Resultados del Acuerdo de Asociación entre … · • Negociación de las listas de bienes en forma conjunta, con algunas excepciones (whisky, leche evaporada, leche condensada y

República de Panamá

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Ministerio de Comercio e IndustriasOFICINA DE NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES

Resultados del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y Unión Europea

S. E. Francisco Álvarez De SotoViceministro de Negociaciones Comerciales Internacionales

Junio de 2010


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Unión Europea (UE)Perfil económico y comercial

• Población: 497 millones• PIB/cápita: USD 37,136

Mundial• Economía más grande del mundo, según el Fondo Monetario

Internacional (FMI).• Su PIB equivale al 20.8% del PIB mundial.• Ocupa la posición número uno (1), como exportador e importador de

bienes y servicios.• Sus exportaciones representan el 36.4% de las exportaciones

mundiales.• Sus importaciones representan el 37.4% de las importaciones

mundiales.


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CENTROAMÉRICAESTRUCTURA DEL COMERCIO

RESPECTO AL COMERCIO CON UNIÓN EUROPEA

• Panamá es el principal socio comercial de la UE, dentro de la región centroamericana, debido al mayor porcentaje de sus exportaciones e importaciones.

59.0%

13.9%

11.7%

7.4%5.4% 2.5%

Importaciones procedentes de la UE

Panamá Costa Rica Guatemala

El Salvador Honduras Nicaragua

62.4%

14.6%

9.0%

7.0% 4.2% 2.8%

Exportaciones hacia la UE

Panamá Honduras Guatemala

Costa Rica Nicaragua El Salvador

Fuente: Eurostat


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Comercio entre Panamá y la Unión Europea

• La UE ocupa la segunda posición como destino denuestras exportaciones, representando el 31% del total;superada únicamente por Estados Unidos de América(38%).

• La UE es el principal destino de nuestras exportacionesagrícolas (cerca del 80%).

• La UE tiene un mercado 149 veces más grande que el denuestro país; siendo un consumidor importante deproductos tropicales y del mar, los cuales no se producenen su territorio. Esto garantiza que Panamá continúeexportando estos productos.


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Comercio entre Panamá y la Unión EuropeaAños: 2005-2009

• De un superávit comercial conla UE, hemos pasado en losúltimos años a una situacióndonde tenemos un déficitcomercial.

• Este déficit responde enparte, a la crisis económicamundial y en particular a lasuspensión del SGP+ el cualcon este Acuerdoconsolidaremos de manerapermanente.

• Bajo nuestra administraciónlogramos restaurar losbeneficios del SGP+, a partirdel 1° de julio de 2010.

442.8

590.7

504.6

360

198.4

380

339.

271.

326.7294.8

0

100

200

300

400

500

600

700

2005 2006 2007 2008 2009

En

mil

lon

es d

e U

S d

óla

re

s

Exportación Importación


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Principales productos de exportación de Panamá hacia la Unión Europea (en millones de US$)

Fuente: Contraloría General de la República de Panamá

Producto 2007 2008 2009Todos los productos 380.6 361.5 200.5Bananas o plátanos, frescos o secos 103.4 88.2 58.9Sandías 74.4 81 43.6Melones 91.6 97.2 33.3Piñas tropicales, frescas o secas 35.6 30.1 26.3Camarones, langostinos, quisquillas 21.4 18.3 16.9Harina, polvo y "pellets" de pescado 2 4.1 3.3Cueros y pieles curtidos 3.7 1.4 2.4Grasas y aceites de pescado 3.1 2.1 2.2Café sin tostar, sin descafeinar 2.9 2.5 2.1Otros 42.5 36.6 11.5


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Principales exportaciones de Panamá hacia la Unión Europea - Año 2009

29%

22%17%

13%

8%

2% 1%

1%1%

6% Bananas o plátanos, frescos o secos

Sandías

Melones

Piñas tropicales, frescas o secas

Camarones, langostinos, quisquillas

Harina, polvo y "pellets" de pescado

Cueros y pieles curtidos

Grasas y aceites de pescado

Café sin tostar, sin descafeinar

Otros Productos


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Principales productos importados por Panamá desde la Unión Europea (en millones de US$)

Fuente: Contraloría General de la República de Panamá

Producto 2007 2008 2009Todos los productos 484.7 590.7 520Partes de hornos industriales 27 27.5 1.4Vehículos automóviles cilindrada superior a 1500 19.2 20.6 25Partes de máquinas y aparatos 13 17.8 3.8Malta tostada 3.1 16.1 17.7

Grupo electrógeno con motor de embolo de potencia superior a 375 kva 3.9 16.1 2.5

Las demás (revestimientos cerámicos) 12.1 11.8 7.7Vehículos automóviles cilindrada superior a 300 9.4 10 5.7

Vehículos motor de cilindro 9.5 9.8 4.9Partes identificables 5.2 9.5 14Las demás partes destinadas a los motores de émbolo 3.1 9.4 5.5

Otros 379.2 442.1 431.8


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Acuerdo de Asociación entre CA - UE

Incorporación de Panamá

• Nuestro país fue observador en este proceso del 2006 al 2010.

• A partir de la Ronda de Negociación de Marzo de 2010, Panamá se incorporócomo miembro pleno en las negociaciones del Acuerdo de Asociación (ADA);sin embargo, desde el inicio nuestro país estuvo comprometido condichas negociaciones.

• El Gobierno Nacional logró que tanto UE como CA aceptaran a Panamá en esteproceso, sin el compromiso previo de incorporarse al Subsistema deIntegración Económica Centroamericana (SIECA).

• Después de dos (2) años de arduas negociaciones, las mismas seconcluyeron el 18 de mayo del presente año.


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Logros con el ADA – Pilar comercial

Acceso a Mercados• Acceso preferencial permanente de productos panameños al mercado

de la UE, sin regímenes unilaterales especiales ni temporales, debido aque se consolida la desgravación inmediata de todos los productos delSistema Generalizado de Preferencias (SGP+) que otorga este bloquecomercial.

• Eliminación de un significativo número de aranceles en productos talescomo: café sin tostar, camarón, piña, melones, cigarros, entre otros.Esto coloca a nuestro país en igualdad de condiciones de acceso quelos países que ya tienen Tratados de Libre Comercio con la UE.

• Negociación de las listas de bienes en forma conjunta, con algunasexcepciones (whisky, leche evaporada, leche condensada yconcentrado de tomate).


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Exportaciones de Panamá,según régimen de exportación - Año 2008

Productos SGP76%

Productos fuera de SGP24%

Con la negociación del ADA, todos los productos panameños que estaban sujetos al régimen del SGP+, quedan libres de aranceles.


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Logros importantes en el Sector Agrícola

• Banano: mejores condiciones de acceso que el obtenido en el marco multilateral dela OMC. Bilateralmente se baja el arancel hasta llegar a 75 euros por toneladamétrica en el año 2020; mientras que en la OMC será de 114 euros por toneladamétrica.

• UE otorgó contingentes regionales libre de aranceles para los siguientes productos:– carne bovina contingente de 9,500 TM con crecimiento anual de 475 TM,– arroz pilado contingente de 20,000 TM con crecimiento anual de 1,000 TM, y– lomo de atún contingente de 4,000 TM.

• Panamá logró bilateralmente contingentes libre de aranceles para los siguientesproductos:

– azúcar contingente de 12,000 TM con crecimiento anual de 360 TM,– ron a granel contingente de 1,000 HL con crecimiento anual de 50 HL,– confecciones a base de algodón contingente de 3.5 millones de unidades, y– medias o calcetines contingente de 1.5 millones de pares.


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Sector Agrícola …

Exclusiones para productos agrícolas sensibles:• carne bovina

• carne de aves

• carne porcina

• leche fluida y evaporada

• leche condensada

• concentrado de tomate

• productos derivados del tomate

• cebollas

• papa fresca y procesada

• maíz

• frijol

• aceites (excepto de oliva)

• miel

• cacao en polvo

• harina de trigo

• productos de panadería, pastelería y galletería (excepto pan crujiente y de especias)

• confitería

• embutidos; entre otros.


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Sector Agrícola …• Para lograr parte de las exclusiones de Panamá, se otorgaron cuotas de

importación a los siguientes productos de interés para la Unión Europea:

– leche en polvo (cuota de 500 TM con un crecimiento anual de 25TM),

– quesos – excepto los quesos frescos - (cuota de 600 TM con uncrecimiento anual de 30 TM), y

– carne de cerdo salada o en salmuera y las preparaciones yconservas de carne de cerdo, esencialmente jamones curadostipo serrano. En este caso especial, se pactó una desgravaciónlineal en 15 años con una cuota regional de 1,800 TM, con uncrecimiento anual de 90 TM.

• Eliminación de subsidios a la exportación para los productos quereciban alguna preferencia, en cualquier período de la vigencia del ADA.


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Logros importantes en el Sector Industrial • La Unión Europea otorgará acceso inmediato a todos sus productos, con

una mínima excepción de 59 líneas arancelarias, la cuales llegarán a 0%en períodos de 5 y 7 años.

• Vale resaltar que todos los productos del mar serán liberalizados a 0% ala entrada en vigencia del Acuerdo, incluyendo los camarones congelados;los cuales en el SGP+ pagaban un arancel preferencial de 4.2%.

• En el sector industrial, se lograron plazos altos de desgravación de diez(10) a quince (15) años para productos industriales sensibles, tales como:

– sal,– las cajas de papel y cartón corrugado,– envases de vidrio,– pinturas,– jabones y detergentes,– manufacturas de plástico, y– papel higiénico, papel toalla y servilletas.


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Reglas de Origen• Prácticamente la totalidad de la producción nacional cumple las

reglas de origen negociadas en este Acuerdo. Esto significa que seobtuvo flexibilidad por parte de la Unión Europea en Reglas de Origende productos industriales o no agrícolas, es decir, que se pueden utilizarmaterias primas no originarias para productos, como: plásticos,productos de aluminio, conductores eléctricos y arneses, entreotros.

• Regla de Origen flexible que permite la importación de telas decualquier parte del mundo para los productos dentro de la cuota(prendas de algodón y medias).

• Reglas de Origen para productos agrícolas que permiten salvaguardarla producción nacional, tales como:

–Para las carnes, la regla de origen impide que el mero sacrificio confieraorigen.

–Para el café, procesos mínimos como el tostar y/o el descafeinar noconfieren origen.


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• En el caso particular del atún, se permite utilizar productos nooriginarios hasta un 15% del valor, y al mismo tiempo existe laposibilidad de acumular con México y Chile. Por último, se logróflexibilizar la regla de origen para la cuota de 4,000 TM de lomo de atún.

• Acumulación:– Disposición especial que permitirá a Centroamérica continuaracumulando origen con Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú yVenezuela, a partir de la vigencia del Acuerdo, tal como ocurreactualmente con el SGP+.

– Se permitirá acumular origen con países con los cuales ambasregiones tengan acuerdos de libre comercio, que se hará efectivauna vez se incluyan en los acuerdos existentes entre Centroamérica,la Unión Europea y los otros países.

Reglas de Origen


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Agentes de aduana

Cuando una Parte requiera el uso obligatorio de agentes deaduanas, las personas jurídicas pueden operar con suspropios agentes de aduanas, los que deben haberobtenido una licencia de la autoridad competente para estepropósito.

La disposición anterior, no perjudica la posición de lasPartes en las negociaciones multilaterales.

Aduana y Facilitación del Comercio


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Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF)

• Reafirmación de compromisos del Acuerdo MSF de la OMCy cooperación mutua en la implementación del mismo.

• Derecho de verificación del sistema de control de una Partey acceso a la información sobre dicho sistema.

• Necesidad de pruebas objetivas por la Parte exportadora paraestablecer que un área se mantiene o está libre de plagas.


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Defensa Comercial• Se regulan los procedimientos a seguir para la defensa de la producción

nacional frente a prácticas desleales, como: dumping y subsidios, para lascuales se establecen las llamadas medidas antidumping y los derechoscompensatorios; o para la defensa, en caso de un incremento sustancialde las importaciones propiciado por el cumplimiento del programa dedesgravación, para lo que se dispone de mecanismos de salvaguardias.

• Las salvaguardias bilaterales podrán ser utilizadas, hasta por un máximode cuatro (4) años (2 de aplicación inicial y 2 de prórroga), para productoscon desgravación de hasta diez (10) años.

• Para los productos que tengan un período de desgravación mayor dediez (10) años, la salvaguardia bilateral podrá ser aplicada hasta tres (3)años después de su período de desgravación. Por ejemplo, si un productotiene una reducción arancelaria de quince (15) años, la medida se podráaplicar en cualquier momento, durante el período de 18 años.

• Régimen de protección para áreas apartadas del país, como la provinciadel Darién.


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Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC)• La UE tomará en cuenta las necesidades financieras y comerciales de CA

para la preparación y aplicación de los reglamentos técnicos, normas yprocedimientos para la evaluación de la conformidad, en virtud del TratoEspecial y Diferenciado.

• Asistencia técnica y cooperación mutua.

Contratación Pública

• Negociación de las listas de forma bilateral.

• Oportunidad de proveedores panameños de bienes y servicios de accederal mercado europeo de compras gubernamentales, lo que no se podía hacercon anterioridad al ADA.


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Servicios• Negociación de la lista de acceso de forma bilateral, permitiendo mayor

acceso para proveedores panameños de servicios, particularmente en el sectorfinanciero, telecomunicaciones, distribución y turismo, entre otros.

• Mantenimiento de las reservas que limitan el acceso a proveedores oinversionistas extranjeros (en este caso, europeos) en sectores de altasensibilidad para Panamá, tales como: el sector profesional y del comercio alpor menor, entre otros.

Servicios de Transporte Internacional Marítimo• Incremento de la actividad multimodal (movimiento de mercancías puerta a

puerta).• Eliminación o no establecimiento de acuerdos de reparto de carga; lo que

garantiza la prestación de servicios basados en el principio de competitividad, yno bajo las preferencias unilaterales que otorgan algunos países.


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Servicios Financieros

Detalle Centro Bancario (A)

Unión Europea (B)

Ponderación C =

(A) – (B)

TOTAL DE ACTIVOS 64,544 3,428 5.3%

Activos líquidos 13,375 2,546 19.0%

Depósitos 50,061 3,007 6.0%

A la vista 7,832 144 1.8%

A plazo 30,668 2,760 9.0%

Otros depósitos 11,561 104 0.9%

• A diciembre de 2009, el Centro BancarioInternacional de Panamá registraoperaciones bancarias con la UE por elorden de USD 3,428 millones de activos.

• Los bancos que proceden de la UE son:

•Cuatro (4) bancos de licencia general(Banco Bilbao VizcayaArgentaria, Paribas SucursalPanamá, HSBC Bank y Paribas WealthManagement); y

•Tres (3) bancos de licenciainternacional (ES Bank – Panamá-, Banco Santander -Panamá- y BancoCredit Andorra –Panamá).

• Ampliación de la relación comercial en elsector financiero, debido a las oportunidadesde acceso a mercado que UE ofrece en suscompromisos, principalmente para elestablecimiento de instituciones financieras enel sector bancario y de empresas aseguradorasy relacionadas con el sector de seguros.

Fuente: Superintendencia de Bancos, actualizada a marzo de 2010.


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Servicios Transfronterizos y Establecimiento

• Trato Nacional y Acceso a Mercados para la prestacióntransfronteriza de servicios y el establecimiento de inversiones enlos sectores de servicios y de producción de bienes; lo querepresenta niveles superiores a los establecidos por la OMC.

• Oportunidades para nuestro país de:

– convertirse en una plataforma regional exportadora deservicios hacia el mercado de la UE.

– incrementar su capacidad exportadora en servicios, talescomo: transporte, los prestados a las empresas, comunicaciones,entre otros.


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Propiedad Intelectual

• Cooperación técnica y transferencia de tecnología de UE hacia CA, tantopara las instituciones públicas como privadas.

• Artículo transitorio, a favor de Panamá, el cual contiene períodos deimplementación, a fin de adecuar nuestra normativa a los compromisosadquiridos en el Capítulo.

• Reconocimiento de la UE hacia CA de ocho (8) nombres de indicacionesgeográficas (IG) protegidas y registradas, a fin de que se sometan a sulegislación y puedan obtener protección dentro de los veintisiete (27)países de la UE.

• La indicación geográfica “SECO” perteneciente a Panamá, se encuentradentro de la lista de los ocho (8) nombres de indicaciones geográficas queCentroamérica declaró como protegidas y registradas.


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Propiedad Intelectual – Indicaciones Geográficas• Declaración en el ADA, donde la UE reconoce un mecanismo transitorio y

unilateral para las solicitudes de indicaciones geográficas queactualmente están en trámite en el país centroamericano de origen.

• Panamá declaró que tiene dos (2) denominaciones de orígenes de cafés entrámite, que son:

– Café de Altura de Panamá, y– Café Bajura de Panamá.

• El objetivo es que los cafés en trámite de registro se beneficien de estemecanismo transitorio y no tengan que acogerse a un proceso de adición afuturo.

• Ambas denominaciones de origen (cafés), una vez que entre en vigor elADA y se encuentren registradas en nuestro país, podrán ser protegidasdentro de los veintisiete (27) países de la UE, junto con el “SECO”.


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Comercio y Desarrollo Sostenible

• Al consolidarse el SGP+, Panamá no está sujeta arequisitos de forma y fondo en materia ambiental ylaboral, como ocurre actualmente con este régimen depreferencias unilaterales.

• Reafirmar el compromiso de adoptar medidas paraprevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, nodeclarada y no reglamentada (pesca INDNR), quecontribuirá a que Panamá continúe exportando productos delmar hacia ese destino.

• Marco de cooperación en áreas de interés ambiental y laboral.


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Normas Generales del ADA –Disposiciones Institucionales

• Partes: Se prevé la aplicación bilateral, individualizada, de cadapaís de CA y la UE. No obstante, en los compromisos Región – Región,las Partes actuarán de manera colectiva.

Solución de Controversias

• A diferencia del resto de los tratados de libre comercio, el ADAcontempla otra alternativa, además del mecanismo clásico, pararesolver las controversias que puedan surgir en el marco de esteAcuerdo.

• Se cuenta con un Mecanismo de Mediación al que puede accedercualquier Parte del ADA para tratar exclusivamente asuntos noarancelarios que afecten el comercio, tales como: los que guardanrelación con medidas sanitarias y fitosanitarias, obstáculos técnicos alcomercio, entre otros.


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Integración Económica Regional

ADUANAS

• A más tardar dos (2) años después de la entrada en vigor del ADA,las autoridades aduaneras de los Estados de CA establecerán unmecanismo de reembolso por las entradas de los productos de laUE, negociados bajo la figura de libre circulación de bienes. Estosignificaría un solo pago al ingreso a CA de bienes procedentesde la UE.

OTC

• Los Estados de CA deberán armonizar los reglamentos técnicospara los productos que se hayan negociados bajo la figura delibre circulación.


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Región - Región

MSF (LISTA DE BIENES)

• Solicitud de la UE para que un grupo de sus productos puedan circularlibremente en la región de CA en atención a su nivel de riesgo, despuésde su control sanitario y fitosanitario en un solo puerto (el deentrada). Esto es lo que ocurre actualmente con las exportaciones debienes de Panamá hacia la UE.

La opinión técnica de los funcionarios de AUPSA y del MIDA en relacióncon los productos de interés de UE, es que no implica mayorescompromisos para Panamá, ya que a la fecha, el nivel de riesgopara estos productos en nuestro país, es bajo.


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Pasos para la Implementación del ADAProceso de revisión legal y traducción de los textos del PilarComercial:

– La revisión se realizará sobre la base del texto negociado en elidioma inglés.

– Se aspira a concluir la revisión del texto en inglés, paradiciembre de 2010.

– Proceso de traducción a veintidós (22) idiomas por la UE(plazo estimado seis -6- meses).


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Implementación del ADA• Procesos de suscripción y ratificación en UE y CA

– Se estima que, la suscripción del ADA se llevará a cabo entreoctubre y noviembre de 2011.

– La entrada en vigor depende de los procedimientos internosde ratificación de la UE y de cada país centroamericano (por laUE, se requiere la aprobación del Consejo de Comisarios y de laUE, y el Parlamento Europeo; mientras que por CA, se necesita laaprobación del Consejo de Gabinete y del Órgano Legislativo decada país de CA).

– Al Pilar Comercial (Parte IV), la entrada en vigencia se aplicaráprovisionalmente, una vez cada país de CA notifique a la UE laculminación de sus procedimientos de ratificación interno,independientemente de que la UE no haya culminado su procesogeneral de ratificación. Se prevé que esto ocurrirá en marzo de2012.


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Proceso de incorporación de Panamá a SIECA• Suscripción del Convenio de Cooperación Técnica entre el MICI y SIECA

– Se realizarán talleres temáticos de trabajo específicos para incorporar aldebate a los actores nacionales del sector público y privado de Panamá,iniciándose a partir del 25 de junio de 2010.

• Declaración Conjunta de Ministros de Comercio de CA y Panamá.

• Negociación, suscripción y ratificación del Protocolo de Incorporación de Panamá a SIECA

– A partir de los resultados de los talleres temáticos, nuestro paíspresentará una propuesta de Protocolo de Incorporación, a más tardar enel mes de abril de 2011; la cual tendrá como base el marco regulatorioactual (TLC CA y Panamá). Esta propuesta contendrá los términos,condiciones, modalidades y plazos para la incorporación de nuestro país.

– Negociación del Protocolo de Incorporación entre Panamá y CA (hastaoctubre de 2011).

– Suscripción, ratificación y entrada en vigencia (fecha prevista diciembre de2011).


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Muchas gracias

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Resultados del Acuerdo de Asociación entre … · • Negociación de las listas de bienes en forma conjunta, con algunas excepciones (whisky, leche evaporada, leche condensada y