Regadío, modernización y la nueva Política Agraria: oportunidades y 

retos de futuroretos de futuro.Concha Salguero. 

EFNCP.Carrión de los Condes. 27 de abril de 2013.

CUENTOS 

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CUENTASU S

CUENTO DEL TURISTA Y EL PESCADORCUENTO DEL TURISTA Y EL PESCADOR 

¿Por qué este cuento?

Porque el pescador podría serPorque el pescador podría ser cualquier pequeño o medianocualquier pequeño o mediano 

agricultor europeo 

Y el turista los diseñadores y aplicadores de la PAC.

• Después del cuento, las cuentas….

• Pero antes de hacerlas es necesario ponerlas l i len el contexto agrario actual

Tendencias y efectos de la PACTendencias y efectos de la PAC

• La PAC nace en un contexto de postguerra. Desabastecimiento. 

• Intensificación de las explotaciones en pro de:

I d d ió• ‐ Incremento de producción

• ‐Mejora de la competitividad en los mercadosj p

• ‐ Aumento de la renta agraria

(Mecanismos de apoyo: Protección de mercados. Intervención de precios).

Consecuencias negativas:Consecuencias negativas:

1º Et d t bl bi t l• 1º Etapa: excedentes; problemas ambientales.• 2º Etapa:• Endeudamiento privado• ‐ Endeudamiento privado.• ‐Aumento de costes de producción, a veces + aumento de ingresos = disminución de la renta agraria real.de ingresos   disminución de la renta agraria real.

• ‐ Reestructuración silenciosa del sistema agrario europeo: preponderancia de grandes explotaciones y agroindustria. Desaparición del pequeño agricultor o su intensificación y dependencia.

• Extenuación y/o contaminación de recursos naturales• Extenuación y/o contaminación de recursos naturales. (“hacer un caldo con la gallina de los huevos de oro”).

¿Dónde estamos?¿Dónde estamos?

• Veamos 5 circunstancias que han cambiado las reglas de juego del panorama agrario mundial:g j g p g

• ‐ 3 económicas

2 i bi l• ‐ 2 socio‐ambientales.

Económica 1Económica 1

P i d i i d l d i d• Progresivo dominio del mercado agrario  por grandes grupos. Control de principio a fin de la cadena (a productor y a consumidor) “La gran distribución”=productor y a consumidor).  La gran distribución = mover volúmenes y reducir poder de negociación de productor.p

• Ej: Wal‐Mart mayor empresa del mundo. Sólo 18 países tienen más PIB que su presupuesto. q p p

• Los sectores se agrupan en oligopolios. Así, semillas, agroquímicos, farmaceúticas y biotecnología se funsionan entre ellas. Y ahora en “cárteles globales de tecnología”, que escapan a leyes antimonopolio.

Económica 2Económica 2

A i l d di d• Agricultores dependientes de:• ‐ combustibles fósiles en la producción.• ‐ precios de inputs que no controla (semillas, piensos, agroquímicos…). Ej: Sólo 10 sociedades (como Aventis Monsanto Pioneer y Syngenta) controlan unAventis, Monsanto, Pioneer y Syngenta) controlan un tercio del mercado de semillas y el 80% del mercado de pesticidas. Otras 6 (Bayer, Syngenta, BASF, Cargill,de pesticidas. Otras 6 (Bayer, Syngenta, BASF, Cargill, Dupont y Monsanto) el 77% del mercado de abonos.

• ‐ precios de productos en mercados internacionales, p p ,donde se incrementa la volatilidad.

Económica 3Económica 3

N j d l d i l i• Nuevo jugador en los mercados agrarios: el inversor financiero.

• “mercado de productos derivados”. En su origen, arma p g ,contra la volatilidad de precios y a partir de los 90 “a favor” de ella.

• En 2007 (crisis hipotecas sub prime) parte del capital• En 2007 (crisis hipotecas sub‐prime), parte del capital especulador se deriva a mercados agroalimentarios (tb“hedge funds”)

• Ej: mercado del maíz. Del 2005 al 2008, actores no comerciales pasaron del 17% al 43%.

• FAO 2011: sólo un 2% contratos de futuros de materias• FAO 2011:  sólo un 2% contratos de futuros de materias primas acabó en entrega efectiva (el otro 98% se revende antes de la fecha de expiración). 

• CIRCULO VICIOSO: 

• cuanto más aumentan los precios de mercadocuanto más aumentan los precios de mercado de los alimentos, más dinero atrae ese mercado y más se disparan los ya altos preciosmercado y más se disparan los ya altos precios alimentarios. 

• Además, crisis del concepto de estados soberanos y de instituciones internacionales: ylas antiguas oficinas se ocupan silenciosamente con empleados nuevos: lassilenciosamente con empleados nuevos: las corporaciones.

“ l l ” h l• La “UE paralela”, pone en entredicho el concepto de tratado comercial.

Socio ambiental 1Socio‐ambiental 1

S t l di t ib ió d l i• Se extrema la distribución de la riqueza: menos con más.

• Incremento de clases ricas en países en desarrollo• Incremento de clases ricas en países en desarrollo (China, India…) = modificación de hábitos de consumo copia patrones occidentales= mayorconsumo, copia patrones occidentales  mayor demanda de proteína cárnica

• Ej: 2007‐2008, incremento de entre 50‐100% deEj: 2007 2008, incremento de entre 50 100% de precios alimentos básicos (varias causas). Mayor inflaccion alimentaria de la historia.

• Precios record de trigo y maiz en 2011. Seguimos instalados en meseta de precios altos (FAO)

Socio ambiental 2Socio‐ambiental 2

• R t l di ibl t• Recursos naturales disponibles en retroceso: por consumo, degradación e ineficiencia.

• Ej: la conversión de pastos en tierras de cultivo anual (cereal)= bi l t t d l l l tid d lid d d lcambios en la estructura del suelo y en la cantidad y calidad de los 

recursos hídricos de esa cuenca (además del efecto sobre emisiones de CO2).El 48% d l d ió di l d l d di l• El 48% de la producción mundial de cereal se dedica a la alimentación animal en granjas intensivas.

• La pérdida de calorías al producir cereal para carne en lugar de li h di i l l id d l dalimento humano directo equivale a la necesidad annual de calorías de más de 3.500 millones de personas (PNUMA).

• Y en paises desarrollados obesidad y otros problemas de saludú ( )pública (por dieta inadecuada, entre otros).

• Hay 1000 millones de persona con hambre crónica.

Hay algo que no estamos haciendo bien….

La PAC en el nuevo contextoLa PAC en el nuevo contexto.

T ló d f dTelón de fondo:• Presupuesto PAC: 40% del presupuesto total de la UE unos 436 

billones de €:• ‐ El 70%: pagos agrarios directos del pilar 1.• ‐ El 20%: para desarrollo rural. • ‐ El 10%: ayudas a la exportación para compañías alimentarias.El 10%: ayudas a la exportación para compañías alimentarias. 

Principales beneficiarios: Francia, Alemania, España, Italia y ReinoUnido.

• El 80% de ese presupuesto lo reciben solo un 20% de lasEl 80% de ese presupuesto lo reciben solo un 20% de lasexplotaciones. O sea que el 80% de las explotaciones se reparten el 20% sobrante. 

• Más los 2 “hijos no deseados” de la PAC:Más los 2   hijos no deseados  de la PAC:• ‐ el Desarrollo Rural• ‐ el medio ambiente

“la PAC hacia el 2020”:la PAC hacia el 2020 :

di j ifi d f ió• Pagos directos justificados en su funcióneconómica y medioambiental (pago por el suministro de bienes públicos. 

• Producción de alimentos para responder a la p pseguridad alimentaria, de un modo sostenible.

• Responder a los retos de la degradaciónResponder a los retos de la degradaciónmedioambiental y del cambio climático.E ilib i di i ó i i l d• Equilibrio y dinamismo ecoómico y social de las zonas rurales.

Europa 2020 (estrategia de crecimiento)

• Uso de la innovación y sostenibilidad ambientalcómo factor de crecimiento económico ycómo factor de crecimiento económico ysostenibilidad ambiental: aplicación a la PAC

• EIPs: Partenariados Europeos de Innovation:• EIPs: Partenariados Europeos de Innovation:• ‐ salud

í• ‐ energía• ‐ agua

l• ‐ agriculturaInnovación no tecnológica/Tecnología blanda

AguaAgua…

“Verdeo” de la PAC.

Pero a pesar del art. 11 del Tratado p

“Las exigencias de la protección del medio ambiente deberán integrarse en la definición y enambiente deberán integrarse en la definición y en la realización de las políticas y acciones de la U ió ti l bj t d f tUnión, en particular con objeto de fomentar un desarrollo sostenible.”

La DMA se ha excluido de la condicionalidad para cobrar las ayudas directas: enfoque ecosistémico.y q

Informe oficial de Evaluación de los Ecosistemas del Milenio de Españal ió d l i l ió d‐ la conservación de los ecosistemas y la conservación de su biodiversidad es el centro de muchas preocupaciones ( ) Los países del Norte estánpreocupaciones (…).Los países del Norte están secuestrando los servicios de ecosistemas los del Sur, al tiempo que los ecosistemas urbanos están haciendo lo p qpropio con los servicios de otros ecosistemas a escalas locales, regionales y globales.

‐ Conclusión: quien tenga un recurso natural bien gestionado será el afortunado del futuro por ser el que t d á id d d i t i d iótendrá mayor capacidad de resistencia y producción. 

FAOFAO

I t ifi ió d ti t ibl i• Intensificación productiva sostenible: necesarioenfoque ecosistémico. 

• Ej la agricultura de conservación (cubierta• Ej: la agricultura de conservación (cubiertavegetal y rotación de cultivos que reduce demanda de agua del cultivo); gestión de agua dedemanda de agua del cultivo); gestión de agua de riego donde es fundamental organizaciones de regantes que apliquen sistemas de gestiónsostenible del agua. 

• Poner en VALOR conceptos degradados como la l d ( d d d bagricultura de secano (intensidad de sabor y

características nutricionales y de sostenibilidad)

Agua: EurobarómetroAgua: Eurobarómetro

El 68% l bl l i d• El 68% cree que los problemas relacionados con el agua son graves

• el 73 % reclama más medidas a escala de la UE• el 73 % reclama más medidas a escala de la UE para reducir los problemas hídricos; entre ellos: multas políticas de precios e incentivosmultas, políticas de precios e incentivos financieros.

• El 73 % de los europeos considera que la UE debeEl 73 % de los europeos considera que la UE debe proponer medidas suplementarias para abordar los problemas hídricos en Europa, teniendo como b l d l l l d lobjetivo la industria, la agricultura y el uso del 

agua

El regadío:El regadío:

ñ i d d i ió d• España: sigue apostando por modernización de regadíos.

• “El impulso de la mejora de los recursos hídricos, unido a la mejora de la eficiencia energética, lleva aparejado la mejora de la competitividad de las explotaciones agrarias, gracias a una mayor 

d i id d d d ió ”productividad y a un menor coste de producción” (Extraído del convenio Ministerio‐SEIASA).

• ¿Es esto cierto?

En Castilla y LeónEn Castilla y León

P i d 2007 2013 M d i ió d 70 000 H d• Periodo 2007‐2013: Modernización de 70.000 Ha de regadío. P i d 2013 2015 C lid ió d 78 826 H• Periodo 2013‐2015: Consolidación de 78.826 Ha. Inversión 180 M de €. De este, 24% procede de regantes y 76% presupuesto público (26% Gobiernoregantes y 76% presupuesto público (26% Gobierno regional; 50% fondos europeos). Regantes potenciales: alrededor de 14.000. Empresa ejecutora de los p jproyectos SEIASA.

• la alternancia de cultivos prevista en CyL en el proceso de modernización se basa fundamentalmente en el cultivo de cereal (70%  maíz).

FENACORE (Federación Nacional de Regantes)

• La modernización de regadíos: ahorros de hasta 20% de agua pero aumenta del gasto energético hasta un 30% de los costes totales de explotación.p

• La subida tarifaria continuada puede conllevar: vuelta al riego por gravedad sin presión; yvuelta al riego por gravedad, sin presión; y abandono de la actividad.

l i i d l if lé i h• El encarecimiento de las tarifas eléctricas ha sumido al sector del regadío en una grave crisis.

Defensor del pueblo Informe 2009Defensor del pueblo. Informe 2009

“El h l d b l Pl d• “El ahorro anual de agua que se busca con el Plan de choque de modernización de regadíos exige una revisión a la baja de las concesiones tras la modernización de la finfraestructura de riego, devolviendo el volumen de agua 

ahorrado a la unidad de cuenca • Mucha superficie regable tiene concesión pero no volumenMucha superficie regable tiene concesión pero no volumen 

suficiente y no se riega. Al modernizarse las infraestructuras y aumentar el agua disponible, se pone en riego lo que antes era secanoriego lo que antes era secano.

• En otras ocasiones los agricultores introducen cultivos más rentables con que sufragar los costes de la modernización, aunque más intensivos en uso del agua. No es ello irregular, pero no se produce ahorro alguno de agua”.

CuentasCuentas.

• Beneficios directos: empresas ejecutoras de obras, suministradoras de tecnología y g yservicios periféricos, durante el periodo de ejecución de obra y de mantenimientoejecución de obra y de mantenimiento.

• empresas suministradoras de energía, ya que l h á lel sistema se hace más dependiente del suministro energético.

AgricultoresAgricultores

I t d t i• Incremento de su renta agraria: • Ingresos‐ costes, que depende de:• precios de materias primas• precios de materias primas,• energía, • agua• agua, • costes financieros, • Intermediarios en la cadena de comercialización delIntermediarios en la cadena de comercialización del producto sobre los precios de compra y venta, etc. , 

• precios del cereal: volatilidad = falta de seguridad.p g• Subvenciones PAC: más demanda de sostenibilidad social o por agotamiento del recurso (bola de cristal)

• Además las decisiones sobre el Desarrollo Rural: hay actuaciones que impiden la y q pdiversidad de actividad económica que requieren las zonas rurales para construir unrequieren las zonas rurales para construir un tejido social y económico fuerte.

l b l l• Ej: Mina a cielo abierto o central nuclear. O sobreexplotación de un recurso básico de supervivencia.

Situación actual de la PACSituación actual de la PAC 

Los viejos tiempos no mueren 

y 

los nuevos no acaban de nacer.

Decisiones en tiempos de cambioDecisiones en tiempos de cambio

P t d b h t d d d• Preguntas que uno debe hacerse antes de endeudarse:• ¿qué probabilidades hay de que alguno de los factores antes mencionados varíe al alza o baja?antes mencionados varíe al alza o baja?

• ¿qué capacidad de maniobra de su negocio tiene usted antes la variación de los mencionados factores?

• ¿es bueno para mi • Existen otras alternativas con mayor sostenibilidad económica? Ej: sistemas más resilientes a variaciones de precios, ambientales y de opinión pública. Riego con menor dependencia energética cultivo con menormenor dependencia energética, cultivo con menor consumo de agua, producción en secano (por calidad y no cantidad), etc..

El catecismo de las inversionesEl catecismo de las inversiones 

• Merece una reflexión: 

• Hipotecas: “el precio de la vivienda siempreHipotecas:  el precio de la vivienda siempre sube”. Estallido de burbuja inmobiliaria.

A “i i dí l l• Agua: “invierte en regadío: el agua y los beneficios están asegurados”. ¿Estallido de la burbuja hídrica…?

“No hacen falta ametralladoras NAPALM yNo hacen falta ametralladoras, NAPALM y carros blindados para dominar y someter a los pueblos Para eso ya está la deuda ”pueblos. Para eso ya está la deuda.”

(Jean Ziegler)

¡MUCHAS GRACIAS!¡MUCHAS GRACIAS!