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Revista Problemas del Desarrollo, 166 (42), julio-septiembre 2011
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* Profesora-investigadoradelaEscueladeIngenieríaenAgro-desarrolloInternacional(istom).Correoelectrónico:[email protected]
BalancesobrelacuestióndelasdesigualdadesenBrasil
MylèneGaulard*
Fechaderecepción:6deenerode2011.Fechadeaceptación:11deabrilde2011.
ResumenDespuésdequelotildarondurantemuchotiempodeserunodelospaísesmásdesigua-litariosdelmundo,Brasilexperimentadesdelasegundamitaddelosañosnoventadelsiglopasadounadisminucióndesusdesigualdadesdeingresos.Estaevolucióneselre-sultadodelprocesode“desindustrializaciónrelativa”enelcualentróestepaísafinalesdelosañosochentaynounaconsecuenciadelaspolíticaseconómicasqueemprendióelgobiernodeLula.Alcontrariodeloquesepodíasuponer,laaparicióndeunanue-vaclasemediatampococonstituyenecesariamenteunaoportunidadparaelcrecimien-toeconómicodeBrasil.Palabras clave:desigualdades,ingresos,políticassociales,desindustrialización,Brasil.
ThebalanceofthequestiononinequalitiesinBrazil
AbstractAfterhavingbeenbrandedforalongtimeasoneofthemostunequalcountriesintheworld,Brazilhasexperiencedareductioninitsincomeinequalitiessincethesecondhalfofthe1990s.Thishasbeenaresultofthe“relativede-industrialization”processwhichthiscountryenteredattheendofthe1980sandnotaconsequenceoftheeconomicpoliciesoftheLulaAdministration.Contrarytowhatmaybesupposed,theappear-anceofanewmiddleclassalsodoesnotnecessarilyconstituteanopportunityforeco-nomicgrowthinBrazil.Key words:inequalities,incomes,socialpolicies,de-industrialization,Brazil.
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Mylène Gaulard
Bilan suR la question des inegalites au BResil
RésuméAprèsavoirétélongtempsdénoncécommel’undespayslesplusinégalitairesaumonde,leBrésilconnaîtdepuislasecondemoitiédesannées1990unediminutiondesesinéga-litésderevenus.Cetteévolutionestlerésultatduprocessusde« désindustrialisation rela-tive»danslequelestentrélepaysdepuislafindesannées1980,etnonuneconséquencedespolitiqueséconomiquesmenéesparlegouvernementLula.Contrairementàcequiauraitpuêtresupposé,l’apparitiond’unenouvelleclassemoyennen’estpasnonplusforcémentuneopportunitépourlacroissanceéconomiquebrésilienne.Mots-clés : Inégalités,Revenus,Politiquessociales,Désindustrialisation,Brésil
Balance soBRe a questão das desigualdades no BRasil
ResumoDepoisdequeseconsideraradurantemuitotemposerumdospaísesmaisdesiguaisdomundo,Brasilexperimentadesdeasegundametadenosanosnoventadoséculopassadoumadiminuiçãodasuadesigualdadederenda.Estaevoluçãoéoresultadodoprocessode“desindustrializaçãorelativa”noqualentrouestepaísapartirdefinaisdoaanosoiten-taenãoumaconseqüênciadaspolíticaseconômicasempreendidaspelogovernoLula.Aocontrariodoquesepodiasupor,aapariçãodeumanovaclassemediatambémnãoconstituinecessariamenteumaoportunidadeparaocrescimentoeconômicodoBrasilPalavras-chave:desigualdades,renda,políticassociais,desindustrialização,Brasil.
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Balance sobre la cuestión de las desigualdades en Brasil
intRoducción
Brasilseubicahoyendíaentrelosdiezpaísesmásdesigualitarios1delmundo,conunÍndiceGini2superioral0.50.Enlosañosochentadelsiglopasado,elpaísllegabaensegundaposición,inmediatamentedespuésdeSierraLeona.Enreali-dad,elniveldelasdesigualdadescasinodejódeaumentardesdelosañossetentahastaladécadadelosnoventa.Sinembargo,laparticularidaddeestepaísesquelaevolucióndelasdesigualdadessecaracterizapormarcarundeclivedesdeme-diadosdelosnoventa.ElÍndiceGinipasóasíde0.604en1994a0.53en2009(datosIpeadata).Enningúnotropaísseobservótanimportantebaja,yestetemaescrucialparaelpróximogobierno.¿SonrealmenteLulayelpt–cuyaspolíticassocialesseconsideranhoycomoelorigendeesteavancedelpaíshaciaunasocie-dadmásjusta–loscausantesdeestadisminucióndelasdesigualdades?¿Puedelaganadoradelaúltimaelecciónpresidencial,DilmaRoussef,reivindicarlegítima-menteestebalancepositivoporsermiembrodelpt?Setrataráaquídecuestionarlavalidezdelosdatossobreladisminucióndelasdesigualdadesyluegodeestu-diarlascausasylasconsecuenciasdeestaevolución.
la evolución Reciente de las desigualdades en BRasil
La formación de un país desigualitario
ParaaprehendermejorlaevoluciónrecientedelasdesigualdadesenBrasil,enprimerlugaresindispensablecomprenderlasrazonesdelaformacióndeunadelasestructurassocioeconómicasmásdesigualitariasdelmundo.Asimismo,lasparticularidadesdelacolonizacióndeBrasilgeneraron,desdeelsigloxvi,unaimportantedesigualdadenlapropiedaddelatierraquesehamantenidohas-tahoyendía.
Portugalestablecióprogresivamentequincecapitaníashasta1532afindeorganizarelterritorioyexplotardemaneraracionallospocosrecursosnaturales
1 Después de Bolivia, Botsuana, República Centro Africana, Guatemala, Haití, Lesoto,Namibia,SuráfricayZimbabue(segúnlaOficinadeEstadísticasdeNacionesUnidas)(World Income Inequality Database).
2 ÍndiceGini:índicedelgradodeconcentracióndelasriquezas,enunaescalade0a1;entremáscercaestéde1,lasdesigualdadessonmásimportantes.
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queseencontrabanenél.Cadaunadeestascapitaníaseradirigidaporundona-torioqueposeíael20%desusuperficie,siendoconcedidoelrestoacolonosenformadesesmarias,lotesdetierrasdestinadosaldesarrollodelaagriculturaylaganadería.Estosdonatoriosrecibierondelacoronaportuguesaelencargodeco-lonizarsuáreaenunplazodecincoañosconelrespaldodecolonos.EstemododeorganizaciónfuelacausadirectadelaestructuraagrariaactualdeBrasil,mar-cadaporunagranconcentracióndelastierrasyelpesopolíticomuymarcadodelosgrandesterratenientesbrasileños,losfazendeiros.
El reforzamiento de la estructura desigualitaria de Brasil durante la dictadura militar
Sinembargo,elcarácterdesigualitariodelasociedadseacentuósobretododu-ranteladictaduramilitar(1964-1985)ydurantelacrisiseconómicaqueazo-tóelpaíshastamediadosdeladécadadelosnoventa.Efectivamente,sereforzóampliamentelaintensidaddecapitalconlallegadadelosmilitaresalpoderen1964puestoqueestosúltimosdeseabanmodernizarelaparatoproductivona-cional,ylaevolucióndelaindustriahaciaunamayorproduccióndebienesdeconsumodurablesdioorigenaunfuerteaumentodelademandadetrabajado-rescapacitadosendetrimentodelademandademanodeobrasincapacitación.Laspolíticasemprendidasporlosmilitaresconsistíanenfomentarexportacio-nesyenfavorecerelincrementodelasdesigualdadesdeingresoafindeelevarlapartedelmercadointeriorquepudieraconsumirbienesdurablesdenomina-dos“delujo”.Mientrasqueelsalariomínimorealpasabade85374cruzeirosen1964a54405cruzeirosen1965(BresserPereira,1977:67),una“tercerademanda”emergíaprogresivamenteentrelostrabajadorescapacitadosgraciasalalzadesusingresos.
Entre1960y1970,lapartedelingresonacionalcorrespondienteal50%máspobredelapoblaciónseredujodel17.4%al14.9%,mientrasqueladel10%másricocreciódel39.6%al46.7%(Serra,1982:64).Mientrasseman-teníanlossalariosdelagranmayoríaenunnivelbajo,sepudoincrementarlossueldosdelostrabajadoresmáscapacitados,entérminosreales,afindepermitirelcrecimientodeunmercadoprivilegiadoparaevitarlosproblemasdesobre-producción.Estaevoluciónsevioreforzadaporlafinanciarizacióndelaecono-mía,fenómenoobservadodesdefinalesdeladécadadelosañossetenta,yporelincrementodelosingresosfinancieros,debidoalastasasdeinteréselevadasyalajustamientodelosingresosalainflación,loscualesbeneficianalascatego-ríasacomodadasdelapoblación.Enconsecuencia,elgradodedesigualdadse
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Balance sobre la cuestión de las desigualdades en Brasil
mantienealtodesdeladécadadelossesenta,conunÍndiceGiniqueseaveci-naal0.60yqueaumentóconladesaceleracióndelcrecimientoeconómicodeladécadadelosochenta,de0.585en1981a0.635en1989(datosIpeadata).
La expansión de las desigualdades durante la desaceleración económica de los años ochenta
Mientrasquelosingresosprovenientesdelafinanzacrecieronconsiderablemen-te,lafuerteproductividaddeltrabajogeneróunincrementodeldesempleoyunaexpansiónsinprecedentedelsectorinformalduranteladesaceleracióneco-nómica,deladécadadelosochentahastamediadosdelosnoventa.Latasadedesempleopasódel5%al9%entre1980y1985,yesoqueestacifrasólotomaencuentalostrabajadoresdenóminaenelsectorformalquerepresentabanso-lamenteel50%delapoblaciónactiva(datosIpeadata).Enlasgrandesciudades,losempleosinformalesconstituyeronasíel87%delosempleoscreadosentre1990y1995.Estapresiónejercidasobreelmercadodeltrabajofuelacausadeunafuertecaídadelossueldos:elsalariorealpromedioanualdisminuyóconsi-derablementeentre1990y1996,de9203a4789dólares(MesquitaMoreira,2006).Enconsecuencia,laproporcióndepobresenlapoblación–losbrasile-ñoscuyoingresoesinferioralamitaddelsalariomínimo–seelevódel39%al43%entre1977y1993,pasandoaunporunpicodel49%en1983.Asimismo,lagenteensituacióndeextremapobreza(menosdeunacuartapartedelsalariomínimo)constituíael16%delapoblaciónen1977,frenteal20%en1993(el23%en1983)(datosIpeadata).
Durantetodalasegundamitaddelsigloxx,Brasilexperimentóporlotantounincrementodesusdesigualdades,evoluciónquecoincidióconundistancia-mientoentreelsuryelnortedelpaís.Actualmente,conel43%delapobla-ciónnacional,elSudesterealizael59%delpib,frenteal13%solamenteparaelNordestequeconcentrael29%delapoblación(datosIpeadata).Lasregionesdelsurdelpaísrepresentanelbastióndelaagriculturaylaindustriabrasile-ñasmientrasqueseignorabanregionescomoelNordestehastahacepoco.Auncuandolosdiferentesgobiernosintentaronincitaralasempresasparaqueseinstalaranenlasregionespobresdelpaís(porejemplo,conlacreaciónen1959delaSudene,SurintendenciadeDesarrollodel Nordeste),lasindustriasconme-jordesempeñosehaninstaladosobretodoenelsurparadisponerdeinfraes-tructurasycolocarseeneconomíasdeescalaydeaglomeración(Théry,2000:230-235).Porotraparte,ademásdelapresenciadegrandespropiedadesagrí-colasydefazendasavecesdestinadasexclusivamentealaganadería,elNordeste
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sehacaracterizadoporlapresenciadenumerosaspequeñasexplotacionesquenosepuedenhacerfructificardebidoalafaltaderecursoseconómicos.
Ladegradacióndelascondicionesdevidaenelcampo–relacionadaconlafaltaderentabilidaddelaspequeñasextensionesagrícolasylaexpulsióndelospequeñospropietarios–dioorigendurantemuchotiempoaunéxodoruralma-sivo.SibienesteéxodoyanoesrealmenteuntemaactualenBrasil–yaquelapoblaciónesurbanaenun80%(70%enelNordeste)–nosepuedeeludirque,hastalosañosnoventa,lasmigracionesseefectuabanprincipalmentedesdelasregionesdelnorteagrícolahaciaelSudesteindustrial.Hoyendía,elestudiodelasdesigualdadesinterregionalessigueoponiendoregionesdondedominalaagriculturaaregionesdondedominalaindustria.En2009,elNordestereuníael46%delosbrasileñosconsideradoscomopobresporelBancoMundial(in-gresoinferiora1dólarpordía),aunquesóloel30%delapoblaciónbrasileñaseencuentraenestaregión.
La disminución reciente de las desigualdades
La disminución de las desigualdades regionales
Sinembargo,elcasodeBrasilpresentaunaevolucióninteresante,puestoquelasdesigualdadesregionalestiendenadisminuirdesdefinalesdelosañosno-venta.Laexpansiónsinprecedentedelaactividadagrícoladevuelveunpesoimportanteenlaeconomíabrasileñaalaszonasruralesanteriormentedesde-ñadas.Mientrasquelasmateriasprimasnoconstituíanmásqueel20%delasexportacionesbrasileñasainiciosdelosañosnoventa,hoyendíarepresentanel50%.Lossectoresagrícolayminerotiendenaaumentarlariquezadeestasregiones,yestimulantambiénenellaslaexpansióndelsectoragroalimentario.UnaregióncomoelNordeste,cuyapoblaciónesurbanaenun70%(cuandoloscitadinosconstituyenel90%enelsuryelSudeste),haexperimentadounfuer-teincrementodesusexportaciones(del18.57%entre2000y2004,mientrasquefuedel16.05%alnivelnacional)(datosIpeadata).Estaevolucióntienesuexplicaciónnosóloenelpesocrecientedelasexportacionesagrícolas,sinotam-biénenelhechodequelasregionesmáspobresestablecenmedidasparaatraeralasempresas(Oman,2000:35).Lasactividadesproductivas(enparticularlasqueestánrelacionadasconlasindustriasdemanodeobratradicionalesdelsec-tordelosbienesdeconsumo,talescomolostextiles,losinsumosalimenticios,lasbebidas,lahigieneylosproductosdelimpieza)hanidodejandoelsurdelpaísparainstalarseenelnorte,elnoresteyelcentrooeste.Porende,lapobreza
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Balance sobre la cuestión de las desigualdades en Brasil
tiendeactualmenteadisminuirenlasregionesanteriormenteapartadasdelpro-cesodecrecimiento;porejemplo,enelNordeste,pasódel65%delapoblaciónen1988al34%en2008(datosIpeadata).
Gráfica 1. Evolución del Índice Gini en Brasil(1978-2009)
Fuente: Ipeadata, gráfica realizada por el autor.
La disminución de las desigualdades de ingreso al nivel nacional
Estadisminucióndelasdesigualdadesnosóloseobservaalnivelregionalyaque,despuésdeconfrontarseaunaumentodesusdesigualdadesdeingresoquelocolocóentrelospaísesmásdesigualitariosdelmundo,Brasilexperimentades-dehacepocounaligerareduccióndeéstas,alcanzandounÍndiceGinide0.53en2009.Laparteenelingresodel1%másricodelapoblaciónpasódel13.1%al12.8%entre2000y2009,mientrasqueladel50%máspobresubióduranteelmismoperiododel13.3%al15.6%.Sinembargo,sibienesciertoquenume-rosostrabajos,comolosdePaesdeBarros(2007;2010),recalcanquelasdispa-ridadesdeingresodisminuyenenBrasil,noquitaqueéstossonenérgicamenteimpugnados,enparticularporunautorcomoPochmann(2003),quiennotaqueunapartesiempremayordelosingresosobtenidosporlasclasesprivilegia-dasprovienedelaesferafinancieraynosoncontabilizadosporelipea(InstitutodeInvestigacionesenEconomíaAplicada)delgobierno:losingresosdeltrabajoyasóloconstituyen,en2009,el35%delconjuntodeéstosconlosingresosporlastasasdeinterésylosbeneficios,frenteal52%en1990.Pareceserentonces
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quesesubestimaronlosingresosdeestasclases,yporende,quesesubestimaronlasdesigualdades(Dedecca,2008).
EstacríticadePochmannfuepuestaendudarecientementeporunestudiodePaesdeBarros(2007b)que,tomandoestavezencuentatodaslasfuentesdeingresosyrecurriendoanuevasencuestas,concluyenuevamentequesepresen-cióunabajadelasdesigualdadesyaenlosnoventa.Desdeladécadadel2000,losingresosfinancierossufrenefectivamenteunaligerabaja:losingresosdelapropiedad(interesesydividendos)cayeronasídel4.5%delingresonacionalen2002al3%en2009(datosIpeadata).
Paralelamenteaestareduccióndelasdesigualdades,tambiénesimportanteresaltarlafuertedisminucióndelapobreza(Rocha,2011).Latasadepobreza,quecorrespondealaspersonasqueseencuentranabajodelumbraldepobre-za–elcualvaríasegúnlasregionesperopresentaahoraunpromedionacionalde175.15reales(76euros)pormes–cayóasídel43%delapoblaciónen1993al22.5%en2008.Asimismo,latasadepobrezaextrema,quecontabilizala
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Primera decila
Segunda decila
Tercera decila
Cuarta decila
Quinta decila
Sexta decila
Gráfica 2. Ingreso promedio de las seis decilas más pobres de la población brasileña en porcentaje del ingreso mensual promedio nacional(1980-2009)
Fuente: Ipeadata, gráfica realizada por el autor.
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poblaciónqueseencuentraabajodelumbraldeextremapobreza,elcualcorres-pondeenpromedioa87.57reales(38euros),pasódel20%al7.5%entre1993y2008(datosIpeadata).
las causas de la disminución de las desigualdades
La eficacia de las políticas económicas
Las políticas de lucha contra la inflación
TaldisminucióndelasdesigualdadesydelapobrezapodríainterpretarsecomolaconsecuenciadelaspolíticaseconómicasemprendidasafavordelospobresporelgobiernodeCardoso,perosobretodoporelpresidenteLuladesde2002.Segúnelipea,mientrasestaspolíticassemantienen,elGinipodríaalcanzar0.49ylaextremapobrezasertotalmenteerradicadadeaquía2016.
Laprimeracausa,ylamásobvia,delabajadelasdesigualdadesdesde1994pareceserlaevolucióndelainflaciónylaspolíticasinstauradasparalucharcon-traelalzadelosprecios.Efectivamente,latasadeinflacióncayórepentinamen-teen1994(graciasalasmedidasestablecidasporelPlanReal),añoapartirdel
Gráfica 3. Ingreso promedio de la decila más rica de la población brasileña en porcentaje del ingreso mensual promedio nacional (1980-2009)
Fuente : Ipeadata, gráfica realizada por el autor.
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cualelÍndiceGiniempezóadisminuir.Asimismo,entre1994y1996,latasadeinflaciónipca3pasódel916.46%al9.56%,mientrasqueelGinibajólige-ramente,de0.605a0.602.
Cuadro 1. Tasa de inflación (en %)
1980 99,2 1990 1621 2000 6
1981 95,6 1991 472,7 2001 7,7
1982 104,8 1992 1119,1 2002 12,5
1983 164 1993 2477,1 2003 9,3
1984 215,3 1994 916,5 2004 7,6
1985 242,2 1995 22,4 2005 5,7
1986 79,7 1996 9,6 2006 3,1
1987 363,4 1997 5,2 2007 4,5
1988 980,2 1998 1,7 2008 5,9
1989 1972,9 1999 8,9 2009 4,3Fuente : Ipeadata, tasa de inflación ipca
Existeefectivamenteunfuertevínculoentredesigualdadeseinflación,yaquelascategoríasmásacomodadasdelapoblacióntienenlosmediosparapre-servarsusingresosyajustarunaparteimportantedeéstosaestaalzadelos
Gráfica 4. Pronóstico de la evolución de las desigualdades y de la pobreza en Brasil
Fuente: Ipeadata.
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50
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28.8
Tasa de pobreza Tasa de extrema pobreza Desigualdades (Gini)
410.5
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2008
2016
3 Tomamosaquíelíndiceipca,índicequereflejalaevolucióndelcostedelavida,esdecirdeunacanastadebienesdeconsumoparaunafamiliaconuningresode1a40sueldosmíni-mos,enlasnueveregionesmetropolitanasmásgrandesdelpaís(SaoPaulo,RiodeJaneiro,BeloHorizonte,Salvador,PortoAlegre,Recife,Brasilia,Fortaleza,Belem).
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Balance sobre la cuestión de las desigualdades en Brasil
precios,mientrasquelosmáspobres,cuyaremuneraciónnoseelevatanrápidocomolosprecios,experimentanlacaídadesusueldo.Eldispositivodecorrec-ciónmonetariainstituidoduranteladictaduramilitar,queajustaelvalordelosactivosfinancierosalainflación,dioasíorigenaunfuerteaumentodelasdes-igualdadesduranteladécadadelosochenta,puestoqueelalzadelospreciospesasobreelpoderadquisitivodelosasalariadosynosobreeldelosrentistas.Alcontrario,lacaídadeestainflaciónapartirde1994fueuntantofavorablealosasalariados.Sinembargo,mientrasquelareduccióndelatasadeinflaciónfueextremadamentebruscaentre1994y1996,ladisminucióndelÍndiceGinifuemuyleve.Sobretodo,elÍndiceGininohadejadodedisminuirdesdefinalesdeladécadadelosnoventa,mientrasquelainflaciónsehaquedadoestableysehamantenidoentreel2%yel12%(inclusosubióestatasaentre1998y1999,yluegoentre2000y2002,sinembargoelGiniseguíadisminuyendo).Porlotan-toesnecesarioencontrarotrasexplicacionesquelaevolucióndelospreciosaladisminucióndelasdesigualdades.
El papel de las políticas sociales
Laeficaciadelaspolíticassocialesemprendidasodesarrolladasdurantelapre-sidenciadeLulaseresaltamuchasvecesparaexplicarestaevolucióndelasdes-igualdades.Esinnegable,enparticular,quelafuerterevalorizacióndelsalariomínimoactuómuchoafavordelostrabajadoressincapacitación.Entre2003y2010,pasóde240a510reales,locualnosóloincrementóelingresodel25%delapoblaciónactivaquepercibeelsalariomínimo(asícomoeldelosdemástrabajadoresqueestárelacionadoconsuevolución),sinoque,sobretodo,elevólosgastossocialesdelEstado(el65%delosgastosdesegurosocial–comoporejemplolasprestacionespagadasencasodedesempleoy,sobretodo,laspensio-nesderetiro–seajustanalsalariomínimo).
SegúnPaesdeBarros(2007c)el25%deladisminucióndelasdesigualdadestienesuexplicaciónenlastransferenciassociales,aunqueestasúltimassólorepre-sentanel20%delosingresos;encambio,“sólo”el50%deladisminucióndelasdesigualdadesesatribuiblealaevolucióndelosingresosdeltrabajo(querepre-sentanel80%delosingresos).Asimismo,elingresopromediodelostrabajado-resqueformanpartedel10%máspobredelapoblaciónpasóde96a58realesentre1995y2004,ymientrasqueen1995el89%delosingresosdeestapobla-ciónproveníadelaremuneracióndeltrabajo,estaparteyasóloconstituíael48%en2004(MarquesyNakatani,2007).Estaevolucióntienesuexplicaciónenlaextensióndelaspolíticassocialesydeayudasdirigidasalosmáspobresquese
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Mylène Gaulard
profundizaronbajoelmandatopresidencialdeLula.Porejemplo,lapolíticaso-cialmásmediatizadaenBrasileslaBecaFamiliar (lanzadaen2003),programadetransferenciadeingresoshacialasfamiliasqueseencuentranabajodelumbraldepobreza.Esteprogramapermiteotorgarcadamesentre62reales(23.7euros)y182reales(70euros)alasfamiliasmáspobresacondicióndequecontinúenesco-larizandoyvacunandoasushijos.Conciernehoyendíael25%delapoblaciónbrasileña(12millonesdefamilias);en2009,estagenterecibió8.2billonesderea-les,loquecorrespondeal0.4%delpib.Asimismo,seanalizóqueparalasregionesmáspobres,enparticularelNordeste,laBecaFamiliarjugóunpapelimportanteenladisminucióndelasdesigualdadesduranteladécadadel2000(Hoffmann,2007;CacciamaliyCamillo,2009a;Rocha,2011).
LaBecaFamiliar formapartedeloscash transfers(entregadedineroalasfa-miliasmáspobres,encondicionesprecisas)cuyosméritosponderanlasgrandesinstitucionesinternacionalescomoelBancoMundialyelfmi,peroqueseacusamuchasvecesdesernuevasformasdepaternalismo.Esextremadamentemedia-tizadaperonoeselúltimoprogramasocialqueinfluyesobreelniveldepobreza;otrasmedidas,instauradasdesdeladécadadelosnoventa(Lautier,2007),antesdelallegadadeLulaalpoder,contribuyenigualmentealucharcontralapobre-zaylasdesigualdades.Porejemplo,elprogramacreadoen1996deBeneficiodePrestaciónContinua(bpc),queotorgaunaprestacióneconómicaalasperso-nasmayoresodiscapacitadascuyoingresoesinferioraunacuartapartedelsala-riomínimo,conciernesolamenteatresmillonesdepersonasperorepresentael0.6%delpib(frenteal0.4%paralaBecaFamiliar)(Rocha,2011).
Nosepuedeeludirqueelpesodeestoscash transferscreceaexpensasdelosdemásgastos,menosmediatizados,yalainversadeloquemuchoscreen,noau-mentaronrealmentelosgastossocialesdelgobiernobajoelmandatodeLula;alcontrario,losgastosdesegurosocial(quereúnenlosgastosdesalud,deasisten-ciasocialydeproteccióndelostrabajadores)pasarondel40%delpresupuestodelaUniónen2003al35%en2009(datosIpeadata).
Los factores estructurales de la disminución de las desigualdades
Un cuestionamiento del papel de las políticas económicas en la lucha contra las desigualdades
Losgastossociales,cuyopesoenelpresupuestopúbliconodejadedisminuir,nosepuedenconsiderar,porende,comolaúnicacausadeladisminucióndelasdes-igualdades.Tantomásessustentableestaafirmacióncuantoqueloscash transfers
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Balance sobre la cuestión de las desigualdades en Brasil
sóloconciernenlacategoríadel25%máspobredelapoblaciónaunquelosquelaconformannosonquienessebeneficianmayoritariamenteconelalzadelosin-gresosdelosbrasileñosmenosacomodados.Acontinuación,elCuadro2nosre-velaefectivamentequeentreel50%máspobredelapoblación,lacapadel30%quedisfrutalosingresosmenosbajoseslaquemássebeneficiaconlabajadelasdesigualdades.Entre2000y2009,mientrasqueelingresodel20%máspobredelapoblaciónpasódel3.5%al3.8%delingresonacional,lapartedel50%máspobreseelevódel13.3%al15.6%.Nosonlosbrasileñosquemássufrenlapo-brezaquienessebeneficianrealmenteconestaestructuraigualitaria,locualpare-cedemostrarquelaspolíticassocialesdeLula,quesesuponendirigidasalacuartapartemáspobredelapoblación,nodeterminaronporsísolaslasituaciónactual.
Cuadro 2. Parte de las diferentes capas de ingreso en el ingreso nacional brasileño, en porcentaje(1960-2009)
1960 1970 1980 1985 1990 1995 2000 200920% más pobre 3.9 3.4 2.8 2.3 2.7 2.6 3.5 3.850% más pobre 17.4 14.9 12.6 13.5 14.1 12 13.3 15.6
20% más rico 55.7 63.8 64.6 63.9 63.5 63.2 62.6 62.110% más rico 39.6 46.7 50.9 47.3 48.1 47.1 45.9 44.45% más rico 28.3 34.1 37.9 35.8 36.2 35.3 33.2 31.71% más rico 11.9 14.7 16.9 14 13.9 13.4 13.1 12.3
Fuente: Ipeadata.
Noparecequefueradeestasayudasextremadamenteselectivas,elgobier-nodeLulahayaemprendidounarealpolíticasocialqueexplicaraporsísolaladisminucióndelasdesigualdades.Alcontrario,lamayorpartedelaspolíticaseconómicasdesugobiernotendieronmásbienaagravarlas.Lapolíticapresu-puestaldeLulatuvocomoprincipalpropósitoconseguirunexcedenteprimarioparasatisfacerloscriteriosderesponsabilidaddelosgrandesorganismoseconó-micosinternacionales,yladeudanetadelsectorpublicopasódel57.2%delpiben2003al43%en2009(datosIpeadata).EstamejoradelascuentasdelEstadoseefectuómedianteunincrementodelexcedenteprimario–odiferenciaentrelasrecetasylosgastosdelaño,pagodelosinteresesdeladeudaexcluido–yaquepasódel4.25%en2003al4.84%en2005.4Porsupuesto,esteexcedente
4 En2009,elexcedenteprimariobajóal3.98%delPIBaraízdelaligeracontraccióndelaac-tividadeconómica.
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primarioseobtuvoesencialmentedisminuyendolamayorpartedelosgastosso-ciales.En2009,mientrasquelacargadeladeudaconstituíael37%delosgas-tosdelEstado,elsegurosocialdelosbrasileñossóloabsorbíael35%deéstosfrenteal40%en2003(datosIpeadata).
Enloconcernientealapolíticafiscal,esinnegablequelosmáspobressehanvistoperjudicadostambiénporunapolíticadeimpuestosdecrecientes.Losmásaltosingresossonproporcionalmentemenosgravadosquelosmásbajos.Estotienesuexplicaciónesencialmenteenlaimportanciadelosimpuestosin-directos.Lacargafiscalrepresentabaen1980el22%delpib,frenteal35%en2009(datosdelBancoCentral).Ahorabien,elimpuestobrasileñosecompo-neesencialmentedeimpuestosindirectos,queatañentantoalosmáspobrescomoalosmásricos,seacualseaelniveldesuingreso,locuallesconfiereuncarácterregresivoe“injusto”.Asimismo,el65%delimpuestobrasileñosere-caudadeltrabajoasalariadoydelconsumo.Enpromedio,lacargatributarianacionalseincrementódel20.6%enlosúltimos10años,mientrasqueparael10%másricodelapoblación,estaalzasólofuedel8.4%(el10%máspo-bregastael33%desusingresosenimpuestos,frenteal23%parael10%másrico)(Pochmann,2008).
Sibienesciertoquelascategoríasmásricasdelapoblaciónbrasileñanosonmásgravadasquelasmáspobres,sebeneficiantambiénmuchodelpresu-puestodelEstado.Losgastospúblicosincrementanasíenmayormedidalosingresosdelosmásricos,talcomolorevelanlostrabajosdeNeri(2007):lastransferenciasvinculadasconlaprevidência(vejez,enfermedad,desempleo)re-presentanel16.2%delingresopromediodel50%máspobredelapoblación,frenteal19.6%paraelconjuntodelapoblación,yel18.9%parael10%másrico.Estotienesuexplicaciónesencialmenteenelhechodequelosmásri-costienenunamejorprotecciónsocial(Hoffmann,2009).Fuesólograciasarecientesprogramassocialesextremadamentefocalizadosque,finalmente,lastransferenciaspúblicaspasaronaprivilegiarahoraunpocomásel50%máspo-bre(Neri,2007).
EncuantoalapolíticamonetariadelgobiernodeLula,hasidoprobable-mentelapolíticaeconómicaquemássevioseñalada.Consistióenmantenertasasdeinterésextremadamentealtasafindeseguirfinanciandoladeudapú-blica.LatasaSelicdecortoplazoalcanzóenjuliode2010el10.25%,locual,porsupuesto,hatenidoincidenciaenlastasasdeplazoslargoscuyospreadre-basamuchasvecesel30%(datosdelBancoCentral).Ahorabien,esciertoqueestastasasdeinteréspenalizanlainversiónyporendeelcrecimiento,fa-vorecensobretodoelenriquecimientodelosricos.Lacompradetítulosfi-nancieros,yenparticulardebonosdelTesoro,incrementaelpatrimoniode
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Balance sobre la cuestión de las desigualdades en Brasil
estoshogares.Asimismo,losbrasileñosmásacomodadoshanacostumbra-doinvertirunaparteimportantedesusingresosenlaesferafinanciera:segúnPochmann(2003),el5%másrico(coningresossuperioresatreintaveceselsalariomínimo)gastaunacuartapartedesusingresosenlacompradebie-nesqueaumentanelvalordesupatrimonio,frenteal4.5%paralosmáspo-bres(coningresosinferioresadossueldosmínimos).LoscincobancosmásgrandesdeBrasilconcentraríanasíel69%delosbeneficiosdelsistemaban-cario,el50%desusbeneficiosprovendríandetítulosdeladeudapúblicay,en2006,sólo15000familiasposeíanel80%delostítulospúblicosfederales(ArmandoBoitoJunior,2006).
La evolución del mercado laboral
ParauneconomistacomoMarceloNeri(2007),ensuma,laspolíticaseconó-micassonmenosdeterminantesquelaevolucióndelmercadolaboralbrasileñoparaladisminucióndelasdesigualdades.Deigualforma,segúnPaesdeBarros(2010),ladisminucióndelasegmentaciónentreactividadesylareduccióndelasdesigualdadesdeingresoexplicaríamásdel50%delaevolucióndelGini.Araízdeladesindustrialización,laorientacióndelaparatoproductivobrasileñohacialaproduccióndebienesdebajotenortecnológicoyfuerteintensidaddetrabajopermiteemplearmástrabajadoressincapacitaciónquelosquehubieranpodidoserloconelpatrónanteriordeelevaciónconstantedelaintensidaddecapital(KliassySalama,2007).
Asimismo,aunqueBrasilhavueltoatenerunfuertecrecimientoeconó-mico,del7.5%en2010,sutasadeformaciónbrutadecapitalfijoseman-tieneenunnivelmuybajo,inferioral20%delpib(frenteacasiel50%deChina).Lapartedelaindustriadetransformaciónenelpibcayódel36%en1985al15.5%en2009(Gaulard2011:106),locualrevelaunprocesodedesindustrializaciónque,sinembargo,algunoseconomistasbrasileñospo-nenenentredicho(Nassif,2008),aunqueloestudiaronycondenaronduran-temuchotiempoautorescomoBresserPereira(2008;2009)obienOreiroyFeijó(2010).Enrealidad,estaevolucióntienesuexplicaciónenelfuertecrecimientodelsectordelasmateriasprimas.Éstasconstituyeronel50%delasexportacionesen2010frenteal35%en2000yenladisminuciónrelati-vadelpesodelossectoresindustrialesquemáscapitalutilizan–lascualesre-presentabanel49.27%delaproducciónnacionalen2009frenteal53.74%en1996(Gaulard,2011:107)–enbeneficiodeproduccionesqueempleanmásmanodeobra.
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Mylène Gaulard
Segúnlaocde,5enelperiodo2000-2007,laelasticidaddelempleoconfor-mealpibfuemuchomásbajaenChina(0.1)queenBrasil(1.2).Araízdelaevoluciónparticulardelaparatoproductivoydelinteréspuestoensectoresqueempleanesencialmentemanodeobrasincapacitación,seobservaactualmenteunadisminucióndelatasadedesempleo,quepasódel10.5%delapoblaciónactivaen2003al7.5%en2009,mientrasquenohabíadejadodeaumentardu-ranteveinteaños.Latasadedesempleooculto(queregistratambiénlostraba-jadoresinformales)sehareabsorbidotambiénconsiderablementeenlaregióndeSaoPaulo,pasandodel20%delapoblaciónactivaen2003al12%en2009(datosIpeadata).Deigualmanera,eltrabajoinformalcayódel56.2%delapo-blaciónactivaen1999al50.7%en2007,y12millonesdepuestossecrearonenelsectorformalentreenerode2003yfebrerode2010(datosIpeadata).Enconsecuenciadeunamayorofertadetrabajoquenoprecisacapacitación,mien-trasqueseestancalaofertadetrabajoparatrabajadorescapacitados,losingre-sosdeltrabajodelascincodécimasmáspobresdelapoblaciónseelevaronentre2001y2009dosvecesmásrápidoquelosdelascuatrodécimassiguientes,ytresvecesmásrápidoquelosdeladécimamásrica.Lasdesigualdadesentretraba-jadoresconcapacitaciónysincapacitaciónhandisminuido,pasandoelÍndiceGiniparalosingresosdeltrabajode0.552en2003a0.515en2007(PaesdeBarros,2007a).
Pareceserentoncesquelapolíticaeconómicadelgobiernobrasileñoexplicamuchomenosladisminucióndelasdesigualdadesobservadadesdemediadosdeladécadadelosnoventaquelamenordisparidadentrelosingresosdeltraba-jo,locualconfirmanvariosestudiosbrasileños(Hoffmann,2007;Soares,2007;CacciamaliyCamillo,2009b).Insistirenestastransferenciassociales,ynoenloscambiosestructuralesdelaeconomíabrasileña(disminucióndeltrabajoin-formal,alzadelsalariomínimo,incrementodeltrabajoparamanodeobrasincapacitación...),impideaprehendertodalacomplejidaddelaevolucióndelasdesigualdadesbrasileñas.TalcomoloafirmaClaudioSalm(2007):
laBecaFamiliaresunejemplodepolíticaquenointerfieredirectamenteconelmer-cadoyque,porlotanto,debeserpromovidaporelpensamientoortodoxo,mientrasquelasalzasalsueldomínimo(comoinstituciónuniversal)formanpartedeunapo-líticaqueinterfiereenlaformacióndeunpreciofundamental,elpreciodeltraba-jo,yporende,puedenydebenserignoradassegúnestacorrientedepensamiento.
5 ocde,Employment Outlook,2007,p.31.
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Balance sobre la cuestión de las desigualdades en Brasil
el poRveniR de la sociedad BRasileña
La desaparición de la “tercera demanda” en beneficio de una nueva clase media
La desaparición de la tercera demanda
Peseaestadisminucióndelasdesigualdades,algunosautorescomoBresserPereira(2009)insistenensostenerqueobservamosunapolarizacióndelasocie-dadbrasileña.Laclasemedia,queconstituyelatercerademandadel“milagroeconómico”(1968-1973),estaríaenunprocesodepauperización.Porotrapar-te,el2%másricodelapoblaciónestaríaexperimentandounincrementoconsi-derabledesufortuna.Asimismo,segúnlaFolha de Sao Paulodel13deenerode2008,lafortunadelosbrasileñosqueposeenmásdeunmillóndedólarescreciódel22.4%en2007,elsegundomayorcrecimientodelmundojustodespuésdeChina(23.4%).Losmillonarios(endólares)pasaronasíde130000personasen2006a190000en2007,locualcorrespondeal0.1%delapoblaciónbrasileña.
Ahorabien,enlosaños1960-1970,nosóloel0.1%oel2%másricoseen-riquecían,tambiénlaclasemediao“tercerademanda”sebeneficiabaconelau-mentodelasdesigualdadesquelaoponíanal80%máspobredelapoblación.EnelBrasildelosañossesenta,laproduccióndebienesdeconsumodurablesdestinadosalascapasmásacomodadasdelapoblacióngenerabapocaabsorcióndelamanodeobrasincapacitaciónyelaumentodelascapacidadesdeproduc-ciónociosasenlasempresas.Sinembargo,elestancamientoeconómicofueevi-tadodesdefinalesdelosañossesentagraciasaladisminucióndelossalariosdelosobrerosyalaaparicióndeuna“tercerademanda”vinculadaconlamultipli-cacióndelosempleosparatrabajadorescapacitados.Éstacorrespondíaconlademandadeunaampliaclasemedia,queconstituíaaproximadamenteel20%delapoblaciónyseyuxtaponíaalconsumodel5%másrico.Desdefinalesdelosañossesentahastalosañossetenta,porende,Brasilexperimentóunperio-dodenominadode“milagroeconómico”quesosteníaenparteelconsumodeesta“tercerademanda”.
Alcontrario,desdefinalesdelosañosnoventa,elGinidisminuyemientrasqueelvolumendelosingresosdela“tercerademanda”essiempremenor.Unaclasemediaapareceactualmentepero,contradiciendoloqueseenunciaenelconceptodetercerademanda,éstaseavecinamásalascategoríasmáspobresquealasmásricas.Efectivamente,lapartedelasdosdécimasmásricasenelingresonacionalpasódel63.9%al62.1%entre1980y2009,mientrasqueladel50%máspobreseelevóduranteelmismoperiododel12.6%al15.6%.
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Mylène Gaulard
La formación de una nueva clase media
Essignificativoquenumerososbrasileñosconsiderenladisminucióndelin-gresodel20%másricodelapoblacióncomoladesaparicióndelasclasesmediasyunapolarizacióndelapoblaciónbrasileña.Efectivamente,elestu-diodeRochayUrani(2007)muestraperfectamentequelascategoríasmásricasdelapoblaciónbrasileñatiendenadeclararseentrelasmáspobresenlasencuestas,oporlomenosentrelasclasesquepercibenuningresoprome-dio.Asimismo,enelestudiodeestosdosautores,el50%delaspersonasdel10%másricoencuestadaspiensanubicarseentrelascuatrodécimasmáspo-bres(mientrasquelamayoríadel10%máspobreestimaformarpartedelaclasemediayqueel5.7%delosencuestadosdeestadécimamenosfavore-cidasecolocaenlasdosdécimasmásricas…).Deigualmanera,unestudiorealizadosobre120estudiantesdelaUniversidadFederaldeRíodeJaneiro(pertenecientesal10%másricodelapoblación)revelaque,ensumayoría,piensanquelosingresosmensualesdelaclasemediaseubicanentre1388y5002reales(cuandotalesingresossóloconciernenal5.1%másricodelpaísysólosonsuperadosporel0.4%delossalarios)(RochayUrani,2007).La
Gráfica 5. Repartición de la población brasileña, en función del ingreso mensual
Fuente: Fundação Getulio Vargas.En 2002
En Clases A y B13%Clase E
31%
Clase D13%
Clase E: menos de 804 R$
18%
Clase D: entre 804 y 1115 R$
13%
Clase C: entre 1115 y 4807 R$
54%
Clases A y B: más de 4807 R$
15%
Clase C43%
En 2009
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Balance sobre la cuestión de las desigualdades en Brasil
percepcióndelasdesigualdadesenBrasilesporlotantoparticularmentefal-seadaporelhechodequelosbrasileñoslograndifícilmenteubicarseenlaes-caladeingresosnacional.
Sinembargo,frentealainnegabledisminucióndelasdesigualdadesdeingresoyalaemergenciadeunanuevaclasemedia,parecedifícilhablardepolarizacióndelasociedadbrasileña.SegúnlaFundaciónGetulioVargas,lasociedadbrasileñaestádivididahoyendíaencincoclases,a,b,c,dye,ylaclasec,queconstituyelaclasemediaactual,estáenplenaexpansión,yaqueconstituyeen2009el54%delapoblaciónfrenteal43%en2002.Estaevo-lucióntienesuprincipalexplicaciónenelenriquecimientodelosbrasileñosdelaclasee–quepasódel31%delapoblaciónen2002al18%en2009–ydesutránsitohacialaclased,asícomoenelascensosocialmasivodenume-rosaspersonasdurantelaúltimadécadadelaclasedhacialaclasec.Lacrisiseconómicamundialdesde2008nodetuvoestaevoluciónyaqueestemismoaño,elnúmerodebrasileñosenlaclasecaumentódel4.13%mientrasquearaízdelacaídadelascotizacionesenlabolsadevalores,laclasea-bsecon-trajodel0.65%.
Las oportunidades y los peligros generados por la emergencia de una nueva clase media
El patrón de consumo de la nueva clase media
Laexpansióndelaclasecpodríaestimularenelfuturolaeconomíanacionalatravésdelincrementosubsecuentedelconsumodeloshogaresbrasileños.Sees-timahoy,porcierto,queelconsumoeselprincipalcomponentedelproductointeriorbrutobrasileñoalrepresentarel60%deéste,yesprobablequesostuvie-raelcrecimientoeconómicode2010,enparticularelconsumodelasclasesc,dyequeaumentódel8%eneseaño(frenteauncrecimientodel4%delconsu-modelasclasesayb).Sinembargo,alcontrariodelatercerademandadelmi-lagroeconómico,nadaaseguraquelatotalidaddelaclasec,queasumeel50%delconsumobrasileño,estéenmedidadeconsumirbienesdurablesdelamásaltatecnologíaypuedaestimularasílaproduccióndebienesdeconsumocuyademandainternacionalestáenconstanteaumento(Palma,2005).
Laclasecnoeshomogénea,porsupuesto,respectoalpatróndeconsumodequieneslacomponenytapaprofundasdiferenciasencuantoalaccesoalosbienesdurables,diferenciasquelalecturadelasencuestasdeconsumodelibge(InstitutoBrasileñodeGeografíayEstadísticas)nosrevelasinembargo
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Mylène Gaulard
totalmente.Elibgedescomponelapoblaciónbrasileñaentrestercios,yevi-denciaasíclaramenteunconsumodebienesdurablesmuchomayorenelter-ciomásricoqueenlosotrosdos.Mientrasqueentrelosqueseubicanenestetercio–quereúnelasclasesaybjuntoconmenosdelamitaddelaclasecysecomponeesencialmentedelatercerademandanacidaduranteelmilagroeconómico–89.3%poseenunalavadora,esteporcentajesóloesdel15.8%ydel7.4%respectivamenteenlosotrosdostercios;deigualforma,el54.3%delterciomásricoestáequipadoconunacomputadorafrenteal9%yal3%paralosotrosdos.Ahorabien,el30%másricoexperimentaactualmenteunadisminuciónrelativadesusingresosquenosetrasparentasinembargoenlasgráficasreproducidasmásarriba,yestaevoluciónpodríaponerenpeligroelaparatoproductivonacional.Ciertamente,sepuedecontemplarelpocoequi-pamientodelosotrosdostercioscomounaventajaparalaindustriabrasileñayaquerepresentaunnuevomercadoqueconquistar.Sinembargo,lascapaci-dadesfinancierasdeestoshogaresaúnnolespermitenadquirirsiempreacor-toomedianoplazobienescuyacomprarequiereunfuertepoderadquisitivo,ysegúnCacciamaliyCamillo(2009a),ladisminucióndelasdesigualdadesenBrasilnoessuficienteactualmenteparaestimularunfuerteconsumoentrelascategoríasmásdesfavorecidas.
Cuadro 3. Equipamiento en bienes de consumo durables de los hogares brasileños clasificados por rangos de ingreso en 2008(en %)
1er tercio 2do tercio 3er tercio promedio nacional
Congelador 4,4 7,4 37,4 16,4
Horno 91,9 96,9 104,3 97,7
Lavadora 7,4 15,8 89,3 37,5
Computadora 3 9 54,3 22,1
Radio 74,5 83,2 106 87,9
Refrigerador 64 83,6 96,5 89,2
Teléfono fijo 30,3 65,7 127,5 74,5
Teléfono celular 22,3 44,5 124 63,6
Televisor 77,2 90,1 111,7 93
Carro 5,2 14,4 80,3 33,3
Fuente: ibge, Pesquisa de Orçamentos Familiares, 2008-2009.
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Balance sobre la cuestión de las desigualdades en Brasil
Los peligros de este nuevo patrón de consumo
SibienesciertoqueladesindustrializaciónrelativadeBrasilcontribuyóaim-pulsarladisminucióndelasdesigualdadesyalaemergenciadeunanuevacla-semediaendetrimentodelascategoríasmásricas,conllevatambiénelriesgodeestimularlaproduccióndebienesdestinadosaestacapasocialemergente,locualincrementaríaeldesfaseentreelbajoniveltecnológicodelaindustriabrasi-leñaylademandamundial,reforzandoporconsiguienteelprocesodedesindus-trialización.Paraabundarenestesentido,cabeobservarqueeldéficitcomercialparalosproductosmanufacturadosfuede35billonesdedólaresen2010,mien-trasquehabíaunexcedentede24billonesen2004:paralosproductosdealtaydemedianamentealtatecnología,lasituaciónespeoraúnyaque,ensucaso,eldéficitesde65billones(Gaulard,2011:84-85).En2010,elexcedentecomer-cialdeBrasilaunalcanzó20billonesdedólaresperoresultasobretododelsaldopositivoobtenidoenelcomerciodeproductosagrícolasymineros,queconsti-tuyeel70%deesteexcedente,yseestávolviendosiempremásdifícilveralpaíscomounagranpotenciaindustrialcompetitivaanivelinternacional.
Demaneraparadoxal,ladisminucióndelasdesigualdadesnoesnecesa-riamenteunaventajaparalaeconomíabrasileñapuestoque,sibienpermiteampliarelmercadointerior,noesforzosamenteenbeneficiodelasindustriasqueseríanmássusceptiblesdehacerseunlugarenelescenariointernacional(CacciamaliyCamillo,2009b).Porotraparte,elregresoaunnivelmásbajoenlaescalaindustrialconllevaelriesgodeaumentarlacompetenciaenelmer-cadobrasileñoentrelosproductosprovenientesdepaísesasiáticosylospro-ductosnacionalesquenopuedenbeneficiarsedeuncostedemanodeobratanbajocomoenChina(seestimahoyqueelcostedelamanodeobraescincove-cesmásbajoenChinaqueenBrasil).Alperdersuavancetecnológico,Brasilcorreporlotantoelriesgodeconfrontarseaunreforzamientodelprocesodedesindustrializaciónysibienesciertoquelaevoluciónsocialdelpaíspareceéticamentemásjusta,esonolahacesinomáspeligrosaparaelmantenimien-todelcrecimiento.
Paraterminarconunanotaoptimista,laformacióndeunampliomercadointeriorbrasileñopuedetambiéndesembocarenunasofisticacióndelaproduc-cióndebienesdurablessiysólosiBrasillogramanteneruncrecimientosuficien-tementefuerteparaquelosingresosdelosdosterciosmáspobresdesupoblaciónlesdenaccesoalconsumodebienesdealtocontenidotecnológico.Paraello,se-ríaprecisoquelacoyunturainternacionalnosedegrademás,puestoqueelcre-cimientoseveríaprofundamenteperjudicadoporunacaídadelasexportaciones(queconstituyenel15%delpib)yunanuevahuídadeloscapitales.
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Mylène Gaulard
conclusión
Laestructuradelaparatoproductivocontribuyeaexplicarengranparteelca-ráctermásomenosdesigualitariodelasociedadbrasileñaylaspolíticassocialesdelgobiernodeLula,encomparación,desempeñaronunpapelmenosimpor-tanteenladisminuciónrecientedelÍndiceGini.
Mientrasqueelpesoconcedidoaltrabajoquenorequierecapacitaciónasícomolapresenciadetasasdeinterésaltas,quebeneficianaunaminoríadelapoblación,generaronunfuerteincrementodelasdesigualdadeshastamediadosdelosañosnoventa,estasúltimasnohandejadodedisminuirdesdehaceunosquinceaños.Laexpansióndesectorespocoproductivosqueempleanunamanodeobrasincapacitaciónyeldesarrolloderegionesquesiemprehabíansidoapartadasdelprocesodecrecimiento,dioorigenalaevolucióndelaestructurasocialdelpaís.Sinembargo,estasituaciónnopuedesersosteniblepuestoquelaexpansióndeestossectores,relacionadosesencialmenteconlaagricultura,de-pendedelaevolucióndelascotizacionesdelasmateriasprimasydelasituacióneconómicainternacional,siendoambascosasprofundamenteinestables.
Confrontadoalosretosquelaeconomíamundialysusdisfuncionamientosamenazanconplantearenelfuturoalasgrandespotenciasemergentes,Brasilpodríaencontrarserápidamentedesprovistosinoseinstauraunanuevayra-dicaltransformacióndesuaparatoproductivoenlospróximosaños.Talevo-luciónhaciaunasofisticacióndesuindustriatendíasinembargoareforzarlaestructuradesigualitariadelpaís,comolorevelalatrayectoriaeconómicaquehaseguidoChinadesdeiniciosdeladécadadelosochenta.Porende,seplan-tealacuestióndelacompatibilidadentreéxitoeconómicoyjusticiasocial,asícomodelacapacidaddelmododeproducciónactualdesatisfacerlasnecesi-dadesdecadaquien.
BiBliogRafía
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