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SEMINARIO – TALLER
Luis Carlos Burbano Z.
Consultor Internacional en Ciencias y
Técnicas de Gobierno http://planificacionpublicaygobierno.blogspot.com/
Proyecto Escuela Latinoamericana de
Gobierno – ESCOLAG
Carlos Matus – Fundación Altadir
2
Sesión 1: Crisis de capacidad de gobierno: el gran tema
Sesión 2: ¿Qué ES la Escuela de Gobierno? ¿Cuál es su
propósito?
Sesión 3: ¿Qué NO ES la Escuela de Gobierno? ¿Con
qué se tiende a confundir?
Sesión 4: ¿Cuál es la teoría de base en que descansa la
Escuela de Gobierno?
Sesión 5: ¿Cuál es la Estructura básica del Proyecto
Curricular? ¿Qué características asume la
Escuela de Gobierno?
3
4
CONTENIDO DE LA SESIÓN
PRESENTACIÓN EJERCICIOS Y TALLERES
1.1 La gestión pública es en
general desilusionante.
1.2 El concepto de gobierno.
1.3 El triángulo de gobierno.
1.4 Existe una crisis de
capacidad de gobierno.
1.5 El liderazgo político
1.6 El capital cognitivo: ¿hay
ciencias para gobernar?
a) Ejercicio sobre el triángulo
de gobierno
b) Taller y debate sobre el
triángulo de gobierno
sobre un problema
seleccionado por el grupo.
c) Ejercicio sobre la practica
vertical y la práctica social
horizontal.
5
1.1 La gestión pública es
en general desilusionante
6
Después de más de dos décadas de avance de la
democratización en Latinoamérica su balance,
desafortunadamente, no es muy halagador:
No se cumplieron las promesas de reducción de la pobreza y
la desigualdad.
Persistencia, en muchos casos, agravamiento de los
principales problemas de la vida cotidiana de la población:
desempleo, violencia, crecimiento urbano desordenado,
deficiencias en los sistemas de salud y educación, etc..
Baja satisfacción por parte de los ciudadanos por el
funcionamiento y los resultados de sus gobiernos e
instituciones democráticas.
La gestión pública no apunta al blanco de los
grandes problemas sociales:
su calidad es baja y estacionaria
7
a) Sólo el 54% de los latinoamericanos consideran que la
democracia es preferible a otros sistemas alternativos de
gobierno (cuatro puntos menos que los resultados de 1996).
b) El 44,9% está dispuesto a apoyar a un gobierno autoritario si
éste resuelve los problemas económicos y sociales de su país.
c) El 35,8% no cree que la democracia pueda solucionar los
problemas de su nación.
d) Sólo el 31% de los Latinoamericanos considera que su País
está progresando, mientras un 47% menciona que está
estancado.
e) El 64,4% opinan que los políticos no cumplen sus promesas
electorales porque mienten para ganar las elecciones.
Los resultados de un estudio realizado por el PNUD en
2004 sobre el estado y perspectivas de la democracia
latinoamericana son bien reveladores
8
a) En 2013, sólo el 56% de los latinoamericanos opina que la democracia es
preferible a cualquier otra forma de gobierno. Este porcentaje llega a niveles
del 37% en México y 41% en Guatemala.
b) En 2013, la satisfacción con el funcionamiento de la democracia no
superaba el 40%, llegando al 22% en Costa Rica y al 29% en Chile.
c) La aprobación de los gobiernos de América Latina pasó del 60% en 2009 al
49% en el 2013, una caída de 11%.
d) En 2013, el 53% de los latinoamericanos opinaba que es poco probable
que los gobierno puedan resolver los principales problemas sociales durante
los próximos cinco años.
e) Desde 2005 la credibilidad sobre los partidos políticos en América Lantina se
ha mantenido en el 21% y el 31% de los latinoamericanos opina que puede
haber democracia sin partidos políticos.
f) En 2013, sólo el 28% de los latinoamericanos manifestaron interés por la
política, porcentaje que llegó a 17% en chile, 19% en Perú y 20% en Costa
Rica.
Los informes de la Corporación Latinobarómetro también
muestran que existe una baja credibilidad en los sistemas
democráticos en América Latina
9
Apoyo y Satisfacción con la Democracia (%)
América Latina 1995 - 2013
5857
48
56
53 53 53
58
5457
59 6158
56
38
36
25
33
29 2931
38 37 37
4444
39 39
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013
Apoyo a la Democracia
Satisfacción con la Democracia
Fuente: Corporación Latinobarómetro. www.latinonobarometro.org
10
Apoyo a la Democracia (%)
América Latina y por País -2013
Fuente: Corporación Latinobarómetro. www.latinonobarometro.org
56
3741
444949495050
5253
5660616263
7173
87
0 20 40 60 80 100
Latinoamérica
MéxicoGuatemalaHonduras
BrasilPanamá
El SalvadorParaguay
NicaraguaColombia
Costa RicaPerú
R. Domin.Bolivia
EcuadorChile
UruguayArgentinaVenezuela
11
Satisfacción con la democracia (%)
América Latina y por País - 2013
Fuente: Corporación Latinobarómetro. Informe Latinobarómetro 2005. www.latinonobarometro.org
39
1821
252526
2829
3536
3838
424445
5152
5982
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Latinoamérica
HodurasMéxico
PerúParaguay
BrasilColombia
GuatemalaCosta RicaEl Salvad.
BoliviaChile
VenezuelaPanamá
R. Domini.ArgentinaNicaragua
EcuadorUruguay
12
Aprobación del Gobierno (%)
América Latina 2002 - 2013
3638
42
49
5452 52
60
56
54
49
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013
Fuente: Corporación Latinobarómetro. www.latinonobarometro.org
13
Fuente: Corporación Latinobarómetro. www.latinonobarometro.org
14
20
28
2120
19
14
11
18 18
2220 21
2423
22
0
5
10
15
20
25
30
35
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Corporación Latinobarómetro. www.latinonobarometro.org
Confianza en los Partidos Políticos (%)
América Latina 1996 - 2011
15Fuente: Corporación Latinobarómetro. www.latinonobarometro.org
16
Fuente: Corporación Latinobarómetro. www.latinonobarometro.org
17Fuente: Corporación Latinobarómetro. www.latinonobarometro.org
18
La democracia le ha ganado al autoritarismo, pero se debilita por sus resultados
pobres y desiguales. Desilusionado, el ciudadano común se aparta de la política, y
ésta se encierra cada vez más en pequeños círculos.
La democracia pierde atractivo, entre tanto no posee competidores viables. Los
defensores de la democracia no saben defenderla. Sobrevive ante el vacío de otras
opciones.
La complejidad e intensidad de los problemas sociales crece a pasos acelerados,
en contraste, la capacidad personal e institucional parece estar cada vez más
distante a este desafío.
Esta crisis se intensifica en contraste con el avance impresionante de las ciencias
naturales.
Con el avance de las ciencias hemos ganado capacidad para impactar sobre la
naturaleza pero, al mismo tiempo, hemos transformado las características y
complejidad de nuestras sociedades, sin el correspondiente aumento de capacidad
para gobernarlas (Dror: las revoluciones científicas nos ha llevado a la
“inconcebilidad”).
El avance de la democratización no fue acompañando con el correspondiente aumento de la capacidad de gobierno
19
1. Los sistemas de gobierno Latinoamericanos fundamentados en
principios de las mayorías no han producido resultados satisfactorios
para ellas. Parece que la libertad es incompatible con la eficacia.
Existe una crisis de capacidad de gobierno.
2. La complejidad de los problemas sociales crece aceleradamente en
contraste con el impresionante avance científico y tecnológico. Las
ciencias no parecen tener impacto relevante en el enfrentamiento de
los problemas sociales y en la calidad de la gestión pública. Existe un
abismo entre el retraso de la política y el gobierno y el avance de las
ciencias.
Baja calidad de la política y la gestión
pública
Baja capacidad de gobierno
Bajo aporte de las ciencias a la política
y al gobierno
Nos encontramos frente a dos grandes contradicciones
20
1.2 El concepto de
gobierno
21
Podemos comenzar con este enunciadocomplejo:
Gobierno o conducción es el arte y la cienciadel actor para movilizar organizaciones yciudadanos en el juego social, procesandoproblemas conflictivos que cruzan todos loscompartimentos de las ciencias, a partir devariables imprecisas, inciertas y cambiantes,con el propósito de construirle posibilidades asu proyecto de juego.
Primero es necesario precisar el concepto de gobierno
22
Esta definición teórica precisa la palabra
gobierno, como sinónimo de conducción,
destacando los conceptos de:
a) ciencia
b) arte
c) actor
d) organización
e) juego social
f) problema conflictivo
g) variables imprecisas e inciertas.
Gobierno como sinónimo de conducción
23
Esta definición destaca la idea que gobernar es
interferir en el desarrollo del juego social con la
intención calculada de alcanzar un propósito
determinado.
Todos los actores son gobernantes, desde el momento
en que son conductores en algún espacio del juego
social.
Por consiguiente, no hay un gobierno. Hay un sistema
de gobiernos, y por eso es un juego.
La definición propuesta resume tanto la complejidad del
proceso de gobierno como del contenido del discurso
teórico de las ciencias y técnicas de gobierno.
Gobierno como sinónimo de conducción
24
1.3 El triángulo de
gobierno
25
En el proceso de gobierno, se refiera este a un país, un
organismo, una fuerza social o cualquier grupo motivado por
la acción se entrelazan tres variables:
a) La dirección es acertada si la brújula política explora con
creatividad varios caminos nuevos y apunta con el dedo
del plan hacia donde están y pueden crearse las
posibilidades.
b) La dificultad del camino debe calcularse, sin exageración
ni descuento, en un acto de previsión flexible del futuro
desconocido y de sus obstáculos.
c) La capacidad de conducción no surge espontáneamente
con la elección del líder, hay que crearla.
El Triángulo de Gobierno
26
PROYECTO DE GOBIERNO
(PROPUESTAS DE ACCION)
CAPACIDAD DE GOBIERNO
(CAPACIDADADES
DE ACCION)
GOBERNABILIAD
(POSIBILIDADES
DE ACCION )
YO
OTROS
Proyecto de Gobierno Gobernabilidad Capacidad de Gobierno
• Contenido de la propuesta de
gobierno
• Es una propuesta de intercambio
de problemas
• Se expresa en una selección de
problemas y un conjunto de
operaciones para enfrentarlo.
• Es un producto de la capacidad de
gobierno.
• Combina el mundo de los valores
con el aporte de las ciencias.
• Es una relación entre el peso de
las variables que controla y no
controla un actor durante su
gestión.
• También, depende de la
influencia que el actor tiene.
• Es relativa a un actor y a un
proyecto.
• Se pierde y se gana en el
ejercicio del gobierno.
• Expresa el poder de un actor
para realizar su proyecto.
• Es una capacidad de liderazgo,
ponderada por la experiencia y el
capital intelectual.
• Es relativa a los compromisos
asumidos en el proyecto de
gobierno y a la gobernabilidad del
sistema.
• Es sinónimo de pericia
acumulada en la persona de los
dirigentes, en su equipo y en la
institución misma.
• Es la variable central
El Triángulo de Gobierno
27
proyecto de
gobierno
capacidad de
gobierno
pericia
sistemas
de trabajo
diseño
organizativo
liderazgo
conocimientos
experiencia
1. Egocentrismo objetivista ( una sóla explicación verdadera)
2. Determinismo (certeza cualitativa y cuantitativa sobre el futuro)
3. Departamentalismo (cada ciencia como una especialidad vertical)
4. Accionismo (no se procesan problemas, sólo se debaten soluciones)
5. Normativismo (el voluntarismo del debe ser, sin estrategia)
6. Inmediatismo (análisis sin visión de largo plazo)
macrosistemas
microsistemas
gabinete del dirigente
diseño macroinstitucional
diseño macroorganizativo
1. Agenda ( asignación del uso del tiempo y fijación del foco de atención)
2. Asesoría Tecnopolítica (análisis formal del intercambio de problemas)
3. Manejo de Crisis (gerencia de lo anormal)
4. Planeamiento Estratégico (cálculo tecnopolítico por problemas )
5. Gran Estrategia ( brújula a largo plazo del sistema de dirección)
6. Presupuesto por Programas (asignación de recursos por operaciones)
7. Monitoreo ( acompañamiento de la situación en tiempo eficaz)
8. Cobranza y Rendición de Cuentas por Desempeño (Evaluación)
8. Gerencia por Operaciones ( gerencia normal creativa)
10. Entrenamiento (formación en ciencias y técnicas de gobierno)
1. Diseño de Microprocesos (microreingeniería)
2. Administración de Conversaciones (registro de los actos de habla
tipología de organizaciones públicas que combina modos
de propiedad, modos de gestión y reglas pertinentes
estructura de la Oficina del Gobernante
diseño de la estructura de una organización
gobernabilidad
El Triángulo de Gobierno
28
La gobernabilidad del sistema y el proyecto de gobierno conforman un sistema conla capacidad de gobierno.
Una baja capacidad de gobierno, junto a una alta gobernabilidad del sistemacausada por abundancia de recursos y desorganización de las fuerzas socialesopositoras, permite un proyecto de gobierno poco conflictivo y poco renovador,pero suficientemente eficaz para mantener la estabilidad del sistema.
La baja capacidad de gobierno resulta ser un factor severamente limitante en elcaso de sistemas poco gobernables por su escasez de recursos o por la naturalezade sus estructuras políticas.
La limitada capacidad de gobierno es más restrictiva cuando el líder intenta encircunstancias de muy baja gobernabilidad un proyecto de transformación socialmuy exigente.
Cada elemento del triángulo de gobierno es relativo y dinámico.
La gobernabilidad no es la misma en una democracia que en un sistema totalitario,en un proyecto de administración que en otro de transformación social.
Los tres elementos del procesos de gobierno se encuentran mutuamente condicionados
29
a) La experiencia no vale por si misma. Vale según el
capital intelectual con que se hace y se aplica.
b) El liderazgo sin capital cognitivo que le soporte, se
transforma en caudillaje, con gran capacidad para
luchar por el poder como un fin en sí mismo (micro
política) e incapaz de enfrentar y direccionar las
profundas transformaciones que requieren nuestras
sociedades, de poner el poder como un medio al
servicio de un proyecto social (macropolítica).
La capacidad de gobierno significa la
convergencia de tres variables
CG= Experiencia x Liderazgo x Conocimientos
30
c) El capital cognitivo tiene dos componentes.
La capacidad de gobierno significa la
convergencia de tres variables
i2
1.La formación profesional vertical, que los dirigentes
políticos la obtienen pasando por la universidad.
2. El dominio de las ciencias horizontales que es en
donde se encuentra la gran debilidad de la
capacidad de gobierno de nuestra dirigencia
política.
Aquí se aplica el principio de la
“ignorancia al cuadrado”, porque el
dirigente no sabe que no sabe, vive
feliz, no va al psiquiatra, no estudia ni
lee, no se prepara para gobernar.
31
1.4 Existe una crisis de
capacidad de gobierno
32
La actividad política se encuentra atraída por
dos extremos polares de peso desigual:
a) El polo de la acumulación de poder por el
poder: el poder como un fin, es el lado
chimpancé de la política.
b) El polo del uso del poder en el
enfrentamiento de los problemas: el poder
como un medio, es el lado Maquiavelo-
Gandhi del liderazgo.
Toda nuestra vida cotidiana está sometida a la
baja calidad de nuestros gobiernos y a sus
pobres resultados
33
La baja capacidad de gobierno que domina la política
es baja capacidad para procesar los problemas reales,
es decir, para procesar problemas cuasiestructurados.
El inmediatismo y la improvisación política, bajo el
disfraz de la experiencia, el arte y la intuición, trabajan
con malestares imprecisos y con soluciones
preconcebidas, generalmente copiadas de otras
experiencias.
El gobernante tradicional no trabaja con problemas,
trabaja con soluciones.
El gobernante tradicional no trabaja con
problemas, trabaja con soluciones
34
Este no es sólo un divorcio causado por intereses encontrados y
carencia de voluntad.
Es también un divorcio entre la capacidad de gobierno y la
complejidad de los problemas de gobierno y el producto de un
abismo entre la política y las ciencias sociales, entre la práctica y
la teoría.
Los problemas de la práctica no coinciden con los
departamentos y las facultades de las Universidades.
Los problemas de la práctica no están previamente
identificados y formulados, no pertenecen a una ciencia
específica, no son especializados, ni son bien estructurados.
Hay un divorcio entre lo que la sociedad y los
ciudadanos demandan de la política, y lo que la
política y los políticos ofrecen
35
1.5 El liderazgo político
36
El líder político se hace en la práctica. Se forma en la calle, en el partido
político, en interacción con el medio cultural y en su paso por la universidad.
Sin olvidar el medio familiar y cultural, la escuela, la universidad y el partido
tienen un fuerte peso en la formación del líder político:
Cuando niños sufrieron el amaestramiento de la escuela tradicional donde
no le enseñaron a aprender, sino a aprender lo que le enseñaron.
En la universidad, recibe una carga de unidimensionalidad tecnocratica que
no puede criticar.
El partido político completa su formación. Allí debe abordar o eludir
problemas para los cuales no está preparado. Allí recibe el impacto de una
práctica dominada por la competencia electoral y los pequeños intereses. En
el partido nadie lo prepara para gobernar.
Algunos aprenden a diferenciar entre su ambición personal y el proyecto para
su país. Otros refuerzan su proyecto personal y se olvidan de sus ideales de
juventud.
¿Cómo se forma un líder político?
37
El líder no es un hombre común.
El liderazgo se relaciona con la capacidad de algunos individuospara interpretar las aspiraciones de la población, conmover,inspirar y movilizar a las masas populares . Entre ellas y él secrea una alianza en parte emocional y en parte racional que loshace marchar juntos hacia el éxito o la derrota.
El liderazgo significa:
a) Lucha contra el conformismo, la inercia, el establecimiento yla adaptación pasiva a los acontecimientos. El liderazgo seejerce contra la corriente.
b) Forjar ideas y construir nuevos caminos en contra de lastendencias y la pasividad de la mayoría de la población.
c) Capacidad para conducir y administrar las propuestas hastahacerlas realidad.
¿Qué es el liderazgo?
38
a) Diseñar las reglas del
sistema social en que
deseamos vivir o la
aceptación de las reglas
vigentes. Las reglas sociales
definen el tipo de juego en
que participamos.
b) Diseñar el proyecto de
gobierno para un período
determinado.
c) Dirigir y orientar la
conducción del juego cada
día, evaluando y corrigiendo
sus resultados.
¿Cuál es el papel de los lideres en democracia?
La acumulación creciente de
los problemas sociales es una
simple consecuencia del
modo en que la dirigencia
cumple estas tres funciones.
Dirigencia reactiva y no
proactiva.
La principal deficiencia de
capacidad de gobierno de
nuestra dirigencia se refiere a
la concentración exclusiva en
la tercera función sin un
examen profundo de las dos
primeras y sin herramientas
potentes de gobierno.
39
Tolstoi (Guerra e Paz)
“... la historia nos demuestra
que las expresiones de la
voluntad de los personajes
históricos no produce, en los
más de los casos, ningún
efecto, es decir, con
frecuencia no sólo no se
cumplen sus órdenes, sino
que a veces son estas
ejecutadas distintamente a
como habían sido prescritas”
¿Los líderes pueden transformar la realidad
o son simples instrumentos de la historia?
40
Carlos Marx
(El 18 Brumario de Luis
Bonaparte):
“Los hombres hacen su
propia historia, pero no la
hacen a su libre arbitrio,
bajo circunstancias elegidas
por ellos mismos, sino bajo
aquellas circunstancias con
que se encuentran
directamente, que existen y
transmite el pasado”El General Bonaparte y el Consejo de los Quininetos,en Saint-Cloud el 10 de noviembre de 1799, porFrançois Bouchot (1840)
¿Los líderes pueden transformar la realidad
o son simples instrumentos de la historia?
41
Carlos Matus
“EL LIDER ES PRODUCTO Y PRODUCTOR DE LA
HISTORIA”
El líder no elige su época, ni las circunstancias en
que debe realizar su práctica, ni las ideas
dominantes que lo rodean y lo limitan.
El líder elige y lucha por su plan, pero no puede
escoger las circunstancias en que tiene que
realizarlo.
La distancia entre la visión del líder y la visión media
de su época, determina la genialidad de los líderes
excepcionales en la historia.
El líder tiene la capacidad de crear caminos y de ver
más allá de la curva. Pero el líder sólo puede ver lo
que su siglo y su medio se lo permiten. Esta es
una restricción imprecisa y compleja.
¿Los líderes pueden transformar la realidad
o son simples instrumentos de la historia?
42
El estilo del liderazgo político define las
fronteras de lo permitido y prohibido y
estructura sus propias normas de ética.
Define con un perfil muy particular el
modo de hacer y aceptar la política y
ejercer el liderazgo.
Trujillo, el tirano dominicano, Lenín, el
líder creador de la ex Unión Soviética y
Gandhi, el conductor pacifista de la
independencia de la India, hicieron
política y aplicaron sus liderazgos de
formas muy diversas.
El marco en que se desenvolvieron su
practica política, las reglas de ética que
impusieron y aceptaron, así como los
medios que utilizaron para alcanzar sus
objetivos son tan diferentes que hasta
su comparación parece extraña.
Los estilos del liderazgo político
43
El estilo Chimpancé:
“el fin soy yo”
El antropólogo y primatólogo holandés
Franz B.M. de Waal escribió una obra
con el título Chinpanzee Politics,
Power and Sex Among Apes, donde
describe como los líderes simios
ganan y pierden el poder dentro de
una gran comunidad de chimpancés.
Franz de Waal describe cómo la vida
de los chimpancés está centrada en
relaciones de dominación-
sometimiento, del poder por el poder,
de alianzas y coaliciones tácticas,
transitorias e instrumentales y de una
rivalidad permanente por la jefatura de
la manda, alternada por períodos
cortos de reconciliación.
44
El estilo Chimpancé:
“el fin soy yo”
Franz de Waal
(Eu Primata, Porque somos como somos)
“Las maniobras de dos contra uno son las que
tienen mayor refinamiento como peligro en las
luchas de poder entre los chimpancés. Ningún
macho puede dominar solo, por lo menos no por
mucho tiempo, pues el grupo como un todo
puede derrocar a cualquiera. Los chimpancés
son tan hábiles para aliarse que un líder necesita
de aliados a fin de fortalecer su posición y
aumentar la aceptación de la comunidad en
general. Mantenerse en la cúspide es un ejercicio
de equilibrio entre expresar vehementemente la
dominación, mantener los aliados satisfechos y
evitar la revuelta en masa. Si esto nos parece
familiar, es porque la política humana funciona
exactamente de la misma manera”
45
El estilo Chimpancé:
“el fin soy yo”
Franz de Waal
(Eu primata, porque somos como somos)
“Candidatos políticos … venden la imagen que
son servidores del pueblo, disputando en las
elecciones con el objetivo de mejorar la economía
o la educación. ¿Alguien ya escuchó a un
candidato hablar que quiere el poder?.
Obviamente el término servir tiene un doble
objetivo: ¿quién cree que es pensando sólo en
nuestro beneficio que ellos se sumergen en el
mar de ofensas personales de la democracia
moderna? ¿Será que los propios candidatos
creen en eso?. !Qué sacrificio fuera de lo común
sería! Trabajar con chimpancés es un alivio: ellos
son los políticos sinceros por los cuales todos
ansiamos. Cuando el filósofo político Hobbes
postuló una insoportable ansia de poder, dio en
el blanco tanto para humanos como para otros
primitas mayores.”
46
El estilo Chimpancé:
“el fin soy yo”
Franz de Waal
(Eu primata, porque somos como somos)
“No consigue acompañar lo que está sucediendo
en una comunidad de chimpancés quien no
distingue los actores y no intenta comprender sus
objetivos. La política de chimpancés, como la
política humana, es un embate de estrategias
individuales para ver quién sale vencedor. La
lectura de la biología no ayudó a entender las
maniobras sociales porque tiene aversión al
lenguaje de los motivos. Por eso recurrí a Nicolás
Maquiavelo. Durante momentos tranquilos de
observación , leí el libro publicado hace cuatro
siglos. El Príncipe me dio la perspectiva cierta
para interpretar lo que estaba viendo en las
comunidades de chimpancés, aunque sin duda
alguna el propio filósofo no haya imaginado esa
aplicación específica para su obra”
47
El estilo Chimpancé:
“el fin soy yo”
Las características del estilo chimpancé
a) Individualismo extremo de la competencia por
el poder y alto valor de la rivalidad individual.
b) Hipervaloración de la fuerza y la agresión
como criterio de superioridad y elección del
jefe.
c) Alto valor de la amenaza del otro en un
sistema altamente competitivo.
d) Valor cero del proyecto social: el proyecto es
el jefe y el jefe es el proyecto.
e) Reparación del daño causado al derrocado
mediante la reconciliación.
f) Alta tensión en la comunidad a pesar del uso
de la reconciliación.
48
El Estilo Machiavello:
“el fin justifica los medios”
El chimpancé se alfabetiza, desarrolla su
inteligencia, acomoda sus valores a la
lucha despiadada y construye un
proyecto para el grupo.
Es el paso del proyecto personal al
proyecto social.
Lo que importa es el objetivo y éste es
superior al individuo; los medios y la ética
deben acomodarse a ese propósito.
El jefe no es el proyecto, pero el proyecto
parece imposible sin el jefe.
Las reglas de ética no se justifican por el
beneficio del jefe, sino por su eficacia
para el fin perseguido.
49
El Estilo Machiavello:
“el fin justifica los medios”
César Borgia,Nicolás Maquiavelo (El Príncipe Capítulo VII)
“ César Borgia, llamado duque Valentino por el vulgo, adquirió el Estado con lafortuna de su padre, y con la de éste lo perdió, a pesar de haber empleado todoslos medios imaginables y de haber hecho todo lo que un hombre prudente y hábildebe hacer para arraigar en un Estado que se ha obtenido con armas y apoyoajenos.El príncipe nuevo que crea necesario defenderse de enemigos, conquistar amigos,vencer por la fuerza o por el fraude, hacerse amar o temer de los habitantes,respetar y obedecer por los soldados, matar a los que puedan perjudicarlo,reemplazar con nuevas las leyes antiguas, ser severo y amable, magnánimo yliberal, disolver las milicias infieles, crear nuevas, conservar la amistad de reyes ypríncipes de modo que lo favorezcan de buen grado o lo ataquen con recelos; elque juzgue indispensable hacer todo esto, digo, no puede hallar ejemplos másrecientes que los actos del duque. Sólo se lo puede criticar en lo que respecta a laelección del nuevo pontífice, porque, si bien no podía hacer nombrar a un papaadicto, podía impedir que lo fuese este o aquel de los cardenales, y nunca debióconsentir en que fuera elevado al Pontificado alguno de los cardenales a quieneshabía ofendido o de aquellos que, una vez papas, tuviesen que temerle. Pues loshombres ofenden por miedo o por odio. todos los demás, si llegados al solio,debían temerle, salvo el cardenal de Amboise dado su poder, que nacía del deFrancia, y los españoles ligados a él por alianza y obligaciones reciprocas. Porconsiguiente, el duque debía tratar ante todo de ungir papa a un español, y, a noserle posible, aceptar al cardenal de Amboise antes que el de San PedroAdvíncula. Pues se engaña quien cree que entre personas eminentes losbeneficios nuevos hacen olvidar las ofensas antiguas. Se equivocó el duque enesta elección, causa última de su definitiva ruina. ”
César Borgia por Altobello Melone
50
El Estilo Machiavello:
“el fin justifica los medios”
Las características del estilo
Machiavello
a) La total subordinación de los medios a
la superioridad de los fines.
b) Alto valor de competencia por
proyectos conflictivos.
c) Alto valor de la amenaza del otro.
d) Alto valor del proyecto en relación al
individuo y al jefe.
e) Uso de la violencia en defensa de los
objetivos considerados superiores.
f) La desigualdad en el ejercicio de los
derechos individuales y personales. El
poder es fuente de privilegios.
51
El Estilo Machiavello:
“el fin justifica los medios”
Se pueden diferenciar dos subestilos
a) Oposición política:
Mediación política de
fuerzas donde predomina la
lógica “yo y mi adversario”.
b) Confrontación violenta:
Mediación bélica de fuerzas
donde predomina amigo-
enemigo.
52
El chimpancé está en proceso de humanización, aunque ya tiene
conciencia de lo que es ser humano.
Los valores y la ética pasan a un primer plano y se reconoce que el
hombre tiene derechos que abarca al oponente, el cual no debe ser
tratado como enemigo.
El avance del proyecto está supeditado al consenso, la cooperación y
los medios pacíficos.
El consenso manda sobre el proyecto y el proyecto manda sobre el
líder. El jefe no requiere de fuerza física, puede ser incluso débil, ya
que su poder radica en el consenso y en el ejemplo.
El proyecto no puede ser alcanzado por cualquier medio, porque el
medio usado marca la legitimidad del objetivo.
Los medios se subordinan al objetivo, y éste eleva a su condición a
ciertos medios como la cooperación, el consenso y el respeto por el
otro.
El Estilo Gandhi:
“la fuerza moral y el consenso ”
53
Es el dominio de una cultura sociocéntrica, lo opuesto a una cultura
egocéntrica, pero sin imposición del colectivo sobre el individuo.
En este estilo la estrategia privilegia la persuasión, el diálogo, la
negociación cooperativa, la elevación de la cultura, la
desdogmatización, la motivación, el trabajo en común y la abolición de
las desigualdades en la educación como la fuente de todas las
desigualdades.
Domina la lógica Yo y el Otro. El otro debe ser ganado, no vencido. El
juego cooperativo exige que mis opciones y jugadas muestren al otro
posibilidades de beneficio mutuo. La condición del éxito en la
cooperación es la confianza.
Es un estilo difícil de imitar. El propio líder es el ejemplo, el no sólo es
un servidor del pueblo que renuncia a todo privilegio, como también se
priva de todo para ahorrar su energías para el proyecto político;
El Estilo Gandhi:
“La fuerza moral y el consenso ”
54
El Estilo Gandhi:
“La fuerza moral y el consenso ”
Las características del estilo
Gandhi
a) La credibilidad de la palabra es sustentada
por el ejemplo personal del líder.
b) Bajo valor de la rivalidad individual por la
jefatura.
c) Bajo valor de las amenazas del otro.
d) Prohibición de la violencia y el engaño.
e) Abolición del concepto de enemigo.
f) Alto valor para el proyecto.
g) Alto valor para el consenso y para la
cooperación.
h) Dominio de la fuerza de los valores
humanos y de las grandes mayorías
i) El líder es el primero entre iguales, sólo
declara lo que practica.
55
COOPERACIÓN
(Gandhi)
OPOSICIÓN
(Machiavelli/
Chimpancé)
CONFRONTACIÓN
VIOLENTA
(Machiavelli/
Chimpancé)
CONTEXTO Confianza Lucha, desconfianza Violencia y
animosidad
ESTRATEGIA Persuasión,
seducción,
transparencia
Mediación de fuerzas,
protesta-reclamo,
contradicción,
engaño, ocultamiento
Mediación violenta de
fuerzas, amenaza,
intimidación,
eliminación del otro
OBJETIVO Acuerdo Imposición de la
mayoría
Imposición de fuerza
MEDIOS convencer, coordinar Vencer/oponer Eliminar/doblegar
ACTORES Yo y el Otro amigo/oponente Amigo/enemigo
METÁFORA El baile El ajedrez El boxeo
Síntesis de los tres estilos de liderazgo político
56
1.6 El capital cognitivo:
¿hay ciencias para
gobernar?
57
Las ciencias no parecen tener impacto relevante en el
enfrentamiento de los problemas sociales y en la calidad
de la gestión pública.
La política ignora a las ciencias.
A su vez, las ciencias aportan poco al fortalecimiento de
la gestión pública.
Las ciencias y el gobierno están de espaldas.
Se hace urgente fundamentar la política práctica en una
nueva disciplina horizontal que se puede llamar ciencias
y técnicas de gobierno.
Existe un abismo entre el atraso en la política
y la gestión pública y el avance de las ciencias
58
Hasta hora vemos las ciencias aisladas de la práctica
política y en el núcleo de este distanciamiento existe un
gran problema de teoría de la práctica.
Consideramos que cada departamento de las ciencias es
una especialidad vertical que puede afrontar directamente
su relación con la práctica social.
Es un contrasentido, porque la práctica pública cruza
horizontalmente todas las especialidades y genera sus
propios problemas.
No se puede negar que la conducción política es un arte.
Sin embargo, existe allí mucho más espacio para las
ciencias, si aprendemos a teorizar sobre la práctica.
Hay un problema de teoría de la práctica
59
1. La práctica vertical departamental
Hay dos casos de distinta dificultad
en la relación entre teoría con la práctica
Apunta a la práctica del
profesional que ejerce su
actividad en el ámbito de su
especialidad
La Universidad y las ciencias
tradicionales responden
razonablemente bien a este
primer caso.
El profesional universitario sólo tiene competencia para
realizar una práctica profesional intradepartamental
60
La práctica profesional individual se apoya verticalmente en la
teoría departamental, gracias a un esfuerzo especial de
teorización sobre la práctica intradepartamental que hace la
propia universidad.
Casos de práctica vertical
Medicina Economía
Teoría
• Biología, fisiología, anatomía,
patología, inmunología, infectolo-
gía, química farmacológica, trau-
matología, sicopatología, etc.
• Microeconomía, macroeconomía,
teoría y política monetaria, teoría y
política fiscal, matemáticas, esta-
dística, econometría, etc.
Práctica
• El médico en su consultorio
atendiendo un paciente con
síntomas asociados con una
infección de dengue.
• Un economista desarrollando un
modelo econométrico sobre los
determinantes del empleo y
desempleo en el corto plazo.
1. La práctica vertical departamental
Hay dos casos de distinta dificultad
en la relación entre teoría con la práctica
61
2. La Practica social horizontal
Se refiere al dirigente que
ejerce una función pública.
Transpone las fronteras de
la formación tradicional
especializada por faculta-
des universitarias
Presentan problemas comu-
nes muy particulares que
las ciencias verticales y los
departamentos universita-
rios no reconocen.
Hay dos casos de distinta dificultad
en la relación entre teoría con la práctica
62
Sabemos que un problema de salud no es únicamente un
problema de medicina, sino que al mismo tiempo es político,
económico, organizativo, ecológico, etc.
Sin embargo, actuamos como si el sentido común pudiese
procesar esas interrelaciones transdepartamentales.
No pensamos que cualquier práctica social es
transdepartamental y presenta problemas teóricos comunes,
repetitivos y complejos.
No pensamos en una ciencia de la acción práctica que
procese esos problemas comunes.
2. La Practica social horizontal
Hay dos casos de distinta dificultad
en la relación entre teoría con la práctica
63
Práctica Horizontal
Depto.1 Depto.2 Depto.3
Teoría
Práctica
a) Genera relaciones transdepartamentales de contenidos (flecha A), que
obligan al análisis del intercambio de problemas entre los distintos
departamentos;
b) Produce problemas comunes que son inherentes a la práctica social
(flecha B), la cual no reconoce la división vertical por departamentos;
solamente distingue problemas.
La práctica social
horizontal que se ejerce
en el ámbito público
cruza los departamentos
de las ciencias en dos
sentidos:
A
B
2. La Practica social horizontal
Hay dos casos de distinta dificultad
en la relación entre teoría con la práctica
64
PROBLEMA CONCEPTOS
1. Comprender la realidad global desde
adentro, como actor participante en un
juego
ACTOR, SITUACIÓN, JUEGO SOCIAL,
PRODUCCIÓN SOCIAL, ACCION SOCIAL
2. Comprender el papel del lenguaje en la
acción práctica
ACTO DE HABLA
3. Identificar y analizar problemas
cuasiestructurados
MALESTAR, PAISAJE SOCIAL,
PROBLEMA CUASIESTRUCTURADO
4. Identificar posibilidades de acción JUEGO NEBULOSO,
CREATIVIDAD, JUEGO LIBRE ABIERTO
5. Evaluar posibilidades técnicas de
acción
EFICIENCIA Y EFICACIA TÉCNICA O
DEPARTAMENTAL, VECTOR DE RECURSOS
ESCASOS
6. Evaluar viabilidad de la acción ESTRATEGIA, TÁCTICA, REFORMA Y
REVOLUCIÓN DEL JUEGO
7. Lidiar con la incerteza y las sorpresas INDETERMINISMO
INCERTIDUMBRE DURA, SORPRESAS
¿Cuáles son los problemas comunes
a cualquier práctica social horizontal?
65
8.Ejercer el juicio humano para
evaluar la conveniencia de las
posibilidades
JUICIO HUMANO,
INTERCAMBIO DE PROBLEMAS
9. Experimentar y ensayar para
simular la realidad antes de actuar
SIMULACIÓN HUMANA
CONFIABILIDAD DE UNA APUESTA
10. Acompañar el impacto de la
acción sobre la realidad y corregir
desviaciones
MONITOREO DE GESTIÓN
11. Organizarse para la acción JUEGO MACROORGANIZATIVO,
ORGANIZACIÓN
12. Explorar el futuro para
fundamentar la acción presente
APUESTA ESTRATÉGICA,
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA,
CREACIÓN DEL FUTURO
¿Cuáles son los problemas comunes
a cualquier práctica social horizontal?
66
Exigen una teoría de la práctica social válida para cualquier
problema relacionado con cualquier ámbito de la acción social.
Seguimos creyendo que hay una relación obvia y simple entre
la teoría social y la práctica social.
¿Con que teorías se enfrentan estos problemas de la práctica?.
¿O suponemos que la práctica es autosuficiente?
Las ciencias tradicionales y las universidades ofrecen la
formación vertical e ignoran los problemas de la práctica
horizontal.
Es hora de pensar que la política práctica exige el apoyo de una
nueva ciencia horizontal y negar que la acción práctica pueda
fundarse directamente en cada ciencia vertical especializada
Los problemas comunes de la
práctica horizontal reclaman también por teoría
67
La compartimentalización vertical trae las siguientes consecuencias
negativas para la política y el proceso de gobierno:
a) Crea una barrera entre el técnico y el político.
b) Estimula la ideología determinística.
c) Enfatiza los mitos de la predicción y de la medición cuantitativa.
d) Facilita la amputación de variables en la construcción de modelos
sociales poco representativos
e) Ignoran la razón tecnopolítica y el intercambio de problemas.
f) Conlleva a que domine la intuición en el análisis de la interacción
transdepartamental y del intercambio de problemas.
g) Impide, por ejemplo, analizar con rigor científico los efectos
políticos de la acción económica, y los efectos económicos de la
acción política.
h) Fomenta los barbarismos extremos: el barbarismo político del
populismo y el barbarismo tecnocrático neoliberal.
La falta de soporte de ciencias para hacer política ha generado la
improvisación, el inmediatismo y la incapacidad para procesar
tecnopolíticamente los problemas sociales
68
Algunos piensan que no hay diferencias entre las ciencias
naturales y las sociales, que las ciencias son una sola.
También es el momento de preguntarnos si es posible avanzar
en las ciencias sociales por el mismo derrotero de las ciencias
naturales.
Deben ser diferenciadas puesto que a las ciencias sociales le
interesan tanto el por qué como el cómo de los procesos que
estudia (M. Weber):
a) El por qué se refiere a los actores y sus motivaciones
(conexión de sentido).
b) El cómo a las relaciones causales (Conexión de
causalidad).
¿Existen diferencias entre
las ciencias naturales y las ciencias sociales?
69
En las Ciencias Naturales existe una determinación causal de acuerdo con la siguiente formula:
Dada la causa C puedo saber anticipadamente, con certeza, cual será el efecto E.
La causa es, aquí condición necesaria y suficiente.
En las Ciencias Sociales, en cambio, hay una indeterminación causal reflejada en la formula:
Dada la causa C no puedo saber anticipadamente si habrá el efecto E.
La causa pasa a ser condición necesaria, mas no suficiente.
Podemos decir también: dada la causa C, es sólo probable que ocurra el efecto E y es sólo
probable porque la naturaleza del referente es simbólica constituida de sujetos animados, que
pueden reaccionar a los estímulos de una forma imprevista y, anómala, y, por lo tanto, no
necesariamente predeterminada.
En la naturaleza el efecto nunca precede en el tiempo tempo a causa: es la causa que viene en
primer lugar. Primero llegan las nubes, después puede llover.
En el universo del hombre, en cambio, puede suceder lo contrario – puede llover sin que lleguen
las nubes. El efecto puede preceder en el tiempo a la causa.
No es una paradoja – un animal simbólico no reacciona a eventos, a las cosas que sucederán
efectivamente, si a las expectativas. El hombre sabe, que su consciencia, sus previsiones, tienen
un efecto sobre el. Ejemplo son las profecías (verdaderas) que se autodestruyen y las falsas
profecías que se auto realizan – la previsión de la derrota provoca la derrota; la expectativa de una
desvalorización, desvaloriza la moneda, ipso facto. Por lo tanto, en las Ciencias Sociales tenemos
una causalidad que ocurre en el sentido contrario al del tiempo.
Las diferencias entre las ciencias naturales y sociales según Giovani Sartori
(A politica,, Editora UnB, 1997.)
70
Un problema científico no es un problema
de la práctica social.
Y, hasta el momento, en la concepción
tradicional de las ciencias verticales y
determinísticas, un problema social no es
un problema científico.
El primero es un desafío cognitivo.
El segundo es un desafío para la acción.
Las ciencias para profundizar el
conocimiento especializado no son las
mismas ciencias necesarias para actuar
en la práctica social.
Los problemas científicos y los problemas sociales
71
Se trata de conocer un efecto un de una variable sobre otra, dentro de un espaciodepartamental de análisis convencionalmente limitado
La causalidad científica es una causalidad limpia, de laboratorio,intradepartamental, que no es correspondiente con la causalidadtransdepartamental del proceso social
Cálculo de un efecto bajo el supuesto ceteris paribus
EFECTOS
sobre variable A sobre variable B sobre variable C
C
A
U
S
A
S
variable 1Irrelevante
Irrelevante
Irrelevante
variable 2Irrelevante Relevante Irrelevante
variable 3 Irrelevante Irrelevante Irrelevante
En el análisis científico se trata de comprender una parcela de un fenómeno, ypregunta por la relación pura, y libre de otros efectos contaminantes, entre dosvariables que se suponen relacionadas.
Análisis de un problema científico
72
En un problema social existe y se formula por la interacción conjunta de varias variables en unasituación cargada de problemas, y se estudia para comprender y calcular un resultado de conjuntosobre la situación, a fin de tomar una decisión sobre el problema.
Se trata de multiefectos generados por multicausas. Integración de variables y efectos, en vez deaislamiento de causas y efectos.
Esta multicausalidad ocurre dentro de la realidad del juego social. Se trata de un vectortransdepartamental de causas que genera un vector vector transdepartamental de efectos en latotalidad del espacio del juego social.
EFECTOS
sobre variable A sobre variable B sobre variable C
C
A
U
S
A
S
variable 1 Relevante Relevante Relevante
variable 2 Relevante Relevante Relevante
variable 3 Relevante Relevante Relevante
Una cosa es calcular un efecto tal como lo aprecian los ciudadanos en la vida práctica, y otra escalcular el efecto de una variable sobre otra variable, bajo el supuesto del ceteris paribus, paracomprender la naturaleza pura de las relaciones entre las variables.
Análisis de un problema social
73
No ha podido profundizar en el campo de los problemas sociales,
tal como estos son apreciados y experimentados por el hombre
de acción.
Hay un divorcio entre teoría y acción, divorcio que se reproduce
entre la Universidad y la práctica social. Existe un privilegio
excluyente del arte y la experiencia sobre las ciencias en el
enfrentamiento de los problemas sociales.
Es también un divorcio que coloca a la Universidad de espaldas
a la gran política, y puede relegarla a la posición disminuida de
fábrica de profesionales.
¿Hasta dónde los gobiernos valoran el apoyo de las
Universidades que financian?
La universidad se encuentra aislada del corazón de los
problemas de la vida pública cotidiana
74
En conclusión, existe una causa teórica por detrás del distanciamiento entre las ciencias
sociales tradicionales y la política y el proceso de gobierno.
Las ciencias sociales se colocan en la misma posición que las Universidades. Dividen
artificialmente la realidad en compartimentos verticales que no existen en la práctica.
La frontera de cada ciencia es una necesidad relativa a una imposición analítica exigida
por la investigación científica.
Pero, esa frontera es un límite convencional que no existe en la práctica del juego social.
Esa frontera, que sólo está trazada en la mente del investigador, dificulta la comprensión y
la acción sobre los problemas de la práctica social.
Baja calidad de la política y la
gestión pública
Baja capacidad de gobierno
Aislamiento de la universidad de los problemas de la vida pública
Distanciamiento entre las ciencias sociales tradicionales y la política
El distanciamiento entre las ciencias sociales tradicionales y
la política contribuye con la baja capacidad de gobierno
75
1.7 ¿Cómo elevar la capacidad
de gobierno de nuestras
dirigencias políticas?
76
La palabra político profesional tiene, hasta hoy, un significado
algo menospreciativo.
Apunta a alguien que hizo de la política su actividad exclusiva. Y,
a través del tiempo, adquirió todos los vicios de la micropolítica
tradicional.
Se hace necesario rescatar la palabra político profesional y
reservarla para caracterizar al dirigente con pericia integral.
Entendemos como político profesional aquel que combina en
dosis adecuadas de:
a) Experiencia,
b) Conocimientos, y
c) Liderazgo.
Se hace urgente profesionalizar la política
77
Hay una carencia del profesional
de la política en la práctica
política.
Esta carencia, en el nivel más
alto de liderazgo, es explicable y,
aún, aceptable. Se trata de
cargos de elección popular.
Se hace urgente profesionalizar la política
Lo que es inexplicable e inaceptable, es la carencia del
profesional de la política en el nivel asesor y en los equipos de
gobierno. O sea, en el nivel dónde los cargos no son de elección
popular, sino, justamente, ocupados de acuerdo a alguna
calificación profesional.
Esta falta de profesionalización crea deficiencias en el proyecto de
gobierno, en la administración de la gobernabilidad y en las
organizaciones públicas que comanda.
78
El arte de la política y el gobierno supone dotes personales.
Pero, en buena medida, tales dotes son potencialidades que
pueden ser desarrolladas y alimentadas mediante el
conocimiento de métodos y técnicas apropiadas.
La propuesta de la Escuela de Gobierno se fundamenta en la
hipótesis que es posible estimular las dotes personales de la
dirigencia política mediante la formación en ciencias y técnicas
de gobierno.
Esa formación no puede sustituir ni crear la dosis de arte que
requiere la política, pero es un camino para profesionalizar y
potenciar el arte del político y mejorar la calidad del estrato
tecnopolítico que le brinda soporte.
Es posible estimular el desarrollo
de las capacidades de gobierno
79
Elevar la capacidad de gobierno es una tarea difícil y
lenta, porque los dirigentes políticos no reconocen su
baja capacidad de gobierno, desconocen las maneras de
elevar dicha capacidad en el plano institucional e ignoran
el desarrollo de las ciencias y técnicas correspondientes.
Es común que en privado estos dirigentes políticos
descarguen la responsabilidad por el bajo desempeño de
los gobiernos en algunas características de la población.
Nuestras dirigencias política no ven las deficiencias en la
alta dirección, sino en la base social. Abajo, no arriba.
¿Cómo elevar la capacidad de gobierno
de nuestras dirigencias políticas?
80
Para elevar la capacidad de gobierno en la
cúspide pueden considerarse tres opciones,
algunas de ellas imposibles, poco prácticas y
contradictorias con la democracia:
a) Limitar el poder personal del conductor.
b) Entrenar a los gobernantes o exigirles
requisitos de capacidad.
c) Crear equipos de soporte tecnopolítico, si el
dirigente se convence de su necesidad
Alternativas para elevar la capacidad de gobierno
de nuestras dirigencias políticas
81
No existe en toda América Latina un centro de formación de alto nivel para que:
a) Los jóvenes que lo deseen hacer desarrollen científicamente su vocación
política o tecnopolítica.
b) Los actuales dirigentes políticos puedan recogerse a renovar sus
experiencias y conocimientos.
c) Los latinoamericanos puedan reunirse y estudiar y desarrollar en común las
ciencias y técnicas de gobierno, fortalezcan sus valores democráticos y
renueven su identidad y personalidad cultural.
d) La dirigencia latinoamericana se aproxime a los complejos problemas de
gobernar.
e) Nuestros jóvenes políticos y técnicos creen lazos de amistad y valores
comunes que posibiliten más tarde, cuando asciendan a posiciones de
poder, el entendimiento y la confianza entre ellos, tan necesaria para
emprender objetivos regionales e internacionales comunes para América
Latina.
No tenemos a nuestro servicio una
Escuela Latinoamericana de Ciencias y Técnicas de Gobierno
82
83
CONTENIDO DE LA SESIÓN
PRESENTACIÓN EJERCICIOS Y TALLERES
2.1 Definición de la Escuela de
Gobierno
2.2 Propósito de la Escuela de
Gobierno
2.3 El tecnopolítico
2.4 El Intercambio de problemas
2.5 El Análisis tecnopolítico de
problemas
2.6 Premisas y obstáculos para la
implantación de la escuela de
gobierno.
a. Análisis del intercambio de
problemas para casos
dados por el Profesor.
b. Caso de un procesamiento
tecnopolítico veloz de un
problema.
c. Discusión sobre las
experiencias en el País de
proyectos de escuelas de
gobierno: sus avances y
limitaciones
84
2.1 DEFINICIÓN DE LA ESCUELA DE
GOBIERNO
Es un centro de
posgrado destinado a
formar el estrato
tecnopolítico de la
sociedad.
85
La propuesta de la Escuela de Gobierno destaca la idea de crearcapacidad de gobierno mediante una formación adecuada de loslíderes, y sobretodo del estrato político-técnico de la sociedad.
Los líderes políticos se hacen en la práctica según las exigenciasde la competencia política democrática.
Pero el estrato político-técnico de una sociedad se forma en
escuelas y, a la larga, eleva las exigencias de la competenciapolítica con el consiguiente efecto positivo sobre la mismaformación práctica de los líderes.
Desgraciadamente, el nivel tecnopolítico es un estrato muy pocodesarrollado en América Latina.
2.2 PROPÓSITO CENTRAL DE LA
ESCUELA DE GOBIERNO
86
2.3 EL TECNOPOLITICO
Definimos tecnopolítico como:
Un profesional capaz de visualizar y
analizar el intercambio de
problemas
Capaz de razonar combinando el
juicio técnico con el juicio político:
análisis tecnopolítico.
Un cientista social volcado hacia la
acción, sin complejos para explorar
directamente el futuro y con
capacidad de comprender que la
acción no espera el desarrollo de las
teorías.
87
El tecnopolítico es, simplemente, un cientista social con sentido
práctico:
Desanimado de teorizar sobre otras teorías.
Estimulado para teorizar sobre la realidad en que vive.
Obsesionado por crear métodos y técnicas al servicio del hombre
de acción.
Irrespetuoso de la ciencia oficial.
Humilde ante la complejidad de los hechos.
Atento al desarrollo de frontera en cada ciencia y de las zonas
fronterizas entre ellas.
Con habilidades para construir puentes entre la teoría (ciencias) y
la realidad, especialmente con las exigencias de la acción.
2.3 EL TECNOPOLITICO
88
En síntesis, el tecnopolítico está obligado a distinguir entre:
a) Procesos abiertos y cerrados.
b) Sistemas repetitivos y creativos
c) Práctica vertical y practica horizontal.
d) Acción social y acción instrumental.
e) Solución e intercambio de problema.
f) Voluntarismo y realismo.
g) Posibilidades bien definidas y posibilidades mal definidas.
h) Problemas bien estructurados y cusiestructurados.
i) Determinismo e indeterminismo.
j) Diagnóstico y explicación situacional.
k) Problemas, antiproblemas y paisaje social.
l) Cálculo paramétrico y cálculo interactivo.
m) Aserción determinística y apuesta.
n) Juicio intuitivo, juicio analítico, racionalidad y cuasiracionalidad.
Esta nueva capa político-técnica es requerida dramáticamente en las
estructuras gubernamentales, en los partidos políticos y en las fuerzas sociales
en general.
2.3 EL TECNOPOLÍTICO
89
El estrato tecnopolítico de la sociedad es un corte
heterogéneo que cruza todas las profesiones y
todos los ámbitos de la gestión pública en un cierto
nivel de las prácticas de trabajo.
No se caracteriza por su formación intelectual, que
puede ser y generalmente es muy heterogénea,
sino por su función práctica:
El ejercicio de la función ejecutiva, directiva,
asesora, planificadora y de alta gerencia pública.
En este nivel se combinan conocimientos técnicos
con destreza política y capacidades organizativas.
2.3 EL TECNOPOLÍTICO
90
La calidad de la gestión pública es muy dependiente de la
calidad del nivel tecnopolítico.
Sin embargo, la formación de estos cuadros está entregada al
azar de la práctica.
Nadie planifica la estructura del vector cognitivo del nivel
tecnopolítico y sistematiza el modo de unir los conocimientos a
la experiencia:
Recibe en la universidad una formación vertical
departamentalizada.
En la práctica su acceso y ascenso están limitados por la
inestabilidad, alternatividad y reglas del sistema político.
No existen en América Latina escuelas de postgrado
especializas en ciencias y técnicas de gobierno que contribuyan
a formar el estrato tecnopolítico en nuestra región.
2.3 EL TECNOPOLÍTICO
91
¿QUIÉNES COMPONEN EL ESTRATO
TECNOPOLÍTICO DE UNA SOCIEDAD?
Dirigentes políticos
Asesores
Consultores
Personal directivo del aparato público
Personal directivo de los gremios
Profesores de las ciencias sociales de las
Universidades
Postulantes a cualquiera de las anteriores
posiciones: jóvenes recién egresados de la
universidad, con vocación, que deseen formarse
que es una especialidad en generalidad.
2.3 EL TECNOPOLÍTICO
92
La idea de solución de un problema esconde el
contrabalance de los efectos colaterales indeseables.
La acción realizada para solucionar el problema genera
efectos colaterales no buscados y no deseados por el
actor que interviene sobre la situación.
¿Se soluciona un problema si pago el costo de generar
otro mayor?
Cuando un Presidente de la República opta por un plan de
ajuste macroeconómico, por ejemplo, hace un balance de
costos y beneficios: reducción de la tasa de inflación Vs.
costo político del desempleo.
¿Qué vale más? ¿Los problemas atenuados o los
problemas generados o incrementados?
2.4 EL INTERCAMBIO DE PROBLEMAS
93
Hacer política y gobierno es intercambiar problemas.
Cuando un actor decide sobre algo, lo hace porque en su criterio
político hace un intercambio favorable de problemas.
El siguiente ejemplo muestra el juicio sobre el intercambio de
problemas realizado por Presidente Uribe sobre la decisión de
honorar el pago de la deuda pública:
“El crédito de Colombia, su buen nombre como deudora, no se
puede poner en riesgo. Con los bancos multilaterales debemos
proceder como una familia que cuida su alcancía…..Aquí no
negamos cuentas y las vamos a pagar todas. Pero tenemos
millones de pobres que reclaman inversión. Para la
democracia es tan grave que su Estado no pague las
deudas como que sus ciudadanos aguanten hambre por
pagar deudas”. (EL TIEMPO, Octubre 29 de 2003. Texto de la
intervención radiotelevisada del presidente Álvaro Uribe).
2.4 EL INTERCAMBIO DE PROBLEMAS
94
En sus memorias sobre los ocho años de mandato
como Presidente de la República del Brasil, Fernando
Henrique Cardoso realiza un juicio similar al del
Presidente Uribe:
..¿cuántas veces en el ejercicio de la Presidencia
tuve que escoger entre lo malo y lo menos malo?. ¿O
entre objetivos moralmente justificables, pero
incompatibles: por ejemplo, aumentar el superávit
primario – o sea, el gobierno gastar menos de lo
recauda para, con el excedente, poder pagar los
intereses de la deuda pública – o elevar el gasto
social en el presupuesto? (A Arte da Política,
Fernando Enrique Cardoso; Civilização Brasileira,
2006).
2.4 EL INTERCAMBIO DE PROBLEMAS
95
¿Cómo se analiza el intercambio de problemas?
¿Cómo se analiza cuando hay una contradicción de valores?
Ej.: entre libertad individual, igualdad y competitividad.
¿Con base en qué criterios, teorías y metodologías podemos
hacer este análisis del intercambio de problemas? ¿Es
suficiente hacer este análisis con base en el juicio intuitivo y la
experiencia como lo hace el político tradicional? ¿Las ciencias
verticales dan respuesta a esta demanda?
Precisamente, es función de la Escuela de Gobierno la
formación de los profesionales de la TECNOPOLÍTICA con
competencia para identificar y enfrentar el intercambio de
problemas en el ejercicio del gobierno en sus distintos
ámbitos.
2.5 EL INTERCAMBIO DE PROBLEMAS
96
BENEFICIOS
COSTOS
Valor atribuido al
problema
enfrentado
Magnitud del
cambio positivo
deseado
Magnitud del
cambio negativo
indeseado
Valor atribuido al
problema creado
o intensificado
2.5 EL INTERCAMBIO DE PROBLEMAS
El balance favorable o desfavorable de problemas depende de:
a) De la magnitud en el cambio en los marcadores de los problemas.
b) Del valor o importancia atribuida por el actor a los problemas que
componen el balance en la situación concreta.
c) Del tiempo considerado pertinente para la evaluación.
d) De la secuencia u orden en que ocurren los costos y los beneficios:
Populismo
Tecnocratismo
Situacionalismo
97
2.5 EL INTERCAMBIO DE PROBLEMAS
Las Ideologías Están en el mundo de las
creencias y las normas;
Se preguntan sobre cómo debe
ser el mundo y el hombre;
Algunas ideologías intentan
mudar el mundo (voluntarismo);
Otras lo aceptan como ellas
creen que es (el neoliberalismo).
Las CienciasEstán en el plano de las
aserciones precisables entre
verdadero y falso;
Contribuyen para describir el
mundo y el hombre como son
(realismo);
La predicción y la previsión son la
búsqueda constante de la ciencia.
En el análisis del intercambio de problemas estamos obligados
a relacionar, necesariamente, las ciencias con las ideologías.
Ambas están en permanente contradicción y combinación.
Las ciencias se esfuerzan en interpretar el mundo
La ideología pretende mudarlo
98
Es un procesamiento sistemático situacional
en donde el problema fue examinado desde
todos los puntos de vista y ámbitos pertinentes.
Es punto fundamental en el procesamiento
tecnopolítico. Es la combinación y la interacción
en un nivel de cualidad aceptable entre:
el análisis político,
el análisis jurídico, y
el análisis técnico
2.6 EL ANÁLISIS TECNOPOLÍTICO DE
PROBLEMAS
99
Hay un conflicto permanente entre el juicio político, el juicio técnico y el
juicio político:
a)El juicio político vela por la acumulación política de fuerza generada
por los resultados de las decisiones, así como por la relación entre los
valores aplicados con los valores norma.
b)El juicio técnico puede referirse a la economía, a la educación, a la
salud pública, al medio ambiente, etc. Se apoya en una teoría que
permite comparar costos con beneficios o definir criterios de eficiencia y
eficacia. Puede ser reconstruido y verificado, aún que la competencia
entre varias teorías pueda hacer del juicio técnico un juicio conflictivo.
c) El juicio jurídico establece una interpretación de las leyes o normas
para determinar lo que es permitido y lo que es prohibido. Busca
proteger al decisor de posibles sanciones administrativas o judiciales.
Sin procesamiento tecnopolítico, ese triple conflicto se hace inevitable e
irreconciliable, pues cada asesor o profesional mantendrá su postura
unidimensional.
2.6 EL ANÁLISIS TECNOPOLÍTICO DE PROBLEMAS
100
PREMISAS
a) Los dirigentes tienen impacto significativo sobre la realidad (Dror: los
dirigentes importan mucho).
b) Existe una brecha cada vez más amplia entre la capacidad de gobernar
de nuestros dirigentes y la complejidad de los sistemas sociales (Matus).
Los Dirigentes están cada vez menos equipados con conocimiento para la
reflexión política (Dror).
c) Los dirigentes deben conocer y dominar las herramientas de las ciencias y
técnicas de gobiernos (Matus) y deberían adquirir habilidades de reflexión-
política (Dror).
d) Es posible crear capacidad de gobierno mediante una formación
adecuada de los líderes, y sobretodo del estrato tecnopolítico de la
sociedad (Matus). Mediante instituciones de aprendizaje cuidadosamente
diseñadas se puede suplir a los dirigentes de los conocimiento requerido y
esenciales para gobernar (Dror)
2.7 PREMISAS Y OBSTÁCULOS PARA LA
IMPLANTACIÓN DE LA ESCUELA DE GOBIERNO
101
OBSTÁCULOS
a) En el sistema democrático, el valor de la legitimidad de la elección
popular del cargo es muy superior al de la formación tecnopolítica del
elegido.
Presupuesto: la calidad del sistema electoral y de la cultura política
de los ciudadanos permitirá elegir a los más capacitados (confianza
en las mazas).
b) La dirigencia política no reconoce la necesidad de las ciencias y
técnicas de gobierno (Matus: no saben que no saben) y de la reflexión
política (Dror).
c) El líder político se forma en la práctica política y no en escuelas. Su
formación profesional es independiente de su destreza y de su capital
político. Es suficiente su experiencia, sentido común y habilidades
prácticas en manejo del arte de la política y del gobierno.
2.7 PREMISAS Y OBSTÁCULOS PARA LA
IMPLANTACIÓN DE LA ESCUELA DE GOBIERNO
102
d) La universidad se encuentra alejada de las ciencias y técnicas de
gobierno.
e) Existe el paradigma bien arraigado que los conocimientos necesarios
para apoyar los procesos de gobierno pueden ser suplidos por
especialistas y profesionales universitarios.
f) La propuesta de la Escuela de Gobierno no se encuentra en la agenda
de la alta dirigencia política, empresarial y social.
g) No existe un relativo consenso (paradigma reconocido) dentro de las
comunidades académicas y profesionales sobre el tipo particular del
conocimiento que se requiere para dar soporte al arte de gobernar. En
términos de Khun, las ciencias y técnicas de gobierno se encuentran
lejos de generar una revolución científica.
h) La resistencia y la inercia institucional desvían radicalmente las nuevas
necesidades requeridas por los Dirigentes.
2.7 PREMISAS Y OBSTÁCULOS PARA LA
IMPLANTACIÓN DE LA ESCUELA DE GOBIERNO
103
104
CONTENIDO DE LA SESIÓN
PRESENTACIÓN EJERCICIOS Y TALLERES
3.1 Confusión sobre lo que es una
Escuela de Gobierno
3.2 No es un centro de formación
interdisciplinaria.
3.3 No es una escuela o postgrado
en administración pública.
3.4 No es un postgrado en ciencias
políticas.
3.5 No es un centro de formación en
políticas públicas.
a. Debate sobre las
limitaciones para la
implantación de
ESCOLAG.
105
Desde que el Profesor Carlos Matus difundió por Latinoamérica su
propuesta, hace 27 años, muchos proyectos fueron implantados,
algunos fracasaron y otros sobreviven sólo de nombre, pues en el
mejor de los casos no pasan de buenos programas de formación
interdisciplinaria, postgrados o centros de capacitación en
administración, en ciencias políticas o políticas públicas.
Lo anterior confirma que existe una enorme confusión sobre lo que es
una Escuela de Gobierno, y esto contribuye a que no se avance en la
implantación del proyecto dentro de los fundamentos de las ciencias y
técnicas de gobierno aportados por el Profesor Matus.
Sin perjuicio de reconocer que también son indispensables para elevar
la capacidad de gobierno, debe superarse la idea bien arraigada que es
suficiente con la formación de planificadores del desarrollo económico y
regional, de gerentes y administradores públicos y científicos políticos.
3.1 Confusión sobre lo que es
una Escuela de Gobierno
106
La formación en las anteriores áreas puede ser hasta necesaria para
ampliar la formación o profundizar en algunos temas que acucian a los
líderes políticos en la actualidad.
También pueden ayudar a la creación de habilidades y capacidades
específicas para la gestión, gerencia o administración del aparato
público.
Sin embargo, poco o nada contribuyen a resolver los problemas propios
de la conducción y dirección del gobierno en el juego social.
En síntesis, la formación ofrecida por lo que hoy se práctica como
Escuela de Gobierno en América Latina, e incluso en el mundo, no se
encuentra direccionada a la creación de las capacidades o
competencias que deberían tener el estrato tecnopolítico de nuestras
sociedades para enfrentar con eficacia los retos de gobernar los
problemas del siglo XXI.
3.1 Confusión sobre lo que es
una Escuela de Gobierno
107
3.2 No es un centro de formación interdisciplinaria
Tenemos que superar las limitaciones de la interdisciplinaridad.
La interdisciplinaridad es un diálogo entre especialista en distintos
departamentos, sin teoría transdepartamental y sin teoría sobre la práctica.
Es un agregado de partes cognitivas sin visión global.
Es útil para identificar las contradicciones transdepartamentales e inútil para
resolverlas.
Para gobernar con eficacia en el juego social, no basta con equipos
interdisplinarios que aportan conocimientos especializados en idiomas
particulares incapacitados para la interacción que exige el análisis global de
los problemas sociales.
Hay un cruce horizontal, transdepartamental, que exige una metateoría para
comprender el proceso de producción social desde la perspectiva práctica del
actor comprometido en la acción.
Toda decisión exige un soporte de conocimiento especializado vertical. Pero,
además requiere del soporte transversal de las ciencias y técnicas de
gobierno.
108
3.3 No es una escuela o postgrado
en administración pública
El gerente y administrador público:
Son profesionales que actúan en un ámbito situacional e
institucional limitado.
Ejercen su actividad, creatividad y estrategia a partir de las
directrices emanadas por la alta dirección de las organizaciones
públicas.
Tienen un nivel superior a quien acudir para demandar más
poder, competencia o recursos, sin perjuicio de que puede, con
su acción, ganar el derecho a una respuesta positiva.
El nivel gerencial es propio de las líneas de mando al interior de
una organización y su entrenamiento se refiere a resolver
problemas parciales de gestión en casos donde los objetivos
superiores están previamente establecidos por la dirección
política.
109
3.3 No es una escuela o postgrado
en administración pública
El Dirigente Político y el tecnopolítico:
Un dirigente político en cabeza de las organizaciones públicas se
autoimpone los grandes objetivos, crea las directrices hacia el
nivel de gerencia y conduce la estrategia de convivencia con los
otros actores y organizaciones participantes del juego social y
macroorganizativo.
La estrategia del dirigente político sólo tiene el límite de las
restricciones que imponen las reglas del juego social y
macroorganizativo y el peso de los otros jugadores y
organizaciones.
Cuando el estratega político no tiene suficiente poder o recursos
económicos, no tiene nivel superior a quien demandárselo. Tiene
que ganarlo en el juego social y macroorganizativo.
110
3.3 No es una escuela o postgrado
en administración pública
La capacitación del dirigente político y del tecnopolítico deben
buscar elevar sus capacidades para hacer dialogar la política y la
técnica en los procesos propios de la dirección y conducción del
gobierno en el juego social, como son:
a) La formulación y planificación estratégica de proyectos
políticos y de gobierno.
b) La conducción y reforma macroorganizativa del aparato
público.
c) La orientación y regulación de la economía,
d) El procesamiento tecnopolítico de los problemas sociales.
e) La construcción de estrategias de viabilidad política del
proyecto político y de gobierno.
f) El monitoreo y la cobranza y rendición de cuentas por
resultados.
g) La evaluación y corrección global del rumbo del gobierno.
111
3.4 No es un postgrado en ciencias políticas
Las ciencias políticas son muy importantes, pero en general eluden el cálculo
sobre el futuro .
A los cientistas políticos les horroriza el término planificación política.
La formación del cientista político es más pertinente para el diseño de
proyectos políticos, el análisis de doctrinas políticas, el análisis del juego
político presente o el análisis de la historia política.
Los currículos propios de las escuelas de ciencias políticas de pre y postgrado,
regularmente no contienen buena parte de las disciplinas propias de una
escuela de gobierno, aunque tienen una cierta intersección.
También debe estar preparado para enfrentar la planificación política,
entendida como un cálculo situacional al interior de procesos creativos e
inciertos, para lo cual debe evitar las desviaciones en que cae, a veces, el
cientista político. La médula teórica del tecnopolítico está centrada en el
cálculo que precede y preside la acción práctica. Si este se refugia
exclusivamente en las ciencias y técnicas parciales elude el problema
central del cálculo situacional al servicio de las prácticas de gobierno y del
hombre de acción.
112
3.5 No es un centro de políticas públicas
Las políticas públicas nacieron en los países anglosajones como una
alternativa a la planificación tradicional, signada para ellos con una connotación
política indeseable.
Se trata de un esfuerzo horizontal que a diferencia del análisis de sistemas no
tiene pretensiones globales y se concentra en problemas concretos de la
gestión pública.
Se diferencia de la propuesta de las ciencias y técnicas de gobierno en que se
limita enfoques parciales y limitados y, por consiguiente, útil para iluminar cortes
y aspectos específicos da la gestión pública, pero impotente para abordar con
profundidad los problemas que plantea el gobierno en el juego social .
Es un enfoque sin teoría.
Debe ser enfatizado que el problema teórico sugerido por las ciencias y
técnicas de gobierno no se refiere a un problemas de políticas. Apunta a un
problema mucho más complejo: el de la teoría social capaz de fundamentar las
políticas, pensar el diseño de sistemas y proyectos sociales y abordar la
diversidad posible de estilos de gobierno.
113
114
CONTENIDO DE LA SESIÓN
PRESENTACIÓN EJERCICIOS Y
TALLERES
4.1 Perspectivas de análisis y de
acción en el juego social.
4.2 El proceso de producción social.
4.3 El gran juego social y los nueve
juegos de poder
4.4 El juego de la producción social
4.5 Las características del juego
social
a. Taller y debate sobre
las limitaciones que se
deben superar para la
implantación del
proyecto ESCOLAG.
115
4.1 Perspectivas de análisis y
de acción en el juego social
116
En el caso del debate sobre el usos del preservativo como un medio
para prevenir el Sida, ¿qué diferencias existen en el modo de
conocer y explicar la realidad por parte de los siguientes actores?:
a) Un científico interesado en investigar sobre nuevos tipos de
materiales para la producción de preservativos.
b) Un médico que debe recomendar a su paciente el medio más
eficaz para evitar el contagio de enfermedades de transmisión
sexual.
c) Un Ministro de Salud que desafiado por las criticas de la oposición
frente a las deficiencias de los programas nacionales de
prevención del Sida.
d) El Presidente del Consejo Pontificio para la Doctrina de la Fe,
encargado de realizar una recomendación al Papa Benedicto XVI
sobre la posición que debe asumir la Iglesia Católica en relación
al uso del preservativo.
¿Existe un modo único de conocer la realidad?
117
La teoría social tradicional sigue el patrón explicativo de las
ciencias naturales:
a) Observación desde fuera, objetiva e independiente, en
búsqueda de una verdad verificable.
b) Asume una relación fría entre sujeto observador y objeto
observado.
c) Ignora el juego social
La acción práctica se realiza en el juego social, desde adentro, por
actores comprometidos con metas que exigen resultados del juego,
en una relación interactiva con otros jugadores y otras jugadas.
a) Es una acción empujada por la razón, la pasión, la suerte el
compromiso y el conflicto.
b) Entre práctica transdepartamental y la teoría social
verticalizada no hay una relación eficaz de apoyo y
enriquecimiento.
Hay dos modos de explicar:
explicar para conocer y explicar para actuar
118
Perspectivas de análisis:
1. Perspectiva del científico investigador, dominada por el principio
de la búsqueda de la verdad que se satisface por el mero
conocimiento.
2. Perspectiva del actor social y de las ciencias de la acción,
dominada por el principio del éxito verificable por resultados en la
práctica social.
Ámbitos de la acción práctica:
A. Ámbito de la praxis vertical, dominado por el principio de
eficiencia y eficacia técnica departamental alimentado por una las
ciencias verticales.
B. Ámbito de la praxis horizontal, dominado por el eficiencia y
eficacia social, incluidos los criterios de viabilidad y aceptabilidad;
esta practica reclama de apoyo de las ciencias horizontales y del
análisis del intercambio de problemas.
Cuatro perspectivas de análisis
119
Surgen así cuatro perspectivas de análisis:
A1: La de las ciencias de base, con sus
paradigmas.
B1: La de las ciencias de la acción, con sus
paradigmas.
A2: La de la praxis vertical, con sus disciplinas.
B2: La de la praxis horizontal, con sus
disciplinas.
Cuatro perspectivas de análisis
120
UNIVERSO DE
ANÁLISIS
PERSPECTIVA
(A)
AMBITO DEPARTAMENTAL
VERTICAL
(B)
AMBITO TRANSDEPARTAMENTAL
(METAESPACIALIDAD
HORIZONTAL)
1.PERSPECTIVA
CIENTIFICA
(A1)
CIENCIAS DE BASE
CIENCIAS ESPECIALIZADAS
(BIOLOGÍA, FÍSICA, ECONOMÍA,
SOCIOLOGÍA, ETC)
(CONOCER)
(B1)
CIENCIAS DE LA ACCIÓN
(TERÍA DE LA ACCIÓN SOCIAL,
TEORIA DEL JUEGO SOCIAL, ETC)
(CONOCER PARA ACTUAR)
2. PERSPECTIVA DEL
ACTOR
(A2)
PRAXIS VERTICAL
DISCIPLINAS PRÁCTICAS
(MEDICINA, INGENIERÍA,
PSICOLOGÍA, ECONOMIA, ETC)
CRITERIO: CIENCIA DEPRTAMENTAL
APLICADA
OBJETIVO: ACCIÓN INSTRUMENTAL
(B2)
PRAXIS HORIZONTAL
(MÉTODOS Y TÉCNICAS DE
GOBIERNO)
CRITERIO: CIENCIA HORIZONTAL
APLICADA
OBJETIVO: ACCIÓN SOCIAL
MATEMÁTICAS,
LENGUAJE
Cuatro perspectivas de análisis
121
La perspectiva del científico
1.Sujeto El investigador científico como observador desde fuera
2.Objeto El mundo físico, o la sociedad como si fuera un objeto sin actores; un sistema
social manipulable
3. Motivación Conocer la realidad
4. Propósito Ganar capacidad de predicción sobre el futuro del sistema
5.Tipo de explicación Teoría científica. Una sola explicación verdadera: el diagnóstico como
investigación aplicada.
6.Formalización del
Conocimiento
Postulados que son leyes científicas estructuradas como relaciones causa-
efecto
7.Condición de rigor Objetividad; compromiso con la búsqueda de la verdad
8.Validación Verdadero o falso
9.Medio Acción instrumental experimental
10.Supuestos a)Privilegio de la certeza; uso del ceteris paribus para depurar las conclusiones
de las variables que crean incerteza. Aislar efectos de una variable.
b)Privilegio de la medición cuantitativa como sinónimo de exactitud.
c) el mundo es un sistema de relaciones causales: la incerteza es sólo una
insuficiencia humana.
11.Ámbito de análisis Un compartimento vertical de la realidad cuyas fronteras con otras ciencias son
definidas como una imposición analítica del científico. Dentro de esas fronteras
el investigador profundiza hasta el límite de sus capacidades cognitivas.
12.Cobertura de validez y
aplicabilidad
General. Cualquier caso analizado por cualquier investigador debe confirmar la
ley general
122
La perspectiva del actor
1.Sujeto El actor social participante en el juego
2.Objeto El juego social y los otros actores participantes. La relación entre sujetos crea interacción humana
3. Motivación Actuar sobre la realidad. Conocer es un medio
4. Propósito Ganar eficacia de intervención sobre el sistema social
5.Tipo de explicación Explicación situacional. Varias explicaciones sobre una misma realidad. Diferenciación y asimetría de
explicaciones según sea la posición de los jugadores en el juego social.
6.Formalización del
Conocimiento
Leyes indeterminísticas de final abierto. Legitimación de la incerteza y de las subjetividades. Cálculo de
previsión o recursos metodológicos para lidiar con la nebulosidad, incerteza y sorpresas que genera el
juego. Relaciones causa-efecto entrelazadas con relaciones motivación-acción-reacción. Relaciones Causa-
Efecto entrelazadas con conexiones de sentido)
7.Condición de rigor Coherencia, representatividad y operacionalidad del modelo teórico
8.Validación Verdadero o falso para las aserciones causales. Validación de los actos de habla para las conexiones de
sentido.
9.Medio Acción social, sea comunicativa o estratégica, real o simulada
10.Supuestos a) Privilegio de la representatividad y operacionalidad práctica del modelo teórico.
b) Las variables que generan incerteza deben, en lo posible, hacerse explícitas
c) La precisión reconoce dos componentes: calidad y cantidad
d) es inaceptable el supuesto queteris paribus, propio de la compartimentalización científica. Combinar
efectos de múltiples variables transdepartamentales.
11.Ámbito de análisis El juego social y los problemas cuasiestructurados que genera, los cuales cruzan todos los departamentos
de las ciencias. La práctica determina las fronteras del análisis. No profundiza en los departamentos
verticales y se concentra en los problemas comunes a la práctica del juego social.
12.Cobertura de validez
y aplicabilidad
Validez limitada a un juego concreto y sus circunstancias. Cada actor vive una situación y explica de un
modo particular según su circunstancia. La validez general se limita a reconocer la diferenciación
de los casos.
123
El ámbito de la praxis vertical
1.Sujeto Un profesional especializado
2.Objeto El mundo físico, la sociedad como si fuera un objeto sin actores, o el hombre
mismo.
3. Motivación Conocer y actuar sobre una realidad compartimental para cambiarla o regularla
4. Propósito Ganar eficacia de intervención sobre el sistema
5.Tipo de explicación Diagnóstico
6.Formalización del
Conocimiento
Combinación de postulados que son leyes científicas (juicio analítico), con el
arte, el juicio intuitivo y el juicio de valor.
7.Condición de rigor Objetividad; compromiso con la eficacia técnica, pero sin compromiso con un
resultado o una meta específica fuera de el.
8.Validación Verdadero o falso
9.Medio Acción instrumental formal especializada
10.Supuestos a) Privilegio de la representatividad y operacionalidad práctica del modelo
teórico.
• Las variables que generan incerteza deben, en lo posible, hacerse explícitas.
• La precisión reconoce dos componentes: calidad y cantidad.
• La multicausalidad de la práctica cruza los compartimentos de las ciencias y
obliga al uso del arte, el sentido común y la intuición.
11.Ámbito de análisis Un compartimento vertical de la realidad cuyas fronteras están delimitadas por
una profesión universitaria o técnica, que tiene su base en un departamento de
las ciencias.
12.Cobertura de validez
y aplicabilidad
Generalidad limitada. Reconocimiento de las particularidades de los casos
124
El ámbito de la praxis horizontal
1.Sujeto Un actor social frente a otros actores participantes del juego social
2.Objeto Un corte horizontal que relaciona los siete mundos del hombre en el análisis de los problemas de interacción social. Yo y el otro son, al mismo tiempo, sujetos y objetos del juego.
3. Motivación Enfrentar los doce problemas enumerados que son comunes a la práctica del juego social con métodos adecuados a cada problema particular. Concentración en problemas sociales.
4. Propósito Ganar eficacia de intervención sobre el sistema
5.Tipo de explicación Explicación situacional. Una realidad sólo es comprensible mediante varias explicaciones situacionales
6.Formalización del Conocimiento
Disciplinas metodológicas diseñadas para enfrentar problemas cuasiestructurados. Combinación del juicio analítico, con el juicio intuitivo y el juicio de valor en la realización de acciones sociales comunicativas y estratégicas. Relaciones causales entrelazadas con conexiones de sentido o motivacionales. (propósito-acción-respuesta)
7.Condición de rigor Explicitación de las subjetividades. Identificación precisa de quién explica. Representatividad y operacionalidad del modelo teórico verificable en la práctica del juego. Compromiso explícito con una posición en el conflicto del juego social. Explicitación del intercambio de problemas que generan las decisiones.
8.Validación a) Verdadero o falso en el campo de las ciencias (eficacia técnica).b) Eficacia política y estratégica, en el campo de la interacción social.c) Aceptabilidad, en el campo del mundo de los valores.d) Sinceridad, en el campo de las motivaciones
9.Medio Acción social comunicativa y estratégica
10.Supuestos a) Privilegio de la representatividad y operacionalidad práctica del modelo teórico.b) Las variables que generan incerteza deben, en lo posible, hacerse explícitas.c) La precisión reconoce dos componentes: calidad y cantidad.d) Es inaceptable el supuesto de ceteris paribus
11.Ámbito de análisis Los problemas sociales y la acción práctica paraEnfrentarlos. Corte horizontal de la realidad.
12.Cobertura de validez y aplicabilidad
Generalidad limitada. Reconocimiento de las particularidades de los casos
125
4.2 El proceso de
producción social
126
Todo lo que apreciamos y sufrimos en la realidad ha sido creado
por el hombre, salvo la naturaleza intocada:
a) los valores,
b) las ideologías,
c) las instituciones,
d) las organizaciones,
e) los partidos políticos,
f) el poder de unos y la debilidad de otros,
g) los bienes y los servicios ofrecidos en el mercado, etc,
Y nada se crea de la nada. La producción social se realiza a
partir de lo que existe mediante la aplicación de un vector de
recursos escasos de muy diversa naturaleza.
El actor de ese proceso de producción social es el hombre
expresado en organizaciones y personalidades.
Una ciencia horizontal exige una teoría global
que explique toda la creación del hombre
127
La estructura social no es una estructura jerárquica y no es el
mando de un jefe el que hace coherente el proceso.
Es un juego. Y por definición, en un juego no hay relaciones de
jerarquía entre los competidores.
Es un juego competitivo entre desiguales sometido a reglas que,
por ser acumulativas en la historia, al mismo tiempo que impiden
el caos del proceso, regulan las ventajas adquiridas por unos en
desmedro de otros. Las reglas del juego son desiguales.
En el juego social hay dos tipos de jugadores:
Los favorecidos por las reglas de ventaja.
Los perjudicados por las reglas de desventaja.
El proceso de producción social conjuga muchos
actores que no responden a un mismo mando
128
4.3 El gran juego y los nueve
juegos de poder
129
Podemos entender el sistema social como un gran juego, complejo,
nebuloso y de final abierto y conformado de varios juegos
indivisiblemente entrelazados.
Son juegos simultáneos, que
coexisten en un mismo tiempo
y en un mismo espacio físico.
Cada juego tiene dinámica
propia y particularidades
especiales, mas reproduce en
su interior interior todos los
otros juegos de forma
subordinada
El juego social no se divide en compartimentos mutuamente
excluyentes con fronteras temáticas, legales, organizacionales o
espaciales nítidas, y si en lógicas de juego superpuestas, con una
intersección dominante.
Juego 1 Juego 3Juego 2
Dominante
El sistema social es un gran juego
130
El poder es el medio y el fin, por eso es gratificante tanto por su
pose como por su uso.
Para algunos participantes, el poder como medio es más gratificante
que el poder como fin. De ese modo, una buna parte del juego
social gira en torno a la lucha por el poder actual, por el poder en si
mismo.
Esa lucha por el poder es canalizada por dos vías:
a) La competencia por la supremacía de uno de los juegos sobre
los otros.
b) La competencia por el dominio en cada juego.
Naturalmente, el dominio reside en el control de las reglas y de los
valores. Las reglas imponen la lógica do juego. Los valores imponen
la aceptabilidad de las reglas.
Los participantes del gran juego social
desarrollan una constante lucha por el poder
131
Juegos Lógica Fuerza dominante Problema
domínate
Criterio de éxito
1. Político Poder y fuerza Poder político Necesidades
políticas
Acumulación de
poder político
2. Económico El mercado Poder económico en
el mercado
Necesidades
económicas
Rentabilidad y peso
en el mercado
3. Vida Cotidiana Bienestar del individuo
y de la familia
Poder comunitario Necesidades
comunitarias
Calidad de vida
4. Personal Posición individual Poder personal Ambiciones
insatisfechas
Posición personal
5. Comunicación Interacción
comunicativa
Poder
comunicacional
Incomunicación Efectividad de la
comunicación
6. Macroorganizativo Competencias
burocráticas
Poder burocrático
institucional
Inefectividad Eficiencia y eficacia
organizativas
7. Valores Aceptabilidad Poder de las
convicciones y
emociones
Contradicción de
valores
Satisfacción ética,
estética y emocional
8. Ciencias La argumentación Poder cognitivo Desafíos cognitivos Acumulación
cognitiva
9. Naturaleza Leyes de la naturaleza Poder de la
naturaleza
Desequilibrio
ecológico
Harmonía sociedad-
naturaleza
Los nueve juegos de poder
132
4.4 El juego de la
producción social
133
1. Existen jugadores que, en la competencia por vencer,
desempeñan roles similares a los de los actores en el
juego social. Estos utilizan sus capacidades y recursos
disponibles para producir jugadas que son equivalentes
a las acciones económicas, culturales, científicas y
políticas en el proceso de producción social.
2. El juego deportivo tiene reglas fundantes que son
previas a su práctica, y dichas reglas son las
genoestructuras del juego. Le otorgan, por lo tanto,
identidad diferenciable de cualquier otro juego
El juego deportivo encierra características
interesantes para comprender el proceso de
producción social
134
Si se ignoran transitoriamente los valores y la personalidad de
los actores, el modelo siguiente expresa la esencia del proceso
de producción de una jugada.
Motivación para jugar: (VMA)
• Interés por la jugada 01
•Valor de la jugada 01
Capacidad para jugar: (VCA)
p, de poder político
e, de poder económico
c, de conocimientos
o, de capacidades organizativas
Cálculo de efectos:
Gano una posición
Requisitos de producción: (VRJ)
p, de poder político
e, de poder económico
c, de conocimientos
o, de capacidades organizativas
Jugada
01
¿suficiente
motivación?
¿suficiente
capacidad?
La producción de una jugada
135
Las jugadas permiten a los jugadores acumular o desacumular en su
vector de capacidades, sean estas políticas, económicas, cognitivas u
organizativas.
Las capacidades de producción de los jugadores no son un dato
inamovible. Se adquieren en la práctica del juego.
Jugando se pierde o se ganan las capacidades, motivaciones o
valores para continuar el juego. Produciendo, se ganan o se pierden
capacidades de producción social.
Capacidades acumuladas
(Acumulaciones sociales)
Jugadas
(Flujos sociales)
Fenoestructuracion social
(personal, convencional y material)
Producción
El proceso de producción y acumulación
136
Al igual que un juego deportivo, todo juego social tiene reglas que se
constituyen su genoestructura.
Las reglas son un producto social. La convivencia entre los actores y
las personas exige de reglas que precisen lo permitido, reconocido y
prohibido en el juego social.
Las reglas sociales definen el espacio de variedad de lo posible dentro
del juego social.
Variedad de
lo posible
(SI)
(NO)
Genoestructuras
o reglas del juego
Las reglas del juego
137
1. actor, para indicar un jugador creativo, no sujeto a conductas estables rutinarias,
poco predecible en sus jugadas, con capacidad de recursos para jugar, con alguna
capacidad táctica y estratégica y con un objetivo en el juego. El actor tiene poder
propio y está situado dentro del juego. Este actor está definido por el vector de
personalidad, el vector de valores y el vector de capacidades.
2. producción, jugadas o flujos, para indicar las acciones que realizan los actores;
estos flujos no pueden ser producidos sin que algún actor aplique el vector de
recursos pertinente. La dinámica del juego se expresa directamente en los flujos.
3. acumulaciones, capacidades o fenoestructuras, para señalar los tres vectores de
recursos que caracterizan los actores sociales y las capacidades de producción
creadas en la historia del juego que estos usan o utilizan; estas acumulaciones
condicionan las capacidades de producción de las jugadas o flujos por parte de los
actores sociales. Las fenoestructuras constituyen la capacidad de producción que
alcanza el juego y sus jugadores en una situación determinada.
4. genoestructuras o reglas del juego, que determinan el espacio de variedad posible
de las acumulaciones y de las jugadas. Nada puede ocurrir en el juego fuera del
espacio de variedad determinado por las genoestructuras.
Para analizar un juego podemos distinguir los
siguientes conceptos
138
VALORES REGLASCAPACIDADES
PARA JUGAR JUGADAS
REGLAS ACUMULACIONES FLUJOS
Ente los flujos, las acumulaciones, las reglas y los valores ocurren relaciones de
conformación.
No se trata de relaciones determinísticas, puntuales, biunívocas y precisas. En la
teoría del juego social la notación A B, significa que A conforma a B un espacio de
variedad dentro del cual esa variable puede adquirir valores y características. Fuera
de ese espacio B no existe.
B
Z La conformación de A sobre B significa que, una vez
dado A, ningún valor o característica de B puede
estar fuera de las fronteras que lo conforman.
Por consiguiente si alguna meta de algún jugador
está en el punto Z, esa meta está fuera del espacio
de conformación de A hacia Z.
A
Entre los elementos del juego se dan las siguientes relaciones
139
Juego deportivo Juego social
1. Objetivos
• Objetivos conflictivos, pero no
diferentes. Un solo criterio de éxito
válido para todos los jugadores.
• Objetivos conflictivos y diferentes.
Múltiples criterios de éxito.
2. Dependencia
sincrónica
• Independencia sincrónica. El juego se
realiza con independencia directa de
otros juegos que se desarrollan
simultáneamente .
• Interdependencia sincrónica. Un juego
especifico se realiza en el contexto del gran
juego social conformado por la interrelación
de diversos juegos paralelos. Los actores
operan con objetivos excluyentes y no
excluyentes en las distintas dimensiones del
macrojuego.
3. Dependencia
diacrónica
• Independencia diacrónica. Es un juego
sin historia, con inicio y final bien definido.
Cada juego se realiza con independencia
de los juegos pasados.
• Interdependencia diacrónica. Es un
juego con historia, sin comienzo ni término
definido. Es acumulativo y continuo. Los
jugadores tienen memoria sobre el juego y
parten de situaciones desiguales y
oportunidades diferentes.
4. Características
de las reglas
•Reglas nítidas e igualitarias. Todos los
jugadores inician el juego en condiciones
de igualdad. Durante el desarrollo del
juego, las reglas tienen la misma
aplicación y peso para todos jugadores.
La meta del juego es medir quién es el
mejor, el más fuerte, el más veloz o el más
inteligente.
• Reglas desigualitarias, imprecisas y
nebulosas. No son iguales y no se
aplican con el mismo peso y rigor para
todos los actores participantes del juego.
Benefician a unos y perjudican a otros. Son
parciales o sólo parcialmente conocidas
por los jugadores.
Entre el juego deportivo y el juego social
existen diferencias notables
140
4.5 Características del
juegos social
141
Es un juego sin comienzo ni término definido. Es acumulativo, continuo
y tiene historia. Los resultados de hoy son el comienzo del juego de
mañana. La realidad acumula cambios y los jugadores acumulan poder,
experiencias, valores, recursos económicos, etc. de manera desigual.
Los jugadores tienen memoria sobre el juego y parten de situaciones
desiguales y oportunidades diferentes.
La realidad es distinta para cada jugador y cada uno de ellos la explica
situacionalmente según sus intereses , valores e ideologías. El origen
de las desigualdades proviene en gran parte del arrastre histórico del
juego. El juego es entre desiguales.
Las reglas del juego defienden y consagran las desigualdades
acumuladas. Los criterios de éxito o deficiencias en el juego son
variados, complejos, situacionales y cambiantes. Pero, las reglas las
hacen los jugadores y ellos pueden cambiarlas.
1. EL JUEGO SOCIAL TIENE HISTORIA
142
La historia del juego hace actores de algunos jugadores y
seguidores de otros, y los reparte entre los distintos juegos. Hay
una dinámica de entrada y salida en cada juego parcial.
Entrar en un juego exige ganar una gran apuesta en otro. Salir,
implica perder una gran apuesta.
Nominalmente los juegos están abiertos a los vencedores, pero
vencer implica sortear obstáculos desiguales. El impacto o efecto
de las jugadas no se desarrolla en un tiempo preciso. Una jugada
de ayer, aparentemente sin efecto, puede ser decisiva mañana.
Las variables del juego son innumerables, porque surgen de la
misma realidad social creativa. Pero cada juego concreto en una
situación concreta tiene un vector de recursos crítcos (VRC) que
se compone de los recursos que es necesario controlar para
producir u obstaculizar las jugadas pertinentes al juego.
2. HAY UNA DINAMICA DE ENTRADA Y DE SALIDA
143
Cada momento del juego es una situación distinta para los diversos
jugadores. Dada la interacción entre los diversos juegos, entre los
diversos jugadores, y entre los jugadores y los seguidores, un beneficio
o pérdida de un jugador puede afectar muchos juegos, a varios
jugadores y a la masa de seguidores de los jugadores.
Los jugadores representan a organizaciones y a masas de seguidores
que participan indirectamente en el juego.
Es un juego donde los objetivos surgen de los problemas del juego y
no son previos a las reglas. A la inversa, las reglas del juego se
acomodan a los objetivos momentáneos del juego que asumen los
jugadores de mayor peso. Estos objetivos pueden ser cooperativos,
conflictivos e indiferentes para los distintos jugadores, pero no son
simples ni dados. Los jugadores cambian los objetivos según sea la
evolución del juego.
3. EL JUEGO GENERA PROBLEMAS CUASIESTRUCTURADOS Y
VISIONES MUY DISTINTAS SOBRE SU EVOLUCIÓN
144
Es recursivo, porque cada juego comprende
juegos menores, a la vez que coexiste con otros
juegos.
Es multidimensional porque un mismo juego
opera en distintos planos y con distintos recursos
escasos.
El juego político coexiste con el juego
económico, religioso , científico, organizativo,
delictivo, etc.
4. ES UN JUEGO RECURSIVO Y
MULTIDIMENSIONAL
145
No es posible calcular riesgos de forma procisa y
segura, salvo en casos muy parciales de
problemas bien estructurados.
Es inevitable lidiar con la incertidumbre dura,
que sólo permite apreciar parcialmente
posibilidades y fundamentar apuestas difusas.
El cálculo de cada jugada o apuesta es un
cálculo situacional, donde intervienen múltiples
criterios de eficacia y múltiples perspectivas de
análisis.
5. ES UN JUEGO DIFUSO
146
Toda ganancia se convierte, al final, en poder económico, político, cognitivo,
burocrático, religioso, etc. El poder reside en las reglas del juego y se manifiesta en las
acumulaciones sociales como fuerza o capacidad. A su vez, la fuerza tiene su origen en
la acumulación sucesiva de los efectos positivos y negativos de las jugadas de los
actores sociales.
Cada jugada tiene la propiedad potencial de alterar las relaciones de fuerza y llegar a
alterar las reglas del juego. Los recursos diversos utilizados en el juego (recursos
políticos, económicos, cognitivos, organizativos, bélicos,etc.) pueden ser objeto de
intercambio. El poder político puede comprar poder económico y viceversa.
Este intercambio se realiza por tres vías :
i) acceso o conquista ( por ejemplo, el poder político accede al poder económico del
Estado)
ii) trueque político (ceder poder político a cambio de poder económico), y
iii) compra mercantil ( comprar conocimientos con dinero)
Las jugadas de los actores persiguen tanto acumular un recurso específico como
intercambiar recursos para estructurar un vector de peso suficientemente diversificado.
4. LA MONEDA CONVERTIBLE DE USO GENERAL EN ESTE JUEGO ES EL PODER
147
148
CONTENIDO DE LA SESIÓN
PRESENTACIÓN EJERCICIOS Y TALLERES
5.1. ¿Qué características asume la
Escuela de Gobierno?
5.2. Objetivos de la Escuela de Gobierno
5.3 Áreas investigación y formación de la
Escuela de Gobierno
5.4 Niveles de Formación de la Escuela
de Gobierno
5.5 Principales asignaturas de la Escuela
de Gobierno
5.5 Principales acciones para la
implantación de la Escuela de
Gobierno.
a. Taller y debate final sobre la
estructuración del proyecto
ESCOLAG en el País.
149
150
El actor quiere explicar, conocer, calcular para actuar
en función de su proyecto, evaluar el impacto de su
acción.
Tenemos que darle soporte científico y técnico para
enfrentar los 12 problemas de su práctica horizontal.
¿Cuánto de éste soporte científico está construido y
disponible?
¿Cuánto tenemos que investigar y desarrollar para
fortalecer el cuerpo técnico y científico que necesita el
actor?
¿Quién está desarrollando y transfiriendo este cuerpo
científico de forma sistemática y eficaz?
1. Asume como centro de análisis al actor, no
al investigador y tampoco al científico
151
El diseño de la Escuela de Gobierno debe tener como espina dorsal
de su actividad formativa el desarrollo de las ciencias y técnicas de
gobierno a fin de superar la mera interdisciplinaridad que se expresa
en una simple “oferta de supermercado” de cursos, que muestra, al
gusto del consumidor, toda una variedad de disciplinas del mundo.
El diseño de la Escuela de Gobierno exige salir del corte
departamental-vertical, intenso en profundidad y estrecho de radio,
que orienta la investigación científica tradicional y la estructura
departamentalizada de las universidades, para entrar en la unidad
horizontal de la producción y el juego social, que abarca todo y cruza
todos los departamentos de las ciencias en los procesos que son
comunes a la práctica.
Esto implica declarar insuficiente la interdisciplinaridad y demandar el
concepto de ciencias horizontales o ciencias de la acción, sin caer en
el imposible de las ciencias de la totalidad
2. El juego social como teoría de base
152
Estos problemas no hacen referencia a problemas
concretos como globalización, competitividad,
integración regional o pobreza extrema.
Estos se refieren a los 12 problemas comunes que
representa trabajar en la práctica con problemas
sociales cuasiestructurados desde la perspectiva del
actor.
Las asignaturas de la Escuela de Gobierno deben
corresponder y dar cuenta de cada uno de esos 12
problemas de la práctica social horizontal.
3. Los problemas comunes de la acción
práctica como eje central sus disciplinas
153
Tenemos que aprender a razonar y analizar situaciones de baja
gobernabilidad y alta incertidumbre o incertidumbre dura.
Razonar en casos en los cuales no podemos enumerar todas las
variables, establecer relaciones causales precisas entre ellas y no
existen soluciones optimas o buenas para todos, sino soluciones
satisfacientes o situacionales.
El profesor Yehezkel Dror ha desarrollado una teoría muy
interesante que se llama juego nebuloso (Fuzzy gambling) que
significa saber trabajar bajo incertidumbre, con actores creativos,
en un contexto de indeterminismo, en donde no se puede
relacionar con exactitud y probabilidad el impacto de la acción A
sobre el efecto B.
4. El indeterminismo y la creatividad como
principios básicos y la incertidumbre como
restricción
154
155
El propósito central de la Escuela de
Gobierno es el de contribuir a elevar
la capacidad de gobierno mediante el
desarrollo de las ciencias y técnicas
de gobierno y la formación de una
nueva dirigencia política y de
profesionales en el ámbito de la
tecnopolítica.
Objetivo General
156
Específicamente, la Escuela buscará:
a) desarrollar el estrato de investigadores en el ámbito de las ciencias y
técnicas de gobierno;
b) desenvolver las bases científicas que deben alimentar el avance de
las disciplinas, métodos y técnicas de gobierno;
c) formar una nueva capa de profesionales para el aparato público con
una visión mas amplia que la formación vertical tradicional;
d) formar el nivel tecnopolítico como un estrato asesor de la dirección
superior de las fuerzas sociales democráticas y de los organismos
gubernamentales;
e) ofrecer condiciones para la formación de una nueva dirigencia
política; y
f) promover el intercambio de experiencias de gobierno, la discusión
sobre los problemas sociales concretos y la formación de lazos de
cooperación entre la dirigencia latinoamericana.
Objetivos Específicos
157
158
La estructura básica del pensum y de las áreas de investigación de las Escuelas
de Gobierno tiene que ser cuidadosamente elaborada para responder a las
necesidades de formación del nivel tecnopolítico y la renovación del personal de la
dirigencia política.
Algunas disciplinas se encuentran relativamente desarrolladas y bien consolidadas
como es el caso de la Planificación Estratégica Situacional, mientras que otras
aun están en su fase embrionaria o su desarrollo es fragmentado y disperso y con
poca experimentación sistemática en el campo especifico del gobierno y la
conducción publica. Este puede ser el caso de disciplinas importantes como la
simulación histórica y el estudio de actores.
En este sentido, uno de los escollos que debe ser superado para la implantación
de la Escuela de Gobierno es la disponibilidad de investigadores en el campo de
las ciencias y técnicas de gobierno
Para superar la mencionada deficiencia, uno de los primeros pasos que se deben
implantar en la estructuración de la Escuela de Gobierno se relaciona con la
formación de una masa critica de docentes e investigadores con capacidad para
continuar avanzando en la desarrollo del conocimiento de las ciencias y técnicas
de gobierno, especialmente en la profundización de la teoría del juego social.
Áreas de Investigación y Formación
159
Para cumplir el doble propósito de formación y desarrollo de conocimiento, la estructura
académica básica de la Escuela de Gobierno debe estar conformada por las siguientes
áreas:
a) Ciencias sociales horizontales, con las características ya mencionadas y que tienen
la función de articular teóricamente y alimentar en la práctica el conjunto de
disciplinas, métodos y técnicas capaces de elevar la calidad de la práctica
horizontal.
b) Teorías y métodos generales de dirección capaces de ayudar a los actores sociales
a planificar su acción en situaciones de poder compartido y construir escenarios
futuros integrales (planificación situacional, planificación prospectiva, teoría de las
macroorganizaciones, análisis estratégico, estudio de actores, selección y
evaluación de operaciones y proyectos, etc.).
c) Técnicas de conducción operacional y de gestión pública (análisis de problemas
cuasiestructurados, reingeniería pública, presupuesto por programas, gerencia por
operaciones, manejo de crisis, monitoreo y evaluación de la gestión pública, etc.), y
d) Técnicas para tratar con procesos creativos e interactivos generadores de
problemas cuasiestructurados (juegos, ensayos, técnicas de comunicación social,
técnicas de negociación, etc.).
Áreas de Investigación y Formación
160
161
El diseño de La Escuela de Gobierno estará orientado a la formación en tres niveles
diferenciados de acuerdo con propósitos, profundidad e intensidad horaria:
Nivel 1: Postgrado en ciencias y técnicas de gobierno:
Tendrá una duración de 18 a 20 meses y estará dirigido a profesionales universitarios
con más de tres años de experiencia en organismos que realizan tareas de gobierno
público o privado, que estén motivados y demuestren condiciones para desempeñar
funciones tecnopolíticas o de planificación en ámbitos específicos.
Nivel 2: Cursos de entrenamiento intensivo y talleres de trabajo:
Con intensidad entre 60 y 90 días. Estará dirigido a funcionarios gubernamentales
medios con experiencia de más de cinco años en el nivel político-técnico, altos
dirigentes políticos y dirigentes de empresas y organizaciones gremiales,
interesados en la formación y dominio de las disciplinas de las ciencias y técnicas de
gobierno.
Nivel 3: Seminarios y talleres de alto nivel sobre problemas de gobierno:
Con una duración menor a una semana. Estará dirigido a Altos dirigentes políticos,
asesores tecnopolíticos, gerentes y dirigentes de empresas públicas y privadas,
interesados en ampliar sus conocimientos en las disciplinas de las ciencias y técnicas
de gobierno, intercambiar experiencias de gobierno y profundizar sobre problemas
sociales concretos.
Niveles de Formación
162
163
1. Teorías del Juego Social, Democracia y Derecho
1.1 Teoría de la Producción y el Juego Social (100 horas):
Ofrecerá una visión de la Teoría Social como ciencia horizontal indeterminística y
situacional. El proceso social se explicará como el desarrollo de varios juegos
simultáneos, cada uno con distintos recursos escasos, distintas lógicas de juego y
diferentes criterios de eficiencia y eficacia. Abordará el problema de la
transdisciplinariedad con la consecuente necesidad del análisis del intercambio de
problemas y el uso de valoraciones. Destacará los problemas propios que generan
la práctica social y las teorías para enfrentarlos a fin de establecer un nexo entre la
teoría y la práctica. Con base en la teoría del juego social se enunciarán los
principales criterios de macrogobierno y de gestión pública.
1.2 Teoría Política y Democracia (80 hrs):
En términos generales esta asignatura ofrecerá introducción a las ciencias políticas
como herramienta de análisis de procesos sociales creativos que sólo muy
parcialmente siguen leyes de comportamiento. Particular atención se prestará a la
complejidad que adquiere la ciencia política cuando se la aplica al cálculo político o
la simulación del proceso político. Igualmente, se presentará una discusión los
problemas recurrentes en los debates recientes sobre la calidad de la democracia
latinoamericana, la modernización de los partidos políticos y las campañas
electorales.
Principales Asignaturas
164
1.3 Derecho y Cambio Social (40 hrs):
Este curso examinará el proceso social por el cual los hombres crean el
derecho y como éste, en su carácter de producto social, regula a su vez las
prácticas en el proceso social. Así surge el derecho como una acumulación
político-social concreta y normativa. La adecuación o inadecuación entre el
progreso alcanzado en la práctica social y el derecho que la regula será el
tema central de discusión y la vía para examinar el papel de freno o impulso al
progreso social que pueden tener las instituciones en general y las normas
jurídicas en particular. En este contexto se analizarán los llamados principios y
teorías en que se sustentan las distintas escuelas de pensamiento en el
derecho.
1.4 Simulación histórica (40 horas)
La historia expresa el relato de los hechos y situaciones producidas en el
pasado. La simulación histórica es un tipo retrospectivo de experimentación
social que sitúa de nuevo a los actores en la situación inicial y trata de explorar
otras historias posibles que no ocurrieron, a fin de compararlas con la historia
real. Es un juego sobre el pasado. Esta disciplina analiza los métodos
utilizables para realizar esa experimentación histórica y muestra el uso de la
simulación histórica como herramienta de aprendizaje social.
Principales Asignaturas
165
1.5 Lenguaje, Comunicación y Sicología Social (40 hrs)
Esta asignatura examinará el proceso social como un sistema de
conversaciones, las cuales desatan y constituyen acciones. En algunos
casos estas conversaciones son directas entre los actores sociales, y en
otros pasan por los medios de comunicación social. En ambos casos el
lenguaje es una mediación no trasparente que genera formas diversas de
escuchar.
Se introducirá a los participantes en la teoría de las conversaciones y en
sus implicaciones para la conducción y planificación de procesos humanos,
sea en las conversaciones directas o en la utilizacion de los medios de
comunicación.
Se analizaran los distintos medios de comunicación social, sus principales
características y potencialidades, así como los limites de credibilidad de
las políticas y técnicas desarrolladas para emitir mensajes con eficacia.
En general se analizarán las técnicas de comunicación social como
instrumentos de gobierno y planificación.
Principales Asignaturas
166
2. Alta Dirección Pública
2.1 Teoría del Gobierno y la Planificación (80 horas):
Analizará las distintas propuestas de planificación que se discuten en el plano académico y su
pertinencia para la gestión pública en el juego indeterminístico. Se dará especial énfasis en la
identificación y selección de problemas, el análisis de problemas cuasiestruturados, la
identificación y selección de nudos críticos de los problemas, la formulación de planes como
apuestas en situaciones de incertidumbre, la complejidad del análisis estratégico, la
diferenciación del conflicto cognitivo, emocional y de intereses, el análisis de confiabilidad de las
apuestas y el diseño de organizaciones capaces de practicar la planificación estratégica pública
moderna. El curso estará acompañado de un taller práctico de formulación de planes por
problemas.
2.2 Proyectos Políticos (40 hrs)
Esta asignatura examinará el proceso práctico de hacer política mediante el análisis de casos
apoyado en teorías y métodos pertinentes para extraer conclusiones generales de ellos. Se
analizarán los problemas de diseño de un programa político, su articulación con el programa
económico y el proceso de conducción política desde el gobierno o desde la oposición. Se
examinarán casos que, en sus extremos polares, comprendan procesos donde a partir de
situaciones precarias de poder la dirección política le construye viabilidad a su proyecto de
gobierno, en oposición a otros en que un gobernante desmejora significativamente dicha
relación consumiéndose en el poder. Como contrapunto de estos casos examinados desde el
gobierno se analizará el ascenso de las fuerzas políticas desde la oposición. El análisis
histórico se utilizará como trasfondo de la explicación teórica.
Principales Asignaturas
167
2.3 Análisis de Gran Estrategia (60 horas):
El análisis de Gran Estrategia explora a largo plazo,
caminos que nadie ha identificado o explorado y, por
consiguiente, no se conocen sus posibilidades. Esta
asignatura destaca la necesidad del pensamiento de
gran estrategia como brújula del sistema, el modo en
que la existencia y carencia de la misma divide a los
paises en creadores y seguidores, la particularidad de
sus métodos que destacan la imaginación, la creatividad,
la audacia, el dominio del avance de las ciencias en sus
fronteras, y su contraste con los métodos de
planificación que operan en el período de gobierno.
Principales Asignaturas
168
2.4 Políticas Públicas (60 horas):
Este curso proveerá a los participantes la destreza técnica y conceptual para
analizar problemas de políticas públicas. El curso considerará el análisis de
políticas como una disciplina de las ciencias sociales aplicadas que usa
múltiplos métodos de investigación y argumentación para transformar la
información relevante en una situación, en propuestas de política para
resolver problemas sociales, considerando las restricciones e implicaciones
en todos los otros ámbitos situacionales.
2.5 La oficina del Dirigente (30 horas):
Analizará los problemas de diseño de la oficina de un Presidente, un
Gobernador y de un Alcalde, tomando la debida consideración con el
equilibrio en la combinación de soporte frío (tecnopolítico) con soporte cálido
(emocional). Destacará los problemas de diseño y manejo de la agenda, de
procesamiento tecnopolítico de las propuestas de decisiones y de los
sistemas de alta dirección apropiados a la complejidad del nivel de
dirección.
Principales Asignaturas
169
2.6 Monitoreo y Evaluación de la Gestión Pública (40 horas):
Establecerá el valor crítico de la evaluación por desempeño para crear sistemas de
alta responsabilidad, y la estrecha relación del monitoreo con los sistemas de
evaluación. Destacará las diferencias entre el monitoreo y los sistemas tradicionales
de información estadística. En relación a la evaluación, distinguirá la evaluación de la
gran direccionalidad, la evaluación de la gestión global institucional, la evaluación de
la gestión por problemas la evaluación de la cualidad del aparato público. El curso
estará acompañado de un taller práctico de monitoreo.
2.7 Administración de Conversaciones
Es todavía una disciplina poco conocida que examina los aportes de la filosofía del
lenguaje y el concepto de acto de habla en el análisis y diseño de los procesos
organizativos. Estudia la organización como un sistema de conversaciones, las
cuales desatan y constituyen acciones. Su fundamento es la teoría de las
conversaciones y sus implicaciones para la conducción y planificación de procesos
humanos. En términos prácticos ilustra su propuesta gerencial con el uso de un
administrador de conversaciones. Es una disciplina que debe ser común con la
formación del gerente privado.
Principales Asignaturas
170
3. Reforma y Organización del Aparato Público
3.1 Teoría de las Macroorganizaciones ( 40 horas):
Ofrecerá a los participantes un examen crítico del conjunto de teorías y
prácticas administrativo - legales, conductistas y sociotécnicas sobre la
resolución de los problemas de organizaciones complejas. Se precisará el
carácter empírico - normativo de dichas concepciones y la ausencia de un
cuerpo teórico sobre los procesos que rigen el surgimiento y el
funcionamiento de las organizaciones. A partir de esta crítica, se analizarán
diversos intentos por construir una ciencia de la organización que pueda
sustentar y operacionalizar técnicas de diseño de macroorganizaciones y
organizaciones viables e iluminar el análisis de situaciones organizativas
complejas. Se analizará especialmente el problema de las estrategias de
reforma organizativa.
Principales Asignaturas
171
4. Gobierno y Gestión Comunitaria
4.1 Métodos e Herramientas de Gobierno y
Planificación comunitaria (40 horas):
Ofrecerá un análisis de los métodos de Planificación
apropiados para trabajar en los niveles medios y bajos
del aparato público y en procesos de gobierno
comunitario. Serán examinados los métodos ZOPP,
MAPPI y MAPP II en sus bondades y limitaciones.
Principales Asignaturas
172
5. Análisis Estratégica e Gestión de Conflictos
5.1 Análisis Estratégica (60 horas):
Situará la exploración del análisis estratégico en el contexto de tres estilos políticos
muy diferentes: el estilo chimpancé, el estilo Maquiavelo y el estilo Ghandi. Ofrecerá
los conceptos y modelos de análisis que permiten estudiar la viabilidad estática de las
operaciones en una situación concreta, así como la construcción dinámica de
viabilidad. Discutirá los conceptos de consenso, conflicto, viabilidad, peso, fuerza y
presión, como ejes centrales del análisis estratégico y su formalización en trayectorias
estratégicas. En el análisis del conflicto distinguirá las diferencias entre conflicto
cognitivo, emocional y de intereses y los diferentes modos para lidiar con ellos en el
análisis estratégico. Destacará el modo sistémico en que se entrelazan las cuatro
variables centrales de toda estrategia: actores, operaciones, medios estratégicos y
tiempo.
5.2 Estudio de Actores (30 horas)
Fundamentará la necesidad del estudio de actores para apoyar el cálculo interactivo
propio del juego social. Estudiará, en el plano teórico, los fundamentos y técnicas para
estudiar las características invariantes y variantes de los actores, que condicionan el
espacio de variedad de sus posibles jugadas en una situación concreta. En el plano
práctico, estudiará casos concretos de investigaciones disponibles sobre actores
destacados en el escenario mundial.
Principales Asignaturas
173
5.3 Estrategias y Técnicas de Negociación (30 horas)
El curso examinará los conceptos teóricos fundamentales, los
problemas y las técnicas de la negociación, consideradas como
situación cuasiestructurada y como proceso. En este último caso se
reivindica el resultado de un momento del proceso de negociación
como herramienta de cambio de las condiciones iniciales de un
proceso que se prolonga en el tiempo. Partiendo del concepto de que
la negociación es una forma de decisión interdependiente y un caso
particular del cálculo interactivo, se analizarán las implicaciones de la
definición del problema que es objeto de la negociación, de la
conformación de la agenda de discusión, la determinación de los
puntos máximos y mínimos, el papel de la teoría y la técnica de
juegos y la utilización del compromiso y el acuerdo como mecanismos
de sustentación de la credibilidad. Se analizarán procesos concretos
de negociación referidos al ámbito político y económico, así como a
problemas internos e internacionales.
Principales Asignaturas
174
5.4 Práctica de Juegos ( 50 hrs)
Esta asignatura es común con la formación del gerente privado y está
bastante avanzada en algunas escuelas de negocios latinoamericanas.
Comprende dos partes : 1) las bases teóricas de la técnica de juegos,
y 2) el diseño de juegos y su práctica. En el plano teórico analiza los
problemas de articulación de las técnicas de simulación matemática
aplicables a procesos repetitivos con las técnicas de simulación
humana más pertinentes para tratar con procesos creativos. Analiza
los fundamentos teóricos del juego como instrumento de simulación
humana y destaca la importancia del juego como técnica para tratar
con procesos creativos donde el universo de los movimientos posibles
de cada oponente es desconocido y cambiante. El juego es, así , un
recurso práctico para transformar un problema de universo teórico
desconocido de posibilidades, en otro de universo práctico de
posibilidades enumerable mediante la simulación humana. En el plano
práctico, permite diseñar, realizar y experimentar con juegos capaces
de representar problemas reales o potenciales.
Principales Asignaturas
175
6. Sistemas y Técnicas de Gestión Pública
6.1 Técnicas de Presupuesto ( 40 hrs):
El curso enfatizará el presupuesto como instrumento de planificación y gerencia.
Se examinarán las diversas técnicas modernas para la elaboración de
presupuestos y se profundizará en las técnicas particulares de presupuesto por
programas, tanto para servicios públicos como para empresas públicas. El curso
tendrá carácter práctico y comprenderá talleres de presupuestación de planes,
programas, proyectos y operaciones. .La articulación de los módulos operacionales
del plan con los módulos de presupuestación por objetivos se analizarán tanto en el
plano teórico como en los talleres prácticos.
6.2 Diseño y Evaluación de Proyectos y Operaciones (40 horas):
El curso asume el concepto de operación, como unidad de planificación y gestión que
abarca tanto los compromisos de acción que exigen principalmente recursos
económicos como aquellos que requieren principalmente asignación de recursos de
poder. En el primer caso, la operación integra, en una unidad con significado por sus
efectos sobre los problemas de la situación, tanto los proyectos de inversión como los
llamados gastos corrientes. El curso extenderá y adaptará la aplicación de los
métodos y técnicas de diseño y evaluación de proyectos de inversión a la operación,
como unidad más amplia que comprende y da significado a las inversiones
Principales Asignaturas
176
6.3 Gerencia por Operaciones ( 30 horas):
Esta asignatura introducirá a los participantes en las teorías y métodos de
la gerencia por objetivos, pero con la connotación particular de una
administración por operaciones que tienen una correspondencia definida
con los módulos de planificación y presupuesto.
6.4 Gerencia de Empresas Públicas (40 horas)
Examina las particularidades de la empresa pública, el padrón
macroinstitucional inadecuado en que hace su práctica y los vicios a que
ha estado sometida. Analiza los criterios para definir las áreas de
competencia empresarial pública y privada. Discute las reglas
empresariales privadas y su aplicabilidad a la esfera pública. Concentra
su atención en la planificación y la gerencia de empresas públicas, a partir
de una tipología adecuada que evite el caso de los servicios públicos que
se prestan bajo modalidades burocráticas y centralistas, aunque cumplen
con las características de servicios empresariales, tales como el caso de
la salud pública, educación, seguridad social, aseo, correos y servicios
sociales.
Principales Asignaturas
177
6.5 Gestión en los sectores sociales ( 80 horas):
Particulariza la planificación , la gerencia estratégica
y el diseño organizativo aplicados a los casos de
salud, educación, seguridad social, seguridad
personal, bienestar social y enfrentamiento de la
pobreza crítica. Esta disciplina aplicada hace
converger las teorías básicas y las técnicas
especializadas en el análisis y enfrentamiento de los
problemas sociales.
Principales Asignaturas
178
7. Planificación y Gestión Estratégica de campañas electorales
Examina las técnicas usuales en el desarrollo de las campañas electorales, su énfasis en
el uso de los medios de comunicación, la personificación y diferenciación positiva del
candidato y la aplicación de encuestas electorales. Discute casos tipos de experiencias
electorales y explora la aplicación de la planificación estratégica a las campañas
electorales como un caso de construcción de viabilidad y del MAPP como instrumento de
formulación del programa de gobierno y del desarrollo de la campaña electoral bajo el
principio del gobierno comunitario.
8. Desarrollo Urbano
Enfoca los problemas del desarrollo urbano, con especial énfasis en la explicación del
surgimiento de algunas capitales y ciudades latinoamericanas cuyo tamaño hipergigante
produce la proliferación de numerosos problemas sociales, un creciente aumento del
tiempo perdido y el deterioro de la calidad de la vida urbana. Aborda dos temas: a) la
explicación de las deformaciones del crecimiento urbano y el estudio de macroestrategias
para frenar la concentración urbana en grandes ciudades, y b) el análisis situacional de las
grandes ciudades como un problema cuasiestructurado, a fin de identificar políticas y
operaciones que complementen las macroestrategias de descongestionamiento espacial
por la vía del rediseño urbano de la ciudad y la ocupación racional del territorio.
Principales Asignaturas
179
180
a) Presentación y discusión de la propuesta de la Escuela de Gobierno ante los
dirigentes y representantes de las organizaciones interesadas en su implantación.
b) Formulación de un convenio con la Fundación Altadir para la utilización de la
propuesta de la Escuela de Gobierno y los avances conceptuales y metodológicos de
las disciplinas de las ciencias y técnicas de gobierno desarrollados por la Fundación.
c) Formación de un grupo de trabajo responsable por la formulación y promoción del
proyecto, conformado por profesionales, dirigentes y representantes de las
organizaciones interesadas en implantar la Escuela de Gobierno en su País, región,
municipio, departamento, estado o institución.
d) Realización de un seminario de capacitación sobre ciencias y técnicas de gobierno
dirigido al grupo de trabajo (entre 80 y 120 horas dependiendo de la existencia de
entrenamiento previo).
e) Análisis de la situación del avance de las ciencias y técnicas de gobierno en el país,
región o municipio: existencia de profesionales capacitados, existencia de disciplinas,
existencia de investigadores, experiencias similares, etc..
Plan de acción para el diseño e implantación
de la Escuela de Gobierno
181
f) Identificación de profesores, instituciones y grupos de investigación a nivel local,
regional, nacional e internacional.
g) Formulación del proyecto para la implantación de la Escuela de Gobierno:
objetivos, alcance, áreas de formación, pensum, estructura organizativa,
acciones de formación de profesores e investigadores, financiamiento, etc.
h) Formación de los docentes e investigadores a nivel básico y avanzado:
seminarios, cursos de especialización y postgrado, becas de formación en el
exterior, etc.
i) Estructuración organizativa de la Escuela de Gobierno.
j) Implantación de las actividades de formación e investigación de la Escuela: fase
experimental con tutoría de los profesionales acreditados por la Fundación
Altadir
k) Seminarios de análisis de la experiencia de la Escuela Experimental, revisión de
su pensum y profesores y extensión de sus alcances.
Plan de acción para el diseño e implantación
de la Escuela de Gobierno
