sería mayor en los
asentamientos ubicados en esos lugares, el riesgo se encuentra en dicha categoría ya que en caso
de sismo puede derivar los eventos antes mencionados.
4.3. Escenarios de Riesgo de acuerdo con la metodología de la UNGRD
Para documentar el Componente de Caracterización General de Escenarios de Riesgo la UNGRD
propone un conjunto de formularios agrupados de la siguiente manera:
Identificación y priorización de escenarios de riesgo. (Formularios A. Descripción de
municipio y su entorno, B. Identificación del escenario de riesgo y C. Consolidación y
priorización de escenarios de riesgo)
Caracterización general del escenario de riesgo por “escenario especifico· (Formulario 1,
2, 3 y 4)
Como ya se mencionó, en el primer grupo de formularios de la guía metodológica de la UNGRD
(A, B y C), se consolida la información general del municipio y se realiza la identificación de los
escenarios de riesgo presentes y o futuros y se hace la priorización de los mismos de acuerdo con
la evaluación de los factores amenaza y vulnerabilidad.
En el segundo grupo (1, 2, 3, y 4) se consolida la información sobre un escenario específico. Por
lo tanto, este grupo de formularios se utiliza de manera repetitiva tantas veces como escenarios se
requieran caracterizar.
94
En la figura 20 se observa el formato que se debe seguir para los formularios 1, 2, 3 y 4 propuesto
por la UNGRD en el desarrollo del análisis de los escenarios de riesgo.
Figura 20 Segundo grupo de formularios
Fuente: Imagen recuperada del documento “Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo
de Desastres (2012)”, modificada por autores, 2018.
95
Dando paso al desarrollo metodológico, a continuación, se abordan los análisis por evento
mediante los formularios descritos anteriormente:
Remoción en masa
La metodología propuesta por la UNGRD incluye el diligenciamiento del formulario F1, donde se
consigna la descripción de situaciones de desastre en caso de los eventos de remoción en masa.
Formulario 1. DESCRIPCIÓN DE SITUACIONES DE EMERGENCIA O DESASTRE POR
REMOCIÓN EN MASA - ANTECEDENTES
1.1. Situación: este escenario se presenta principalmente en épocas de lluvia cuando el suelo se satura y
las laderas de las montañas se hacen más inestables; es de anotar que las condiciones geográficas en el
municipio corresponden a una topografía con pendientes entre 15 y 30%, esto sumado a una intensa
deforestación y a la presencia masiva de cultivos, viene generando procesos erosivos sobre las laderas,
aumentando la probabilidad de deslizamientos, lo que pone en peligro las viviendas que allí se encuentran
y la infraestructura cercana (vías y servicios). A continuación se presentan datos de eventos ocurridos:
1.2 Eventos
1/03/2011- Casco urbano
El sector, afectado por el deslizamiento se encuentra en el costado
occidental del casco urbano del municipio de Zipacón, denominado
como Cerro del Amor Hermoso, donde se generó la emergencia en
el mes de marzo del 2011 por las altas precipitaciones que cayeron
en el municipio, afectando a los habitantes y generando inundaciones
y remoción de masa.
21/11/2011-Vereda el Chuscal y Paloquemado
Se reportaron fuertes lluvias que condujeron a un evento de
inundación en la vereda el Chuscal finca Chagulla, afectando la vía
principal de acceso al municipio. En el sector Paloquemado -
kilómetro 18 de la misma vía se presentó deslizamiento con
taponamiento de la misma por caída de grandes rocas que
mantuvieron la vía con paso restringido a un solo carril. La
administración Municipal solicitó apoyo con maquinaria de parte de
la administración Departamental. Atiende CMGRD y Policía.
13/04/2016-Casco urbano
Reporte de deslizamiento ocurrido por lluvias a las 16:30 horas del
día 12/04/16 en el casco urbano del Municipio de Zipacón, donde
ocurrió la caída de un muro de cerramiento del solar de una vivienda
donde tenían depositado material de construcción; se realizó la
limpieza y rehabilitación del lugar por parte de los bomberos de
Zipacón con 4 unidades y 5 habitantes de la vivienda.
1.3 Factores y/o fenómenos
asociados
Lluvias intensas
Saturación del suelo (niveles
freáticos altos).
Susceptibilidad del suelo
(pendiente - topografía,
conformación geológica)
Fenómeno de la Niña.
Deforestación.
Intervención humana (Tala
de bosques, presencia
masiva de distintos tipos de
cultivos, crianza y manejo de
ganado y la construcción de
infraestructura)
Invasión de terrenos en alto
riesgo
96
1.4. Factores de que favorecieron la ocurrencia
Deforestación por la ampliación de la frontera agrícola.
Mal manejo de aguas (escorrentía, acueductos, vertimientos de aguas negras, filtración de pozos
sépticos)
Alteración del terreno (excavaciones, formación de terrazas por ganadería, apertura inadecuada
de vías)
Las actividades económicas generan erosión lo que genera desprovistos de vegetación natural de
protección, en algunos casos se pudo observar que se presentan deslizamientos asociados a las
curvaturas y márgenes de los principales cauces activos de los ríos y quebradas que debido a su
fuerte dinámica por el caudal y pendiente han originado deslizamientos ocasionados por la fuerte
socavación lateral de orillas de inestabilidad.
Sobrexplotación del suelo y falta de adaptación al medio de los sistemas productivos.
Falta de conocimientos del fenómeno– Estudios técnicos
Falta de políticas públicas en producción sostenible o agricultura de conservación
Degradación de los suelos
Intervención antrópica en actividades relacionadas con la agricultura, el pastoreo de ganado y la
explotación de materiales para la construcción por compactación debido al sobrepastoreo de
ganado, que, al estar desprovistos de vegetación natural de protección, en algunos casos se pudo
observar que se presentan deslizamientos.
1.5. Actores involucrados en las causas del evento.
Habitantes que desarrollan agricultura, pastoreo de ganado, la explotación de materiales de
construcción, la deforestación y la degradación de tierras por cultivos.
Habitantes de los predios y/o bienes identificados y afectados.
1.6. Daños y
pérdidas
presentadas
En las personas: no se presentaron víctimas fatales ni lesionados.
En bienes materiales particulares: el 20% de habitantes encuestados sobre el tema
manifestaron haber perdido bienes materiales por acontecimientos ocurridos.
En bienes materiales colectivos: el suceso no afectó materiales (estructura,
infraestructura y bienes culturales) colectivos, pues no ocurrió cerca de estos.
En bienes de producción: afectó a las veredas de la parte alta del municipio que
dependen de la agricultura y la ganadería.
En bienes ambientales: la erosión afectó el suelo para la producción.
1.7. Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daños
Percepción del riesgo por parte de propietario y la comunidad en general (arraigo cultural)
Modelos tradicionales de producción económica (arraigo cultural)
Expansión de la frontera ganadera, agrícola y minera.
La ubicación cercana de las viviendas a los taludes y pendientes de ladera
1.8. Crisis social ocurrida
Afortunadamente la intervención de las autoridades evitó que ocurriera una afectación mayor a los
habitantes de estos predios, no hubo víctimas fatales ni lesionados y las viviendas allí ubicadas no se
vieron altamente afectadas.
1.9. Desempeño institucional en la respuesta
La administración Municipal solicitó apoyo con maquinaria a la administración Departamental.
Los eventos fueron atendidos por miembros del CMGRD, la policía y los bomberos.
1.10. Impacto cultural derivado
No se presentó un impacto cultural a raíz de la ocurrencia del evento, los habitantes mantienen sus
costumbres y no hubo cambio significativo en su modo de vida.
97
La metodología propuesta por la UNGRD incluye el diligenciamiento del formulario F2, donde se
consignan las características y/o condiciones que hacen al municipio propenso a la ocurrencia de
los eventos de remoción en masa.
Formulario 2. DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR REMOCIÓN EN MASA
2.1 CONDICIÓN DE AMENAZA EN EL MUNICIPIO
2.1.1 Descripción del fenómeno amenazante: el riesgo de deslizamiento se presenta debido a
condiciones que presenta el municipio, tales como: la intensidad y frecuencia de las lluvias en
determinadas épocas del año; las condiciones geográficas (suelo y topografía); las actividades
económicas (agricultura, ganadería y explotación del suelo); aspectos sociales como la ubicación de
asentamientos humanos en zonas de alto riesgo. El fenómeno de remoción en masa se puede agravar por
condiciones relacionadas con la variabilidad climática (fenómeno de la niña, con el aumento de los totales
de lluvias) y factores relacionados con la actividad antrópica como la deforestación y escaso
conocimiento sobre manejo y conservación de los recursos.
2.1.2. Identificación de causas del fenómeno amenazante
Lluvias intensas y/o frecuentes (abril, mayo, octubre y noviembre, principalmente)
Desnudación (pérdida de cobertura) de colinas y pendientes.
Topografía irregular (pendientes y laderas)
Saturación del suelo (niveles freáticos altos)
Susceptibilidad del suelo (conformación geológica e inestabilidad)
Erosión (origen eólico o hídrico)
2.1.3. Identificación de factores antrópicos que favorecen la condición de amenaza
Alteración del terreno por explotación de minería
Construcción inadecuada en zonas de riesgo de movimientos en masa de viviendas y vías.
Formación de terrazas para ganadería.
Cambio de uso del suelo (deforestación por la ampliación de la frontera agrícola y ganadera).
Mal manejo de aguas servidas e infiltración de pozos sépticos en la zona rural del municipio.
Sobrexplotación del suelo y falta de adaptación al medio de los sistemas productivos.
Falta de conocimiento y divulgación del fenómeno.
Falta de políticas públicas en producción sostenible.
Implementación de cultivos sin cobertura vegetal –monocultivos que sustituyen la capa vegetal
exponiendo el suelo a fenómenos atmosféricos (maíz, papa, flores etc.).
Inadecuado manejo de aguas (escorrentía, acueductos, vertimientos de aguas negras).
Falta de instrumentos de planificación para infraestructuras productivas agrícolas.
2.1.4. Identificación de actores que hacen parte de la condición de amenaza
Administración municipal. (Secretaria de Planeación y Servicios Públicos, Secretaria de
Desarrollo Económico y Agrario)
Campesinos que desarrollan ganadería extensiva y realizan actividades agrícolas sin cobertura
vegetal y monocultivos (papa, maíz, hortalizas)
Empresas o grupos dedicados a la explotación minera.
Corporación Autónoma Regional - CAR
La comunidad que construye en zonas de riesgo y alteran la estabilidad del suelo
Bomberos y Defensa Civil Colombiana (entidades de apoyo intermunicipal)
Policía Nacional
98
2.2 ELEMENTOS EXPUESTOS Y SU VULNERABILIDAD
2.2.1. Identificación general
a) Incidencia de la localización:
La población o bienes que están expuestos a eventos de movimientos en masa, son aquellos que están
localizados en zonas de alta pendiente, zonas cercanas a quebradas, en partes bajas de las cuencas
(taponamientos por deslizamientos en las partes altas de los cursos de agua), estos pueden ser viviendas,
cultivos, bocatomas, ganado. En el casco urbano del municipio se identificaron zonas de amenaza alta,
media y baja en caso de un evento de remoción en masa; las zonas de amenaza alta corresponden al
barrio san Fortunato, por la presencia de pendientes mayores a 45%, así mismos asentamientos ubicados
en la zona próxima al Cerro de la Virgen del Amor Hermoso, dentro del sector suburbano la amenaza
alta se ubica en el barrio la estación por su cercanía al río Apulo. La zona veredal del municipio se divide
en zona alta, centro y baja, en las diferentes veredas se realizó un reconocimiento de las zonas de alta
amenaza en cuanto a eventos de remoción en masa; en la parte alta del municipio se identificaron como
puntos críticos las veredas: Pueblo viejo en todo el sector y El Chuscal en la parte nororiental; en la parte
centro del municipio se identificaron como puntos críticos las veredas: El Chircal en todo el sector y
Goteras en el sector centro; en la parte sur del municipio se identificaron como puntos críticos el sur y
oeste de la vereda La Cabaña y el oeste de Laguna verde.
b) Incidencia de la resistencia:
Se encuentran más expuestos los bienes localizados en la parte alta y baja del municipio (viviendas,
cultivos, bocatomas, ganado, bosques) por encontrarse en zonas de pendiente y cerca de cuerpos de agua
importantes. De todas formas, físicamente todos los bienes expuestos ante una situación de riesgo van a
sufrir daños y pérdidas así sean estructuralmente resistentes.
c) Incidencia de las condiciones socio-económicas de la población expuesta:
Los escasos recursos de la mayoría de las familias expuestas agravan la situación de vulnerabilidad,
puesto que el poder adquisitivo es reducido y no les permite comprar o construir sus bienes en zonas de
bajo riesgo. Esta situación hace que ellos tomen una postura reacia al riesgo y su reubicación; esta
condición hace muy difícil la recuperación por sus propios medios, por lo cual necesitaría de la ayuda
externa, gobierno local, departamental o nacional.
d) Incidencia de las prácticas culturales:
Como ya se mencionó, la problemática social de los asentamientos en zonas de riesgo y las políticas
frente a la gestión del riesgo en el municipio, la poca capacidad adquisitiva y los escasos recursos de los
habitantes son la razón por la cual los habitantes se reúsan abandonar estas zonas de riesgo, pues llevan
mucho tiempo arraigados (vivienda propia) allí y en algunos casos sus actividades económicas dependen
del lugar (tierras, animales y cultivos) generando una mayor dificultad de conciliación para las
autoridades que tienen el interés de reubicarlos.
2.2.2. Población y vivienda
Durante las visitas se pudo establecer que la población en un 80% vive en estructuras en estado regular,
debido a la antigüedad de las construcciones y los materiales utilizados en las mismas. En la mayoría de
los casos los habitantes del municipio viven en casa propia. En el casco urbano se observa que algunas
de las construcciones han sufrido ampliaciones sin ningún tipo de diseño, lo que aumenta el riesgo de
colapso en caso de ocurrir un sismo. En las veredas, la población campesina vive en casas rústicas,
algunas construidas con bahareque y/o tapia pisada.
2.2.3. Infraestructura de bienes económicos y de producción, públicos y privados
99
Los sectores afectados por acontecimientos de remoción en masa se encuentran también en condición de
riesgo, por la infraestructura de las vías se encuentran en un estado de deterioro, se considera que en caso
de un evento de remoción en masa el acceso para atender una emergencia sería difícil, porque la vía
principal que conduce de Zipacón a Cachipay presenta averías significativas, las vías secundarias no son
de fácil acceso y no están pavimentadas por lo que no son una opción para un desplazamiento opcional
en caso de emergencia, el municipio destina áreas para la producción forestal y minera, con los eventos
de remoción en masa se vio afectada la producción forestal por el desprendimiento de árboles, así como
se han visto afectados los cultivos, importante para la subsistencia de la población, el comercio y el
transporte son importantes como sustento económico del municipio, estas actividades se desarrollan en
algunos casos en zonas de riesgo por lo que incrementa la vulnerabilidad en la vocación económica del
municipio.
2.2.4. Infraestructura de servicios sociales e institucionales
Las escuelas y los centros de salud del municipio corresponden a la infraestructura principal de servicios
sociales e institucionales del municipio, se encuentran en estado regular ya que son estructuras antiguas
sin ningún tipo de reforzamiento estructural, la escuela del casco urbano está ubicada cerca de las laderas
susceptibles de deslizamiento. Según las encuestas realizadas las instituciones educativas de la parte
bajan del municipio son construcciones más recientes por lo que usan materiales de construcción tales
como concreto, lamina y ladrillo a comparación de los centros educativos de la parte alta y el casco
urbano donde resaltan materiales de construcción de tipo teja de barro, bloque y madera y en donde se
han visto afectados por eventos como agrietamiento e inundación. Los centros de salud se encuentran en
condiciones regulares en su estructura, la población se encuentra en un grado de vulnerabilidad ya que
se determinó que el 75 % de los habitantes cuenta con EPS, y no están en condiciones para atender a la
población en casos de gravedad.
2.2.5. Bienes ambientales
Los bienes ambientales del municipio corresponden en gran medida a la variedad de fuentes hídricas, y
una cobertura vegetal representada por bosque secundario, de galería y rastrojo natural, este marco
natural se encuentra expuesto por los impactos derivados de las actividades humanas las cuales tienen
que ver con la vocación económica del municipio. En los eventos registrados se vieron afectados los
suelos en los lugares en riesgo, produciendo deforestación, la vocación del uso del suelo asociado a
cultivos y ganadería se relaciona con la contaminación por insumos agroindustriales, la contaminación
de los zonas de reserva hídrica con vertimientos líquidos y basuras incrementan la vulnerabilidad en
zonas de amenaza por remoción en masa, así como la falta de políticas de conservación, de reforestación,
de protección de ríos y nacimientos así como de control del riesgo. Los problemas por la carente
infraestructura para el saneamiento y de deficiencia en la infraestructura de acueductos veredales,
impiden la disposición adecuada de aguas contaminadas lo que genera poco control de los vertimientos
y contaminación de los afluentes aumentando el riesgo por eventos de remoción en masa.
2.3 DAÑOS Y/O PERDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE
2.3.1
Identificación
de daños y/o
perdidas
En las personas: un evento de remoción en masa puede resultar fatal en los habitantes
que residen en zona de riesgo. El 56% de las viviendas del municipio habitan familias
con 1 a 3 habitantes, el 33 % de los habitantes que permanecen en casa durante el día
son adultos de la tercera edad por lo que el riesgo es alto en viviendas con estas
características.
En bienes materiales particulares: la infraestructura más afectada se evidenciaría en
zonas del casco urbano como el barrio San Fortunato donde ya se ha presentado una
100
emergencia, las próximas al cerro de la virgen del amor hermoso, así como las veredas
de la parte alta y baja del municipio por las pendientes y su cercanía a los cuerpos de
agua.
En bienes materiales colectivos: la infraestructura correspondiente a escuelas, vías y
puestos de salud se verían afectadas por no contar con estructuras resistentes en algunos
casos.
En bienes ambientales: se afectan los suelos en los lugares en riesgo, se produce
deforestación y se pueden colmatar los cuerpos de agua, se pueden contaminar por
arrastre de sedimentos.
2.3.2. Identificación de la crisis social con los daños y/o perdidas estimados
La crisis social que genera un posible desastre llevará a colapso en la prestación del sistema de salud
pues existen dos centros de salud cuyo nivel de atención es básico para atender a lesionados, no se cuenta
con sitios de albergue, lo que llevará a una crisis sanitaria y de salubridad por falta de agua para consumo
humano y la disposición adecuada de aguas servidas y heces humanas, igualmente se presentaría
desintegración de los núcleos familiares, deserción escolar, desempleo, aumento de enfermedades y
epidemias, aumento de inseguridad, invasiones.
2.3.3. Identificación de la crisis institucional asociada con crisis social
Con la crisis social, las instituciones tendrán dificultades, ya que tienen capacidad limitada de manejo y
de respuesta ante estos eventos, por lo tanto la confianza se verá disminuida por parte de las víctimas,
obligando a reforzar inmediatamente a dichas instituciones y a implementar un plan de choque de
emergencia de manera inmediata.
2.4 DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS E INTERVENCIÓN-ANTECEDENTES
Campañas educativas sobre el riesgo a través del Cuerpo de Bomberos.
Capacitación a los Funcionarios de la Administración Municipal.
Determinación de urgencia manifiesta para adquisición de alimentos y herramientas de acuerdo con
la magnitud de la emergencia.
Inventario de herramienta para atención de emergencias.
La metodología propuesta por la UNGRD incluye el diligenciamiento del formulario F3, donde se
consignan las medidas de intervención del escenario de riesgo, identificando el análisis a futuro
y/o condiciones para mitigar, y reducir los efectos en caso de los eventos de remoción en masa, así
mismo indicando elementos para el manejo de desastres.
Formulario 3. ANÁLISIS A FUTURO E IDENTIFICACIÓN DE MEDIDAS DE
INTERVENCIÓN DEL ESCENARIO
3.1 ANÀLISIS A FUTURO
a) Para los fenómenos que generan riesgo en el municipio, existe una relación directa y proporcional
entre la amenaza y la vulnerabilidad ya que, ante la eventual ocurrencia de un movimiento en masa,
se estará más expuesto a sufrir daños y pérdidas materiales y humanas, debido a la creciente
vulnerabilidad de los habitantes y sus bienes.
b) Es posible intervenir los factores de riesgo de la población frente a la posible ocurrencia de eventos
de remoción en masa reubicando los asentamientos expuestos a fenómeno, reforzando estructuras,
capacitando a la población y mejorando sus condiciones socioeconómicas. Es indispensable
planificar y desarrollar obras de prevención y mitigación durante la temporada seca, con el fin de
101
poder hacer frente a los posibles deslizamientos en la época en que se incrementa la frecuencia y la
intensidad de las lluvias.
c) Si no se previene y/o mitiga el riesgo, las perdidas serán mayores y se condena al municipio a
soportar indefinidamente los efectos de este tipo de estos eventos que frenan el desarrollo y afectan
sustancialmente la calidad de vida de sus habitantes.
3.2. MEDIDAS DE IDENTIFICACIÒN E INTERVENCIÒN
3.2.1. MEDIDAS DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO
Estudio de análisis del riesgo Sistemas de monitoreo
Evaluación del riesgo por movimiento de masa
(mapa de riesgos).
Diseño y especificaciones de medidas de
intervención.
Investigación en modelos productivos sostenibles
que reduzcan los factores de riesgo – reconversión
productiva.
Programa de socialización de los estudios sobre
estabilidad del terreno y fallas geológicas
adelantados en la región por parte del Servicio
Geológico Nacional.
Evaluación de sismoresistencia en equipamientos y
estructuras urbanas y veredales.
Sistema de observación por parte de la
comunidad. Sistema de alarma
Instrumentación para el monitoreo
(sensores de movimiento del terreno).
Sistema de información y obtención de
reportes (diarios) del IDEAM, sobre las
condiciones meteorológicas.
Información de las estaciones
climatológicas La Esperanza y
Paloquemado, operadas por la CAR.
Sistema de información y obtención de
reportes sísmicos por parte del SGC.
Medidas especiales para la comunicación del riesgo
Dar a conocer a la comunidad el riesgo en el que se encuentran frente a la posible ocurrencia de
fenómenos de remoción en masa y la existencia del plan municipal para hacer frente a estos eventos
adversos. mediante talleres, programas de televisión y radio local, entre otros.
Incluir en el currículo de los centros educativos del municipio temas relacionados con los fenómenos
que amenazantes y el riesgo que corre la población en caso de su ocurrencia.
Sistema de comunicación de la comunidad a través de telefonía móvil y radiodifusión.
3.2.2 MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO – INTERVENCIÓN CORRECTIVA (riesgo
actual)
Medidas estructurales Medidas no estructurales
Medidas para la
reducción de la
amenaza
Identificar y/o monitorear posibles
cambios en el comportamiento de
fenómenos hidrometeorológicos,
relacionados con la variabilidad y
el cambio climático.
Prevenir y/o evitar la localización
de asentamientos humanos en
zonas de alto riesgo.
Determinar las zonas susceptibles a
deslizamientos y la localización de
aquellos asentamientos expuestos a
impactos relacionados con la
ocurrencia de eventos de remoción
en masa.
Delimitar áreas protegidas y velar
por el manejo sostenible de los
recursos naturales.
Es necesario que en la actualización
del EOT del municipio se
desarrolle la componente de
gestión del riesgo tal como lo
establece la Ley 388 de 1997 y la
Ley 1523 de 2012 expedidas por el
gobierno nacional de Colombia.
Garantizar que la utilización del
suelo por parte de sus propietarios
se realice de manera responsable y
de acuerdo al uso del suelo
establecido por la Ley.
Definir las zonas para expansión
urbana en zonas de baja amenaza y
los suelos de protección.
Reglamentar el uso del suelo en
zonas no ocupadas. Adelantar
102
Adquirir predios en zona de riesgo,
con la finalidad de prevenir y
prohibir actividades que generen
nuevamente condiciones de riesgo.
Construir y/o mejorar sistemas de
captación de aguas lluvias en las
veredas ubicadas en zonas de
riesgo.
estudios de monitoreo del riesgo y
alerta temprana.
Identificar zonas en condición de
amenaza y elaborar los mapas
respectivos para los centros
poblados y el sector rural.
Promover la conservación de zonas
ambientalmente protegidas.
Medidas para la
reducción de la
vulnerabilidad
Mejorar la seguridad (materiales de
construcción) de los asentamientos
humanos ante los riesgos de origen
natural.
Reubicación de asentamientos y/o
viviendas localizadas en zonas de
alta amenaza.
Reforzamiento de estructuras e
infraestructuras vulnerables que no
pueden ser reubicadas o que no
tiene sentido relocalizar.
Adecuación funcional de hospitales
y de sus vías de acceso para la
atención de víctimas. Expedición
de códigos y normas de
construcción para reducir la
vulnerabilidad
Intervenir las cuencas hidrográficas
degradadas, con el fin de evitar la
erosión, la inestabilidad de suelos y
la generación de inundaciones.
Diseñar y adelantar obras de
ingeniería para reforzamiento y
estabilización de taludes antes de la
ocupación.
Brindar apoyo y asistencia técnica
a la población en el proceso de
reforzamiento estructural de sus
viviendas.
Dotar al sector salud (hospitales y
centros de atención) de adecuados y
suficientes recursos físicos y
humanos para la atención de la
población. Gestionar la
construcción de un hospital de
segundo nivel en el municipio.
Fortalecer la red hidro-
meteorológica para el monitoreo de
las condiciones climáticas en el
municipio
Trabajar con las comunidades para
que mediante organizaciones de
base se involucren en los procesos
de concertación y participación en
temas de ordenamiento territorial.
Brindar información pública y
capacitación acerca del riesgo para
disminuir la vulnerabilidad de la
población expuesta.
Incorporación de los temas de
gestión del riesgo en los programas
de educación elemental, media y
superior para promover la cultura
de la prevención.
Reglamentar y vigilar el manejo,
conservación y explotación
sostenible de los recursos naturales.
Promover seguros contra eventos
adversos de origen natural y de
origen antrópico.
Hacer cumplir la Ley en materia de
destinación y uso del suelo,
mediante la imposición de medidas
legales, administrativas, fiscales y
financieras.
Expedir normas y regulaciones de
carácter social, económico y
ambiental que contribuyan con la
gestión del riesgo, garantizando su
cumplimiento.
Expedición y vigilancia de la
aplicación de normas de salud
pública y saneamiento ambiental.
103
Medidas de efecto
conjunto
(Amenaza y
vulnerabilidad)
para el manejo del
riesgo.
Considerando, de acuerdo con la Ley, que la gestión del riesgo debe estar
orientada a su reducción y/o control, las acciones que se tomen deben tener el
propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de
las personas y al desarrollo sostenible. En este sentido, el municipio debe orientar
sus esfuerzos a la realización de estudios detallados acerca de las características
de los fenómenos, análisis de las secuencias generadoras de eventos y adelantar
obras de protección y control para prevenir los deslizamientos. Así mismo se
deben identificar los elementos amenazados, hacer una evaluación de su
vulnerabilidad, estimar de manera anticipada las pérdidas potenciales, además de
formular y ejecutar programas, planes y proyectos relacionados con la prevención
y mitigación de riesgos.
3.2.3 MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO – INTERVENCIÓN PROSPECTIVA (riesgo
futuro)
Medidas estructurales Medidas no estructurales
Medidas de
reducción de la
amenaza
Mantenimiento periódico a los
tanques de almacenamiento de agua
que proveen del agua potable a la
población del municipio.
Construcción de un sistema para
encauzar las aguas lluvias y negras
por separado, las cuales tengan un
diámetro suficiente, garantizando
un manejo adecuado, de tal manera
que en caso de emergencia no se
presenten problemas sanitarios.
Adquisición de predios en zona de
riesgo, con la finalidad de prevenir
y prohibir actividades que generen
o incrementen las condiciones de
amenaza.
Identificadas las zonas de riesgo y
planificación de rutas de
evacuación hacia los lugares
asignados como puntos de
encuentro ante la inminente
ocurrencia de una emergencia.
Definición de zonas para expansión
urbana y suelos de protección
atendiendo los lineamientos de la
Ley.
Reglamentación del uso del suelo,
principalmente en zonas no
ocupadas.
Medidas de
reducción de la
vulnerabilidad
Búsqueda e Implementación de
prácticas agrícolas que ayuden al
control de la erosión y la
compactación del suelo.
Adelantar la gestión pública para
que el puesto de salud del Ocaso sea
reubicado y el sistema de salud del
municipio mejore su nivel de
atención.
Incorporación de personal
capacitado (profesionales en salud)
que garantice la prestación de los
servicios en cada uno de los centros
de atención.
Formulación de proyectos
productivos, ambientalmente
sostenibles, que conduzcan a la
mejora de las condiciones
económicas y sociales de la
población.
Divulgación y promoción de
normas de uso de suelo, urbanismo
y construcción.
Programas de capacitación y
organización de la comunidad.
Incorporar el conocimiento del
riesgo en los programas educativos,
considerando los eventos que
tienen probabilidad de ocurrencia
en el municipio.
Medidas de efecto
conjunto
Atender e implementar las políticas relacionadas con temas ambientales como la
delimitación de zonas de conservación y el manejo sostenible de recursos
104
(Amenaza y
vulnerabilidad)
para el manejo del
riesgo.
naturales; fortalecer la componente del riesgo en el documento técnico EOT del
municipio, considerando los lineamientos establecidas por el gobierno nacional,
en el texto de la ley 388 de ordenamiento territorial y la 1523 dictada para la
gestión del riesgo.
3.2.4 MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO – PROTECCIÓN FINANCIERA
Asegurar la disponibilidad de un rubro permanente para atender situaciones de emergencia en el
municipio.
Procurar el aseguramiento individual y colectivo de los bienes como viviendas, enseres, y sistemas
productivos.
Llevar a cabo, como política de gobierno, el aseguramiento de los bienes colectivos y de uso social,
como Alcaldía, puestos de salud, instituciones educativas, espacios deportivos, salones comunales y
escenarios culturales
3.3. MEDIDAS PARA EL MANEJO DEL DESASTRE
Medidas de
preparación para
la respuesta
a) Preparación para la coordinación: realizar simulacros y activar sistemas de
alerta, formulación de la Estrategia Municipal de Respuestas a Emergencias
EMRE, cooperación intermunicipal de entidades de socorro para generar redes de
atención de emergencias.
b) Sistemas de alerta: preparación de los medios de comunicación (Gestionar
licencia de funcionamiento y mejorar la cobertura de la emisora comunitaria y su
dotación de equipos), compra de sensores de movimiento, compra de alarma para
sector urbano y rural, planes de comunicación de la emergencia con líderes del
sector rural.
c) Capacitación: capacitación en la prevención y atención dirigida a las entidades
de socorro Campañas comunitarias para prevención y atención de desastres.
d) Equipamiento: fortalecer la dotación de equipos para los organismos de
socorro del municipio, asignación de una sede para la defensa civil y otros
organismos de socorro.
e) Albergues y centros de reserva: identificación de sitios de albergues y rutas
de evacuación.
f) Entrenamiento: preparación de la comunidad en rutas de evacuación y
comunicación de la emergencia. Entrenamiento en búsqueda y rescate de
personas, a la defensa civil y otros organismos de socorro
Medidas de
preparación para
la recuperación
a) Conocer y poner en práctica la Estrategia Municipal de Respuestas a
Emergencias EMRE, por parte de todas las instituciones y personas que hacen
parte del CMGR.
b) Formular un Plan de Acción para la recuperación cuando se presente la
emergencia por movimiento de masa.
Inundación
La metodología propuesta por la UNGRD incluye el diligenciamiento del formulario F1, donde se
consigna la descripción de situaciones de desastre en caso de los eventos de inundación.
105
Formulario 1 DESCRIPCIÓN DE SITUACIONES DE DESASTRES O EMERGENCIA POR
INUNDACIÓN - ANTECEDENTES
1.1 Situación: todo el municipio se ve afectado en época de invierno, ya que aumentan las lluvias y los
vendavales ocasionando inundaciones, y en ocasiones, desbordamientos por el rompimiento de taludes.
Esta situación ha afectado los bienes materiales y las áreas ambientales, dejando grandes pérdidas
económicas en el municipio. A continuación se presentan datos de eventos ocurridos:
1.2 Eventos
21/11/2011 Reporte por lluvias se presenta inundación en la vereda el
Chuscal finca Chagulla, lo mismo que la vía principal de acceso al
municipio. En el sector Paloquemado kilómetro 18 de la misma vía se
presentó deslizamiento con taponamiento de la misma por caída de
grandes rocas que mantienen la vía con paso restringido a un solo
carril. La administración Municipal solicita apoyo con maquinaria de
parte de la administración Departamental. Atiende CLOPAD y
Policía.
1/10/2016 Reporte de inundación por lluvias con vendaval, ocurrido
a las 18:00 horas del día 30/09/16 en el perímetro urbano del
Municipio de Zipacón, afectando 3 viviendas con pérdida total de
muebles y enseres 3 familias de 15 personas, otras 7 con anegación
con barro las cuales les están haciendo limpieza y rehabilitación, 2
personas resultaron heridas y fueron trasladas al hospital de
Facatativá; También colapso del sistema de alcantarillado para lo cual
solicitan apoyo con un vactor y el apoyo de la Empresa de Energía de
Cundinamarca para solucionar lo de un poste de conducción eléctrica
que amenaza caer sobre una vivienda. Se comunica y la empresa de
Servicios públicos de Cundinamarca envió un vactor y la empresa de
energía manifestó que ya se enviaba la cuadrilla. Atendieron
bomberos Faca con 6 unidades, Anolaima con 6 unidades, Zipacón
con 6 unidades, policía con 10 unidades y el CMGRD.
1.3 Fenómeno asociado
con la situación
Inviernos prolongados
Fenómeno de la Niña
con lluvias intensas
Saturación del suelo
(niveles freáticos altos)
Movimientos en masa
que generan
represamientos de los
ríos y quebradas.
Contaminación por
mala disposición de
basuras que represan
quebradas y
alcantarillas
1.4 Factores de que favorecieron la ocurrencia:
Asentamientos urbanos en zonas de alto riesgo de inundación.
Deforestación por la ampliación de la frontera agrícola
Falta de conocimientos del fenómeno– Estudios técnicos
Mala disposición de residuos sólidos produciendo taponamientos en las alcantarillas.
Inadecuado uso del suelo, afectando su capacidad de absorción.
1.5 Actores involucrados en las cusas del fenómeno
Habitantes que construyen sus viviendas en las áreas de influencia de alto riesgo.
La comunidad que realiza una mala disposición de basuras.
Campesinos que saturan y desgastan el suelo.
1.6 Daños y
pérdidas
presentadas
En las personas: dos personas fueron trasladadas al hospital de Facatativa tras la
materialización del evento.
En bienes particulares: la pérdida total de tres viviendas, incluyendo muebles y enseres.
En bienes materiales colectivos: se afectaron algunas alcantarillas municipales que
sufrieron taponamiento por residuos sólidos.
En bienes de producción: no se presentaron daños en cultivos, ni otro bien de
producción.
En bienes ambientales: se presentaron deslizamientos que genero erosión y
destrucción de la vegetación.
106
1.7 Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daños:
Falta de control en el manejo de disposición de los residuos sólidos.
Modelos tradicionales de producción económica (arraigo cultural)
Falta de cumplimiento de las normas en cuanto a la construcción de asentamientos urbanos.
Fallas en los taludes, y falta de construcción de muros de contención.
1.8 Crisis social ocurrida
En el evento ocurrido el 9 de noviembre de 2016 dejo graves consecuencias en temas materiales, ya que
fueron 3 familias (15 personas) las que perdieron todas sus pertenecías incluyendo las construcciones de
sus casas.
Pero a pesar de ello, en ninguno de los dos eventos se presentaron casos de pérdidas humanas o con
lesiones graves como perdidas de alguna parte vital del cuerpo.
1.9 Desempeño institucional en la respuesta
A pesar de que el municipio no contaba con las herramientas y personal suficiente fueron que, de gran
ayuda para evitar un desastre mayor, además se contó con el apoyo de los municipios vecinos.
1.10 Impacto cultural derivado
La población no ha cambiado su forma de pensar sobre las condiciones que generaron la emergencia,
siguen asentadas en zonas de riesgos o volvieron a ellos; no han cambiado sus sistemas de producción,
algunos siguen arrojando basuras a las quebradas y generando vertimientos de aguas negras a las
quebradas, aumentando su caudal y haciendo que se aglomere material orgánico.
La metodología propuesta por la UNGRD incluye el diligenciamiento del formulario F2, donde se
consignan las características y/o condiciones que hacen al municipio propenso a la ocurrencia de
los eventos de inundación.
Formulario 2 DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR INUNDACIÓN
2.1 CONDICIÓN DE AMENAZA
2.1.1 Descripción del fenómeno amenazante
Las inundaciones son producidas por un exceso de agua, invadiendo áreas que en condiciones normales
están secas, afectando áreas urbanizadas o no urbanizadas. Sobre la superficie terrestre desempeñan un
papel importante en la regulación de los sistemas hídricos. Cuando se modifican los sistemas hídricos o
se ocupan las áreas susceptibles de ser inundadas pueden generar daños.
Dentro del municipio el evento se presenta como amenaza en grado alto en sectores ubicados por debajo
de las cotas de inundación de ríos y quebradas; este evento tiene una mayor probabilidad de ocurrencia
en los sectores bajos del municipio. Cerca del 5% de la superficie municipal presenta algún grado de
amenaza por inundación; en la medida en que la superficie se aproxima al cauce del rio principal (Río
Apulo), la amenaza aumenta considerablemente.
2.1.2 Identificación de causas del fenómeno amenazante
Lluvias intensas y/o frecuentes (abril, mayo, octubre y noviembre, principalmente)
Saturación del suelo
Propiedades del suelo (densidad, aireación, entre otros)
Calentamiento global
Topografía (pendientes y laderas)
2.1. 3 Identificación de factores antrópicos que favorecen la condición de amenaza
Mal manejo de aguas servidas e infiltración de pozos sépticos en la zona rural del municipio
Falta de conocimiento y divulgación del fenómeno.
Falta de políticas públicas en producción sostenible.
107
Implementación de cultivos sin cobertura vegetal –monocultivos que sustituyen la capa vegetal
exponiendo el suelo a fenómenos atmosféricos (maíz, papa, flores etc.).
Inadecuado manejo de aguas (escorrentía, acueductos, vertimientos de aguas negras).
Construcción inadecuada en zonas de riesgo de movimientos en masa de viviendas y vías.
Falta de instrumentos de planificación para infraestructuras productivas agrícolas.
2.1.4 Identificación de actores que hacen parte de la condición de amenaza
Administración municipal. (Secretaria de Planeación y Servicios Públicos, Secretaria de
Desarrollo Económico y Agrario)
Empresas o grupos dedicados a la explotación minera.
Corporación Autónoma Regional - CAR
La comunidad que construye en zonas de riesgo y alteran la estabilidad del suelo
Bomberos y Defensa Civil Colombiana (entidades de apoyo intermunicipal)
Policía Nacional
2.2 ELEMENTOS EXPUESTOS Y SU VULNERABILIDAD
2.2.1 Identificación general
a) Incidencia de localización:
El lugar de ubicación en el que se encuentran los bienes o enseres es de vital importancia para su nivel
de exposición para que ocurra una pérdida o daño del mismo, ya que la población que se ubica en zonas
de alto riesgo como quebradas o bajo subcuencas, cuentan con una alta probabilidad de verse afectados
por el evento. Muchas veces no se respeta el margen de la llanura de inundación de ríos y quebradas, lo
que produce que el volumen de agua ocupe su territorio que naturalmente debe ocupar, afectando
hogares, fincas, animales, cultivos e industrias que no respetan la margen de dicha llanura, viéndose
gravemente afectados, todo por la razón de no tener conocimiento de las medidas de ordenamiento
territorial.
b) Incidencia de la resistencia:
El método y los materiales de construcción de la mayoría de casas de los bienes expuestos los hace más
propensos a sufrir daño o pérdida, puesto que un buen porcentaje de ellos están construidos con
materiales de resistencia media, junto a ello la antigüedad que hace que su estructura se debilite y sean
vulnerables, aquellos que están ubicados en las riveras de quebradas y ríos son muy vulnerables a ser
fuertemente afectados. De igual forma físicamente todos los bienes expuestos ante una situación de
riesgo como esta, van a sufrir daños y pérdidas así sean construidos físicamente resistentes, pues el agua
debilita el terreno, provocando no solo la inundación sino una posible reptación y un movimiento en
masa de mayor volumen y afectación.
c) Incidencia de las condiciones socio-económicas de la población expuesta:
La situación económica en la que encuentran la mayoría de las familias, aumenta su vulnerabilidad,
puesto que no tienen las posibilidades de comprar bienes más resistentes ni tampoco tienen los recursos
para responder ante una emergencia de la manera más adecuada. Por lo cual la ayuda externa, gobierno
local, departamental y nacional, se hacen ampliamente necesarias.
d) Incidencia de las prácticas culturales:
Muchas de las familias llevan años viviendo en el municipio, tanto que la idea de abandonar sus fincas
o viviendas, aun cuando estén en un alto nivel de vulnerabilidad, les parece imposible de realizar.
2.2.2 Población y vivienda
Según los estudios realizados cuando se desborda el río Apulo se afecta la parte del casco urbano
conocida como La Estación, teniendo sobre todo amenazas de grado medio debido a los bajos tirantes y
velocidades del agua al abandonar el cauce y en los estrechamientos del cauce pueden observarse
amenazas altas o muy altas para las viviendas cercanas. También se ven afectadas las veredas que se
encuentran en la parte alta del municipio por los deslizamientos y remoción en masa a causa de las fuertes
lluvias que inundan los terrenos.
108
Al igual, muchas viviendas por el estado en el que se encuentran (construcciones antiguas, techos
dañados, paredes agrietadas, material de las construcciones, etc.) se ven seriamente afectadas cuando hay
fuertes lluvias causando daños en los bienes.
2.2.3 Infraestructura de bienes económicos y de producción, públicos y privados
Los centros poblados de las veredas Cartagena y el Ocaso serían los principalmente afectados en caso de
una inundación por el desbordamiento del rio Apulo ya que presentan una topografía que favorece a este
evento. El salón comunal que se encuentra en el centro del casco urbano seria otro bien público en verse
afectado por inundación, ya que presenta una infraestructura vulnerable por su antigüedad y deterioro de
la misma.
Como ya se mencionó anteriormente, el servicio de alcantarillado se vería seriamente afectado ya que es
muy propenso a sufrir taponamientos a causa de la mala disposición de residuos ocasionando
inundaciones en el pueblo y, en el mayor se los casos, obstaculizando las vías principales.
2.2.4 Infraestructura de servicios sociales e institucionales
El centro médico en la sede El Ocaso presenta un alto riesgo de inundación a causa del crecimiento del
rio Apulo ya que por su proximidad al mismo y su infraestructura no le permite estar libre de sufrir daños.
La Institución Educativa Departamental de Zipacón, en la sede del caso urbano también sería afectada
ya que se encuentra en condiciones de infraestructura vulnerable a una inundación.
2.2. 5 Bienes ambientales
Los bienes ambientales del municipio corresponden en gran medida a la variedad de fuentes hídricas, y
una cobertura vegetal representada por bosque secundario, de galería y rastrojo natural, este marco
natural se encuentra expuesto por los impactos derivados de las actividades humanas las cuales tienen
que ver con la vocación económica del municipio. En los eventos registrados se vieron afectados la
vegetación produciendo erosión cambiando las condiciones del suelo, la contaminación de las zonas de
reserva hídrica con vertimientos líquidos y basuras incrementan la vulnerabilidad en zonas de amenaza
por inundación, así como la falta de políticas de conservación, de reforestación, de protección de ríos y
nacimientos, así como de control del riesgo. Los problemas por la carente infraestructura para el
saneamiento y de deficiencia en la infraestructura de acueductos veredales, impiden la disposición
adecuada de aguas contaminadas lo que genera poco control de los vertimientos y contaminación de los
afluentes aumentando el taponamiento de tuberías de desagüe o alcantarillas produciendo inundaciones.
2.3 DAÑOS Y/O PERDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE
2.3.1
Identificación
de daños y/o
perdidas
En las personas:
De ocurrir un evento de inundación de gran magnitud es probable que afecte a más
2000 personas en todo el territorio del municipio. Siendo este un dato aproximado
asumiendo que ocurriera en todas las zonas de alta vulnerabilidad de Zipacón.
En bienes materiales particulares:
No hay un número exacto de viviendas y/o cultivos que podrán verse afectados en caso
de ocurrencia de este evento, pero se tienen en claro que son muchas familias las que
tienen sus bienes a la merced de sufrir daños por desastre.
En bienes materiales colectivos:
La sede del colegio presente en la sede de la cabecera municipal
El salón comunal en el barrio La Estación
En bienes de producción:
En zona de las veredas se verían afectados los cultivos y el ganado.
En el casco urbano se afectarían los locales comerciales y el parque central.
En bienes ambientales
Los suelos que no fueron usados correctamente podrán erosión y quedar infértiles.
Contaminación de los cauces y quebradas por los residuos sólidos arrastrados.
2.3.2 Identificación de la crisis social con los daños y/o perdidas estimados
Si se presentaran todos los daños y pérdidas descritos anteriormente, habría una crisis social enorme
producto de la perdida de bienes como cultivos, viviendas, enseres, animales, además de la
109
infraestructura social como los polideportivos veredales y escuelas, por lo que no habría donde para
atender a heridos, no habrían sitios para albergar a los sobrevivientes lo que profundizaría la crisis,
escasearían los alimentos, el agua potable, habría deserción escolar, desempleo, aumento de
enfermedades y epidemias, invasiones de lotes en zonas que no han sido afectada.
2.3.3 Identificación de la crisis institucional asociada con crisis social
Con la crisis social, las instituciones tendrán dificultades, ya que la capacidad es limitada (el municipio
no cuenta con cuerpo de bomberos propio) por lo que se generarían demoras en el traslado del cuerpo de
bomberos desde el municipio de Facatativa a las zonas afectadas, es decir, no se contaría con una
respuesta inmediata del cuerpo de bomberos por motivos de desplazamiento generando malestar en la
población afectada.
2.4 DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS E INTERVENCIÓN ANTECEDENTES
No se ha realizado mucho al respecto, ya que hasta hace poco se está implementando el nuevo EOT que
tiene como obligación incluir la zonificación de riesgo. Además, en colegios solo hasta hace 1 año se
implementaron las clases de primeros auxilios en casos de desastres.
La metodología propuesta por la UNGRD incluye el diligenciamiento del formulario F3, donde se
consignan las medidas de intervención del escenario de riesgo, identificando el análisis a futuro
y/o condiciones para mitigar, y reducir los efectos en caso de los eventos de inundación, así mismo
indicando elementos para el manejo de desastres.
Formulario 3 ANÁLISIS A FUTURO E IDENTIFICACIÓN DE MEDIDAS DE
INTERVENCIÓN DEL ESCENARIO
3.1 ANÁLISIS A FUTURO
a) Para los fenómenos que generan riesgo en el municipio, existe una relación directa y proporcional
entre la amenaza y la vulnerabilidad ya que, ante la eventual ocurrencia de una inundación, se estará
más expuesto a sufrir daños y pérdidas materiales y humanas, debido a la creciente vulnerabilidad
de los habitantes y sus bienes.
b) Si existe una posibilidad de intervenir las dos condiciones de amenaza y vulnerabilidad. Las dos se
pueden intervenir simultáneamente, pues el trabajo consiste en reubicar, reforzar estructuras,
capacitar, reducir el riesgo, desarrollar programas de educación, entre otros. Es indispensable
planificar y desarrollar obras de prevención y mitigación durante la temporada de invierno, con el
fin de poder hacer frente a las posibles inundaciones en la época en que se incrementa la frecuencia
y la intensidad de las lluvias. c) Si no se hace nada el riesgo y las perdidas serán mayores, y se condena al municipio a soportar
indefinidamente estos eventos que frenan el desarrollo del mismo y la calidad de vida de sus
habitantes.
3.2. MEDIDAS DE IDENTIFICACIÒN E INTERVENCIÒN
3.2.1. MEDIDAS DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO
Estudio de análisis del riesgo Sistemas de monitoreo
Evaluación de riesgo por
inundación (Mapas de riesgo,
SIG)
Elaboración e implementación
de medidas de intervención.
Investigación en modelos
productivos sostenibles que
reduzcan los factores de riesgo
Sistemas de observación y prevención por parte de la Alcaldía
y la secretaria de planeación.
Instrumentos de para el monitoreo de una inundación
(estación de monitoreo hídrico).
Sistema de información y obtención de reportes (diarios)
del IDEAM, de las condiciones meteorológicas, así
mismo, disponer de información de las estaciones
110
climatológicas: La Esperanza y Paloquemado, operadas
por la CAR.
Medidas especiales para la comunicación del riesgo
Informar a la comunidad sobre el riesgo y su importancia, por medio de talleres, pancartas, radio
local, etc.
En las instituciones educativas, plantear jornadas educativas acerca del conocimiento del riesgo.
Crear alianza y red comunicativa con los municipios vecinos para apoyo en caso de ocurrencia.
3.2.2 MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO – INTERVENCIÓN CORRECTIVA (riesgo
actual)
Medidas estructurales Medidas no estructurales
Medidas de
reducción de la
amenaza
Reforestación y estabilización de
suelos en zonas de riesgo.
Construcción de un sistema de
estabilización, protección y control de
causes de quebradas y ríos que
mitiguen la erosión del terreno y áreas
donde se pueden generar
represamientos
Sembrar barreras verdes para el
control de la erosión y las crecientes de
las microcuencas.
Realizar programas que incentiven
a la comunidad a la siembra de
árboles.
Implementar charlas y capacitación
en tecnologías de explotación
agropecuaria sostenible
Elaborar programa de generación
de medios alternativos de
producción sostenible diferentes a
la ganadería extensiva
Medidas de
reducción de la
vulnerabilidad
Reubicación de asentamientos y/o
viviendas localizadas en zonas de alta
amenaza.
Reforzamiento de estructuras e
infraestructuras vulnerables que no
pueden ser reubicadas o que no tiene
sentido relocalizar.
Fortalecer la red hidro-meteorológica
para el monitoreo de las condiciones
climáticas en el municipio.
Intervenir las cuencas hidrográficas
degradadas, con el fin de evitar
desbordamiento y posibles
inundaciones.
Promover la coordinación
interinstitucional dentro de los
entes de control para el manejo
físico y policivo en zonas en riesgo.
Revisar y ajustar el Esquema de
Ordenamiento Territorial (EOT),
incorporando el mapa de riesgo de
inundaciones, señalando los puntos
más vulnerables.
Trabajar con las comunidades para
que mediante organizaciones de
base se involucren en los procesos
de concertación y participación en
temas de ordenamiento territorial.
Expedir normas y regulaciones de
carácter social, económico y
ambiental que contribuyan con la
gestión del riesgo, garantizando su
cumplimiento.
Medidas de
efecto conjunto
(Amenaza y
vulnerabilidad)
para el manejo
del riesgo.
Considerando, de acuerdo con la Ley, que la gestión del riesgo debe estar
orientada a su reducción y/o control, las acciones que se tomen deben tener el
propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida
de las personas y al desarrollo sostenible. En este sentido, el municipio debe
orientar sus esfuerzos a la realización de estudios detallados acerca de las
características de los fenómenos, análisis de las secuencias generadoras de
eventos y adelantar obras de protección y control para prevenir los
desbordamientos. Así mismo se deben identificar los elementos amenazados,
hacer una evaluación de su vulnerabilidad, estimar de manera anticipada las
111
pérdidas potenciales, además de formular y ejecutar programas, planes y
proyectos relacionados con la prevención y mitigación de riesgos.
3.2.3 MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO – INTERVENCIÓN PROSPECTIVA ( riesgo
futuro)
Medidas estructurales Medidas no estructurales
Medidas de
reducción de la
amenaza
Continuar con la conservación y
preservación de las zonas protegidas
por amenaza o riesgo.
Implementar un sistema de recolección
de basuras interveredal y a su vez
determinar una o varias zonas que
puedan ser utilizadas como rellenos
sanitarios o depósitos controlados para
la disposición de los residuos sólidos.
Realizar jornadas de capacitación y
sensibilización en la comunidad
sobre el manejo adecuado de los
residuos sólidos.
Educar y capacitar a niños y
jóvenes, sobre las condiciones de
riesgo
Identificadas las zonas de riesgo,
planear rutas de evacuación por
donde la población se puede
desplazar para llegar a los lugares
asignados como puntos de
encuentro ante la ocurrencia de una
emergencia.
Medidas de
reducción de la
vulnerabilidad
Realizar obras civiles para evitar el
desbordamiento de las fuentes
hídricas.
Hacer prácticas agrícolas que
controlan la erosión y la sedimentación
del suelo.
Realizar la gestión pública para que el
puesto de salud del Ocaso sea
reubicado.
Evitar la construcción de
asentamientos en zonas cerca a
fuentes hídricas que puedan
presentarse como riesgo.
Implementar programas de
educación ambiental y convivencia
con el territorio.
Implementar políticas que regulen
la disposición de residuos sólidos
en las fuentes hídricas y
alcantarillados.
Medidas de
efecto conjunto
(Amenaza y
vulnerabilidad)
para el manejo
del riesgo.
Atender e implementar las políticas relacionadas con temas ambientales como
la delimitación de zonas de conservación y el manejo sostenible de recursos
naturales; fortalecer la componente del riesgo en el documento técnico EOT
del municipio, considerando los lineamientos establecidas por el gobierno
nacional, en el texto de la ley 388 de ordenamiento territorial y la 1523 dictada
para la gestión del riesgo.
3.2.4 MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO – PROTECCIÓN FINANCIERA
Asegurar la disponibilidad de un rubro permanente para atender situaciones de emergencia en el
municipio.
Procurar el aseguramiento individual y colectivo de los bienes como viviendas, enseres, y sistemas
productivos.
Llevar a cabo, como política de gobierno, el aseguramiento de los bienes colectivos y de uso
social, como Alcaldía, puestos de salud, instituciones educativas, espacios deportivos,
salones comunales y escenarios culturales
3.3. MEDIDAS PARA EL MANEJO DEL DESASTRE
112
Medidas de
preparación para
la respuesta
a) Preparación para la coordinación: realizar simulacros y activar sistemas de
alerta, formulación de la Estrategia Municipal de Respuestas a Emergencias
EMRE, cooperación intermunicipal de entidades de socorro para generar redes de
atención de emergencias.
b) Sistemas de alerta: preparación de los medios de comunicación (Gestionar
licencia de funcionamiento y mejorar la cobertura de la emisora comunitaria y su
dotación de equipos), compra de sensores de movimiento, compra de alarma para
sector urbano y rural, planes de comunicación de la emergencia con líderes del
sector rural.
c) Capacitación: capacitación en la prevención y atención dirigida a las entidades
de socorro Campañas comunitarias para prevención y atención de desastres.
d) Equipamiento: fortalecer la dotación de equipos para los organismos de
socorro del municipio, asignación de una sede para la defensa civil y otros
organismos de socorro.
e) Albergues y centros de reserva: identificación de sitios de albergues y rutas
de evacuación.
f) Entrenamiento: preparación de la comunidad en rutas de evacuación y
comunicación de la emergencia. Entrenamiento en búsqueda y rescate de
personas, a la defensa civil y otros organismos de socorro
Medidas de
preparación para
la recuperación
a) Conocer y poner en práctica la Estrategia Municipal de Respuestas a
Emergencias EMRE, por parte de todas las instituciones y personas que hacen
parte del CMGR.
b) Formular un Plan de Acción para la recuperación cuando se presente la
emergencia por movimiento de masa.
Incendio Forestal
La metodología propuesta por la UNGRD incluye el diligenciamiento del formulario F1, donde
se consigna la descripción de situaciones de desastre en caso de los eventos de incendio
forestal.
Formulario 1 DESCRIPCIÓN DE SITUACIONES DE DESASTRES O EMERGENCIA
ANTECEDENTES
1.1 Situación Se presentan cuando hay altas temperaturas atmosféricas, por consiguiente, se generan
sequias, secando los suelos, las fuentes de agua, la vegetación y toda materia orgánica convirtiéndose en
combustible para la formación de incendios forestales reaccionando con los rayos del sol.
1.2 Eventos
30/03/2010 Ocho hectáreas de bosque nativo denso, bomberos Madrid, Bomberos
Mosquera, bomberos Zipacón y brigada CAR el incendio se extinguió.
1.3 Fenómeno asociado con
la situación
Calentamiento global
Fenómeno del niño
Sequias
113
2/08/2010 Vereda San Cayetano
Solo una vivienda se reportó destruida los Bomberos, CLOPAD y
Policía atendieron la situación.
14/01/2015 Vereda San Cayetano
Reporte de incendio forestal en la vereda San Cayetano del municipio
de Zipacón, iniciado a las 15:30 y extinguido a las 17:00 horas del día
14/01/15, con afectación de 2 hectáreas entre cultivo de Café y rastrojo.
Atendió bomberos Cachipay y Zipacón.
27/12/2015 Vereda Rincón Santo
Informe de un incendio forestal en la vereda Rincón Santos iniciado a
las 20:00 p.m. en el sector hubo tala de árboles de eucalipto y estos
secos con rastrojo hemos atención de los bomberos, CMGRD. Queda
liquidado a las 18:00 horas del día 27/12/15 con afectación de 11
hectáreas de rastrojo, bosque plantada y vegetación nativa. Atendió
bomberos Zipacón. Policía y Comunidad. resulto con lesiones leves un
bombero.
27/12/2015 Vereda Rincón Santo
Informe de un incendio forestal en la vereda Rincón Santos iniciado a
las 20:00 p.m. en el sector hubo tala de árboles de eucalipto y estos
secos con rastrojo. Atendió de los bomberos, CMGRD. Queda liquidado
a las 18:00 horas del día 27/12/15 con afectación de 11 hectáreas de
rastrojo, bosque plantada y vegetación nativa. Atendió bomberos
Zipacón. Policía y Comunidad. resulto con lesiones leves un bombero.
15/02/2016 Vereda Chuscal
Reporte de incendio forestal en la vereda Chuscal del Municipio de
Zipacón, iniciado por causas desconocidas, a las 13:30 y liquidado a las
17:00 horas del día 15/02/16 con afectación de 1 hectáreas de pastizales,
atendió bomberos Zipacón con 10 unidades.
Intervención humana
(Fogatas clandestinas,
quema de cultivos, quema
de basuras, tala de
árboles)
1.4 Factores de que favorecieron la ocurrencia
Deforestación y tala de árboles incontrolada.
Falta de normativa para la conservación y preservación de las áreas de protección ambiental.
Falta de distritos de riesgo.
Degradación de suelos.
Falta de políticas en el cuidado y manejo del suelo, y en la quema de cultivos.
1.5 Actores involucrados en las cusas del fenómeno
Campesinos que hacen quema excesiva de cultivos.
La comunidad que no respeta la conservación de las reservas forestales.
Población y turistas que realizan fogatas clandestinas
La comunidad que realiza quema de basuras.
1.6 Daños y
pérdidas
presentadas
En las personas: no se registraron víctimas ni lesionados de gravedad.
En bienes materiales: particulares: una vivienda se destruyó.
En bienes colectivos: no se registraron daños en bienes colectivos
En bienes de producción: se presentaron daños en cultivos de café y rastrojo
En bienes ambientales: varias hectáreas se vieron afectadas, contando un bosque
secundario.
114
1.7 Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daños
Falta de importancia del riesgo por la comunidad
Expansión de la frontera agrícola y ganadera
Falta de políticas para el buen uso de las reservas forestales
El uso inadecuado del agua
1.8 Crisis social ocurrida
Se ha presentados varios eventos a lo largo de los últimos 10 años ocasionando daños en las áreas de los
bosques afectando el paisaje ambiental, además de la contaminación atmosférica generada por el humo
afectando a la comunidad.
1.9 Desempeño institucional en la respuesta
Ha sido buena la respuesta y ágil por parte de los bomberos de los municipios más cercanos, la defensa
civil y la ayuda del personal encargado.
1.10 Impacto cultural derivado
Las áreas destinadas como ecoturismo se han visto afectadas, muchas personas han tomado conciencia e
indican a los turistas la forma adecuada de hacer uso de las reservas forestales evitando realizar fogatas
o dejando colillas de cigarrillo.
La metodología propuesta por la UNGRD incluye el diligenciamiento del formulario F2, donde se
consignan las características y/o condiciones que hacen al municipio propenso a la ocurrencia de
los eventos de incendio forestal.
Formulario 2 DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR INCENDIO FORESTAL
2.1 CONDICIÓN DE AMENAZA
2.1.1 Descripción del fenómeno amenazante
Los incendios forestales han sido constantes en el municipio en los últimos 10 años ya que el tipo de
cobertura vegetal en la parte alta de Zipacón es de alta sensibilidad a la ocurrencia de estos eventos.
Según un estudio, se determina que un 14,91% de cobertura vegetal pueda verse afectada de forma
significativa y con poca probabilidad de una recuperación rápida.
Debido al régimen climático (épocas de sequía) y las condiciones topográficas, el evento no solo produce
daños en la cobertura y contaminación en la atmosfera, sino que podría causar daños en las viviendas y
afectación a la salud de los habitantes. Las áreas donde se encuentran ubicadas las zonas mayor riesgo
son, en su mayoría, las zonas de protección ambiental, los sitios de interés histórico y cultural, además
de viviendas y áreas de producción.
2.1.2 Identificación de causas del fenómeno amenazante
Calentamiento global
Fenómeno del niño
Altas temperaturas
Propiedades del suelo
Sequias
2.1.3 Identificación de factores antrópicos que favorecen la condición de amenaza
Falta de restricción en la conservación de las reservas forestales
Falta de sistemas de riesgo
Quema de cultivos por cambio de uso del suelo
Fogatas clandestinas
Falta de conocimiento y divulgación del fenómeno.
2.1.4 Identificación de actores que hacen parte de la condición de amenaza
115
Administración municipal. (Secretaria de Planeación y Servicios Públicos, Secretaria de
Desarrollo Económico y Agrario)
Campesinos que desarrollan ganadería extensiva y realizan actividades agrícolas sin cobertura
vegetal y monocultivos (papa, maíz, hortalizas)
Empresas o grupos dedicados a la explotación minera.
Corporación Autónoma Regional - CAR
La comunidad que construye en zonas de riesgo y alteran la estabilidad del suelo
Bomberos y Defensa Civil Colombiana (entidades de apoyo intermunicipal)
Policía Nacional
2.2 ELEMENTOS EXPUESTOS Y SU VULNERABILIDAD
2.2.1 Identificación general
a) Incidencia de la localización:
Los incendios forestales son eventos que pueden producir grandes daños si no se llegan controlar
adecuadamente, y más aún si al formarse se encuentran cerca de bienes o enseres que pueden actuar
como combustible, Por eso toda vivienda o finca debe estar diseñada dentro de unos parámetros para
evitar la propagación del incendio.
b) Incendio de la resistencia:
Tener un sistema de control sobre las áreas de protección ambiental y en general con todos los bosques
que puedan sufrir, en épocas de verano, daños por las altas temperaturas. Además del buen uso del
recurso agua para tenerlo como aliado a la hora de ser necesario.
c) Incidencia de las condiciones socio-económicas de la población expuesta:
El hecho de que la mayoría de la población no tenga muchos recursos aumenta su nivel de vulnerabilidad,
provocando que muchos de ellos no puedan tener un sistema de riego para sus cultivos y bosques
cercanos incrementando las probabilidades de aumentar la resequedad del suelo.
d) Incidencia de las prácticas culturales:
La deforestación con fines económicos, la creencia de la población que radica en que el agua es
inagotable y la costumbre de la quema para la siembra son prácticas culturales que hacen que la población
y los bienes expuestos estén más propensos a sufrir daños y o perdidas por el fenómeno de la sequias.
2.2.2 Población y vivienda
La población que se vería amenazada y principalmente afectada, sería la población que se encuentra
ubicada en la parte baja de municipio que es donde se presentan mayores temperaturas, como las veredas
San Cayetano, La Capilla, El Ocaso y Cartagena.
2.2.3 Infraestructura y bienes económicos y de producción, públicos y privados
En la ocurrencia de un incendio Forestal, se podrían ver afectados algunos cultivos que se encuentran
cerca a los bosques secundarios en las laderas de las montañas.
2.2.4 Infraestructura de servicios sociales e institucionales
No se encuentran instituciones cerca.
2.2.5 Bienes ambientales
Bosques secundarios, fuentes y zonas de recarga hídrica, animales del bosque.
2.3 DAÑOS Y/O PERDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE
2.3.1
Identificación
de daños y/o
perdidas
En las personas:
Se pueden afectar personas que tienen viviendas dispersas ubicadas en zonas de bosque
en las montañas, no se tiene el dato exacto de cuantas viviendas de este tipo hay en las
montañas, por lo tanto, no se conoce con certeza el número de habitantes de ellas.
En bienes materiales particulares:
Las viviendas que se encuentran en zonas de alto riesgo de presencia de incendio
forestal, como lo es parte alta y media. También cabe resaltar que las vivendas que
construidas con materiales inflamables serán las mas afectadas.
En bienes materiales colectivos:
116
No se afectaría ningún bien material colectivo
En bienes de producción:
Se verían afectados los cultivos o los suelos que han sido designados para la
producción.
En bienes ambientales:
Las quebradas y zonas de recarga hídricas presentes en los bosques, el aire por la
emisión de gases, los animales que allí habitan y mayor mente la vegetación ya sea
nativa o introducida.
2.3.2 Identificación de la crisis social con los daños y/o perdidas estimados
La crisis social que genere una posible sequía y un incendio forestal como consecuencia de ello, llevará
a desabastecimiento de agua para uso y consumo humano, pérdida de cultivos y animales silvestres y de
granja.
2.3.3 Identificación de la crisis institucional asociada con crisis social
Se presentaría inconformismo de la comunidad por la atención no inmediata del cuerpo de Bomberos
debido al desplazamiento.
La metodología propuesta por la UNGRD incluye el diligenciamiento del formulario F3, con
medidas de intervención del escenario de riesgo, identificando el análisis a futuro y/o condiciones
para mitigar, y reducir los efectos en caso de los eventos de incendio forestal, así mismo indicando
elementos para el manejo de desastres.
Formulario 3 ANÁLISIS A FUTURO E IDENTIFICACIÓN DE MEDIDAS DE
INTERVENCIÓN DEL ESCENARIO
3.1 ANÁLISIS A FUTURO
a) Para el escenario de riesgo de incendios forestales existe una relación directa entre la amenaza y la
vulnerabilidad pues tienen mayor riesgo de sufrir daños y pérdidas aquellas personas (y sus bienes)
con mayores dificultades económicas que no pueden acceder a sistemas de riego, los que tienen
menos conocimiento de las consecuencias de la deforestación y las quemas.
b) Si existe una posibilidad de intervenir la vulnerabilidad desarrollando programas que permitan
obtener ingresos de proyectos productivos que le permitan a la comunidad del sector rural recibir
más ingresos, para mejorar sus condiciones socioeconómicas, desarrollando programas de acceso a
distritos de riego, entre otras. También se pueden desarrollar políticas públicas de reforestación,
conservación y protección de fuentes de agua y judicialización de pirómanos. En cuanto a la amenaza
se pueden intervenir en función desarrollando campañas de concientización de las comunidades
acerca de las talas, quemas, conservación de bosques y fuentes de agua, reciclaje etc.
c) Si no se hace nada el riesgo y las perdidas serán mayores, y se condena frenando el desarrollo del
municipio y la calidad de vida de sus habitantes.
3.2. MEDIDAS DE IDENTIFICACIÒN E INTERVENCIÒN
3.2.1. MEDIDAS DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO
Estudio de análisis del riesgo Sistemas de monitoreo
Diseño de medidas de intervención en cuanto a
reducir las consecuencias de las sequías
Investigación de fuentes alternativas de
combustibles para el uso doméstico más amigables
con el ambiente.
Exploración de proyectos productivos agrarios
sostenibles que reduzcan los factores de riesgo por
sequía.
Sistema de observación por parte de la
comunidad conectado a los organismos de
respuesta del municipio.
Sistema de información y obtención de
reportes (diarios) del IDEAM sobre el
clima para la sabana centro del
departamento de Cundinamarca.
117
Estudio de la aptitud de sistemas de riego para la
zona rural del municipio.
Monitoreo de fuentes hídricas que
atraviesan bosques y/o que nacen en ellos.
Medidas especiales para la comunicación del riesgo
Dar a conocer a la comunidad el riesgo presente, mediante talleres, programas de televisión y radio
local, folletos, carteles, etc.
Jornadas de estudio y educación sobre incendios forestales y sequias, con las instituciones educativas
(docentes, niños, jóvenes).
Sistema de aviso de la comunidad atreves de telefonía móvil y radiodifusión.
3.2.2 MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO – INTERVENCIÓN CORRECTIVA (riesgo
actual)
Medidas estructurales Medidas no estructurales
Medidas de
reducción de la
amenaza
Prevenir y/o evitar la
localización de
asentamientos humanos en
zonas de alto riesgo.
Delimitar áreas protegidas
y velar por el manejo
sostenible de los recursos
naturales.
Capacitar en tecnologías de recuperación
de cuencas y microcuencas.
Hacer campañas de uso eficiente y ahorro
del agua, conservación de bosques y
reciclaje con todos los habitantes del
municipio.
Implementar programas de generación de
combustibles alternativos que sean más
amigables con el ambiente.
Realizar talleres con la comunidad
coordinadas por la Administración
Municipal y miembros del CMGRD para
informar de las condiciones de amenaza y
vulnerabilidad frente a las sequias
Medidas de
reducción de la
vulnerabilidad
Construcción de sistemas
de riego veredales.
Conformar el cuerpo de
bomberos del municipio con
todos sus elementos de
operación.
Adopción de políticas de control de
deforestación, ahorro y uso eficiente del
agua, incendios forestales, con medidas
de tipo sancionatorias, económicas y
penales para quien las incumpla.
Conformar y organizar los comités de
alerta, reacción y ayuda con líderes
comunitarios y juntas de acción comunal
Manejo técnico de los sistemas de
producción agropecuaria que permita
Medidas de efecto
conjunto
(Amenaza y
vulnerabilidad)
para el manejo del
riesgo.
Considerando, de acuerdo con la Ley, que la gestión del riesgo debe estar
orientada a su reducción y/o control, las acciones que se tomen deben tener
el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de
vida de las personas y al desarrollo sostenible. En este sentido, el
municipio debe orientar sus esfuerzos a la realización de estudios
detallados acerca de las características de los fenómenos, análisis de las
secuencias generadoras de eventos y adelantar obras de protección y
control para prevenir los deslizamientos. Así mismo se deben identificar
los elementos amenazados, hacer una evaluación de su vulnerabilidad,
estimar de manera anticipada las pérdidas potenciales, además de formular
y ejecutar programas, planes y proyectos relacionados con la prevención y
mitigación de riesgos.
118
3.2.3 MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO – INTERVENCIÓN PROSPECTIVA ( riesgo
futuro)
Medidas estructurales Medidas no estructurales
Medidas de
reducción de la
amenaza
Conservar de áreas de
bosque y microcuencas
amenazadas.
Determinar las áreas que
están expuestas a la ocurre
ciencia de eventos de
incendio forestal.
Adquirir predios para
reforestación, protección y
recuperación de las
microcuencas presentes en
el municipio.
Definir los suelos de protección.
Reglamentar el uso del suelo en zonas
productoras de agua.
Medidas de
reducción de la
vulnerabilidad
Implementar de prácticas
agrícolas con sistemas de
riego.
Desarrollar proyectos productivos que
mejoren condiciones socioeconómicas de
la población.
Divulgar normas de uso de suelo, uso
eficiente y ahorro de agua, conservación
de bosques y microcuencas.
Implementar políticas sobre la
prohibición de fogatas clandestinas en
zonas de alto riesgo.
Realizar control y vigilancia por parte de
autoridades y veedurías ciudadanas para
evitar la deforestación.
Medidas de efecto
conjunto
(Amenaza y
vulnerabilidad)
para el manejo del
riesgo.
Atender e implementar las políticas relacionadas con temas ambientales
como la delimitación de zonas de conservación y el manejo sostenible de
recursos naturales; fortalecer la componente del riesgo en el documento
técnico EOT del municipio, considerando los lineamientos establecidas
por el gobierno nacional, en el texto de la ley 388 de ordenamiento
territorial y la 1523 dictada para la gestión del riesgo.
3.2.4 MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO – PROTECCIÓN FINANCIERA
Incentivar el aseguramiento individual y colectivo de los bienes como viviendas, enseres, animales,
cultivos.
Asegurar bienes colectivos y de uso social, como microcuencas
Fortalecimiento del Fondo Municipal para la Gestión del Riesgo de desastres
3.3 MEDIDAS PARA EL MANEJO DEL DESASTRE
Medidas de
preparación
para la
respuesta
a) Preparación para la coordinación: realizar la identificación del Comando de
Incidentes
b) Sistemas de alerta: líneas de la Administración Municipal, Líneas Cuerpo de
Bomberos, líneas Defensa Civil y Línea Policía Nacional
c) Capacitación: cuerpo de Bomberos, Defensa Civil y Administración Municipal.
d) Equipamiento: equipamiento Urbano existente en el Municipio
e) Albergues y centros de reserva: equipamientos destinados a esta función
f) Entrenamiento: funcionarios, Juntas de Acción Comunal e Instituciones
Educativas.
119
Medidas de
preparación
para la
recuperación
a) Conocer y poner en práctica la Estrategia Municipal de Respuestas a Emergencias
EMRE, por parte de todas las instituciones y personas que hacen parte del CMGR.
a) Formular un Plan de Acción para la recuperación cuando se presente la emergencia
por incendio forestal
Degradación de tierras 1
La metodología propuesta por la UNGRD incluye el diligenciamiento del formulario F2, donde se
consignan las características y/o condiciones que hacen al municipio propenso a la ocurrencia de
los eventos de degradación de tierras.
Formulario 2. DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR DEGRADACIÓN DE
TIERRAS
2.1 CONDICIÓN DE AMENAZA
2.1.1 Descripción del fenómeno amenazante: el riesgo por este fenómeno se presenta por las
actividades económicas tales como: la agricultura, la ganadería, tala de árboles y minería. Lo que trae
como consecuencia la expansión de la frontera agrícola en busca de sectores productivos nuevos.
Procesos como la remoción en masa y los incendios forestales degradan el suelo, siendo el municipio el
perjudicado ya que un suelo degradado proporciona los bienes para la parte económica.
2.1.2. Identificación de causas del fenómeno amenazante
Deforestación.
Explotación minera.
Expansión de la frontera agrícola con fines de producción de cultivos y ganadería.
Remoción en masa e incendios forestales.
Mal uso de fertilizantes-mal uso del suelo (sobreexplotación).
Desnudación (pérdida de cobertura) de colinas y pendientes.
Topografía irregular (pendientes y laderas)
Saturación del suelo (niveles freáticos altos)
Susceptibilidad del suelo (conformación geológica e inestabilidad)
Erosión (origen eólico o hídrico)
2.1.3. Identificación de factores antrópicos que favorecen la condición de amenaza
Construcción inadecuada en zonas de riesgo de movimientos en masa de viviendas y vías.
Formación de terrazas para ganadería.
Cambio de uso del suelo (deforestación por la ampliación de la frontera agrícola y ganadera).
Mal manejo de aguas servidas e infiltración de pozos sépticos en la zona rural del municipio.
Sobrexplotación del suelo y falta de adaptación al medio de los sistemas productivos.
Falta de conocimiento y divulgación del fenómeno.
Falta de políticas públicas en producción sostenible.
Implementación de cultivos sin cobertura vegetal –monocultivos que sustituyen la capa vegetal
exponiendo el suelo a fenómenos atmosféricos (maíz, papa, flores etc.).
Inadecuado manejo de aguas (escorrentía, acueductos, vertimientos de aguas negras).
Falta de instrumentos de planificación para infraestructuras productivas agrícolas.
2.1.4. Identificación de actores que hacen parte de la condición de amenaza
1Para degradación de tierras no se realizó el formulario 1 porque no se tienen antecedentes de eventos ocurridos.
120
Administración municipal. (Secretaria de Planeación y Servicios Públicos, Secretaria de
Desarrollo Económico y Agrario)
Campesinos que desarrollan ganadería extensiva y producen cultivos sin cobertura vegetal y
monocultivos (papa, maíz, hortalizas).
Explotadores para materiales de minería.
CAR.
La comunidad que construye en zonas de riesgo y alteran la conservación del suelo por el mal
uso del mismo.
2.2 ELEMENTOS EXPUESTOS Y SU VULNERABILIDAD
2.2.1. Identificación general
a) Incidencia de la localización: La deforestación como actividad antrópica principalmente produce un riesgo en algunas zonas del
municipio ya que contribuyen aumentar la probabilidad de ocurrencia de eventos tales como: remoción
en masa e incendio forestal, el riesgo aumenta en la parte alta del municipio ya que la vulnerabilidad es
alta, y ya que la economía se centra en el manejo del suelo. La degradación de tierras aumenta el riesgo
de contaminación ambiental por la afectación de los recursos hídricos que son vitales para la subsistencia
del municipio, sumado a la falta de políticas de cuidado y conservación de tierras, el riesgo aumenta.
b) Incidencia de la resistencia: Se encuentran más expuestos los habitantes que se dedican actividades económicas relacionadas con la
explotación del suelo localizados en la parte alta y baja del municipio (viviendas, cultivos, ganado) la
pérdida de biodiversidad y servicios ecosistémicos debilitan los cuerpos de agua, así como la fauna y
flora, importantes para la conservación y la subsistencia de la población.
c) Incidencia de las condiciones socio-económica de la población expuesta: Los escasos recursos de la mayoría de las familias expuestas, agravan la situación de vulnerabilidad
puesto que el poder adquisitivo es reducido, así como la falta de conocimiento en la parte de la
productividad sostenible. Esta situación hace que ellos tomen una postura reacia el riesgo, e igualmente
hace imposible la recuperación por sus propios medios, por lo cual necesitará de la ayuda externa,
gobierno local, departamental y nacional.
d) Incidencia de las prácticas culturales: La problemática social de los asentamientos en zonas de riesgo y las políticas frente a la gestión del
riesgo en el municipio. La poca capacidad adquisitiva y escasos recursos de los habitantes de dichas
zonas, es la razón por la cual los habitantes afectados se reúsan a cambiar sus métodos de cultivo y
ganadería, pues llevan mucho tiempo realizando los mismos tipos de métodos y en algunos casos
desarrollan y mantienen sus bienes (viviendas, tierras, animales y cultivos) generando una mayor
dificultad de conciliación para las autoridades que tienen el interés de reubicarlos.
2.2.2 Población y vivienda
Se evidencia que en los sectores del casco urbano (Barrio San Fortunato), algunas familias si tienen
cultivos ya sea para la venta o para sustento, en otros sectores del casco urbano no se presenta esta
actividad, en las veredas tales como la estación, Paloquemado, Rincón santo y El Ocaso, las familias si
poseen cultivos como negocio o sostenimiento propio, pues el clima es propicio para cultivos de mora,
café, etc. Así mismo el municipio tiene una parte de su terreno destinado a la explotación minera, en
muchas veredas no se realiza una recolección de residuos sólidos adecuada por lo que se queman o se
entierran lo que intensifica el fenómeno de degradación de tierras.
2.2.3 Infraestructura y bienes económicos y de producción, públicos y privados
Los sectores afectados por la degradación de tierras, la parte de los cultivos y ganadería incrementan este
evento, importante para la subsistencia de la población. La infraestructura de las vías se encuentran en
un estado de deterioro, la vía principal que conduce de Zipacón a Cachipay presenta averías
significativas, las vías secundarias no son de fácil acceso y no están pavimentadas por lo que no son una
opción para un desplazamiento opcional en caso de emergencia, el municipio destina áreas para la
producción forestal y minera, con los eventos de remoción en masa se vio afectada la producción forestal
121
por el desprendimiento de árboles, así como se han visto afectados los cultivos, importante para la
subsistencia de la población, el comercio y el transporte son importantes como sustento económico del
municipio, estas actividades se desarrollan en algunos casos en zonas de riesgo por lo que incrementa la
vulnerabilidad en la vocación económica del municipio.
2.2.4 Infraestructura de servicios sociales e institucionales
Las escuelas y los centros de salud del municipio corresponden a la infraestructura principal de servicios
sociales e institucionales del municipio, se encuentran en estado regular ya que son estructuras antiguas
sin ningún tipo de reforzamiento estructural, la escuela del casco urbano está ubicada cerca de las laderas
susceptibles de deslizamiento. Según las encuestas realizadas en las instituciones educativas de la parte
bajan del municipio son construcciones más recientes por lo que usan materiales de construcción tales
como concreto, lamina y ladrillo a comparación de los centros educativos de la parte alta y el casco
urbano donde resaltan materiales de construcción de tipo teja de barro, bloque y madera y en donde se
han visto afectados por eventos como agrietamiento e inundación. Los centros de salud se encuentran en
condiciones regulares en su estructura, la población se encuentra en un grado de vulnerabilidad ya que
se determinó que el 75 % de los habitantes cuenta con EPS, y no están en condiciones para atender a la
población en casos de gravedad.
2.2.5 Bienes ambientales
Los bienes ambientales del municipio corresponden en gran medida a la variedad de fuentes hídricas, y
una cobertura vegetal representada por bosque secundario, de galería y rastrojo natural, este marco
natural se encuentra expuesto por los impactos derivados de las actividades humanas las cuales tienen
que ver con la vocación económica del municipio. La degradación de tierras afecta las zonas protegidas
lo cual contribuye a la contaminación de los cuerpos de recarga hídrica, y de agua subterránea, afectando
la fauna y flora de estas áreas. Los suelos en los lugares en riesgo, produciendo deforestación, la vocación
del uso del suelo asociado a cultivos y ganadería se relaciona con la contaminación por insumos
agroindustriales, la contaminación de las zonas de reserva hídrica con vertimientos líquidos y basuras
incrementan la vulnerabilidad en zonas de amenaza por remoción en masa, así como la falta de políticas
de conservación, de reforestación, de protección de ríos y nacimientos, así como de control del riesgo.
Los problemas por la carente infraestructura para el saneamiento y de deficiencia en la infraestructura de
acueductos veredales, impiden la disposición adecuada de aguas contaminadas lo que genera poco
control de los vertimientos y contaminación de los afluentes aumentando el riesgo por eventos de
remoción en masa.
2.3 DAÑOS Y/O PERDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE
2.3.1 Identificación
de daños y/o perdidas
En las personas: la degradación de tierras afecta a la población, pues como
parte importante de su economía están las actividades propias de la explotación
del suelo, así como la afectación de las zonas protegidas que afectan al
ecosistema.
En bienes materiales particulares: No se afectan materiales particulares.
En bienes materiales colectivos: No se afectan materiales colectivos.
En bienes ambientales: se afectan los suelos en los lugares en riesgo, se
produce deforestación, degradación de tierras, corrimiento de la frontera
agrícola.
2.3.2 Identificación de la crisis social con los daños y/o perdidas estimados
La degradación de tierra puede llevar al desplazamiento de familias, y a un enfoque económico del
municipio diferente que puede afectar la calidad de vida de los habitantes.
2.3.3 Identificación de la crisis institucional asociada con crisis social
Con la crisis social, las instituciones tendrán dificultades, ya que las instituciones del municipio tienen
capacidad limitada de manejo y de respuesta ante estos eventos, por lo tanto la confianza se verá
disminuida por parte de las víctimas, obligando a reforzar inmediatamente a dichas instituciones y a
implementar un plan de choque de emergencia de manera inmediata.
2.4 DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS E INTERVENCIÓN ANTECEDENTES
122
Campañas educativas sobre el riesgo a través del Cuerpo de Bomberos.
Capacitación a los Funcionarios de la Administración Municipal.
Determinación de urgencia manifiesta para adquisición de alimentos y herramientas de acuerdo con
la magnitud de la emergencia.
Inventario de herramienta para atención de emergencias.
La metodología propuesta por la UNGRD incluye el diligenciamiento del formulario F3, donde se
consignan las medidas de intervención del escenario de riesgo, identificando el análisis a futuro
y/o condiciones para mitigar, y reducir los efectos en caso de los eventos de degradación de tierras,
así mismo indicando elementos para el manejo de desastres.
Formulario 3. ANÁLISIS A FUTURO E IDENTIFICACIÓN DE MEDIDAS DE
INTERVENCIÓN DEL ESCENARIO
3.1. ANÁLISIS A FUTURO
a) Para este fenómeno de riesgo existe una relación directa y proporcional entre la amenaza y la
vulnerabilidad ya que es un fenómeno antrópico donde las pérdidas ocasionadas afectarían la
economía del municipio y así mismo la calidad de vida de los habitantes lo que aumenta la
vulnerabilidad de los habitantes.
b) Para mitigar, prevenir y solucionar las dos condiciones de amenaza y vulnerabilidad. Las dos se
pueden intervenir en función de reubicar, reforzar estructuras, capacitar, educar, mejorar condiciones
socioeconómicas, reducir el riesgo, ejecutar programas y proyectos entre otras; lo aconsejable seria
efectuar capacitaciones de mitigación y sobre técnicas sostenibles de manejo adecuado de suelos.
c) Si no se previene y/o mitiga el riesgo, las perdidas serán mayores y se condena al municipio a
soportar indefinidamente estos eventos que frenan el desarrollo del mismo y afectan sustancialmente
la calidad de vida de sus habitantes.
3.2. MEDIDAS DE IDENTIFICACIÒN E INTERVENCIÒN
3.2.1. MEDIDAS DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO
Estudio de análisis del riesgo Sistemas de monitoreo
Evaluación del riesgo por degradación de suelos (mapa de
riesgos).
Investigación en modelos productivos sostenibles que
reduzcan los factores de riesgo – reconversión productiva.
Programa de socialización de los estudios realizados sobre
técnicas sostenibles frente al uso de fertilizantes y la
contaminación del suelo y los cuerpos de agua.
Sistema de observación por parte
de la comunidad frente a la
contaminación del entorno
afectado.
Mapas de suelos, con un
ordenamiento adecuado para el
uso del mismo.
Medidas especiales para la comunicación del riesgo
Dar a conocer a la comunidad el riesgo presente, mediante talleres, programas de televisión y radio
local, folletos, carteles, comunicados etc.
Cátedra de amenazas, vulnerabilidad y riesgos (incluir en el currículo) a los colegios del municipio.
Sistema de comunicación de la comunidad a través de telefonía móvil y radiodifusión.
3.3 MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO – INTERVENCIÓN CORRECTIVA (riesgo
actual)
Medidas estructurales Medidas no estructurales
Medidas de
reducción de la
amenaza
Delimitar áreas protegidas y velar
por el manejo sostenible de los
recursos naturales.
Es necesario que en la
actualización del EOT del
municipio se desarrolle la
componente de gestión del riesgo
123
Adquirir predios en zona de riesgo,
con la finalidad de prevenir y
prohibir actividades que generen
nuevamente condiciones de riesgo.
Construcción de sistemas de
captación de aguas lluvias en las
veredas.
Determinar las zonas susceptibles a
la degradación de tierras y la
localización de aquellos
asentamientos expuestos
(vulnerables) a los impactos
relacionados con la ocurrencia de
eventos de degradación de tierras.
tal como lo establece la Ley 388
de 1997 y el Decreto Ley 919 de
1989 expedidas por el gobierno
nacional de Colombia.
Garantizar que la utilización del
suelo por parte de sus propietarios
se realice de manera responsable
y de acuerdo al uso del suelo
asignado.
Definir de zonas para expansión
urbana y suelos de protección.
Reglamentar el uso del suelo en
zonas no ocupadas con estudios
de monitoreo del riesgo y alerta
temprana. .
Medidas de
reducción de la
vulnerabilidad
Mejorar la seguridad (materiales de
construcción) de los asentamientos
humanos ante los riesgos de origen
natural.
Reubicar de asentamientos y/o
viviendas localizadas en zonas de
alta amenaza.
Reforzar estructuras e
infraestructuras vulnerables que no
pueden ser reubicadas o que no tiene
sentido relocalizar.
Adecuación funcional de hospitales y
de sus vías de acceso para la atención
de víctimas. Expedición de códigos y
normas de construcción para reducir
la vulnerabilidad
Intervenir las cuencas hidrográficas
degradadas, con el fin de evitar la
erosión, la inestabilidad de suelos y
la generación de inundaciones.
Diseñar y adelantar programas
relacionados con la agricultura
sostenible, con el fin de la
conservación y productividad del
suelo
Dotar al sector salud (hospitales y
centros de atención) de adecuados y
suficientes recursos físicos y
humanos. Gestionar la construcción
de un hospital de segundo nivel en el
municipio.
Fortalecer la red hidro-meteorológica
para el monitoreo de las condiciones
climáticas en el municipio
Trabajar con las comunidades
para que mediante organizaciones
de base se involucren en los
procesos de concertación y
participación en temas de
ordenamiento territorial.
Brindar información pública y
capacitación acerca del riesgo
para disminuir la vulnerabilidad
de la población expuesta.
Incorporar temas de gestión del
riesgo en los programas de
educación elemental, media y
superior para promover la cultura
de la prevención.
Reglamentar y vigilar el manejo,
conservación y explotación
sostenible de los recursos
naturales.
Promover seguros contra eventos
adversos de origen natural y de
origen antrópico.
Hacer cumplir la Ley en materia
de destinación y uso del suelo,
mediante la imposición de
medidas legales, administrativas,
fiscales y financieras.
Expedir normas y regulaciones de
carácter social, económico y
ambiental que contribuyan con la
gestión del riesgo, garantizando
su cumplimiento.
Expedir y vigilar la aplicación de
normas de salud pública y
saneamiento ambiental.
124
Medidas de efecto
conjunto sobre
amenaza y
vulnerabilidad
Considerando, de acuerdo con la Ley, que la gestión del riesgo debe estar
orientada a su reducción y/o control, las acciones que se tomen deben tener el
propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de
las personas y al desarrollo sostenible. En este sentido, el municipio debe orientar
sus esfuerzos a la realización de estudios detallados acerca de las características
de los fenómenos, análisis de las secuencias generadoras de eventos y adelantar
obras de protección y control para prevenir la degradación de tierras. Así mismo
debe identificar los elementos amenazados y hacer una evaluación de su
vulnerabilidad y estimación anticipada de pérdidas potenciales. Formular y
ejecutar programas, planes y proyectos relacionados con la prevención y
mitigación de riesgos.
3.3 MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO – INTERVENCIÓN PROSPECTIVA ( riesgo
futuro)
Medidas estructurales Medidas no estructurales
Medidas de
reducción de la
amenaza
Construir un sistema de redes para
encauzar las aguas lluvias y negras
por separado, las cuales tengan un
diámetro suficiente, garantizando un
manejo adecuado y en caso de una
emergencia no se aumenten los
problemas sanitarios.
Reparar y ampliar las instalaciones
de las escuelas y colegios para evitar
posibles colapsos estructurales.
Vigilar que en zonas adquisición de
predios en zona de riesgo, no se estén
realizando actividades como
finalidad de prevenir y prohibir
actividades que generen nuevamente
condiciones de amenaza.
Identificación de las zonas de
riesgo y planificación de rutas de
evacuación hacia los lugares
asignados como puntos de
encuentro ante la inminente
ocurrencia de una emergencia.
Definición de zonas para
expansión urbana y suelos de
protección atendiendo los
lineamientos de la Ley.
Reglamentación del uso del suelo,
principalmente en zonas no
ocupadas.
Medidas de
reducción de la
vulnerabilidad
Implementar de prácticas agrícolas
que controlan la erosión y la
sedimentación del suelo.
Realizar la gestión pública para que el
puesto de salud del Ocaso sea
reubicado y así mismo ambos puestos
de salud aumenten su nivel de
atención.
Incorporar más personal capacitado
(médicos y profesionales en salud)
que permanezca en cada uno de los
centros de atención.
Realizar mantenimiento periódico a
los tanques de almacenamiento de
agua que proveen del recurso hídrico
a la población de todo el municipio.
Desarrollar proyectos
productivos que mejoren las
condiciones socioeconómicas de
la población.
Divulgar y promocionar normas
de uso de suelo, urbanismo y
construcción.
Programas de capacitación y
organización de la comunidad.
Vigilar y controlar por parte de
autoridades y veedurías
ciudadanas para evitar ocupación
de zonas en riesgo.
Capacitar a personas asociadas
actividades que involucren
métodos constructivos de
vivienda en materiales novedosos
resistentes y de bajo costo.
Medidas de efecto
conjunto sobre
Aunque las políticas en los temas ambientales tales como delimitación de zonas
de conservación y documentos sobre la gestión del riesgo existen, estas descansan
125
amenaza y
vulnerabilidad
en la alcaldía y su cumplimiento no se ha efectuado a cabalidad, por lo que es
necesario que el municipio reestructure el documento técnico EOT, considerando
las regulaciones establecidas por el gobierno nacional, adaptándolas al territorio e
incluyendo en este los temas que ayuden a Zipacón a lograr un desarrollo
sostenible. El EOT debe contener la componente del plan de gestión del riesgo de
desastres.
3.4 MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO – PROTECCIÓN FINANCIERA
Adjudicar el porcentaje necesario del presupuesto municipal para adelantar planes y programas que
conduzcan al mejoramiento de la gestión del riesgo.
3.5 MEDIDAS PARA EL MANEJO DEL DESASTRE
Medidas de
preparación para
la respuesta
a) Preparación para la coordinación: realizar simulacros y activar sistemas de
alerta, formulación de la Estrategia Municipal de Respuestas a Emergencias
EMRE, cooperación intermunicipal de entidades de socorro para generar redes de
atención de emergencias.
b) Sistemas de alerta: preparación de los medios de comunicación (Gestionar
licencia de funcionamiento y mejorar la cobertura de la emisora comunitaria y su
dotación de equipos), compra de sensores de movimiento, compra de alarma para
sector urbano y rural, planes de comunicación de la emergencia con líderes del
sector rural.
c) Capacitación: capacitación en la prevención y atención dirigida a las entidades
de socorro Campañas comunitarias para prevención y atención de desastres.
d) Equipamiento: fortalecer la dotación de equipos para los organismos de
socorro del municipio, asignación de una sede para la defensa civil y otros
organismos de socorro.
e) Albergues y centros de reserva: identificación de sitios de albergues y rutas
de evacuación.
f) Entrenamiento: preparación de la comunidad en rutas de evacuación y
comunicación de la emergencia. Entrenamiento en búsqueda y rescate de
personas, a la defensa civil y otros organismos de socorro
Medidas de
preparación para
la recuperación
a) Conocer y poner en práctica la Estrategia Municipal de Respuestas a
Emergencias EMRE, por parte de todas las instituciones y personas que hacen
parte del CMGR.
b) Formular un Plan de Acción para la recuperación cuando se presente la
emergencia por movimiento de masa.
126
5. COMPONENTE PROGRAMÁTICO
Como parte de la metodología por la UNGRD es necesario plantear los programas que describen
el futuro municipal deseado con relación a las condiciones de riesgo y situaciones de desastre
(SNPGD, 2012) Estos programas deben explicar los beneficios que se alcanzarán mitigando y
previniendo el riesgo frente a las amenazas identificadas en la caracterización de escenarios de
riesgo. El objetivo general de los programas es describir el impacto o cambio que se espera
introducir en el bienestar, la calidad de vida y el desarrollo social, económico y ambiental.
Los programas agrupan las medidas que el municipio se propone ejecutar para lograr los objetivos
propuestos.
OBJETIVOS
Objetivo general
Controlar y mitigar ampliamente el nivel de riesgo que tiene el Municipio de Zipacón, relacionado con
fenómenos de origen natural, antrópico, socio-natural y tecnológico2; por medio de la formulación de
programas y acciones que sean efectivas para la prestación optima de los servicios de respuesta, atención
y recuperación en caso de desastre, mejorar la calidad de vida de las personas y contribuir al desarrollo
sostenible del municipio y la región.
Objetivos específicos
Identificar las condiciones de riesgo, que por los diferentes fenómenos presenta el Municipio de
Zipacón, basándose en estudios, instrumentos y observación directa, que permiten conocer los
principales factores influyentes, los daños y pérdidas que pueden presentarse y las posibles medidas
que podrían aplicarse para su manejo; en pocas palabras una prospectiva que permita actuar
eficientemente y de manera ágil y óptima en el caso de ocurrencia de un desastre.
Formular medidas de intervención, orientadas a reducir y/o mitigar la ocurrencia de algunos
fenómenos amenazantes, logrando que en caso de que se presenten sean de la menor magnitud
posible, con el fin de que no representen peligro para la población y sus bienes.
Proponer operaciones de respuesta rápida a desastres y emergencias haciendo uso eficiente de los
recursos disponibles, logrando desempeño óptimo en la atención de los diferentes eventos de riesgo.
2 A pesar de que no resultaron eventos de origen tecnológico, se deben tener en cuenta en la formulación de los programas por su posible ocurrencia.
127
5.1.Formulación de programas y acciones
Con el fin de que el PMGRD tenga una estructura práctica que ayude a su formulación y
seguimiento se prevé la conformación de programas que agrupan acciones de intervención. Los
programas agrupan las medidas que el municipio se propone ejecutar para lograr los objetivos
propuestos. Entonces los programas deben garantizar los resultados que satisfacen los objetivos
específicos. Se reconocen dos opciones prácticas para conformar los programas:
a) Programas con base en los mismos procesos de la gestión del riesgo (o subprocesos).
b) Programas con base en los escenarios de riesgo.
En el alcance de la formulación del PMGRD, cada una de las acciones debe tener una formulación
específica básica manejada a través de un formulario que consolida aspectos esenciales de la acción
propuesta. El objetivo de esta formulación inicial corresponde a unos mínimos que sirven de base
para una posterior formulación en firme del proyecto respectivo de acuerdo con el sistema de
planeación de la instancia ejecutora.
PROGRAMA 1. Identificación y zonificación de los factores de riesgo
1.1 Elaboración de la cartografía específica sobre amenaza, vulnerabilidad y riesgo por
efectos de remoción en masa.
1.2 Elaboración de la cartografía específica sobre amenaza, vulnerabilidad y riesgo por
efectos de degradación de tierras e inundaciones.
1.3 Elaboración de la cartografía específica sobre amenaza, vulnerabilidad y riesgo por
efectos de sequias e incendios forestales.
1.4 Elaboración y especificaciones de las medidas de intervención y atención de desastres
en el municipio
1.5 Investigación sobre modelos productivos que reduzcan los factores de riesgo y
contribuyan con el desarrollo sostenible del municipio.
ACCIÓN 1.1
Elaboración de la cartografía específica sobre amenaza, vulnerabilidad y riesgo por efectos de
remoción en masa.
1.1.1 OBJETIVOS
General: conocer e identificar las zonas que presentan mayor riesgo por efectos de remoción en masa y
reflejarlas en unas cartografías temáticas, con el fin de prestar una herramienta óptima y de fácil manejo
para los procesos de atención y prevención de riesgo.
Específico: realizar el levantamiento de información y estudio técnico, sobre las zonas más vulnerables
y amenazadas por remoción en masa en el municipio.
128
1.1.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
En el municipio de Zipacón, las instituciones que ejercen control y actúan en casos de desastres, carecen
de un SIG que les de la información actualizada y verídica sobre las caracterizas físicas y ubicación
exacta de las zonas con mayor vulnerabilidad, de aquí la importancia de contar con una herramienta vital
que de un conocimiento espacial para formular una prospectiva y poder evitar y/o controlar eventos
desastrosos.
1.1.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
Se elaborara un SIG y cartografía con datos georreferenciados de los puntos vulnerables, en amenaza y
riesgo por movimiento en masa, donde se identificaran las zonas que ameritan mayor atención y los datos
allí presentes, como población, infraestructura, ecosistemas etc.
Escenario(s) de riesgo en el
cual interviene la acción:
Remoción en masa
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de
riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Sistemas de Información. 1.1.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población objetivo: población en
zonas áreas con pendientes y con
antecedentes de remoción en masa.
Lugar de aplicación: Municipio de Zipacón
Cundinamarca
Plazo: (periodo en
años) cuatro años
1.1.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora
Alcaldía de Zipacón, Secretaria de Planeación y Servicios Públicos.
Coordinación interinstitucional requerida
CAR, Secretaria de Planeación, Defensa Civil, Cuerpo de Bomberos
1.1.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
Base de datos SIG en Software Arcgis versión 10 o más actualizada
Cartografía en escala 1:25.000 y 1: 10.000 de vulnerabilidad, amenaza y riesgo.
Cada institución debe tener copia de estos productos, para el conocimiento, manejo y toma de
decisiones relacionados en caso de materializarse el evento.
1.1.7. INDICADORES
Un (1) sistema de información geográfica que sea visible, modificable y manejable en el
software ARCGIS, en el cual se pueda crear mapas de amenaza y vulnerabilidad por remoción
en masa dentro del municipio.
1.1.8. COSTO ESTIMADO3
Depende de las condiciones del contrato y el tiempo (época) en que este sea desarrollado.
3 Los costos en todos los programas se dejan a criterio de la Alcaldía municipal
129
ACCIÓN 1.2
Elaboración de la cartografía específica sobre amenaza, vulnerabilidad y riesgo por efectos de
degradación de tierras e inundaciones.
1.2.1 OBJETIVOS
General: conocer e identificar las zonas que presentan mayor riesgo por efectos de inundaciones y
degradación de tierras, reflejarlas en unas cartografías temáticas, con el fin de prestar una herramienta
óptima y de fácil manejo para los procesos de atención y prevención de riesgo.
Específico: realizar el levantamiento de información y estudio técnico, sobre las zonas más vulnerables
y amenazadas por inundaciones y degradación de tierras en el municipio.
1.2.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
En el municipio de Zipacón, las instituciones que ejercen control y actúan en casos de desastres, carecen
de un SIG que les de la información actualizada y verídica sobre las caracterizas físicas y ubicación
exacta de las zonas con mayor vulnerabilidad, de aquí la importancia de contar con una herramienta vital
que de un conocimiento espacial para formular una prospectiva y poder evitar y/o controlar eventos
desastrosos.
1.2.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
Se elaborara un SIG y cartografía con datos georreferenciados de los puntos vulnerables, en amenaza y
riesgo por inundaciones y degradación de tierras, donde se identificaran las zonas que ameritan mayor
atención y los datos allí presentes, como población, infraestructura, ecosistemas etc.
Escenario(s) de riesgo en el
cual interviene la acción:
Inundación
Degradación de tierras
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de
riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Sistemas de Información.
1.2.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población objetivo: población asentada en áreas con
antecedentes de inundaciones y degradación
de tierras.
Lugar de aplicación: Municipio de Zipacón
Cundinamarca
Plazo: (periodo en
años) cuatro años
1.2.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora
Alcaldía de Zipacón, Secretaria de Planeación y Servicios Públicos.
Coordinación interinstitucional requerida
CAR, Secretaria de Planeación, Defensa Civil, Cuerpo de Bomberos
1.2.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
Base de datos SIG en Software Arcgis versión 10 o más actualizada
Cartografía en escala 1:25.000 y 1: 10.000 de vulnerabilidad, amenaza y riesgo.
Cada institución debe tener copia de estos productos, para el conocimiento, manejo y toma de decisiones
relacionados con los factores de riesgo.
130
1.2.7. INDICADORES
Un (1) sistema de información geográfica que sea visible, modificable y manejable en el software
ARCGIS, en el cual se pueda crear mapas de amenaza y vulnerabilidad por inundaciones y degradación
de tierras dentro del municipio.
1.2.8. COSTO ESTIMADO
Depende de las condiciones del contrato y el tiempo (época) en que este sea desarrollado.
ACCIÓN 1.3
Elaboración de la cartografía específica sobre amenaza, vulnerabilidad y riesgo por efectos de
sequias e incendios forestales.
1.3.1 OBJETIVOS
General: conocer e identificar las zonas que presentan mayor riesgo por efectos de incendios forestales
y reflejarlas en unas cartografías temáticas, con el fin de prestar una herramienta óptima y de fácil manejo
para los procesos de atención y prevención de riesgo.
Específico: realizar el levantamiento de información y estudio técnico, sobre las zonas más vulnerables
y amenazadas por incendio forestal en el municipio.
1.3.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
En el municipio de Zipacón, las instituciones que ejercen control y actúan en casos de desastres, carecen
de un SIG que les de la información actualizada y verídica sobre las caracterizas físicas y ubicación
exacta de las zonas con mayor vulnerabilidad, de aquí la importancia de contar con una herramienta vital
que de un conocimiento espacial para formular una prospectiva y poder evitar y/o controlar eventos
desastrosos.
1.3.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
Se elaborara un SIG y cartografía con datos georreferenciados de los puntos vulnerables, en amenaza y
riesgo por incendios forestales, donde se identificaran las zonas que ameritan mayor atención y los datos
allí presentes, como población, infraestructura, ecosistemas etc.
Escenario(s) de riesgo
en el cual interviene la
acción:
Incendio Forestal
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Sistemas de Información.
1.3.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población objetivo: Población asentada en zonas boscosas y
de fronteras agrícolas, con antecedentes
de sequía e incendios forestales.
Lugar de aplicación: Municipio de Zipacón
Cundinamarca
Plazo: (periodo en años)
cuatro años
1.3.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora
Alcaldía de Zipacón, Secretaria de Planeación y Servicios Públicos.
Coordinación interinstitucional requerida
CAR, Secretaria de Planeación, Defensa Civil, Cuerpo de Bomberos
131
1.3.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
Base de datos SIG en Software Arcgis versión 10 o más actualizada
Cartografía en escala 1:25.000 y 1: 10.000 de vulnerabilidad, amenaza y riesgo.
Cada institución debe tener copia de estos productos, para el conocimiento, manejo y toma de decisiones
relacionados con los factores de riesgo.
1.3.7. INDICADORES
Un (1) sistema de información geográfica que sea visible, modificable y manejable en el software
ARCGIS, en el cual se pueda crear mapas de amenaza y vulnerabilidad por incendios forestales dentro
del municipio.
1.3.8. COSTO ESTIMADO
Depende de las condiciones del contrato y el tiempo (época) en que este sea desarrollado.
ACCIÓN 1.4
Elaboración y especificaciones de las medidas de intervención y atención de desastres en el municipio
1.4.1. OBJETIVOS
General: formular medidas de atención e intervención óptimas y ágiles para la acción inmediata en el
caso de ocurrencia de desastres que se puedan presentar en el municipio.
Específico: establecer junto con el CMGRD y la comunidad Zipacón las medidas pertinentes para la
atención y prevención de desastres dentro del municipio.
1.4.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Al formular el nuevo PGMRD es necesario conocer el alcance de lo propuesto dentro del programa, para
ello hay que tener en cuenta como primera medida la intervención del CMGRD y la inclusión de la
ciudadanía en el momento de toma de decisiones y diseño de medidas de intervención, pues en los casos
de desastre toda la comunidad debe estar en función de apoyo e intervención directa.
1.4.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
Al ser una acción dirigida por y para la comunidad, la intervención de la misma es indispensable. La
misma ciudadanía tendrá el derecho y el deber de proponer e intervenir, dando a conocer sus necesidades
y aportando sus conocimientos e ideas, las que serán de vital importancia en la formulación y ejecución
de acciones para evitar y/o atender las situaciones de emergencia y los posibles desastres.
Escenario(s) de riesgo en
el cual interviene la
acción:
Remoción en masa
Inundación
Sismo
Incendio forestal
Degradación de tierras
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Sistemas de Información. 1.4.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población objetivo: toda
la población Lugar de aplicación:
Municipio de Zipacón Cundinamarca
Plazo (periodo en
años): seis años
1.4.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora
Alcaldía de Zipacón, Secretaria de Planeación y Servicios Públicos, Secretaria de Desarrollo
Económico y Agrario, Sectaria de Desarrollo Social. CGMRD
132
Coordinación interinstitucional requerida CAR, Secretaria de Planeación, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil.
1.4.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
Se espera llegar, al menos, al 80% de los habitantes para enterarlos del tema, que cada uno pueda
aportar al mejoramiento del plan con sus acciones y sean ellos los directamente implicados en la
prevención y atención de desastres.
1.4.7. INDICADORES
Un (1) manual de especificaciones de las medidas de intervención y atención de desastres en el
municipio.
1.4.8. COSTO ESTIMADO
Depende de las condiciones del contrato y el tiempo (época) en que este sea desarrollado.
ACCIÓN 1.5
Investigación de modelos productivos sostenibles que reduzcan los factores de riesgo y colaboren
con el desarrollo sostenible del municipio.
1.5.1. OBJETIVOS
General: Investigar, identificar y aplicar modelos de producción sostenible, que reduzcan el impacto y
minimicen su influencia sobre los sucesos que producen vulnerabilidad y riesgo en el municipio.
Específico: Investigar sobre modelos productivos de bajo impacto ambiental y social, que sean acordes
con las necesidades básicas de la población.
1.5.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Las actividades económicas desarrolladas dentro del municipio han generado impactos ambientales, que
muchas veces desencadenan eventos desastrosos como los descritos en puntos anteriores, de aquí la
necesidad de buscar modelos productivos que sean sostenibles y que no afecten el ambiente, sin dejar de
lado el cubrimiento de las necesidades básicas de la población que se sustenta de ellas.
1.5.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
Siendo una acción que favorece directamente a la comunidad, es de vital importancia Al ser una acción
dirigida por y para la comunidad, la intervención de la misma es indispensable, la misma ciudadanía
tendrá el derecho y el deber de proponer e intervenir en esta acción, sus necesidades, conocimientos e
ideas serán de vital ayuda e indispensables en la formulación y ejecución de acciones para evitar y atender
desastres, mejorar su economía y por lo tanto su calidad de vida.
Escenario(s) de riesgo en el
cual interviene la acción:
Remoción en masa
Inundación
Sismo
Incendio forestal
Degradación de tierras
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de
riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Sistemas de Información. 1.5.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población objetivo: Toda la
población.
Lugar de aplicación: Municipio de Zipacón
Cundinamarca
Plazo: (periodo en
años) seis años
133
1.5.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora
Alcaldía de Zipacón, Secretaria de Planeación, Secretaria de Desarrollo Económico y Agrario, Sectaria
de Desarrollo Social.
Coordinación interinstitucional requerida
CAR y Defensa Civil.
1.5.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
Se espera lograr un trabajo en conjunto con la comunidad, la Alcaldía y la Secretaria de Planeación donde
cada uno pueda aportar al mejoramiento del plan y poder contribuir en el desarrollo sostenible del
municipio y la región.
1.5.7. INDICADORES
Una (1) investigación divulgada en el municipio sobre modelos productivos sostenibles que se puedan
aplicar al modelo económico municipal.
1.5.8. COSTO ESTIMADO
Depende de las condiciones del contrato y el tiempo (época) en que este sea desarrollado.
PROGRAMA 2. Monitoreo de fenómenos amenazantes
2.1 Fortalecer la red hidrometeorológica (con medidores de aumento de caudales en quebradas y
ríos que correspondan a los puntos críticos)
2.2 Fortalecer la red de movimiento sísmico y de masa.
2.3 Establecer una red de monitoreo con medidores para los incendios forestales y la degradación
de tierras que correspondan a los puntos críticos.
2.4 Sistemas atención temprana (SAT) por parte de la administración municipal.
2.5 Sistema de información diario por parte del IDEAM y el Servicio Geológico Colombiano.
ACCIÓN 2.1
Fortalecer la red hidrometeorológica (con medidores de aumento de caudales en quebradas y ríos
que correspondan a los puntos críticos).
2.1.1. OBJETIVOS
General: establecer por medio de la zonificación de puntos críticos en eventos de inundación, puntos
específicos de los cuerpos de agua que generan riesgo en el municipio, para colocar los medidores de
aumento en el volumen del caudal, con el fin de prestar una alerta rápida y una atención pronta y eficiente
a los posibles riesgos que se generen.
Específicos:
Relacionar la red hidrometeorológica actual, con los puntos específicos en que se colocan los
medidores de aumento de caudal para tener un control más directo de la información y un informe
inmediato en caso de una anomalía.
Indicar el fortalecimiento la red hidrometeorológica del municipio, estableciendo el mantenimiento
de la misma.
2.1.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
La climatología del municipio demuestra que gracias a las fuertes lluvias en algunas épocas del año, es
posible un evento de inundación, en zonas del municipio tales como la parte alta, la zona suburbana y la
parte baja que corresponden a las zonas cercanas al río Apulo, la quebrada: El Zurrón, estas condiciones
establecen en el municipio condiciones de riesgo, con los medidores correspondientes a los puntos
críticos específicos se puede evitar una emergencia en un posible aumento de volumen y caudal para
tomar medidas apropiadas para mitigar y/o prevenir eventos de inundación.
134
2.1.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
Al tener definidas las zonas más vulnerables y con alto riesgo de inundación, se procederá a evaluar y
adquirir los equipos que midan y monitoreen estos fenómenos, para ello se deben adquirir instrumentos
de medición del volumen de lluvia y nivel de agua como: pluviómetros y escalas hidrométricas para la
medición del caudal y el volumen de agua de los ríos y quebradas que más influyen en las inundaciones
y desbordamientos.
Escenario(s) de riesgo en el cual
interviene la acción:
Se realizó una caracterización del riesgo por
inundación en todo el municipio donde se
identificaron los puntos críticos, de acuerdo a los
acontecimientos ocurridos en el municipio, las
medidas para la recuperación, y las condiciones
en las que se encuentra la población.
Proceso y/o subproceso de la gestión del
riesgo al cual corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de
escenarios de riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Sistemas de Información.
2.1.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población
objetivo:
La población que
se encuentra en
riesgo alto y
medio, ya sea del
casco urbano, las
zonas suburbanas
y rurales.
Lugar de aplicación:
En el sector suburbano, el barrio la estación si presenta un grado de
amenaza alta por estar cerca al río ya que en esta zona las pendientes
son pronunciadas. Para el municipio, frente a eventos de inundación
se identificaron como zonas críticas las veredas más próximas a los
cuerpos de agua, se identificaron las veredas: El Chircal y
Paloquemado, Pueblo viejo, Goteras y Rincón santo en todo el
sector veredal, y en la parte baja se identificaron como puntos
críticos las veredas: La cabaña, Cartagena, Laguna verde y El
Ocaso, en todo el sector veredal. En la parte baja la amenaza se
presenta por desbordamientos, las quebradas La Adobera, Agua
Regada, el Zurrón y el río Apulo son amenazas de los asentamientos
cercano a los cuerpos de agua en esta zona del municipio.
Plazo:
(periodo
en años)
seis
años.
2.1.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora:
Alcaldía de Zipacón, secretaria de planeación y servicios públicos, desarrollo económico y agrario,
secretaria de desarrollo social, CGMRG.
Coordinación interinstitucional requerida:
CAR, IDEAM, UNGRD, Secretaria de Planeación, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil.
2.1.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
Con estos equipos de monitoreo y medición, se logrará tener información diaria sobre los puntos críticos,
lo que contribuirá a tener registros estadísticos y a tomar acciones de prevención en el momento
adecuado, anticipándose al desastre.
2.1.7. INDICADORES
El control y seguimiento de los datos de los datos registrados, es necesario que se realice monitoreo de
que los instrumentos están en buenas condiciones de funcionamiento.
2.1.8. COSTO ESTIMADO
Depende de las condiciones del contrato y el tiempo (época) en que este sea desarrollado.
135
ACCIÓN 2.2
Fortalecer la red de movimiento sísmico y de remoción en masa.
2.2.1. OBJETIVOS
General: establecer por medio de la zonificación de puntos críticos en eventos de sismo y de remoción
en masa, los puntos específicos que generan riesgo en el municipio, tomando las medidas para mitigar el
riesgo en los lugares expuestos por medio de medias estructurales y no estructurales.
Específicos: indicar las medidas que sean convenientes en realizar en los puntos críticos en materia de
remoción en masa. Implementar medidores en materia de sismo, para tener un control más directo de la
información y un informe inmediato en caso de una anomalía.
-Organizar una red de acelerógrafos en el municipio, estableciendo el mantenimiento de la misma.
2.2.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
El municipio se encuentra ubicado en una zona de riesgo medio para amenaza de sismo (SGC, 2018).
Así mismo en el estudio realizado por el grupo INCLAM se determinó que la aceleración sísmica en el
municipio es mínima y la composición del suelo en su mayoría es de tipo arenoso razón por la cual en
caso de un sismo las pendientes pueden ceder (anexo 1c. mapa de suelos), pero Colombia por su
ubicación geográfica, es propensa a sufrir un evento de magnitud alta. El evento de remoción en masa es
el de mayor riesgo en el municipio, pues se tiene registro de acontecimientos ocurridos en el mismo, así
mismo la vulnerabilidad en la zona alta y baja del municipio, determinan que un evento podría generar
pérdidas de gran magnitud para la población, lo que hace necesario tomar medidas de prevención y
mitigación en los puntos críticos.
2.2.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
Al tener definidas las zonas más vulnerables y con alto riesgo de remoción en masa, se procederá a
evaluar y adquirir los equipos que midan y monitoreen estos fenómenos, para ello se deben adquirir
instrumentos de medición como: acelerógrafos, y tomar medidas de carácter estructural y no estructural
para la reducción de la vulnerabilidad y la amenaza.
Reducción de la vulnerabilidad
Medidas estructurales
Prácticas agrícolas que controlan
la erosión y sedimentación.
Recuperación de rondas
hidráulicas.
Reasentamiento de población.
Reubicación de servicios
sociales.
Medidas no estructurales
Educación básica y media en contexto con el
territorio.
Educación ambiental.
Vigilancia y control de urbanismo y vivienda.
Divulgación y promoción de normas de urbanismo y
construcción.
Presupuestos participativos.
Capacitación y organización de la comunidad.
Divulgación publica sobre las condiciones de riesgo.
Reducción de la amenaza
Medidas no estructurales
Definición de zonas para la
expansión urbana.
Definición y reglamentación de
suelos de protección.
Reglamentación del uso del
suelo en zonas no ocupadas.
Reglamentación para futuros
desarrollos urbanísticos.
Reducción de riesgos en diseño
de obras de infraestructura.
Medidas estructurales
Reforestación de cuencas.
Construcción de obras: estabilización, protección y
control en laderas y cauces.
Recuperación de microcuencas urbanas y
suburbanas.
Conservación de zonas protegidas por riesgo.
136
Escenario(s) de riesgo en el cual
interviene la acción:
Se realizó una caracterización del riesgo
por remoción en masa y sismo en todo el
municipio donde se identificaron los
puntos críticos, de acuerdo a los
acontecimientos ocurridos en el
municipio, las medidas para la
recuperación, y las condiciones en las
que se encuentra la población.
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al
cual corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de
riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Sistemas de Información.
2.2.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población
objetivo:
La población que se
encuentra en riesgo
alto y medio, ya sea del
casco urbano, las zonas
suburbanas y rurales.
Lugar de aplicación:
Las zonas de amenaza alta corresponden al barrio san
Fortunato, por la presencia de pendientes mayores a 50°,
así mismo asentamientos ubicados en la zona próxima
al Cerro de la Virgen del Amor Hermoso, dentro del
sector suburbano la amenaza alta se ubica en el barrio la
estación por su cercanía al río Apulo, en la parte alta del
municipio se identificaron como puntos críticos las
veredas: Pueblo viejo en todo el sector y El Chuscal en
la parte nororiental; en la parte centro del municipio se
identificaron como puntos críticos las veredas: El
Chircal en todo el sector y Goteras en el sector centro;
en la parte sur del municipio se identificaron como
puntos críticos las veredas: La Cabaña en su zona sur y
oeste y Laguna verde en el sector oeste.
Plazo:
(periodo en
años) seis años.
2.2.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora:
Alcaldía de Zipacón, secretaria de planeación y servicios públicos, desarrollo económico y agrario,
secretaria de desarrollo social, CGMRG.
Coordinación interinstitucional requerida:
CAR, IDEAM, UNGRD, Secretaria de Planeación, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil.
2.2.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
Se espera que las medidas correctivas se realicen en el menor tiempo posible para minimizar el riesgo
pues la población va aumentando es necesario que se instalen los equipos indicados, así como el
monitoreo constante de las zonas de riesgo de remoción en masa.
2.2.7. INDICADORES
El seguimiento se debe hacer por parte del CGMRG, y la oficina de planeación para observar los
resultados de los monitores, teniendo un registro que de cuentas de que las medidas implementadas si
tienen un resultado positivo en la comunidad.
2.2.8. COSTO ESTIMADO
Depende de las condiciones del contrato y el tiempo (época) en que este sea desarrollado.
137
ACCIÓN 2.3
Establecer una red de monitoreo con medidores para los incendios forestales y la degradación de
tierras que correspondan a los puntos críticos.
2.3.1. OBJETIVOS
General: establecer por medio de la zonificación de puntos críticos en eventos de degradación de tierras
e incendios forestales, puntos específicos donde se genera más afectación de estos eventos que generan
riesgo en el municipio, para establecer una red de monitoreo con los estudios pertinentes que determine
el grado de afectación del suelo evitando la ocurrencia de incendios forestales, con el fin de prestar una
alerta rápida y una atención pronta y eficiente a los posibles riesgos que se generen.
Específicos: relacionar los protocolos de estudios para la detección y prevención de incendios forestales
y la degradación de tierras del IDEAM, con profesionales que apoyen la elaboración de los mismos y los
mecanismos pertinentes para la intervención del suelo.
2.3.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
La alta diversidad biológica, la sostenibilidad de los recursos agua y suelo, así como algunas actividades
humanas se ven afectadas en el municipio de forma notoria por los incendios. Las quemas agrícolas casi
siempre conllevan un alto riesgo de propiciar incendios, y degradación del suelo lo que conlleva a la
perdida de nutrientes necesarios para la conservación del suelo, en razón de las escasas medidas
preventivas adoptadas por los usuarios de la tierra para su ejecución. Las quemas que escapan al control
y consumen coberturas no destinadas a arder, afectan especialmente a los bosques nativos y plantados,
así como a los páramos y sabanas, ya que los procesos de desmonte, roza (tierra roturada y limpia para
sembrar en ella) y quema, ocurren en sitios circundantes a ellos.
2.3.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
Al tener definidas las zonas más vulnerables y con alto riesgo de incendio forestal y degradación de
tierras, se procederá a evaluar y adquirir los equipos que midan y monitoreen estos fenómenos, para ello
se deben adquirir profesionales que orienten al municipio a prácticas sostenibles de uso de suelo, así
como de elaboración de informes periódicos que establezcan el estado del suelo, y la así mismo alertas
tempranas para prevenir la ocurrencia de incendios forestales. En cuanto a las amenazas fue necesario
tener en cuenta estos cuatro factores predominantes: La susceptibilidad de la vegetación a los incendios,
los factores climáticos, el relieve y la accesibilidad
Escenario(s) de riesgo en el
cual interviene la acción:
Se realizó una caracterización
del riesgo por incendio forestal y
degradación de tierras en todo el
municipio donde se identificaron
los puntos críticos, de acuerdo a
los acontecimientos ocurridos en
el municipio, las medidas para la
recuperación, y las condiciones
en las que se encuentra la
población.
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Sistemas de Información.
2.3.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población
objetivo:
La población que se
encuentra en riesgo
alto y medio, ya sea
del casco urbano, las
Lugar de aplicación:
Las veredas San Cayetano, Goteras y Laguna Verde se
encuentran en una zona de riesgo alto y muy alto.
Para realizar la zonificación por incendio forestal. En la
parte alta del municipio es donde se encuentran las áreas
de protección ambiental. La vereda El Chuscal, los
sectores de El Chuscal, Puerto Rico, Pueblo Viejo,
Plazo:
(periodo en
años) seis años.
138
zonas suburbanas y
rurales.
Rincón Santo para región fría y templada, Cartagena y
Laguna Verde son las zonas donde encuentran la mayor
cantidad de cultivos y asentamientos urbanos.
2.3.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora:
Alcaldía de Zipacón, secretaria de planeación y servicios públicos, desarrollo económico y agrario,
secretaria de desarrollo social, CGMRG.
Coordinación interinstitucional requerida:
CAR, IDEAM, UNGRD, Secretaria de Planeación, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil.
2.3.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
Con estos informes de monitoreo, para la prevención de incendios forestales, y la implementación de
prácticas sostenibles, es posible conservar el suelo del municipio sin afectar las practicas económicas y
el ecosistema.
2.3.7. INDICADORES
El control y seguimiento de los informes registrados, es necesario que se realice monitoreo de que los
instrumentos están en buenas condiciones de funcionamiento, con profesionales especializados del tema.
2.3.8. COSTO ESTIMADO
Depende de las condiciones del contrato y el tiempo (época) en que este sea desarrollado.
ACCIÓN 2.4
Sistemas atención temprana (SAT) por parte de la administración municipal.
2.4.1. OBJETIVOS
General: planear en la comunidad de Zipacón la red de monitoreo de prevención de desastres.
Específicos:
Mostrar a la comunidad sobre sistemas de comunicación inmediata por la posible ocurrencia y
desarrollo de un desastre.
Seleccionar una red de comunicación con las autoridades y la comunidad de Zipacón, para lograr
una intervención ágil y eficiente en la posible ocurrencia y en la prevención de desastres.
2.4.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
La comunidad de Zipacón es el principal actor afectado en la prevención de desastres, se identifican que
la parte alta, baja y algunas partes de la zona centro son las más afectadas por los escenarios de riesgo
identificados, de aquí la necesidad de estar en contacto permanente y constante, la supervisión de los
factores de riesgo, la comunidad puede realizar supervisión en los puntos críticos siendo una herramienta
para realizar una atención inmediata y una prevención óptima.
2.4.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
Al ser una acción dirigida para la comunidad, es necesario capacitaciones, para toda la población, la
intervención es un derecho y un deber por lo que se deben respetar las necesidad de la población qu desea
intervenir en el monitoreo, será indispensable la participación de la población en formulación de
propuestas que consideren aumenten su calidad de vida.
Escenario(s) de riesgo en el cual
interviene la acción:
Se realizó una caracterización del
riesgo de los escenarios que producen
amenaza en todo el municipio donde
se identificaron los puntos críticos, de
acuerdo a los acontecimientos
ocurridos en el municipio, las
medidas para la recuperación, y las
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de
riesgo.
139
condiciones en las que se encuentra la
población. Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Sistemas de Información.
2.4.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población objetivo:
La población que se encuentra en
riesgo alto y medio, ya sea del
casco urbano, las zonas
suburbanas y rurales.
Lugar de aplicación:
Se identificó que la parte alta, baja y algunas
partes del centro del municipio son los más
afectados por todos los escenarios
identificados, en mayor o menor proporción
en las respectivas zonas contempladas.
Plazo: (periodo
en años) seis
años.
2.4.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora:
Alcaldía de Zipacón, secretaria de planeación y servicios públicos, secretaria de desarrollo económico y
agrario, secretaria de desarrollo social, CGMRG.
Coordinación interinstitucional requerida:
CAR, IDEAM, UNGRD, Secretaria de Planeación, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil.
2.4.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
Se espera que la comunidad entienda la importancia de prevenir y mitigar eventos adversos, así como la
información proporcionada por la comunidad sea una manera de entregar resultados positivos en la
gestión del riesgo reduciendo la amenaza.
2.4.7. INDICADORES
La alcaldía del municipio debe velar porque se realicen las actividades planteadas, donde se crearán
sistemas de monitoreo en cada parte del municipio con riesgo alto y medio.
2.4.8. COSTO ESTIMADO
Depende de las condiciones del contrato y el tiempo (época) en que este sea desarrollado.
ACCIÓN 2.5
Sistema de información diario por parte del IDEAM y el Servicio Geológico Colombiano.
2.5.1. OBJETIVOS
General: compilar información diaria por parte del IDEAM y el SGC, de las condiciones climáticas,
geológicas y sísmicas para el municipio de Zipacón, estos con el fin de obtener una herramienta
informativa actualizada a diario y de primera mano para tomar acciones pertinentes y evitar desastres.
Específicos: mostrar los diferentes boletines que se entreguen a diario, con el fin de fortalecer la cadena
de comunicación, con el fin de informar y beneficiar a la población.
2.5.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Las entidades encargadas de realizar el monitoreo de los datos tanto en las estaciones
hidrometeorológicas como en los elementos de medición de caudal, movimiento sísmico, deslizamientos,
incendios forestales y degradación de tierras, tienen el deber de informar las condiciones en las que se
encuentra el municipio en materia de climatología y mediciones realizadas, aprovechando herramientas
tecnológicas como las redes sociales y la radio que sean una forma de advertir o informar sobre
acontecimientos, esto beneficiando el monitoreo, y realizar seguimiento a las medidas implementadas.
2.5.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
Al ser una acción dirigida para la comunidad, es necesario capacitaciones, para toda la población, la
intervención es un derecho y un deber por lo que se deben respetar las necesidad de la población que
desea intervenir en el monitoreo, será indispensable la participación de la población en formulación de
propuestas que consideren aumenten su calidad de vida.
140
Escenario(s) de riesgo en el cual interviene
la acción:
Se realizó una caracterización del riesgo de los
escenarios que producen amenaza en todo el
municipio donde se identificaron los puntos
críticos, de acuerdo a los acontecimientos
ocurridos en el municipio, las medidas para la
recuperación, y las condiciones en las que se
encuentra la población.
Proceso y/o subproceso de la gestión del
riesgo al cual corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de
escenarios de riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Sistemas de Información.
2.5.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población objetivo:
La población que se encuentra en
riesgo alto y medio, ya sea del
casco urbano, las zonas
suburbanas y rurales.
Lugar de aplicación:
Puntos críticos donde se realice la
instalación de sistemas de medición
para inundaciones, red
hidrometeorológicos, sismo, el
monitoreo en la parte de remoción
en masa, degradación de tierras e
incendios forestales.
Plazo: (periodo en años)
seis años.
2.5.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora:
Alcaldía de Zipacón, secretaria de planeación y servicios públicos, secretaria de desarrollo económico y
agrario, secretaria de desarrollo social, CGMRG, IDEAM, SGC.
Coordinación interinstitucional requerida:
CAR, IDEAM, UNGRD, Secretaria de Planeación, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil, IDEAM, SGC.
2.5.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
Se espera que con estas mediciones se pueda prevenir un evento adverso, así como crear respuestas
rápidas ante la ocurrencia del mismo, que las autoridades municipales utilicen la información de manera
efectiva.
2.5.7. INDICADORES
Recepción diaria de información actualizada del IDEAM y el Servicio Geológico Colombiano, sobré
fenómenos y condiciones de Cundinamarca.
2.5.8. COSTO ESTIMADO
Los boletines son gratuitos y la implementación de la base de datos será incluida en labores contractuales
PROGRAMA 3. Comunicación del riesgo
3.1 Educar a la comunidad sobre temas de atención y prevención del riesgo presente mediante
talleres, programas de radio local, folletos, carteles, etc.
3.2 Jornadas de aprendizaje para las instituciones educativas (docentes, niños y jóvenes) en
relación a la gestión de riesgo y manejo de desastres.
3.3 Creación y ejecución de un sistema de observación y aviso por parte de la comunidad (equipos
de comunicación y bitácoras) encabeza de las juntas de acción comunal.
3.4 Fortalecimiento del sistema de alarmas por veredas y barrios.
141
ACCIÓN 3.1
Educar a la comunidad sobre temas de atención y prevención del riesgo presente mediante
talleres, programas de radio local, folletos, carteles, etc.
3.1.1. OBJETIVOS
General: Plantear bases informativas a la comunidad, sobre temas de atención y prevención de riesgo y
desastres, sin importar la edad ni la zona donde resida o desarrollen actividades.
Específico: Brindar educación sobre temáticas relacionadas con la gestión de riesgo, involucrando juntas
de acción comunal y demás instituciones sociales existentes en el municipio.
3.1.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Las instituciones municipales y juntas de acción comunal, tendrán como obligación prestar atención a
las problemáticas que presentan los escenarios de riesgos dentro del municipio. Para ello se necesita la
articulación de todas las autoridades que tienen influencia directa sobre estos fenómenos, la finalidad de
esta acción es lograr educar y generar una conciencia de respuesta ágil y prevención, que genere
confianza en la población y que fortalezca las operaciones del CMGRD evitando así desastres y, en caso
de ocurrencia inminente sean capaces de actuar prontamente.
3.1.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
Al ser una acción dirigida por las autoridades municipales y las juntas de acción comunal, la intervención
de las mismas es indispensable, las autoridades y las juntas de acción comunal están en el deber de
proponer e intervenir en esta acción, su injerencia conocimientos y apoyo logístico serán de vital ayuda
e indispensables en la formulación y ejecución des sistema de educación, cuyo fin es evitar y/o atender
desastres, mejorar su respuesta y por lo tanto la calidad de vida de la comunidad.
Escenario(s) de riesgo en
el cual interviene la
acción:
Remoción en masa
Inundación
Sismo
Incendio forestal
Degradación de tierras
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Sistemas de Información.
3.1.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población objetivo: Toda la población
Lugar de aplicación: Municipio
de Zipacón Cundinamarca
Plazo: (periodo en
años) un año
3.1.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora
Alcaldía de Zipacón, Secretaria de Planeación y Servicios Públicos.
Coordinación interinstitucional requerida
CAR, Secretaria de Planeación, Cuerpo de Bomberos más cercano, Defensa Civil.
3.1.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
Se espera poder anticiparse a los eventos desastrosos y prevenirlos, por medio de la información
coordinada entre las autoridades municipales del riesgo y la población.
3.1.7. INDICADORES
Creación y aplicación de un sistema educativo que integre los diferentes medios de comunicación, y
asociaciones comunales dentro del municipio
3.1.8. COSTO ESTIMADO
Depende de las condiciones del contrato y el tiempo (época) en que este sea desarrollado.
142
ACCIÓN 3.2
Jornadas de aprendizaje para las instituciones educativas (docentes, niños y jóvenes) en relación
a la gestión de riesgo y manejo de desastres.
3.2.1. OBJETIVOS
General: Plantear bases informativas a la comunidad estudiantil, sobre temas de atención y prevención
de riesgo y desastres, sin importar la edad ni el grado y/o la institución educativa.
Específico: Brindar educación sobre temáticas relacionadas con la gestión de riesgo, involucrando todas
las instituciones educativas existentes en el municipio.
3.2.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Las instituciones municipales y educativas, tienen como obligación prestar atención a las problemáticas
que presenta el riesgo dentro del municipio, para ello se necesita la articulación de todas las autoridades
y las instituciones educativas que tienen influencia directa sobre el aspecto educacional.
3.2.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
Al ser una acción dirigida a las instituciones educativas, la intervención de las mismas es indispensable.
Están en el deber de proponer e intervenir en esta acción, sus conocimientos y apoyo logístico serán de
vital ayuda e indispensables en la formulación y ejecución de la jornada de educación, cuyo fin es evitar
y/o atender desastres, mejorar su respuesta y por lo tanto la calidad de vida de la comunidad educativa.
Escenario(s) de riesgo en el
cual interviene la acción:
Remoción en masa
Inundación
Sismo
Incendio forestal
Degradación de tierras
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de
riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Sistemas de Información.
3.2.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población
objetivo: Toda la
población.
Lugar de aplicación: Todas las sedes de la Institución Educativa
Departamental de Zipacón, y de la Institución
Educativa Departamental Cartagena.
Plazo: (periodo en
años) un año
3.2.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora
Alcaldía de Zipacón e instituciones educativas presentes en el municipio (sin importar si son
públicas o privadas y el grado de educación que brinden).
Coordinación interinstitucional requerida: Cuerpo de Bomberos y Defensa Civil.
3.2.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
Se espera poder anticiparse a los eventos y prevenir desastres, por medio de la información coordinada
entre las autoridades municipales del riesgo y la población.
3.2.7. INDICADORES
Una jornada educativa por semestre en las instituciones educativas presentes en el municipio.
3.2.8. COSTO ESTIMADO
Depende de las condiciones del contrato y el tiempo (época) en que este sea desarrollado.
143
ACCIÓN 3.3
Creación y ejecución de un sistema de observación y aviso por parte de la comunidad (equipos de
comunicación y bitácoras) encabeza de las juntas de acción comunal.
3.3.1. OBJETIVOS
General: Crear y ejecutar un sistema de observación y aviso oportuno, por parte de la comunidad.
Específico: Coordinar un sistema de información directa con la comunidad, con el fin de dar aviso
oportuno sobre posibles desastres y la ocurrencia de los mismos.
3.3.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Tener una comunicación directa con la población es de vital importancia para prevenir y/o entender
desastres, de aquí la necesidad de llevar un registro y comunicación directa entre el CMGRD y la
comunidad, especialmente la que reside en zonas rurales.
3.3.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
Por medio del CMRGD se entregaran equipos de comunicación y bitácoras a los respectivos líderes
comunales, los cuales serán los encargados de recibir y transmitir la información desde y para la
comunidad y el CMGRD, sobre los sucesos que puedan desencadenar un desastre o el suceso del desastre,
todo esto para prevenir y dar acción de atención es estos eventos
Escenario(s) de riesgo en el
cual interviene la acción:
Remoción en masa
Inundación
Sismo
Incendio forestal
Degradación de tierras
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de
riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Sistemas de Información.
3.3.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población objetivo: Todas las juntas de acción comunal.
Lugar de aplicación: Municipio de Zipacón.
Plazo: (periodo en
años) seis años
3.3.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora: Alcaldía de Zipacón, Secretaria de Planeación, Sectaria de Desarrollo Social. CGMRD, juntas de
acción comunal.
Coordinación interinstitucional requerida: CAR, Defensa Civil
3.3.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
Se espera poder anticiparse a los eventos desastrosos y prevenirlos, por medio de la información
coordinada entre las autoridades municipales del riesgo y la población,
3.3.7. INDICADORES
Un (1) sistema de observación y aviso por parte de la comunidad, sobre ocurrencia o amenaza de
fenómenos desastrosos
3.3.8. COSTO ESTIMADO
Depende de las condiciones del contrato y el tiempo (época) en que este sea desarrollado.
144
ACCIÓN 3.4
Fortalecimiento del sistema de alarmas por veredas y barrios.
3.4.1. OBJETIVOS
General: Crear y ejecutar un sistema de alarma oportuno, por y para la comunidad.
Específico: Coordinar un sistema de alarma en los diferentes barrios y centros poblados, que de alarma
directa a la comunidad, con el fin de dar aviso oportuno sobre posibles desastres y la ocurrencia de los
mismos.
3.4.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Tener una comunicación directa con la población es de vital importancia para prevenir y/o entender
desastres, de aquí la necesidad de llevar un registro y comunicación directa entre el CMGRD y la
comunidad, especialmente la que reside en zonas rurales.
3.4.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
Por medio del CMRGD se entregaran equipos de alarma a los respectivos líderes comunales, los cuales
serán los encargados de instalarlos en puntos estratégicos de sus barrios o centros poblados, la alarma
para la comunidad avisara oportunamente sobre los sucesos que puedan desencadenar un desastre o el
suceso del desastre, todo esto para prevenir y dar acción a la atención es estos eventos.
Escenario(s) de riesgo en el
cual interviene la acción:
Remoción en masa
Inundación
Sismo
Incendio forestal
Degradación de tierras
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de
riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Sistemas de Información.
3.4.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población objetivo: Todas las veredas y barrios
Lugar de aplicación: Municipio
de Zipacón Cundinamarca
Plazo: (periodo en
años) seis años
3.4.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora
Alcaldía de Zipacón, Secretaria de Planeación y Servicios Públicos, Sectaria de Desarrollo Social.
CGMRD, juntas de acción comunal.
Coordinación interinstitucional requerida Secretaria de Planeación, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil.
3.4.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
Se espera poder anticiparse a los eventos desastrosos y prevenirlos, por medio de la información
coordinada entre las autoridades municipales del riesgo y la población
3.4.7. INDICADORES
Implementación de sistemas de alarmas veredales y por barrios, una por barrio y por vereda 2 o 3 según
el tamaño y sectores de las veredas.
3.4.8. COSTO ESTIMADO
Depende de las condiciones del contrato y el tiempo (época) en que este sea desarrollado.
145
PROGRAMA 4. Reducción y Mitigación del riesgo con medidas correctivas
4.1 Construcción de obras de estabilización, protección y control de laderas (obras biomecánicas
y civiles)
4.2 Construcción de obras de estabilización de cauces de quebradas y ríos (obras biomecánicas y
civiles).
4.3 Construcción de obras que mitiguen la erosión del terreno. (obras biomecánicas y civiles).
4.4 Adquisición de predios para restauración y conservación de cobertura vegetal, ecosistemas
boscosos, zonas de recargas hídricas y microcuencas.
4.5 Reubicación de la población que se encuentra asentada en zonas de riesgo alto no mitigable.
4.6 Conformación del cuerpo de bomberos del municipio con todos los elementos de operación.
4.7 Capacitación en tecnologías de producción agropecuaria sostenible.
ACCIÓN 4.1
Construcción de obras de estabilización, protección y control de laderas (obras biomecánicas y
civiles)
4.1.1. OBJETIVOS
General: describir las medidas que mejor se ajusten al municipio, para disminuir el riesgo, así mismo
contribuir al mejoramiento ambiental y que evite un daño a los servicios públicos, como una contribución
a la calidad de vida de la población en materia de remoción en masa y sismo.
Específicos: Indicar la importancia de que no se desarrollen actividades en los predios que han sido
afectados por desastres o son vulnerables a ellos.
4.1.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
En la identificación de escenarios de riesgo, se identificaron las amenazas que más producen riesgo por
sus condiciones de vulnerabilidad en el municipio, se identificaron algunas medidas de reforestación
realizadas por las autoridades municipales, para contrarrestar eventos que acontecieron en años pasados,
sin embargo se da la necesidad de realizar obras para prevenir y mitigar las amenazas, así disminuyendo
el riesgo efectuando actividades económicas y habitacionales que generarían un eventual desastre. (anexo
x. comparación del EOT con el diagnóstico del municipio de Zipacón )
4.1.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
En el caso de la remoción en masa y sismo es necesario la reubicación de viviendas e infraestructura
localizadas en zonas de alta amenaza, reforzando la estructura e infraestructura de las viviendas más
vulnerables que no pueden ser reubicadas o que no tiene sentido relocalizar. Adecuación funcional de
hospitales y de sus vías de acceso para la atención de víctimas por medio de la expedición de códigos y
normas de construcción para reducir la vulnerabilidad física, con el fin de evitar la erosión, inestabilidad
de suelos y la generación de inundaciones, con la estabilización de taludes en zonas donde se requieran
obras civiles y el reforzamiento estructural.
Escenario(s) de riesgo en
el cual interviene la
acción:
Remoción en masa
Sismo
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Sistemas de Información.
146
4.1.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población
objetivo
La población que se
encuentra en riesgo
alto y medio, ya sea del
casco urbano, las zonas
suburbanas y rurales.
Lugar de aplicación:
Las zonas de amenaza alta corresponden al barrio san
Fortunato, así mismo asentamientos ubicados en la zona
próxima al Cerro de la Virgen del Amor Hermoso,
dentro del sector suburbano la amenaza alta se ubica en
el barrio la estación por su cercanía al río Apulo, en la
parte alta del municipio se identificaron como puntos
críticos las veredas: Pueblo viejo en todo el sector y El
Chuscal en la parte nororiental; en la parte centro del
municipio se identificaron como puntos críticos las
veredas: El Chircal en todo el sector y Goteras en el
sector centro; en la parte sur del municipio se
identificaron como puntos críticos las veredas: La
Cabaña en su zona sur y oeste y Laguna verde en el
sector oeste.
Plazo:
(periodo en
años) seis años
4.1.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora:
Alcaldía de Zipacón, Secretaria de Planeación y Servicios Públicos, Secretaria de Desarrollo Económico
y Agrario, Sectaria de Desarrollo Social. CGMRD, juntas de acción comunal.
Coordinación interinstitucional requerida:
CAR, Secretaria de Planeación, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil.
4.1.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
La realización de las obras estructurales recomendadas para las condiciones definidas en el municipio,
con el fin de evitar los eventos que se pueden prevenir en el municipio, reforzando a la población en
materia de vulnerabilidad de todo tipo, con estas medidas también se reduce la contaminación ambiental
presente en el municipio.
4.1.7. INDICADORES
Número de obras realizadas, contempladas, la inversión realizada por la entidad municipal.
4.1.8. COSTO ESTIMADO
Es necesario la recomendación de un ingeniero civil, ambiental y forestal, depende del número de obras
a ejecutar.
ACCIÓN 4.2
Construcción de obras de estabilización, cauces de quebradas y ríos(obras biomecánicas y civiles)
4.2.1. OBJETIVOS
General: describir las medidas que mejor se ajusten al municipio, para disminuir el riesgo, así mismo
contribuir al mejoramiento ambiental y que evite un daño a los servicios públicos, como una contribución
a la calidad de vida de la población en materia de riesgos por inundación.
Específicos: Indicar la importancia de que no se desarrollen actividades en los predios que han sido
afectados por desastres o son vulnerables a ellos.
4.2.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
En la identificación de escenarios de riesgo, se identificaron las amenazas que más producen riesgo por
sus condiciones de vulnerabilidad en el municipio, se identificaron algunas medidas de reforestación
realizadas por las autoridades municipales, para contrarrestar eventos que acontecieron en años pasados,
sin embargo se da la necesidad de realizar obras para prevenir y mitigar las amenazas, así disminuyendo
el riesgo efectuando actividades económicas y habitacionales que generarían un eventual desastre. (anexo
x. comparación del EOT con el diagnóstico del municipio de Zipacón )
147
4.2.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
En el caso de las inundaciones es necesario la reubicación de viviendas e infraestructura localizadas en
zonas de alta amenaza, reubicando de manera obligatoria las viviendas en riesgo. Adecuación funcional
de hospitales y de sus vías de acceso para la atención de víctimas por medio de la expedición de códigos
y normas de construcción para reducir la vulnerabilidad física, es necesario intervenir las cuencas
hidrográficas degradadas, con el fin de evitar la erosión, inestabilidad de suelos y la generación de
inundaciones, aprovechar toda posibilidad para amortiguar energía, ampliando naturalmente las
secciones empleando la vegetación como freno natural, eliminando lo más posible las estrecheces
impuestas con tubamientos, canalizaciones, puentes, muros, terraplenes, aumentar la capacidad de
laminación e infiltración en la cuenca, aumentando la cobertura vegetal y disminuyendo la cubierta
impermeable. Él manejo de la vegetación de las orillas con mantenimiento continuo, y no con
eliminación total de ésta. Cada medida dependerá del estado de riesgo de los cuerpos de agua.
Escenario(s) de
riesgo en el cual
interviene la acción:
Inundación
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Sistemas de Información.
4.2.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población
objetivo
La población que se
encuentra en riesgo
alto y medio, ya sea
del casco urbano, las
zonas suburbanas y
rurales.
Lugar de aplicación:
Se identificaron como zonas críticas las veredas más
próximas a los cuerpos de agua, en la zona alta se
considera una zona inundable por las pendientes elevadas
y altos caudales del río Apulo y la quebrada agua fría se
identificaron las veredas: El Chircal y Paloquemado,
Pueblo viejo, Goteras y Rincón santo en todo el sector
veredal, y en la parte baja se identificaron como puntos
críticos las veredas: La cabaña, Cartagena, Laguna verde
y El Ocaso, en todo el sector veredal. En la parte baja la
amenaza se presenta por desbordamientos, las quebradas
La Adobera, Agua Regada, el Zurrón y el río Apulo son
amenazas de los asentamientos cercano a los cuerpos de
agua en esta zona del municipio.
Plazo:
(periodo en
años) seis años
4.2.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora:
Alcaldía de Zipacón, Secretaria de Planeación y Servicios Públicos, Secretaria de Desarrollo Económico
y Agrario, Sectaria de Desarrollo Social. CGMRD, juntas de acción comunal.
Coordinación interinstitucional requerida:
CAR, Secretaria de Planeación, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil.
4.2.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
La realización de las obras estructurales recomendadas para las condiciones definidas en el municipio,
con el fin de evitar los eventos que se pueden prevenir en el municipio, reforzando a la población en
materia de vulnerabilidad de todo tipo, con estas medidas también se reduce la contaminación ambiental
presente en el municipio.
148
4.2.7. INDICADORES
Número de obras realizadas, contempladas, la inversión realizada por la entidad municipal.
4.2.8. COSTO ESTIMADO
Es necesario la recomendación de un ingeniero civil, ambiental y forestal, depende del número de obras
a ejecutar.
ACCIÓN 4.3
Construcción de obras que mitiguen la erosión del terreno. (obras biomecánicas y civiles)
4.3.1. OBJETIVOS
General: describir las medidas que mejor se ajusten al municipio, para disminuir el riesgo, así mismo
contribuir al mejoramiento ambiental y que evite un daño a los servicios públicos, como una contribución
a la calidad de vida de la población en materia de riesgos por incendio forestal y degradación de tierras.
Específicos: Indicar la importancia de que no se desarrollen actividades en los predios que han sido
afectados por desastres o son vulnerables a ellos.
4.3.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
En la identificación de escenarios de riesgo, se identificaron las amenazas que más producen riesgo por
sus condiciones de vulnerabilidad en el municipio, se identificaron algunas medidas de reforestación
realizadas por las autoridades municipales, para contrarrestar eventos que acontecieron en años pasados,
sin embargo se da la necesidad de realizar obras para prevenir y mitigar las amenazas, así disminuyendo
el riesgo efectuando actividades económicas y habitacionales que generarían un eventual desastre. (anexo
x. comparación del EOT con el diagnóstico del municipio de Zipacón )
4.3.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
En el caso de los incendios forestales y la degradación de tierras es necesario restringir los usos de suelo
para otros fines, así mismo educar a la población en prácticas sostenibles, las medidas que pueden
disminuir la vulnerabilidad son : instalación de hidrantes en las calles, mantener las calles y caminos
aledaños despejados de vehículos y de vegetación, construcción de depósitos de agua de la reubicación
de viviendas e infraestructura localizadas en zonas de alta amenaza, reubicando de manera obligatoria
las viviendas en riesgo. Adecuación funcional de hospitales y de sus vías de acceso para la atención de
víctimas por medio de la expedición de códigos y normas de construcción para reducir la vulnerabilidad
física, es necesario intervenir las cuencas hidrográficas degradadas, con el fin de evitar la erosión,
inestabilidad.
Escenario(s) de riesgo
en el cual interviene la
acción:
Incendio forestal
Degradación de
tierras
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Sistemas de Información.
4.3.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población objetivo
La población que se
encuentra en riesgo alto y
medio, ya sea del casco
Lugar de aplicación:
Las veredas San Cayetano, Goteras y Laguna
Verde se encuentran en una zona de riesgo alto y
muy alto.
Plazo:
(periodo en
años) seis años
149
urbano, las zonas
suburbanas y rurales.
Para realizar la zonificación por incendio forestal.
En la parte alta del municipio es donde se
encuentran las áreas de protección ambiental. La
vereda El Chuscal, los sectores de El Chuscal,
Puerto Rico, Pueblo Viejo, Rincón Santo para
región fría y templada, Cartagena y Laguna Verde
son las zonas donde encuentran la mayor cantidad
de cultivos y asentamientos urbanos.
4.3.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora:
Alcaldía de Zipacón, Secretaria de Planeación y Servicios Públicos, Secretaria de Desarrollo Económico
y Agrario, Sectaria de Desarrollo Social. CGMRD, juntas de acción comunal.
Coordinación interinstitucional requerida:
CAR, Secretaria de Planeación, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil.
4.3.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
La realización de las obras estructurales recomendadas para las condiciones definidas en el municipio,
con el fin de evitar los eventos que se pueden prevenir en el municipio, reforzando a la población en
materia de vulnerabilidad de todo tipo, con estas medidas también se reduce la contaminación ambiental
presente en el municipio.
4.3.7. INDICADORES
Número de obras realizadas, contempladas, la inversión realizada por la entidad municipal.
4.3.8. COSTO ESTIMADO
Es necesario la recomendación de un ingeniero civil, ambiental y forestal, depende del número de obras
a ejecutar.
ACCIÓN 4.4
Adquisición de predios para restauración y conservación de cobertura vegetal, ecosistemas
boscosos, zonas de recargas hídricas y microcuencas.
4.4.1. OBJETIVOS
General: inferir en las zonas de restauración y conservación, ecosistemas boscosos y las zonas de recarga
hídrica con el fin de adquirir predios de importancia ecológica, con el fin de proteger estas zonas o
restaurarlas.
Específicos: designar las acciones de conservación de zonas de importancia ecológica, especialmente en
los cerros cubiertos de bosque nativo y nacederos y zonas de recarga hídrica.
4.4.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
El municipio tiene una gran oferta hídrica, así como de zonas protegidas y ecosistemas que favorecen las
actividades de la agricultura por tener tres diferentes tipos de piso térmico, con diferentes formas de
cultivos, la conservación de zonas de valor ecológico es de vital importancia. La parte del casco urbano
y su zona suburbana son las más pobladas en el municipio, han acontecido eventos por su cercanía al
cerro de la virgen del amor hermoso, e inundaciones en la zona suburbana y sur por los desbordamientos,
las quebradas La Adobera, Agua Regada, el Zurrón y el río Apulo por esta razón se requiere realizar la
conservación de esos ecosistemas. Como propuesta planteada esta la delimitación de zonas de protección
ambiental que se constituyen en su mayoría en la parte alta del municipio donde hay un riesgo alto de un
evento. El Cerro de Manjui se define en el Plan de Manejo del área protegida adoptado a partir de la
Resolución 1596 de 2006 como medida de prevención al riesgo. Se realiza una visita técnica de miembros
de la CAR al Cerro de la Virgen del Amor Hermoso, por tener antecedentes en materia de remoción en
masa.
150
4.4.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
Por medio de los organismos municipales se gestionara la adquisición de predios que tengan importancia
ecológica, con el fin de protegerlos de la tala, de proteger sus quebradas y zonas de recarga hídrica, para
evitar un desabastecimiento durante la época de sequía, también se protegerá de la contaminación por
parte de los residuos sólidos, la construcción y explotación de los cerros, la degradación de tierras como
consecuencia de las actividades realizadas en la zona trae consecuencias irreversibles al ecosistema como
la sequía que incrementa el riesgo de incendio forestal lo que puede afectar económicamente a la
población. Los eventos de remoción en masa deterioran la vegetación y fuentes de agua. la conservación
de zonas de valor ecológico es de vital importancia, por lo que es necesario la protección, conservación
y restauración, protegerlos ayuda a evitar los eventos adversos
Escenario(s) de riesgo en el cual
interviene la acción:
Incendio forestal
Remoción en masa
Sismo
Inundación
Degradación de tierras
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al
cual corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de
riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Sistemas de Información.
4.4.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población objetivo:
La población que se
encuentra en riesgo alto y
medio, ya sea del casco
urbano, las zonas
suburbanas y rurales.
Lugar de aplicación:
Se identificó que la parte alta, baja y algunas
partes del centro del municipio son los más
afectados por todos los escenarios identificados,
en mayor o menor proporcionen las respectivas
zonas contempladas.
Plazo: (periodo en
años) seis años
4.4.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora:
Alcaldía de Zipacón, Secretaria de Planeación y Servicios Públicos, Secretaria de Desarrollo Económico
y Agrario, Sectaria de Desarrollo Social. CGMRD, juntas de acción comunal.
Coordinación interinstitucional requerida:
CAR, Secretaria de Planeación, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil.
4.4.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
La realización de las acciones depende de la manera en que la alcaldía apoye con políticas administrativas
la delimitación, así como normas a favor de la restauración y protección, se espera que con estas acciones
se mitiguen y prevengan eventos adversos por medio de las zonas de protección y alto valor ecosistémica
y ecológico.
4.4.7. INDICADORES
Numero de Predios adquiridos para restauración y conservación de cobertura vegetal y zonas de recarga
hídrica.
4.4.8. COSTO ESTIMADO
Es necesario la recomendación de un ingeniero civil, ambiental y forestal, depende del número de obras
a ejecutar.
151
ACCIÓN 4.5
Reubicación de la población que se encuentra asentada en zonas de riesgo alto no mitigable.
4.5.1. OBJETIVOS
General: establecer la reubicación por proyectos de vivienda de intereses social, familias con viviendas
asentadas en zonas de riesgo alto no mitigables, con el fin de conservar la integridad y bienes materiales
que pueden estar seriamente comprometidos.
Específicos: indicar la inclusión de los programas de vivienda VIP a la población que necesita ser
reubicada de las zonas que presentan alto riesgo no mitigable.
4.5.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
En el municipio se determinó que las áreas en condición de riesgo alto se encuentran en la partea alta del
municipio del casco urbano, El Ocaso, La Capilla y La Cabaña. Se diseñó una medida de mitigación que
consiste en la proyección de vivienda de interés social donde se realizó una delimitación de cuatro
hectáreas como suelo de expansión. Sin embargo no se adelantan obras, así como la definición del plan
de manejo del área protegida adoptado a partir de la Resolución 1596 de 2006 como medida de
prevención al riesgo para El Cerro de Manjui y la realización de una visita técnica de miembros de la
CAR al Cerro de la Virgen del Amor Hermoso por acontecimientos pasados en materia de remoción en
masa.
4.5.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
Es necesario realizar un censo y una evaluación de las familias que más afectadas estén y que tengan más
riesgo de perder sus bienes materiales y sus vidas, a estas familias se les dará prioridad y serán
beneficiadas, se debe evaluar la infraestructura en riesgo no mitigables para llegar a una conciliación con
las familias afectadas. Se evidencia que se delimito hectáreas como suelo de expansión urbana en la parte
del casco urbano, El Ocaso, La Capilla y La Cabaña como medida de mitigación al riesgo de
asentamientos inadecuados. Como propuesta planteada esta la delimitación de zonas de protección
ambiental que se constituyen en su mayoría en la parte alta del municipio donde hay un riesgo alto de un
evento, así como el trazado vial en todo el municipio.
Escenario(s) de riesgo
en el cual interviene la
acción:
Incendio forestal
Remoción en masa
Inundación
Degradación de
tierras
Sismo
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Sistemas de Información.
4.5.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población objetivo:
La población que se encuentra en
riesgo alto y medio, ya sea del
casco urbano, las zonas
suburbanas y rurales.
Lugar de aplicación:
Se identificó que la parte alta, baja y algunas
partes del centro del municipio son los más
afectados por todos los escenarios
identificados, en mayor o menor proporcionen
las respectivas zonas contempladas
Plazo:(periodo
en años) seis
años
4.5.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora
Alcaldía de Zipacón, Secretaria de Planeación y Servicios Públicos, Secretaria de Desarrollo Económico
y Agrario, Sectaria de Desarrollo Social. CGMRD, juntas de acción comunal.
152
Coordinación interinstitucional requerida
CAR, Secretaria de Planeación, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil, Licitación adquirida para la
construcción.
4.5.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
La realización de las acciones dependen de la manera en que la alcaldía apoye con políticas
administrativas la delimitación, así como normas a favor dela construcción consiente sin riesgo para las
viviendas de interés social, disponiendo de las viviendas en riesgo para proteger esa zona y prevenir el
riesgo no mitigable.
4.5.7. INDICADORES
Numero de predios adquiridos para restauración y conservación de cobertura vegetal y zonas de recarga
hídrica.
4.5.8. COSTO ESTIMADO
Depende de las condiciones del contrato y el tiempo (época) en que este sea desarrollado.
ACCIÓN 4.6
Conformación del cuerpo de bomberos del municipio con todos los elementos de operación.
4.6.1. OBJETIVOS
General: planear la conformación del cuerpo de bomberos municipales de Zipacón.
Específico: designar la creación del cuerpo de bomberos de Zipacón, dotándolos de la maquinaria y las
herramientas especializadas para su desempeño óptimo.
4.6.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
La deficiencia de recursos en el municipio, aumenta la vulnerabilidad la creación del cuerpo de bomberos
municipales, reduce el riesgo, cuando hay una emergencia hay que recurrir a los bomberos pertenecientes
al municipio vecino de Facatativá, lo que genera una dependencia de su disponibilidad y del tiempo de
desplazamiento entre ambos municipios, esto retrasa la atención de los desastres y genera molestias
dentro de la población de Zipacón.
4.6.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
Por medio de la entidad municipal y la gobernación de Cundinamarca, se gestionará la creación del
cuerpo de bomberos municipales de Zipacón, donde tendrán su propia sede, máquinas y herramientas
óptimas para sus labores y estarán atentos y dispuestos a responder ágil y eficientemente a las
emergencias que se presenten en el municipio.
Escenario(s) de riesgo en
el cual interviene la
acción:
Incendio forestal
Remoción en masa
Inundación
Sismo
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Sistemas de Información.
4.6.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
153
Población objetivo:
La población que se encuentra en riesgo alto
y medio, ya sea del casco urbano, las zonas
suburbanas y rurales.
Lugar de aplicación:
El lugar donde se ubicaría el
cuerpo de bomberos es el casco
urbano.
Plazo:
(periodo en
años) seis años
4.6.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora:
Alcaldía de Zipacón, Secretaria de Planeación y Servicios Públicos, Secretaria de Desarrollo Económico
y Agrario, Sectaria de Desarrollo Social. CGMRD, juntas de acción comunal.
Coordinación interinstitucional requerida:
CAR, Secretaria de Planeación, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil, gobernación de Cundinamarca.
4.6.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
Los bomberos deben ser residentes del municipio, capacitados por la defensa civil, lo que proporcionaría
facilidad para atender los eventos.
4.6.7. INDICADORES
Número de emergencias atendidas y recursos que se le otorguen al puesto de bomberos.
4.6.8. COSTO ESTIMADO
Es necesario realizar un inventario de los recursos a adquirir.
ACCIÓN 4.7
Capacitación en tecnologías de producción agropecuaria sostenible
4.7.1. OBJETIVOS
General: planear la capacitación a los agricultores del municipio, sobre temas de producción
agropecuaria sostenible, y desarrollar proyectos productivos sostenibles piloto dentro del municipio.
Específicos: conceptuar en temáticas de producción agraria sostenible al campesinado presente el
municipio, y apoyarlos logística y económicamente en los proyectos de esta índole que ellos estén
dispuestos a desarrollar.
4.7.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
En vista de que en el municipio la degradación de tierras es un problema importante por la explotación
de los recursos naturales como principal fuente de la economía en el municipio el clima beneficia la
explotación sin embargo causa consecuencias como la expansión de la frontera agrícola, se propone
adoptar modelos productivos que sean sostenibles, acción a la cual el municipio no puede ser ajeno, de
aquí la necesidad de apoyar al campesinado y proteger los ecosistemas y zonas de importancia ecológica
dentro del municipio, al desarrollar actividades ambientalmente amigables y sostenibles, se puede gozar
de una economía interna fuerte que respeta el ambiente y evita eventos adversos.
4.7.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
El fin de la acción es reducir la degradación de tierras y disminuir el consumo de fertilizantes. Es claro
que para lograr la sostenibilidad en los sistemas de producción agrícola, se debe no sólo maximizar el
aprovechamiento de las fuentes renovables de energía, sino que el producto de su transformación, la
biomasa, se debe suministrar como combustible para las interacciones tróficas esenciales que se necesitan
para mantener otras funciones del agro-ecosistema se requiere que las pérdidas de nutrientes en el
sistema, se reduzcan al mínimo, favoreciendo y fortaleciendo mecanismos que permitan lo más posible
el reciclaje de nutrientes dentro del sistema.
Escenario(s) de riesgo en
el cual interviene la
acción:
Incendio forestal
Remoción en masa
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
154
Sismo
Inundación
Degradación de tierras
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Sistemas de Información.
4.7.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población objetivo:
La población que se encuentra en
riesgo alto y medio, ya sea del
casco urbano, las zonas
suburbanas y rurales.
Lugar de aplicación:
La principal fuente de economía del
municipio corresponde a la agricultura.
Las principales zonas de cultivo
corresponden a la parte alta y baja del
municipio.
Plazo: (periodo en
años) seis años
4.7.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora:
Alcaldía de Zipacón, Secretaria de Planeación y Servicios Públicos, Secretaria de Desarrollo Económico
y Agrario, Sectaria de Desarrollo Social, CGMRD, juntas de acción comunal.
Coordinación interinstitucional requerida:
CAR, Secretaria de Planeación, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil, Ministerio de ambiente.
4.7.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
La aceptación de los campesinos al cambio realizado por medio de capacitaciones en expertos del tema,
la disminución del grado de contaminación en cuerpos de agua y suelo, la afectación económica positiva
en el municipio.
4.7.7. INDICADORES
Caracterización y control de la calidad del agua y del suelo en puntos identificados como contaminados
para determinar la mejora de las características de la calidad del agua.
4.7.8. COSTO ESTIMADO
Se requiere de un estudio de las nuevas condiciones con los recursos necesarios, se requiere un
ingeniero ambiental y forestal.
PROGRAMA 5. Respuesta y atención
5.1 Cooperación intermunicipal de organismos de socorro para generar redes de atención de
emergencias.
5.2 Formular la estrategia municipal de respuesta a emergencias EMRE
5.3 Dotación de equipos para los organismos de socorro municipales (vehículos, equipos de
comunicación y rescate)
5.4 Identificación y designación de sitios para albergue y rutas de evacuación.
5.5 Gestionar el mejoramiento de la planta física y tecnológica del puesto de salud municipal
5.6 Designar un lugar que sirva como depósito de ayudas humanitarias.
ACCIÓN 5.1
Cooperación intermunicipal de organismos de socorro para generar redes de atención de
emergencias.
5.1.1. OBJETIVOS
General: Crear una asociación de municipios vecinos que cooperen en atención de desastres.
155
Específico: Gestionar mediante los CMRGD de los municipios vecinos, un sistema de cooperación
intermunicipal para la atención de desastres.
5.1.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
La cooperación entre municipios vecinos es de vital importancia, pues en la ocurrencia de un desastre de
grandes proporciones, muchas veces los recursos propios son insuficientes, por ello hay que recurrir a la
ayuda externa y muchas veces esta ayuda se ve limitada y no brinda el apoyo esperado, de aquí la
necesidad de crear vínculos de cooperación que no se vea limitada y se pueda prestar la ayuda
intermunicipal deseada para la óptima atención de desastres.
5.1.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
Por medio de los CMGRD de cada municipio vecino interesado en cooperar, se gestionará la creación
del sistema intermunicipal de cooperación en desastres, los cuales prestaran apoyo técnico y logístico
para la oportuna y óptima atención de desastres en el municipio que lo presente.
Escenario(s) de riesgo en el cual
interviene la acción:
Remoción en masa
Inundación
Sismo
Incendio forestal
Degradación de tierras
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de
riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Sistemas de Información.
5.1.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población objetivo: Los municipios más cercanos.
Lugar de aplicación:
Municipio de Zipacón y municipios
vecinos.
Plazo: (periodo en
años) cuatro años
5.1.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora: Alcaldía de Zipacón, Alcaldía de municipios vecinos interesados en cooperar, Gobernación de
Cundinamarca.
Coordinación interinstitucional requerida: CAR, Gobernación de Cundinamarca, Secretaria de Planeación, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil.
5.1.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
Cooperación en ejecución con mínimo 3 municipios vecinos para la atención de desastres.
5.1.7. INDICADORES
Número de convenios gestionados y en ejecución con municipios vecinos para cooperación en atención
de emergencias.
5.1.8. COSTO ESTIMADO
Depende de las condiciones del contrato y el tiempo (época) en que este sea desarrollado.
ACCIÓN 5.2
Formular la estrategia municipal de respuesta a emergencias EMRE
5.2.1. OBJETIVOS
General: Formular la Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias EMRE como herramienta
complementaria de los instrumentos de planificación y ordenamiento territorial.
156
Específico: Apoyar por medio de la creación de la EMRE, las acciones, planes y programas destinados
a la atención y prevención de desastres en el municipio.
5.2.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
A razón de la carencia de documentos formales para la respuesta de emergencia en el municipio, se cree
necesario la formulación de La Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias - EMRE, para que
constituya un instrumento complementario a los elementos de planificación territorial, orientada a reducir
la afectación de las comunidades, los bienes y el ambiente, frente a los escenarios de riesgo, en el
propósito de asegurar la calidad en la prestación del servicio institucional, enmarcado dentro de la Ley
1523 de 2012.
5.2.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
La EMRE, implica organizar las personas, los recursos y los esfuerzos públicos, privados y comunitarios
ante posibles emergencias y se elabora para superar de forma eficiente y rápida una situación de
emergencia o desastre con el mínimo impacto posible para la población e infraestructura afectada.
Esta estrategia, será concebida como una acción de preparación para la respuesta que se centra
principalmente en la optimización de la prestación de servicios básicos durante la respuesta como
accesibilidad y transporte, comunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y
saneamiento básico, búsqueda y rescate.
Escenario(s) de riesgo en el cual
interviene la acción:
Remoción en masa
Inundación
Sismo
Incendio forestal
Degradación de tierras
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de
riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Sistemas de Información.
5.2.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población objetivo: Toda la población Zipacón.
Lugar de aplicación: Municipio de
Zipacón, Cundinamarca Plazo: (periodo en
años) seis años
5.2.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora: Alcaldía de Zipacón, Gobernación de Cundinamarca, Secretaria de Planeación y Servicios Públicos,
Secretaria de Desarrollo Económico y Agrario, Sectaria de Desarrollo Social. CGMRD, juntas de acción
comunal.
Coordinación interinstitucional requerida: CAR, Gobernación de Cundinamarca, Secretaria de Planeación, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil.
6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
Formulación y ejecución de la EMRE.
7. INDICADORES
Una (1) estrategia formulada y en ejecución.
8. COSTO ESTIMADO
Depende de las condiciones del contrato y el tiempo (época) en que este sea desarrollado.
157
ACCIÓN 5.3
Dotación de equipos para los organismos de socorro municipales (vehículos, equipos de
comunicación y rescate)
5.3.1. OBJETIVOS
General: Dotar a los organismos de rescate municipales, de herramientas y equipos de buena calidad,
que respondan eficientemente a las exigencias que presentan las situaciones de desastre.
Específico: Gestionar la consecución de herramientas y equipos que respondan eficientemente a las
situaciones de riesgo y desastre.
5.3.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Todos los organismos designados a la ayuda en la respuesta de emergencias deben estar equipados de
forma que puedan responder a estos sucesos eficientemente, para ello se necesita contar con buenas
herramientas y equipos para la atención de estas situaciones, esta acción va ligada a la creación del cuerpo
de bomberos municipales, por ello se podría decir que son acciones compatibles y dependientes una de
otra.
5.3.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
EL CMGRD gestionara la consecución de estas herramientas y equipos, con ayuda de los organismos de
rescate y atención de desastres, se hará la cotización pertinente de las herramientas y equipos solicitados,
esto ayudara a crear confianza en los miembros de estos organismos y dentro de la población que requiere
de sus servicios, además optimizara la respuesta a emergencias.
Escenario(s) de riesgo en el
cual interviene la acción:
Remoción en masa
Inundación
Sismo
Incendio forestal
Degradación de tierras
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de
riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Sistemas de Información.
5.3.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población objetivo: Organismos encargados en la ayuda
de respuestas en emergencias
Lugar de aplicación: Municipio de Zipacón,
Cundinamarca
Plazo: (periodo en
años): cuatro años
5.3.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora: Alcaldía de Zipacón, Gobernación de Cundinamarca, Secretaria de Planeación y Servicios Públicos,
CGMRD, juntas de acción comunal.
Coordinación interinstitucional requerida: CAR, Gobernación de Cundinamarca, Secretaria de
Planeación, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil.
6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
Dotación a cuerpos de rescate municipales, de herramientas y equipos necesarios para la atención de
desastres y emergencias.
7. INDICADORES
Número de equipos y herramientas adquiridas para dotación de organismos de socorro municipales.
8. COSTO ESTIMADO
Depende de las condiciones del contrato y el tiempo (época) en que este sea desarrollado.
158
ACCIÓN 5.4
Identificación y designación de sitios para albergue y rutas de evacuación.
5.4.1. OBJETIVOS
General: Identificar los sitios dentro del municipio, que sean adecuados para albergar a los damnificados
de un posible desastre en gran escala.
Específico: Designar los sitios más adecuados para la atención de personas que serían afectadas por
efecto de un desastre de gran escala.
5.4.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
En el caso de ocurrencia de un desastre de grandes proporciones, es necesario tener conocimientos de
antemano sobre los sitios de los cuales se puedan disponer para una atención eficiente y resguardo de los
damnificados.
5.4.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
EL CMGRD identificara y designara los sitios que sean propicios para acoger a las personas que se vean
afectadas drásticamente por la ocurrencia de un desastre en gran proporción, estos sitios estarán
destinados a tender y dar refugio a la población en condición de vulnerabilidad y riesgo por efecto de
estos desastres.
Escenario(s) de riesgo en el
cual interviene la acción:
Remoción en masa
Inundación
Sismo
Incendio forestal
Degradación de tierras
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de
riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Sistemas de Información.
5.4.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población objetivo: Toda la
población de Zipacón. Lugar de aplicación:
Municipio de Zipacón, Cundinamarca Plazo: (periodo en
años) seis años
5.4.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora: Alcaldía de Zipacón, Gobernación de Cundinamarca, Secretaria de Planeación y Servicios Públicos,
Sectaria de Desarrollo Social, CGMRD, juntas de acción comunal.
Coordinación interinstitucional requerida: CAR, Gobernación de Cundinamarca, Secretaria de Planeación, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil.
5.4.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
Identificación y designación de los sitios de atención y refugio para damnificados.
5.4.7. INDICADORES
Número de sitios identificados y dispuestos para albergue de damnificados.
5.4.8. COSTO ESTIMADO
Depende de las condiciones del contrato y el tiempo (época) en que este sea desarrollado.
159
ACCIÓN 5.5
Gestionar el mejoramiento de la planta física y tecnológica del puesto de salud municipal
5.5.1. OBJETIVOS
General: Mejorar la planta física del centro de salud municipal, logrando así una mayor cobertura de
atención de damnificados por eventos desastrosos en el municipio.
Específico: Dotar de nuevos equipos y mejorar la planta física del centro de salud municipal, para que
sea capaz de atender a los damnificados en el evento de un desastre.
5.5.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Los centros de salud con los que cuenta el municipio se encuentran en un estado que no es el conveniente
para la atención masiva de afectados por un desastre, de aquí la necesidad de mejorar su planta física,
equipos y aumentar personal; al ser instituciones que intervienen directamente en la atención de
desastres, deben tener una infraestructura en óptimas condiciones, que sea capaz de atender
eficientemente a los damnificados.
5.5.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
La administración municipal con ayuda e intervención de la gobernación de Cundinamarca, gestionara
los recursos necesarios para mejorar la planta física y dotar de quipos nuevos al centro de salud
municipal.
Escenario(s) de riesgo en el
cual interviene la acción:
Remoción en masa
Inundación
Sismo
Incendio forestal
Degradación de tierras
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de
riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Sistemas de Información.
5.5.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población objetivo: Los centros de atención
médica.
Lugar de aplicación: Vereda el Ocaso y Cabecera
municipal, Zipacón.
Plazo: (periodo en
años) seis años
5.5.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora: Alcaldía de Zipacón, Gobernación de Cundinamarca, Secretaria de Planeación.
Coordinación interinstitucional requerida: Gobernación de Cundinamarca, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil.
5.5.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
Entrega de planta física e instrumentación mejorada del centro de salud municipal.
5.5.7. INDICADORES
Número y tipo de mejoramientos de la planta física y tecnológica del puesto de salud municipal.
5.5.8. COSTO ESTIMADO
Depende de las condiciones del contrato y el tiempo (época) en que este sea desarrollado.
ACCIÓN 5.6
160
Designar un lugar que sirva como depósito de ayudas humanitarias.
5.6.1. OBJETIVOS
General: Designar y Disponer de un lugar de acopio para ayudas humanitarias dentro del municipio.
Específico: Adecuar el sitio de acopio de tal modo que las ayudas humanitarias no sufran deterioro y se
mantengan en las mejores condiciones para su entrega a los damnificados.
5.6.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
En el caso de un eventual desastre dentro del municipio, es necesario disponer de un lugar que tenga las
características necesarias para depositar ayudas humanitarias, mientras estas son entregadas; esta
necesidad es primordial, pues será el sustento inmediato de varias familias que han perdido sus bienes y
las ayudas deben estar en perfecto estado de conservación.
5.6.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
La administración municipal y el PGMR designará el o los lugares que sean propicios para acopiar las
ayudas humanitarias que serán entregadas a las personas que se vean afectadas drásticamente por la
ocurrencia de un desastre en gran proporción, estas ayudas deben estar en perfecto estado de
conservación para beneficiar a la población en condición de vulnerabilidad y riesgo por efecto de estos
desastres.
Escenario(s) de riesgo en el
cual interviene la acción:
Remoción en masa
Inundación
Sismo
Incendio forestal
Degradación de tierras
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de
riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Sistemas de Información.
5.6.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población objetivo:
Toda la población Zipacón Lugar de aplicación:
Cabecera municipal, Zipacón. Plazo: (periodo en años)
un año.
5.6.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora: Alcaldía de Zipacón, Gobernación de Cundinamarca, Secretaria de Planeación, CGMRD, juntas de
acción comunal.
Coordinación interinstitucional requerida: Gobernación de Cundinamarca y Defensa Civil.
5.6.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
Entrega oportuna y controlada de ayudas humanitarias en perfecto estado a la comunidad afectada por
desastres.
5.6.7. INDICADORES
Entrega oportuna y controlada de ayudas humanitarias en perfecto estado a la comunidad afectada por
desastres.
5.6.8. COSTO ESTIMADO
Depende de las condiciones del contrato y el tiempo (época) en que este sea desarrollado.
PROGRAMA 6. Reducción del riesgo futuro con medidas preventivas.
161
6.1 Vigilancia, intervención y control por parte de las autoridades para evitar la ocupación y/o
reasentamiento en zonas de riesgo.
6.2 Divulgación y promoción de normas de uso de suelo, urbanismo y construcción.
6.3
Creación, adopción y ejecución de políticas de control de deforestación, desperdicio de agua,
uso del suelo y contaminación ambiental, con medidas sancionatorias de tipo económica y
penal para quien las incumpla.
ACCIÓN 6.1
Vigilancia, intervención y control por parte de las autoridades para evitar la ocupación y/o
reasentamiento en zonas de riesgo.
6.1.1. OBJETIVOS
General: Crear un organismo de control en el cual estén involucradas las autoridades y grupos de
veeduría ciudadanas.
Específico: Establecer por medio de vigilancia, intervención y control de este organismo la ocupación
y/o reasentamiento en zonas de riesgo.
6.1.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Para prevenir y/o los desastres y la reincidencia de ellos, es necesario fortalecer el organismo de control
municipal destinado con el fin de la gestión del riesgo ya que actualmente el organismo no tiene unas
funciones definidas, ni participantes activos, que intervenga en todos los niveles de autoridad, desde el
alcalde hasta el ciudadano del común, este organismo vigilara, controlara y evitara el reasentamiento en
zonas de riesgo o zonas donde ya hubo un desastre.
6.1.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
La admón. Municipal y el CMGRD, junto con ciudadanos voluntarios, conformaran un organismo de
control que intervenga para evitar la ocupación y/o reasentamiento en zonas de riesgo, evitando así que
se generen desastres o que reincidan.
Escenario(s) de riesgo en el cual
interviene la acción:
Remoción en masa
Inundación
Sismo
Incendio forestal
Degradación de tierras
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de
riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Sistemas de Información.
6.1.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población objetivo:
Toda la población Zipacón
Lugar de aplicación:
Municipio de Zipacón, Cundinamarca
Plazo: (periodo en
años) seis años
6.1.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora:
Alcaldía de Zipacón, Gobernación de Cundinamarca, Secretaria de Planeación, CGMRD, juntas de
acción comunal.
Coordinación interinstitucional requerida:
Inspección de Policía, Secretaria de planeación y Secretaria de gobierno.
6.1.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
162
Acciones que eviten el reasentamiento de población en zonas de riesgo o donde ya sucedió un desastre.
6.1.7. INDICADORES
Número de grupos de vigilancia ciudadana conformados para vigilancia y veeduría.
6.1.8. COSTO ESTIMADO
0 (cooperación con la inspección de policía, secretaria de planeación, secretaría de gobierno, CMGRD).
ACCIÓN 6.2
Divulgación y promoción de normas de uso de suelo, urbanismo y construcción.
6.2.1. OBJETIVOS
General: Proponer nuevas normas de uso de suelo, urbanismo y construcción en torno a la gestión del
riesgo para ser adoptadas en el EOT.
Específico: Informar a la población de Zipacón sobre las normas adoptadas en el EOT acerca del tema,
para que tengan conocimiento y eviten caer en infracciones y ocupación de zonas en riesgo.
6.2.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Muchas de las infracciones urbanísticas y ocupación de zonas en vulnerabilidad o riesgo, han sido por
ignorancia de las normas de uso de suelo, urbanismo y construcción, a partir de ello se crea la infracción
y es obligación de la administración municipal, es necesario divulgar y educar a la comunidad sobre esta
temática, para evitar que dichas infracciones y problemáticas se repitan.
6.2.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
La administración municipal debe educar a la comunidad y divulgar las normas de uso del suelo y
urbanismo, esto se hará mediante talleres comunitarios y se incluirá en la educación de gestión del riesgo.
Escenario(s) de riesgo en el
cual interviene la acción:
Remoción en masa
Inundación
Sismo
Incendio forestal
Degradación de tierras
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de
riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Sistemas de Información.
6.2.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población objetivo:
Toda la población Zipacón
Lugar de aplicación:
Municipio de Zipacón, Cundinamarca
Plazo: (periodo en
años) seis años
6.2.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora:
Alcaldía de Zipacón, Gobernación de Cundinamarca, Secretaria de Planeación y Servicios Públicos,
Secretaria de Desarrollo Económico y Agrario, Sectaria de Desarrollo Social, CGMRD, juntas de acción
comunal.
Coordinación interinstitucional requerida:
CAR, Gobernación de Cundinamarca, Secretaria de Planeación, Cuerpo de Bomberos,
Defensa Civil.
6.2.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
163
Población educada en cuanto a esta temática, que difunda la información y eduque a más población de
la que es educada por la admón. municipal, alcanzando así un porcentaje alto de comunidad educada en
el tema tratado.
6.2.7. INDICADORES
Dos (2) reuniones semestrales por vereda y zona urbana para divulgación de normas de uso de suelo.
6.2.8. COSTO ESTIMADO
0 (Función de Obras Publicas y Planeación).
ACCIÓN 6.3
Creación, adopción y ejecución de políticas de control de deforestación, desperdicio de agua, uso
del suelo y contaminación ambiental, con medidas sancionatorias de tipo económica y penal para
quien las incumpla.
6.3.1. OBJETIVOS
General: Adoptar políticas municipales de control y penalización por uso indebido de recursos naturales.
Específico: Sancionar a las personas que incurran en uso inadecuado de recursos naturales y/o provoquen
desastres.
6.3.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
La falta de conciencia ambiental y la práctica de actividades económicas generan contaminación en las
fuentes de agua y el suelo. Lo que genera más riesgo en zonas vulnerables del municipio los desastres
son producto del uso inadecuado de los recursos naturales, esto sucede por la debilidad de las políticas y
leyes del municipio en cuanto a esta temática, las blandas amonestaciones producen la mentalidad errada
de que al incurrir en estas prácticas nocivas no serán castigados.
6.3.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
La administración municipal y el CMGRD, formularan las políticas de intervención y amonestación de
personas que incurran en faltas contra el ambiente y/o provoquen desastres producto de sus prácticas,
estas amonestaciones serán de carácter económico y dependiendo de la gravedad serán judicializadas.
Escenario(s) de riesgo
en el cual interviene la
acción:
Remoción en masa
Inundación
Sismo
Incendio forestal
Degradación de
tierras
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Sistemas de Información.
6.3.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población objetivo:
Toda la población Zipacón
Lugar de aplicación:
Municipio de Zipacón, Cundinamarca
Plazo: (periodo en
años) seis años
6.3.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora:
Alcaldía de Zipacón, Gobernación de Cundinamarca, Secretaria de Planeación y Servicios Públicos,
Secretaria de Desarrollo Económico y Agrario, Sectaria de Desarrollo Social, CGMRD, juntas de acción
comunal.
Coordinación interinstitucional requerida:
CAR, Gobernación de Cundinamarca, Secretaria de Planeación, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil.
164
6.3.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
Fortalecimiento de las políticas de protección ambiental dentro del municipio, logrando así amonestar
con rigurosidad a todos aquellos que incurran en faltas contra el ambiente y/o produzcan desastres.
6.3.7. INDICADORES
Numero de políticas adoptadas y ejecutadas para control ambiental.
6.3.8. COSTO ESTIMADO
0 (Función de Obras Publicas y Planeación).
PROGRAMA 7. Acción financiera
7.1 Fortalecimiento de los recursos del fondo municipal de la gestión del riesgo de desastres
ACCIÓN 7.1
Fortalecimiento de los recursos del fondo municipal de la gestión del riesgo de desastres
7.1.1. OBJETIVOS
General: Gestionar recursos para el fortalecimiento del fondo municipal para la gestión del riesgo de
desastres.
Específico: Fortalecer y aumentar los fondos municipales para la atención y prevención de desastres.
7.1.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Dentro de la gestión del riesgo es necesario contar con fondos municipales especialmente dirigidos a la
atención y prevención de desastres, los cuales deben ser destinados para el sustento de proyectos y de
especial manera para atender estos sucesos, pues como ente territorial y como fuente presupuestal es
importante fortalecer dichos fondos, para que en caso de ocurrencia de un evento catastrófico, se puedan
suplir por lo menos las necesidades básicas.
7.1.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
Se gestionaran los recursos ante entidades Gubernamentales y de Gestión de riesgo, lo cual ayudará a
tener una mejor operación municipal ante la ocurrencia y/o prevención de un desastre.
Escenario(s) de riesgo en el
cual interviene la acción:
Remoción en masa
Inundación
Sismo
Incendio forestal
Degradación de tierras
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Sistemas de Información.
7.1.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población objetivo: Toda la
población Zipacón.
Lugar de aplicación: Municipio de
Zipacón, Cundinamarca
Plazo: (periodo en
años) tres años
7.1.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora: Alcaldía de Zipacón, Gobernación de Cundinamarca,
Secretaria de Planeación, Secretaria de Desarrollo Económico y Agrario, Sectaria de Desarrollo
Social. CGMRD, juntas de acción comunal.
Coordinación interinstitucional requerida: Gobernación de Cundinamarca, Secretaria de Planeación.
165
7.1.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
Fortalecimiento de las políticas de protección ambiental dentro del municipio, logrando así amonestar
con rigurosidad a todos aquellos que incurran en faltas contra el ambiente y/o produzcan desastres.
7.1.7. INDICADORES
Cantidad de recursos destinados al fondo y sus subcuentas.
7.1.8. COSTO ESTIMADO
Depende de donde se gestionen los recursos para fortalecer el fondo.
PROGRAMA 8. Medidas para la recuperación
8.1 Identificación, priorización y censo de familia más afectadas para que reciban ayuda oportuna
y recursos.
8.2 Atención médica y psicológica intensiva para las victimas más afectadas por el (los)
desastre(s).
8.3 Entrega de ayudas humanitarias, supervisada y controlada por parte de organismos de control.
ACCIÓN 8.1
Identificación, priorización y censo de familia más afectadas para que reciban ayuda oportuna y
recursos.
8.1.1. OBJETIVOS
General: identificar a las familias y el número de integrantes de las mismas, que han sido afectados por
el/los desastres ocurridos, para que sean beneficiarios de ayudas humanitarias.
Específico: establecer censos a las familias víctimas de los desastres y conformar una base de datos para
poder ayudarlos.
8.1.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
En el evento de un desastre, parte fundamental de la recuperación es evaluar, identificar y censar a las
familias damnificadas, para evaluar las condiciones en las que se encuentran, para poder hacer un
estimado total de las ayudas necesarias dependiendo del número de miembros que han sido afectados y
poder cubrir sus necesidades básicas de alimentación, vestido y atención médica.
8.1.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
El CMGRD delegara personal para efectuar la evaluación de familias y sus miembros afectados por el
(los) desastre (s) para que en el evento de este se pueda concretar cifras verídicas y con ello estimar la
cantidad de ayudas que se entregaran a las familias en especial a cada uno de sus integrantes.
Escenario(s) de riesgo en el
cual interviene la acción:
Remoción en masa
Inundación
Sismo
Incendio forestal
Degradación de tierras
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de
riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Fortalecimiento del recurso humano
Sistemas de Información.
166
8.1.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población objetivo: Toda la población Zipacón.
Lugar de aplicación: Municipio
de Zipacón, Cundinamarca
Plazo: (periodo en
años) seis años
8.1.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora:
Alcaldía de Zipacón, Secretaria de Planeación y Servicios Públicos, Secretaria de Desarrollo Económico
y Agrario, Sectaria de Desarrollo Social, CGMRD, juntas de acción comunal.
Coordinación interinstitucional requerida: CAR, Gobernación de Cundinamarca, Secretaria de Planeación, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil.
8.1.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
Censo y estadística de número de familias y sus integrantes que han sido damnificados, con ello un
consolidado de costos y cotización para consecución de ayudas humanitarias.
8.1.7. INDICADORES
Número de familias censadas e identificadas y estimativas de la cantidad y costo de ayudas humanitarias
necesitadas.
8.1.8. COSTO ESTIMADO
0 de esto se encarga la administración municipal, gobernación, cuerpos de rescate y entes de control.
ACCIÓN 8.2
Atención médica y psicológica intensiva para las victimas más afectadas por el (los) desastre(s).
8.2.1. OBJETIVOS
General: producir la confianza y mejorar la calidad de vida de los damnificados, por medio de atención
médica y psicológica.
Específico: organizar la prestación de atención médica y psicológica priorizada a las victimas más
delicadas y afectadas por el desastre ocurrido.
8.2.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
En el evento de un desastre, parte fundamental de la recuperación es la entrega de ayudas humanitarias,
lastimosamente muchas veces personas inescrupulosas se hacen pasar por damnificados para recibir
ayudas y dejar desamparados a los verdaderamente damnificados, para evitar esto se pedirá la ayuda e
intervención directa de los órganos de control, para que supervisen la entrega de ayudas y se den garantías
a los afectados.
8.2.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
Los entes de control delegaran personal especializado para efectuar la supervisión y control pertinente a
la entrega de ayudas a damnificados, utilizando como base el censo e identificación de familias que se
efectuó cuando recién sucedió el desastre.
Escenario(s) de riesgo en el
cual interviene la acción:
Remoción en masa
Inundación
Sismo
Incendio forestal
Degradación de tierras
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Fortalecimiento del recurso humano
Sistemas de Información.
167
8.2.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población objetivo: Toda la población Zipacón.
Lugar de aplicación: Municipio de Zipacón,
Cundinamarca
Plazo: (periodo en años) seis años
8.2.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora:
Alcaldía de Zipacón, Secretaria de Planeación y Servicios Públicos, Secretaria de Desarrollo
Económico y Agrario, Sectaria de Desarrollo Social, CGMRD, juntas de acción comunal.
Coordinación interinstitucional requerida: CAR, Gobernación de Cundinamarca, Secretaria de Planeación, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil.
8.2.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
Entrega de ayudas al 100% de los damnificados que realmente se han visto afectados por el desastre.
8.2.7. INDICADORES
100% de entregas de ayudas humanitarias supervisadas
8. COSTO ESTIMADO
0 de esto se encarga la administración municipal, gobernación, cuerpos de rescate y entes de control.
ACCIÓN 8.3
Entrega de ayudas humanitarias, supervisada y controlada por parte de organismos de control.
8.3.1. OBJETIVOS
General: supervisar y controlar la entrega de ayudas humanitarias a los damnificados por el/los
desastre(s)
Específico: intervenir directamente por medio de entes de control, en la entrega de ayudas humanitarias,
evitando así que se comentan fraudes y se roben o entreguen mal las ayudas.
8.3.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
En el evento de un desastre, parte fundamental de la recuperación es evaluar, identificar y censar a las
familias damnificadas, para evaluar las condiciones en las que se encuentran, para poder hacer un
estimado total de las ayudas necesarias dependiendo del número de miembros que han sido afectados y
poder cubrir sus necesidades básicas de alimentación, vestido y atención médica.
8.3.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
El CMGRD delegara personal para efectuar la evaluación de familias y sus miembros afectados por el
(los) desastre (s) para que en el evento de este se pueda concretar cifras verídicas y con ello estimar la
cantidad de ayudas que se entregaran a las familias en especial a cada uno de sus integrantes.
Escenario(s) de riesgo en el
cual interviene la acción:
Remoción en masa
Inundación
Sismo
Incendio forestal
Degradación de tierras
Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
Conocimiento y reducción del riesgo. Procesos Estratégicos:
Proceso de Planeación.
Proceso de Seguimiento y Evaluación.
Procesos Misionales:
Proceso de caracterización general de escenarios de
riesgo.
Proceso de análisis de riesgo.
Proceso de preparación para la respuesta.
Procesos de apoyo:
Fortalecimiento del recurso humano
Sistemas de Información.
8.3.4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
168
Población objetivo: Toda la población Zipacón.
Lugar de aplicación: Municipio
de Zipacón, Cundinamarca
Plazo: (periodo en
años) seis años
8.3.5. RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora:
Alcaldía de Zipacón, Secretaria de Planeación y Servicios Públicos, Secretaria de Desarrollo
Económico y Agrario, Sectaria de Desarrollo Social, CGMRD, juntas de acción comunal.
Coordinación interinstitucional requerida: CAR, Gobernación de Cundinamarca, Secretaria de Planeación, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil.
8.3.6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
Censo y estadística de número de familias y sus integrantes que han sido damnificados, con ello un
consolidado de costos y cotización para consecución de ayudas humanitarias.
8.3.7. INDICADORES
Número de familias censadas e identificadas y estimativas de la cantidad y costo de ayudas
humanitarias necesitadas.
8.3.8. COSTO ESTIMADO
0 de esto se encarga la administración municipal, gobernación, cuerpos de rescate y entes de control.
169
6. CONCLUSIONES
Siguiendo la metodología formulada por la UNGRD se elaboró la propuesta para la formulación
del plan de emergencia del municipio de Zipacón. Para cumplir el objetivo del proyecto se realizó
el análisis situacional del municipio, la caracterización y priorización de los escenarios de riesgo
y la formulación de los planes y acciones, proceso que permitió llegar a las siguientes conclusiones:
Aunque existen políticas del nivel municipal relacionadas con la gestión del riesgo, en el
EOT no se incluye un plan de gestión del riesgo como lo establecen las Leyes 388 de 1997
y 1523 de 2012 expedidas por el gobierno de Colombia. De otro lado, los documentos que
acompañan el EOT del municipio no establecen relación alguna con la prevención y
mitigación del riesgo.
En Zipacón se identificaron, principalmente, cinco escenarios de riesgo: sismo, inundación,
remoción en masa, incendio forestal y degradación de tierras, considerados como los
eventos que, de llegar a ocurrir, generarían mayor impacto sobre la población y el entorno
natural.
Debido a los asentamientos humanos zonas con alto nivel de pendiente, el mal uso de los
suelos, las condiciones climáticas, el regular estado de la infraestructura (vías, acueducto,
escuelas, centros de salud, áreas de producción), el índice de pobreza y la inadecuada
organización de la población, Zipacón ha venido incrementando su vulnerabilidad, frente
a la posible ocurrencia de los eventos considerados en el estudio. Los sectores más
susceptibles a los efectos de estos eventos son las veredas Pueblo Viejo, San Cayetano, El
Ocaso, Paloquemado y la parte alta del Casco Urbano.
Una vez analizados y zonificados las posibles amenazas se pudo establecer que la remoción
en masa es el evento que representa el mayor riesgo de ocurrencia y afectación en el
municipio y que los eventos de inundación, degradación de tierras, incendio forestal y
sismo presentan una probabilidad medio-alta de ocurrencia y, de ocurrir, generarían daños
considerables a la población.
170
De acuerdo con el mapa de amenaza sísmica en Colombia, elaborado por el Servicio
Geológico Colombiano, se estableció un grado de amenaza media para el municipio de
Zipacón; de igual forma, se consideró que el casco urbano y las veredas Laguna Verde,
San Cayetano, Paloquemado y Cartagena presentan una mayor posibilidad de afectación
ante un sismo por ubicarse en sectores de alta pendiente y terrenos inestables.
Los diversos tipos de viviendas no cumplen con las normas sismo resistentes establecidas
por la ley; de otro lado, no hay un sistema de urbanización que permita una expansión
adecuada de la cabecera municipal. Estas condiciones aumentan el riesgo de la población
que continúa ubicándose en las laderas de las montañas y la ronda de los ríos en práctica
de las actividades económicas efectuadas
A raíz de las principales fuentes económicas del municipio (agricultura y ganadería) el uso
del suelo y la falta de políticas de conservación ambiental, se han generado condiciones
tales como: contaminación de fuentes hídricas, deforestación, mala disposición de los
residuos sólidos y el mal manejo de las aguas residuales.
Se plantearon los programas y las acciones de acuerdo con los recursos que posee el
municipio (instrumentación, personal de ayuda, centros de acopio, presupuestos, etc.), los
escenarios de riesgo y el nivel de amenaza y vulnerabilidad que estos presentan en Zipacón.
De este modo se pudo proponer diversas medidas correctivas y preventivas esperando que
se logren poner en práctica para mejorar el bienestar, la calidad de vida y el desarrollo
social, económico y ambiental de la población.
El municipio de Zipacón no cuenta con el Plan Local de Emergencias y Contingencias
PLEC y no ha formulado Planes escolares para la gestión de riesgo, tal como se encuentra
estipulado en las políticas municipales. Estableciendo así, que el municipio no se encuentra
preparado para responder ante la ocurrencia de un evento adverso.
Se concluye que por medio de los lineamientos planteados en la guía metodológica de la
UNGRD (Formulación del plan municipal de gestión del riesgo, 2012), se entrega
171
información sobre: conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres,
siendo estos procesos que indican el quehacer general para adelantar el desarrollo
sostenible teniendo en cuenta las condiciones de riesgo actuales y futuras y contribuir a
mejorar la calidad de vida.
172
7. RECOMENDACIONES
Teniendo en cuenta los resultados propuestos en esta investigación, se cree necesario adoptar
medidas de corto, mediano y largo plazo para el fortalecimiento de la componente de gestión del
riesgo en el EOT. Por ello, a continuación, se presentan algunas recomendaciones que permitirán
una mayor coherencia entre el documento vigente y la realidad del municipio:
Es necesario que se realice la revisión del componente riesgo en el EOT tomando como
base la información obtenida en el anexo 6 (Matrices de Riesgo) con el fin de garantizar
un documento que tenga, entres sus enfoques centrales, la incorporación del plan de gestión
de riesgo municipal y así cumplir con la normatividad nacional vigente.
De acuerdo a los resultados obtenidos en la caracterización y priorización de escenarios de
riesgo, es importante la implementación inmediata del plan de gestión de riesgo que
contemple como prioridad aumentar la capacidad de respuesta del municipio, ya que, por
la escasez de recursos, la falta de preparación y la poca resiliencia es probable que sufra
grandes daños en la posible ocurrencia de un evento adverso.
La Secretaria de Desarrollo Ambiental Agropecuario en conjunto con la Alcaldía
Municipal deben implementar jornadas de reforestación y charlas informativas e
interactivas acerca del cuidado y la conservación del medio ambiente, que incluyan; el
manejo de los recursos hídricos, el manejo de los residuos sólidos y el uso del suelo para
incentivar a la población a preservar y conservar los recursos naturales, las reservas
forestales, las cuencas y el suelo.
Por medio de la secretaria de planeación se deben crear y desarrollar programas
encaminados al fortalecimiento y mejoramiento de la infraestructura de Zipacón, como la
pavimentación de las vías de acceso al municipio y al área veredal, el material de
construcción de las viviendas, los muros de contención y los diques, entre otros. Haciendo
así énfasis en aquellas áreas ubicadas en franjas de media y alta amenaza ante la ocurrencia
de eventos como sismo, remoción en masa e inundación; de igual forma debe brindar
173
permanente asistencia y supervisión técnica en aquellos sectores del municipio que
presentan una vulnerabilidad.
Es de vital importancia que la Alcaldía trabajando conjuntamente con la Dirección de
Planeación incorpore programas que permitan realizar la delimitación de las zonas de
expansión urbana y reubicar las viviendas situadas en zona de alto riesgo, o realizar obras
civiles que permitan reducir y/o evitar el riesgo.
Para evitar las quemas en suelo por cambio de cosecha, el uso de fertilizantes que afectan
las propiedades y la tala indiscriminada de árboles para la expansión de la zona agrícola,
es necesario implementar alternativas que sean menos abrasivos con el medio ambiente
como; el control en la tala de árboles y la reforestación obligatoria, el uso de fertilizantes
orgánicos, el cambio de cosecha por medio de maquinaria o trabajo manual.
La empresa de ZIPAGUAS S.A debe realizar una restructuración en su sistema de
recolección de basuras que permita que el servicio pueda ser prestado en todas las veredas
evitando así, la quema de basuras y la mala disposición de los residuos en fuentes hídricas
y alcantarillados.
Se debe crear el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres (CMGRD) este
orientado a incluir un grupo de personas de las entidades, instituciones y organizaciones
públicas, privadas y comunitarias, que tenga el criterio y la autoridad para orientar el
desarrollo municipal según las condiciones de riesgo presentes y futuras. Deben cumplir
dentro de sus funciones principales el manejo de la información en cuanto a la situación de
calamidad pública y el retorno a la normalidad, poder asesorar a la Alcaldía acerca de los
temas de la gestión del riesgo, establecer las directrices de planeación, actuación y
seguimiento de la gestión del riesgo.
174
Se recomienda que la Dirección de Planeación en conjunto con el CMGRD realicen un
seguimiento de evaluación y control de la gestión del riesgo de desastres a nivel municipal,
y de los resultados obtenidos de las políticas de gestión del riesgo adoptadas por Zipacón.
Es necesario que se realicen los mapas de zonificación de riesgo para cada evento, ya que
se encuentran incompletos y los existentes están desactualizados.
175
8. BIBLIOGRAFÍA
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Municipio de Zipacón, Cundinamarca.
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territorial/Plande-Ordenamiento-Territorial
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Congreso de Colombia Ley N° 1523 Se establece Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(abril 24 de 2012) Colombia
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Riesgo de Desastres Municipio de Gachancipá, Cundinamarca
Franco F. (2010) Respuestas y propuestas ante el riesgo de inundación de las ciudades colombianas
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pregrado) Universidad de La Salle.
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Gutiérrez, Paratebueno Cachipay, Guayabal de Síquima, Quipile y Zipacón en el departamento
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176
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Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres [UNGRD]
