REGLAS NELSON MANDELA Y REGLAS DE BANGKOK:

DESAFIOS PARA SU IMPLEMENTACION EN LOS SISTEMAS PENITENCIARIOS DE AMERICA LATINA

Para comenzar…

• Crisis del modelo de privación de libertad e incapacidad de la prisión.

• Cárceles como espacios de violencia, corrupción y violaciónsistemática de los DDHH.

• Crisis penitenciaria es un síntoma de las deficiencias de los sistemasde justicia penal y/o de sus políticas criminales.

• UNODC brinda asistencia técnica a los Estados en materiapenitenciaria y para ello promueve la utilización de estándaresinternacionales, fundamentalmente Reglas Nelson Mandela y Reglasde Bangkok.

OBSTACULOS PARA LA IMPLEMENTACION DE LOS ESTANDARES INTERNACIONALES

LOS ESTANDARES COMO HERRAMIENTAS PARA SUPERAR OBSTACULOS

OBSTACULOS/

DESAFIOS

Crecimiento del número de PPL

Hacinamiento penitenciario

Alto porcentajede personas en

prisiónpreventiva

Incremento de personas con necesidadesespeciales

Incremento de personas con

alto perfil

Escasez de recursos

humanos y financieros

Infraestructuraobsoleta y

malascondiciones de

reclusión

Falta de accesoa la salud

Falta o insuficiencia de programas de

reinserciónsocial

Aislamiento y falta de

mecanismos de control

SOBREPOBLACIÓN PENITENCIARIA

DENSIDAD PENITENCIARIA

Situación cuando hay más personas presas que la capacidad establecida para una

prisión/sistema. (por sexo)

Es la relación numérica entre la capacidad de una prisión/sistema y el número de

personas alojadas: Nro. de personas alojadas/No. de cupos disponibles x 100

Sobrepoblación crítica: densidad penitenciaria es igual o mayor a 120.

No existe una definición de plaza o cupo penitenciario aceptada universalmente.

Algunos sistemas han considerado parámetros en base a CICR, CPT, Corte IDH.

La capacidad deberían considerar: espacio real disponible, ventilación, iluminación,

acceso a sanitarios, número de horas en las celdas, actividades laborales, educativas.

a) Políticas y programas

integrales de justicia penal b) Mejoramiento

de la eficacia del proceso penal

c) Políticas integrales de imposición de

penas

d) Mayor empleo de medidas sustitutivas

a la detención y el encarcelamiento.

e) Fortalecimiento del acceso a la justicia y a

mecanismos de defensa públicaf) Elaboración o

fortalecimiento de disposiciones sobre libertad anticipada

g) Programas de reinserción social

h) Aumento de la capacidad de las

cárceles

i) Determinar la capacidad máxima de

los establecimientos de reclusión

j) Políticas sociales integrales hacia una

justicia social equitativa

ESTRATEGIAS

RE

SP

UE

ST

AS

A corto plazo

• Acciones urgentes para superar la emergencia carcelaria

(vida, seguridad y salud de las PPL).

A mediano y largo plazo:

• Políticas de reconstrucción de los sistemas penitenciarios en

armonía con el Modelo penitenciario de derechos y

obligaciones de las Naciones Unidas.

¿QUE HACER ANTE LA CRISIS?

• Modelo penitenciario de derechos y obligaciones de las Naciones Unidas(consensos de la comunidad internacional resumido en instrumentosinternacionales).

• Síntesis del Modelo: Con excepción de las limitaciones que sean evidentementenecesarias por el hecho del encarcelamiento, todas las PPL siguen gozando delos DDHH y libertades fundamentales (Principios básicos para el tratamiento delos reclusos).

• Este modelo se integra por normas vinculantes: PIDCP, PIDESC, CT, CADH y novinculantes: RNM, Reglas de Bangkok, Principios CIDH, etc.

– Trato humano y digno

– Finalidad del régimen penitenciario y penas: reforma y readaptación (art. 5.5 CADH,y art. 10.3 PIDCP), reinserción social (art. 4 RNM).

– Acceso y ejercicio de derechos

– Reducir el daño y minimizar efecto deteriorante del encierro.

¨Para una política de reintegración social el objetivo inmediato no es

solamente una cárcel “mejor” sino también y sobre todo “menos cárcel”.

Alessandro Baratta

RACIONALIZACIÓN DEL USO DE LA PRISIÓN

Reglas Mínimas de las Naciones Unidas sobre medidas no privativas de libertad

(Reglas de Tokio)

• Evitar la “ampliación de la red de control penal”

• Debe implementarse una política criminal coherente

• Construir un contra-discurso que deslegitime la prisión como solución a la

inseguridad

REGLAS DE BANGKOK

Una aproximación al encierro desde la perspectiva de género

• En Diciembre de 2010 la Asamblea General de la ONU aprobó las Reglas para

el tratamiento de las reclusas y medidas no privativas de libertad para

mujeres delincuentes, conocidas como Reglas de Bangkok.

• Las 70 Reglas brindan una guía a los responsables de políticas, legisladores,

operadores del sistema de justicia penal, y al personal penitenciario para

reducir el innecesario encarcelamiento de las mujeres y para atender sus

necesidades especiales.

• Las Reglas parten de la premisa que varones y mujeres no deben recibir un

“trato igual”, sino por el contrario, debe asegurarse un trato diferente bajo

leyes y políticas sensibles al género de las personas (discriminación positiva).

¿A quienes protegen las Reglas de Bangkok?

• A las mujeres privadas de libertad, procesadas o condenadas y a las que estáncon medidas de protección.

• A las mujeres que cumplen medidas alternativas no privativas de libertad.

• A los niños y niñas que tienen a sus padres encarcelados.

• A los varones presos (reconociendo el rol que ambos progenitores tienen enla crianza de sus hijos e hijas).

Adopción de una política de sustitución a la prisión que

considere:

Tipo de delitoAntecedentes personales Responsabilidades familiares

• Arresto domiciliario para mujeres embarazadas o madres con hijos . Interés superior niño.

• Despenalización de delitos no violentos

• Programas alternativos para el abuso de drogas (Corte de drogas, por ej.)

• Considerar circunstancias atenuantes y condición de vulnerabilidad, drogas Costa Rica.

• Las Reglas responden a las diferentes necesidades de las mujeres, en materia derégimen penitenciario, salud, programas de reintegración, formación del personal, etc.

• Programas de atención que desalienten los roles estereotipados de comportamiento,con igualdad de oportunidades, y vinculados a la comunidad para facilitar lareinserción.

• Se enfatiza el trato humano y digno hacia las mujeres, prohibiendo algunas sanciones,estableciendo disposiciones sobre vigilancia, requisas y formas de denuncia de abusos.

• Si no fueran posibles las medidas alternativas para madres, se debe asegurar derechosy cuidados de los niños/as.

• Atención especializada para determinados colectivos: indígenas, jóvenes, extranjeras.

Si la mujer llega a la prisión….

Una guía actualizada para la gestión penitenciaria en el siglo XXI

¿Por qué se inició el proceso de revisiónde las Reglas Mínimas?

¿Cómo se realizó el proceso de revisiónde las Reglas Mínimas?

¿Cuáles fueron los parámetros generales de revisión determinados por la A.G.?

¿Por qué serán denominadas ReglasNelson Mandela?

¿Cuál es el objeto de las Reglas NelsonMandela?

¿QUÉ ÁREAS DE LAS REGLAS MÍNIMAS

HAN SIDO REVISADAS?

AREAS

REVISADAS

1. DIGNIDAD INHERENTE A

LAS PPL COMO SERES

HUMANOS2. GRUPOS EN SITUACION DE

VULNERABILIDAD

3. SERVICIOS DE SALUD

4. RESTRICCIONES

DISCIPLINA Y SANCIONES

5. INVESTIGACION DE MUERTES Y TORTURA EN

PRISION

6. ACCESO A LA ASISTENCIA

LEGAL

7. QUEJAS E INSPECCIONES

8. CAPACITION DEL PERSONAL

9. TERMINOLOGIA

PRINCIPIOS BASICOS(Reglas 1-5)

Todas las PPL serán tratadas con el respeto que merecen su dignidad yvalor inherentes en cuanto seres humanos.

Prohibición de toda forma de tortura o tratos o penas crueles, inhumanoso degradantes.

Velar en todo momento por la seguridad de las PPL, el personal, losproveedores de servicios y los visitantes.

Objetivos de las penas y medidas privativas de libertad

Regla 4.1: “Los objetivos de las penas y medidas privativas de libertad sonprincipalmente proteger a la sociedad contra el delito y reducir la reincidencia. Esosobjetivos solo pueden alcanzarse si se aprovecha el período de privación de libertadpara lograr, en lo posible, la reinserción de los exreclusos en la sociedad tras su puestaen libertad, (…)”.

Regla 3: El Sistema Penitenciario no deberá agravar los sufrimientos inherentes a talsituación. (no exceder el nivel inevitable de sufrimiento intrínseco a la detención).

Regla 5: El régimen penitenciario procurará reducir al mínimo las diferencias entre lavida en prisión y la vida en libertad que tiendan a debilitar el sentido deresponsabilidad o el respeto a la dignidad. (principio de normalización).

Grupos de PPL en especial situación de vulnerabilidad(Reglas 2, 5.2, 39.3, 55.2 y 109-110)

La puesta en práctica del principio de no discriminación incluye la obligación de:

• Tomar en cuenta las necesidades individuales de las PPL, en particular de lascategorías más vulnerables y proteger los derechos de las PPL connecesidades especiales.

• Asegurar que las PPL con discapacidades físicas, mentales u otras participenen condiciones equitativas y de forma plena en la vida en prisión, y seantratadas de acuerdo a sus necesidades de salud.

Ingreso a prisión

• Ubicación (Regla 59) Alojamiento cerca del hogar para facilitar la reinserciónsocial.

• Registro (Reglas 7, 8) La información ahora incluye, ej. nombres y ubicación defamiliares (incluyendo hijos) y cualquier lesión visible o denuncia sobre malostratos previos.

• Información (Reglas 54, 55) Al ingreso se debe brindar información sobre elrégimen carcelario, reglas de funcionamiento e información sobre cómo acceder aasesoramiento legal, en un idioma y formato comprensible.

• Control médico (Reglas 30, 34) Un profesional de la salud debe examinar la PPL loantes posible luego de su ingreso. El examen debe identificar cualquier indicio deestrés psicológico o signo de maltrato, documentándose e informándose aautoridad competente.

Clasificación y programas de rehabilitación

• Categorización (Regla 11). Algunos grupos deben alojarse por separado como medio deprotección y para facilitar su atención.

• Clasificación (Reglas 89, 93, 94). Debe realizarse una evaluación individual paraidentificar riesgos y determinar necesidades específicas y medidas de rehabilitación.

• Programas de rehabilitación (Reglas 4, 64, 88, 89, 91-94, 96-108) Se debe ofrecereducación, formación profesional, trabajo y cualquier otra asistencia necesaria a losefectos de la rehabilitación. Estos programas deben ser individualizados.

• Contacto con el mundo exterior (Reglas 43, 58-68, 70) Las PPL tienen derecho a recibirvisitas de familiares, embajadas, abogados y organizaciones sociales/religiosas. Lasvisitas íntimas se aplicarán sin discriminación.

Alojamiento y condiciones de encarcelamiento

• Higiene y aseo (Reglas 15, 16, 18-21) Todas las cárceles deben contar con instalacionessanitarias limpias. Debe proporcionarse acceso al agua, artículos de aseo (incluyendo toallassanitarias para mujeres, R. Bangkok), vestimenta y ropa de cama adecuados.

• Alimentación y agua potable (Reglas 22, 35, 42, 43) Se debe proporcionar alimentos nutritivosde buena calidad y agua potable cada vez que lo necesiten. No se puede limitar el alimento ni elagua como sanción disciplinaria, y deben ser proporcionados sin excepción.

• Alojamiento (Reglas 12-14, 42, 113) El alojamiento en celdas debe ser individual y donde hayadormitorios, se deben aplicar cuidadosos criterios de selección. Se debe proporcionar, sinexcepción, calefacción y ventilación, aire, luz y superficie adecuados.

• Niños (Reglas 28, 29) La decisión de alojar niños con su padre o madre debe adoptarse en baseal interés superior del niño. Se deben ofrecer cuidados, facilidades y servicios de salud para losniños, quienes nunca deben ser tratados como reclusos.

Salud física y mental

• Acceso a servicios de salud (Reglas 24-29, 31) El Estado debe brindar atención médica delmismo nivel que en la comunidad y los servicios de salud deben organizarse en coordinacióncon salud pública. Las Reglas cubren todas las áreas de salud que deben brindarse, incluyendoa los niños.

• Rol del personal de la salud (Reglas 25, 30-34) Los mismos estándares éticos y profesionalesque aplican al personal de la salud aplican al personal de salud penitenciaria. El personal desalud no debe estar involucrado en temas de gestión carcelaria (medidas disciplinarias), y susdecisiones deben ser atendidas por el personal no médico. El personal de la salud deberinformar cualquier signo de tortura u otros tratos inhumanos.

• PPL como pacientes (Reglas 26,32) Los pacientes deben dar su consentimiento informado paracualquier intervención o examen médico, y sus historias clínicas son confidenciales.

• Asesoramiento sobre salud (Regla 35) El organismo de salud pública competente debeinspeccionar y asesorar al director de la cárcel sobre temas que afectan la salud de las PPL y delpersonal penitenciario (alimentación, saneamiento, higiene).

Orden, disciplina y sanciones

• Requisas (Reglas 50-53, 60) Los procedimientos de requisas se deben establecer por leyo reglamento y regirse por los principios de necesidad, proporcionalidad, dignidad yprivacidad; las requisas corporales invasivas deben ser un último recurso, realizarse porpersonal médico y debe llevarse un registro.

• Procedimientos disciplinarios (Reglas 36-43) Las leyes deben definir las faltas, cualquiersanción debe ser proporcional, no podrá equivaler a tortura o malos tratos. Las PPLdeben tener la oportunidad de defenderse. La aplicación de sanciones debe registrarse.Se sugiere la utilización de mecanismos alternativos de resolución de conflictos.

• Aislamiento (Reglas 43-46) Solo debe utilizarse en casos excepcionales, como últimorecurso, por el menor tiempo posible, con previa autorización de la autoridadcompetente, y sujeto a revisión independiente. El aislamiento indefinido y prolongado(22 horas, por más de 15 días) está totalmente prohibido. Para algunos grupos estáprohibido el aislamiento bajo cualquier circunstancia (ej. madres).

• Medios de coerción (Reglas 47-49) Se prohíbe el uso de medios que seandegradantes o dolorosos. El uso de cualquier otro instrumento está sujeto acondiciones estrictas, debiéndose usar si no hay otros medios menos lesivos yse debe interrumpir lo antes posible. Nunca se deben usar durante el trabajode parto, el parto o inmediatamente después.

• Uso de fuerza (Regla 82) Salvo en casos de defensa personal, intento de fuga,o resistencia a una orden basada en la ley o reglamento, el personal norecurrirá a la fuerza. Cualquier uso de fuerza no debe exceder lo estrictamentenecesario y debe informarse posteriormente. El personal solamente puedeestar armado en circunstancias excepcionales.

Investigación de muertes y tortura en prisión(Reglas 6-10, 68-72)

• Se prevén investigaciones independientes para muertes en prisión y otrassituaciones graves (ejemplo tortura).

• Para mayor transparencia, rendición de cuentas, mejor gestión y prevenciónde abusos a los DDHH, se jerarquiza el sistema de gestión de expedientes.

• Se amplia la información a ser registrada sobre las PPL, y las notificaciones quela administración debe brindar a las personas detenidas o terceros, endeterminadas situaciones.

Acceso a la asistencia legal (Reglas 41, 54-55, 58-61, 119-120)

• La asistencia legal se amplia para todas las PPL y para todo asunto legal.

• Brindar a todas las PPL, oportunidad, tiempo e instalaciones adecuadas pararecibir la visita de abogado y comunicarse en forma confidencial, sin demora,interferencia ni censura.

• Abstenerse de procedimientos de ingreso y registro que sean degradantes paralos visitantes o menos garantistas que los señalados para otros colectivos.

Personal penitenciario(Reglas 74-79)

• Empleo: El personal debe ser designado a tiempo completo, como funcionariospúblicos con permanencia, en base a la buena conducta, eficiencia y buen estadofísico. Se debe contratar una cantidad adecuada de especialistas.

• Remuneración: Los salarios, beneficios y condiciones laborales deben seradecuados para atraer personal penitenciario idóneo.

• Reclutamiento: Se requiere una selección cuidadosa del personal ya que lagestión depende de su integridad, capacidad profesional e idoneidad.

• Capacitación: Inicial y permanente, y especializada según funciones. Incluye áreaspara formación: prevención tortura, seguridad dinámica, empleo de la fuerza,técnicas preventivas, primeros auxilios, necesidades de atención psicológica.

Quejas e inspecciones

• Quejas (Reglas 54-57). Se fortalece el derecho de las PPL y de sus asesores legales(y familiares) a presentar peticiones o quejas, las que deben ser respondidas conprontitud por la administración penitenciaria. Se exige implementar garantíaspara asegurar que las solicitudes y quejas sean enviadas en forma segura yconfidencial, sin riesgo de represalia o intimidación.

• Inspecciones (Reglas 83-85). Sistema dual de inspecciones: interno por parte dela administración central y externo por órganos independientes. Se describe laautoridad que deben tener los inspectores y los procedimientos de informe yseguimiento.

Lista de verificación para mecanismos de inspección interna en línea con las Reglas

Nelson Mandela

• El doble sistema de inspección es un avance en relación a 1955, impacto OPCAT.

• Las funciones de las inspecciones internas: a) conocer de forma crítica la gestión ycausas de los problemas b) comparar las condiciones con el derecho nacional einternacional, c) presentar informes y recomendaciones.

• No sustituyen las inspecciones externas.

• Destinatarios de la lista: funcionarios encargados de hacer las inspeccionesinternas.

• ¿Como utilizar la Lista? Entrevistas al personal, a las PPL, examen dedocumentación, mediciones físicas, revisión de informes externos. Especialesconsideraciones para inspecciones medicas.

• La lista contiene 36 resultados y 241 indicadores, en base a 7 áreas temáticas.

“Una nación no debe juzgarse por cómo trata a sus ciudadanos con mejor posición, sino por cómo trata a los que tienen poco o nada”.

Nelson Mandela.