Propuestas institucionales para fomentar el turismo en ... · 1. EL TURISMO EN LOS ESPACIOS PROTEGIDOS: CARACTERIZA-CIÓN Y VALORACIÓN DE UNA OPCIÓN ESPECÍFICA Podemos concebir

Propuestas institucionales para fomentar el turismo enespacios naturales protegidos:

Valoración del "Programa Parques Naturales en Castillay León" y su incidencia en la Montaña Palentina"*

Juan Ignacio Plaza GutiérrezLuis Alfonso Hortelano Mínguez

RESUMEN

Se valora una propuesta institucional puesta en marcha desde la Juntade Castilla y León para impulsar el desarrollo sostenible en su Red de Espa-cios Naturales (REN) . Para ello nos detenemos, por un lado, en la estructura-ción temática del programa ("Programa Parques"), donde se contempla lapromoción de los usos turísticos y recreativos adaptados a la singularidad deestos espacios (fundamentalmente el patrimonio natural que encierran las áreasprotegidas, aunque también el patrimonio cultural) . Por otro lado, en un estu-dio de caso : el Parque Natural "Fuentes Carrionas y Fuente Cobre-MontañaPalentina", en el sector central de la Montaña Cantábrica.

Palabras clave : Turismo sostenible ; Patrimonio; Paisaje.

1 . EL TURISMO EN LOS ESPACIOS PROTEGIDOS: CARACTERIZA-CIÓN Y VALORACIÓN DE UNA OPCIÓN ESPECÍFICA

Podemos concebir los "espacios naturales protegidos" (según la Ley4/1989 de Conservación de Espacios Naturales y de la Flora y la Fauna Sil-vestres; Título III, capítulo II, art° . 10.1) como "aquéllos espacios del territo-rio nacional, incluídas las aguas continentales y los espacios marinos sujetos ala jurisdicción nacional, incluída la zona económica exclusiva (ZEE) y la pla-taforma continental, que contengan elementos y sistemas naturales de especialinterés o valores naturales sobresalientes" . Para el Ministerio de Medio

* Este artículo se enmarca en los Proyectos de Investigación BSO2000-1421-0O2-01 y SA062/01financiados, respectivamente, por el Ministerio de Educación y Cultura (Secretaría de Estado deEducación, Universidades, Investigación y Desarrollo -Plan I+D+I 2000-2003-) y la Conseje-ría de Educación y Cultura de la Junta de Castilla y León.

P/TTM, 76, Palencia, 2005, pp . 477-498 .

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JUAN IGNACIO PLAZA GUTIÉRREZ Y LUIS ALFONSO HORTELANO MÍNGUEZ

Ambiente (Memoria del Medio Ambiente en España de 1996), "los espaciosnaturales constituyen el principal elemento regulador de nuestros recursosnaturales y del régimen hidrológico de nuestras cuencas fluviales, representanlo mejor de los sistemas naturales de nuestro país y tienen una enorme impor-tancia desde el punto de vista de la salud pública, la investigación, la cultura,la estética y la belleza paisajística, como centro de origen de usos tradiciona-les . Son, pues, una pieza esencial de la estrategia de conservación y de usoracional de la biodiversidad, la modernización de España y la creación deempleo".

Definida de esta forma la categoría conceptual que ocupa el centro deesta contribución, podemos colegir que el denominado "turismo de naturale-za", considerado como fuente de un tipo de turismo específico -de entre cuyasopciones, a su vez, una muy precisa es la que se desarrolla en los espacios pro-tegidos-, constituye una modalidad particular pero integrada en el turismorural y muy vinculada a él ; de hecho el turismo rural como nuevo destino turís-tico "se integra en el entorno medioambiental y en las capacidades del territo-rio"(Iriso ; 2000). Al igual que otras derivaciones, ésta que ahora nos ocupasurge cuando el turismo rural, promovido desde un sistema de valores ydemandas procedentes de las sociedades urbanas, empieza a conocer unaexpansión significativa que tiende a revalorizar los múltiples recursos y atracti-vos que ofrece el mundo rural . Los espacios protegidos se localizan en elmedio rural, normalmente el más periférico y marginal, y en consecuencia seerigen en un destino de turismo rural propio y con características singulares.

Es, además, una opción o destino turístico muy marcada, ante todo,por el atractivo paisajístico . El paisaje, por regla general, así como los valo-res o "activos" más destacados que le configuran y que encierra, son los princi-pales recursos y la referencia central que define a este aprovechamiento turísti-co y la que marca su perfil más propio . Sin embargo, no todos los espaciosprotegidos generan una atracción turística motivada por su paisaje, pues algu-nos de ellos son enclaves muy concretos, monumentos naturales muy puntua-les, etc . donde la principal razón de su capacidad de visita responde a su sin-gularidad geomorfológica -un determinado relieve-, a la presencia de una espe-cie o formación vegetal excepcional -un bosque, un grupo de plantas aisladas,etc .- o a la posibilidad de observar algunas especies faunísticas -aves de unhumedal, ciertos animales en peligro de extinción, etc .- . Ahora bien, esta cen-tralidad que se atribuye al paisaje en el turismo desarrollado en los espaciosnaturales protegidos se traduce asimismo en que éstos concitan un atractivoespecial generado por las plurales posibilidades que ofrece : para ciertas prác-

PROPUESTAS INSTITUCIONALES PARA FOMENTAR EL TURISMO EN ESPACIOS NATURALES . . .

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ticas deportivas o al aire libre propias de estas zonas, para la observación yestudio del medio natural desde diversas dimensiones (investigadora, educati-va), etc .

Por todo ello, esta utilización turístico-recreativa de los espacios natu-rales protegidos es, igualmente, una modalidad donde han de conjugarse nece-sariamente los principios de respeto y de conservación . La sostenibilidad, eldesarrollo sostenible, presiden, pues, este tipo de aprovechamiento : es unturismo sostenible, entendiendo por tal "aquél que satisface las necesidades delos turistas y de las poblaciones receptoras al mismo tiempo que protege ymejora sus oportunidades hacia el futuro" (Iriso, 2000 ; 56) . Se subraya, deeste modo, la dimensión ecológica (sin olvidar la necesaria orientación al desa-rrollo socioeconómico local de los pueblos y colectivos situados dentro deestas áreas) de esta opción, lo que ha llevado a que la literatura y las contri-buciones científicas hayan acuñado para ella diversos términos que en mayor omenor medida tienen relación : turismo verde, ecoturismo, turismo ecológico,etc. (Valenzuela, 1984 ; Marchena, 1993 ; Del Reguero, 1994 ; Pérez, 1999).

Pero como el paisaje, referencia central de este tipo de turismo, es ensí un concepto totalizador, global o integrador, el turismo en los espacios natu-rales protegidos se convierte, entonces, en una forma de aprovechamiento delos múltiples recursos ligados a un patrimonio plural y diverso que caracteri-za a los distintos tipos de paisajes considerados como unidades específicas, sin-gulares, que han sido .modeladas por la interacción de elementos y agentes muyvariados . De modo tal que, en este contexto apuntado, podemos considerar "elterritorio y el patrimonio cultural como ejes prioritarios del desarrollo local yrural" (Hortelano, 2003 ; 71) impulsado por la utilización turística de estosespacios naturales, pues tal y como subraya este mismo autor "la puesta envalor del territorio y del patrimonio cultural, a partir de la última década delsiglo XX, constituye uno de los ejes prioritarios de las estrategias de desarro-llo local para el mundo rural europeo y español" (Hortelano, 2003 ; 71).

De hecho, la oferta y recursos que para la actividad turística tiene elmedio rural (dentro del que se sitúan los espacios protegidos) alcanza al patri-monio natural (elementos/recursos vinculados al agua: ríos-riberas-valles,lagos-lagunas-humedales, aguas termales ; morfologías especiales : glaciares,kársticas, áridas ; vegetación-flora y masas forestales ; zonas de montaña; pai-sajes singulares ; distintas figuras de protección : Parques, Reservas, etc .), alpatrimonio histórico-artístico (monumentos artísticos, edificios históricos,museos, lugares arqueológicos, arquitectura local tradicional, etc .) y al patri-monio cultural con todos sus elementos tangibles e intangibles (paisajes eco-

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culturales de especial singularidad -como por ejemplo la pradería cantábrica,las dehesas, etc .- ; producciones artesanales y/o locales -productos de calidad-:bien gastronómicos u otros -madera, cuero, barro, textil, etc .- ; etnografía-fies-tas/tradiciones-folklore -como romerías, fiestas de interés turístico regional-nacional-internacional, etc .-).

2. EL PROGRAMA "PARQUES NATURALES DE CASTILLA YLEÓN": UN INSTRUMENTO SINGULAR IMPULSOR DEL USOTURÍSTICO EN LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS

Respondiendo en buena medida a los planteamientos brevemente seña-lados en el punto anterior y queriendo desarrollar los principios recogidos enel marco jurídico regulador de los espacios naturales de la región, que no esotro que la Ley 8/1991, de 10 de mayo, de Espacios Naturales de la Comuni-dad de Castilla y León, la Consejería de Medio Ambiente diseñó en el año2002 un instrumento específico para impulsar la revitalización territorial ysocioeconómica de un conjunto de áreas especialmente afectadas por la des-población y el riesgo de degradación y deterioro de parte de los recursosambientales y paisajísticos que encerraban . Se procedió, de este modo, a darcarácter oficial al Acuerdo del 5 de septiembre de 2002 de la Junta de Casti-lla y León, publicado en el Boletín Oficial de esta Comunidad Autónoma(número 176, de 11 de septiembre, pp . 11841 a 11846), por el que se aproba-ba el "Programa Parques Naturales de Castilla y León ".

Los datos iniciales de los que parte la formulación y diseño de un ins-trumento programático, planificador y normativo como éste subrayan tresaspectos esenciales para la promoción de la utilización turística del patrimonionatural y paisajístico en un territorio que, como el de Castilla y León, alcan-za grandes dimensiones y está muy débil y desigualmente ocupado por lapoblación .

a) Tal y como se recoge en el preámbulo declarativo del mencionadoAcuerdo regulador que aprueba el Programa, el primero de los pun-tos de partida tiene que ver con el alto índice de biodiversidad y lariqueza del patrimonio natural de la región.

b) También la configuración y catalogación de una red autonómica pro-pia (la REN: Red de Espacios Naturales) formada por estos espaciosque gozan de la protección que les otorgan algunas de las figurasprevistas en este sentido, a la que se ha ido incorporando una ampliasuperficie, próxima a las 1 .300.000 has . (en torno al 13% del terri-


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torio regional), constituye un segundo pilar en que sustentar la filo-sofía y enunciados de este Programa.

c) Finalmente, la constatación del progresivo crecimiento que se havenido produciendo en los últimos años en cuanto a la capacidad deatracción de la naturaleza en la sociedad y la cada vez mayordemanda de actividades de ocio y de tiempo libre, han abierto enor-mes potencialidades para que en el medio natural, y de modo máspreciso en los espacios naturales protegidos, progrese un notoriodesarrollo del sector servicios, dentro del cual la actividad turísticaocupa una posición relevante.

En sí mismo, este Programa no es un instrumento específico orientadoa la promoción, impulso y regulación de la actividad turística, sino más bienuna forma integrada de intervención para la promoción del desarrollo socioe-conómico sostenible de este tipo de áreas más marginales pero que reúnen unconjunto de recursos y valores susceptibles de ser adecuadamente puestos alservicio de la revitalización, a su escala, de tales zonas . De entre las múltiplesacciones y medidas encaminadas a tal fin, el turismo, y más concretamente elturismo de naturaleza, constituye una piedra de toque esencial . De un modomás preciso, y siendo fieles al espíritu y la letra del texto normativo editadoen el Boletín Oficial de Castilla y León, "el Programa Parques Naturales deCastilla y León . . .tiene la vocación de convertirse en una referencia básica deldesarrollo sostenible para los Espacios Naturales de la Comunidad Autónomade Castilla y León" (Junta de Castilla y León, 2002b ; pp. 11 .843).

Entre los objetivos concretos en que se sintetiza, varios de ellos guar-dan una estrecha relación con la regulación e impulso que este instrumentoquiere otorgar al turismo en los espacios naturales protegidos, muy especial-mente los tres primeros que se formulan:

• "Poner en valor los recursos naturales de la Comunidad de maneracompatible y sostenible con su conservación y la evolución de suentorno" . Una forma de llevar a la práctica tal valorización es la queva unida a la promoción de un turismo adecuado y de calidad;

"Crear las estructuras precisas para el desarrollo de' actividades deuso público y socioeconómicas compatibles con la conservación de laREN". Hemos de pensar que entre tales actividades la turística ocupaun lugar destacado, lo que conlleva que este Programa ponga especialénfasis también en acondicionar con las infraestructuras, equipamien-tos y servicios que sean necesarios estos espacios naturales para que

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su capacidad de acogida y de carga guarden un equilibrio armónicocon el propio medio ; esto es, para propiciar, realmente, su sostenibi-lidad.

• "Facilitar la divulgación, el conocimiento y el disfrute de los valoresque ofrece la Red de Espacios Naturales de Castilla y León, con espe-cial atención a los valores histórico-cultürales y a las actividades rura-les y tradicionales" . Nuevamente se hace evidente que en este Pro-grama subyace una concepción integral del desarrollo socioeconómi-co sostenible que pretende impulsarse en estos espacios, donde terri-torio, patrimonio y desarrollo se constituyen en los tres vértices esen-ciales a cuya interrelación y puesta en marcha puede contribuir deforma muy destacada el turismo.

El objetivo y propósito que guían a este Programa se resumen, siguien-do la propia formulación normativa de su publicación, en "potenciar la puestaen valor de los principales recursos naturales susceptibles de convertirse enproducto de consumo y, junto al resto de los recursos disponibles en las áreasrurales, como el rico patrimonio histórico-cultural, las actividades tradiciona-les, etc ., estructurar un sistema que, apoyado en el uso de las nuevas tecno-logías de la información y las comunicaciones, resulte atractivo y sea capaz degenerar beneficios directos para la población local" (Junta de Castilla y León,2002b; pp. 11841) . Constituye, así, este Programa un documento estratégicoelaborado por la Junta de Castilla y León, a través de su Consejería de MedioAmbiente, destinado a la elaboración de un modelo de desarrollo socioeconó-mico que sea compatible con la conservación de los espacios naturales prote-gidos de la Comunidad Autónoma castellano-leonesa, espacios que se corres-ponden con zonas que, catalogadas en distintas figuras de protección (ParqueRegional o Natural, Reserva Natural, Monumento Natural y Paisaje Protegi-do), forman la denominada Red de Espacios Naturales (REN) de la región.

Precisamente esta Red se erige en un primer tipo de apoyatura (a la quedenomina "soporte físico") en la que se sustenta el "Programa Parques Natu-rales de Castilla y León" . ¿Qué valoración y funcionalidad les otorga este ins-trumento normativo y programático? : las que van unidas a una destacada capa-cidad de atracción de visitantes generadores de flujos turísticos específicos -favorecen la educación y la formación sobre su importancia y necesidad de suconservación, fomentan el conocimiento de sus componentes y relaciones,etc.- porque "aportan importantes valores ambientales" (Junta de Castilla yLeón, 2002b ; pp. 11842) que, además, traducen una calidad propia al produc-to. Cree también este Programa que a través de este primer soporte físico, la


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REN -la cual combina una riqueza patrimonial muy diversa albergada en estosespacios (patrimonio natural, histórico, artístico y cultural)-, se conseguiránotros dos objetivos fundamentales : ampliar la demanda de visitantes y romperen buena medida con un problema como es el de la estacionalidad de estos flu-jos turísticos de naturaleza.

A este soporte físico le siguen otros dos pilares sobre los que se cimen-ta el programa. El "soporte jurídico", vinculado a la obligación de redactarPlanes de mejora y Programas de desarrollo endógeno, y los llamados "sopor-tes sociales", que es precisamente donde se subrayan y realzan dos aspectossustanciales . Por una parte, la fuerte demanda de naturaleza y de su disfrute(apuntadas ya en párrafos anteriores) que ha originado un mercado de turismointerior cada vez más importante, corroborando todo ello la existencia de nue-vas tendencias sociales a las que, parcialmente, quiere responder de forma pla-nificada e integrada, este Programa . Por otra parte, "la implantación progresi-va de la sociedad de la información y las nuevas tecnologías" (Junta de Cas-tilla y León, 2002b ; pp. 11843), que redundará en una mayor calidad de losflujos turísticos hacia estos espacios, pues al tiempo que facilitará que los visi-tantes obtengan una información clara y amplia de los valores, servicios e ins-talaciones de los espacios naturales y de las localidades que se sitúan en susrespectivos entornos, de igual modo favorecerá y perfeccionará la gestión yconservación de tales espacios.

De un modo ya más preciso, las puntos de conexión que más estre-chamente tienen que ver con la consideración o conceptuación de este Progra-ma -tal y como se enunciaba en el mismo título de esta contribución- comomedio e instrumento institucional para promover, entre otras actuaciones, elturismo en estos espacios, son aquéllos que proporcionan la estructura de con-tenidos del mismo . Para facilitar su aplicación el Programa se distribuye o arti-cula "en ámbitos de trabajo homogéneos y de posible sinergia o sincroniza-ción" a los que se les da el nombre de "Programas Operativos", los cuales seconcretarán, en última instancia, en un documento específico que será el "Plande Desarrollo Sostenible de los Espacios Naturales Protegidos de Castilla yLeón" . Tales Programas Operativos (P .O .) son cinco : P.O. de Imagen y Comu-nicación ; P.O. de Uso público ; P.O. para la Mejora de la Calidad de Vida ; P.O.para el Desarrollo de las Capacidades Propias del Entorno Socioeconómico ; yP.O. de Gestión del Programa y Participación Social . Los recursos financierosen que se apoyará la puesta en marcha de estos cinco Programas ofrecen (Cua-dro 1) una distribución desigual, pues sólo los dos primeros consumen casi trescuartas partes de la cantidad estimada .

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PROGRAMAS Aportación de la Aportación de Aportación de TotalOPERATIVOS Conseierla de otras Consejerías v inversores _

% / totalMedio Ambiente Administraciones privados

Públicas

P .O . de Uso Público 4 .826 .120E 1 .000 .000E 300.507E6 .126.627 E

(34%)P.O . para la Mejora dela Calidad de Vida 3 .606 .073 £ 3 .305 .566 E

6.911 .639 E(38%)

P.O . para el desarrollode las capacidadespropias del entornosocioeconómico 601 .012E 2 .404 .048E 601 .000E

3.606.060 E(20%)

P.O . de imagen ycomunicación 600.000E 350 .000E 100 .000E

1 .050.000 E(5,7%)

P.O . de gestión delprograma yparticipación social 100 .000E 100 .000E 300 .000E

500.000 E(2,7%)

T O T A L P.O . 9.733.205E 7.159.614E 1 .301 .507 18.194 .326 E

Cuadro 1 .- Presupuesto de aplicación del Programa Parques Naturales de Castilla y León(Fuente : Junta de Castilla y León ; 2002b)

De estos cinco Programas Operativos, es fundamentalmente en el quese marca como objetivo el desarrollo de las capacidades propias del entornosocioeconómico donde se hacen más explícitos la promoción e impulso a laactividad turística en estos espacios naturales . También parcialmente encuen-tra acomodo esta finalidad en el RO . de Uso Público, pues una de las líneasde actuación que en él se quiere potenciar es la de dotar de infraestructuras yequipamientos de Uso Público a estos Espacios incluidos en el programa. Dehecho se hace mención expresa de algunas infraestructuras y ciertos equipa-mientos directamente vinculados a promover y facilitar esta capacidad deatracción de visitantes : Casas del Parque -existen 7 en funcionamiento y 15que se preveen abrir en un plazo breve-, Centros Temáticos, Puntos de Infor-mación, Kioscos y Tiendas Verdes, senderos, o equipamientos turístico-recreativos.

El P.O. para el desarrollo de las capacidades propias del entornosocioeconómico es el que más directamente enlaza, como apuntábamosantes, con esta potenciación del turismo . Las líneas o ejes directrices en quese concreta lo hacen de forma directa o indirecta (pues apoyan al sectorindustrial agroalimentario y de primera transformación de los productos dela zona -que redundará, posteriormente, en la venta de artículos y productosde calidad locales-, así como al sector artesanal y de pequeña industria, y a


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las marcas de productos de calidad y denominaciones de origen), si bien esuna de ellas la más clara en este sentido : "línea de apoyo al sector servicioscon especial atención al turismo compatible, sostenible y responsable", den-tro de la cual la Junta de Castilla y León quiere otorgar especial atención afomentar la creación de nuevos establecimientos asociados a este tipo depráctica turística.

Ahora bien, el Programa "Parques Naturales de Castilla y León" noestá cerrado . Se puso en marcha a finales del año 2002 y aún está en las fasesprimeras de ejecución donde la participación social y de los colectivos loca-les de los núcleos de población que forman parte de estos espacios es básica.El proceso de participación pública es, pues, la fase en la que se encuentra eje-cutándose este Programa, dentro de la cual se han convocado reuniones a lasque se ha invitado a una participación abierta de la población . Se persigue conello conseguir dos tipos de aportaciones : la revisión de los datos (completan-do, ratificando, modificando) de un inventario plural reunidos previamente enel denominado "Libro del Parque", documento borrador que se somete a deba-te, y la exposición de ideas y propuestas en relación a las posibilidades dedesarrollo de los municipios integrados en estos Espacios Naturales Protegi-dos, para lo cual se han articulado tres bloques de discusión y de recogida deinformación : contraste del inventario (antes mencionado), puntos fuertes delEspacio Natural Protegido (se quieren detectar las ideas de los asistentes res-pecto a los recursos que servirán como base para analizar más adelante lasactuaciones e iniciativas posibles ; para ello se guía la participación públicafacilitando un esquema orientativo) y posibles acciones que se pudieran poneren marcha.

3 . ¿CON QUÉ DATOS, ELEMENTOS Y REALIDADES MÁS CONCRE-TAS SE ENCONTRARÁ EL PROGRAMA "PARQUES NATURALES DECASTILLA Y LEÓN" COMO INSTRUMENTO PARA PROMOCIONAREL TURISMO EN EL ESPACIO NATURAL DE FUENTES CARRIONASY FUENTE COBRE-MONTAÑA PALENTINA?

3.1 . El contexto general : actuaciones del Programa "Parques" en laprovincia de Palencia

Por una parte, y siguiendo los datos que proporciona la propia Conse-jería de Medio Ambiente de la Junta de Castilla y León, entre 2002 y 2004 sehan llevado a cabo distintas actuaciones en el Parque Natural de FuentesCarrionas y Fuente Cobre-Montaña Palentina, centradas todas ellas en las

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infraestructuras, especialmente en su mejora para el uso público que se reali-za en este espacio. Ejemplos de tales intervenciones son el acondicionamientoy señalización de algunas sendas (como la del Roblón de Estalaya, la del Bos-que Fósil de Verdeña, la del Espigüete, la del Pinar de Velilla del Río Carrióno la de la Laguna de las Lomas en Cardaño de Arriba), cuyo montante finalse ha cifrado en casi 600 .000 euros (597 .913). Asimismo se ha hecho accesi-ble a minusválidos el Mirador del Alto de la Varga . Junto a ellas, la actuaciónmás reciente e importante en este espacio natural protegido ha sido la cons-trucción de la "Casa del Parque", inaugurada el 29 de noviembre de 2004 y dela que en páginas posteriores se ofrecen detalles más precisos.

En la Laguna de la Nava y Campos, otro de los espacios de la RENcastellano-leonesa, también se construyó otra "Casa del Parque", que ocupa unantiguo edificio rehabilitado y adaptado a esta nueva función en Fuentes deNava. De forma complementaria se ha construido también un observatorio dela laguna de La Nava, con un presupuesto de 90.000 euros.

Y durante el año 2005 está prevista la intervención en el espacio natu-ral de Covalagua, también ubicado, como el Parque Natural de FuentesCarrionas, en la Montaña Palentina . Los planes a este respecto contemplan laordenación del uso público y preveen una inversión de 163 .000 euros.

3.2. Actuaciones del Programa "Parques" en la Montaña Palenti-na: factores de referencia y posibles incidencias de esta iniciativa pública

La Montaña Palentina, comarca situada al norte de la provincia dePalencia y limítrofe con las provincias de León, Cantabria y Burgos, reúne tresespacios naturales integrados en la REN de Castilla y León, si bien dos deellos aún no cuentan con un Plan de Ordenación de Recursos Naturales(PORN) aprobado y no están tipificados aún en la REN con figura específicaalguna, aunque se perfila para ellos la de Monumento Natural : son los deCovalagua (en el municipio de Pomar de Valdivia y con una superficie de2.347 has .) y Las Tuerces (que abarca parte del municipio de Aguilar de Cam-poo y del de Pomar de Valdivia, con una extensión de 1 .602 has .).

El tercero es el del Parque Natural de Fuentes Carrionas y FuenteCobre-Montaña Palentina, que se extiende por poco más de 78 .000 has. yabarca total o parcialmente 10 municipios . A través del Decreto 140/98, de 16de julio de 1998 (Boletín Oficial de Castilla y León n° 137, de 21 de julio de1998) quedó aprobado el PORN del Parque Natural de Fuentes Carrionas yFuente Cobre-Montaña Palentina, espacio que, dos años después, mediante la


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Ley 4/2000, de 27 de junio -Boletín Oficial de Castilla y León n° 129, de 5de julio de 2000-, fue declarado Parque Natural, figura con la que se integraen la REN regional . Tal y como se recoge en el documento-borrador del"Libro del Parque" que se somete a debate entre la población de este espacio,es precisamente esta distinción el punto en el que pretende apoyarse la aplica-ción del Programa Parques Naturales de Castilla y León "para impulsar eldesarrollo socioeconómico de las poblaciones del Parque, de forma coordina-da y compatible con las tareas que aseguren la conservación de los valores delEspacio Natural".

Este Parque Natural es, ante todo, un espacio de montaña que conju-ga dos valores o activos fundamentales para el turismo integrados en la ima-gen que ante todo es su marca de calidad, el paisaje . Estos valores son, poruna parte, el patrimonio natural, diferenciando la propia montaña y sus mor-fologías (glaciar y kárstica) que inducen al senderismo y al turismo educativo-aulas ambientales-, los ríos de alta montaña que han atraído un aprovecha-miento piscícola muy consolidado, la vegetación de montaña (donde se com-binan los hayedos con formaciones y especies más singulares y excepcionales:Roblón de Estalaya, Tejeda de Tosande o Pinar de Lampa, por ejemplo) y lafauna en peligro de extinción que habita estos ecosistemas (el oso pardo) . Porotra parte está el patrimonio monumental y artístico, que encuentra su repre-sentación principal en una de las mayores concentraciones geográficas del arterománico occidental, prolongado por las vecinas tierras cántabras y burgale-sas. Es, asimismo, un espacio de montaña con vocación ganadera (Alario,2002) y muy alcanzado por una actividad minera con una distribución geográ-fica desigual y dispersa pero ya muy declinante y que ha transformado sustan-cialmente el paisaje.

Pero es también -y aquí la aplicación del Programa Parques Naturalesencontrará un lastre importante- un espacio demográficamente muy debilitado.En él se reúnen 98 núcleos de población, pero sólo tres de ellos (Velilla delRío Carrión, en la zona oeste, Cervera de Pisuerga, en el centro, y Aguilarde Campoo, en el este) superan los 1 .000 habitantes, y de los tres sólo Aguilarde Campoo sobrepasa los 5 .000 habitantes. Su densidad media ronda valorespróximos a los 16 hab ./km--,-, pero tiene extremos preocupantes en el propiomunicipio de Cervera de Pisuerga o en el de Triollo, por ejemplo, con menosde 3 hab ./km.-.

Ahora bien, volviendo al argumento central que nos ocupa, la últimaintervención que ha llevado a cabo la Junta de Castilla y León, por el momen-to, en el marco del Programa Parques ha sido la de la inauguración (el día 29-

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XI-2004) de la denominada "Casa del Parque" en la localidad de Cervera dePisuerga, núcleo geográficamente más "central" del territorio por el que seextiende el Parque Natural de Fuentes Carrionas y Fuente Cobre-MontañaPalentina . De los poco más de dos millones de euros invertidos en esta reali-zación (2 .109.690), la mayor parte (1 .670.351) se han destinado a la construc-ción de la misma (la superficie total construida es de 950 mes) en el lugar queocupaba el antiguo matadero, junto al Parque del Plantío, en terrenos cedidospor el Ayuntamiento . El importe restante (439 .339 euros) se empleó en ladotación interior del edificio . Este edificio ha de entenderse como una infra-estructura necesaria al servicio de los visitantes y de la misma población local,a fin de proporcionar cuanta información sea necesaria sobre este espacio natu-ral y actuando, al mismo tiempo, como base a partir de la cual promocionarproductos y servicios de utilidad para quienes se acerquen a esta comarca.

En la Casa del Parque de Fuentes Carrionas el elemento natural queaglutina su contenido e información es el agua (La Montaña Palentina, precisa-mente, está hidrográficamente articulada a partir de dos cuencas importantes tri-butaria una de la otra y ambas del Duero : cuenca alta del Carrión y cuenca altadel Pisuerga) . El edificio cuenta, además, con una zona a la que se la ha dadoel expresivo nombre del "rincón de la memoria", ámbito que actúa de aglutina-dor de identidades sociales, culturales y territoriales para los habitantes de estacomarca montañosa y para conocimiento de los visitantes, pues en él se recogenmateriales y documentación (leyendas, historias y fotografías tradicionales) quepropician el contacto de ambos colectivos con la zona . E igualmente incorporaesta infraestructura una novedad muy destacada relacionada con las nuevas tec-nologías, pues se ha creado también un espacio dentro de la misma, denomina-do "en vivo y en directo", desde el que se puede utilizar y manejar una cámarade alta resolución situada en el interior del Parque Natural, lo que permite cono-cer y disfrutar en directo (de ahí el nombre) los valores paisajísticos y naturalesmás destacados de la zona a modo de "pequeño recorrido" hecho a distancia.

¿Con qué realidad se encuentra el Programa Parques al querer incidiren la promoción de un turismo sostenible sobre este espacio protegido? . Locierto es que el turismo rural en la Montaña Palentina, comarca en la que seinscribe el Parque Natural de Fuentes Carrionas y Fuente Cobre-MontañaPalentina, es una actividad que cuenta ya con una relativa consolidación, sobretodo desde el punto de vista de la oferta . Tal dinámica positiva se ha apoyadoen distintos programas que le han servido de acicate: la iniciativa comunitariaLeader-I, donde más hincapié hizo fue en crear una infraestructura turísticaadecuada, acompañada de la creación, igualmente, de una Red de Turismo


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Rural de la Montaña Palentina y de un Consorcio Turístico ; el Leader-Il, quesiguió por el camino trazado por el Leader-I y ahora por el Leader + (queabarca gran parte del Parque Natural y de la comarca montañesa : municipiosde las zonas central y occidental) y por un Leader Interterritorial . (2000-2006)que comparte con algunos municipios de Cantabria y con uno de Burgos : "PaísRománico" . Además, está funcionando el Plan de Dinamización Turística de laMontaña Palentina, al que le quedan dos años más de ejecución.

Por otra parte, la actividad económica ligada al turismo en este espa-cio natural ha experimentado una evolución positiva analizando el volumen deregistros del Impuesto de Actividades Económicas entre 1990 y 2000 : un 6%han crecido los registros ligados al subsector comercial (un 112,35% los dehospedaje y un 22% los de restauración) y un 58,4% los del subsector servi-cios varios (Delgado ; Gil ; Hortelano ; Plaza; 2002b) . A principios del año2000 ya existían 72 alojamientos y 616 plazas en la Montaña Palentina ; preci-samente el grupo de acción local que gestionó los dos Leader impulsó la cre-ación de 50 de estos alojamientos.

¿Qué puede, pues, ofrecer el Programa Parques a la promoción delturismo en este espacio natural? . A nuestro entender se trata, ante todo, decontinuar en la línea creciente y expansiva que esta "opción estrella" (Alario,1999) ha representado para la comarca . Además, y es quizá una orientaciónmás nueva y en la que tendría que profundizar el Programa con la ayuda deotros planes ya puestos en marcha, la recuperación de los elementos y delpatrimonio en los que se basó la actividad minera de parte de los municipiosde la zona . En la actualidad, el aprovechamiento turístico de la cultura y de lasinstalaciones mineras se encuentra en un proceso de puesta en valor por lasentidades locales afectadas (ayuntamientos de la zona este: San Cebrián deMudá y Barruelo de Santullán) ; sin embargo, el esfuerzo económico a sus pro-puestas alternativas necesita un apoyo financiero complementario . El Progra-ma Parques puede ayudar a reforzar la imagen "verde" y ambientalmentecorrectora de recuperación y reintegración de unos recursos que pertenecen alimaginario colectivo y a la memoria histórica de la explotación de un territo-rio como éste de la Montaña Palentina . Las actuaciones encaminadas en estadirección, además de regenerar el paisaje diversificarían la oferta turística deeste espacio, lo cual ayudaría a reforzar los sostenidos flujos de visitantes deesta comarca . ¿El futuro? : la contestación y respuesta colectivas de los pue-blos de la Montaña Palentina implicados en la participación pública dentro deeste Programa serán quienes, con sus sugerencias, marquen la dirección quepuede seguirse .

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